Ps-Graduao em Oramento Pblico

Polticas Pblicas
Aluno: Marcos Araujo Silva
Resumo do Captulo: O Ncleo Terico do Novo Institucionalismo llen M! Immer"ut
A autora inicia afirmando que, embora difundido, o novo institucionalismo tem sido
objeto de ceticismo por parte da comunidade cientfica, pelo fato de no estarem claras as
contribuies que essa teoria visa agregar ao universo da teoria poltica.
Assim, como forma de diminuir tal descrena, a autora afirma que as principais
correntes do novo institucionalismo, a saber: (a) a escola racional, (b) a teoria das
organi!aes e (c) o institucionalismo ist"rico dispem de um n#cleo te"rico comum,
sendo declarado, ento, que este $ o objetivo do presente captulo, que aqui $ resumido.
%reliminarmente, $ destacado que o novo institucionalismo $ teoria que se contrape
ao beaviorismo, visto que este busca e&plicar a realidade a partir do comportamento dos
indivduos, revelando suas prefer'ncias reais, dedu!indo(se, por e&tenso que
comportamento poltico uma orientao ou um ponto de vista que busca determinar
todos os fenmenos do !overno em termos de comportamento "umano observado e
observ#vel.
)onsenso comum dos institucionalistas $ a compreenso de que o comportamento,
por si s", no $ suficiente para e&plicar as decises dos atores polticas, sendo relevante
considerar tamb$m o conte&to de instituies em que essa deciso $ tomada.
Assim, a crtica institucionalista ao beaviorismo se constr"i a partir (a) do
entendimento de que o comportamento revelado no encerra as prefer'ncias individuais,
sendo necess*rio distinguir as prefer'ncias e&pressas das prefer'ncias reais+ (b) da premissa
de que o somat"rio das prefer'ncias individuais, no $ uma resultante das vontades de cada
cidado, pois se assim fosse, o resultado seria um caos de opinies+ e (c) da rejeio ao
padro utilitarista, decorrente do comportamento, como #nico vetor normativo.
,m geral, como apresentado a seguir, ser* visto que o novo institucionalismo
acrescenta -s disposies comportamentais, as vari*veis institucionais para com isso
construir o cen*rio de atores que influenciam no processo de escolas p#blicas.
A primeira corrente . escola racional . afirma que os atores processam suas
escolas, de forma estrat$gica, em condies de interdepend'ncia, sendo as instituies,
principalmente leis e constituies, o meio que os limita. /essa forma, restaria claro que as
prefer'ncias e&pressas nem sempre revelariam as prefer'ncias reais, uma ve! que aquela
era limitada pelas instituies. 0esse sentido, a escola racional se e&pressaria por meio de
decises levadas em contas as regras e&istentes, bem como pelo desejo de mud*(las para
que as prefer'ncias reais pudessem ser alcanadas.
Alega a corrente que as limitaes impostas pelas instituies permitem a
ma&imi!ao dos benefcios, visto que com estas $ possvel avanar em alguma medida
(diferentemente do somat"rio da vontade de todos, que teria como resultante um caos).
)ontudo, segundo a autora, essa apro&imao com a ma&imi!ao dos benefcios tende a
apro&im*(la do beaviorismo, teoria criticada pelos pr"prios racionalistas.
1utra crtica da autora refere(se a no considerao da formao das regras
institucionais, como se essas fossem de difcil alterao a partir das vontades individuais.
/estacando(se que a evoluo do estudo por essa lina certamente tamb$m a apro&imaria
do beaviorismo.
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Aluno: Marcos Araujo Silva
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A teoria critica o comportamentalismo como fundamento da vontade geral, mas no
apresenta uma teoria positiva para e&plicar seu processo de formao, acrescentando,
apenas a vari*vel instituio no jogo decis"rio.
A segunda corrente neo(institucionalista, camada de teoria das organi!aes, trata
de entender o processo poltico decis"rio a partir de limitaes cognitivas dos indivduos,
dificultando(os para a tomada de decises racionais e levando a um conseq3ente confronto
a corrente da escola racional.
%ara os organi!acionais, o universo em que as pessoas tomam suas decises
$ comple&o, onde o tempo e as informaes no so suficientes. /esse cen*rio, resulta a
confiana depositada nos padres operacionais j* e&istentes, sendo esta a ra!o para se
entender como $ possvel se obter uma resultante decis"ria a partir de indivduos de
comportamentos to diversos.
0o conte&to, a instituio revela sua import4ncia a partir dos c"digos simb"licos e
do papel das organi!aes j* e&istentes, facilitando o processo decis"rio dos indivduos,
permitindo inferir que as decises polticas no podem ser entendidas como agregaes de
prefer'ncias, mas como o resultado de procedimento cognitivos e organi!acionais que
produ!em decises apesar da incerte!a.
