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2014
195 A PERVERSA CONCENTRAO DE RENDA VIA SISTEMA TRIBUTRIO
A PERVERSA CONCENTRAO DE RENDA VIA SISTEMA TRIBUTRIO

Flvia Rebecca Fernandes Rocha
Universidade Estadual do Cear (UECE)

Epitcio Macrio
Universidade Estadual do Cear (UECE)

























A PERVERSA CONCENTRAO DE RENDA VIA SISTEMA TRIBUTRIO
Resumo: O Estado brasileiro possui expressiva arrecadao tributria, baseada, fundamentalmente, em impostos que
incidem sobre o consumo de bens e servios. Assim, o artigo evidencia, atravs de dados, que isto a torna regressiva e
injusta ao abarcar ricos e pobres nas mesmas propores, ao passo que a tributao sobre o capital especulativo e o
patrimnio, que poderia intervir fortemente na distribuio de renda, inexiste ou muito tmida. Ressalta, tambm, que de
forma mediada, a carga tributria de um pas espelha a correlao de foras das classes em disputa e que, no caso
brasileiro, tem reforado e propulsionado a perversa concentrao da renda nacional, o que aliado aos esforos de
formao de supervit primrio resulta em prejuzos implementao oramentria para financiamento e custeio de
polticas pblicas. Constata, por fim, que o castigo recai duplamente sobre as camadas trabalhadoras, seja pelo pagamento
de impostos de consumo seja pela ausncia de polticas pblicas altura das necessidades de uma sociedade dilacerada
por desigualdades.
Palavras-chave: Carga tributria, oramento, concentrao de renda.

THE PERVERSE CONCENTRATION OF INCOME THROUGH TAX SYSTEM
Abstract: The Brazilian state has a significant tax revenues based primarily on taxes on the consumption of goods and
services. Thus, the article shows, that it makes it regressive and unfair to encompass rich and poor in the same proportions,
while the taxation of speculative capital and assets that could intervene heavily in the distribution of income does not exist or
is very shy . Also highlights that, in mediated form, the tax burden of a country reflects the correlation of class forces in
dispute and, in Brazil, has strengthened and propelled the perverse concentration of national income, which allied efforts to
train primary surplus results in damage to budget funding for implementation and funding of public policies. At last, it shows
that, the double punishment falls on the working classes is the payment of excise taxes is the absence of public policies to
match the needs of a society riven by inequality.
Keywords: Tax burden, budget, concentration of income.

Recebido em 28.02.2014 Aprovado em 22.04.2014
R. Pol. Pbl., So Lus, v. 18, n. 1, p. 195-204, jan./jun. 2014
196 Flvia Rebecca Fernandes Rocha e Epitcio Macrio
1 INTRODUO

