Propuesta como Contribucin del Colegio de

Economistas de Pichincha para construir un

Modelo o Agenda de Desarrollo Para el Siglo
XXI.
Centro de Investigaciones Econmicas*
ES!ME"
La grave crisis institucional que soporta el Ecuador, los problemas
estructurales, como el puente intergeneracional que perpetua la
pobreza, la incapacidad para sembrar el petrleo, en una poca de
bonanza de precios, la galopante corrupcin; y, sobre todo, la falta
de una visin de largo pla#o $ aliento% que se explicita en la
ausencia de metas y objetivos nacionales, regionales, provinciales y
locales, obliga a poner en perspectiva la planeacin estratgica.
e impone la planificacin nacional y regional; y, contar con
pol!ticas de Estado y no de "obierno, para salir del atraso y
subdesarrollo, que es visible, al constatar que Ecuador es uno de los
pa!ses en desarrollo donde m#s injusta es la distribucin de la
riqueza y del ingreso y uno de los m#s atrasados, como se prueba en
su clasificacin como de menor desarrollo econmico relativo en el
seno de la $omunidad %ndina y de la %sociacin Latinoamericana
de &ntegracin %L%'&.
(o se agota la tragedia nacional en un l)cido diagnstico de
situacin, que es fundamental, como punto de partida, sino en la
urgencia de construir modelos alternos de desarrollo *umano y
sustentable, por medio de la recreacin democr#tica, a partir de la
conciencia, movilizacin, participacin; y, sobre todo, la
organizacin social, para a travs de la pol!tica y de una %samblea
* &raba'o reali#ado por el Econ. Eduardo Santos Alvite Director del
Centro de Investigaciones Econmicas del CEP.
+
,opular $onstituyente, se pueda romper con una vieja y anquilosada
oligarqu!a, que *a dirigido tradicionalmente los destinos del pa!s.
,or estas circunstancias, el $olegio de Economistas de ,ic*inc*a,
pone a consideracin de los colegas economistas y del p)blico en
general la propuesta de un ,lan o %genda de 'esarrollo para el siglo
--&, conciente de la diferencia entre l deber ser y el ser, entre la
utop!a y el realismo; por ejemplo, no se alcanzar#n las metas y
objetivos nacionales, regionales y locales, sino se plasman en un
presupuesto que los *aga viables; caso contrario ser#n simplemente
un cuadro de enunciados; por ello, se necesita del dise.o de pol!ticas
de ingresos y de gastos racionales; y, con permanentes sistemas de
%uditoria y de rendicin de cuentas frente a la ciudadan!a, con
transparencia y eliminando la corrupcin; as! las cosas, no basta con
un ,lan 'ecenal de Educacin sino contar con los recursos
suficientes y necesarios, con la racionalidad del gasto, la
infraestructura y, particularmente, con los contenidos de calidad de
una educacin orientada *acia la creatividad y el desarrollo *umano
y sostenible y, por lo menos, asignar el +/0 del ,&1 para educacin
y salud, que son la base de la reproduccin biolgica y social.
2omper con el puente intergeneracional que perpetua el drama de la
pobreza es el gran desaf!o del Ecuador.
An(lisis de Situacin
Introduccin
El primer )uin)uenio del siglo XXI $ del tercer milenio% sol!a decir
%ristteles, que para alcanzar la imagen objetivo, es indispensable partir de la
imagen real despoj#ndose inclusive de la imagen afectiva. En el inicio del
siglo --& una de las tragedias que confronta el mundo, bajo el signo de la
"lobalizacin, es la incapacidad para tener la visin del an#lisis integral e
integrado del desarrollo; y, la perversidad, de que el desarrollo ya no es el
paradigma de paradigmas, como lo fue desde +345 *asta la ca!da del
denominado socialismo real y desintegracin del imperio sovitico +363, lo
que *a proyectado un modelo exclusivo y excluyente, el denominado modelo
7
neoliberal monetarista o consenso de 8as*ington que, *asta a*ora, es un
modelo de acumulacin de capital con exclusin social.
9na de las causas de este pensamiento )nico obedece a la ceguera de algunos
economistas, que viven al margen de un profundo an#lisis de la realidad, en
sus m)ltiples dimensiones de desarrollo y subdesarrollo, un mundo que siendo
como es cada vez m#s globalizado e interdependiente, es al mismo tiempo
profundamente local, d#ndose la permanente luc*a entre las aldeas global y
local, que cada vez cuenta m#s y, si en alguna parte se observa la
*eterogeneidad estructural y la confrontacin entre los mundos superpuestos,
ese lugar es el Ecuador, en donde, adem#s, existen profundas tensiones
regionales, como fruto de la geograf!a y de la *istoria, por lo cual, uno de los
desaf!os m#s colosales es como amalgamar, o *acer que converjan el mundo
pre moderno, moderno y posmoderno, en un pa!s que a pesar de su
extraordinaria riqueza en recursos naturales, es uno de los m#s atrasados y
subdesarrollados en el #mbito de %mrica Latina y del mundo, pese a *aber
tenido las m#s altas tasas de crecimiento econmico en los auges y loter!as del
cacao, banano o petrleo. El drama nacional como internacional consiste en
cmo bordar soluciones, que partan de acuerdos y consensos, que dejen atr#s
siglos de *istoria, que van desde las relaciones intertnicas de explotacin
*asta relaciones salariales.
En ese ambiente, la gran interrogante es cmo construir un pa!s democr#tico y
con un proyecto nacional, con una agenda de desarrollo, partiendo de la
extrema *eterogeneidad estructural, *istrica, institucional y de una por dem#s
difusa tipolog!a de mercados, al mismo tiempo que es uno de los pa!ses de
mayor insercin y dependencia frente a los centros de poder mundial, que
afirman una visin *istrica de dependencia, subsisten grandes legados de la
cultura, que antecede a los descubrimientos y a la conquista, por lo cual, si se
quiere alcanzar el desarrollo *umano y sustentable, partiendo de la
*eterogeneidad estructural, el desaf!o es colosal, m#s a)n, si se quiere
construir una democracia participativa, en la visin de Lincoln, de un
"obierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
An(lisis de Situacin. %l concluir el primer quinquenio del siglo --& y del
tercer milenio, llama la atencin dos *ec*os fundamentales: por un lado, altos
ritmos de crecimiento del ,&1, 7.6 0 para el 7///, 5.+ para el 7//+, ;.4 para
el 7//7, 7.< 0 7//;, =.= 0 7//4, ;.5 0 7//5. >asas positivas que contrastan
con el gran desastre que se dio en +333 de ?<.; 0; paralelamente, *a
disminuido la inflacin, desde un nivel cercano al 3=.+ 0 a un estimado del
4.< 0 para el 7//5, como fruto positivo de la dolarizacin. En suma, un
escenario de recuperacin y de estabilidad macroeconmica; sin embargo,
detr#s de estas cifras *ay que percibir lo que se denomina la ilusin del
;
crecimiento sostenido, ya que en este per!odo, los precios del petrleo
alcanzan niveles inusualmente altos @espejismo petroleroA, adem#s, de las
importantes remesas de los emigrantes ecuatorianos 9' +5// millones en el
7//4 y probablemente 9' +=// en el 7//5 @particularmente desde Espa.aA,
en contraste con una situacin de corrupcin, por dem#s manifiesta en el
sector financiero y bancario, que no *a sido *asta a*ora plenamente
reestructurado, y, con m)ltiples quiebras de empresas y poca diversificacin
en el aparato productivo para exportacin y menos a)n para abastecer el
mercado interno.
Estas dolencias de la econom!a ecuatoriana, que son estructurales e
institucionales, as! como *istricas @puente intergeneracional para perpetuar la
pobrezaA, no *a sido viable superarlas o la tr#gica circunstancia que Ecuador
es uno de los pa!ses en desarrollo donde m#s desigual es la distribucin de la
riqueza y del ingreso.
La extrema concentracin determina un modelo de comportamiento con un
proceso de acumulacin de capital con exclusin social; en suma, un
capitalismo subdesarrollado, cuya inercia *istrica, *asta a*ora, es imposible
superar, pese *a *aber tenido tasas rcord de crecimiento en los grandes auges
del cacao, arroz, banano y petrleo.
Lo que pone en duda la tesis, tan de moda en nuestros d!as, crecer
econmicamente; por supuesto que esto es importante pero no es suficiente, ya
que en pleno auge crece la pobreza que abarca a m#s del </ 0 de la poblacin
ecuatoriana.
,or estas consideraciones, entre otras, es que el $olegio de Economistas de
,ic*inc*a consideran que es indispensable, relanzar proyectos de largo plazo y
de largo aliento, que permitan cambiar la inercia *istrica, estructural e
institucional del subdesarrollo, por una situacin de desarrollo *umano y
sustentable, bajo la inspiracin de un modelo de desarrollo integral e
integrado, de una agenda nacional, de un proyecto del Ecuador para el siglo
--&, que parta de una prospectiva de un per!odo de 7/ a.os, a fin de fijar
objetivos y metas para el desarrollo econmico y social, as! como para
transformar la pol!tica para construir una democracia plena y participativa,
que deje atr#s la afrenta de la discriminacin racial y la de gnero; que
consagre la modernidad y la competitividad.
'ic*o modelo tendr!a una doble perspectiva: por un lado, los retos externos
que emanan de la "lobalizacin e interdependencia y de la integracin,
destacando la extrema vulnerabilidad externa que tiene el Ecuador y, por otro,
la quiebra del mercado interno, al constituir el Ecuador uno de los ejemplos
mas cl#sicos de la injusta distribucin de la riqueza y del ingreso, que ya es un
mal endmico en %mrica Latina y en nuestro pa!s.
4
>odo esto nos obliga a romper con la trampa del atraso y subdesarrollo a
travs de cambios estructurales, institucionales y de mercado, que pongan en
perspectiva din#mica la convergencia del mercado internacional y del mercado
interno, por medio de pol!ticas de Estado y no "obierno, que se expliciten en
un modelo de desarrollo para el siglo --&, restaurando la planificacin
estratgica para el desarrollo.
El ,royecto (acional tendr!a los siguientes objetivos:
+. $recimiento sostenido y sustentable, un promedio del =0 de
crecimiento del ,&1.
7. %rmon!a en la distribucin del ingreso y de la riqueza @Ecuador es uno
de los pa!ses m#s in equitativosA.
;. %utonom!a y descentralizacin en la unidad nacional.
4. Estabilidad pol!tica.
5. 'emocracia participativa.
e pondr!a nfasis en superar la crisis por medio de contar con pol!ticas de
Estado y no de "obierno, que *an demostrado su pertinencia en los pa!ses
emergentes, nuevos pa!ses industrializados, que m#s xito *a tenido en el
mundo y en %mrica Latina.
