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GNERO Y EMPLEO
EN EL NORTE DE FRICA

Mara Fras Gmez
Milena Verri Biosca
Noviembre 2009



La inclusin de la mujer en el mundo laboral en el norte del frica Mediterrnea ha cambiado la estructura de
los roles sociales tradicionales basados en el gnero, y ha empezado a reformar las bases del desequilibrio
sexual existente en materia de empleo.

Las mujeres, que constituyen aproximadamente la mitad de la poblacin total de cada uno de los seis pases
estudiados (Argelia, Egipto, Libia, Marruecos, Mauritania y Tnez), han estado excluidas de los procesos
sociales, polticos y econmicos, motores de la configuracin de las normas que rigen los comportamientos
sociales en el mbito pblico y privado.

La incorporacin de la mujer al mercado laboral est obligando a adaptar, lentamente, las polticas y
estrategias en el campo del trabajo y de la familia. Aunque se observan algunos cambios favorables, las
diferencias sexuales en este mbito siguen persistiendo.

En este sentido, el presente documento tiene como objetivo presentar una visin global y comparativa por
sexos, de algunos de los aspectos ms significativos que han marcado la insercin laboral de las mujeres en
cada uno de estos pases.

Es importante sealar que la realizacin de este anlisis resulta un trabajo complicado por la falta de
informacin disponible (sobretodo en Libia y en Mauritania), as como por la diferencia de mtodos, variables
y periodos de recogida de datos utilizados.

REGULARIZACIN DEL TRABAJO DE LA MUJER EN LOSPAISES DEL NORTE DE AFRICA
Pases Marco jurdico Avances conseguidos Discriminaciones existentes
Argelia
Ley del trabajo
9011 de 1990/
decreto n 97473
de 1997
Regularizacin del periodo de
maternidad/
Regula el trabajo en el domicilio
Limitacin del trabajo nocturno de la mujer.
Prohibicin para la mujer de hacer trabajos
peligrosos para su salud.
Egipto
Ley del trabajo
12/2003
Regularizacin del periodo de
maternidad
No incluye el trabajo del servicio domstico.
Discriminacin en la baja de maternidad
para mujeres embarazadas ms de dos
veces.
Libia
Cdigo del trabajo
de 1970/Ley n8
de 1989
Regularizacin del trabajo de la mujer
en el sector judicial
No hace referencia al trabajo del servicio
domstico, ni al trabajo de la mujer rural
Marruecos
Cdigo del
Trabajo del 2003
Regularizacin de los salarios sin
discriminacin por sexo.
Referencia al acoso sexual en el
trabajo como falta grave
No se regula el trabajo de las mujeres y
nias en el servicio domstico
Mauritania
Ley del cdigo del
trabajo de 2004
Fija condiciones del trabajo de la
mujer en igual condicin del hombre.
Regularizacin del periodo de
maternidad
Limitacin del trabajo nocturno de las
mujeres, no regularizacin del trabajo de las
empleadas del hogar
Tnez
Cdigo del trabajo
de 1996
No discriminacin por sexos en tema
de salarios. Se regula periodo de
maternidad
Limitacin del trabajo nocturno de la mujer



2
ACTIVIDAD, EMPLEO y PARO

Los pases del Norte de frica han experimentado un
crecimiento importante de la participacin de las
mujeres en el mercado laboral como resultado de las
medidas adoptadas por los gobiernos, as como por
las acciones de los movimientos asociativos y de los
organismos internacionales, que se estn
incrementando en los ltimos aos.

Sin embargo, las medidas especficas para favorecer la
insercin laboral de las mujeres no se llevaron a cabo
hasta la dcada de los 90 y 2000. Desde los aos 60 y
70 se impulsaron polticas de educacin y de
planificacin familiar con el fin de aumentar el ndice
de alfabetismo en las mujeres, as como de reducir la
tasa de fecundidad, que tenan como objetivo el
aumento de la incorporacin de la mujer en el mbito
productivo.

En este sentido, en el cuadro siguiente puede
observarse la relacin de la evolucin de la tasa de
actividad, fecundidad y alfabetismo en 20 aos. Esta
aproximacin muestra como en los seis pases de la
zona de estudio se ha producido el efecto esperado: a
medida que ha disminuido la fecundidad y el
analfabetismo, ha aumentado la proporcin de mujeres que han entrado en el mercado laboral
1
.


























1
Sera interesante hacer un anlisis profundo con el fin de saber qu es causa y qu es efecto de este hecho, as como de identificar
el impacto de otras variables (sociales/polticas) que han podido influir en la incorporacin de la mujer al trabajo
EGIPTO

Desde la revolucin de 1952, el gobierno de Egipto
emprendi polticas de desarrollo econmico que
prevean un impacto general en la poblacin y
principalmente en incremento del empleo. En este
periodo el Estado controlaba la oferta laboral, y era en
la administracin pblica el sector en el que las
mujeres encontraban trabajo con ms facilidad.

Desde 1970 se liber la economa, y se apoy la
inversin extranjera y privada, inicindose el periodo
que se conoce como Iftitah. Esta liberacin econmica,
redujo la oferta de empleo en el sector pblico,
dejando a muchas mujeres en el paro, y llevndolas a
entrar en el mercado informal. A finales de los 70 el
crecimiento del islamismo en Egipto tuvo igualmente
un impacto negativo en la participacin laboral de las
mujeres.

En los 90 se iniciaron nuevas reformas econmicas que
no tuvieron el impacto previsto en tema de crecimiento
del empleo y no fue hasta las reformas del 2005, que
supusieron una mayor apertura a la economa exterior,
que aumentaron las ofertas en el mercado laboral,
aunque el acceso a las mismas sigui teniendo una
base desigual.

Tasa de actividad femenina Tasa de fecundidad Tasa de alfabetismo



3
El aumento de la incorporacin de la mujer al mercado laboral
de los pases del Norte de frica es un hecho. Sin embargo, y a
pesar de las acciones emprendidas, se observan diferencias
importantes entre la tasa de actividad de ambos sexos. Entre las
razones que influyen en esta disparidad se encuentra el peso de
la tradicin y de la religin, que reduce a la mujer al mbito
reproductivo.