Aceitamos amplamente a ideia segundo
a qual o padro de acumulao de capital
articulado como resposta crise do padro
fordista/keynesiano orientado pelo capital
financeiro. Queremos dizer que, na dinmica
da totalidade da economia, o capital financeiro
assumiu a condio de momento predominante
e vem impondo transformaes de grande
monta tanto no centro como nas periferias
capitalistas. Alicerado em ampla
reestruturao das formas de extrao de
mais-valia, o capital financeiro e suas
personificaes desfrutam, hoje, de imenso
poder, imiscuindo sua lgica sobre os capitais
investidos na produo e na urdidura das
polticas macroeconmicas nacionais. A
financeirizao da economia dota o sistema de
grande fluidez e inaudita mobilidade,
confrontando as barreiras polticas, jurdicas e
tecnolgicas dos mercados nacionais
(CHESNAIS, 2005).
Para o eminente pesquisador francs
Franois Chesnais (1999), as instituies
privadas mais poderosas do mercado
financeiro mundializado so as instituies
financeiras no-bancrias. O enorme poder
poltico e financeiro adquirido por essas
instituies repousam em dois mecanismos: o
primeiro no mbito dos sistemas de previdncia
privada por capitalizao; o segundo baseia-se
numa combinao articulada da distribuio
desigual da renda, com a diminuio do
imposto sobre rendimentos do capital e sobre
as altas rendas, com o consequente
crescimento da dvida pblica o que torna o
prprio Estado Nacional dependente do capital
financeiro.
Ora, ao diminuir a base de tributao
diminui-se a receita estatal, da a necessidade
dos governos de realizarem emprstimos a
taxas de juros superiores s da inflao e s do
crescimento econmico, para levar a cabo esse
processo, gerando um crculo vicioso em que a
dvida pblica se reproduz automaticamente,
ano a ano. A situao , pois, de uma ditadura
dos credores que golpeia o Estado e subtrai,
por meio do endividamento pblico e da
presso sobre as diretrizes macroeconmicas,
gorda parcela da renda lquida nacional em
proveito da frao de classe burguesa rentista.
O golpe de Estado iniciou-se com as medidas
de liberalizao dos mercados de ttulos
pblicos tomadas pelos Estados Unidos em
1979-1981, com adjudicao dos bnus do
Tesouro Americano no mercado liberalizado e
com a inaugurao do regime financeiro de [...]
taxas de juros reais positivas., possibilitados
por uma poltica monetria bastante restritiva
(CHESNAIS, 1999, p. 28).
Esse eldorado, onde se ajuda os
rentistas a investir vantajosamente sua
poupana ao invs de tributar a riqueza,
estendeu-se em poucos anos para a maioria
dos pases capitalistas avanados como que
num efeito contgio, segundo ainda Chesnais
(1999). Inaugurou-se uma pragmtica que
instaurou uma isonomia tributria inversamente
proporcional consoante com a qual os que tm
maior riqueza e patrimnio contribuem menos
e, ao revs, os que detm menor capacidade
contributiva so penalizados com altas taxas de
tributao. nesse contexto, marcado por
polticas macroeconmicas favorveis aos
capitais rentistas e de abertura dos mercados
domsticos concorrncia internacional que os
setores produtivos se reestruturam, impondo
altas taxas de explorao do trabalho nica
forma de engendrar o colcho de mais valia
que d base remunerao dos capitais
especulativos como corretamente capturou e
expressou Oliver Stone nos filmes Wall Street -
poder e cobia (1987) e Wall Street - o dinheiro
nunca dorme (2010).
Essas transformaes se realizaram (e
realizam!) no Brasil com impactos estruturais
sobre a economia e a sociedade, de forma a
transformar a nao em importante base para a
acumulao do capital financeiro mundial,
segundo pensa a economista Leda Paulani
(2008). Pela mediao do endividamento
pblico, o capital rentista impe sua lgica
sobre a poltica macroeconmica e, em
particular, sobre a poltica monetria e fiscal,
reforando o carter regressivo do sistema
tributrio brasileiro, e, todavia, deslocando
fundos pblicos da sua funo precpua de
financiamento de polticas sociais em favor do
pagamento dos servios e rolagem da referida
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197 A PERVERSA CONCENTRAO DE RENDA VIA SISTEMA TRIBUTRIO
dvida. Pressupondo este cenrio, o presente
artigo analisa a natureza regressiva da carga
tributria praticada no Pas e aponta pistas
para uma crtica da aplicao do fundo pblico
na prestao de servios pelo Estado, tentando
indicar quem ganha e quem perde nessa
equao.

2 ARRECADAO DE RECEITAS
TRIBUTRIAS E GASTOS
ORAMENTRIOS: a servio de quem?

A Constituio de 1988 define como
princpios tributrios a isonomia, a
universalidade, a capacidade contributiva e a
essencialidade e preceitua que a tributao
deve ser, preferencialmente, direta, de carter
pessoal e progressiva. Para efeito dessa
reflexo, interessa fundamentalmente os
conceitos de tributao progressiva e
regressiva que, segundo pensa o estudioso
Evilsio Salvador (2010), remetem avaliao
das bases de incidncia dos tributos, quais
sejam a renda, a propriedade, a produo, a
circulao e o consumo de bens e servios.
Conforme a base de incidncia, os tributos
1
so
considerados diretos e indiretos. Os tributos
diretos incidem sobre renda e patrimnio,
porque no so passveis de transferncia para
terceiros, so adequados para a
progressividade. Os indiretos incidem sobre a
produo e o consumo de bens e servios,
sendo passveis de transferncia para
terceiros, ou seja, para os preos dos produtos
adquiridos pelos consumidores. O quanto
tributos diretos e indiretos favorecem a
progressividade ou a regressividade se
depreende da seguinte afirmao de Salvador
(2010, p. 50):
Um dos princpios consagrados na
Carta Magna o da capacidade
contributiva, essencial para o critrio
de justia, que associado aos
princpios da progressividade e da
seletividade, tende a assegurar uma
tributao proporcionalmente maior
para quem aufere rendimentos mais
elevados, detm maior patrimnio e
consome produtos menos essenciais.
Nesse caso, os tributos diretos que
incidem sobre renda e o patrimnio
so os que atendem melhor a esse
requisito. J os tributos indiretos, que
incidem sobre bens e servios,
independente da capacidade
econmica de quem os adquire,
acabam agravando a renda de
pessoas e famlias que destinam
maiores parcelas de seus ganhos ao
consumo. As bases de incidncia
econmicas so: renda, consumo e
patrimnio. (SALVADOR, 2010, p,
50).

