ESTADO CONSTITUCIONAL

Y DERECHO ADMINISTRATIVO




JOS ORTIZ DAZ
CATEDRTICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD DE SEVILLA
2
S U M A R I O

- PLANTEAMIENTO DE LOS FINES ESTATALES.

- CONSTITUCIN Y ESTADO CONSTITUCIONAL. LA FRMULA
ESTADO CONSTITUCIONAL.

- DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD A LA REGLA DE LA JURIDICIDAD
CONSTITUCIONAL. LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENA-
MIENTO JURDICO.

SOMETIMIENTO PLENO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS A
LA CONSTITUCIN.

- APLICACIN DE LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO
A LAS ACTUACIONES Y SECTORES DE LAS ADMINISTRACIO-
NES PBLICAS.

- PRINCIPIOS JURDICOS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL.

- EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO
CONSTITUCIONAL

- ESTADO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRACIONES PBLICAS DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

- POSICIN POSTCONSTITUCIONAL DEL DERECHO ADMINISTRA-
TIVO ESPAOL: CONSECUENCIAS.

3
PLANTEAMIENTO DE LOS FINES ESTATALES
En la actualidad, la problemtica de los fines estatales, la preocupacin del
para qu del Estado, ocupa lugar preferente de atencin en la doctrina cientfica
iuspublicista. Debido sobre todo, a la crisis del denominado Estado del
bienestar, deformacin un tanto desviada, del autntico Estado Social de
Derecho y por sus posibles reemplazamientos.
El tema, salt del plano del Derecho Pblico interno, al Internacional y
Comunitario. Se ha producido, una internacionalizacin de los fines estatales, y en
Europa su integracin en el marco jurdico e institucional de la Unin Europea. El
Bienestar social, debe globalizarse y compartir mejor. Debe globalizarse la
solidaridad, no la pobreza, la solidaridad para combatir la pobreza.
En el replanteamiento teleolgico de los fines del Estado, y de la actuacin
del mismo, se ha hablado del Estado ecolgico, denominacin muy sensible a
perentorias necesidades de nuestro tiempo. Tambin, desde otros planteamientos
distintos, se ha propugnado por algunos un Estado de Justicia
1
, etc-

CONSTITUCIN Y ESTADO CONSTITUCIONAL
LA FRMULA ESTADO CONSTITUCIONAL

En la reciente doctrina alemana, en la cuna del Estado social de Derecho,
se invoca y enfatiza de manera nuclear en la actualidad, la frmula de Estado
Constitucional.
La denominacin, quizs no resulte muy definitoria, porque ella no alude
directamente al contenido de los fines estatales y tambin, porque genricamente,
puede calificarse de Estado Constitucional, a todo aquel que posea una
Constitucin.


1
Cfr. CASAGNE, Juan Carlos, ob. cit.
4
Estado Constitucional, en el pensamiento de SOMMERMANN
2
, es aquel
que se caracteriza por la primaca de la Constitucin. Ya la expresin,
Verfassungstaat, haba sido utilizada en las teoras constitucionales, como las de
Karl Schmitt, y Karl Loewenstein, incluso anteriormente.
En la actualidad y en la doctrina alemana, la denominacin Estado
Constitucional se emplea, para identificar y tipificar un determinado modelo de
Estado, como aqul en que la Constitucin alcanza una primaca
cualificadora y un carcter prevalente, respecto sobre todo a los fines
estatales y a las relaciones con los derechos de los ciudadanos.
Los fines estatales, tambin configuran el tipo normativo de los Estados
constitucionales modernos. En el marco o cuadro de tales fines, deben recogerse la
dimensin subjetiva de los derechos fundamentales y el carcter objetivo de los
fines del Estado.
La clsica, indeterminada, universalista y abstracta funcin de los fines
estatales, tales como el bien comn, el inters pblico, las necesidades
pblicas, se concretizan en la actualidad, en una grandsima parte, en la
satisfaccin de los derechos humanos y libertades positivas de la persona.
Objetivos primordiales de las Administraciones Pblicas, en nuestro tiempo,
deben ser precisamente, la concreta satisfaccin de los derechos y libertades
fundamentales. Misin del Derecho Administrativo ser, garantizar efectivamente
tal satisfaccin.
Desde el punto de vista de la estructura normativa, que revisten los fines
estatales, pueden ser considerados, como programas finalistas, como principios
o como normas especficas. Los vnculos normativos, que engendran los fines,
varan tambin sus tipos de vinculaciones.
SOMMERMANN, seala los cinco grandes fines de los Estados
constitucionales en la actualidad:
- la garanta e impulso formal, material e institucional de los
derechos y libertades;

2
SOMMERMANN, Karl-Peter: Staatsziele und Staatszielbestimmugen, Mohr Siebeck. Tubingen, 1997,
592 pgs. Remitimos a la esplndida recensin al mismo, del Prof. PREZ LUO, en Revista de Estudios
Polticos / Nueva poca (Nm. 99. Enero-Marzo, 1998, pg. 349 y sgts).
5
- la poltica de desarrollo y promocin social;
- el fomento de la cultura;
- la defensa de la paz; y
- la tutela del ambiente.