La situacin por pases no es la misma. En Egipto, Libia,
Marruecos y Tnez, slo un 24-26%de las mujeres en edad de
trabajar son activas, mientras que en todos los pases el
porcentaje de hombres activos oscila entre el 70 y el 80%. Como
consecuencia, y a pesar de que el nmero de hombres y
mujeres en edad de trabajar es muy similar, las mujeres
norteafricanas de los cuatro pases mencionados no
representan ms de un cuarto de la fuerza de trabajo.

Para luchar contra estas disparidades Egipto, por ejemplo, ha impulsado recientemente una estrategia para
la integracin de la mujer en el Mercado Laboral, reforzando sus ejes de actuacin con sesiones de
formacin y con la elaboracin de estudios e informes
2
.

La mayor tasa de mujeres activas se encuentra en Mauritania, donde stas representan un elevado 60%de
la poblacin femenina. Por otro lado, Mauritania es el pas que tiene el mayor porcentaje de mujeres en la
poblacin activa total (un 43%).
3


Argelia, con un 37%, es el segundo pas con una tasa de actividad femenina ms alta, es decir, que tiene una
proporcin ms alta de mujeres trabajando o buscando trabajo.

El crecimiento de la tasa de actividad femenina ha puesto
sin embargo de manifiesto que los pases no estaban
preparados para absorber la demanda de empleo. En este
sentido el paro se ha convertido en una de las principales
preocupaciones de los gobiernos.

Segn los datos ms recientes disponibles hay importantes
diferencias de desempleo entre cada pas de la zona de
estudio (a excepcin de Libia, del que no se dispone
informacin)
4
.

Mientras que en algunos pases, como Marruecos, la tasa de
paro de la mujer y del hombre es prcticamente la misma,
en Egipto encontramos una gran diferencia. Los hombres






2
Vase para mayor informacin sobre las polticas de insercin econmica de las mujeres en el informe anual 2000-2005 del
National Council for women in Egypt en www.ncwegypt.com.
3
Ntese que los ltimos datos oficiales la Oficia Nacional de Estadstica de Mauritania sobre actividad publicados son del ao 1999 y
consideran la poblacin activa a partir de los 10 aos. La Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) realiza aproximaciones para los
aos posteriores.
4
Ntese que los datos disponibles son ms irregulares que en el caso de la tabla sobre la poblacin activa debido a que la definicin
del desempleo y los clculos utilizados por pases no son los mismos. Los datos utilizados dependen de las Encuestas Nacionales y
stas son irregulares, sin embargo los pases estn tomando medidas para disponer de datos ms homogneos.
Fuente: OIT. KILM, 6 edicin. 2007
Tasa de actividad masculina y femenina.
Participacin de la mujer
en la poblacin activa
Fuente: OIT. KILM, 6 edicin.
Tasa de desempleo masculina y femenina.



4
egipcios desempleados no llegan al 6%, mientras casi
una de cinco mujeres egipcias en edad de trabajar no
est empleada. En Argelia y Tnez, encontramos unos
4 o 5 puntos de diferencia.

En Mauritania los datos ms recientes disponibles son
estimaciones del 2000. En aquel ao, la tasa de paro
femenina era ms de cuatro veces superior a la
masculina. Hay que tener en cuenta, como se ha
visto anteriormente, que la tasa de actividad
mauritana es muy superior a la de los otros pases.
Este hecho est influido por la consideracin de la
poblacin activa a partir de los 10 aos (y no a partir
de quince, como en otros pases), as como las
condiciones sociopolticas del pas.

Para luchar contra el desempleo de las mujeres se
han tomado medidas en los diferentes pases
relacionadas principalmente con la formacin
profesional y la creacin de puestos de trabajo. En
este sentido, Marruecos por ejemplo ha integrado
programas creadores de empleo que insertan el
enfoque de gnero (Idmaj, Taahil, Moukawalati).
Argelia ha lanzado iniciativas como los Contratos de
pre-empleo (para diplomados de enseanza superior
en paro, con un 65% de mujeres) o el Empleo
asalariado de iniciativa local (instrumento para la
conciliacin del empleo de espera y la ejecucin de
programas de utilidad pblica en las colectividades
locales, con ms de un 70% de participacin
femenina). Libia, por su lado, ha puesto en marcha
programas de promocin de las habilidades
empresariales de las mujeres y de las oportunidades laborales. Y Mauritania ha creado una poltica de
discriminacin positiva favoreciendo el empleo femenino.

El desempleo, que afecta en mayor medida a las mujeres, es una de las razones que las ha impulsado al igual
que a los hombres a emigrar principalmente a pases Europeos.

En la dcada de los 90 se llevaron a cabo las primeras polticas especficas de insercin laboral de la mujer
(principalmente relacionadas con los programas de desarrollo), aunque fue partir del 2000 que se
realizaron estrategias de insercin de la perspectiva de gnero en las polticas generales, y que stas se
concretizaron en acciones diversas.

Como puede observarse en los grficos siguientes, entre 1991 y 2007, en todos los pases de la regin la tasa
de empleo femenina ha aumentado ms (o reducido menos en el caso de Mauritania) que la de los
hombres, debido a la impulsin de las estrategias mencionadas anteriormente, aunque sigue habiendo
importantes diferencias.








ARGELIA

Desde la independencia hasta la dcada de los 90 no
hubo una poltica clara de insercin profesional de las
mujeres en Argelia, aunque las directrices
gubernamentales de desarrollo y empleo tuvieran un
impacto indirecto en stas.

Con el desarrollo industrial de los aos 70, el trabajo
de la mujer estuvo prcticamente reducido al sector
servicios pblicos (enseanza, salud,
administracin). En este periodo empez a
desarrollarse la economa informal, de la que fue
principalmente vctima la mujer.

