Ley de Participación y Control Social

LEY DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Cmara de Senadores / Legislatura 2014 - 2015

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ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL / CMARA DE SENADORES
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l proceso de cambio avanza, esa no es la noticia de primera
plana de un peridico, pero cmo estamos caminando
hacia nuestras metas?, es una pregunta que se presenta cada
momento a nuestras autoridades y al pueblo en general.
Una de las primeras consignas del programa de gobierno de
Movimiento al Socialismo (MAS) en 2005 era terminar con las
instituciones que haba creado y fortalecido el neoliberalismo,
mientra gobern Bolivia durante 20 aos.
Una de ellas era la creacin de entidades supervisoras, que
solo funga de rbitros e intentaron mostrar una cara imparcial,
entre el Estado y los sectores econmicos y sociales, algunos
tecncratas denominaron como regulacin a esta forma de
control.
En este sistema la participacin del ciudadano era mnima, por
no decir inexistente, y se limitaban a organismos de reclamo.
Al asumir la administracin del Estado el presidente Evo Morales
prioriz la participacin de todos las bolivianos y bolivianas y
as comenz el fortalecimiento del control social, que aunque
inici como una accin voluntaria y espontnea en defensa del
proceso, con el paso del tiempo, logr consolidarse.
El control social es una parte importante de la estructura del
Estado Plurinacional, porque expresa el criterio de las bolivianas
y bolivianos en todos los mbitos econmicos y sociales. Un claro
ejemplo es la reduccin de cocales, movida por la conciencia
de los productores de coca y su compromiso con el proceso de
cambio.
Sen. Eugenio Rojas Apaza
Primer Presidente Indgena Aimara
Cmara de Senadores
El control social, un gran aporte
al proceso de cambio
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LEY N 341
LEY DE 5 DE FEBRERO DE 2013
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,

D E C R E T A :


TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto establecer el marco general de la
Participacin y Control Social defniendo los fnes, principios, atribuciones, derechos, obligaciones y formas
de su ejercicio, en aplicacin de los Artculos 241 y 242 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 2. (MBITO DE APLICACIN). La presente Ley se aplicar a:

I. Todas las entidades pblicas de los cuatro rganos del Estado, Ministerio Pblico, Defensora
del Pueblo, Contralora General del Estado, Procuradura General del Estado, Fuerzas Armadas
y Polica Boliviana.

II. Las empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas, empresas
mixtas y empresas privadas que presten servicios bsicos o que administren recursos fscales y/o
recursos naturales.

III. Las entidades territoriales autnomas departamentales, regionales, municipales e indgena
originario campesinas. En las autonomas indgena originario campesinas, la presente Ley se
aplicar de acuerdo a normas y procedimientos propios.
Artculo 3. (FINES). La presente Ley tiene por fnes:

1. Fortalecer la democracia participativa, representativa y comunitaria, basada en el principio de
soberana popular, en el marco del ejercicio activo de los derechos establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado.

2. Consolidar la Participacin y Control Social como elementos transversales y continuos de la gestin
pblica; y en los procesos de planifcacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de las polticas
pblicas y las acciones del Estado Plurinacional, en todos sus mbitos y niveles territoriales.

3. Transparentar la gestin pblica y el apropiado manejo de los recursos pblicos del Estado.

4. Garantizar y promover la Participacin y Control Social en la provisin y calidad de los servicios
pblicos.

5. Garantizar y promover la Participacin y Control Social en la calidad de los servicios bsicos
que prestan las empresas privadas o de aquellas que administren recursos fscales y/o recursos
naturales.

6. Garantizar todas las formas de Participacin y Control Social.
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7. Fomentar y fortalecer las formas de Participacin y Control Social de los sectores sociales y/o
sindicales organizados, juntas vecinales, naciones y pueblos indgena originario campesinos,
las comunidades interculturales y afrobolivianas, en la formulacin, seguimiento a la ejecucin y
evaluacin de polticas pblicas del Estado Plurinacional, de acuerdo a su propia organizacin y de
conformidad a sus normas, procedimientos propios y formas de gestin.

8. Fomentar y facilitar el ejercicio plural, efectivo, equitativo del derecho de Participacin y Control
Social en la gestin pblica.

Artculo 4. (PRINCIPIOS). Son principios de cumplimiento obligatorio:

I. Principios Generales:

1. Vivir Bien, sumaj kausay, suma qamaa (Vivir Bien), andereko (Vida armoniosa), teko kavi
(Vida buena), ivi maraei (tierra sin mal), qhapaj an (camino o vida noble). Se fundamenta y
justifca en el inters colectivo, sirviendo con objetividad a los intereses generales de nuestro pas
intercultural, con acceso y disfrute de los bienes materiales y la realizacin efectiva, subjetiva,
intelectual y espiritual de la poblacin, garantizando la satisfaccin de las necesidades bsicas, en
armona con la Madre Tierra y en comunidad con los seres humanos.