Esos fines en buena parte, son tambin objetivos estructurales de la Unin
Europea.
Destaca este autor, la estrecha interdependencia existente, entre los fines del
Estado y el sistema de los derechos fundamentales. No hay fractura entre la
dimensin objetiva de los fines estatales y la subjetiva de las libertades.
Los genricos y clsicos fines estatales: bien comn, necesidades
pblicas, intereses pblicos, se concretan en buena parte -como decimos- en el
Estado de nuestro tiempo, en la satisfaccin efectiva de los derechos
fundamentales de las personas, principalmente a cargo de las Administraciones
Pblicas, sin perjuicio de que se mantengan los fines objetivos de aquel.
El Estado Constitucional cabe sealar tambin, es el Estado de las actuales
sociedades pluralistas, complejas y pluricntricas y en l, la unidad, coherencia y
jerarqua del Ordenamiento, ms que un punto de partida, significan y constituyen
una meta a alcanzar. Permite cobijar, tanto al Estado federal, como en el caso de
Espaa, al Estado de las Autonomas o Estado unitario-compuesto.
En el Estado Constitucional, se produce un desplazamiento, desde la
primaca de la ley a la primaca de la Constitucin. En el Estado liberal de
Derecho, dogma fundamental sera el Principio de legalidad estatal, de la
supremaca de la ley estatal, que aparece como fuente jurdica suprema, las dems
fuentes normativas, son subalternas o subsidiarias, estn en los espacios que la ley
les asigna y tienen relevancia jurdica, cuando la ley delega en ellas, la regulacin
de determinadas materias. Esa ley, se cea slo a la ley estatal. El Estado posea
el monopolio de la legalidad, la centralizacin de la produccin legislativa. La
Ley, constitua la expresin de la voluntad popular del Parlamento del Estado.
Principio de legalidad de la Administracin. Principio de la legalidad estatal.
6
En nuestro tiempo cambiaron las circunstancias. Como ha puesto de relieve
el Prof. PREZ LUO
3
, aparecen los fenmenos de supra e infraestatalidad
normativa. Surgen Organizaciones y Entes con potestades legislativas, que
discuten y desbordan por encima y por debajo al Estado (supraestatales e
infraestatales), su supremaca jurdica y consiguientemente la de la Ley. Entonces,
para reconducir esos fenmenos y poner orden en el caos normativo originado, se
vuelven los ojos a la Constitucin.
Ya en su poca, el propio HAURIOU, hablaba del bloque de la lega-
lidad, como superador de la Ley positiva escrita.
Hoy, debemos referirnos, al BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD y
a la REGLA DE LA JURIDICIDAD CONSTITUCIONAL.

3
Ob. cit. pg. 351.
7
DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD A LA REGLA DE LA JURIDICIDAD
CONSTITUCIONAL

La regla de la juridicidad constitucional, permite dar entrada a los valores
superiores del Ordenamiento Jurdico, proclamados por nuestra Constitucin de
1978, en su Art. 1: la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico. Se trata de valores democrticos o con una gran carga democrtica,
adems de otros efectos. De valores, que al estar superreconocidos en la suprema
norma jurdico-positiva, pasan del deber ser a adquirir carcter de norma
positiva vinculante y obligatoria. De los valores, deben derivarse conductas y
virtudes de los ciudadanos, como la libertad de enseanza, la proteccin de la
salud y el medio ambiente, etc., que se reconocen en la misma.
La idea de la democracia, que establece nuestra Constitucin de 1978, no es
la de un mero sistema de reglas procedimentales, la idea de una democracia, como
un proceso con normas que hay que respetar y cumplir, pero en el que pueden
defenderse, sin limitacin alguna, todas las doctrinas, incluso aquellas que atentan
a determinados principios y valores fundamentales de la convivencia en libertad.
Se trata de una democracia, no meramente formal, sino sustantiva,
precisamente una democracia con principios y valores, y no neutra
ideolgicamente. Democracia ideolgica, con ideologa, y valga la redundancia,
con valores democrticos fundamentales. Son valores realmente universales,
verdades y fundamentos, de todo buen orden poltico y social. Expresin de
bienes, que cuando se subjetivizan, generan conductas pblicas y sociales en los
respectivos Estados y en sus ciudadanos.
Sin caer en la tentacin de idolatrizar los valores constitucionales, (estos
ni son absolutos, ni tampoco inconmovibles o permanentes), ciertamente, los
recogidos y reconocidos en nuestra Constitucin, son en verdad superiores y
principios certeros de una buena tica pblica. A saber, la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico. Valores informadores y determinantes de una
buena ordenacin social.
8
El Prembulo de nuestra Constitucin de 1978, a diferencia de otras
contemporneas suyas, que se limitan a recoger la frmula promulgatoria, ofrece
una sntesis del contenido sustancial del Texto fundamental.