No Brasil, a maior expressividade da
carga tributria se d sobre o consumo de bens
e servios, atravs de tributos indiretos,
fazendo com que ricos e pobres contribuam
com o mesmo valor. Essa situao pode se
intensificar nos momentos de crise pela
realizao de ajustes fiscais que, via de regra,
favorecem as classes economicamente
dominantes pela vantagem que desfrutam
quanto ao domnio do Estado na evoluo da
modernizao conservadora (FERNANDES,
1987). Segundo Pagnussat (2011), o ajuste
fiscal pode ser obtido pelo aumento das
receitas, pela reduo das despesas pblicas
ou, ainda, por uma combinao de ambas. No
caso brasileiro, o ajuste tem sido feito
preferencialmente pelo aumento da receita,
com pequenos consertos focalizados nos
gastos pblicos, em especial pela reduo dos
investimentos.
O resultado positivo na expanso da
arrecadao brasileira foi obtido basicamente
pela implementao de novos impostos e pelo
aumento de alquotas. A modernizao da
mquina tributria e o aumento da eficincia
arrecadatria, no que pese sua importncia,
foram subsidirias. Todavia, segundo anlise
crtica de Pagnussat (2011), as alteraes no
sistema tributrio que resultaram no
crescimento da arrecadao no significaram
avanos na questo da justia fiscal, da
equidade, simplicidade, no cumulatividade,
eficincia, flexibilidade, etc. Houve at perda de
qualidade do sistema tributrio brasileiro, em
especial, com o aumento da regressividade e
da complexidade (PAGNUSSAT, 2011).
O Brasil possui uma Carga Tributria
importante, de grande destaque, inclusive em
relao a pases com renda per capita similar,
embora no seja uma campe mundial. Todas
as sociedades dotadas de sistemas de
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198 Flvia Rebecca Fernandes Rocha e Epitcio Macrio
proteo social estruturados, cuja proviso
devm amplamente dos tributos arrecadados
pelo Estado, apresentam resultados parecidos.
O grande impacto nos gastos do Estado
brasileiro, porm, so os juros e os encargos
sobre a dvida que, de fato, representam a nota
dissonante em termos de apropriao do
Oramento.
Pode-se verificar no Grfico 1 que a
carga tributria brasileira alta, mas est na
mdia de vrios pases do mundo, e est longe
de ser a maior como querem fazer crer os
analistas econmicos festejados nos meios de
comunicao de massa. A partir dessa
informao duas questes apresentam-se
relevantes para a anlise: 1- quem paga esta
conta, ou seja, sobre quem recai a maior parte
da tributao; e 2- qual a qualidade do retorno
destes tributos atravs da prestao de
servios pelo Estado.
A Tabela 1, retirada do relatrio anual da
Receita Federal Carga Tributria Brasileira
2011, aponta a arrecadao por base de
incidncia nos anos de 2010 e 2011,
demonstrando que 49% da arrecadao
tributria brasileira se d sobre o consumo de
bens e servios, representando 17,38% do PIB
em 2011, enquanto a arrecadao sobre
propriedade foi de apenas 1,31% e sobre renda
6,72% do PIB. Estes nmeros apontam a
regressividade da tributao brasileira que
recai sobre a classe trabalhadora atravs do
consumo e da folha de salrio, enquanto a
classe burguesa se beneficia com menores
alquotas sobre propriedade e renda, isto sem
contar com as desoneraes e isenes fiscais
que lhes so garantidas.

Grfico 1 - Carga Tributria no Brasil e em Pases da OCDE - 2010

Fonte: BRASIL. Ministrio da Fazenda. Carga Tributria no Brasil 2011: anlise por tributos e base de incidncia.
Braslia, DF: Receita Federal, 2012.