2. Ama Qhilla, Ama Llulla, Ama Suwa (no seas fojo, no seas mentiroso, no seas ladrn). Accionar
probo, ntegro e independiente de la Sociedad y del Estado, que se traduce en el bienestar colectivo.

3. Mandar obedeciendo. Relacin por el cual el mandatario le da el poder al mandante, para que
ste ejecute o d cumplimiento a la voluntad del mandante, para la consecucin del bien comn.

4. Plurinacionalidad. Existencia plena de las naciones y pueblos indgena originario campesinas y
comunidades interculturales y afrobolivianas, que conforman el Estado Plurinacional de Bolivia.

5. Interculturalidad. El reconocimiento, la expresin y la convivencia de la diversidad cultural,
institucional, normativa y lingstica de las bolivianas y los bolivianos, y las naciones y pueblos
indgenas originarios campesinos del Estado Plurinacional, el ejercicio pleno de los derechos
individuales y colectivos garantizados en la Constitucin Poltica del Estado, constituyendo una
sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todas y todos, donde predomine la bsqueda
conjunta del Vivir Bien.

6. Responsabilidad. La prctica de la Participacin y Control Social, se realizar como un compromiso
adquirido acompaando la gestin institucional.

II. Principios Esenciales:

1. Transparencia. El manejo honesto y adecuado de los recursos pblicos, as como la facilitacin
de informacin pblica desde los rganos del Estado y las entidades privadas que administran
recursos fscales y/o recursos naturales, de forma veraz, oportuna, comprensible y confable.

2. tica. Es el comportamiento de la persona conforme a los principios morales de servicio a la
comunidad refejados en valores de honestidad, transparencia, integridad, probidad, responsabilidad
y efciencia.
3. Compromiso Social. Las acciones se desarrollarn en funcin del bien comn y los intereses de
la sociedad.
4. Independencia y Autonoma. Capacidad para decidir y actuar con libertad y sin depender de un
mando o autoridad. Las acciones de la Participacin y Control Social no se subordinarn a ningn
rgano y/o autoridad del Estado, ni recibir instrucciones o presiones de ningn poder fctico, que
vele por intereses particulares contrarios al inters general.

5. Valoracin de Saberes Propios. Se respetar el uso de las normas y procedimientos propios
ancestrales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades
interculturales y afrobolivianas, para la gestin y solucin de problemas de inters pblico.
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6. Complementariedad. El ejercicio de la Participacin y Control Social, coadyuvar a la fscalizacin
y control gubernamental, en todos los niveles del Estado Plurinacional, para evitar la corrupcin y
la apropiacin de instituciones estatales por intereses particulares.

Artculo 5. (DEFINICIONES).

1. Participacin. Es un derecho, condicin y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma
individual o colectiva, directamente o por medio de sus representantes; en la conformacin de los
rganos del Estado, en el diseo, formulacin y elaboracin de polticas pblicas, en la construccin
colectiva de leyes, y con independencia en la toma de decisiones.

2. Control Social. Es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible, mediante el cual
todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la Gestin Estatal, el manejo apropiado de
los recursos econmicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios pblicos y
servicios bsicos, para la autorregulacin del orden social.

3. Servicio Pblico. Es entendido por el servicio que emerge de las atribuciones del Estado en todos
sus niveles, descritas en el Artculo 2 de la presente Ley.

4. Servicios Pblicos. Son aquellos servicios que pueden ser prestados tanto por instancias pblicas
como por instancias privadas, incluyendo las cooperativas, que buscan el bien comn y son de
inters colectivo.

5. Servicios Bsicos. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 20 de la Constitucin Poltica del
Estado, se entiende por Servicios Bsicos a aquellos que se referen a agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.

6. Actores del Control Social. Son todos los establecidos en el Artculo 7 de la presente Ley, mismos
que ejercen la Participacin y Control Social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado y
a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fscales.

TTULO II
BASES FUNDAMENTALES DE LA PARTICIPACIN
Y CONTROL SOCIAL

CAPTULO I
DERECHOS, ATRIBUCIONES, OBLIGACIONES
DE LOS ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

Artculo 6. (ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL). Son actores de la
Participacin y Control Social, la sociedad civil organizada, sin ningn tipo de discriminacin de sexo,
color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma,
credo religioso, ideologa, fliacin poltica o flosfca, estado civil, condicin econmica o social, grado de
instruccin y capacidades diferenciadas.

Artculo 7. (TIPOS DE ACTORES). Existen los siguientes tipos de actores en la Participacin y
Control Social:

1. Orgnicos. Son aquellos que corresponden a sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales
organizados, reconocidos legalmente.

2. Comunitarios. Son aquellos que corresponden a las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas, y todas las reconocidas por la
Constitucin Poltica del Estado, que tienen su propia organizacin.

3. Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fn determinado, y que cuando el
objetivo ha sido alcanzado, dejan de existir.