La Nacin espaola deseando establecer la justicia, la libertad y la
seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberana, proclama su voluntad de:

- Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de
las leyes, conforme a un orden econmico y social justo.
- Consolidar un Estado de Derecho, que asegure el imperio de la ley,
como expresin de la voluntad popular.
- Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de
los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones.
- Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a
todos una digna calidad de vida.
- Establecer una sociedad democrtica avanzada; y
- Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de
eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.

Sin exageraciones, pero tampoco sin cicateras, ni parcialidades, es de
justicia destacar objetiva y cientficamente, la aportacin de la Constitucin
espaola de 1978, en su vigsimo quinto aniversario, por s y comparativamente,
respecto a la Ordenacin constitucional de los Estados, y directa y singularmente
al nuestro.
Debemos potenciar, como se ha dicho un SENTIMIENTO
CONSTITUCIONAL (Verfassungsgefhl). (PEDRO GONZLEZ-TREVI
JANO), por los valores de una Constitucin, que nos aboca a la construccin de un
modelo de convivencia, fundado en los principios ms notables de la tica pblica,
a saber: la libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo poltico.
9
LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURDICO

Nuestra Constitucin de 1978, contiene la originalidad, el valor, y valga la
redundancia, de recoger denominados valores superiores del Ordenamiento, con
esa conceptuacin expresa de valores, precisamente en una poca de huida,
prdida y crisis de valores.
An cuando, a lo largo de la Constitucin, se recogen y proclaman, tambin
otros valores, que sin calificarlos como tales pueden considerarse asimismo como
superiores, y con una proyeccin y alcance, todava ms amplio que el jurdico
(as, el de la indisoluble unidad de la Nacin espaola), a los mencionados
expresamente como tales valores superiores, nada menos que en su frontispicio,
en el Artculo 1, la Constitucin le atribuye tal carcter de superiores y de su
pertenencia al Ordenamiento Jurdico. Son valores generadores de relaciones
jurdicas, y jurdicamente vinculantes.
Son valores, no tericos o filosficos. Poseen inequvocamente una
proyeccin jurdica. Estn incluidos en el Ordenamiento Jurdico. No se quedan en
el puro mundo de las ideas.

Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.

VINCULACIN A LOS VALORES

Los referidos valores vinculan por tanto, a los Estatutos de las
Comunidades Autnomas, a las leyes estatales (Orgnicas y Ordinarias) y
autonmicas, a los Cdigos ticos o de conducta, tanto pblicos como privados, a
las diferentes normas (Reglamentos, rdenes, Circulares, Instrucciones), contratos
administrativos. Afectan al Derecho Pblico y Privado.
Los valores informan la elaboracin y creacin del Ordenamiento Jurdico y
su interpretacin..

10
Sirven para interpretar el Ordenamiento Jurdico en las dudas y lagunas,
que surjan en su aplicacin.

APLICACIN

La aplicacin de los valores corresponde a los Juzgados y Tribunales y a las
diversas Administraciones Pblicas. Vinculan a los poderes y rganos del Estado
y de las Comunidades autnomas. Se convierten en reglas del Ordenamiento, del
Derecho, no meramente reglas abstractas sino que gozan de imperatividad,
coactividad y capacidad de proyeccin individual. Por tanto, obligan a las
Administraciones Pblicas y a los Jueces y Tribunales, por su condicin de normas
supremas, de pieza central de nuestro Ordenamiento.
El Poder judicial, en ltima instancia, es el llamado a declarar y llevar a
efecto los valores superiores del Ordenamiento Jurdico, a controlar su
cumplimiento.
El Estado social y democrtico de Derecho propugna. Propugnar, quiere
decir, que pretende como fin u objetivo de su implantacin y programa la vigencia
efectiva de tales valores.
En este tiempo de conmemoracin del veinticinco aniversario de nuestra
Constitucin, debemos destacar la novedad e importancia de la inclusin en el
Texto constitucional de los valores superiores, de los que quiz su aplicacin por
las Administraciones Pblicas y los Tribunales, no hayan obtenido adecuado y
fecundo provecho.
El contenido de tales valores, resulta tan rico, permanente y al mismo
tiempo tan flexible, que puede dar luz y aplicarse en muchas y variadas situaciones
y problemas.
Nuestra Norma Fundamental, desde luego no es perpetua ni inmutable. Pero
tampoco, mera disposicin transitoria, como alguien ha dicho, que se aproxima
a un dadaismo constitucional
4


