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Seminario: Multilateralismo e internaciolizacin de Gnero

Desde la CEDAW a la Transversalizacin del Gnero en el Sistema de Naciones Unidas



Resumen

Este artculo pretende dar cuenta del desarrollo del Derecho Internacional de los Derechos
de las Humanas, el que a su vez hace parte del marco general del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, en el marco de Naciones Unidas. De entrada cabe preguntarse
porqu hablar de derechos humanos de las mujeres, si los derechos humanos son
universales, es decir aplicables a todos los seres humanos sin discriminacin alguna. La
respuesta a esto es lo que me propongo en este seminario. Desde mi punto de vista, la
universalidad es un punto de partida -no un punto de llegada- que da cuenta de procesos de
apropiacin y reconocimiento de derechos por parte de diversos colectivos y minoras
desaventajadas, entre los que se encuentra la mitad de la poblacin; las mujeres. As, la
historia de los derechos humanos de las mujeres es la historia del proceso de
universalizacin de los derechos humanos.

1. Los origenes (1945-1962)
La participacin de mujeres en los espacios de toma de decisin y la creacin y
funcionamiento de la Comisin sobre el Estatus de la Mujer sientan las bases para el
desarrollo de los derechos humanos de las mujeres en el seno de Naciones Unidas en el que
las mujeres jugaron un rol, determinante
El compromiso de Naciones Unidas con el adelanto de la mujer se inicia tempranamente
con la firma de la Carta de Naciones Unidas en San Francisco el ao 1945. De los 160
signatarios de la carta, slo cuatro eran mujeres (Rep. Dominicana, Estados Unidos, Brasil
y China), las que lograron incluir en el prlogo un prrafo que llama a reafirmar la fe en
los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en
la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas.
[1]

Por su parte, Eleonor Roossevelt, delegada de Estados Unidos ante la primera sesin de la
Asamblea General de Naciones Unidas ley una carta abierta dirigida a las mujeres del
mundo en la que seala que: a este fin, llamamos a los gobiernos del mundo a promover a
las mujeres donde quiera que se encuentren, a que tomen un rol mas activo en los asuntos
nacionales e internacionales, y a las mujeres que estn conscientes de sus oportunidades, a
participar en el trabajo de paz y reconstruccin como lo hicieron durante la guerra y en la
resistencia
[2]

Un par de das despus se cre la Sub-Comisin sobre el Status de la Mujer al alero de la
Comisin de Derechos Humanos, la que, dirigida por una mujer (Dinamarca) promovi el
cambio de status de dicha subcomisin a uno de independencia y autonoma, cuestin que
ocurri el 21 de junio de 1946 cuando se crea la Comisin para el Adelanto de la Mujer
(CSW). El mandato de dicha Comisin era preparar recomendaciones e informes para el
Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, y promover los derechos de las mujeres en
los mbitos polticos, econmico, civil y social adems de llamar la atencin sobre los
problemas mas urgentes que afectan a las mujeres.
[3]
Esta instancia participara de manera
activa en las sesiones que la Comisin de Derechos Humanos y se dedicara a la elaboracin
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, promoviendo la incorporacin de un
lenguaje gnero-sensitivo que evitara trminos que slo representaban a la mitad
masculina de la humanidad..