*os Escenarios de +uturo
'e acuerdo al importante y pionero trabajo del &(E$ y la $E,%L, sobre
estimaciones y proyecciones de poblacin para el Ecuador en el 7/75, el
Ecuador para ese a.o contar!a con una poblacin de +<.++;.;+;, lo cual
significa un colosal desaf!o, si partimos del *ec*o cierto que el Ecuador se
ubica entre los pa!ses m#s atrasados y subdesarrollados de %mrica Latina y
de %mrica del ur; y, si se proyecta las cifras de pobreza actuales, es lgico
suponer que en el 7/75 la vida se caracterizar!a por un clima de violencia y
conflictos sociales sin posible solucin; adem#s, que si se mantienen los
patrones del bicentralismo y no *ay un proyecto estratgico de
descentralizacin y autonom!a, podr!a darse el caso que Buito y "uayaquil
alcancen cifras rcord de crecimiento cercanas a los 5.///./// para "uayaquil
y ;.///./// para Buito, lo cual romper!a con el *ec*o que Ecuador es uno de
los pa!ses que mejor armon!a tiene en la distribucin de la poblacin, con un
rosario de ciudades, en la ierra, desde el origen, otro rosario de ciudades en
la $osta por su articulacin al mercado mundial y un nuevo rosario de
5
ciudades en el Criente, por el v!nculo internacional del petrleo. i se quiebra
este activo, la situacin ser!a tr#gica, como sucedi en Dxico, con la
centralizacin pol!tica del ,2&, que *izo de Dxico '.E. una ciudad de m#s de
7/.///.///, en un pa!s que cuenta a*ora con +//.///./// de *abitantes.
Este colosal desaf!o demogr#fico pone al descubierto la urgente necesidad de
revivir la postrada ,lanificacin del 'esarrollo, m#s a)n, frente a un modelo
de desarrollo de acumulacin de capital con exclusin social, como el que
prevalece a*ora, el llamado modelo (eoliberal Donetarista o $onsenso de
8as*ington, que es dif!cil cambiar por la estructura de poder mundial y por el
*ec*o que la ciencia de ciencias, la ,ol!tica, vive su peor momento.
Con urgencia $ creatividad% se re)uiere contar con escenarios de ,uturo%
para pro$ectar la inercia del subdesarrollo $ atraso% en contraste con un
escenario de desarrollo humano $ sustentable% para )ue los ecuatorianos
sean conscientes de la gran responsabilidad )ue este desa,-o de contrastar
modelos% implica $ logren por medio de m.ltiples consensos% Plani,icar el
Desarrollo $ no de'ar e/clusivamente a la magia del mercado su destino.
Se impone la Plani,icacin Estrat0gica indicativa para el desarrollo%
partiendo del presupuesto de 1la
libertad individual como compromiso social1 2Amart$a 3. Sen4% Premio
"bel de Econom-a 256674.
IMA8E" 9:;E&I<9
i se parte de la imagen real y se despoja, *asta donde sea posible, de la
imagen afectiva, se torna indispensable proyectar una imagen objetivo para el
Ecuador al 7/75: lograr un Ecuador distinto, *umano y sustentable, al final de
las dos prximas dcadas, cuyas caracter!sticas podr!an ser las siguientes:
obre una poblacin estimada @&(E$ ? $E,%LA, en algo m#s de +< millones
de *abitantes, con una densidad cercana a los </ *abitantes por Filmetro
cuadrado, que lo seguir!a situando como el m#s densamente poblado de
%mrica de ur, con una semblanza b#sicamente urbana y un importante
retorno de m#s del =/0 de los emigrantes ecuatorianos, que cambiar!an el
sue.o europeo y americano por el sue.o ecuatoriano, con dos polos
predominantes en donde Buito tendr!a una poblacin de ; millones y
"uayaquil 4 millones, y adem#s se tendr!an +/ ciudades entre la ierra y la
$osta con m#s de ;// mil *abitantes y con 7/ de m#s de +// mil, que
determinar!a que el Ecuador siga constituyndose, en el pa!s de mayor
armon!a demogr#fica en el contexto de %mrica de ur, si es que se parte de
=
una planeacin estratgica de car#cter regional, que se base en la inteligente
articulacin de autonom!a y descentralizacin en la unidad nacional.
,ara el 7/75, el desempleo abierto y estructural se reducir!a a la mitad, que el
que prevalece en el 7//5, lo que significar!a una importante, aunque relativa,
solucin al dram#tico problema del desempleo.
Ecuador mejorar!a la distribucin del ingreso y de la riqueza, situ#ndose en
una posicin intermedia frente a una de las m#s injustas distribuciones de la
riqueza y de ingreso actuales, esto se lograr!a por una inteligente, ,ol!tica
,ublica, sobre todo fiscal: tributacin progresiva y gasto orientado
preferentemente *acia lo social, en el contexto de una ecretaria de
&nversiones.
El Ecuador ser!a un referente paradigm#tico para el mundo en materia del
medio ambiente.
Ecuador ser!a una potencia cultural desde la rica vena de la diversidad en la
unidad nacional. e *abr!a eliminado el analfabetismo y semi analfabetismo
as! como la desercin escolar. e *abr!a garantizado la instruccin universal
b#sica, en cantidad y calidad, de doce a.os, despertando la imaginacin
creadora y se *abr!a extirpado la geograf!a del *ambre.
Ecuador *abr!a superado la discriminacin racial y de gnero, a travs de una
democracia plenamente participativa, como gobierno del pueblo, por el pueblo
y para el pueblo @LincolnA.
Ecuador no slo ser!a un ejemplo de democracia participativa sin exclusin
social, sino que construir!a pir#mides de riqueza, bajo patrones de modelos de
desarrollo *umano y sostenible, que lograr!an eliminar la pobreza *asta un
nivel del ;/0 de la poblacin. En la cultura ecuatoriana primaria m#s el ser
que el tener.
Ecuador tendr!a uno de los puertos m#s importantes de la promisoria $uenca
del ,acifico, en "uayaquil y Danta y se *abr!a completado la regeneracin
urbana que ya empieza a ser visible en el Ecuador de *oy, en Buito, "uayaquil
y $uenca.
Ecuador ser!a el destino m#s importante del mundo en materia de ecoturismo
por su arte y paisaje y por su patrimonio cultural.
e *abr!a superado la ingobernabilidad, a travs de amplios acuerdos y
consensos; y, sobre todo, a partir de un Pro$ecto "acional, de una Agenda
para el Desarrollo% sobre la base del di#logo: intercultural, intertnico e
interregional.
e *abr!a diversificado el universo exportador, con un porcentaje de ;/0 de
materias primas y </0 de bienes manufacturados y servicios, en inteligentes y
din#micos sistemas de procesos productivos en red con el ensamble de un
creciente valor agregado, teniendo como n)cleo a las materias primas, que
<
seguir!an teniendo un rol estratgico en el comercio internacional, como
nuevamente lo tienen a*ora @bonanzas de las materias primas, en particular el
petrleoA.
Ecuador *abr!a superado su manifiesto rezago en la dimensin de la
revolucin de la informacin, aplicando magistralmente las tcnicas de
informacin y la comunicacin >&$Gs, al proceso de desarrollo.
Buito ser!a la capital pol!tica de la Eederacin de Estados 9nidos de
udamrica y 2!o de Haneiro, la capital Econmica, en el ensamble estratgico
de la $omunidad %ndina con $*ile y el DE2$C92.
%mrica del ur se proyectar!a al 7/75, como la futura primera potencia
*egemnica del mundo al trmino del siglo --&, en ensamble estratgico con
Dxico, $entro %mrica y el $aribe.
P*A"I+ICACI=" ES&A&>8ICA
,ara *acer efectiva la imagen objetivo, es importante volver a la perdida senda
de la planificacin estratgica, *ec*o por dem#s dif!cil, cuando el mundo se *a
inundado con el facil!simo que se *ace presente en los espacios tericos del
denominado modelo )nico, el modelo (eoliberal Donetarista o $onsenso de
8as*ington; por lo que *ay que despertar la imaginacin creadora para
repensar el Estado, para alcanzar una democracia plena y para *acer de la
ciudadan!a, la razn de ser de los sistemas modernos y postmodernos, m#s a)n
en econom!as subdesarrolladas como la del Ecuador, en donde, todav!a, tiene
un peso fundamental el mundo premoderno. ,or ello, se torna indispensable
establecer objetivos y metas, que son consustanciales a la naturaleza *umana,
revivir las utop!as y tener los pies en la tierra, para entender la doble visin de
la ciencia pol!tica: como poder de representatividad de lo social @"obiernoA y
como estructura de poder, que tiene como fundamento la propiedad privada y
la creacin de pir#mides de riqueza, que se basan en el deseo de ganancia, por
lo que sin perjuicio de la din#mica del mercado, como esencia, *ay que poner
a la propiedad en funcin social, agigantar la solidaridad y desde la filosof!a y
la sabidur!a, aprender que es mas importante Ser )ue &ener; por lo cual, *ay
que atreverse a construir el desarrollo *umano y sustentable, sobre la base de
tres pilares; Estado, Empresa y Dercado; y, en la armon!a, de lo econmico, lo
social y lo ambiental, para que perdure la vida, para que se satisfagan las
necesidades fundamentales y para que se desarrolle el conocimiento,
particularmente la sabidur!a, partiendo de lo individual y de lo colectivo, de la
6
"lobalizacin y del Estado (acin, en el marco del respeto integral a lo
plural, eliminando la discriminacin econmica, social, pol!tica y cultural, la
pobreza y la discriminacin racial y de gnero.
,ara construir esta estrategia, bas#ndose en un ,royecto (acional o una
%genda de 'esarrollo para el Ecuador, *ay que impulsar pol!ticas de Estado
como las que se enumeran a continuacin:
Pol-ticas de Estado
5. Pol-tica de Empleo, produccin, productividad y competitividad. Es el
dilema m#s crucial del desarrollo ecuatoriano y, *asta a*ora, no existe
una respuesta inteligente a escala internacional e interna, para resolver
el reto de la ocupacin plena, tomando en cuenta los radicales cambios
que se *a dado a nivel interno e internacional: "lobalizacin y
localismo, as! como la revolucin de la informacin. (o se trata
simplemente de revivir a Ieynes, sino de despertar la imaginacin
creadora, ya que no existe nada m#s importante que el empleo.
?. Pol-tica Petrolera@ que regenere y ponga en perspectiva a
,etroecuador, *ay que *acer una reingenier!a, acabar con los sindicatos
dorados y darle #ngel empresarial a la empresa p)blica como,
*istricamente, se *a *ec*o en Dxico con ,EDE-; sin perjuicio, de
atraer a la inversin extranjera, con contratos dignos y justos, que
precautelen el inters nacional y, sobre todo, elimine la corrupcin que
es mayor inclusive que el robo en despoblado que se dio en el sector
financiero y monetario.
Jay que volver al seno de la Crganizacin de ,a!ses Exportadores
de ,etrleo, C,E,, en la que tantos beneficios alcanzamos, como
cuando se destruy con el terremoto el oleoducto y los cuadros tcnicos
que se formaron en esa organizacin y la fortaleza que le da a un
productor marginal como el Ecuador, ser miembro de una organizacin
emblem#tica en materia de petrleo
A. Pol-tica +iscal. El Ecuador debe superar la tragedia de no contar con
una ,ol!tica >ributaria: tiene un rgimen de impuestos regresivo y uno
de los niveles m#s altos de evasin fiscal y no tiene una pol!tica
planificada de gasto p)blico, en rigor no *ay un presupuesto nacional
ni una ecretar!a de &nversiones.
B. Pol-tica Energ0tica. El pa!s es uno de los m#s privilegiados del mundo
en la dotacin de agua y de biomasa y no cuenta con una ,ol!tica
3
Energtica; por ejemplo, el costo de la energ!a es demasiado oneroso,
lo que no le permite ser competitivo.
C. Pol-tica Social. Las llaves maestras del desarrollo constituyen la
educacin y la salud, que permiten la reproduccin biolgica y social.