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199 A PERVERSA CONCENTRAO DE RENDA VIA SISTEMA TRIBUTRIO
Tabela 1 - Carga Tributria por Base de Incidncia
Cd Tipo de Base 2010 2011
R$ milhes % PIB % R$ milhes % PIB %
0000 Total 1.264.148,52 33,53% 100,00% 1.462.951,95 35,31% 100,00%
1000 Renda 229.878,74 6,10% 18,18% 278.321,37 6,72% 19,02%
2000 Folha de salrio 330.456,24 8,76% 26,14% 376.849,13 9,10% 25,76%
3000 Propriedade 47.433,83 1,26% 3,75% 54.143,86 1,31% 3,70%
4000 Bens e Servios 628.669,30 16,67% 49,73% 720.098,58 17,38% 49,22%
5000 Transaes financeiras 26.553,03 0,70% 2,10% 32.077,10 0,77% 2,19%
9000 Outros 1.157,38 0,03% 0,09% 1.461,92 0,04% 0,10%
Fonte: (BRASIL, 2012).

Para enfrentar o desequilbrio fiscal do
final dos anos 1990 e incio da dcada de
2000, o governo empreendeu um esforo
fiscal sem precedentes, via aumento da
arrecadao, conforme j apontado.
Privilegiou a criao e fortalecimento das
contribuies
2
em detrimento de impostos
considerados de melhor qualidade, como o
Imposto de Renda (IR), em razo de este
ltimo ser partilhado com os estados e
municpios, enquanto as contribuies no o
so. Porm, para poder utilizar a verba
ampliada atravs destas contribuies
(receitas vinculadas no contingenciveis) foi
criada a DRU (Desvinculao de Receitas da
Unio)
3
como possibilidade de
contingenciamento oramentrio
(PAGNUSSAT, 2011).
O resultado foi a obteno de
expressivos supervits primrios
4
ao longo da
dcada e uma estabilizao da economia.
Sem nos delongar no fato de que tais
poupanas fiscais significam menos
investimento do Estado e menos
disponibilidade para custear polticas sociais,
realamos que, no seu conjunto, estes
fenmenos implicaram em mudana no perfil
do sistema tributrio. Com efeito,
amplificaram-se as distores no setor
produtivo e ampliou-se a participao de
tributos sobre o consumo e, em especial, os
cumulativos, ou seja, tributos que incidem em
mais de uma etapa da circulao de
mercadorias sem que na posterior seja abatido
ou compensado o montante pago na etapa
anterior, penalizando, por esta via, os mais
pobres, que passaram a arcar com uma carga
tributria maior.
Em sntese, houve uma piora qualitativa
do sistema tributrio brasileiro, mas com
significativo aumento da sua capacidade
arrecadadora. O aumento da participao dos
impostos indiretos (PIS, Cofins, IPI, ICMS,
etc.) na carga tributria brasileira levou a um
aumento do peso dos impostos sobre os mais
pobres, dado que tais impostos so
transferidos para o preo dos produtos e
servios, deslocando, assim, o nus para os
consumidores indiferentemente do segmento
de classe a que pertenam.
Os estudiosos do tema defendem que o
ideal seria um aumento nos impostos diretos
que no podem ser repassados para os
consumidores, pois incidem diretamente sobre
renda e patrimnio, no por acaso, so os
menores no Brasil. Nesta forma de tributao,
considerada progressista, o pagamento
proporcional renda ou patrimnio, ou seja,
os mais ricos pagam mais. So impostos que
criam bases e possibilidades de uma poltica
distributiva eficiente na reduo das
desigualdades de renda.
Segundo Salvador (2010) as principais
mudanas no perfil da tributao do pas
foram realizadas no governo Fernando
Henrique Cardoso e contriburam para a
concentrao de renda como:
a) Desonerao da tributao do lucro
das empresas por meio da reduo
da alquota do Imposto de Renda de
Pessoa Jurdica (IRPJ) de 25% para
15% (Lei n 9.249/95) para os
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200 Flvia Rebecca Fernandes Rocha e Epitcio Macrio
optantes da forma de tributao
denominada lucro real;
b) Eliminao da alquota de 35% do
Imposto de Renda de Pessoa Fsica,
reduzindo a progressividade e
aumento do nmero de declarante
de IR pela no correo da tabela,
fazendo com que os trabalhadores
de mais baixa renda fossem
tributados (Lei n 9.430/96);
c) Desde 1998, alquota mnima do IR
passou de 5% para 7,5%, e a
mxima foi reduzida em mais da
metade, de 60% para 27,5% (Lei n
9.532/97).

