Tema 3 Castellà

TEMA 3
La formacin en el marco
del Estado del bienestar.
Poltica y legislacin
educativa

Pere Quetglas
UIB. rea de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Derecho, desarrollo y bienestar social
(21902)
Tema 3. La formacin en el marco del Estado del bienestar. Poltica y legislacin educativa
1
SUMARIO
Presentacin ...................................................................................................... 2
Objetivos ............................................................................................................ 2
ndice de contenidos .......................................................................................... 3
Contenidos ......................................................................................................... 4
1. Las declaraciones internacionales de derechos y la educacin en la
normativa de la Unin Europea ................................................................. 4
2. La declaracin internacional de los derechos del nio ............................... 8
3. La regulacin del sistema educativo en el Estado espaol: normativa
estatal y autonmica .................................................................................. 9
4. La administracin educativa ..................................................................... 13
5. Estado autonmico: distribucin de competencias y polticas educativas 15
6. Las leyes autonmicas referidas a educacin como marco de la actuacin
educativa ................................................................................................. 17
Propuesta de actividades ................................................................................. 20
Actividad 1. Ejercicio prctico ....................................................................... 20
Actividad 2. Lectura complementaria ............................................................ 20
Recursos .......................................................................................................... 20
Bsicos ......................................................................................................... 20
Lecturas complementarias ........................................................................ 20
Recursos didcticos para el desarrollo de las actividades ........................ 20
Complementarios .......................................................................................... 20
2
Presentacin
En el presente tema analizaremos el derecho a la educacin desde la
perspectiva europea y su concreta plasmacin en nuestro ordenamiento
jurdico nacional. Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la
educacin es el principal medio que permite a adultos y menores marginados
econmica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus
comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en la
emancipacin de la mujer, la proteccin de los nios contra la explotacin
laboral, el trabajo peligroso y la explotacin sexual, la promocin de los
derechos humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el
control del crecimiento demogrfico. Est cada vez ms aceptada la idea de
que la educacin es una de las mejores inversiones financieras que los
Estados pueden hacer, pero su importancia no es nicamente prctica pues
disponer de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud
de pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia
humana. No debemos olvidar que la educacin constituye un punto
especialmente sensible en las agendas polticas de las diferentes
Administraciones, dado su extraordinario potencial para conformar
sociedades a medio y largo plazo, extremo unido al gran nmero de
ciudadanos afectados por la misma.

Objetivos
En estos temas se pretende el anlisis de la poltica educativa y
formativa que se desarrolla en el seno de los Estados. Se analizar que dicha
politica debe producir resultados no solo en el nivel formativo y educativo de
la problacin sino en el mbito del empleo dentro de la racionalidad inherente
a que el nivel de estudios y el ttulo son a hoy en da los mejores pasaportes
para el empleo. Nuestro sistema est regido por una econoa en mutacin
constante lo cual conduce a la inevitable evolucin de los sistemas
educativos.

El alumnado debe conseguir una formacin progresiva e integrada de
elementos importantes de la Poltica y legislacin educativas. Asimismo se
pretende conocer la orientacin poltica de la educacin como dimensin
necesaria en la comprensin del fenmeno educativo no solo en Espanya
sino dentro del marco de la Unin Europea
3
ndice de contenidos
normativa de la Unin Europea ...................................................................... 4
2. La declaracin internacional de los derechos del nio ................................... 8
3. La regulacin del sistema educativo en el Estado espaol: normativa estatal
y autonmica .................................................................................................. 9
4. La administracin educativa ......................................................................... 13
5. Estado autonmico: distribucin de competencias y polticas educativas .... 15
6. Las leyes autonmicas referidas a educacin como marco de la actuacin
educativa ...................................................................................................... 17
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Contenidos
normativa de la Unin Europea

Declaraciones internacionales relativas al derecho a la educacin

"Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
educacin. ...la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del
sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales.....la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad libre....La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente....La
enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y
profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y
en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita..La enseanza superior debe
hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios
sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita... Se debe
proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar
un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo
docente.... Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los
padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de
las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el
Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la
educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones......Nada de lo dispuesto
en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para
establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios
enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas
mnimas que prescriba el Estado"
Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, Art. 13
"Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la
educacin... Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin profesional,
acceso a los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de todas las
categoras, tanto en zonas rurales como urbanas... Acceso a los mismos programas de estudios, a los
mismos exmenes, a personal docente del mismo nivel profesional y a locales... La eliminacin de todo
concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas
de enseanza... Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras subvenciones para
cursar estudios... Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin permanente,
incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos... La reduccin de la tasa de abandono
femenino de los estudios y la organizacin de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan
dejado los estudios prematuramente... Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas especiales
a que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempea en la supervivencia econmica de
su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economa, y tomarn todas las
medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin a la
mujer en las zonas rurales... Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica y no
acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin funcional..."
Convencin para la Eliminacin de toda Formas de Discriminacin contra la Mujer, Art. 10 y 14