[1]
Comisin para el Adelanto de la Mujer. www un.org/womenwatch/daw/
[2]
Op.cit
[3]
ECOSOC Resolucin que establece la creacin de la Comisin sobre el Status de la Mujer. E/RES/2/11, 21 de
Junio de 1946. En el ao 1978 y en la Divisin de Derechos Humanos se crea a su vez la Divisin para
el Adelanto de la Mujer
Entre 1945 y 1962, la Comisin sobre el Status de la Mujer se centr en la elaboracin de
estndares en derechos de las mujeres los que a su vez requeran de informacin dura que
permitieran analizar la situacin de la mujer e identificar las reas de discriminacin. En
definitiva y a propsito de la Declaracin Universal, se trataba de hacer coherente los
instrumentos internacionales que se iban adoptando, con el espritu y contenidos de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos. Sin embargo, gran parte del trabajo tuvo que
ser dedicado a crear informacin estadstica sobre la situacin de las mujeres en el mundo,
elemento sin el que los Estados difcilmente acordaran avanzar a nivel internacional y a
nivel nacional.
En 1951 la Organizacin Internacional del Trabajo adopta el Convenio N100 de 1951 que
fija un primer estndar de igualdad en materia de remuneraciones sin distinciones de sexo
(Art.3), despus de un estudio que elaborara la comisin sobre el Status de la Mujer en esta
materia. Considerando que hasta 1945 el derecho a voto de las mujeres no se encontraba
garantizado en los pases miembros de Naciones Unidas (25 de 50 lo tenan) la Comisin
impuls un trabajo que puso como prioridad los derechos polticos, logrando que en 1952 se
adoptara la Convencin sobre Derechos Polticos de las Mujeres, el primer instrumento
internacional especfico que consagr el derecho a voto, a ser elegida y a participar de los
asuntos pblicos, de las mujeres. En 1957 y en 1962 se aprobaron en este marco tambin
las Convenciones sobre Nacionalidad de la Mujer Casada y la Convencin sobre el
Consentimiento, Edad Mnima y el Registro del Matrimonio. Interesante resulta constatar
que ya exista desde 1926 un Convenio sobre la Esclavitud y que en 1957 se haba aprobado
una Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la trata de Esclavos y
las Instituciones y Prcticas Anlogas a la esclavitud, instrumentos que en trminos de
universalidad de derechos incorporaban las prcticas de esclavitud que se concretaban en
muchas sociedades a travs del matrimonio.
2. La participacin de las mujeres en el desarrollo (1963-1975)
Se trata de un perodo de profundos cambios en Naciones Unidas por la emergencia de
nuevos Estados en el marco de procesos de independizacin. Estos imponen en la agenda
una preocupacin por el desarrollo y por los intereses de los pases en desarrollo, lo que trae
como consecuencia un aumento de la preocupacin por el rol de la mujer en el desarrollo,
tanto como beneficiarias, como agentes de cambio de las desigualdades existentes. En
efecto, los estudios evidenciaron el impacto desproporcionado que tena la pobreza en las
mujeres y Naciones Unidas centr durante la dcada de los 60 sus esfuerzos en las
necesidades de las mujeres en la comunidad, en el mbito rural y la planificacin familiar,
entre otras. Durante esta poca tambin, se profundizan estudios en torno a mecanismos
para evitar los estereotipos de mujeres y nias en los medios de masas, a travs de la
creacin de Relatoras Especiales. El gnero como categora de anlisis hace su aparicin de
la mano de su incorporacin en el mbito de las ciencias sociales, cuestin que impact en el
trabajo de la comisin.
Todo este desarrollo parcializado y fragmentado llega a su fin con la primera codificacin de
estndares en materia de derechos de las mujeres; la Declaracin para la Eliminacin de la
Discriminacin hacia la Mujer, la que fue aprobada en el ao 1967 por la Asamblea General
de Naciones Unidas. Se trata de una Declaracin que se aprob a la par de la adopcin de
los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos,
Sociales y culturales. Sin embargo, la declaracin a diferencia de los pactos internacionales
careca de fuerza vinculante y por tanto no contaba con mecanismos que permitieran el
seguimiento de sus compromisos. En ambos pactos la situacin de las mujeres, si bien
amparada por el principio general de no discriminacin, estaba circunscrita de manera
explicita a la familia, en particular a la maternidad, dando cuenta de una organizacin
social basada en la divisin sexual del trabajo. Por ejemplo el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) tuvo aos despus de su adopcin
que elaborar una recomendacin general sobre el acceso a la vivienda en la que correga las
deficiencias de un lenguaje poco sensible en trminos de gnero, al menos en la versin en
ingls.
3. La Dcada de la Mujer (1975-1985)
El tercer perodo en el desarrollo de los derechos humanos de las mujeres se inicia con el
establecimiento del Ao Internacional de la Mujer, fijado con el objeto de llamar la atencin
de los Estados sobre la discriminacin hacia las mujeres en el mundo, cuestin
profundamente arraigada en la cultura de todas las sociedades.Junto a los temas de
igualdad y de desarrollo se sum el del aporte de las mujeres a la paz mundial
conformndose una agenda sustantiva en torno a estos tres puntos.
Durante la primera Conferencia Mundial de la Mujer en Mxico (1975), la Comisin para el
Adelanto de la Mujer que iba cobrando fuerza y prestigi, logr que la Asamblea de
Naciones Unidas aprobara la dcada de la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz.
[4]
En todo
caso, uno de los aspectos que se debati fue la falta de eficacia de un instrumento como la
Declaracin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin para lograr la
igualdad de derechos entre hombres y mujeres. Surgi como una de las recomendaciones del
Plan de Accin de Mxico la elaboracin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin hacia las Mujeres, cuyo soporte se encontrara en un movimiento
de mujeres mundial que hicieron de sta su prioridad y que llevaron a los Estados a su
adopcin en 1979.
[5]