4
. Dadaismo constitucional es una cuestin grave, que segn ha explicado el Prof. Pedro Gonzlez
Trevijano, Rector de la Universidad Rey Juan Carlos (A.B.C. de Sevilla. La Tercera del 5 del 9 de 2003),
viene a significar la renuncia a la Constitucin, la anticonstitucin, o la nada constitucional.
11
Esos valores superiores del Ordenamiento Jurdico: la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico, constituyen al mismo tiempo, libertades pblicas
y derechos fundamentales de los ciudadanos, que gozan de la pertinente proteccin
jurdica, constitucional y contencioso-administrativa.
12
SOMETIMIENTO PLENO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS A
LA CONSTITUCIN

La juridicidad constitucional, se convierte en principio informador y
efectivo del Ordenamiento Jurdico y susceptible de control jurisdiccional
contencioso-administrativo y constitucional.
Adems y por supuesto, de las funciones que corresponden al Tribunal
Constitucional respecto al control de constitucionalidad de las leyes y del recurso
de amparo, en la proteccin de los derechos fundamentales reconocidos en la
norma suprema, en el Estado Constitucional, la Constitucin debe ser primaca
para la Jurisdiccin contencioso-administrativa, fiscalizadora del some-
timiento de toda la actividad administrativa a la Constitucin. Que no se produzca
la anmala paradoja, de fiscalizar la vinculacin de la Administracin a
disposiciones administrativas a veces de escaso rango normativo y sin embargo,
no entrar a conocer, el tema de la vinculacin o acatamiento de la norma
constitucional ante la duda de su posible o no, vinculacin directa.
Aunque ya, el Art. 9.1 del texto constitucional, determina que los
ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Adminis-
trativo Comn, introduce la novedad de proclamar expresamente el some-
timiento pleno de las Administraciones Pblicas a la Constitucin, a la Ley y al
Derecho (Art. 3). Sometimiento pues, a la Constitucin, en primer lugar.
Por tanto, sometimiento de la actividad administrativa a los valores
superiores, de la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Con
ello, se ampla la techumbre de base para el control de la Administracin, que ser
adems y por encima de la Ley, la Constitucin. Esta alcanza la primaca del
Ordenamiento, al que quedan sometidas todas las Administraciones Pblicas en el
Estado Constitucional.
13
La cuestin resulta sumamente importante y fecunda, cuando
conceptualmente, los Principios generales del Derecho, son cuestionados
5
.
La nueva Ley de la Jurisdiccin contencioso-administrativo de 13 de julio
de 1998, dice en su Exposicin de motivos, que pretende completar la adecuacin
del rgimen jurdico del recurso contencioso-administrativo a los valores y
principios institucionales.

5
PREZ LUO, Antonio Enrique: Los principios generales del Derecho. Un mito jurdico? Separata del
Nm. 98 de la Revista de Estudios Polticos. Octubre-diciembre, 1977, Centro de Estudios
Constitucionales. Madrid.

14
LA CRISIS DE VALORES

Asistimos en nuestro tiempo, a una crisis de valores. Bueno es igual; total
qu ms da! Pasar de todo. Ese generalizado, encogerse de hombros y de
energas, singular reflejo de una crisis de vida, de una poca de desaliento y
desencanto, de confusin y de promesas incumplidas, de horizontes cutres, cuando
no lisa y llanamente, de falta de horizontes, tiene en la ausencia de trascendencia,
una causa evidente.
El Congreso de Educacin en valores, lo ha detectado y denunciado as: Se
ha pasado de una tica del esfuerzo a una tica de la diversin.
Los valores, se pueden entender de dos maneras, dice GUSTAVO
VILLAPALOS, o tener dos lecturas: como algo que cada cual se crea a su gusto y
capricho para usarlo segn sus propios intereses y tratar de afrontar as la vida
(eso, ms que valores son utilidades); o como lo que son, en la concepcin
cristiana de la vida: destellos de un mismo esplendor, el de la VERDAD, que hace
libres a los hombres, y se hace justicia o libertad, o fidelidad u honradez, pero que
es indivisible, fruto de una misma y vital raz. Entendidos as, en esta segunda
dimensin, los valores no se imponen, no pueden imponerse. Atraen por s
mismos. Cuando el valor se subjetiviza, por la persona, se convierte en la
correspondiente virtud
6
.