5

"En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente
Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas
sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza,
color y origen nacional o tnico... El derecho a la educacin y la formacin profesional..."
Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial,
Art. 5
"Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda
ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades... Implantar la enseanza
primaria obligatoria y gratuita para todos... Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la
enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios
dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la
enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad... Hacer la enseanza
superior accesible a todos... Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en
cuestiones educacionales y profesionales... Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las
escuelas... Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada...
Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus
posibilidades... Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales...
Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de
los valores nacionales del pas..."
Convencin por los Derechos del Nio, Art. 28 y 29
Los Estados Partes se comprometen a... Derogar todas las disposiciones legislativas y
administrativas y abandonar todas las prcticas administrativas que entraen discriminaciones en la
esfera de la enseanza... Adoptar las medidas necesarias, inclusive disposiciones legislativas, para que
no se haga discriminacin alguna en la admisin de los alumnos en los establecimientos de
enseanza... formular, desarrollar y aplicar una poltica nacional encaminada a promover, por mtodos
adecuados a las circunstancias y las prcticas nacionales, la igualdad de posibilidades y de trato en la
esfera de la enseanza... Hacer obligatoria y gratuita la enseanza primaria, generalizar y hacer
accesible a todos la enseanza secundaria en sus diversas formas; hacer accesible a todos... En que la
educacin debe tender al pleno desenvolvimiento de la personalidad humana y a reforzar el respeto de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y que debe fomentar la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones.. En que debe reconocerse a los miembros de las
minoras nacionales el derecho a ejercer actividades docentes que les sean propias, entre ellas la de
establecer y mantener escuelas y, segn la poltica de cada Estado en materia de educacin, emplear y
ensear su propio idioma"
Convencin contra la Discriminacin en Educacin, Art. 3, 4 y 5

6
Ya en el Pacto Internacional de Derechos econmicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas el cual en su artculo 13 contiene el
Derecho de toda persona a la educacin se entenda que la educacin deba
dirigirse al desarrollo de la personalidad humana y del respeto a sus
derechos plasmando una serie principios bsicos tales como la
OBLIGATORIEDAD y GRATUIDAD de la enseanza primaria, la
generalizacin de la enseanza secundaria debiendo facilitar el accedo a las
misma, la accesibilidad a la enseanza superior.

Pero es en el ao 2000 cuando el Consejo de Lisboa adopt un
objetivo importante en lo referente a la educacin antes de que concluya
2010 la Unin Europea tendra que convertirse en una economa basada en
el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer
econmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleos y con
mayor cohesin social. Para ello se adoptaron tres objetivos estratgicos en
materia de educacin: Los sistemas de educacin y formacin debern
combinar CALIDAD, ACCESIBILIDAD Y APERTURA AL MUNDO, y para
ello se redact un programa de trabajo detallado para alcanzar dichos
objetivos. Lisboa en definitiva supone el inicio en la unificacin de criterios
dentro del mbito no solo de enseanza pretendiendo crear una sociedad
basada en el conocimiento sin que ello ayude al establecimiento de una
sociedad mucho ms competitiva, sin dejar de lado la necesaria vertiente
social de cualquier reforma. Entendiendo que existe una relacin directa
entre falta de formacin y desempleo se pretende el aumento del nivel de
instruccin de sus ciudadanos a fin de disminuir la acuciante tasa de
desempleo que se est generando. Asimismo se pretende una mejora en los
sistemas de investigacin debiendo crearse un clima propicio a lo que se
denomina el espritu emprendedor. Se pretende en definitiva un a cambio de
la sociedad clsica europea a la llamada sociedad del conocimiento que sea
capaz de generar empleo a fin de hacer frente a las necesidades sociales que
ella misma genera.