3.1. La CEDAW
En trminos formales, se trata de una Convencin que rene el mayor nmero de
ratificaciones y que cumpli un record en el tiempo en que entra en vigencia (slo 30 das
despus de que el vigsimo Estado la ratificara). Se trata tambin del instrumento con
mayor nmero de reservas las que refieren mayoritariamente a asuntos de participacin
poltica y de familia, evidenciando el carcter sistmico de la discriminacin hacia las
mujeres. Cuenta adems con 25 Recomendaciones Generales que permiten determinar el
sentido y alcance de los derechos reconocidos por la convencin, as como las obligaciones
que estas implican en concreto para los Estados-Parte.
Los aportes fundamentales de la convencin a la igualdad de derechos son:
a) En primer lugar pone de manifiesto que las mujeres en los instrumentos internacionales
de carcter general (universal) se encontraban invisibilizadas y subsumidas en una
generalizacin masculina, reflejo de la realidad. Es ms, la literatura feminista es clave en
la deconstruccin de este sujeto universal que pasa por general los intereses masculinos.
Por otra parte, al poner en duda al sujeto universal nico cuestiona tambin la existencia
de un modelo nico de mujer lo que se ve expresado en la convencin a travs de una
disposicin dirigida a las mujeres en el mbito rural,
b) La definicin de discriminacin, que si bien encuentra su origen en la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin Racial, es una
definicin que incluye la discriminacin por intencin y por resultado, pero que tambin
incluye la discriminacin en el mbito privado, ese espacio que hasta entonces escapaba de
la mirada masculina de los derechos humanos.
c) Esto ltimo, es decir, la consideracin del espacio privado como un mbito de regulacin
de los derechos humanos se ver refrendado en el futuro a travs de la inclusin de la
violencia contra las mujeres como un tema de derechos humanos, y del creciente