Para Salvador (2010), alm dos
benefcios que as mudanas trouxeram para o
capital, que passou a pagar menos tributos, as
pessoas fsicas de maior renda, sobretudo
profissionais liberais, passaram, a partir das
mudanas realizadas, a constiturem Pessoas
Jurdicas (PJ). Em vez de relao de contrato
de trabalho regido pela Consolidao das Leis
Trabalhistas (CLT), o empregado monta uma
empresa (PJ) que presta servio para seu
antigo empregador; em vez de salrio, ele ter
lucro distribudo, agora isento de imposto de
renda. Um mecanismo perverso de
concentrao de renda via sistema tributrio
que expressa, no plano da poltica tributria, a
correlao de foras amplamente favorvel
aos capitalistas e s elites ricas do Pas. No
demais repisar o fato de que a estrutura
tributria reflete os conflitos de classes em
torno da formao e distribuio do fundo
pblico. Como assevera o professor Evilsio
Salvador (2010), cada mudana importante no
equilbrio das foras polticas em disputa
registrada pela estrutura tributria, pois esta
uma forma particular do sistema de classe.
O mesmo se pode afirmar do fundo
pblico que tem no sistema tributrio sua fonte
de recursos, razo porque podemos afirmar
que, no Brasil, este fundo amplamente
financiado pelos trabalhadores assalariados e
pelas classes de menor poder aquisitivo
atravs de uma tributao regressiva. Como
tal, o fundo pblico objeto de disputa das
classes fundamentais e sua distribuio e
alocao dependem da correlao de foras
de tais classes. Numa poca em que impera a
lgica do supervit primrio e a renncia fiscal
em favor das empresas, as classes burguesas
e proprietrias saem ganhando na distribuio
desse fundo. Elaine Behring fornece
importante chave terica para a compreenso
da natureza do fundo pblico e da disputa que
o cerca:
O fundo pblico se forma a partir de
uma puno compulsria na forma
de impostos, contribuies e taxas
da mais-valia socialmente
produzida, ou seja, parte do
trabalho excedente que se
metamorfoseou em lucro, juro ou
renda da terra e que apropriado
pelo Estado para o desempenho de
mltiplas funes. O fundo pblico
atua na reproduo do capital,
retornando, portanto, para seus
segmentos especialmente nos
momentos de crise; e na reproduo
da fora de trabalho, a exemplo da
implementao das polticas sociais
(BEHRING, 2010, p. 20).