Dentro del marco del Consejo de Lisboa debemos introducir el llamado
Plan o Proceso de Bolonia el cual pretende la convergencia de los sistemas
de enseanza superior divergentes pretendiendo que en el ao 2010 exista
un sistema transparente basado en tres ciclos: licenciatura, mster y
doctorado. Dichos grados deben ser comparables entre los diferentes estados
debiendo promoverse la movilidad. Son seis las acciones que pretende el
Plan Bolonia:

7

1.- UN SISTEMA DE GRADOS FCILMENTE COMPRENSIBLE Y
COMPARABLE creando lo que denominan un ttulo complementario, con el fin de mejorar
la transparencia. Es un documento adjunto a un diploma de educacin superior destinado a
facilitar el reconocimiento de las cualificaciones y el expediente en cualquier Estado miembro.
2.- UN SISTEMA BASADO FUNDAMENTALMENTE EN DOS CICLOS: un primer
ciclo orientado al mercado laboral de duracin mnima de tres ao y otro ciclo o master al que
se acceder si se completa el primer ciclo.
3.- UN SISTEMA DE ACUMULACIN Y TRANSFERENCIA DE CRDITOS.
4.- MOVILIDAD DE ESTUDIANTES, DOCENTES E INVESTIGADORES.
5.- COOPERACIN EN LA GARANTA DE CALIDAD.
6.- DIMENSIN EUROPEA DE LA ENSEANZA SUPERIOR pretendiendo que
tanto los mdulos como los programas tengan una dimensin europea.

Todo lo establecido por el Plan Bolonia se ha visto complementado y
refrendado por varios acuerdos entre los que cabe destacar:

.- El comunicado de Praga de 19 de mayo de 2001 el cual aade
al proceso de Bolonia la formacin continua como elemento esencial del
Espacio Europeo de enseanza superior, la participacin de los centros de
enseanza superior y de los estudiantes y medidas para hacer ms atractivo
el Espacio Europeo de enseanza superior entre todos los estudiantes.
.- En la Conferencia de Berlin de 2003 se destaca la necesidad
de la investigacin y el fomento de la interdisciplinariedad para mantener y
mejorar la calidad de la enseanza superior y reforzar su competitividad.
.- En el comunicado de Bergen de 2005 ya se vio como se han
ido realizando los progresos significativos y necesarios para la instauracin
del nuevo sistema.

El derecho a la educacin es un derecho humano intrnseco y un
medio indispensable de realizar otros derechos humanos. Como derecho del
mbito de la autonoma de la persona, la educacin es el principal medio que
permite a adultos y menores marginados econmica y socialmente salir de la
pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La educacin
desempea un papel decisivo en la emancipacin de la mujer, la
proteccin de los nios contra la explotacin laboral, el trabajo
peligroso y la explotacin sexual, la promocin de los derechos
humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control
del crecimiento demogrfico. Est cada vez ms aceptada la idea de que la
educacin es una de las mejores inversiones financieras que los
Estados pueden hacer, pero su importancia no es nicamente prctica pues
dispone de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de
pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana.

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2. La declaracin internacional de los derechos del nio
La evolucin y humanizacin del Derecho, la conquista por el hombre
de su dignidad y de su libertad mediante el reconocimiento de derechos
humanos o de la persona, considerados como verdaderos derechos naturales
ha llevado a la formulacin por las naciones, reunidas en Asamblea de
declaraciones sobre los derechos de la persona y del nio que deben ser
aceptados por los Gobiernos y reconocidos por todas las legislaciones.

El 24 de septiembre de 1924 la extinguida Sociedad de Naciones
aprob la Declaracin de Ginebra sobre reconocimiento de los derechos del
nio. En dicha declaracin se plasmaron los principios bsicos que aos ms
tarde y mucho ms reforzados y detallados culminaron en la Declaracin de
los Derechos del nio de 20 de noviembre de 1959.

Los derechos enunciados en la declaracin son los siguientes:

1.- EL NIO DISFRUTAR DE TODOS LOS DERECHOS ENUNCIADOS EN LA
DECLARACIN Y SE RECONOCEN A TODOS SIN EXCEPCIN NINGUNA (tiene por tanto
virtualidad universal obligacional)
2.- EL NIO GOZAR DE PROTECCIN ESPECIAL para que pueda desarrollarse
fsica mental y espiritualmente en condiciones de libertad y dignidad.
3.- El nio TIENE DERECHO DESDE SU NACIMIENTO A UNA NACIONALIDAD.
4.- El nio DEBE GOZAR DE LOS BENEFICIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL, en
consecuencia debe crecer y desarrollarse en buena salud disfrutando de alimentacin,
vivienda, recreo y servicios mdicos adecuados.
5.- El nio IMPEDIDO DEBE TENER LOS CUIDADOS ESPECIALES NECESARIOS.
6.- El nio en la medida de lo posible DEBE CRECER AL AMPARO Y
RESPONSABILIDAD DE SUS PADRES y en caso de no ser posible EL ESTADO DEBER
PROPORCIONAR EL CIUDADO NECESARIO.
7.- El nio debe RECIBIR LA EDUCACIN GRATUITA Y OBLIGATORIA por lo
menos en etapas elementales. El inters superior del nio debe ser el principio rector de
quienes tienen responsabilidad de su educacin y orientacin. El nio debe disfrutar
plenamente de juegos y recreaciones dirigidos y orientados hacia los fines de la educacin.
8.- El nio en todas las circunstancias DEBE FIGURAR ENTRE LOS PRIMEROS
QUE RECIBAN PROTECCION Y SOCORRO.
9.- El nio DEBE SER PROTEGIDO CONTRA TODA FORMA DE ABANDONO . NO
SE LE DEBE DEJAR TRABAJAR HASTA UNA EDAD ADECUADA.
10.- El nio DEBE SER PROTEGIDO CONTRA TODA PRCTICA DE
DISCRIMACIN