APLICACIN DE LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENA-
MIENTO, A LOS SECTORES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

La aplicacin de los valores superiores del Ordenamiento, que proclama
la C.E. en una poca de crisis de valores, significa para el Derecho
Administrativo, una axiologa jurdica, de amplsimo alcance conformador y
con posibilidades de resultar inmensamente fecunda en la configuracin actual de

6
Cfr. Gustavo VILLAPALOS, Alfonso LPEZ QUINTAS. EL LIBRO DE LOS VALORES. Edit.
Planeta. Barcelona, 1998, pg. 9.
Joseph Ratzinger: VERDAD, VALORES, PODER. Piedras de toque de la sociedad pluralista. Edit.
Rialp. Madrid, 1995.
Carlos DAZ: DIEZ PALABRAS CLAVE PARA EDUCAR EN VALORES, 17 Edicin, Madrid,
febrero 2002; DIEZ VIRTUDES PARA VIVIR CON HUMANIDAD, 5 Edicin. Madrid, junio 2002.
15
nuestra disciplina, el DERECHO ADMINISTRATIVO. Ello, tanto en la fase de
elaboracin y aprobacin de las normas legales y reglamentarias, como en las de
interpretacin, ejecucin y aplicacin propiamente dicha de las mismas, por la
Administracin y en su caso por los Juzgados y Tribunales de lo contencioso-
administrativo.
Se trata de cuatro esplendentes valores, de gran luz y actualidad, para
iluminar la regulacin de varias partes del Derecho Administrativo y para servir de
gua en las efectivas acciones de las Administraciones Pblicas. No son principios,
que hay que indagar en la Jurisprudencia, extraer de fuera, discutir si se aplican o
no, sino de prima principia, proclamados nada menos, que por la Constitucin
como valores superiores del Ordenamiento, y de sujecin expresa e inmediata a la
misma.
Pinsese, en el valor de LA LIBERTAD, aplicado a la funcin y normativa
de la "Polica de las libertades pblicas", para el rgimen de licencias y
autorizaciones administrativas, para las modalidades del intervencionismo
administrativo, sometido a la regla de "favor libertatis", etc.
En el valor y el criterio de LA JUSTICIA, principalmente de la
distributiva y social, utilizado a travs de toda la intervencin administrativa.
Tambin, en el sistema de garantas jurdicas, frente a ella, conjugndola con la
libertad y la igualdad.
Represe, en el valor de LA IGUALDAD, en su aplicacin a la
organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos, y ante sus prestaciones y
condiciones de uso. Igualdad, en el acceso a la funcin pblica. Igualdad, ante las
cargas de la Administracin. Igualdad y responsabilidad de la Administracin por
sus actos.
Finalmente, en el valor DEL "PLURALISMO POLTICO", por lo que
respecta a la composicin y funcionamiento de las Entidades, Organismos y
rganos colegiados de las Administraciones Pblicas y de su participacin en
ellos.
16
Los "VALORES SUPERIORES" DEL ORDENAMIENTO JUR-
DICO, constituyen en definitiva, fines, y criterios orientativos, interpretativos y
vinculantes, para las acciones de las diversas Administraciones Pblicas.
La creacin de una buena jurisprudencia, sobre la aplicacin al Derecho
Administrativo, de tales VALORES SUPERIORES, puede ser algo importante.
Pensamos concretamente, en la aplicacin por la Jurisdiccin contencioso-
administrativa del valor superior de la Justicia, del "derecho a la justicia", que
pueda resultar muy eficaz, en una poca en que la Jurisprudencia del Tribunal
Supremo, confirmada a veces por el Tribunal Constitucional, ofrece brotes de
vuelta a viejos hbitos formalistas.
GONZLEZ PREZ, ha denunciado "los obstculos cada da ms
frecuentes, que impiden el derecho al proceso como consecuencia de inter-
pretaciones formalistas (...), obstculos que el Tribunal Constitucional va a dar por
buenos, en una jurisprudencia cada da ms regresiva. (Revista "Otros" del
Colegio de Abogados de Madrid).
"El amparo que instaur la Constitucin de 1978 -aade-, no constituye
garanta de una proteccin jurisdiccional eficaz de los derechos fundamentales. No
puede serlo un recurso, al que nicamente puede acudirse una vez agotados todos
los ordinarios y hasta extraordinarios ante los rganos propiamente judiciales. La
nica proteccin eficaz, es la que podra impartirse en el procedimiento especial y
sumario que prev el artculo 53.2 de la Constitucin", pendiente de desarrollo.

A su juicio,
"el amparo, tal como est calificado, nicamente tiene sentido
cuando el derecho para el que se recaba tutela es precisamente
el derecho a la tutela judicial, por provenir de las posibles
lesiones de los rganos judiciales. Y as fue en una primera
etapa de funcionamiento del TC en que, en buena parte para dar
lecciones de hacer justicia a unos jueces respecto de los que
exista recelo, se sent una jurisprudencia progresiva".