A crise que, a partir de 2008, pipocou
no corao do sistema financeiro mundial
(Wall Street) e na Unio Europeia, deu clara
demonstrao de como o fundo pblico
apropriado e utilizado no sentido de revitalizar
o capital e salvaguardar seus lucros e as
rendas dos grandes investidores. No
torvelinho da crise, as instituies financeiras
recorreram todas ao Estado e lograram a
transferncia de vultosas somas do fundo
pblico com o fim de restaurar a confiana nos
mercados. A velha lei do valor desdobrada s
ltimas consequncias por Karl Marx assim
chamada ordem, pois segundo Husson
(2008 apud BEHRING, 2010, p. 29)
Os ttulos financeiros so um direito
em conta sobre a mais-valia
produzida. Enquanto no se exerce
esse direito, tudo segue sendo
virtual. Porm, quando ele se faz
valer, se descobre que est
submetido lei do valor, o que
consiste em dizer simplesmente que
no se pode distribuir mais riqueza
do que a que realmente foi
produzida.
R. Pol. Pbl., So Lus, v. 18, n. 1, p. 195-204, jan./jun. 2014
201 A PERVERSA CONCENTRAO DE RENDA VIA SISTEMA TRIBUTRIO
A base material mais profunda da crise,
portanto, est localizada na defasagem
crescente entre um restrito poder de consumo,
centrado no consumo de luxo fortemente
destrutivo, frente a uma expanso crescente
da produo.
A lgica do capital financeiro que tende
sempre para a criao de imensas somas de
valores fictcios acentua as tendncias de
crise do capitalismo que passa a exigir do
Estado mais segurana nas operaes,
diminuindo os riscos para os credores. Como
exemplo, temos a Lei federal n
o
101/2000 (Lei
de Responsabilidade Fiscal LRF) que,
segundo Leda Paulani (2008), tem como
propsito estabelecer uma hierarquia dos
gastos pblicos que coloca em primeirssimo e
indisputvel lugar o credor financeiro, em
detrimento da alocao de recursos com fins
distributivos e da viabilizao de investimentos
pblicos. No mesmo sentido, Evilsio Salvador
(2010) argumenta que a LRF e o ajuste fiscal
implicaram em resultados positivos nas contas
governamentais, cujos saldos positivos tm
sido canalizados para o pagamento de juros e
amortizaes da dvida pblica. Por outro lado,
o contingenciamento oramentrio um
artifcio que tem por fim assegurar o
cumprimento das metas de VXSHUiYLW primrio
impostas pelos credores da dvida. Isto prova
o direcionamento da poltica tributria e fiscal
em prol dos bancos e demais instituies
portadoras do capital rentista.
O Brasil mantm uma alta taxa de juros
interna e quanto maior os juros, maior o
supervit requerido para manter a dvida
pblica estvel em proporo do Produto
Interno Bruto (PIB). A partir de 1999, comea
o esforo de gerao de VXSHUiYLWV primrios
consistentes
5
, mas em um contexto de gastos
pblicos crescentes e de oramento altamente
engessado pelas despesas obrigatrias e
elevada vinculao de receitas a gastos.
A chamada rolagem da dvida ou
refinanciamento no significa mera
troca de ttulos velhos por novos,
mas novas operaes em novas
condies. A CPI da Dvida revelou
que antes de cada vencimento de
obrigaes da dvida feita nova
oferta de ttulos no mercado, por
meio de dealers (grandes bancos
que tem prioridades na negociao
de ttulos), ficando o Tesouro sujeito
chantagem do mercado financeiro,
que s compra os ttulos quando as
taxas de juros se elevam at onde
desejam os bancos (FATORELLI,
2013, p. 4, grifos do autor).

Dito de outro modo, a manuteno das
altas taxas de juros internas uma
necessidade imposta pelos credores,
possuidores de ttulos da dvida pblica, pois
ela influencia diretamente o crescimento da
dvida, aumentando os lucros. o Estado e o
fundo pblico postos a servio
[...] de uma lgica econmica em
que o dinheiro entesourado adquire,
em virtude de mecanismos do
mercado secundrio de ttulos e da
liquidez, a propriedade miraculosa
de gerar filhotes. (CHESNAIS,
2005, p. 50, grifos do autor).

Em seu estudo, Tatiana Brettas (2012)
pe s claras o tamanho da dvida pblica e
dos gastos com o pagamento de juros dos
cinco pases mais endividados e do Brasil. A
Tabe|a 2 foi tomada de emprstimo do artigo
da pesquisadora com o fim de demonstrar os
custos astronmicos da dvida para o Brasil

Tabe|a 2 - 0|v|da tota| e gastos com o pagamento de juros em 2010 e 2011(em 7 do P|}
Pa|s 2010 2011
Dvida total/PIB (%) Pagamento de juros
da dvida/PIB (%)
Dvida
total/PIB (%)
Pagamento de juros
da dvida/PIB (%)
Japo 199 1,43 209,20 0,80
Crc|a 143 5,47 154,80 6,50
|t||a 119 4,53 119,80 4,20
|r|anda 95,7 3,20 112,60 3,20
Portuga| 93 3,04 103,50 3,40
ras|| 59 5,10 57,40 4,90
Fonte: Economist Intelligence Unit (EIU), divulgado pela BBC Brasil, citado por: BRETTAS, Tatiana Dvida pblica: uma
varinha de condo sobre os recursos do fundo pblico. In: SALVADOR, Evilsio et al (Orgs.). F|nance|r|zao,
Fundo Pb||co e Po||t|ca 8oc|a|. So Paulo: Cortez, 2012.
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202 Flvia Rebecca Fernandes Rocha e Epitcio Macrio
que, embora tenha endividamento menor que
os casos citados, despende muito mais
recursos no pagamento de juros.
O Japo, por exemplo, tinha uma dvida
equivalente a mais de duas vezes o seu PIB
em 2011 (209,20%), e gastou menos de 1%
do PIB com pagamento de juros. O Brasil, que
est em 12 segundo lugar no ranking dos
pases mais endividados, o segundo pas
que mais gasta com juros da dvida em
relao ao PIB, ficando atrs somente da
Grcia, que vem enfrentando uma profunda
crise econmica. O percentual da dvida
externa brasileira sobre o PIB alcanou
(57,4%) e os juros da dvida pagos sobre o
PIB (4,9%), em 2011.
Resta ainda observar que o
beneficiamento do capital financeiro por meio
da dvida pblica brasileira foi reforado com a
abertura de espaos novos de acumulao
nos servios sociais, dentre os quais a sade,
a previdncia, a educao, a segurana.
Concorreram para isto as privatizaes das
empresas de servios pblicos, a abertura do
mercado da sade e da segurana, o insidioso
financiamento de capitais privados na esfera
da educao superior, as reformas da
previdncia
6
com o desmantelamento do
sistema de previdncia por repartio
7
para a
criao dos fundos de penso. Foram estas
transformaes que orientaram as polticas
governamentais de favorecimento do capital
portador de juros, pois, para este, no h
melhor investimento do que as indstrias de
servios pblicos privatizados, que mantm
consumidores cativos. (CHESNAIS, 2005, p.
62).