La declaracin constituye el reconocimiento ideal de los derechos del
nio. Aceptada por un gran nmero de pases, la conciencia colectiva de los
mismos debe imponer su proclamacin en la legislacin interna as como su
real efectividad en la prctica diaria de la vida social. Expresa los nuevos
sentimientos y las nuevas concepciones en torno a una materia que merece
la mxima atencin por parte de todos. El espritu que la preside tiende al
pleno reconocimiento de la personalidad distinta del menor y su tratamiento
adecuado en los aspectos de proteccin y reforma.

Los principios inspiradores de la Declaracin y las normas de la misma
se van abriendo paso en las legislaciones internas y se tienen en cuenta, con
frecuencia en los acuerdos internacionales referentes a los derechos de la
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persona. En los Pactos internacionales de Derechos Civiles y Polticos as
como de Derechos econmicos. Sociales y culturales se reiteran aspectos
esenciales de los Derechos del nio en relacin con lo que contempla cada
uno de dichos Pactos.

3. La regulacin del sistema educativo en el Estado espaol: normativa
estatal y autonmica
Bsicamente el sistema educativo espaol se regula por la
Constitucin Espaola y por cuatro leyes orgnicas que desarrollan los
principios y derechos constitucionales. Este marco legislativo se completa con
una gran cantidad de disposiciones reglamentarias aprobadas con
posterioridad. Si buscamos en Internet nos encontramos con la pgina
derecho.com en la cual podremos entrar en el apartado de derecho y
formacin encontrndonos con 1.241 disposiciones reguladoras de educacin
y formacin.

La legislacin bsica se concreta en:

la Ley Orgnica 6/2001, de Universidades
la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la
Educacin;
la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del
Sistema
Educativo
la Ley Orgnica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participacin, la
Evaluacin y el Gobierno de los centros docentes.

Pero la norma fundamental por excelencia es La Ley Orgnica de
Educacin de mayo de 2006. Esta Ley regula la estructura y organizacin
del sistema educativo en sus niveles no universitarios. En ella se reiteran los
principios y Derechos reconocidos en la Constitucin defendiendo una nueva
Ley de calidad con equidad para todos. Se insiste en el carcter inclusivo de
la educacin en igualdad de trato y no discriminacin de las personas bajo
ninguna circunstancia. La LOE considera a la educacin un servicio esencial
para la comunidad que debe hacer que la educacin escolar sea asequible a
todos sin distincin y en condicin de igualdad.

Los principales objetivos del sistema educativo en lo relacionado con
las enseanzas son: mejorar la educacin y los resultados escolares,
conseguir el xito de todos en la educacin obligatoria, aumentar la
escolarizacin en edad infantil, bachillerato y ciclos formativos, aumentar las
titulaciones en bachillerato y formacin profesional, educar par la ciudadana
democrtica, fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida, reforzar la equidad
del sistema educativo y converger con los pases de la UE.

Establece la LOE que la enseanza bsica comprende 10 aos de
escolaridad que se desarrollan de forma ordinaria entre los 6 y los 16 aos de
edad organizando dicha enseanza en dos ciclos: educacin primaria y
10
educacin secundaria obligatoria. Tambin recoge el planteamiento
participativo y los aspectos referentes a la organizacin y funcionamiento de
los centros, impulsando sus competencias y autonoma organizativas, y
regulas las competencias de los consejos escolares y del claustro de
profesores.

Asimismo incentiva la colaboracin entre familia y escuela, fomentando
una mayor participacin y responsabilidad de los alumnos y padres. El
profesorado es contemplado como figura indispensable en el sistema
educativo como elemento de impulso y adecuacin de la formacin al sistema
de grados y postgrados del Espacio Europeo de Educacin Superior. Para ser
profesor de Educacin Secundaria a partir del curso 2009/2010 se exigir
adems de ser graduado universitario, estudiar un master oficial con la
formacin didctica y pedaggica adecuada.