17
GONZLEZ PREZ, se refiere, en particular, a dos recientes resoluciones
dictadas por la Sala Segunda y por el Pleno del TC, en las que se avala el criterio
de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, de que el plazo para ejercer la accin de
responsabilidad patrimonial de la Administracin, debe ser computado desde la
publicacin de la sentencia que declara contrario al ordenamiento el acto
administrativo y no a partir de su notificacin. Subraya que, dado que la
publicacin de las sentencias es "pura ficcin", esa interpretacin formalista
impide de hecho, el ejercicio de la accin, que slo puede ejercitarse desde que se
conoce la sentencia, esto es, a partir de su notificacin.
18
POSMODERNIDAD DE LA CONSTITUCIN

La Constitucin, no slo es un cuerpo jurdico, constituye tambin un
Marco tico
7
con sancin jurdica. Este Marco tico, abarca todos los aspectos de
la vida social y poltica, as como el mbito institucional y jurdico en el que se
integran las leyes, normas y dems reglas de juego, que con sus correspondientes
sanciones, emanan de nuestra Norma Fundamental.
El principio tico, que debe regir la vida poltica de un Estado de Derecho,
exige algo ms que respetar y hacer respetar la norma fundamental -eso sera
minimizarlo- exige anticipar el futuro, creando la norma, como algo que se
descubre ms que como algo que se promulga, elevndose as el techo de la
justicia, de forma que no puedan quedar acciones al borde o por encima de la Ley.
Todo ello, de acuerdo con la tica de un Estado social y democrtico (cuyos
valores superiores son la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico),
que se sita a un nivel superior de integracin y creacin y en el que la norma
recupera nuevamente su funcin legitimadora del orden social, ya no solo en su
funcin de eficacia, como resultado de experiencias del pasado, sino como
resultado de debatir proyectos de posibilidades futuras (el futuro como creacin)
con la perspectiva de la direccin de los cambios encaminados a mejorar los
valores sociales (progreso tico).

7
UBALDO NIETO ALBA, Presidente del Tribunal de cuentas en Pgina tercera de A.B.C. 18-10-2003.
19
PRINCIPIOS JURDICOS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL

Adems, o junto a los VALORES SUPERIORES DEL ORDENA-
MIENTO JURDICO, la Constitucin garantiza unos PRINCIPIOS JURDICOS,
expresamente recogidos en la CONSTITUCIN para el Estado Constitucional. Se
refieren a diversos sectores del Ordenamiento Jurdico:

La Constitucin espaola garantiza el principio de legalidad, la
jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad
de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la
interdiccin de arbitrariedad de los poderes pblicos (Art. 9.3).

Se trata de Principios la mayora de ellos, comunes a diversas disciplinas
jurdicas: Derecho Constitucional, Derecho Administrativo, Derecho Penal,
Derecho Fiscal, Derecho Civil. Informan todo el Estado Constitucional, as se
compromete a garantizarlos la Constitucin. Principios, que aunque algunos
posean un origen jurisprudencial (Principios generales del Derecho), aqu se
encuentran constitucionalizados, positivizados por la ms alta norma jurdica: la
Constitucin. Otros, resultan de nueva formulacin, as interdiccin de
arbitrariedad de los poderes pblicos. Principios, que diversos de ellos, son
susceptibles, de diversas matizaciones o precisiones jurdicas, por va
jurisprudencial.

VINCULACIN A LA CONSTITUCIN

Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y al resto del Ordenamiento Jurdico (Art. 9).
(Vinculacin negativa y positiva).

Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
20

EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO CONSTITU-
CIONAL

Hace 25 aos, los espaoles aprobamos la Constitucin de 1978 y su
consecuencia y desarrollo, el Estado Constitucional, que de la misma se derivaba.
Estado constitucional, no resulta mera cualificacin denominativa. Significa y
conlleva, que la Constitucin, conforma de manera determinada jurdicamente,
todo el conjunto de la organizacin, estructura y funcionamiento, relaciones y
acciones de todos los poderes pblicos y tambin e incluso, la configuracin de las
relaciones de los ciudadanos con ellos y de los ciudadanos entre s (Derecho
privado).
Al Tribunal Constitucional y al Poder Judicial, le competen el control
constitucional y jurdico del cumplimiento y realizacin del Estado Constitucional.

El DERECHO ADMINISTRATIVO, ocupa en el Estado Constitucional
un puesto relevante. Le corresponde una importantsima, doble funcin:

A) Por una parte, regular jurdicamente, el gran instrumento, aunque no
nico, ni exclusivo, de satisfaccin de los derechos y libertades pblicas de los
ciudadanos, mediante las diversas acciones intervencionistas de las
Administraciones Pblicas, de polica, fomento y servicio pblico.