3 CONCLUSO

O aumento da participao dos
impostos indiretos combinado com a baixa
tributao das grandes rendas e do patrimnio
resulta em favorecimento dos mais ricos e na
penalizao dos mais pobres. Assim, j do
ponto de vista da arrecadao, o sistema
tributrio brasileiro no favorece a justia
social ao reforar as profundas e histricas
desigualdades de renda que acompanham a
modernizao conservadora brasileira. Por
seu turno, a alocao das rendas tributrias
revela tambm, a mesma natureza regressiva
e injusta em face do contingenciamento de
verbas das polticas sociais para cumprir
metas de supervit primrio exigido para a
quitao de juros e amortizaes da dvida
pblica. Neste caso, vultosas fatias do fundo
pblico so entregues diretamente aos
credores do Estado, retroalimentando a
financeirizao da economia.
Segundo entendemos e na esteira do
pensamento de pesquisadores da rea, isso
d provas de que os sistemas tributrios e
oramentrios constituem locus de disputa
poltica perpetrada pelas classes ou
segmentos de classe. Com efeito, apenas uma
olhadela nos relatrios da Auditoria cidad da
dvida revela que, por exemplo, no ano de
2013, o Oramento Geral da Unio reservou
nada menos que 40,30% de recursos para
pagamento de juros da dvida que alcanou
a bagatela de 718 bilhes de reais. A mesma
pea oramentria reservou 4,29% para
gastos com sade, 3,70% para a educao e
3,41% para a assistncia social
8
.
Conclui-se, pois, que mesmo no sendo
o lcus resolutivo da luta entre as classes
fundamentais, as disputas polticas em torno
do sistema tributrio, do oramento e do fundo
pblico constituem importante mediao da
luta mais geral que se desenrola na
sociedade. Por esta razo, so espaos que
devem ser tensionados pelas classes
trabalhadoras na busca por justia social.


REFERNCIAS

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fundo pblico e valor. In: BOSCHETTI Ivanete
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PAULANI, Leda. Brasil delivery: servido
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So Paulo: Boitempo, 2008.

SALVADOR, Evilsio. Fundo pblico e
seguridade social no Brasil. So Paulo:
Cortez, 2010.


NOTAS

1
Nos termos do art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional,
Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em
moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no
constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e
cobrada mediante atividade administrativa
plenamente vinculada. Ou seja, tributo uma
prestao que o contribuinte d ao Estado, de forma
obrigatria, em dinheiro (regra geral) ou em ttulos ou
bens (excees), que no uma punio ou pena,
criada atravs de lei e cobrada pela administrao
pblica (fisco). Os tributos so divididos em: impostos,
que considera os recursos de quem paga; taxas,
paga-se pelo exerccio do poder de polcia ou quando
se utiliza servios pblicos (taxa de coleta de lixo, de
iluminao pblica, dentre outros); e as contribuies
em que a alquota fixa, no deve variar com os
recursos da pessoa que paga (Cofins, CSLL, PIS,
dentre outros).

2
As contribuies sociais so recursos custeados por
empresas e trabalhadores e constituem, no Brasil, a
principal fonte de financiamento da seguridade. Essa
base de custeio no atende plenamente ao objetivo
da equidade e tem carter regressivo. Os
trabalhadores de menor renda tm uma contribuio
proporcionalmente maior que aqueles de renda mais
elevada. J as contribuies dos empregadores, em
geral, so repassadas aos preos de produtos e
servios, onerando toda a coletividade, e podendo
constituir um tributo sobre o consumo (SALVADOR,
2010).