Hasta finales de los 80 el principal empleador para las
mujeres en Argelia fue el Estado puesto que el sector
privado no estaba demasiado desarrollado y se
caracterizaba adems por buscar una mano de obra
cualificada, que en su mayora y con diferencia era
masculina.

A partir de los 90 empezaron a producirse una serie
de reformas del mercado de trabajo, que tuvieron
una influencia directa en la oferta de empleo
(comercio, turismo, servicios), y por lo tanto en las
mujeres. Por otro lado, las actividades del Estado
comenzaron a abrirse a la iniciativa privada.

Desde el ao 2000 se han incrementado las acciones
para favorecer la insercin profesional de las mujeres.
Para el 2010 est prevista la entrada en vigor del
nuevo Cdigo del Trabajo.




5






En Argelia, ambos sexos han aumentado la proporcin de empleados en los ltimos 15 aos. Las mujeres
han pasado de tener menos de un 18%a superar el 31%como empleadas. Cmo se ha visto anteriormente,
la tasa de actividad femenina argelina es la ms alta de la regin. A excepcin de Mauritania (por las razones
ya explicadas), las mujeres argelinas representan, adems, el porcentaje ms alto de empleadas de la regin.
En Egipto y Tnez, mientras la tasa de hombres empleados se ha incluso reducido durante este perodo, la
proporcin de mujeres con un empleo ha aumentado unos puntos. En Libia, se observa una situacin
parecida: la proporcin de hombres empleados en 1991 es prcticamente la misma que en 2007, pero la de
las mujeres libias ha subido un 8%. En el caso de Tnez, se puede observar que la tasa de la poblacin
general ha aumentado ligeramente, precisamente por al aumento de la incorporacin de la mujer tunecina
al mercado.


DISTRIBUCIN DEL EMPLEO y PROGRAMAS ESPECFICOS

Para poder elaborar polticas de empleo y planificar programas de insercin laboral, es necesario conocer
cmo se reparte el empleo en cada pas. La distribucin de la mujer en los diferentes sectores productivos,
su situacin o estatus como trabajadora, as como su participacin en el mercado laboral segn edades
permiten a los gobiernos establecer estrategias especficas. As, los programas pueden adaptarse en una
mayor medida a las necesidades concretas de las mujeres por cada sector, estatus laboral o edad, entre
otros.


Fuente: OIT. KILM, 6 edicin.
Evolucin de la tasa de empleo de 1991 a 2007
Argelia Libia
Mauritania Tnez
Egipto
Marruecos



6

Distribucin sectorial

No todos los pases estudiados disponen de datos disponibles recientes de la distribucin por sectores
productivos y sexo del empleo en cada pas
5
. Como veremos, Argelia, Egipto y Marruecos disponen de una
mayor cantidad de datos, lo que ha permitido a los tres pases elaborar polticas sectoriales para la insercin
laboral femenina mucho ms adaptadas a las necesidades especficas.

Entre las polticas sectoriales para insertar a las mujeres se encuentran, principalmente, dos tipos de
estrategias: las dirigidas a la formacin profesional en aquellos sectores que se quiere potenciar, o los
programas de apoyo a la creacin de actividades generadoras de ingresos para mujeres en un mbito
determinado.

La proporcin de la participacin laboral en los sectores
bsicos de la economa, agricultura, industria y servicios,
en los pases observados del Norte de frica no sigue un
mismo patrn, ni en el caso masculino ni en el femenino.

De los tres pases, en Argelia es donde se observa una
participacin sectorial ms parecida entre hombres y
mujeres. En ambos casos, alrededor de la mitad de las
personas que trabajan lo hacen en el sector de los
servicios, mientras que el resto se reparte entre
agricultura e industria, con una proporcin un poco ms
elevada en el sector secundario.

Dentro de la industria, el empleo femenino argelino se
dirige particularmente a las industrias manufactureras
6
. El
sector de la energa y de las minas ha puesto en marcha
una poltica de empleo femenino elaborando una
directiva para promover la insercin de las mujeres. En
este sentido se han creado instrumentos como el Observatorio del Empleo Femenino (promovido por la
empresa energtica estatal Sonatrach) para vulgarizar la perspectiva de gnero en todos los sectores.

Aunque slo un 22,3%de las mujeres empleadas en Argelia se dedique al sector primario, la estrategia
nacional de desarrollo rural sostenible del Ministerio de Agricultura argelino acuerda establecer una
atencin particular a la mujer. A travs del programa Nacional de desarrollo Agrcola y el Fondo Nacional de
Desarrollo Rural, se ha dado valor al rol econmico de la mujer a travs de diferentes acciones integrales.

En Egipto, la poblacin masculina empleada se distribuye de una forma similar a la argelina, aunque con ms
tendencia a la agricultura que a la industria. Por lo contrario, en el caso de la femenina, aunque tambin
coincide con las argelinas con el 50%trabajando en el sector terciario, la participacin en la industria es muy
baja, slo un 6%. Por lo tanto, tambin un elevado 43%de las egipcias empleadas las encontramos en el
sector primario.






5
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, los datos ms recientes de Tnez segregados por sexo, fechan de 1989. Por ello,
no se ha considerado su comparacin con los tres pases que disponen de actualizados entre 2004-2006 (Argelia, Egipto y
Marruecos), no era Para Libia y Mauritania, no se dispone de datos.
6
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo.
Fuente: OIT. KILM, 6 edicin.
Distribucin sectorial del empleo por sexos
(Datos ms recientes)



7
Muchas de las iniciativas especficas en Egipto la
sencontramos en el turismo, que cada vez ms constituye
un mbito de insercin para la mujer. Asimismo, otro de
los sectores con expectativas de empleo es el de las
Nuevas Tecnologas.

Pero no slo en Egipto estn presentes las estrategias
dirigidas a las Nuevas Tecnologas y la Comunicacin, las
TIC. En todos los pases del Norte de frica se consideran
un nuevo campo de participacin de las mujeres
importante.