[4]
A/RES/3520, 15 de Diciembre de 1975
[5]
130 Estados votaron a favor y 10 se abstuvieron.
reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos. En el primer caso, la
Recomendacin General N 19 del Comit de la CEDAW (1992), subsana la ausencia de este
tema en la convencin en el segundo y si bien no hay un instrumento internacional que
reconozca estos derechos, existen un conjunto de informes, resoluciones y por cierto
jurisprudencia que dan cuenta del reconocimiento y desarrollo que han tenido en las
ltimas dos dcadas.
d) La convencin incorpora la obligacin para los Estados de incluir medidas especiales de
carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer,
las que si bien constituyen un trato diferenciado, no son consideradas una discriminacin
por la convencin.
e) El Art.5 de la CEDAW tambin resulta de inters en la medida que refiere al mbito de
la cultura y sus representaciones y prcticas como una esfera que debe ser considerada por
el Estado en su labor de respetar, garantizar y proteger los derechos de las mujeres. En
efecto, a travs de la cultura se generan y reproducen estereotipos que ubican a las mujeres
y a lo femenino en una relacin de subordinacin y desvalorizacin de las mujeres en
relacin a los hombres.
En perspectiva, la CEDAW tambin presenta algunos aspectos negativos. Por una parte el
hecho que no haya considerado en su texto la violencia contra las mujeres como un tema de
derechos humanos, ha sido criticado. Por otra el desarrollo de la convencin a la luz de un
concepto de igualdad en el que el parmetro de comparacin es el hombre, ha traido
problemas en relacin a las discriminaciones existentes al interior del colectivo de mujeres
basadas en la etnia, edad, nacionalidad, orientacin sexual, etc. Se ha contra argumentado
que sobre la base de este instrumento, son los sistemas regionales los que pueden ir
particularizando mas y dando carne a las situaciones especficas de discriminacin. La
Convencin Africana sobre Derechos de la Mujer en este sentido es uno de los instrumentos
especficos ms completos en materia de derechos humanos.
Un tercer elemento que le ha valido crtica desde una mirada actual es el tratamiento que
d al trfico de mujeres (Art. 6) que en comparacin a la prohibicin que hace la
Convencin para Abolir la Esclavitud, considerada norma de jus Mogens, es mas suave en
su formulacin.
Por ltimo, otro de sus problemas que por cierto se ha superado pero que durante muchos
aos (1979-2000) mantuvo a la CEDAW en una categora de segunda clase en el mbito de
proteccin de los derechos humanos, fue la falta de un procedimiento de denuncias o
peticiones para los casos de violacin de los derechos reconocidos en ella. Si bien, por una
parte, los Pactos Internacionales, as como otras convenciones que lidiaban con temas de
discriminacin hacia grupos o colectivos especficos se adoptaban con la inclusin de
procedimientos de investigacin y/o de denuncia, en el caso de la CEDAW esto recin se
logr 21 aos despus. Durante este tiempo, la CEDAW y su comit goz de un prestigio
menor que el de otras convenciones y sus respectivos rganos de supervisin, lo que
ciertamente impact en un comportamiento menos diligente de los Estados.
En trminos analticos la CEDAW es el estatuto universal de derechos de las mujeres.
Reconoce a las mujeres como sujeto de derechos humanos particulares, y es en este sentido,
la contraposicin a una universalidad predominantemente asimilada a lo masculino y a sus
intereses, los que se pretenda eran intereses de toda la humanidad. Sin embargo, esta
misma especificidad llev a una paradoja en el tratamiento prctico de los derechos
humanos de las mujeres. O invisibilizadas en la universalidad sealada o marginadas en la
especificidad. Esta paradoja es la que llevar finalmente a la idea de transversalizacin del
gnero.
El perodo llega a su fin el ao 1985 con la realizacin de la Conferencia Mundial para la
Revisin y Evaluacin de los Logros alcanzados durante la Dcada de la Mujer: Igualdad,
Desarrollo y Paz, en Nairobi. De esta conferencia eman un documento de Estrategias para
el Adelanto de la Mujer, documento que pretende proyectarse al ao 2000 y en el que se
incorporan un conjunto de medidas que debieran implementarse a nivel nacional para
lograr la igualdad entre hombres y mujeres y para promover la participacin de las mujeres
en la paz.
[6]
Un dato interesante a rescatar de esta Conferencia es que se seala en el
documento final que la igualdad slo podra conseguirse a partir de la aplicacin del
principio de no discriminacin, de tratados especializados, polticas y programas.
4. El gnero y su transversalizacin en el sistema de Naciones Unidas (1985- 2008)
La dcada de los 90 es lo que podra llamarse la dcada de la institucionalizacin y
transversalizacin del gnero en Naciones Unidas y en los mbitos nacionales. No se trata
solamente de que las mujeres participen en el proceso, ni de asumir la inclusin de sus
derechos en tratados generales o promover la adopcin de tratados especficos o
especializados, se trata de superar la paradoja y que junto con los derechos humanos de las
mujeres se incorpore un enfoque de gnero en la labor de Naciones Unidas.
La IV Conferencia de la Mujer en Beijing ser clave en la adopcin en su Plataforma de
Accin de la estrategia de Gender Mainstreaming. Esta estrategia apunta a obtener mayor
impacto en relacin al objetivo de superar las discriminaciones sociales de gnero y lograr
mayores niveles de igualdad.
[7]
Se trata de un enfoque transformador, con cuerpo terico
propio que permite analizar los impactos diferenciales del sistema de gnero en los hombres
y las mujeres, para implementar las medidas que permitan corregir dichas desigualdades.
Las dos posiciones que dan cuenta de la diversidad de concepciones y aplicaciones que esta
estrategia ha tenido son, por una parte, aquellas que la consideran el nico enfoque capaz
de transformar las estructuras que provocan resultados desiguales entre los gneros, y por
otra, aquellas posturas que sostienen que a la larga la transversalizacin del gnero servir
para consolidar las estructuras existentes ya que se corre el riesgo de perder tanto la
institucionalidad de gnero como las polticas de promocin de mujeres y de igualdad de
oportunidades que desde dicha institucionalidad se haban logrado hasta ahora.
[8]
Entre
ambas posiciones existe un enorme bagaje de posibilidades que dicen relacin con una
multiplicidad de herramientas ya incorporadas al sistema, como lo son las medidas de
accin afirmativa, acciones legales y de poltica pblica de compatibilizacin entre la vida
pblica y la vida en familia, y otras nuevas como son la elaboracin de estadsticas
desagregadas por sexo, el monitoreo de gnero, los presupuestos con enfoque de gnero, etc.