3
Em 1993 ocorreu no Brasil criao do chamado
Fundo Social de Emergncia (FSE), permitindo a
desvinculao de 20% das receitas arrecadadas pela
Unio, seguindo as orientaes do Banco Mundial e
do Banco Internacional de Desenvolvimento (BID).
Este fundo assumiu uma funo de desviar recursos
da rea social para o interior do oramento fiscal
disposio do Ministrio da Fazenda com vistas ao
equilbrio das contas pblicas, contribuindo para a
estabilidade econmica. O FSE foi substitudo por um
nome mais apropriado, nos exerccios financeiros de
1994 e 1995: Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF);
depois por Desvinculao de Renda da Unio (DRU)
prevista para acabar em 2011, porm j prorrogada
sua vigncia at 2015 (SALVADOR, 2010).

4
O resultado primrio a diferena entre receitas no
financeiras arrecadadas no exerccio fiscal e as
despesas no financeiras arrecadadas no exerccio
do mesmo perodo, previstas no Oramento da Unio.

5
A crise financeira dos pases asiticos, em 1997, j
mostrava os riscos do financiamento do dficit em
conta corrente com capital especulativo, e a moratria
russa, de agosto de 1998, acentua os movimentos
especulativos contra o real. Acelera-se a fuga de
capitais e o Banco Central eleva a taxa de juros a
49,75% ao ano, em setembro de 1998, instalando-se
uma grande crise no Brasil, com forte desequilbrio
das contas externas e um cenrio de
insustentabilidade da dvida pblica, com riscos de
iliquidez e insolvncia. O governo recorre ao Fundo
Monetrio Internacional (FMI), institui o Programa de
Estabilizao Fiscal (PEF) e adota a poltica
macroeconmica de metas de inflao, cmbio
flutuante e supervits primrios (PAGNUSSAT, 2011).

6
Poltica pblica de carter contributivo faz parte do
trip da Seguridade Social, nesta a participao dos
trabalhadores foi universalizada, seja como
R. Pol. Pbl., So Lus, v. 18, n. 1, p. 195-204, jan./jun. 2014
204 Flvia Rebecca Fernandes Rocha e Epitcio Macrio
contribuinte obrigatrio ou como contribuinte
facultativo. O sistema previdencirio comporta o
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) e os
Regimes Prprios de Previdncia de Servidores
Pblicos (RPPS). O primeiro regido pelo Instituto
Nacional de Seguro Social (INSS), para contribuintes
da iniciativa privada; e o ltimo para servidores
ocupantes de cargos efetivos e/ou militares. Em
paralelo aos regimes bsicos, h o complementar, ou
planos de previdncia privada.

7
O regime de repartio por definio SURGXWLYLVWD
(interessam-lhe emprego), enquanto o regime de
capitalizao UHQWLVWD (interessam-lhe juros reais
elevados e ativos fixos). Os fundos de penso
funcionam como brao auxiliar da dvida pblica, no
papel de retirar da esfera da acumulao produtiva
parcelas substantivas de renda real que poderiam, de
outro modo, transformar-se em capital produtivo.
Faro assim, indiretamente, pela via voluntria das
contribuies previdencirias, aquilo que o Estado faz
diretamente pela via da impositiva dos tributos
(PAULANI, 2008, p. 46).

8
Disponvel em:<http://www.auditoriacidada.org.br/e-
por-direitos-auditoria-da-divida-ja-confira-o-grafico-do-
orcamento-de-2012/>.


)OiYLD 5HEHFFD )HUQDQGHV 5RFKD
Assistente Social
Mestranda em Servio Social, Trabalho e Questo
Social
Bolsista CAPES da Universidade Estadual do Cear
(UECE)
E-mail: rebeccarocha.as@gmail.com

(SLWiFLR 0DFiULR
Professor Universitrio
Doutor em Educao pela Universidade Federal do
Cear (UFC)
Servidor Pblico da Universidade Estadual do Cear
(UECE)
E-mail: epitacio.macario@uece.br

8QLYHUVLGDGH (VWDGXDO GR &HDUi 8(&(
Avenida Paranjana, 1700 - Campus do Itaperi,
Fortaleza/CE
CEP: 60740-000