Ms de seis de cada diez mujeres marroques ocupadas se
dedican al sector primario y, a diferencia de los dos pases
vistos anteriormente, la participacin de la mujer en los
servicios no llega al 25%. Por el contrario, vemos como la
distribucin de los hombres va acercndose a las vistas
anteriormente, llegando a un 40,8%en los servicios.

Con esta distribucin, no sorprende que el Departamento
de Agricultura de Marruecos integre desde 2002 el
enfoque de gnero a travs de la promocin de la mujer
rural en los planes de accin, la formacin y
alfabetizacin, as como el apoyo a proyectos generadores
de ingresos. En este contexto se integra el Plan de accin
para la integracin del enfoque de gnero en todas las
polticas agrcolas, puesto en marcha por el gobierno
marroqu y la FAO en 2006.

Otro mbito donde se han introducido polticas transversales de gnero en Marruecos es la pesca, sector en
el que se han promocionado los programas que buscan la mejora de la situacin socioeconmica de las
mujeres que trabajan en l. Concretamente, impulsan iniciativas de apoyo a la organizacin de cooperativas,
la alfabetizacin y la formacin en autogestin.

Por ltimo, aunque la industria tenga poca participacin femenina, las mujeres que se emplean en l lo
hacen, principalmente en los sectores textil y agro-industrial. Por ello, el Ministerio de la industria impulsa
estrategias de empleo que insertan el gnero como perspectiva transversal y promueve programas
centrados en estos sectores.

En Mauritania, aunque no se disponga de datos actualizados por sector y sexo, el gobierno ha puesto en
marcha programas para la insercin socio-profesional de las mujeres, a travs de la implantacin de Centros
de formacin para la promocin femenina, dirigidos a filiares concretas. Algunas ms tradicionales, como la
costura y bordado, pero tambin otras centradas en nuevas brechas como la informtica.

Distribucin por tipo de empleo

El estatus de la poblacin de los diferentes pases que est trabajando es interesante para comprender
cmo se estructura el empleo y ver qu grado de decisin tienen las mujeres en los empleos de cada pas.

De la misma forma que en la distribucin sectorial, no son muchos los datos disponibles en los pases del
Norte de frica en referencia a la reparticin del trabajo entre las diferentes situaciones de empleo. Una vez
ms, encontramos datos en Argelia, Egipto y Marruecos.

LIBIA

Desde 1970 la poltica de Libia ha dado como
resultado grandes progresos en el plan
econmico y social, gracias en cierta medida al
petrleo. Esta fuente de ingresos ha sufrido
diferentes crisis que han tenido un impacto
negativo en la oferta de empleo.

A partir de los aos 80 se impulsaron Planes de
Desarrollo que buscaban otra fuente de ingresos
y que tenan como objetivo la mejora de las
prestaciones de la administracin y de las
finanzas, el empleo en la funcin pblica y la
satisfaccin de las necesidades de los
ciudadanos. A finales de los 80 se iniciaron
algunas acciones de privatizacin.

Libia se ha mantenido durante aos al margen de
la economa internacional, lo que parece estar
cambiando en los ltimos aos.

A pesar de las medidas adoptadas por el
gobierno y de la importante del petrleo para la
economa libia, el impacto de las mismas en el
mercado laboral ha sido desigual, y la
participacin de las mujeres contina siendo muy
inferior a la del hombre.




8
Los tipos de trabajo que
encontramos son: por cuenta ajena
(asalariados/as), por cuenta propia
(empleadores/as, autnomos/as y
miembros de cooperativas de
productores) y los trabajadores y
trabajadoras familiares auxiliares
(personas que trabajan de forma
habitual e informal en un negocio a
nombre de un miembro de su
familia). En todos los casos, se
computa el trabajo formal e
informal, lo que hace que los datos
disponibles sean estimaciones que
realiza cada pas. En los tres pases y
para ambos sexos, excepto en el
caso de las mujeres marroques, la
mayor parte de la poblacin que
est trabajando son asalariados, es
decir, para una empresa o
institucin.

En Argelia, la mitad de las mujeres son asalariadas y 3,6 mujeres de cada diez trabajan por cuenta propia, la
gran mayora como autnomas. En los casos de los hombres, hay menos trabajadores autnomos y, entre
ellos, aproximadamente uno de cada cinco tiene empleados a su cargo, mientras slo una de cada 28
mujeres que trabajan por cuenta propia tiene empleados (un 1,3%del total de trabajadoras). La otra
diferencia destacada es que la proporcin de argelinas que trabajan en negocios familiares que no estn a su
nombre casi dobla la de los hombres.

En Egipto, la distribucin de las personas asalariadas
es muy parecida a la de Argelia (alrededor de la mitad
de las mujeres y un poco ms del 60% de los
hombres). En este caso, el nmero de autnomos es
muy parecido entre hombres y mujeres, entre un 11%
y un 12%. Donde encontramos diferencias grandes
por sexos es, por un lado, en los puestos de
empleadores/as, que si bien la proporcin de mujeres
egipcias con personas a su cargo dobla la de las
argelinas, la de los hombres es muy superior (un
15,9%). Adems, tambin el nmero de trabajadoras
familiares es muy elevado, llegando al 32,6%

Finalmente, en Marruecos la principal diferencia con
los otros pases es que hay menos personas
asalariadas, tanto en el caso de los hombres (48,8%)
como de las mujeres (34,1%). Una vez ms, entre las
personas que tienen trabajadores/as a su cargo, la
proporcin masculina es cinco veces superior a la
femenina. Adems, menos de una de cada cien
mujeres que trabajan se encuentra en este estatus
laboral. Tambin se observa que los puestos de
autoempleo son mucho ms habituales entre los
hombres que las mujeres marroques. Pero sin duda
alguna, el dato ms relevante de la situacin del
empleo en Marruecos para las mujeres es que ms de
TNEZ

Desde la independencia, el gobierno de Tnez hizo
grandes esfuerzos para la integracin econmica de
la mujer, as lo muestran las reformas y
actualizaciones de los textos jurdicos (cdigo del
estatuto personal, cdigo del trabajo).