Artculo 8. (DERECHOS DE LOS ACTORES). En el marco de la presente Ley, el derecho de la
Participacin y Control Social se efecta a travs de:
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1. Participar en la formulacin de polticas, planes, programas, proyectos, y en la toma de decisiones
en los procesos de planifcacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de la gestin pblica en
todos los niveles del Estado.

2. Realizar Control Social a la ejecucin de planes, programas y proyectos en todos los niveles
del Estado y/o de las entidades privadas que administran recursos fiscales, y/o recursos
naturales.

3. Realizar Control Social y acceder a informacin documentada sobre la calidad de los servicios
bsicos que prestan las empresas pblicas, privadas, incluyendo las cooperativas u otro tipo de
entidades.

4. Ser informados sobre los convenios que se suscriban con las instituciones y agencias de
cooperacin externa, que desarrollen actividades en el territorio del Estado Plurinacional.

5. No ser discriminada o discriminado en el ejercicio de la Participacin y Control Social.

6. Acceder a informacin documentada y estadstica, de todas las entidades pblicas y de las privadas
que administran recursos fscales y/o recursos naturales.

7. Ser asistidas y asistidos en la bsqueda de informacin por las y los servidores pblicos de las
entidades estatales, y las y los empleados de las empresas privadas que presten servicios bsicos
o administren recursos fscales y/o recursos naturales.

8. Presentar iniciativas legislativas u otra normativa.

9. Participar en los procesos de rendicin pblica de cuentas de las entidades del Estado Plurinacional.

10. Acceder a informacin formal y oportuna de todos los recursos econmicos, programas y asistencia
de los organismos de la cooperacin internacional.

11. Participar en la toma de decisiones y en la gestin de todo el sistema pblico de salud.

12. Participar en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del
Estado.

13. Participar en la gestin ambiental, y ser consultado e informado previamente sobre decisiones que
pudieran afectar a la calidad del medio ambiente y la conservacin de los ecosistemas.

14. Participar y ejercer Control Social en el desarrollo energtico, hidrocarburfero y forestal, a
empresas, instituciones y comunidades.

15. Participar y ejercer Control Social en el desarrollo de la cadena productiva minera en todas sus
etapas.

16. Formar parte activa del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito y
Legitimacin de Ganancias Ilcitas, a travs de los representantes de la sociedad civil organizada
reconocidas legalmente a nivel nacional, manteniendo independencia en el cumplimiento de
sus atribuciones especfcas, en el marco de la Ley N 004, Ley de Lucha contra la Corrupcin,
Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, de 31 de marzo
de 2010.

17. Ser parte activa de la entidad de planifcacin participativa, prevista en el Artculo 317 de la
Constitucin Poltica del Estado.

Artculo 9. (ATRIBUCIONES DE LOS ACTORES). En el marco de la Constitucin Poltica del
Estado y de la presente Ley, los actores de la Participacin y Control Social tienen las siguientes atribuciones:

1. Denunciar actos irregulares, promover el procesamiento y exigir el cumplimiento de resoluciones en
contra de autoridades, servidoras o servidores pblicos y de empleados y empleadas de entidades
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privadas que administren recursos fscales y/o recursos naturales, o presten servicios bsicos,
ante las autoridades o instancias competentes.

2. Proponer proyectos normativos y apoyar a los rganos Legislativos en la construccin colectiva
de leyes.

3. Promover polticas pblicas nacionales, departamentales, regionales, municipales e indgena
originario campesinos, orientadas a la prevencin y lucha contra la corrupcin.

4. Proponer, promover y difundir polticas, planes, programas y proyectos en los diferentes niveles del
Estado, orientadas a fortalecer el desarrollo de la ciudadana intercultural y la corresponsabilidad
en la gestin pblica.
5. Conocer el manejo tcnico y econmico en las entidades del Estado Plurinacional.

6. Articular a la sociedad civil con las entidades del Estado Plurinacional.

7. Gestionar demandas de la sociedad civil, ante los diferentes niveles del Estado y las entidades
territoriales autnomas, y las entidades privadas que administren recursos fscales y/o recursos
naturales.

8. Interponer las acciones constitucionales correspondientes contra todo acto de servidoras y
servidores pblicos y/o personas naturales o jurdicas pblicas o privadas que vulneren o amenacen
vulnerar derechos e intereses colectivos, de conformidad a lo establecido en la Ley N 254 de 5 de
julio de 2012, Cdigo Procesal Constitucional.

9. Coadyuvar a las autoridades competentes en los procesos administrativos y judiciales, por hechos
y delitos de corrupcin.

10. Identifcar y denunciar hechos de corrupcin, falta de transparencia y negacin de acceso a la
informacin ante las autoridades competentes, conforme a la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes vigentes.

11. Promover la transparencia sobre el origen del fnanciamiento de los recursos econmicos de las
organizaciones polticas por medio del rgano Electoral Plurinacional.
12. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.

Artculo 10. (OBLIGACIONES DE LOS ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL
SOCIAL). Los actores de la Participacin y Control Social tienen las siguientes obligaciones:

1. Cumplir el mandato de quienes los eligieron, de conformidad a la Constitucin Poltica del Estado,
las Leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, las normas y procedimientos propios de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas,
segn corresponda.