B) De otra parte, establecer y posibilitar, con base en la Constitucin, el
adecuado ejercicio y funcionamiento de un sistema de garantas jurdicas,
preventivas, ejecutivas, disciplinarias, sancionadora de reclamaciones y recursos,
frente a posibles excesos de las intervenciones administrativas o de las
inactividades de las Administraciones Pblicas.
Asimismo, las garantas de la responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas.



21

ESTADO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRACIONES PBLICAS DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

La Constitucin de 1978, crea como una de sus ms importantes
innovaciones, las Comunidades Autnomas (Art. 137).
La organizacin institucional autonmica (Art. 152) se basar en una

ASAMBLEA Legislativa
un CONSEJO DE GOBIERNO, con funciones ejecutivas y
administrativas y un PRESIDENTE elegido por la Asamblea, de
entre sus miembros y nombrado por el Rey, al que corresponde
la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin
de la respectiva Comunidad Autnoma y la ordinaria del Estado
en aquella.

En la organizacin constitucional de las Comunidades Autnomas, las
Administraciones Pblicas de las mismas, no se mencionan expresamente, en los
Estatutos aprobados por el procedimiento del Artculo 151.1 (Art. 152.1)
8


La Administracin Pblica respectiva de cada Comunidad, queda
subsumida en tal Consejo de Gobierno, que posee funciones
ejecutivas y administrativas.

La Constitucin establece las competencias del Estado, diversas con
carcter exclusivo, y atribuye otras posibles competencias a las Comunidades
Autnomas.



22

Cabe estimar, que la Constitucin espaola de 1978, con los Estatutos de
las Comunidades Autnomas, aprobados por Ley Orgnica, ensancha el contenido
y mbito del "Estado constitucional, por cuanto dichos Estatutos, van a ser
normas supremas, cuasi-constitucionales, diramos, en los territorios de la
respectiva Comunidad Autnoma.

"Los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada
Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico (Art. 147.1.)





8
La personalidad jurdica de la Administracin Pblica de las Comunidades Autnomas, queda
expresamente sealada a efecto de la Ley de lo contencioso-administrativo y en la Ley 30/92 de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
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DERECHO ESTATAL BSICO Y COMN DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. VINCULANTE PARA TODAS

Asimismo, al sealar las competencias exclusivas del Estado (Art. 149.1) se
incluyen en el n 18 las siguientes, sobre Administraciones Pblicas:

Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas
y del rgimen estatutario de sus funcionarios, que, en todo caso,
garantizar a los administrados un tratamiento comn ante ellas;
el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin
forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones Pblicas.

Las referidas bases, legislacin bsica y las mencionadas normas comunes,
vinculan por tanto a las Comunidades Autnomas y constituyen derecho comn de
las mismas, por mandato constitucional.

DERECHO ADMINISTRATIVO, AUTNOMO Y PROPIO DE LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS

Fuera de las mencionadas normas estatales bsicas y comunes, el Derecho
Administrativo de las Comunidades Autnomas, puede ser variado, diversificado,
especfico y autnomo, en distintos campos y sectores sobre todo en la
organizacin administrativa y en procedimientos, consecuencia de sus potestades
de amortizacin.


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POSICIN POST-CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ADMINISTRA-
TIVO ESPAOL. CONSECUENCIAS

El establecimiento de la Constitucin espaola de 1978, ha incidido en la
configuracin doctrinal e institucional de nuestro Derecho Administrativo, en la
conceptuacin de su naturaleza jurdica y de su encaje y posicin en el
Ordenamiento Jurdico.
Antes de la Constitucin de 1978, doctrinalmente el DERECHO
ADMINISTRATIVO se ha considerado entre nosotros, como el Derecho comn y
normal de la Administracin Pblica (CLAVERO ARVALO). Derecho general y
no especial del Derecho Civil. Tambin derecho normal y no excepcional.
Al no existir normativa y organizacin constitucional, por encima y
superior del Derecho Administrativo, este ocupaba una posicin o plataforma de
prepotencia y predominio en nuestro Ordenamiento Jurdico. Se le acompaaba el
gran desenvolvimiento y calidad cientfica de la doctrina de los autores de
Derecho Administrativo, plasmada principalmente en la Revista de
Administracin Pblica, publicada a partir de los aos 1950.
La Constitucin de 1978, regula temas y cuestiones fundamentales de las
Administraciones Pblicas, como autnticas cabeceras de captulos del Derecho
Administrativo, pero son normas de Derecho Constitucional.