Desde 1987 se iniciaron una serie de reformas
econmicas que afectaron principalmente a la
reestructuracin de las empresas pblicas y al
compromiso por la puesta en marcha de un programa
importante de privatizacin y de reforma
administrativa.

Desde la creacin de la Comisin Mujer y Desarrollo
en 1991, se han incrementando los esfuerzos para
integrar a la mujer en los planes quinquenales de
desarrollo. Estos planes (el actual es 2007-2011)
concentra su inters en varios ejes: el desarrollo del
potencial econmico de las mujeres y de su
integracin en el proceso de produccin, la definicin
de programas especficos para las mujeres rurales,
refuerzo de la formacin en el campo de la
tecnologa)

Por otro lado se han incrementado lo esfuerzos para
la integracin econmica de la mujer a travs de los
Programas Nacionales de lucha contra la pobreza.

Fuente: OIT.
KILM, 6 edicin.
Distribucin por estatus laboral y sexos
(Datos ms recientes)



9
la mitad de ellas son trabajadoras familiares auxiliares. Es decir, que una de cada dos mujeres que trabaja en
Marruecos lo hace en un negocio de un pariente (generalmente padre o marido) sin estar dada de alta en la
Seguridad Social y, por lo tanto, sin los derechos que esto conlleva.

Como hemos visto en la distribucin sectorial de los empleos, muchos de los programas de apoyo a la
insercin laboral de la mujer en un mbito determinado impulsados por los ministerios se dirigen a la
creacin de actividades generadoras de ingresos. Es decir, que promueven el autoempleo entre la poblacin
femenina. Esta podra ser una medida para, entre otras cosas, lograr que muchas de las mujeres que
trabajan en negocios familiares de forma informal creen su propio pequeo negocio.

La creacin de actividades generadoras de ingresos o de pequeas empresas, no slo busca que la mujer
aumente sus ingresos, una de las principales razones es empoderar a la mujer, dotarla de las capacidades
necesarias para emprender y gestionar un negocio. Para ello, todos los pases del Norte de frica
promueven estas estrategias a travs de acciones de asesoramiento, como el Dispositivo de la micro-
empresa en Argelia (con una participacin femenina del 17,5%), la creacin del Women Business
Development Center en Egipto o el programa AGR (Activits Generatrices de Revenues) para mujeres en
Mauritania, entre otros.

Una cuestin fundamental que debe acompaar las medidas de promocin del autoempleo es siempre los
instrumentos de financiacin para poderlas llevar a cabo. En este sentido, tambin todos los pases del
Norte de frica
7
, en diferente medida, han implementado programas especficos de apoyo al financiamiento
de las pequeas empresas, generalmente va los microcrditos. Vemos tambin como ejemplos, el
Dispositivo del micro-crdito en Argelia (destinado a parados y con una participacin del 64,9%de
mujeres) o el sistema de microcrditos para mujeres como poltica gubernamental de insercin laboral en
Mauritania.

La situacin del empleo femenino y el estatus que stas ocupan en dicha estructura, se traduce, entre otras
cosas, en fuertes diferencias salariales. Aunque en algunos de los pases los cdigos del trabajo regulan los
salarios sin discriminacin por sexo (Tnez 1996, Marruecos 2003), el desequilibrio de ingresos estimados
sigue siendo muy elevado en los seis pases
8
.

La diferencia ms grande la encontramos en Marruecos y en
Libia, donde los ingresos estimados de los hombres son ms
de cuatro veces los de las mujeres. En Egipto y en Tnez el
desequilibrio es un poco menor, pero las rentas femeninas
siguen representando slo el 27%del de las masculinas. En
Argelia, donde tambin hemos visto menos diferencias en la
distribucin sectorial y en el estatus de las personas que estn
trabajando, la diferencia se reduce un poco ms. Los ingresos
estimados de las mujeres argelinas son aproximadamente un
tercio de los de los hombres. Para finalizar, en Mauritania,
donde encontramos un PIB por habitante muy inferior a los
otros pases estudiados, es donde tambin hay menos
desequilibrio entre sexos ya que las rentas de las mujeres son
un 57,6%de las de los hombres.






7
Ver publicacin El micorcrdito en el Norte de rica y Oriente Medio. Madrid: Fundacin Promocin Social de la Cultura, 2003.
Ass, Agustn de (coord.).
8
Segn el Infrome de Desarrollo Humano 2009 de las Naciones Unidas, los ingresos estimados de las mujeres espaolas en el 2007
(21.817 USD) representaban un 52,45%de los de los hombres (41-597 USD).
Fuente: Informe de Desarrollo
Humano 2009 de las Naciones
PIB por habitante e Ingresos estimados
de hombres y mujeres (PPP). 2007.



10
Diferencias segn tramo de edad

Finalmente, otra de las observaciones que permite a los gobiernos adaptar polticas y estrategias a
colectivos determinados son las diferencias entre los tramos de edad de la poblacin segregados por sexos.
La evolucin de la tasa de actividad por grupos de edad, y especialmente la de los tramos ms jvenes, nos
permite ver si se la evolucin de la poblacin activa en general, se est traduciendo en un cambio de
dinmicas de la sociedad. Nos da pistas para estimar cul ser la evolucin los prximos aos.