En las )ltimas dcadas lo que m#s se *a deteriorado es estos dos
aspectos y no existe un sistema de creatividad para aprender a
aprender, lo cual es el m#s formidable obst#culo para el desarrollo en la
era del conocimiento. Estos *ec*os por ventura empiezan a
modificarse, aunque no estructuralmente, con la reasignacin de
recursos del fondo petrolero.
D. Pol-tica del Medio Ambiente. Ecuador se sit)a entre los cinco pa!ses
m#s biodiversos del mundo, por lo que constituye un crimen social la
tala irracional del bosque, como la que se da en la provincia de
Esmeraldas; y, este es un activo extraordinario en la negociacin
internacional. er!a conveniente en el $digo ,enal, tipificar como
crimen social a la deforestacin irracional del bosque protector:
tropical, subtropical y templado.
,or otra parte, de los pa!ses del mundo, el que mayor esfuerzo debe
realizar para la proteccin del medio ambiente es el Ecuador, ya que su
mayor fortaleza es su biodiversidad, que le abre un *orizonte casi
m#gico para el desarrollo del ecoturismo y, adem#s, su visin *ol!stica
en su cultura ancestral, desde la visin ind!gena, trasciende un mensaje
de preservacin, que puede ser emblem#tico para el pa!s y para toda la
*umanidad.
E. Pol-tica Agropecuaria. Jay que desarrollar al sector agropecuario por
su triple dimensin estratgica de: generador de excedentes para
exportacin, seguridad alimentaria y cobertura vegetal para salvar la
vida en todas sus formas. La pol!tica campesina es todav!a, en pleno
siglo --&, la parte esencial del desarrollo del Ecuador y concentra a un
poco menos de la mitad de la poblacin, por lo que dar acceso a la
tierra y contribuir a legitimar la propiedad en el campo, sobre todo para
los ind!genas, es un requerimiento de la pol!tica social y econmica del
pa!s. in desconocer que la reforma agraria contribuy a universalizar
el capitalismo en el campo, todav!a quedan muc*os de los problemas
de tierra y agua que no *an sido resueltos; adem#s, que la mayor!a de
ciudades siguen cumpliendo roles fundamentales de movilizadoras de
los excedentes agr!colas. Es lamentable que por noveler!a se *aya
perdido la senda del 1anco (acional de Eomento que sembr el
banano y nos convirti en el primer exportador del mundo y se *aya
perdido el crdito directo por manifiesta torpeza.
+/
7. Pol-tica Industrial. Jay que potenciar al sector industrial, en
particular a las peque.as y medianas empresas ,KDE, d#ndole
competitividad y, sobre todo, recreando el mercado interno, cuya
debilidad es manifiesta. En este aspecto, debe tener igual ponderacin:
la artesan!a, la artesan!a art!stica, la peque.a mediana y gran empresa;
adem#s de alianzas estratgicas en las cadenas productivas con las
empresas transnacionales y la inversin directa extranjera.
6. Pol-tica de Comercio E/terior. Jay que negociar con inteligencia los
tratados de libre comercio, en particular el >L$ con la primera
potencia *egemnica del mundo los Estados 9nidos de (orteamrica,
sobre la base de los tratamientos diferenciados; y, a la situacin de
constituir un pa!s de menor desarrollo econmico relativo; y, sobre
todo, mejorar la produccin, la productividad y la competitividad.
5F. Pol-tica de Deuda E/terna. Jay que pagar la deuda externa en
funcin del nivel de desarrollo y la capacidad de pago del pa!s; y, no
seguir con el esc#ndalo de desperdiciar los excedentes petroleros en un
sobrepago de la deuda externa, para favorecer a un pu.ado de
tenedores de t!tulos, entre los cuales *ay muc*os ecuatorianos, el
negocio de mayor corrupcin en los )ltimos tiempos. Jay que seguir la
inspiracin de la $EL, la $onferencia Econmica Latinoamericana de
Buito, *ec*a con el concurso de la $E,%L y el EL% en +364, que
abri la mente de la *umanidad para ver, desde otra perspectiva, uno de
los problemas m#s tr#gicos de la *umanidad, en el mundo actual, el
agobiante fardo de la deuda externa.
55. Pol-tica de &urismo. Ecuador tiene la m#s amplia biodiversidad del
mundo, sus paisajes son de excepcin, sus playas tienen un eterno
verano y cuenta con una cultura milenaria, adem#s de que Buito y
$uenca fueron proclamados ,atrimonio $ultural de la *umanidad y
"al#pagos ,atrimonio (atural, por lo que la vocacin y la ventaja
competitiva es evidente frente al resto del mundo; sin embargo, cuan
distante est# Ecuador frente a Espa.a o Dxico en materia de turismo,
por lo cual *ay que poner la mayor prelacin en esta #rea.
5?. Pol-tica de in,ancia $ 'uventud. Ecuador es un pa!s joven
demogr#ficamente, a*! est# su principal patrimonio. En el pa!s no
existe el cruel mundo del silencio, existe la magia de la familia y de la
comunicacin; sin embargo, los ni.os y jvenes que constituyen el
porvenir, viven la mayor!a de ellos bajo la l!nea de la pobreza, millones
padecen *ambre y miles se ven *umillados por el trabajo infantil. La
mayor revolucin silenciosa, para cambiar el injusto Ecuador de *oy,
++
es transformar la vida de los ni.os y jvenes, si queremos tener una
autntica democracia.
5A. Pol-tica de Seguridad Social. La seguridad social consiste en uno de
los sistemas de pensiones y a*orro que mayor ponderacin tiene en la
vida de todas las naciones del mundo, inclusive, ,eter 'rucFer,
manifiesta que Estados 9nidos vive en el mundo post capitalista por
esta circunstancia. En el Ecuador, la seguridad social *a registrado una
manifiesta involucin; y, contrasta, con el pasado, cuando el seguro
social daba proteccin estratgica y, lo m#s grave, es que ya se lleva
dcadas de una estril discusin de cmo reformar el seguro social que,
en un pa!s tan atrasado como el Ecuador, debe basarse en el concepto y
el modelo de solidaridad, sin excluir los sistemas privados paralelos,
que en el caso c*ileno *an dado resultados para los estratos medios y
altos de la poblacin, pero que *an sido manifiestamente insuficientes
frente a las necesidades de los sectores populares. ,oner en perspectiva
la seguridad social, como fuente de a*orro b#sica y como proteccin
social, es uno de mayores desaf!os para conseguir y contribuir al
crecimiento econmico y para la proteccin social, cuya cobertura es
manifiestamente insuficiente, particularmente frente a la masiva
pobreza.
5B. Pol-tica de Ciencia $ &ecnolog-a. 'onde m#s grave y anc*a es la
brec*a que nos confina al atraso y subdesarrollo es en materia
cient!fica y tecnolgica, lo que es tr#gico en la poca denominada del
conocimiento. Ecuador ocupa uno de los )ltimos puestos en materia de
conectitividad, cuando se da la revolucin de las tcnicas de
informacin y comunicacin >&$Gs, el &nternet, es uno de los m#s
costosos y no solo que crece la brec*a digital sino que en materia de
telecomunicaciones *ay una manifiesta corrupcin @caso %('&(%>EL
y ,%$&E&$>ELA y no existe pol!tica definida.
5C. Pol-tica de Migracin. El aluvial crecimiento de la migracin
ecuatoriana, que *a significado que m#s de tres millones de
ecuatorianos se *ayan ido al exterior en las )ltimas dcadas, obedece,
fundamentalmente, a la falta de oportunidades que genera el injusto
patrn de distribucin de la riqueza y del ingreso y, sobre todo, la falta
de oportunidades de empleo y a la precaria situacin de los salarios,
que en muc*os casos son de *ambre. e impone una pol!tica de
emigracin, como uno de los ejes vertebradores de la ,ol!tica
&nternacional del Ecuador, en particular, para defender de los abusos a
los emigrantes no documentados en los Estados 9nidos y en Espa.a,
as! como seguir en forma sistmica el proceso de regulacin
+7
migratoria. e impone una pol!tica que evite las grandes tragedias que
genera el coyoterismo y un esp!ritu de fronteras abiertas en los pa!ses
desarrollados, que tanto proclaman la libertad como base fundamental
de la democracia y del desarrollo, frente a la tragedia de que el
mercado m#s imperfecto es el de la fuerza de trabajo, que determina
*irientes e in*umanos sistemas de explotacin a lo largo y a lo anc*o
del mundo.
5D. Pol-tica Social $ Pol-tica Econmica. El mayor desaf!o que tiene el
Ecuador y %mrica Latina, por ser la regin donde m#s injusta es la
distribucin de la riqueza y del ingreso es poner en igualdad de
condiciones a la ,ol!tica ocial frente a la ,ol!tica Econmica; sobre
todo, para poder superar el c#ncer que destruye el tejido de nuestras
sociedades, la pobreza.
5E. Pol-tica Monetaria $ +inanciera. El m#s grande reto que tiene la
econom!a a nivel mundial, *emisfrico, regional, subregional y de
pa!ses, es como acoplar el sistema financiero y monetario a la
econom!a real y, en este aspecto, por desventura, es muy poco lo que se
*a avanzado en el mundo en su *istoria, ya que en pleno siglo --&, el
mayor drama de la *umanidad, es la volatilidad y el contagio de las
burbujas financieras y monetarias, el vivir bajo una econom!a de
casino, en la cual *ay la contradiccin entre saludables y efectivos
propsitos de corregir la inflacin y la *iperinflacin a nivel de pa!ses;
en cambio, se carece de un sistema financiero y monetario
internacional y, el Ecuador, vive con una moneda prestada, el dlar; y,
fue sacudido por la crisis financiera y monetaria que nos dej sin
moneda nacional. $risis que *asta a*ora no *a sido plenamente
superada por la diablica corrupcin y la inexistencia de mecanismos
de control, en contraste con la experiencia de $*ile y de Dxico, que
supieron obrar con inteligencia y medidas radicales para superar el
efecto tequila, en +334 y la crisis c*ilena en +367 ? 6;. ,or ello,
establecer una pol!tica financiera y monetaria, que acople la econom!a
real como la econom!a financiera y monetaria, sigue siendo el reto de
retos y esto no tiene solucin sino *ay inteligencia a nivel interno e
internacional, adem#s de que en el Ecuador se debe seguir las reglas
del acuerdo de 1asilea y se debe tener plena lucidez de que si fracasa
las expectativas de crecientes precios del petrleo o disminuyen las
remesas de los emigrantes o se disminuye el narcolavado, ser#
imposible mantener la dolarizacin, sin descuidar que es un grave
pasivo no tener capacidad nacional de emisin, ni el arbitrio de las
devaluaciones que compensan muc*as incapacidades de competencia.
+;
(o menos importante es robustecer la 1anca de 'esarrollo, tan venida
a menos por las noveler!a de darle al sector privado una competencia
que no puede asumir en el Ecuador, donde el crdito directo es vital,
como lo prueba en el auge del banano el 1anco (acional de Eomento;
y, en el proceso de industrializacin, la $orporacin Einanciera
(acional.