2. Rendir cuentas e informar a quienes los eligieron, al menos dos veces al ao, de las acciones y
responsabilidades que desarrollen en diferentes temticas y procedimientos de la gestin pblica
y competencias del rgano o entidad en la que estn ejerciendo Participacin y Control Social.

3. Utilizar la informacin obtenida con transparencia, honestidad y responsabilidad nicamente para
fnes de Participacin y Control Social.

4. Velar por el cuidado, proteccin y recuperacin de los bienes pblicos, y el patrimonio natural,
econmico y cultural de Bolivia.

5. Denunciar fundamentadamente los supuestos hechos y actos de corrupcin u otros, ante las
autoridades competentes.

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6. Promover el inicio de procesos ejecutivos, administrativos, civiles, penales, auditoras o peritajes
tcnicos contra supuestos actos irregulares cometidos por servidoras o servidores pblicos en el
ejercicio de sus funciones.

7. Velar porque las instituciones pblicas respondan al bien comn de la sociedad en general y no as
a intereses particulares o sectoriales.

8. Generar procesos previos de deliberacin y concertacin para la formulacin de propuestas de
polticas pblicas, acciones y polticas de Estado.

9. Participar en las diferentes instancias de capacitacin desarrolladas por el Estado.

CAPTULO II
RESTRICCIONES Y PROHIBICIONES A LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

Artculo 11. (RESTRICCIONES A LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL). La Participacin
y el Control Social, tendrn carcter amplio y participativo, salvo las siguientes restricciones:

1. No podrn participar y ejercer Control Social en temas de seguridad del Estado, sea interna o
externa.

2. No podr acceder a la informacin de carcter secreto, reservado y/o confdencial defnidos por
Ley.

3. En el rgano Judicial y en el Ministerio Pblico, no podr dilatar o entorpecer el curso normal de la
tramitacin y resolucin de los procesos judiciales.

4. En el rgano Electoral, no podr intervenir en el proceso electoral.

5. El Control Social no retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de planes,
programas, proyectos y actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial
dao al Estado, a los intereses o derechos colectivos, especfcos y concretos. El potencial dao
ser determinado por autoridad competente.

Artculo 12. (PROHIBICIONES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).

I. En el ejercicio de la Participacin y Control Social:
1. Los actores de la Participacin y Control Social no recibirn ningn tipo de remuneracin,
regalo, premio, ni aceptarn ofrecimientos o promesas de las entidades sobre las que ejercen la
Participacin y Control Social o de terceros.

2. Los actores de la Participacin y Control Social no podrn involucrar sus intereses personales
y los intereses de sus mandantes, con los intereses personales o polticos de los controlados;
prevalecer siempre el bien comn que velan.
3. Los actores de la Participacin y Control Social no podrn utilizar o destinar la informacin y los
documentos recibidos, para otros fnes ajenos a la Participacin y Control Social.

4. Los representantes de los actores colectivos de la Participacin y Control Social, no podrn
desempear esta funcin por ms de dos aos consecutivos.

5. Tener algn inters en los procesos de contratacin pblica.

II. En caso de contravencin al pargrafo precedente, los actores de la Participacin y Control
Social, de acuerdo a las prohibiciones, sern suspendidos inmediatamente y/o remitidos los
antecedentes a las instancias o autoridades correspondientes.

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TTULO III
FORMAS Y EJERCICIO DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

CAPTULO I
FORMAS DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

Artculo 13. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).

I. Toda persona de manera individual puede adscribirse de manera circunstancial al Control Social
sea ste territorial o funcional, ejercido a la gestin pblica, a una determinada poltica, plan,
programa o proyecto.
II. La Participacin y Control Social goza de legitimidad y de reconocimiento por el Estado, para el
ejercicio de sus derechos.

Artculo 14. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL COLECTIVO).

I. Se denomina Participacin y Control Social colectivo al que se ejerce de manera orgnica,
comunitaria y circunstancial.

II. La Participacin y Control Social colectivo se ejercer a la gestin territorial y/o funcional, en los
niveles nacional, departamental, municipal y regional.

III. La Participacin y Control Social comunitario e intercultural se ejercer en el mbito indgena
originario campesino, segn corresponda.

CAPTULO II
ESPACIOS Y REPRESENTACIN DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

Artculo 15. (ESPACIOS PERMANENTES). Las instancias establecidas en el Artculo 2 de la
presente Ley, crearn espacios permanentes de Participacin y Control Social, conformados por actores
sociales colectivos.

Artculo 16. (REPRESENTACIN).

I. Los actores sociales colectivos reconocidos legalmente a nivel nacional, departamental, regional,
municipal e indgena originario campesino e intercultural, segn corresponda, delegarn a sus
representantes.

II. Cualquier persona podr adscribirse voluntariamente de manera circunstancial, a los espacios
permanentes de Participacin y Control Social.