.- Regula la estructura y organizacin del sistema educativo en sus niveles no
universitarios defendiendo una nueva Ley de calidad con equidad para todos.
.- Insiste en el carcter inclusivo de la educacin
.- Considera a la educacin un servicio esencial para la comunidad.
.- Uno de los principales objetivos del sistema educativo es converger con los
pases de la UE.
.- La enseanza bsica comprende 10 aos de escolaridad en dos ciclos:
primaria y secundaria.
.- Incentiva la colaboracin entre familia y escuela
.- El profesorado es contemplado como elemento de impulso y adecuacin de
la formacin al sistema de grados y postgrados del Espacio Europeo de Educacin
Superior

Nuestra Constitucin se separa del modelo centralista en favor de la
competencia a las Comunidades Autnomas, eligiendo en lo que a la
educacin no universitaria se refiere, un modelo de descentralizacin en favor
de entes territoriales de carcter regional, sin hacer mencin expresa a
posibles competencias o funciones de entes de base provincial o municipal.
Por lo que atae a la Universidad, la decisin de nuestra constitucin se
produce en favor de la atribucin de competencias a entes de base
corporativa. La descentralizacin constitucional se configura en la enseanza
no universitaria como regional y, en lo referente a la Universidad como
esencialmente corporativa.

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Delimitacin de las competencias normativas correspondientes al
Estado:

a) Las normas bsicas para el desarrollo del articulo 27 de la
Constitucin (149.1.30.a). Estas normas bsicas incluyen, desde luego, las
que llevan a cabo la ordenacin general del sistema educativo. Normas
bsicas que sern desarrolladas por la correspondiente normativa
autonmica, y que, en principio, debern tener rango legal y orgnico en
cuanto que afecten a la regulacin directa e inmediata de derechos
fundamentales reconocidos en el artculo 27; si bien parece que tal rango
legal no se requiere para aquella normativa que, aun refirindose a materias
bsicas, y pertenecientes a la ordenacin general del sistema educativo no
afecte directamente a derechos fundamentales. No es posible enumerar
exhaustivamente qu es lo bsico: si bien la Sentencia de 13 de febrero de
1981, enumera una serie de materias que quedan dentro de la competencia
estatal:

La clasificacin de los diversos tipos de Centros.
La denominacin de los mismos.
La fijacin y caracteres generales de los rganos unipersonales y
colegiados incluyendo el Consejo de Direccin y el Claustro, y las normas
relativas a su renovacin.
La fijacin de las competencias del director del Centro.
El establecimiento de un registro de centros.
El establecimiento de los requisitos mnimos referidos a titulacin del
profesorado, relacin numrica alumno-profesor, instalaciones
docentes y deportivas, entre otros.

b) La regulacin de las condiciones para la obtencin, expedicin y
homologacin de ttulos acadmicos y profesionales vlidos en todo
el territorio espaol

Parece que deben incluirse aqu previsiones que tradicionalmente se han
llevado a cabo reglamentariamente, por la necesidad de adaptacin continua
y no afecten a derechos fundamentales.

c) La alta inspeccin.

De las enumeraciones de servicios y funciones transferidos (con
diferencias, de todas formas, entre unos y otros Decretos, lo que plantea el
problema, incidentalmente, del porqu de tales diferencias y sus
consecuencias) parece resultar una voluntad de atribuir efectivamente
toda la ejecucin de la normativa en materia de educacin (sea sta
estatal o autonmica) a las Comunidades Autnomas. Los Decretos de
transferencias coinciden en traspasar a las Comunidades Autnomas un
elenco casi exhaustivo de servicios y funciones ejecutivas:

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-En cuanto a los centros, su titularidad y las potestades de creacin,
transformacin, ampliacin, clasificacin y supresin de centros pblicos (y,
aunque no en todos los casos, la autorizacin de los privados) la inscripcin
de centros, pblicos y privados, en el correspondiente Registro, y la seleccin
y nombramiento de directores de centros pblicos.

En cuanto a las competencias de programacin, la elaboracin de
planes y programas de enseanza que vayan ms all de los mnimos fijados
por el Estado y la formulacin y aprobacin del rgimen de autorizaciones de
enseanza reglamentada. Respecto al personal, se traspasa a la
dependencia de las Comunidades Autnomas el personal enumerado en las
distintas relaciones anejas a los Decretos de transferencia en las
condiciones sealadas en la legislacin vigente. Se trata, en este caso, de
una remisin a una regulacin de evidente provisionalidad, en tanto no se
fijen las bases de la Administracin pblica y el Estatuto de sus funcionarios,
competencia estatal, segn el artculo 149.1.18.a de la Constitucin. Entre
tanto, los temas relativos al personal se configuran como los ms difciles
de precisar en cuanto al reparto de competencias, sobre todo si recordamos
que la tcnica tradicionalmente seguida haba sido la de la inclusin del
personal docente en cuerpos nacionales, con sus propias caractersticas en
cuanto a forma de ingreso y rgimen de accesos y traslados.