En el marco de dicha estrategia el concepto de gnero empieza a ser incorporado en los
tratados internacionales, entre los que se encuentra inicialmente la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, con
posterioridad las Observaciones/Recomendaciones Generales de los comits y finalmente, su
definicin en el Estatuto de Roma (1998) y creacin del Special Advisor on Gender Issues,
dependiente de la Secretario General de Naciones Unidas. (1997)

Como resultado de una estrategia que en clave de derechos, es de universalizacin de los
derechos de las mujeres y del enfoque de gnero, se cuenta hoy con instrumentos
internacionales generales, como el Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional
y con instrumentos especficos como la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
[9]
A ellos se suman Recomendaciones como la N14 sobre el Derecho a la

[6]
A/CONF.116/28/Rev.1,1986
[7]
Rigat, Pflaum, Mara. Gender Mainstreaming: Luces y sombras de un enfoque para la igualdad de los
gneros, Fundacion Friedrich Ebert en Argentina, 2007, p.1
[8]
Op.cit en p.6-7
[9]
Preambulo, parr. q) y Art. 7 de la Convencin de las Personas con Discapacidad, adoptada el 13 de
Diciembre del ao 2006 por la Asamblea General de Naciones Unidas
Salud y la N28 sobre Igualdad en el Comit de Derechos Humanos, y la N25 del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.

La transversalizacin del gnero en el Sistema de Naciones Unidas, ha dado sus frutos, no
los que se plante en un principio pero los ha dado en el sentido de que los asuntos de
gnero hoy hacen parte de los anlisis y evaluacin de cumplimiento de derechos por todos
los rganos de supervisin de tratados. As tambin el nuevo Consejo de Derechos Humanos
incorpora en su evaluacin los derechos humanos de las mujeres lo que permite una mayor
integralidad en su aplicacin.

Para cerrar, no quiero dejar pasar un comentario final. El Estado de Chile ha tomado parte
activa en varias de las negociaciones en torno a los temas de gnero, siempre apuntando al
reconocimiento del gnero como una categora analtica que nutre la formulacin de
derechos. El desafo es no perder de vista que la transversalizacin del gnero no puede
lograr plenos resultados si reinvisibiliza a las mujeres, sus intereses y necesidades y que la
nica forma de seguir avanzando es, junto con seguir fortaleciendo los espacios e
instrumentos especializados, permear todas las estructuras e instrumentos de carcter
general en materia de derechos humanos.



Lorena Fries