Artculo 17. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN EL RGANO LEGISLATIVO). El
rgano Legislativo garantizar la Participacin y Control Social a travs del acceso a la informacin, la
rendicin pblica de cuentas, la construccin colectiva de normas, la evaluacin a su gestin y a la funcin
de control y fscalizacin, de acuerdo a su reglamentacin.

Artculo 18. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL A LAS INSTITUCIONES DEL RGANO
EJECUTIVO). El rgano Ejecutivo mediante sus Ministerios, entidades pblicas descentralizadas,
desconcentradas, autrquicas y empresas pblicas, garantizar la Participacin y Control Social a travs
del acceso a la informacin, la rendicin pblica de cuentas, las iniciativas legislativas, normativas y las
polticas pblicas, de acuerdo a su reglamentacin.

Artculo 19. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN EL RGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL).

I. El rgano Judicial mediante el Consejo de la Magistratura, garantizar la Participacin y Control
Social, en el acceso a la informacin, rendicin pblica de cuentas, la evaluacin de gestin, el control
disciplinario y los procesos de postulacin, preseleccin y seleccin de las y los servidores judiciales.
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II. El Tribunal Constitucional Plurinacional garantizar la Participacin y Control Social a travs
del acceso a la informacin, rendicin pblica de cuentas, evaluacin de gestin, y ante la
entidad correspondiente, en los procesos de postulacin, preseleccin y seleccin de las y los
magistrados.
Artculo 20. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN EL RGANO ELECTORAL
PLURINACIONAL). El rgano Electoral Plurinacional, garantizar la Participacin y Control Social a travs
del acceso a la informacin, rendicin pblica de cuentas, defnicin de polticas, estrategias interculturales,
misiones de acompaamiento, fases del proceso de designacin de vocales del Tribunal Supremo Electoral,
Tribunales Electorales Departamentales, de acuerdo a su Ley especial.

Artculo 21. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LAS FUERZAS ARMADAS). Las
Fuerzas Armadas garantizarn la Participacin y Control Social a travs de la rendicin pblica de cuentas,
la verifcacin del cumplimiento de los derechos humanos en el servicio militar y pre-militar, y el acceso a
la informacin, siempre que la misma no sea considerada secreta, reservada y/o confdencial de acuerdo
a Ley.

Artculo 22. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LA POLICA BOLIVIANA). La Polica
Boliviana garantizar la Participacin y Control Social a travs de la rendicin pblica de cuentas, la
evaluacin de las polticas y acciones desarrolladas en seguridad ciudadana, la verifcacin del cumplimiento
de los derechos humanos y el acceso a la informacin, siempre que la misma no sea considerada secreta,
reservada y/o confdencial de acuerdo a Ley.

Artculo 23. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES
AUTNOMAS).

I. Las entidades territoriales autnomas garantizarn el ejercicio de la Participacin y Control Social,
de acuerdo a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y sus estatutos, a travs de sus
Estatutos Autonmicos Departamentales, Cartas Orgnicas Municipales y Estatutos Regionales
y Estatutos Indgena Originario Campesinos, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado,
la presente Ley y dems normas aplicables.

II. Los gobiernos autnomos departamentales, municipales y regionales, garantizarn la
Participacin y Control Social, en la construccin participativa de legislacin y normativa segn
corresponda, en la planifcacin, seguimiento, ejecucin y evaluacin de la gestin pblica, en la
relacin de gasto e inversin y otras en el mbito de su jurisdiccin y competencia.

III. Las autonomas indgena originario campesinas, garantizarn a travs de sus Estatutos la
Participacin y Control Social de acuerdo a la organicidad, identidad y visin de cada pueblo; en
la defnicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo,
cultural; en la administracin de los recursos naturales en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado, la presente Ley y dems normas aplicables.

Artculo 24. (ALCANCE DE LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL SOCIAL).

I. La Participacin se ejercer de manera amplia y decisoria sobre la gestin pblica en todos los
niveles de Estado, siendo el Control Social complementario y consecuencia de aquella.

II. El Control Social coadyuvar y complementar a la fscalizacin y/o control gubernamental y
recomendar con carcter vinculante a las autoridades competentes, el inicio de peritajes
tcnicos, auditoras y/o en su caso, los procesos correspondientes.

III. La fscalizacin y/o control gubernamental es funcin y competencia del Estado, que le faculta
a investigar, controlar y sancionar la administracin de las entidades pblicas y de aquellas en
las que el Estado tenga participacin o inters econmico, con el fn de impedir, identifcar y
comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Artculo 25. (ESTRUCTURA Y COMPOSICIN). La sociedad civil se organizar y defnir
la estructura y composicin de la Participacin y Control Social para todos los niveles del Estado; a tal
efecto se presentar ante las instancias contempladas en el Artculo 2 de la presente Ley, para ejercer
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los derechos y atribuciones en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y dems
normas aplicables.