La nueva distribucin de competencias, unida a la necesidad de
mantener una uniformidad mnima del personal docente en cuanto a su
estatuto y rgimen en todo el territorio espaol ha llevado a la instrumentacin
de vas de colaboracin en materias tales como ingreso en los cuerpos
docentes; de forma que es la Administracin estatal quien fija unas
condiciones bsicas de oposiciones y concursos, correspondiendo a las
Comunidades Autnomas con competencias sobre el tema la realizacin de
la convocatoria especfica y la fijacin de las pruebas complementarias que
procedan.

Adems, se incluye en los diversos Decretos, como materia o servicio
transferido, la inspeccin tcnica y los servicios y funciones ejercidos por la
Administracin educativa perifrica del Estado. Lo que parece configurarse,
teniendo en cuenta los mandatos constitucionales, los Estatutos de
Autonoma, los Decretos de transferencias y la jurisprudencia constitucional
es un sistema en que la responsabilidad mayor en la administracin
educativa va a recaer sobre autoridades no vinculadas jerrquicamente
a la Administracin del Estado.

13
.- Nuestra Constitucin se separa del modelo centralista en favor de la
competencia a las Comunidades Autnomas, eligiendo en lo que a la
educacin no universitaria se refiere, un modelo de descentralizacin
.- atribucin de competencias a entes de base corporativa.

- COMPETENCIAS NORMATIVAS CORRESPONDIENTES AL
ESTADO:
.-normas bsicas para el desarrollo del articulo 27 de la
Constitucin (149.1.30.a).
.- ordenacin general del sistema educativo. Normas bsicas
que sern desarrolladas por la correspondiente normativa autonmica,

.- La regulacin de las condiciones para la obtencin, expedicin y
homologacin de ttulos acadmicos y profesionales vlidos en todo el
territorio espaol
.- La alta inspeccin.

.- Voluntad de atribuir efectivamente toda la ejecucin de la normativa
en materia de educacin (sea sta estatal o autonmica) a las Comunidades
Autnomas (traspasar elenco casi exhaustivo de servicios y funciones
ejecutivas).

4. La administracin educativa
Nuestra Constitucin adems de reconocer la libertad de enseanza y
el Derecho a la Educacin el artculo 27 hace una serie de previsiones
acerca del sistema educativo, que definen los rasgos bsicos e
insuprimibles sobre el mismo.

En primer lugar se halla la coexistencia de centros pblico y
privados. El artculo 27 de la Constitucin consagra la libertad de creacin de
centros docentes privados y, al no existir lmites debemos entender que esa
libertad de creacin abarca todos los niveles educativos. Es posible pues,
que estos centros privados existan al margen de los poderes pblicos,
gozando de direccin autnoma; y, adems, implica la posibilidad de que
tenga un ideario, es decir un declogo de criterios rectores de su
actuacin. Ahora bien, es evidente que la Constitucin prev, como no poda
ser de otro modo, la creacin de centros docentes de titularidad pblica de tal
modo que el Estado no puede dejar de lado su funcin prestacional en
materia educativa, por tanto esta enseanza pblica a todos los niveles est
cubierta por una garanta institucional que impide su supresin.

En segundo lugar es obligacin del Estado asegurar el correcto
funcionamiento del sistema educativo en su conjunto. Dicha obligacin se
traduce en una programacin genrica de la enseanza y en otra la
inspeccin y homologacin. La obligacin de programacin significa que los
poderes pblicos deben establecer los curriculos que han de seguirse en
14
todos los niveles de enseanza, siempre que se trate de estudios orientados
a la consecucin de ttulos o diplomas de validez oficial. Asimismo le compete
la inspeccin y homologacin debiendo verificar que se cumple lo
programado y, si el resultado es positivo, permitir que los estudios cursados
en el centro docente de que se trate conduzcan a la obtencin del diploma
correspondiente.
En tercer lugar pesa sobre el Estado una cierta obligacin de
sostenimiento financiero de todo el sistema educativo. El problema se
centra en determinar en qu consiste y hasta donde llega esa obligacin de
ayuda al sostenimiento del sistema educativo. Tras una larga polmica el
Tribunal Constitucional ha determinado que la ayuda solo es exigible de
acuerdo con la ley y, desde luego, la Constitucin no da derecho a una
subvencin de cada opcin personal en materia educativa.

Por ltimo existe una doble previsin de participacin en el sistema
educativo y de todos los sectores afectados en la programacin de la misma
y de los profesores, padres y alumnos en su caso en la gestin de los centros
sostenidos con fondos pblicos.