Pol-tica E/terior
En un mundo cada d!a m#s interdependiente y en el que adquiere notable
presencia el que se intensifica la "lobalizacin, por la revolucin de la
informacin, exige de una permanente inteligencia para *acer frente a estos
retos. Dundo que se *a vuelto por naturaleza cambiante, en el cual se afirman
soberan!as, sobre todo de los denominados ,roto Estados como el "< @Estados
9nidos, Hapn, %lemania, 2eino 9nido, Erancia, $anad# e &taliaA y el poder de
las empresas transnacionales y de los bancos privados internacionales;
adem#s, de las emblem#ticas instituciones intergubernamentales, como la
Crganizacin Dundial de $omercio CD$, el Eondo Donetario &nternacional
ED& y el 1anco &nternacional de 2econstruccin y Eomento 1&2E o 1anco
Dundial; y, se eclipsa o disminuye la soberan!a de los Estados intermedios y
peque.os, todo lo cual obliga a re oxigenar sistem#ticamente las respuestas
frente a los desaf!os multilaterales y bilaterales, que son consustanciales a la
estructura del sistema mundo y de los estados nacin, bajo una nueva visin,
que sea sensible al extraordinario cambio de poder que se registra al trmino
del siglo --, pasar de un mundo bipolar a un mundo en muc*os aspectos
unipolar, con la *egemon!a de los Estados 9nidos. El triunfo del capitalismo
globalizado obliga a una lectura diferente de los retos mundiales desde la
perspectiva del sistema mundo y del estado nacin.
%l repensar el Estado, *ay que redefinir la nueva pol!tica internacional del
Ecuador, en un mundo donde los cambios y las alteraciones son frecuentes y
continuos, en el cual lo supra nacional adquiere dimensiones cada vez m#s
visibles, lo cual no significa renunciar a la piedra de toque del sistema mundo
que es la soberan!a de los estados nacin, que solo desaparecer# cuando exista
un solo estado mundial, en el inter tanto la soberan!a seguir# siendo la llave
maestra de las relaciones internacionales, sin perjuicio del #ngel que van
+4
adquiriendo los procesos de integracin, que se robustecen @9nin EuropeaA o
que relativamente se eclipsan @$omunidad %ndinaA.
,aralelamente, la situacin de que el Ecuador se *ace y re *ace en funcin del
comercio internacional y, en particular, de las loter!as y fracasos de las
materias primas, as! como la extrema vulnerabilidad frente al sector externo y
el contagio y volatilidad que sufre por el estallido de las burbujas financieras y
monetarias, que nos dejaron sin moneda nacional, as! como la urgencia de la
transparencia del comercio internacional y el superar el intercambio desigual,
determina, que no exista mayor prelacin que la pol!tica internacional del
Ecuador, cuyos ejes fundamentales *orizontales y verticales deber!an ser:
Soberan-a% independencia% auto determinacin $ no intervencin. i bien
es cierto que el mundo desde +<<= a.o de la revolucin de la independencia
de los Estados 9nidos, luego la independencia de %mrica Latina y las tard!as
independencias de gran parte del %sia y Lfrica, *asta culminar con (amibia,
que dejaron atr#s el colonialismo, que es la peor de las relaciones
internacionales, no es menos cierto que queda todav!a en el siglo --& la
indeclinable luc*a por extirpar todo tipo de (eocolonialismo, que todav!a
subsiste, como se manifiesta en las m)ltiples modalidades de *egemon!a y
poder que ejercitan los ,rotoestados @"< y "6A, las empresas transnacionales y
los bancos privados internacionales y que se manifiesta, por ejemplo, en las
m)ltiples condicionalidades que impone el ED&, por lo que se requiere acabar
con el neocolonialismo en todas sus formas, dando trmino a cualquier tipo de
imperialismo, en este aspecto, es vital el pronunciamiento de la C(9 sobre el
(eocolonialismo y las acciones para eliminarlo, ejercicio en el cual tiene
prelacin el principio fundamental de la democracia internacional: la
igualdad soberana de los Estados.
Pol-tica :ilateral@ desde los viajes de $oln, a partir del emblem#tico a.o de
+437, se establece simult#neamente la construccin de los Estado (acin y del
denominado istema Dundo y se crean las relaciones internacionales y la
pol!tica internacional, sobre la base de la interdependencia de los Estados, que
en la actualidad se aproximan a los 7// y que construyen las relaciones
multilaterales y bilaterales. En este aspecto, destaca la preeminencia, para el
Ecuador, por nuestro grado de articulacin, interdependencia y dependencia,
con la primera potencia *egemnica del mundo los Estados 9nidos de
(orteamrica, que, constituye nuestra primera prelacin en las relaciones
internacionales.
Las relaciones *istricas con los Estados 9nidos *an sido prximas y
distantes, con luces y sombras, actitudes imperialistas de la primera potencia y
de cooperacin, de necesidad y de rec*azo, de imposicin y de di#logo; sin
embargo, parecer!a que al inicio del siglo --& los Estados 9nidos en el
+5
discurso ya no consideran como su traspatio a %mrica Latina y al Ecuador en
particular, mas, en los *ec*os, en la pr#ctica, no se observa ese designio
manifiesto de materializar una relacin privilegiada con nuestro sub
continente, por lo que las relaciones todav!a tienen m#s sombras que luces.
'espus de la relacin especial con los Estados 9nidos, esta la relacin con
nuestros vecinos y *ermanos, $olombia y ,er). En este aspecto la relacin
bilateral se *a modificado con profundidad, *istricamente, por dos
acontecimientos que no solo cambian nuestra relacin e interdependencia, sino
que est#n cambiando tambin la *istoria de %mrica Latina: la paz de
&tamarat! que aparentemente dej atr#s el diferendo lim!trofe con el ,er), con
el que nacimos desde que nos constituimos en rep)blicas; y el ,lan $olombia,
que se origina en el m#s grande drama de la *umanidad: la drogadiccin y que
*asta a*ora no registra avances de solucin pero si de retroceso, con el
problema adicional del narco lavado, que es una de las fuentes mas graves de
perturbacin y de enfermedad del sistema financiero y monetario mundial.
Es vital nuestra relacin bilateral con todos los pa!ses de %mrica Latina y en
particular con los %ndinos, con los del DE2$C92, con $*ile y con Dxico,
con los que compartimos aspiraciones de integracin regionales y
subregionales, que se originan en el sue.o del libertador imn 1ol!var de un
equilibrio de poder entre nuestro subcontinente y los Estados 9nidos.
(o menos importante es nuestra relacin *istrica con los pa!ses de Europa,
porque en nuestro origen est# la visin Eurocntrica, de la llamada cultura
occidental, que se impuso sobre nuestra cultura vern#cula en el proceso
colonial y, desde nuestra formacin, es particularmente importante nuestra
relacin con la ,en!nsula &brica y en particular Espa.a, nuestro puente de
entendimiento y de avanzada con Europa, adem#s de ser a*ora el primer
destino de nuestros emigrante, tambin, es proverbial, nuestros relacin, sobre
todo cultural, con Erancia y no menos importante con %lemania, el 2eino
9nido e &talia; adem#s, de los otros pa!ses mas avanzados de Europa, como
los pa!ses escandinavos @ueciaA, 1lgica, Jolanda y con el m#s extenso de
los pa!ses, la Eederacin 2usa.
>ambin por nuestra pertenencia a la m#s promisoria de las cuencas en el siglo
--& la $uenca del ,acifico, es vital nuestra relacin con Hapn, $*ina y los
otros pa!ses emergentes del %sia, en particular la &ndia.
elaciones Multilaterales@ es prioritario el fortalecimiento de las (aciones
9nidas para consagrar la paz y el desarrollo y para cumplir con las metas del
milenio; y, es evidente que el sistema multilateral se *a debilitado con
profundidad, lo que lesiona particularmente a los pa!ses m#s dbiles, peque.os
o de menor desarrollo econmico relativo como es el caso del Ecuador.
>ambin esta pendiente la puesta en perspectiva el istema &nteramericano,
+=
con la CE% y el istema Latino %mericano EL%, por desventura tan venido
a menos.
Integracin: se requiere dar paso a la integracin pol!tica de %mrica Latina,
el sue.o de 1ol!var, particularmente construir la Eederacin de Estados
9nidos udamericanos, por medio del ensamble estratgico entre la
$omunidad %ndina y el DE2$C92, sin perjuicio de seguir perfeccionando
las zonas de libre comercio @%L$%, con la 9nin Europea, con el %siaA
fundamentalmente bajo un enfoque multilateral, que tome en cuenta las
escalas de pa!ses y los niveles de desarrollo y, sin perder el v!nculo con el
Dercado $om)n $entro %mericano, el $aribe y Dxico, el interlocutor m#s
importante de %mrica Latina con Estados 9nidos y $anad#. >ambin, *ay
que redoblar la inteligencia para que se equilibren las negociaciones en el seno
de la Crganizacin Dundial de $omercio CD$ con los procesos de
integracin, para conciliar las acciones concertadas multilateralmente, que
puedan superar las m)ltiples protecciones que subsisten, como los subsidios
agr!colas en los pa!ses m#s avanzados, con la creacin y desviacin de
comercio, que involucra la integracin.
Cooperacin Internacional para el Desarrollo@ e debe exigir la
transferencia del +0 del ,&1 de los pa!ses industrializados, m#s desarrollados,
*acia los pa!ses en desarrollo @compromiso que se estableci, en la C(9 *ace
mas de tres dcadas, permanentemente incumplidoA y *acer un pacto mundial
para intensificar la transferencia de ciencia y tecnolog!a, incluyendo la brec*a
digital, para que se beneficie el mundo y el Ecuador de la revolucin de la
informacin. En este aspecto deber!a ligarse las metas del milenio como
eliminar la pobreza, con la garant!a del compromiso de la transferencia del +0
del ,&1, que solo *an cumplido transitoriamente pa!ses como uecia y el
dise.o de un pacto &nternacional para la transferencia de ciencia y tecnolog!a,
sobre todo *acia las zonas m#s pobres del mundo, todo ello ligado a la
revolucin silenciosa en materia de educacin, con su llave maestra la
creatividad.
e debe, en el mejor de los escenarios, condonar la deuda externa al Ecuador,
que ya *a pagado con creces la llamada deuda eterna, rescatando el camino
que se inici con la $onferencia Latinoamericana de Buito $EL en +364; y, en
un escenario m#s realista, insistir en que el pago de la deuda externa no rebase
determinados limites en el presupuesto nacional, para no castigar, por ejemplo,
a los sectores sociales. En el caso del Ecuador se sugiere que dic*o pago no
supere el +/0 de las asignaciones presupuestaria del gasto p)blico; y,
tambin, *ay que intensificar el cambio de deuda por preservacin del medio
ambiente, como ya se lo *a *ec*o, en las relaciones bilaterales, con algunos
pa!ses desarrollados como 1lgica y nuevas e imaginativos procedimientos
+<
para que el fardo de la deuda externa no siga constituyendo uno de los m#s
altos obst#culos para el desarrollo. 'esde Buito @$EL +364A muc*o se *a
avanzado pero lo que falta es todav!a mayoritario.
e requiere poner en perspectiva la $arta de la >ierra, el %cuerdo de Iioto,
para *acer una magistral accin en el #mbito mundial, para la preservacin del
medio ambiente, que es particularmente importante en el caso de Ecuador, por
ser uno de los pa!ses de mayor biodiversidad y se debe precautelar y utilizar
magistralmente el agua dulce, que en tan abundante cantidad *ay en la
%mazon!a, como en la Ecuatoriana.
(o menos importante es la participacin efectiva de los pa!ses en desarrollo en
la conquista del espacio y de su uso pac!fico.