CAPTULO III
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
A LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y SERVICIOS BSICOS

Artculo 26. (EJERCICIO DE CONTROL SOCIAL A LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS
PBLICOS Y SERVICIOS BSICOS). Los actores de la Participacin y Control Social, y las usuarias
y los usuarios ejercern Control Social a la administracin y calidad de los servicios pblicos prestados
por empresas pblicas; y a la calidad de los servicios pblicos bsicos prestados por entidades privadas,
sujetos a la autorizacin, control y fscalizacin del Estado.
Artculo 27. (ENTIDADES COMPETENTES). Los actores de la Participacin y Control Social y
las usuarias y los usuarios, podrn acudir ante las instancias competentes y a la Defensora del Pueblo, para
presentar denuncias por incumplimiento de normas y regulaciones que afecten la calidad en la prestacin
de servicios pblicos.
Las entidades competentes podrn requerir informacin documentada y estadstica formal,
pronta, completa y comprensible a los proveedores de servicios pblicos y facilitarla a los actores de la
Participacin y Control Social, y a cualquier usuaria y/o usuario.

Artculo 28. (RECLAMOS ANTE PROVEEDORES DE SERVICIOS). Las y los actores de la
Participacin y Control Social, las usuarias y usuarios, independientemente de la denuncia presentada
ante las entidades competentes, podrn presentar reclamos ante las entidades que suministran servicios
pblicos y/o ante las instituciones de regulacin de estos servicios.

Artculo 29. (INCUMPLIMIENTO). El incumplimiento del servicio por parte del proveedor, salvo
que se trate de caso fortuito o fuerza mayor, facultar a los actores de la Participacin y Control Social, a la
usuaria o usuario a exigir el cumplimiento de la prestacin, a recibir una prestacin equivalente o exigir la
restitucin y la reparacin integral de la vulneracin del derecho ante las autoridades competentes. En los
casos en que el incumplimiento del servicio derivare en indicios de la comisin de un delito, debern remitirse
o presentarse los antecedentes al Ministerio Pblico, para el inicio de la investigacin correspondiente.

Artculo 30. (SANCIONES). La sancin derivada del incumplimiento por parte de los proveedores
de servicios ser aplicada por la autoridad competente de acuerdo a Ley. Los actores de la Participacin
y Control Social velarn y en su caso promovern el cumplimiento de las sanciones impuestas, ante la
autoridad que corresponda.

Artculo 31. (EJERCICIO TRANSITORIO DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS). En
caso de que la prestacin de un servicio pblico deje de ser provisto por una entidad territorial autnoma, las
y los actores de la Participacin y Control Social, previo informe, podrn solicitar a la Asamblea Legislativa
Plurinacional, la aprobacin de una Ley que autorice el ejercicio transitorio de la competencia, en la que se
fje las condiciones, plazos para su ejercicio y las condiciones de restitucin al gobierno autnomo impedido.

Artculo 32. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL A EMPRESAS PRIVADAS QUE PRESTEN
SERVICIOS PBLICOS). La Participacin y Control Social a empresas privadas que presten servicios
pblicos se realizar a travs de los tipos de actores establecidos en la presente Ley.

TTULO IV
OBLIGACIONES DEL ESTADO

CAPTULO I
ACCESO A LA INFORMACIN, RENDICIN PBLICA DE CUENTAS, DILOGO Y PROPUESTAS

Artculo 33. (OBLIGACIONES DEL ESTADO). Son obligaciones del Estado respecto a la
Participacin y Control Social, las siguientes:

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1. Actuar con transparencia.
2. Capacitar y promover la Participacin y Control Social.

3. Crear espacios permanentes para la Participacin y Control Social en todos los niveles del Estado.

4. Planifcar y evaluar polticas estatales con participacin de la sociedad civil organizada.

5. Realizar peridicamente procesos de rendicin pblica de cuentas econmicas, polticas, tcnicas,
administrativas y evaluacin abierta de resultados de gestin en el marco del plan estratgico
institucional y la planifcacin operativa anual.

Artculo 34. (ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA).

I. El Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, a travs de todas sus entidades pondr
a disposicin y facilitar de manera efectiva y oportuna a todos los actores de la Participacin y
Control Social, la informacin de acuerdo a lo establecido en la Ley.

II. El Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, implementar centros de documentacin,
redes de informacin, gobierno electrnico, telecentros y otros instrumentos similares, que
facilitarn el acceso y comprensin de la documentacin e informacin pblica.

Artculo 35. (CAPACITACIN Y PROMOCIN).

I. El Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, promover, generar y ejecutar
polticas, planes, programas y proyectos de capacitacin para el ejercicio de la Participacin y
Control Social de manera amplia, activa, plural e intercultural.

II. La capacitacin a las y los actores de la Participacin y Control Social en todos los niveles del
Estado, ser impartida de manera sistemtica y sostenida por todas las entidades contempladas
en el Artculo 2 de la presente Ley.

III. El Estado promover la capacitacin de las y los servidores pblicos sobre el rol de la Participacin
y Control Social en la gestin pblica, a travs de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional y
otras entidades competentes.