Dejando a un lado el organismo del Ministerio de Educacin as como
las Consellera en materia educativa , en lo concerniente a la Administracin
Educativa nos encontramos como rganos ms relevantes:

1.- El Consejo Escolar del Estado: Este Consejo nace tras la
aprobacin de la LODE como rgano de mbito nacional para la participacin
de los sectores afectados en la programacin general de la enseanza
prestando asesoramiento al Gobierno en los proyectos normativos que
apruebe o proponga. La composicin del Consejo se realiza atendiendo a la
representatividad de las distintas organizaciones o grupos que lo componen.
La incorporacin o no de los distintos Consejos Escolares autonmicos tuvo
un periplo muy complicado hasta la aprobacin del RD 694/2007 por el que
se regula el Consejo Escolar de Estado integrando a los Presidentes de los
Consejos Autonmicos en un rgano propio denominado Junta de
participacin de los Consejos Escolares Autonmicos.

2.- En correspondencia con lo anterior nos encontraremos con los
Consejos Escolares Autonmicos. En nuestra Comunidad Autnoma es
por Ley 9/1998 por la que se aprueba la normativa de los Consejos Escolares
de las Islas Baleares, considerndolos los organismos de consulta,
participacin y programacin general en la enseanza no universitaria.
Asimismo se regula la composicin que debern tener.

3.- Como rgano colegiado existente en los centros educativos
pblicos o privados concertados nos encontramos con los Consejos
Escolares. Dichos consejos tienen como funciones bsicas establecer las
directrices para la elaboracin del proyecto de centro, aprobarlo y evaluarlo
sin perjuicio de las competencias del claustro de profesores. Elegir o destituir
al director del centro, aprobar el presupuesto, analizar y valorar los mtodos
de evaluacin del centro (). En el Consejo hay representacin tanto del
profesorado como de los estudiantes como de representantes de los padres.
15

4.- Apuntbamos antes que tambin nos encontramos con el
Claustro de Profesores el cual est integrado por la totalidad de los
profesores del centro siendo el rgano de participacin del profesorado y
tiene la responsabilidad de planificar, coordinar, decidir e informar sobre los
aspectos docentes del centro.

.- Artculo 27 hace una serie de previsiones acerca del sistema
educativo, que definen los rasgos bsicos e insuprimibles.

.- coexistencia de centros pblico y privados abarca todos los niveles
educativos.

.- centros privados existan al margen de los poderes pblicos
(posible ideario)

.- El Estado no puede dejar de lado su funcin prestacional en materia educativa.
.- es obligacin del Estado asegurar el correcto funcionamiento del sistema
educativo en su conjunto. programacin genrica de la enseanza.

.- La obligacin de programacin significa que los poderes pblicos
deben establecer los currculos que han de seguirse en todos los niveles de
enseanza.
.- obligacin de sostenimiento financiero de todo el sistema educativo.
.- doble previsin de participacin en el sistema educativo.
.-Administracin Educativa

5. Estado autonmico: distribucin de competencias y polticas
educativas
Nuestra Constitucin, al hilo de la mayora de Constituciones federales
parte del denominado principio de homogeneidad segn el cual el sistema
de organizacin de las Comunidades Autnomas es anlogo al del Estado
Central. Pero en la actualidad la incorporacin de Espaa a la Unin
Europea ha llevado a cabo la difuminacin de dicho principio
respondiendo ms a criterios internos que a los externos derivados de la
Unin.
Sobre los rganos de las CCAA que accedieron a la autonoma
por la va lenta, esto es a travs del procedimiento previsto en el art. 143 de la
CE, sta solo prev que las Comunidades podrn asumir la organizacin de
sus instituciones de autogobierno.
Por lo que se refiere a los rganos de autogobierno stos
pueden sealarse como:

16
1.- Asamblea Legislativa. Se entiende por tal a una sola
Cmara elegida por sufragio universal, con arreglo al sistema de
representacin proporcional que asegure la representacin de las distintas
zonas del territorio. Entre sus funciones cabe destacar la potestad legislativa,
la eleccin del Presidente de la CCAA, la designacin de Senadores y la
iniciativa legislativa en el mbito estatal.
2.- El Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un
presidente elegido entre los miembros de la Asamblea.
3.- Un Consejo de Gobierno como rgano colegiado ejecutivo
de la CCAA (equivale al Consejo de Ministros) y al igual que ste los
miembros son elegidos libremente por el Presidente.

En lo concerniente a la distribucin de competencias entre Estado y
CCAA el sistema espaol se bas en dos listas previstas en los artculo
148 y 149 de la Constitucin.