Desarrollar nuestra participacin en la Cuenca del Pac-,ico. (uestra
formacin *istrica, en gran medida, se realiz desde la perspectiva de la
$uenca del %tl#ntico, de la llamada $ultura Cccidental; sin embargo, nos
pertenecemos a la $uenca del ,ac!fico, que es la cuenca que mayor desarrollo
*a tenido al trmino del siglo -- y principios del siglo --&, por lo que tiene,
gran prelacin desarrollar nuestros v!nculos a la $uenca a la que nos
pertenecemos; y, en este caso, es curioso como Ecuador es uno de los pa!ses
que m#s usa el canal de ,anam#, lo cual es todav!a la manifestacin de la
permanencia prioritaria en la $uenca del %tl#ntico, *ay que cambiar este
rumbo, para tener por igual nuestra visin *acia las dos grandes cuencas que
integran el mundo.
Consagracin de la pa#. Este es el objetivo m#s alto de la *umanidad, por lo
que se exige sensatez para abordar soluciones frente al problema del
terrorismo individual y de estado, que puede llevar a la *umanidad a una
guerra de civilizaciones, que puede ser a)n m#s tr#gica que la guerra
ideolgica, la guerra fr!a, que tantos problemas gener en el siglo --. En este
aspecto destaca la necesidad de ampliar el $onsejo de eguridad, con la
inclusin como miembros permanentes de %lemania, la &ndia, (igeria, 1rasil
y un miembro permanente en representacin de los Estados intermedios y otro
de los Estados peque.os, que puede ser Dxico y Ecuador, adem#s de los
elegidos como miembros no permanentes, de tal suerte de compaginar el
'erec*o &nternacional con el poder; o sea, la conjuncin de la utop!a
@democracia internacionalA con el realismo y pragmatismo del poder.
*ucha contra el narcotr(,ico $ el narcolavado% que comprometa por igual a
los consumidores como a los productores y a los intermediarios; tiene que
existir un ,lan $olombia como un ,lan Estados 9nidos; y, tomar en cuenta la
propuesta del premio (bel de econom!a, Dilton Eriedman, de liberalizar la
droga, para desmantelar los diferentes carteles, que como el gansterismo, que
+6
gener la pro*ibicin del alco*ol, genera el m#s vergonzoso y peligroso
negocio del mundo, solo comparable al tr#gico negocio del armamentismo.
La corresponsabilidad entre consumidores y productores, as! como los
intermediarios y, sobre todo, curar la pandemia de la drogadiccin, en especial
en los jvenes, ser# un objetivo mundial, que re potenciar# las llaves ticas del
desarrollo mundial.
Eliminar la Pobre#a. Es la meta m#s importante del milenio; y, en ese
aspecto, *ay un fracaso manifiesto en %mrica Latina y en el Ecuador en
particular, por lo que se requiere una accin coordinada de la C(9, de los
pa!ses desarrollados y de los pa!ses en desarrollo y, fundamentalmente del
Ecuador, para superar el puente intergeneracional que perpetua la pobreza, que
se deriva de contar con la m#s injusta distribucin de la riqueza y del ingreso,
*ay que dejar atr#s los reg!menes olig#rquicos, que *istricamente *an
dominado al pa!s, llegando a una democracia plenamente participativa, por
medio de las llaves maestras que relativizan el poder concentrado: la
movilizacin, participacin y organizacin, que surgen de la conciencia plena
ciudadana sobre los obst#culos que impiden el desarrollo econmico, social,
cultural y pol!tico del Ecuador, la ciudadan!a es el alma de la democracia, a
escala interna e internacional.
Acuerdos. La llave maestra para alcanzar la democracia interna e
internacional constituye la cultura del dialogo y del respeto al derec*o ajeno,
di#logo intertnico, intercultural, interregional e internacional. La paz se basa
en el di#logo, en el acuerdo, en el consenso, en el respeto mutuo, bajo la gida
de los derec*os *umanos, econmicos, sociales, pol!ticos y culturales. 'ejar
atr#s el conflicto, la violencia y la guerra, es aprender a dialogar entre todos
los seres *umanos bajo iguales oportunidades para todos.
Pro$ectos Estrat0gicos
9no de los problemas m#s dif!ciles de resolver en los pa!ses en desarrollo,
sobre todo en los m#s atrasados, como es el caso del Ecuador, es el divorcio
entre el deber ser y el ser, entre el dise.o de las pol!ticas p)blicas y su
materializacin en proyectos estratgicos. La falta de dinamismo en el
acontecer diario en materia de proyectos pone al descubierto las m)ltiples
insuficiencias en materia de dotacin de factores, de estrec*ez de mercados,
de iniquidad, de falta de educacin y salud, que se expl!cita en la precariedad
de los recursos *umanos, del denominado capital *umano; y, la ausencia de
pragmatismo impide y frustra el que se realice muc*os proyectos, tanto de
+3
car#cter econmico como social. $on estas limitaciones se va a *acer un
ejercicio para establecer un sistema de eslabonamientos m)ltiples en red de
algunos proyectos estratgicos, que podr!an generar una nueva din#mica
econmica y social:
Pro$ectos de in,raestructura. i bien el Ecuador *a avanzado desde la
perspectiva *istrica en materia de vialidad, sobre todo por la insercin en el
mercado mundial con el auge del cacao, del banano y recientemente del
petrleo; en cambio, *a visto morir el sistema ferroviario; y, cada vez utiliza
menos su estratgica dotacin de r!os proverbiales en el desarrollo del
Ecuador, como el 2!o "uayas y poco utiliza las vertientes orientales y
occidentales, *a sido m!nimo el desarrollo del transporte mar!timo y areo. En
los )ltimos tiempos por la v!a de las concesiones se registra una manifiesta
mejor!a en algunas carreteras troncales y secundar!as del pa!s, particularmente
en la provincia del "uayas y de ,ic*inc*a, y queda todav!a un amplio camino
a recorrer en el resto del pa!s.
En materia de energ!a *ay una manifiesta incapacidad para utilizar el agua,
como fuente de energ!a, que es la m#s barata en el largo plazo y no se utiliza
la biomasa, ni tampoco la energ!a de los volcanes o la energ!a solar en un pa!s
sobre dotado de luminosidad; en suma, no existe un plan energtico, por lo
cual se da la paradoja que un pa!s como pocos dotados de recursos naturales
tiene una de las energ!a m#s caras de %mrica Latina, que es uno de los
factores que no le permiten al Ecuador ser competitivo.
En materia de telecomunicaciones, que determina la conectitividad, que es
vital en un mundo "lobalizado, por la revolucin de la informacin, las
tcnicas de informacin y comunicacin todav!a se usan marginalmente; y, es
manifiesta la corrupcin y la falta de la planificacin en el sector de las
telecomunicaciones donde los esc#ndalos se manifiestan frecuentemente.
>ampoco se *a desarrollado con inteligencia el aprovec*amiento del petrleo
desde la perspectiva energtica. En suma, *ay un manifiesto desastre en
materia de energ!a.
La infraestructura para el desarrollo del sector agropecuario es
manifiestamente insuficiente, faltan silos bodegas, centros de acopio y, m#s
limitante es la infraestructura para la dotacin de inteligencia a los procesos
productivos en eslabonamientos m)ltiples, inter sectoriales, particularmente
entre el sector agropecuario, industrial y de servicios. >odav!a es visible en el
campo el mundo pre moderno.
>ambin es visible las limitaciones en materia de semillas mejoradas, de la
aplicacin de la gentica a los ciclos de la vida vegetal y animal, aunque es ese
campo algo se *a avanzado y m#s en el control de plagas y enfermedades, por
7/
lo que se *a iluminado el campo con la tragedia que sucedi con el cacao del
que dejamos de ser el primer exportador del mundo.
En suma, se tendr!an que desarrollar los siguientes proyectos estratgicos.
$ulminar las v!as troncales con el sistema de concesiones y construir la
autopista de Buito a "uayaquil y terminar la autopista de "uayaquil a alinas.
$onstruir los nuevos aeropuertos de Buito y "uayaquil.
$onstruir por lo menos diez nuevas centrales *idroelctricas que conviertan al
Ecuador en exportador de energ!a como lo *a *ec*o ,araguay.
9tilizar racionalmente el petrleo como fuente de energ!a como lo *a *ec*o
$uba.
%provec*ar y desarrollar la energ!a solar y de los volcanes.
Jacer de las tcnicas de informacin y comunicacin >&$Gs un activo com)n
de los sectores productivos, como por ventura se lo esta *aciendo en el sector
del turismo en el caso de 1a.os. Es estratgico eliminar la corrupcin en
telecomunicaciones y establecer un plan para universalizar el &nternet para
bajar los costos que son de los mas altos de %mrica Latina.
Pro$ectos del sector agropecuario. El sector agropecuario requiere con
urgencia de los siguientes proyectos estratgicos:
Pro$ecto para eliminar la geogra,-a del hambre. El sector agropecuario
cumple tres roles estratgicos: cobertura vegetal, generacin de exportaciones
y fuente de la alimentacin. 'esde la perspectiva de la alimentacin, es dif!cil
concebir como en un pa!s que tiene uno de los niveles m#s altos del mundo en
materia de biodiversidad se de la paradoja de que existe la geograf!a del
*ambre y el *ambre es lo que m#s lesiona la reproduccin biolgica y la
reproduccin social; y, es lo que m#s incide en la calamidad del sector salud;
por ello, el proyecto m#s estratgico por ser la base de la vida *umana es
eliminar la geograf!a del *ambre.
Pro$ecto de De,ensa Ecolgica. (o existe mayor prioridad que defender la
rica cobertura vegetal que tiene el Ecuador, su mayor patrimonio, por lo que se
requiere que en el $digo ,enal, se tipifique como crimen social a la
deforestacin, con pena de cadena perpetua.
Creacin de un sistema inteligente de precios de garant-a $ de sost0n% que
mejore los rendimientos empresariales agr!colas, en particular de los
peque.os y medianos agricultores, sistema que es pertinente en los pa!ses en
desarrollo y no en los pa!ses desarrollados, quienes se *an comprometido en la
CD$ a eliminar los subsidios agropecuarios *asta el 7/+;.
Pro$ectos industriales. igue siendo el concepto m#s prximo al desarrollo,
el desarrollo industrial y, en este aspecto, el Ecuador es uno de los pa!ses m#s
atrasados de %mrica Latina, por lo que *ay que desarrollar un sistema en red
7+
para impulsar la artesan!a, la artesan!a art!stica la peque.a y mediana empresa
,KDE y la gran empresa, superando el desastre del mercado interno por la
circunstancia de una de las m#s injustas distribuciones de la riqueza y del
ingreso es la del Ecuador.
Jay que desarrollar la industria, superando la manifiesta incapacidad
empresarial y la falta de capacitacin de la mano de obra, adem#s de la por
dem#s escasa creatividad y la ausencia de sistemas din#micos de transferencia
de ciencia y tecnolog!a.
e requiere impulsar el proyecto estratgico de industrializacin en dos
perspectivas: las que crea los retos de la "lobalizacin por medio de las zonas
de libre comercio, en particular, con los pa!ses industrializados, utilizando
magistralmente el istema "eneralizado de ,referencias ",, y,
fundamentalmente, creando un mercado interno din#mico.
Pro$ectos de Educacin@ la llave maestra del desarrollo *umano y
sustentable la constituye la educacin, por su rol b#sico en la reproduccin
biolgica y social, por lo cual *ay que volcar toda la imaginacin creadora
para desarrollar los siguientes proyectos:
8aranti#ar la instruccin b(sica de por lo menos doce aGos de calidad $
cantidad, impulsando y asumiendo toda la revolucin de la informacin, de
los retos de la "lobalizacin y de la defensa del Estado (acin.