IV. El Ministerio de Educacin incluir en la currcula educativa la temtica de Participacin y Control
Social, y promover el ejercicio de una ciudadana democrtica intercultural.

Artculo 36. (PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y EJECUCIN CON CONTROL SOCIAL).

I. Las autoridades del Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, elaborarn polticas,
planes, programas, proyectos y presupuestos con participacin activa de los actores de la
Participacin y Control Social.

II. Previamente a la elaboracin de planes, programas, proyectos y presupuestos, las autoridades
del Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, difundirn y pondrn a conocimiento
de la sociedad, el cronograma de las actividades de planifcacin participativa, para la toma de
decisiones.

III. Las autoridades de las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren
recursos fscales, garantizarn la Participacin y Control Social a la ejecucin de polticas, planes,
programas y proyectos.

Artculo 37. (RENDICIN PBLICA DE CUENTAS Y EVALUACIN DE RESULTADOS DE
GESTIN).

I. Los rganos del Estado, las entidades territoriales autnomas y las entidades pblicas del Estado
Plurinacional, realizarn rendiciones pblicas de cuentas y evaluacin de resultados de gestin,
ante la sociedad en general y ante los actores que ejercen Control Social en particular.
13
II. Las entidades pblicas y privadas que administran recursos fscales y/o recursos naturales,
tienen la obligacin de convocar formalmente a los actores de Participacin y Control Social que
correspondan, a los procesos de rendicin pblica de cuentas.

III. La difusin del informe deber realizarse por escrito y en la pgina web de la entidad con
anticipacin de quince das calendario a la realizacin del acto.

IV. La rendicin pblica de cuentas se realizar al menos dos veces al ao, de manera semestral,
en forma clara y comprensible presentada en acto pblico ampliamente convocado para el
efecto, con participacin de la poblacin interesada y la sociedad civil organizada, hayan sido o
no parte del proceso de planifcacin de polticas, planes, programas y proyectos, recayendo la
responsabilidad de su realizacin a las Mximas Autoridades de cada entidad.

V. Las empresas privadas que prestan servicios pblicos o administran recursos fscales, rendirn
cuentas y realizarn evaluaciones pblicas sobre la calidad de sus servicios.

VI. Una vez realizada la rendicin pblica de cuentas, los actores sociales podrn verifcar los
resultados y en su defecto pronunciarse sobre los mismos, debiendo quedar refrendada en un
acta.

Artculo 38. (RENDICIN PBLICA DE CUENTAS ESPECFICA).

I. Las y los actores de la Participacin y Control Social directamente interesados en un proyecto
determinado, podrn pedir la rendicin pblica de cuentas sobre el mismo, durante o al fnalizar
su ejecucin.

II. La rendicin de cuentas especfca, se realizar en el lugar de ubicacin del proyecto o en el lugar
de residencia de la poblacin destinataria del proyecto.

III. La rendicin pblica de cuentas especfca, podr ser presidida por las Mximas Autoridades
de la entidad y asistida tcnicamente por el o los responsables de la ejecucin del proyecto,
recayendo la responsabilidad de su realizacin en las Mximas Autoridades de la entidad.

Artculo 39. (MESAS DE DILOGO Y PROPUESTAS).

I. El Estado Plurinacional, a travs de los Ministerios respectivos, garantizar la realizacin de
Mesas de Dilogo quinquenales, en el mbito, municipal, regional, departamental y nacional para
la participacin y concertacin de propuestas de desarrollo y de polticas de gobierno que sern
sistematizadas e incorporadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social.

II. Los gobiernos autnomos departamentales, regionales, municipales, e indgena originario
campesinos, realizarn Mesas de Dilogo para la participacin y concertacin de propuestas de
desarrollo y de polticas de gobierno que sern sistematizadas e incorporadas en sus respectivos
Planes de Desarrollo.
Artculo 40. (ESPACIOS DE INFORMACIN Y PROPUESTA).

I. El Estado Plurinacional garantizar espacios democrticos en medios de difusin, para que los
actores de la Participacin y Control Social del nivel nacional presenten informes y rindan cuentas
sobre el ejercicio de sus funciones.

II. Los gobiernos autnomos departamentales, regionales, municipales, e indgena originario
campesinos, garantizarn espacios democrticos en medios de difusin si correspondiere, para
que los actores de la Participacin y Control Social, presenten informes y rindan cuentas sobre el
ejercicio de sus funciones.

14
CAPTULO II
FINANCIAMIENTO PARA LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

Artculo 41. (FONDOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).

I. Las Mximas Autoridades de los rganos del Estado, en todos los niveles y mbitos territoriales,
empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas y empresas
mixtas, garantizarn que en todos sus planes, programas y proyectos se contemple dentro de
su presupuesto anual, los recursos necesarios y sufcientes destinados a efectivizar el derecho
de la Participacin y Control Social.