0o di!er da autora, a assertiva anterior apro&ima a teoria das organi!aes da
escola racional, em face da similitude quanto - influ'ncia das instituies no universo de
prefer'ncias, comportamentos e decises dos indivduos.
%ode(se afirmar, que as teorias apontadas revelam apenas focos diferentes para
e&plicar a influ'ncia das instituies no processo poltico decis"rio. ,nquanto os racionais
avaliam que a import4ncia das instituies $ cuidadosamente ponderada resultando
comportamentos como resultado de an*lises calculadas, os organi!acionais consideram que
o processo decis"rio $, por demais, difcil, levando as pessoas a buscarem arrimo na
estrutura institucional e&istente para tomar suas decises.
5uanto ao aspecto normativo, a pr"pria premissa de limitao cognitiva resulta uma
barreira na construo de uma teoria positiva, apresentando(se, todavia, a 'nfase no
aprendi!ado organi!acional, que, de acordo com a autora, poderia ser um camino a se
trilar para se esclarecer as implicaes normativas.
6inalmente, tem(se a corrente do institucionalismo ist"rico, que, amparada pela
tradio sociol"gica (tal como a teoria das organi!aes), busca e&plicar o papel das
instituies no processo poltico decis"rio, concentrando(se nos temas relativos a poder e
interesses.
7al como as outras correntes institucionalistas, o institucionalismo ist"rico afirma
que a representao dos interesses no $ transmitida eficientemente pelas pessoas, mas pe
moldada por atores coletivos e instituies que carregam traos de suas pr"prias ist"rias.
)onforme dito pela autora, as demandas polticas e&pressas na poltica no so refle&o
e&ato da prefer'ncia dos indivduos, mas divergem consideravelmente dessa potencial
mat$ria(prima.
%ara se e&plicar, a teoria cala(se em tr's pontos, sendo o primeiro a possibilidade
de construo de racionalidades alternativas, destacando que, segundo 8a& 9eber, a
pr"pria racionalidade instrumental $ produto de determinados processos ist"ricos e deve
ser construda e apoiada em conjuntos especficos de instituies e crenas.
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1 segundo ponto refere(se - import4ncia do conte&to ist"rico para e&plicar o
interesse dos atores e suas relaes de poder, destacando que as pr"prias instituies podem
dar um conte&to para a ao poltica que determina a relev4ncia de vari*veis especficas e
que fatores conte&tuais podem afetar o funcionamento e a sali'ncia das instituies.
A terceira coluna do institucionalismo ist"rico, bastante relacionada - segunda,
informa da conting'ncia da ist"ria, apontando que fatos do destino, respons*veis por
combinaes acidentais de fatores, podem ter efeitos duradouros. /e acordo com os
institucionalistas, essas conting'ncias ist"ricas esto acima da l"gica e s" podem ser
entendidas por meio da an*lise ist"rica, o que leva a autora a afirmar que esses
institucionalistas usam a ist"rica como uma teoria e no somente como um m$todo,
enfati!ando as irregularidades e no as regularidades para demonstrar os limites dos
modelos tidos como universais.
0esse sentido, aponta(se que v*rios estudos recentes romperam com as teorias
monocausais e deterministas sobre o ,stado de bem(estar social, enfati!ando os processos
singulares e contingentes que no podem ser comparados de maneira consistente entre
casos ocorridos em perodos ist"ricos distintos.
1s pontos dos institucionalistas se prestam a demonstrar que as instituies no so
determinantes para o comportamento dos indivduos, servindo(les, por$m, filtros para que
determinadas interpretaes de objetivos sejam alcanadas.
)omo crtica, a autora destaca que a insist'ncia da ist"ria no conte&to retira(le a
comparao sist'mica e que sem esta, os institucionalistas correm o risco de dar 'nfase -
singularidade de seus argumentos+ que tudo, de certa forma, pode ser e&plicado ist"rico(
conte&tualmente, sendo esta apresentao tida como aceita at$ que surja outra melor+ e que
a recusa a uma sistemati!ao, tal como as outras correntes, diminui o impacto cumulativo
dessa *rea da ci'ncia.
/a leitura do captulo, depreende(se ser relevante considerar o papel das instituies
na formao da vontade predominante, a an*lise conte&tuali!ada de fatos outroros e a
limitao de nossa capacidade cognitiva em construir an*lises de universos que, oje,
podem ser caracteri!ados como comple&os.
7odavia, a crtica ao beaviorismo parece desconsiderar que as pr"prias instituies,
tanto formais quanto informais tamb$m so, em certa medida, refle&os das prefer'ncias das
pessoas, o que le imprime tamb$m uma permissividade para serem analisadas - lu! da
teoria comportamental, devendo(se, contudo, ser ponderado que a vontade a ser pesquisada
sempre deve ser - real, que por ve!es $ revelada pelo comportamento.
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