Eliminar el Anal,abetismo $ Semianal,abetismo% as- como la desercin
escolar.
Dar la ma$or creatividad a las !niversidades $ Escuelas Polit0cnicas.
Pro$ectos de Salud.
*a otra llave maestra del desarrollo es la Salud. +-sica $ Mental. Jay que
universalizar el sistema de alcantarillado y agua potable, tanto en el campo
como en la ciudad, es el diamante de la medicina preventiva.
Jay que superar la desnutricin en asocio con eliminar la geograf!a del
*ambre. Jay que desarrollar un proyecto estratgico para eliminar el &'%,
dejando de lado la *ipocres!a.
Jay que eliminar la tuberculosis. Jay que contribuir a la luc*a contra el
c#ncer.
Jay que encarar con una nueva visin las enfermedades mentales, en
particular las que se derivan de las grandes tensiones que implican la
modernidad y post modernidad.
Seguridad Social. Es una de las claves del desarrollo y es el sector donde
menor institucionalidad existe y *ay una manifiesta reversin, particularmente
visible en el campo de las prestaciones y de los seguros de salud, as! como, el
77
que *ayan desaparecido los crditos *ipotecarios y, particularmente el que no
se use con inteligencia la mayor fuente de a*orro potencial del pa!s.
Es un imperativo poner en perspectiva a la seguridad social, a travs de un
fundamento de solidaridad sin perjuicio de los seguros privados paralelos. e
debe cancelar la gran deuda que tiene el gobierno con el &E y se debe
elaborar un plan de inversiones con el concurso del gobierno, de los
empresarios y de los trabajadores. e requiere con urgencia eliminar la mora
patronal y establecer un plan especial para el seguro campesino. Jay que dejar
de lado la estril discusin, que se mantiene por m#s de una dcada, entre
alternativas de seguridad social y optar por una alternativa como pol!tica de
Estado y no de "obierno.
Pro$ecto de investigacin para el desarrollo humano $ sustentable% para
la inversin $ el crecimiento. >al vez no exista reto mayor para el desarrollo
de la inteligencia que crear un ambiente propicio para la investigacin, para la
inversin y el crecimiento, frente a los desaf!os de la "lobalizacin, de la
&dentidad (acional y de la ruta de la "obernabilidad. i se conjuga estos tres
elementos, se optimizan las oportunidades del desarrollo, en un sistema en red,
inteligente y flexible, que mire por igual *acia el mundo, *acia %mrica, *acia
%mrica Latina, *acia la $omunidad %ndina y *acia el Ecuador. Esta es la
esencia del enfoque integral e integrado. Es el puente entre la %ldea "lobal y
la %ldea Local. Es l dialogo entre el estado nacin y los gobiernos
provinciales y locales, en la avenida de la descentralizacin y autonom!a en la
unidad nacional. Es el proyecto que garantiza utilizar magistralmente la
revolucin de la informacin y la conectitividad, vital en un mundo donde
disminuyen sensiblemente las fronteras.
La investigacin para el desarrollo, desde la perspectiva *istrica, es lo que a
los Estados 9nidos le *a garantizado la *egemon!a en el mundo, por ello, es
el pa!s con el mayor desarrollo de la creatividad, de la invencin, no es
puramente casual que los norte americanos tengan el mayor n)mero de
premios (bel en todos los #mbitos del saber *umano. Esa no es nuestra ruta;
pero, lo es en cambio la de la innovacin, la de la copia, la del presentimiento
de que la cultura y la ciencia son patrimonio de la *umanidad. Ese es el
camino que *a recorrido el Hapn, $*ina, en general los pa!ses emergentes de
%sia y todos los pa!ses llamados de nueva industrializacin, es ese el camino
que debe recorrer el Ecuador.
El cambio que se requiere para materializar este gran proyecto, es el cambio
en los sistemas y mtodos de aprendizaje para aprender a aprender, para que
sea total la asimilacin y transferencia de ciencia y tecnolog!a y de la
revolucin de la informacin, para potenciar la creatividad; pero, partiendo de
la identidad nacional, por dem#s rica y *eterognea.
7;
Estos planteamientos empiezan a surgir, cada vez con m#s fuerza, en el
llamado circulo virtuoso de udamrica, donde s esta proyectando una nueva
alternativa para el desarrollo, en el contexto del rescate de la soberan!a y del
desarrollo *umano y sustentable, al margen del Dodelo (eoliberal
Donetarista, del denominado $onsenso de 8as*ington.
$abe resaltar, que la investigacin para el desarrollo, en %mrica Latina y en
el Ecuador en particular, tiene graves limitaciones, contrastando con lo que
sucede, por ejemplo, en $*ina o $orea del ur, por las siguientes
circunstancias: el debilitamiento manifiesto del Estado (acin impide que el
Estado se.ale gu!as y pautas para que las empresas transnacionales
contribuyan, en forma manifiesta, a la transferencia de ciencia y tecnolog!a;
adem#s, no indican prioridades ni sectoriales ni para su ubicacin espacial; y,
generalmente, est#n vinculadas a las materias primas, en particular el petrleo
y no desarrollan v!nculos adecuados con las empresas y proveedores locales,
muc*as veces no dan empleo en los niveles m#s altos de calificacin para los
procesos productivos o para la gerencia. En este contexto es manifiesta la
pobreza en la transfusin de ciencia y tecnolog!a.
,or otra parte, no existe un v!nculo din#mico entre las 9niversidades y
Escuelas ,olitcnicas y los procesos productivos y no *ay un plan para
potenciar la creatividad; adem#s, *ay una manifiesta insuficiencia en los
niveles provinciales y locales que tienen como asignatura pendiente el
desarrollo cient!fico y tecnolgico.
Los precarios niveles de investigacin para el desarrollo como porcentaje del
,&1 es alarmante en el caso del Ecuador, por lo que *ay que incrementar la
iniciativa que se gener en torno al excedente petrolero para destinarlo, en un
buen porcentaje, a ciencia y tecnolog!a; y, se deber!a establecer un impuesto a
las ganancias de las empresas, para alimentar un fondo de desarrollo cient!fico
y tecnolgico que ser!a administrado por las propias empresas, a travs de un
consorcio para la investigacin, para mejorar la produccin, la productividad y
la competitividad.
Pro$ecto para alcan#ar un en,o)ue integral e integrado del desarrollo
humano $ sustentable. El Ecuador es uno de los pa!ses m#s diversos y
*eterogneos del mundo, por lo cual los acuerdos nacionales, basados en esta
caracter!stica geogr#fica, *istrica y estructural, exigen de tener un modelo,
desde la perspectiva terica social, que de igual ponderacin a lo econmico,
social, pol!tico y cultural, ya que no se podr#n bordar soluciones si es que se
parte de una visin simplista, que no tome debidamente en cuenta la extrema
*eterogeneidad estructural, por lo cual la pol!tica predominante para alcanzar
y perfeccionar la democracia participativa, debe eliminar todo tipo de
discriminacin; y, en particular, la discriminacin racial y de genero.
74
Jay que partir en el Ecuador de crear una cultura de respeto mutuo, en un
di#logo permanente intercultural, intertnico e interregional, caso contrario, el
pa!s puede verse ante la posibilidad de su desintegracin, el caso ecuatoriano
es muy similar al de 1olivia, pa!s con el que comparte la situacin de *aber
sido clasificado como de menor desarrollo econmico relativo.
El que el Ecuador sea por dem#s diverso es su mayor fortaleza y tambin su
mayor debilidad, por ello, nada m#s estratgico que alcanzar acuerdos entre lo
multicultural y lo plurinacional, en la gran unidad nacional, por ello, se escribe
con may)scula y es un imperativo el 8ran Acuerdo "acional% con la mente
abierta *acia el mundo que cada d!a se integra m#s.
Pro$ecto para generar una cultura nacional del ahorro. En el Ecuador,
como en la mayor!a de los pa!ses Latinoamericanos, como fruto de la por
dem#s desigual distribucin de la riqueza y del ingreso, de las groseras
oligarqu!as, que son tan visibles en nuestros pa!ses; y, aparejado el fenmeno
de la corrupcin, la cultura del dispendio se incrementa *asta el delirio, es por
dem#s visible, all! esta la construccin suntuaria que ofende al masivo
problema de la carencia de vivienda; por lo que *ay que crear una cultura de la
frugalidad, a la que tanto culto rindi Dax 8eber, con su inspiracin
$alvinista, o la frase inmortalizada por Ieynes Mlas generaciones pasadas
contribuyeron a la creacin del pastel @riquezaA sin comrselo integralmenteM.
La equidad tiene como una de sus esencias la cultura de la frugalidad, que se
materializa en el a*orro, que es el elemento que genera la din#mica de la
inversin y del consumo. En este aspecto es tr#gico observar como con
torpeza infinita no se *an usado los excedentes petroleros y Ecuador sigue
siendo uno de los pa!ses m#s atrasados de %mrica Latina, uno de los )ltimos
en materia de competitividad.
Pro$ecto para superar la cr-tica situacin de la postrada competitividad.
e necesita, con urgencia, de dos enfoques para superar la crisis de la
competitividad, por un lado, desde la perspectiva del modelo neocl#sico y
desde la visin de *umpeter, de la destruccin creadora, fomentar la rivalidad
de las empresas, que es el alma del sistema capitalista, donde se premia la
eficacia y la eficiencia, es el sentido 'arNiniano de la econom!a, de la
supervivencia de los m#s aptos y, por otro lado, la visin de la construccin
creadora, de la solidaridad, de la armon!a, de la equidad y de la justicia, que
determinan la din#mica de los mercados internos e internacionales.
(o es f#cil en pa!ses como el Ecuador tener esta doble visin, por la
circunstancia de que *ay groseros oligopolios, como el que existe en materia
de exportaciones del banano, donde un grupo de exportadores que se cuentan
con los dedos de la mano tiene a su merced a miles de productores, por lo cual
la competitividad depende, en alto grado, de atreverse a mandar abajo los
75
monopolios desde la perspectiva de la oferta o de la demanda. Esto es
terriblemente complicado en el #mbito interno e internacional, ya que en el
mundo *ay m#s o menos treinta y oc*o mil empresas transnacionales y las 76<
m#s grandes casi manejan el </0 del comercio mundial y el <50 de la
tecnolog!a de punta. ,or ello, el principio que alimenta la teor!a neocl#sica de
la competencia perfecta no es mas que una ilusin, ya que la realidad del
sistema es un proceso de acumulacin agresivo, que tiene que ser
transformado, para dar un rostro *umano al capitalismo y superar el llamado
MDalestar de la "lobalizacinM; o sea, construir, un sistema de un capitalismo
con rostro *umano, que fue el que existi como estado de bienestar cuando el
capitalismo tenia el reto del socialismo, a*ora, como capitalismo salvaje, sin
sistemas competidores, es dif!cil reestructurarlo, aunque no imposible, como
se ve en el caso de $*ile en %mrica Latina o de $anad# o Einlandia, que
tienen el m#s alto !ndice de desarrollo *umano, tambin uecia o uiza.