15-24 25-34 35-54 55-64 ms de 65
1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007 1990 2007
Argelia mujeres 21,80 29,60 27,70 49,50 24,30 40,50 19,60 23,90 11,10 20,10
Argelia hombres 55,00 58,20 94,30 93,80 96,00 94,30 73,30 71,60 27,40 25,70
Egipto mujeres 25,90 22,80 33,60 34,60 21,40 27,30 10,40 8,40 12,70 2,70
Egipto hombres 41,30 39,60 94,70 96,40 98,00 96,90 77,90 65,20 41,50 20,10
Libia mujeres 15,30 17,20 23,00 39,00 18,30 29,70 8,90 10,30 3,60 3,80
Libia hombres 53,60 51,50 96,10 94,80 96,70 94,80 79,80 70,20 39,00 34,40
Marruecos mujeres 28,00 21,80 30,30 34,50 23,00 28,20 11,00 12,70 3,50 3,50
Marruecos hombres 68,50 61,10 94,50 93,60 96,00 95,30 85,40 82,50 43,30 40,70
Mauritania mujeres 51,60 45,80 66,30 72,60 67,10 74,20 55,60 56,40 28,10
25,60
Mauritania hombres 69,00 57,30 95,80 94,60 96,50 95,90 88,80 85,80 61,80 56,20
Tnez mujeres 26,30 21,80 26,40 41,60 17,40 27,30 9,10 11,10 3,20 3,50
Tnez hombres 56,10 42,70 95,80 89,00 96,40 93,30 68,20 61,50 33,00 30,40

En todos los pases y para ambos sexos, excepto
en Argelia y en el caso de las mujeres en Libia,
la tasa de actividad del tramo ms joven de la
poblacin en edad de trabajar, entre 15 y 24
aos, se redujo entre 1990 y 2006. Una de las
razones principales de esta tendencia es la
mejora en el nivel formativo de los jvenes, que
prolonga su etapa educativa retardando la
entrada al mercado laboral.

Los dos tramos de edad donde se puede
observar una fuerte diferencia entre la
evolucin de las mujeres y los hombres son los
que conforman la mayor parte de la poblacin
activa, de los 25 a los 54 aos. Los hombres de
este tramo de edad, en todos los pases del
Norte de frica ya tenan una tasa de actividad
que superaba el 90%en 1990. sta proporcin,
se ha mantenido con muy ligeros cambios
durante los 17 aos observados. Por el
contrario, la de las mujeres ha aumentado, en
diferentes grados, en los seis pases
norteafricanos. Las mujeres de Argelia, Libia y
Tnez son las que han entrado con ms fuerza
en el mercado laboral, especialmente en el
tramo de edad de los 25 a los 34 aos.



MAURITANIA

Mauritania es el pas ms pobre de la zona de estudio.
Hasta los aos 70 la economa se bas principalmente en
la ganadera y en la agricultura, momento en el que
empez a introducirse el sector moderno (administracin
y servicios) ofreciendo un nuevo mercado laboral.

A partir de 1985 se introdujeron reformas para establecer
los desequilibrios econmicos (liberalizacin, crecimiento
de las privatizaciones) que tuvieron un efecto negativo
en el empleo al detener la oferta en la funcin pblica y
reestructurar las empresas pblicas, teniendo un impacto
negativo mayor en las mujeres.

Desde los 90 se llevaron a cabo otro tipo de medidas que
potenciaron el sector privado, pero que al no estar an
muy desarrollado, provoc el aumento del sector
informal. A finales de los 90 se prepar la Estrategia
Nacional de Empleo que tomaba en consideracin a las
mujeres, aunque principalmente hacia referencia a las
paradas con diploma.

Desde el 2000 se aumentaron las acciones a favor de la
insercin econmica de las mujeres, con la estrategia de
lucha contra la pobreza y con el apoyo de los movimientos
asociativos de mujeres.

Evolucin de la tasa de
actividad por tramos de
edad y sexo
Fuente:
OIT. KILM,
6
edicin.



11

Desempleo juvenil

La situacin del empleo entre la poblacin joven es un tema que preocupa a los gobiernos del Norte de
frica. Uno de los colectivos ms destacados es el de las mujeres paradas con un diploma, puesto que las
medidas educativas han creado una mano de obra cualificada que tiene dificultades para encontrar un
trabajo adaptado a los estudios realizados. Este hecho ha sacado a los jvenes a la calle con el fin de
reivindicar sus derechos; el movimiento de los diplomados en paro (hombres y mujeres) en Marruecos
desde hace ms de 15 aos es un ejemplo de esto.



De todas formas, en Argelia, Egipto, Tnez y Marruecos, la situacin del desempleo juvenil es muy
heterognea. Mientras entre los tres primeros el paro entre los jvenes supera el 30%, en Marruecos es del
15,7%. En todos los casos, la proporcin de jvenes desempleados, hombres y mujeres es superior a la de la
tasa de desempleo de la poblacin adulta, triplicndola en el caso de Argelia y Tnez, y ms de ocho veces
superior en Egipto.

En los tres pases del Magreb, la diferencia entre
chicos y chicas jvenes no vara mucho y en
Argelia, la tasa femenina es incluso un poco
inferior a la masculina. Por eso, no sorprende el
hecho que la mayora de programas de insercin
laboral para los jvenes se dirijan a ambos sexos
por igual.

En Argelia, uno de los programas ms
importantes es el Dispositivo de creacin de
actividades puesto en marcha por la Agencia
nacional de apoyo al empleo de los jvenes
(ANSEJ) y el F onds national d'assurance chmage
(FNAC) puesto en marcha en el 2006 con el
objetivo de crear 85.000 puestos de trabajo antes
del 2010. Asimismo, tambin se promueve la
facilitacin de contratacin joven a travs de la
disminucin de la tasa de cotizacin a la
Seguridad Social por parte de la empresa y la
reduccin de impuestos por contrato a travs de
la ley de finanzas.

MARRUECOS

Durante los aos 60 y 70 el gobierno marroqu dirigi la
economa del pas hacia una poltica de privatizacin y
apertura al mercado internacional (principalmente en
agricultura e industria), que no dio los resultados
esperados y tuvo un impacto negativo en tema de empleo
que afect en mayor medida a las mujeres. Fue durante
los aos 70 que se empez a incluir a la mujer en los
planes de desarrollo.

De 1980 a 1990 el gobierno marroqu llev a cabo
polticas macroeconmicas que tuvieron una influencia en
la economa, produciendo desequilibrios en el mercado
laboral, que afectaron principalmente a las mujeres. Fue a
finales de los 90 que empez la elaboracin de un plan de
accin para la integracin de la mujer en el desarrollo.