II. Las Entidades Estatales de Fiscalizacin y Regulacin que tengan competencias sobre cada
rea especfca, destinarn del presupuesto asignado por el Tesoro General del Estado, de los
ingresos provenientes de las tasas de regulacin, derechos, patentes, multas y otros ingresos;
los recursos necesarios y sufcientes para efectivizar el derecho de la Participacin y Control
Social a la calidad de los servicios de empresas privadas que presten servicios pblicos o
administren recursos fscales para fnes de la presente Ley.

III. El Estado Plurinacional garantizar que en todo Convenio u otro documento anlogo de la
cooperacin externa para la ejecucin de polticas, planes, programas y/o proyectos en funcin
de la unidad, soberana y los intereses del pueblo; contemple presupuesto destinado a la
Participacin y Control Social.

IV. El uso de los recursos destinados al ejercicio de la Participacin y Control Social, estarn sujetos
a reglamentacin especial emitida por autoridades competentes en todos los niveles del Estado,
segn corresponda, con participacin de la sociedad civil organizada. Estos recursos estarn
sujetos a fscalizacin de acuerdo a normativa vigente.

V. En ningn caso los recursos destinados al ejercicio de la Participacin y Control Social, sern
asignados al pago de remuneraciones.

VI. Los recursos destinados a los comits de vigilancia en los gobiernos autnomos, pasan al
fortalecimiento de la Participacin y Control Social representado por los tipos de actores
establecidos en el Artculo 7 de la presente Ley. El uso y destino de estos recursos estar sujeto
a fscalizacin por parte de la Contralora General del Estado, de acuerdo a reglamentacin.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA. Las entidades territoriales autnomas departamentales, regionales, municipales,
e indgena originario campesinas, garantizarn la inclusin de la Participacin y Control Social en sus
respectivos Estatutos, Cartas Orgnicas y en la normativa correspondiente, en el marco de la Constitucin
Poltica del Estado, la presente Ley y dems normas aplicables.

SEGUNDA. En el marco de la presente Ley, los cuatro rganos del Estado, Ministerio Pblico,
Defensora del Pueblo, Contralora General del Estado, Procuradura General del Estado, Fuerzas Armadas,
Polica Boliviana, empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas,
empresas mixtas y empresas privadas que presten servicios pblicos bsicos o que administren recursos
fscales, debern en un trmino no mayor de noventa (90) das, reglamentar la forma de procesar y dar
cumplimiento a los informes de carcter vinculante emitidos por las y los actores de la Participacin y
Control Social, para los efectos establecidos en el pargrafo II del Artculo 24 de esta Ley.
TERCERA.

I. A partir de la promulgacin de la presente Ley, las autoridades competentes, en el plazo mximo
de noventa (90) das, elaborarn concertadamente con los actores sociales, un instrumento
normativo para la distribucin, disposicin y manejo de los recursos destinados a la Participacin
y Control Social.

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II. Los Gobiernos Autnomos Municipales, establecern por Ley Municipal en un lapso no mayor
a noventa (90) das, el funcionamiento e implementacin de la Participacin y Control Social.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

PRIMERA. Queda derogado el Artculo 133 del Decreto Supremo 29894 de 7 de febrero de
2009, de la Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional.

SEGUNDA. Quedan derogados los Artculos 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 del Decreto
Supremo N 24447, y los Artculos 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20 del Decreto Supremo N 23858 de 9 de
septiembre de 1994.

TERCERA. Quedan derogados los Artculos 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32 de la Ley N 2235 de
31 de julio de 2001, Ley del Dilogo Nacional 2000.

CUARTA. Quedan derogados los Artculos 13 y 14 del Decreto Supremo N 26451 de 18 de
diciembre de 2001.

QUINTA. Quedan derogados los Artculos 150 y 151 de la Ley N 2028 de 28 de octubre de
1999, Ley de Municipalidades.

SEXTA. Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente Ley.

DISPOSICIN FINAL

NICA. La presente Ley entrar en vigencia el da de su publicacin en la Gaceta Ofcial del
Estado Plurinacional.
Remtase al rgano Ejecutivo para fnes constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los veintids das
del mes de diciembre del ao dos mil doce.

Fdo. Lilly Gabriela Montao Viaa, Rebeca Elvira Delgado Burgoa, Mary Medina Zabaleta,
David Snchez Heredia, Wilson Changaray T., Angel David Cortz Villegas.

Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional de Bolivia.

Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los cinco das del mes de febrero del ao dos
mil trece.

FDO. EVO MORALES AYMA, Juan Ramn Quintana Taborga, Carlos Gustavo Romero Bonifaz, Rubn
Aldo Saavedra Soto, Luis Alberto Arce Catacora, Cecilia Luisa Ayllon Quinteros, Jos Antonio Zamora
Gutirrez, Roberto Ivn Aguilar Gmez, Claudia Stacy Pea Claros, Nardy Suxo Iturry, Amanda Dvila
Torres.
LEY N 341
LEY DE PARTICIPACIN Y CONTROL
SOCIAL
ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
CMARA DE SENADORES
LEGISLATURA 2014 - 2015
DIRECCIN DE COMUNICACIN Y PRENSA
La Paz, Bolivia

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