Pro$ecto para el mane'o del E/cedente Petrolero. Buien maneja el
excedente petrolero conduce al pa!s. La tr#gica circunstancia de que el #rea
del petrleo es donde m#s visible es la corrupcin, la declinante produccin de
,etroecuador y los lesivos contratos petroleros con las empresas
transnacionales, que no son contratos sino que mas bien constituyen estafas al
inters nacional, obligan, si se quiere tener destino, a formular una ,ol!tica
,etrolera, que por desventura no existe en el pa!s, a partir de +3<=. Danejar,
inteligentemente, el excedente petrolero es, sin duda, la clave para regenerar la
educacin y la salud, as! como la ciencia y tecnolog!a, que son las llaves
maestras del desarrollo. e debe exigir transparencia en las propuestas de los
candidatos a la ,residencia de la 2ep)blica sobre como van a construir una
pol!tica petrolera en el Ecuador, que por m#s de dos dcadas ya no existe, de
ello depender#, en gran medida, el futuro del Ecuador.
Pro$ecto para denunciar la in,amia de los muros contra la migracin.
Los Estados 9nidos de (orte %mrica, contrariando su *istoria, est#n
poniendo en vigor nuevos muros, para impedir la migracin de los pa!ses
latino americanos *acia el sue.o norte americano, lo que tiene que ser
denunciado en la %samblea "eneral de las (aciones 9nidas C(9, en la
Crganizacin de Estados %mericanos CE% y exigir sanciones, por que esto no
solo rompe con el derec*o internacional sino que es la contradiccin m#s
grande frente a la retrica de la libertad, que si en alg)n espacio no se cumple
es en el #mbito de las migraciones internacionales, lo que va en contra de la
perspectiva *istrica, cuando los Estados 9nidos fue el beneficiario m#s
importante de las extraordinarias migraciones, que se dieron de +6</ a +3+4 y
que son, en gran medida, el alma de la pujanza y desarrollo de esa gran
nacin.
7=
Pro$ecto para crear un vigoroso marco institucional para la plani,icacin
indicativa del desarrollo. e debe crear una institucionalidad en el Ecuador
para la planificacin estratgica, para el desarrollo *umano y sustentable, en el
que se combinen, con inteligencia y flexibilidad, la planificacin regional y
local con la planificacin nacional, en un esquema de descentralizacin y
autonom!a en la unidad nacional. La institucin depender!a de la ,residencia
de la 2ep)blica como ecretaria de Estado y cumplir!a el rol de secretaria de
inversiones y de coordinacin econmica y social y contar!a con un directorio
donde adecuadamente estn representados: el sector p)blico y privado, con los
jefes del gabinete econmico y social; y, con el Dinistro de 2elaciones
Exteriores y un representante de las $#maras de la ,roduccin, de los
>rabajadores y de las 9niversidades y Escuelas ,olitcnicas.
Jay que revivir los procesos de planificacin que se acoplen al sistema de
mercado, sin suplantarlo, como sucede con inteligencia en los modelos de
desarrollo que tienen xito en el mundo. (o se trata de volver a los viejos
esquemas de planificacin que colapsaron a finales del siglo -- sino, bajo la
premisa de repensar el Estado y volver a tener objetivos y metas nacionales,
en la comunin de intereses nacionales, regionales, provinciales y locales y
con la activa participacin de la ciudadan!a, para tener un sistema de
planificacin que parta desde la gente y para la gente, o sea la garant!a de
contar con una democracias ampliamente participativa.
Pro$ecto para impulsar la Plani,icacin egional. i en alguna nacin del
mundo tiene importancia la planificacin regional, esa nacin es Ecuador.
er!a conveniente el revivir los pioneros trabajos de la Hunta (acional de
,lanificacin y $oordinacin Econmica, que puso en perspectiva la
planificacin regional, por medio de las franjas *orizontales, que pretend!an
una nueva estructura del espacio ecuatoriano, aglutinando en forma transversal
varias provincias de la $osta, ierra y Criente, proyecto presentado en el a.o
de +3<< y que se tendr!a que actualizar, a la luz de los desaf!os y retos de la
"lobalizacin y de las nuevas dimensiones que en el siglo --& tiene el Estado
(acin; as! como, los importantes e inteligentes esfuerzos que se est#n dando
a escala provincial y cantonal, en el marco de la autonom!a y
descentralizacin en la unidad nacional.
Pro$ecto para crear los Estados !nidos de Sudam0rica. En el siglo --&
cobran cada vez mas fuerza los espacios de integracin, para alcanzar un
nuevo equilibrio de poder del istema Dundo, en este aspecto, es emblem#tica
la 9nin Europea, que ya cuenta con la moneda )nica el Euro; y, %mrica del
ur es en la actualidad, desde la perspectiva del ingreso per c#pita, tres veces
m#s rica que $*ina, que esta so.ando en ser potencia mundial, al termino del
siglo, cuenta con la mayor dotacin de agua en el mundo, es muy rica en
7<
petrleo y tiene la mayor biodiversidad con la fabulosa $uenca del %mazonas,
que ya tiene una institucionalidad que d!a a d!a se esta fortaleciendo; adem#s,
de la tradicin como patrimonio de la integracin de la $omunidad %ndina y
mas recientemente del DE2$C92 y, existe el designio manifiesto, con los
nuevos gobiernos de centro izquierda, del llamado circulo virtuoso del
%tl#ntico de %mrica del ur, la posibilidad del m#s grande proyecto de
articulacin energtica del mundo, por lo cual si se integra pol!ticamente
%mrica del ur puede ser la nacin *egemnica del mundo al termino del
siglo --&, cuando contar!a con cerca de seiscientos millones de *abitantes, sin
perjuicio de seguir avanzando de acuerdo a su conveniencia en las zonas de
libre comercio, que tomen debidamente en cuenta las asimetr!as y los niveles
de desarrollo.
Pro$ecto para Construir una Democracia Participativa. En el Ecuador es
importante regenerar el espacio pol!tico, incorporando de manera integral a
todos los actores y rectores de la vida social a construir una democracia
participativa.
%nte el fracaso del modelo socialista comunista, denominado socialismo real,
emblem#ticamente representado por la desintegracin del imperio sovitico; y,
el fracaso del capitalismo neoliberal monetarista, el denominado $onsenso de
8as*ington y tambin por Huan ,ablo && como capitalismo salvaje, *ay que
crear un socialismo democr#tico y libertario, que logre fundir la eterna
estructura de poder con la oxigenacin democr#tica, estableciendo un puente
entre lo global y lo unitario y forjando una armon!a entre la "lobalizacin, la
identidad nacional y la gobernabilidad, espacio en el que converjan lo supra
nacional con lo nacional y, sobre todo, que se agigante la justicia, la equidad,
por la magia de la ciudadan!a, cuyas palabras de inspiracin son: la
conciencia, la movilizacin, la participacin y la organizacin social, que son
el l!mite a todo abuso de poder, sea econmico, social o pol!tico y, esto, en el
contexto de eliminar todo tipo de discriminacin, en particular la
discriminacin de genero y racial, para promover integralmente los derec*os
*umanos, econmicos, sociales y pol!ticos.
En el mundo en transicin, est#n surgiendo nuevas alternativas; y, *ay que
*acer una apuesta, en firme, por las alternativas socialistas y libertarias, en
suma, establecer un puente entre lo individual y lo colectivo, para superar el
desgarramiento entre los dos trminos de la contradiccin *umana en lo
absoluto la libertad y la igualdad, a travs del amor y la solidaridad; y, sobre
todo, bajo la premisa que la ciencia de ciencias es la pol!tica, por que es en ese
nivel donde se resuelven los conflictos a travs de acuerdos posibles y
plausibles, en el marco de la Otica.
76
Jay que construir, con urgencia, el desarrollo *umano y sustentable, que es el
resultado de la democracia, tomando en cuenta el nuevo rol que asumen las
provincias y los cantones, en que las autonom!as y el proceso de
descentralizacin en la unidad nacional, debe privilegiar soluciones que
aglutinen provincias en el entendido que se superen las violentas
desigualdades que se dan en el plano regional y la gran distancia, por el
bicentralismo que separa a "uayaquil y Buito y en menor medida $uenca del
resto de ciudades; y, el abismo que existe entre el #rea rural y urbana.
>an grave como la pobreza generada por las desigualdades es la gran brec*a
de inequidad entre el campo y la ciudad y entre las diferentes ciudades; la
democracia depende de la equidad en la distribucin de la riqueza y del
ingreso a nivel nacional, regional y espacial, por lo que *ay que convocar a
Acuerdos "acionales% en que teniendo en cuenta la teor!a de la polarizacin
se busque mecanismos para que no siga creciendo la desigualdad, que es la
matriz de la pobreza.; en suma, el %cuerdo (acin es un contrato social para
eliminar la inequidad y pobreza, para *acer de la justicia social la norma
suprema, lo que equivale a construir una democracia participativa.
Hacia el DiseGo de una >tica del Desarrollo. (o se podr!a concluir una
propuesta de una %genda de 'esarrollo sin *acer mencin a la ineludible
necesidad de crear y potenciar una Otica de 'esarrollo, ya que la prdida de
valores es la caracter!stica m#s tr#gica de la llamada postmodernidad y
tambin de la modernidad. Jay ciclos donde es m#s perceptible la tica, no es
precisamente la poca actual, en particular en el Ecuador, que tiene uno de los
!ndices m#s altos y alarmantes de corrupcin, por lo que *abr!a que
transformar los mtodos y contenidos de la educacin, para *acer de la tica la
esencia de aprender a aprender, tomando en cuenta los siguientes elementos:
una institucionalidad tica tanto en lo p)blico como en lo privado. 9n
compromiso de responsabilidad tica de las empresas, el Estado, el mercado
con lo econmico, lo social, lo cultural y lo ambiental, para lo cual el valor
supremo es alcanzar el desarrollo *umano y sostenible.
Asamblea Popular Constitu$ente. 9no de los problemas m#s dif!ciles con el
que se inicia el siglo --& es el descrdito de lo pol!tico, lo cual es una gran
tragedia, ya que es en el nivel pol!tico en el que se resuelven los conflictos
sociales y, como lo plante %ristteles la ciencia de ciencias es la pol!tica. Jay
que regenerar los espacios pol!ticos, impulsar los partidos pol!ticos d#ndoles
expresin ideolgica. Jay que activar la ciudadan!a, creando l!deres y
*aciendo de la esencia pol!tica: la concienciacin, movilizacin, participacin
y organizacin social, que son los l!mites naturales al poder. Jay que acabar
con los reg!menes olig#rquicos que son consustanciales a nuestra *istoria. Jay
que abrir la democracia para *acerla plenamente participativa, combinando
73
magistralmente libertad, igualdad y solidaridad. Jay que cambiar
radicalmente el $ongreso (acional, para que no siga siendo el depositario y
defensor de los grupos olig#rquicos de poder, que anulan toda intensin de
cambio, Mque se vayan todosM debe ser la consigna de la insurgencia popular.
e requiere, con urgencia de una revolucin silenciosa *acia la democracia
participativa, en esta cruzada tienen un rol especial las clases medias y en
especial los sectores populares. Jay que seguir la inspiracin de los
movimientos sociales para eliminar todo tipo de discriminacin, en particular,
la racial y de gnero. Jay que extirpar la corrupcin tipific#ndola en el $digo
,enal con cadena perpetua. Jay que construir una democracia, sobre la base
de amplios consensos, que dejen atr#s la *istoria triste de confrontacin. Jay
que cargar el ambiente de expectativas racionales y *ay que poner en el centro
de toda la problem#tica nacional, lo pol!tico, *asta llegar a la gran %samblea
,opular $onstituyente.