La dcada del 2000 supuso el gran avance en el aumento
de las medidas especficas para la insercin laboral de las
mujeres, gracias a la presin de los movimientos
asociativos de derechos de las mujeres y de los
organismos internacionales. Estas medidas estuvieron
centradas en el refuerzo de las capacidades y la creacin
de actividades generadoras de ingresos.

Fuente: OIT. KILM 6 Edicin. Datos de 2005 (excepto Egipto 2004)
Tasa de desempleo juvenil
(entre 15 y 24 aos)
Relacin entre la tasa de desempleo de los
jvenes y la tasa de desempleo de los adultos



12
Como se ha comentado anteriormente, tambin Marruecos promueve algunos programas como el
Moukawalati para promover la insercin laboral de los jvenes sin discriminar por sexos. En este caso, se
dirige al colectivo especfico de los diplomados en paro.

En Egipto es donde se observa un mayor desequilibrio por sexo. Las jvenes egipcias tienen una tasa de paro
del 62%, triplicando la de los chicos de la misma edad y que representa ms de 9 veces la de las mujeres
adultas. Una de las medidas para emplear a las mujeres egipcias y, particularmente a las jvenes, se
encuentra a travs del proyecto Work and Women impulsado por la agencia de la UE European Training
Foundation, que busca mejorar e incrementar las oportunidades de trabajo entre las jvenes de Egipto,
Tnez y Jordania. Las actividades se dirigen a promover las polticas de equidad de gnero en las reas de
educacin, formacin y empleo.

FAMILIA Y EMPLEO FEMENINO

La insercin socioeconmica y profesional de la mujer en los pases del Norte de frica ha producido un
cambio en el modelo de familia patriarcal extendido por toda la zona de estudio, y basado en la aplicacin
del Islam a travs de la chari`a
9
, que considera al hombre como nico responsable del mantenimiento
econmico de la unidad familiar y reduce el rol de la mujer al cuidado de los hijos y del hogar.

Este cambio est dejando paso a un nuevo modelo, en el que la mujer y el hombre comparten la
responsabilidad econmica, y que permite a la mujer participar en el mbito productivo. As lo reconoce la
Constitucin de cada uno de los pases y los Cdigos de la Familia y del Estatuto Personal
10
.

Ambos modelos cohabitan en unas sociedades en las que los textos jurdicos regulan las relaciones dentro
de la familia, pero que en la prctica siguen siendo regidas por la tradicin y la religin. El desconocimiento
de estos textos es otra de las razones que dificultan su aplicacin, principalmente en las zonas del mbito
rural.

Las polticas de planificacin familiar han producido otra
transformacin que afecta a las relaciones de familia; han
reducido el nmero de hijos por mujer. Aunque la tasa total de
fecundidad (nacimientos por mujer) en el Norte de frica se ha
reducido considerablemente en los ltimos 15 aos
11
, sta
continua siendo elevada en todos los pases, principalmente en
Mauritania (donde tena un valor de 4,5).

El uso de anticonceptivos ha tenido un impacto positivo en este
sentido en los pases de estudio. Mauritania es el pas en el que
su uso est con diferencia reducido, probablemente porque las
polticas de planificacin familiar han sido ms tardas.






9
La aplicacin del Islam se basa en la chari`a o derecho musulmn, que es el corpus jurdico que trata de las relaciones en la vida en
sociedad, obliga al matrimonio y reduce el rol de la mujer al espacio privado.
10
Las relaciones entre el marido y la mujer estn recogidos en los Cdigos de la Familia o del Estatuto Personal. Estos textos hacen
referencia a cuestiones ligadas con la corresponsabilidad de los esposos en el matrimonio, la poligamia, el divorcio, la
responsabilidad de los hijos y la herencia. Sin embargo, el estado de avance de la igualdad entre los esposos no es el mismo en todos
los pases. A pesar de los avances conseguidos en algunos pases como Marruecos, Tnez o Argelia, los textos siguen expresando
grandes diferencias que afectan negativamente a las mujeres.
11
Segn el IDH 2009 de Naciones Unidas, la estimacin de tasa de fecundidad para el periodo 2005-2010 es de: Argelia 2,4/ Egipto
2,9/ Libia 2,7/ Marruecos 2,4/ Mauritania 4,5/ Tnez 1,9.
Fuente: Gender 2007
Tasa de uso de anticonceptivos. Mujeres 15-49 aos



13
Un dato significativo en este contexto lo constituye la
tasa de fecundidad de las chicas en el tramo de edad que
comprende entre los 15 y 19 aos. Las elevadas tasas
tienen un impacto directo en la actividad econmica de
las mujeres, que al interrumpir los estudios por quedarse
embarazadas y dedicarse al cuidado de los hijos a
temprana edad, reducen consecuentemente sus
posibilidades de insercin posterior en el mercado
laboral. Como puede observarse en el grfico siguiente,
aunque la tasa de fecundidad se ha reducido en todos los
pases, sigue siendo muy elevada en Mauritania (100
para el periodo 2000-2005) y Egipto (48,7 para el mismo
periodo). Libia es el pas con la tasa ms baja (3,9).

A pesar de la incorporacin de la mujer en el mbito laboral, en la gran mayora de los casos sta sigue
realizando el doble rol reproductivo-productivo. Son muy pocas o casi inexistentes las ocasiones en las que
ambos roles se comparten con los hombres.

En este sentido, la conciliacin de la vida laboral con la familiar, se ha convertido en un nuevo reto para los
Estados, que deberan crear programas especficos para esta cuestin. Entre las primeras acciones realizadas
hasta el momento destaca la creacin de un marco legal principalmente presente en el Cdigo del trabajo o
en su ley relativa
12
, que entre los grandes logros ha conseguido el reconocimiento de una cobertura mnima
para la baja de la maternidad de las mujeres empleadas.