A) DERECHO ESPECIAL RESPECTO AL DERECHO CONSTITUCIONAL

Cabe estimar, que en cierto modo, despus de la Constitucin de 1978, el
Derecho Administrativo espaol, pasa a ser un DERECHO ESPECIAL, respecto
al Derecho Constitucional, referido a un slo poder estatal, a los rganos del Poder
ejecutivo del Estado, y a las cualificadas relaciones jurdico-administrativas de las
Administraciones Pblicas, con los ciudadanos, en cuanto destinatarios de las
potestades jurdico-pblicas y usuarios de los servicios pblicos.



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B) ESTADO CONSTITUCIONAL, COMUNIDADES AUTNOMAS Y
ADMINISTRACIN LOCAL

La Constitucin de 1978 (Art. 137), crea las Comunidades Autnomas, con
potestades legislativas y normativas establecidas directamente por ella o derivadas
de la misma. Como indica su propia denominacin autnomas, por tanto en el
plano administrativo carentes de relaciones de tutela, dependencia o jerarqua
administrativa, respecto a la Administracin del Estado, plantendose problemas
de articulacin y de relaciones con ella. Permite un derecho Administrativo
variado o diversificado en organizacin, procedimientos y otros sectores.
Asimismo, la Constitucin de 1978 reconoce la autonoma de los
Municipios y Provincias (Arts. 140 y 141 C.E.). La legislacin posterior, de
ejecucin y desarrollo del texto constitucional, va a eliminar las antiguas
relaciones de tutela de la Administracin Central del Estado respecto a aquellas,
y las sustituye por un control de legalidad y unas relaciones de coordinacin y
cooperacin.
La autonoma constitucional de la Administracin Local genera, como se ha
sealado una garanta institucional en favor de la misma que debe respetarse.

C) RUPTURA DE LA ECUACIN DERECHO ADMINISTRATIVO JURIS-
DICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

Tambin, despus del establecimiento del Ordenamiento Constitucional,
con la nueva Ley de la Jurisdiccin contencioso-administrativa de 1998, se supera
la ecuacin del binomio tradicional: Derecho Administrativo-Jurisdiccin
contencioso-administrativa, que pasa a controlar temas de Derecho Pblico, no
formalmente de Derecho Administrativo.
LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (Art. 1, 3 de
la 29/1998, de 13 de julio), podr conocer de las pretensiones que se deduzcan, en
relacin con los actos procedentes de rganos de otros poderes estatales y no solo
de la Administracin Pblica.
As, de:
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a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y
gestin patrimonial sujetos al derecho pblico adoptados por los
rganos competentes del Congreso de los Diputados del Senado, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del
Pueblo, as como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas y de las instituciones autnomas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial
y la actividad administrativa de los rganos de gobierno de los
Juzgados y Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
c) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos
previstos en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General.


D) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y DERECHO ADMINISTRATIVO

Por su parte, el Tribunal Constitucional, conocer del recurso de
inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley y
del recurso de amparo, por violacin de los derechos y libertades, en relacin con
el artculo 53.2 de la Constitucin, (Art. 161.1.b. de la misma) y el Art. 41.1. de la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, sobre el Recurso de Amparo, 2/1979,
de 3 de octubre.

CONSECUENCIAS DE LA INCORPORACIN A LA UNIN EUROPEA

Por su parte, la incorporacin de Espaa a la U.E. (Unin Europea), ha
incidido sobre nuestro Derecho Administrativo y las Administraciones Pblicas.
En primer lugar les son aplicables directamente, las pertinentes normativas y
directrices de la Unin, que directamente les afecten.
En cuanto al ejercicio de las respectivas competencias estatales, y salvo las
de carcter exclusivas de la Unin, en todas las dems, opera el Principio de
subsidiariedad o de funcin subsidiaria. La Unin interviene, slo en la
medida, en tanto en cuanto que los Estados, no puedan alcanzar por s mismos
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sus propios fines, o resulte ms conveniente que los atienda la UNIN. Se recoge
tambin en el Tratado, el Principio de Proporcionalidad.
La normativa de la U.E. ha cambiado la terminologa y algunas de las
conceptuaciones de determinadas figuras del Derecho Administrativo. As, la
tradicional francesa del servicio pblico, sustituida por la de servicio de inters
general, la calificacin formal de empresa pblica, cuando las organizaciones
econmicas o sociales pblicas, estn dirigidas por ms del un 50% de
representantes de Entidades Pblicas.
Se vienen concediendo, ayudas econmicas de diversos tipos y conceptos,
con cargo a Fondos sociales y Econmicos europeos a gestiones por nuestras
Administraciones Pblicas del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Tambin, nuestras Organizaciones estatales y Autonmicas participan en
los diferentes Organismos de la Unin.