Hacia un nuevo sistema de Plani,icacin Estrat0gica del Desarrollo
Humano $ Sostenible. ,ara dise.ar un nuevo esquema de planificacin, en el
contexto de los desaf!os de la globalizacin, que se *a intensificado, con la
revolucin de la informacin; y, desde el Estado (acin, que promueva la
identidad y la soberan!a; se torna indispensable construir un sistema de
planificacin en red, flexible, democr#tico, desburocratizado, que potencie la
ciudadan!a, con los siguientes componentes: planificacin estratgica local,
cantonal, provincial y regional; planificacin nacional, a travs de pol!ticas
p)blicas, como pol!ticas de Estado, en #mbitos fundamentales como
educacin, salud, ciencia y tecnolog!a, informacin, luc*a contra la pobreza,
medio ambiente, relaciones internacionales; estrategias comunitarias %ndinas
y udamericanas, en el #mbito de procesos de integracin, con objetivos de
largo aliento e institucionalidad creciente, como sucede en la 9nin Europea;
y, una planificacin estratgica de los v!nculos entre el sector urbano y rural,
en el contexto de la planificacin nacional y regional.
Este sistema en red se inspirar!a en la necesidad de una activa participacin
ciudadana, que activar!a, la movilizacin, participacin y organizacin social,
en un sistema institucional de $omits de ,lanificacin Estratgica, que
estar!an integrados por las autoridades locales, cantonales, provinciales y
nacionales y por los representantes de la ciudadan!a, tanto empresarios,
trabajadores y estudiantes de los institutos de instruccin superior.
Los $omits, en sus diferentes niveles, estar!an representados de forma
permanente por siete miembros, que convocar!an a asambleas populares, para
definir los objetivos y las metas de mediano y largo plazo, de los planes
cuatrienales y de dos dcadas y para evaluar los resultados del proceso de
integracin, que contar!a con una ecretaria >cnica, en los diferentes niveles
;/
de planificacin, que *ar!a los estudios y las evaluaciones, para ser
consideradas en su oportunidad en los niveles pol!ticos.
La planificacin estratgica se convertir!a en el elemento catalizador de la
democracia participativa. El mtodo tendr!a como centro neur#lgico garantizar
la libertad y la igualdad de oportunidades; y, actuar!a en un proceso de
interaccin entre los rganos tcnicos, pol!ticos y con la participacin de los
medios de comunicacin social, que adquirir!an un nuevo rol en la din#mica
de transparentar objetivos y metas y propiciar los consensos y acuerdos, entre
todos los actores y rectores de la vida social.
El esquema deber!a tener la caracter!stica de evitar la burocratizacin y
privilegiar las acciones comunitarias e individuales, en un di#logo nacional,
regional y provincial, as! como local, en forma peridica y permanente. e
podr!a, para darle continuidad pol!tica, que las reuniones estelares coincida
con el inicio de cada gobierno, de tal suerte de *acer ajustes y rectificaciones,
en funcin de las tendencias pol!ticas e ideolgicas, manteniendo los acuerdos
b#sicos, por medio de las ,ol!ticas de Estado y no de gobierno, en los sectores
de convergencia, como salud y educacin, ciencia y tecnolog!a, defensa del
medio ambiente y pol!tica internacional.
La planificacin estratgica deber!a coordinar acciones por medio de una
ecretar!a de &nversiones, que dar!a co*erencia al gasto p)blico y que tendr!a,
en el esquema de descentralizacin y autonom!a, secretarias regionales y
provinciales, as! como en los cantones de Buito y "uayaquil, que actuar!an en
forma coordinada y en estrec*a armon!a con el Dinisterio de Econom!a y
Einanzas.
La institucionalidad flexible y en red de la planificacin estratgica, ir!a
creando un permanente di#logo nacional, que permita y propicie superar los
obst#culos al desarrollo *umano y sostenible; y, tambin, ser!a una escuela de
aprendizaje de la tolerancia y el respeto a los derec*os *umanos y a crear una
conciencia de que la (acin Ecuatoriana es un punto de convergencia de los
intereses privados y p)blicos, sobre la base de la armon!a social, que deje atr#s
la lacra de la pobreza.
%l establecer los objetivos y metas nacionales, provinciales, cantonales y
regionales, por medio de consensos y acuerdos, se establecer!a el compromiso
de cumplir con lo establecido, para que la planificacin estratgica no se
convierta en un cat#logo de esperanzas y promesas, sino en una slida v!a para
que la agenda de desarrollo *umano y sostenible sea la nueva ruta para dejar
atr#s el subdesarrollo y el atraso nacional, en este aspecto ser!an vitales los
presupuestos por programas y se evitar!a que el presupuesto, en todos lo
niveles de planificacin sea simplemente un listado de ingresos y gastos.
;+
El Camino de la 8obernabilidad. 9no de los problemas m#s acuciantes del
mundo de *oy es como acoplar los retos de la globalizacin, cada d!a m#s
intensa, por la revolucin de la informacin, con la supervivencia del Estado ?
(acin, que es el vrtice fundamental de las relaciones internacionales y la
expresin m#s acabada de la nacionalidad y del acervo cultural. e trata del
colosal desaf!o de cmo afirmarnos desde la perspectiva *istrica, para saber
de donde venimos, donde estamos y *acia donde vamos. En definitiva como
seguir siendo ecuatorianos, andinos, sudamericanos, latinoamericanos con la
m#xima comunin de la lengua; y, al mismo tiempo, como abrirnos *acia el
mundo para beneficiarnos del encuentro de culturas, impidiendo la guerra de
civilizaciones y consagrando el desarrollo *umano y sustentable.
El camino de la gobernabilidad depende en alto grado de una visin *ol!stica,
de un enfoque integral e integrado del desarrollo, donde tengan igual
ponderacin las certezas y las incertidumbres; y, la armon!a entre los aspectos
econmicos, pol!ticos, sociales y culturales, donde la percepcin
antropolgica de la supervivencia del ser *umano sea indisoluble del respeto y
ponderacin frente a la madre tierra, para establecer el puente
intergeneracional para salvar la vida, el desarrollo sostenible, ante la
posibilidad cierta del suicidio colectivo por el calentamiento de la tierra y la
contaminacin del aire, el suelo y el agua.
'esarrollo *umano para eliminar la pobreza, que es el objetivo m#s
importante del milenio en los compromisos del sistema de las (aciones
9nidas; y, sostenible, para no destruir el medio ambiente, que en el caso del
Ecuador es su patrimonio m#s grande, ya que el pa!s se ubica entre los cinco
m#s mega y bio diversos del mundo, con el acervo de la fauna y la flora m#s
excepcional, cabe recordar que "al#pagos es patrimonio natural de la
*umanidad y que el Ecuador tiene todos los tipos de suelos y climas.
,ara encontrar el esquivo camino de la gobernabilidad, el Ecuador requiere
con urgencia de una agenda de desarrollo *umano y sustentable con una visin
de planificacin estratgica de por lo menos dos dcadas, con objetivos y
metas que puedan consagrarse a travs de pol!ticas de Estado y no de gobierno
y, sobre todo, por medio de grandes acuerdos y consensos nacionales que
bordan soluciones de convergencia entre lo local, cantonal, provincial,
regional y nacional.
En Ecuador el desaf!o de descentralizacin y autonom!a en la unidad nacional
es el desaf!o de desaf!os. e *a avanzado por ventura en enfoques que
partiendo de la gente y para la gente, vivificando la ciudadan!a que es el
perfume de la democracia, en casos emblem#ticos como en el de $otacac*i o
en visibles procesos de proyeccin urbana y de reingenier!a urbana, como en
;7
el caso de "uayaquil, Buito, $uenca o Danta. Jay s!mbolos promisorios en lo
local, cantonal y provincial de un nuevo camino de gobernabilidad.
La carencia cr!tica esta a nivel de lo nacional, en donde lo m#s lamentable es
la ca!da de lo institucional, por lo que con urgencia se debe refundar este
espacio, si el Ecuador desea construir un gran porvenir, por eso se insiste en la
necesidad de repensar el Estado, en la amalgama de lo local, provincial,
regional en la unidad nacional, caso contrario se seguir# viviendo al borde de
la ca!da y fragmentacin, que es la v!a contraria a los procesos de integracin
nacional y regional, que son la senda de la armon!a del poder y la democracia,
en un mundo cada d!a mas globalizado.
;;
Indice
Paginas
I esumen +
I An(lisis de Situacin 7
I El primer )uin)uenio del siglo XXI $ del tercer milenio 7
I An(lisis de Situacin ;
I *os Escenarios de +uturo 5
I Imagen 9b'etivo =
I Plani,icacin Estrat0gica 6
I Pol-ticas de Estado 3
? ,ol!tica de Empleo 3
? ,ol!tica ,etrolera 3
? ,ol!tica Eiscal 3
? ,ol!tica Energtica 3
? ,ol!tica ocial +/
? ,ol!tica de Dedio %mbiente +/
;4
? ,ol!tica %gropecuaria +/
? ,ol!tica &ndustrial +/
? ,ol!tica de $omercio Exterior ++
? ,ol!tica de 'euda Externa ++
? ,ol!tica de >urismo ++
? ,ol!tica de &nfancia y Huventud ++
? ,ol!tica de eguridad ocial ++
? ,ol!tica de $iencia y >ecnolog!a +7
? ,ol!tica de Digracin +7
? ,ol!tica ocial y ,ol!tica Econmica +7
? ,ol!tica Donetaria y Einanciera +;

I Pol-tica E/terior +4
? oberan!a, independencia, auto determinacin y no intervencin +5
? ,ol!tica 1ilateral +5
? 2elaciones Dultilaterales +=
? &ntegracin +=
? $ooperacin &nternacional para el 'esarrollo +<
? 'esarrollar nuestra participacin en la $uenca del ,ac!fico +6
;5
? $onsagracin de la paz +6
? Luc*a contra el narcotr#fico y el narcolavado +6
? Eliminar la ,obreza +6
? %cuerdos +3
I Pro$ectos Estrat0gicos +3
? ,royectos de infraestructura +3
? ,royectos del sector agropecuario 7+
? ,royecto para eliminar la geograf!a del *ambre 7+
? ,royecto de 'efensa Ecolgica 7+
? $reacin de un sistema inteligente de precios de garant!a y de sostn 7+
? ,royectos industriales 7+
? ,royectos de Educacin 77
? "arantizar la instruccin b#sica de por lo menos doce a.os de
calidad y cantidad 77
I ,royectos de alud 77
? La otra llave maestra del desarrollo es la alud, E!sica y Dental 77
? eguridad ocial 77
? ,royectos de investigacin para el desarrollo *umano y sustentable,
para la inversin y el crecimiento 7;
;=
? ,royecto para alcanzar un enfoque integral e integrado
del desarrollo *umano y sustentable 74
? ,royecto para generar una cultura nacional del a*orro 75
? ,royecto para superar la cr!tica situacin de la postrada
competitividad 75
? ,royecto para el manejo del Excedente ,etrolero 7=
? ,royecto para denunciar la infamia de los muros contra la
imaginacin 7=
? ,royecto para crear un vigoroso marco institucional para la
planificacin indicativa del desarrollo 7=
? ,royecto para impulsar la ,lanificacin 2egional 7<
? ,royecto para crear los Estados 9nidos de udamrica 7<
? ,royecto para $onstruir una 'emocracia ,articipativa 76
? %cuerdos (acionales 73
? Jacia el 'ise.o de una Etica del 'esarrollo 73
? %samblea ,opular $onstituyente 73
- Jacia un nuevo sistema de ,lanificacin Estratgica del
'esarrollo Jumano y ostenible. ;/
? El $amino de la "obernabilidad ;7
;<