CARACTERSTICASDE LA BAJA POR MATERNIDAD EN LOS PASES DEL NORTE DE FRICA
Pases
Periodo de baja maternal
Porcentaje del salario pagado
en el periodo cubierto Proveedor de la prestacin
Argelia 14 semanas 100 Seguridad Social
Egipto 90 das 100 Seguridad Social y empleador/a
50 Empleador/a
Libia 50 das
100 Seguridad social
Marruecos 14 semanas 100 Seguridad Social
Mauritania 14 semanas 100 Fondo de seguridad social
1 mes 67
La prestacin de la seguridad
social paga a las empleadas del
sector privado durante 30 das
dos tercios de la media de su
salario diario.
Tnez
2 meses 100
Las funcionarias estn
completamente cubiertas
durante su baja maternal y
tienen dercho a dos meses de
baja.







12
Vase el cuadro sobre la regularizacin del trabajo de las mujeres en el Norte de frica en la primera pgina del documento.
Fuente: Gender 2007
Tasa de uso de fecundidad entre las jvenes
de 15 y 19 aos

Fuente: Gender 2007



14
CONCLUSIONES

La adecuacin de las polticas y programas de insercin laboral de la mujer de los pases del Norte del frica
Mediterrnea a las necesidades del mercado desde una perspectiva basada en el gnero, requiere de
instrumentos de anlisis adecuados. Como ya se ha mencionado, la falta de datos, as como la
sistematizacin de la recogida y comparacin de los mismos, constituye una deficiencia importante.

Sin embargo, los datos presentados a lo largo de este documento permiten ofrecer una visin global de las
evoluciones obtenidas, as como de las diferencias existentes en el mbito laboral por sexos. Entre algunas
de las cuestiones ms significativas, cabe sealar que la tasa de actividad y de empleo de las mujeres ha
crecido en todos los pases, aunque sigue manteniendo la distancia con respecto a los hombres. La lucha
contra el desempleo se ha convertido en uno de los ejes prioritarios de las acciones emprendidas por los
diferentes gobiernos para conseguir la integracin de toda su poblacin.

Por otro lado, el sector servicios y la agricultura son los dos mbitos principales en los que se concentra la
mayor mano de obra masculina y femenina, aunque la participacin de la mujer es con diferencia inferior al
hombre. Con respecto al tipo de empleo, la mayor parte de hombres y mujeres son asalariados. Sin embargo
es importante sealar como excepcin Marruecos, en donde el empleo de trabajadores familiares auxiliares
es el mbito en el que la mujer tiene ms presencia.

Si bien los avances estn ligados a las medidas adoptadas por los gobiernos (principalmente con el Cdigo
del Trabajo) y a las polticas emprendidas para mediar las diferencias, la prctica no se corresponde
totalmente con el marco jurdico, puesto que hay algunas cuestiones como la discriminacin salarial por
sexos que se mantiene en muchos casos.

La insercin laboral de los jvenes, se ha convertido en una de las preocupaciones ms importantes de los
gobiernos. Tras los grandes esfuerzos en reformar las polticas educativas y como resultado de la transicin
demogrfica, el mercado laboral no ha llegado a absorber toda la mano de obra cualificada (sobretodo de
las chicas).

La incorporacin de la mujer en el mbito laboral transforma las responsabilidades en el mbito de la
familia. Los gobiernos norteafricanos son consientes de ello y por eso han empezado a adoptar medidas de
conciliacin, como la regularizacin de las bajas por maternidad. La nueva relacin entre el mercado laboral
y la familia que se est empezando a dibujar en la regin requerir, sin duda alguna, ms implicacin de los
Estados y de la sociedad civil para adaptar el panorama laboral a esta nueva perspectiva que busca
conseguir la equidad entre gneros.




15
RECURSOS BIBLIOGRFICOS

a) Informes mundiales:
- Informe de Desarrollo Humano 2000, 2005 y 2009. Naciones Unidas.
- Informe de Desarrollo Humano rabe. Hacia la mejora del estatus de la mujer en el Mundo
rabe, 2005. Naciones Unidas

b) Informes nacionales:
- Informe Nacional de Desarrollo humano: Argelia (2006), Egipto (2008).
- Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Argelia (2005), Mauritania (2008),
Marruecos (2007 y 2005), Tnez (2004).

c) Organismos Internacionales:
- Banco Mundial. www.worldbank.org
- Divisin de Estadstica de las Naciones www.unstats.org
- Fondo de las Naciones Unidas para la mujer (UNIFEM). www.unifem.org
- Organismo Internacional del Trabajo. www.ilo.org.
- Base de datos:
o KILM, 6 edicin
o LABORSTA
o Gender 2007

d) Instituciones de referencia:
- ARGELIA:
o Oficina Nacional de Estadsticas: www.ons.dz
o Ministerio Delegado de la Familia y de la Condicin Femenina (Ministerio de la Salud).
www.ministere-famille.gov.dz
- EGIPTO:
o Ministry of Manpower and Migration: www.manpower.gov.eg
o Central Agency for Public Moblisation And Statistics: www.msrintranet.capmas.gov.eg
o Consejo Nacional para las Mujeres. www.ncwegypt.com
o Departamento de Asuntos de las Mujeres.
- MARRUECOS:
o Ministerio del Empleo y de la Formacin Profesional. www.emploi.gov.ma
o Ministerio de Desarrollo Social en Marruecos en www.social.gov.ma
- MAURITANIA:
o Ministerio del Empleo, de la Insercin y de la Formacin Profesional: http:
www.insertion.gov.mr
o Ministerio para la Promocin Femenina, de la Infancia y de la Familia (MCPFEF).
www.promotionfeminine.gov.mr
o Oficina Nacional de Estadsticas: www.ons.mr
- TNEZ:
o Ministerio de Empleo y de Insercin Profesional de Jvenes: www.emploi.gov.tn
o Instituto Nacional de Estadstica: www.ins.nat.tn
o Ministerio de la Mujer, la Familia y la Infancia. www.femmes.tn

e) Otros:
- Asis, Agustn de (coord.). El microcrdito en el Norte de rica y Oriente Medio. Madrid:
Fundacin Promocin Social de la Cultura, 2003.