As el artculo 148 establece que las CCAA podrn asumir
competencias en alguna de las materias de las que se determinan en
una lista entre las cuales cabe citar: ordenacin del territorio, obras pblicas
de inters para el territorio, agricultura y ganadera, montes y
aprovechamientos forestales, pesca, artesana El Estado por su parte se
reserv competencias que entenda deban ser titularidad solo del ente
central pero en el artculo 149.1 se establece un cajn de sastre en el
que se elaboran diferentes mtodos y modos de distribuir competencias
entre Estado y CCAA. En este caso tendremos competencias exclusivas
absolutas del Estado, otras en las que el Estado se reserva la legislacin y
delega en las CCAA la ejecucin de la norma, otras se reservarn de
manera exclusiva sobre una parte de la materia, ser el caso de obras
pblicas de inters general, en otras se reserva el Estado lo que denomina
legislacin bsica. En cualquier caso existen pues competencias que
nicamente podrn ser ejercidas por el Estado. Dicho principio encuentra una
clusula abierta en materia de cultura cuando en el art 149 establece que
sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las CCAA, en
virtud de sus propios Estatutos, el Estado considerar el servicio de la
cultura como deber y atribucin esencial ()

As, y al hilo de lo apuntado anteriormente, para conocer de manera
ms clara la asuncin de competencias por las comunidades autnomas en
materia de educacin analizaremos nuestro Estatuto de Autonoma. El
Estatuto de Autonoma de les Illes Balears, aprobado por LO 2/1983
establece en su artculo 36 el cual se refiere a enseanza establece que de
acuerdo con lo que dispone el artculo 27 y el nmero 30 del apartado 1 del artculo 149
de la Constitucin en materia de enseanza corresponde a la CCAA de las Illes
Balears: en materia de enseanza no universitaria, la competencia exclusiva en la
creacin, la organizacin y el rgimen de los centros pblicos; rgimen de becas y
ayudas con fondos propios, la formacin y el perfeccionamiento del personal docente;
servicios educativos y actividades extraescolares complementarias en relacin con los
centros pblicos y privados sostenidos con fondos pblicos, en colaboracin con los
rganos de participacin de los padres y las madres de sus alumnos. Corresponde a la
Comunidad Autnoma de las Illes Balears la competencia de desarrollo legislativo y de
ejecucin de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y
especialidades. En materia de enseanza no universitaria, la competencia ejecutiva
17
sobre la expedicin y la homologacin de los ttulos acadmicos y profesionales
estatales. En materia de enseanza universitaria, la Comunidad Autnoma de las Illes
Balears tiene competencia exclusiva, sin perjuicio de la autonoma universitaria, en la
programacin y la coordinacin del sistema universitario, en la financiacin propia de
las universidades y en la regulacin y la gestin del sistema propio de becas y ayudas.

De este modo la Comunidad Autnoma, tomando como referente el
artculo 27 de la Constitucin en el cual se regula el derecho a la educacin
de todos los espaoles, la obligacin de los poderes pblicos de garantizar la
participacin de padres y alumnos en el sistema educativo, la ayuda a los
centros y la autonoma universitaria, se irroga todas las competencias que la
Constitucin le permite en materia educativa. As, y teniendo en cuenta todas
las competencias asumidas el ejecutivo autonmico podr dictar leyes en
materia educativa sobre aquello que tiene asumido y no se reserva
exclusivamente al Estado.

.- principio de homogeneidad.
.- la incorporacin de Espaa a la Unin Europea ha llevado a cabo la
difuminacin de dicho principio.

.- organizacin de sus instituciones de autogobierno.

Asamblea Legislativa.
Gobierno

Consejo de Gobierno
.- distribucin de competencias (dos listas).

.- artculo 148 establece que las CCAA podrn asumir competencias en
alguna de las materias de las que se determinan en una lista.
.- El Estado por su parte se reserv competencias que entenda deban
ser titularidad solo del ente central pero en el artculo 149.1 se establece un
cajn de sastre en el que se elaboran diferentes mtodos y modos de
distribuir competencias entre Estado y CCAA.

6. Las leyes autonmicas referidas a educacin como marco de la
actuacin educativa
El anlisis de este apartado debemos derivarlo de los preceptos 19 y
siguientes de la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de Diciembre, de Transferencia
de Competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la Autonoma
por la Va del Artculo 143 de la Constitucin. En dicho cuerpo legal se
contemplan las competencias en educacin, las facultades y condiciones del
ejercicio de la competencia en enseanza entre Estado y CCAA, modalidades
de control y traspaso de servicios.

18
Por ello se transfiere a las Comunidades Autnomas de Asturias,
Cantabria, La Rioja, Regin de Murcia, Aragn, Castilla-La Mancha,
Extremadura, Islas Baleares, Madrid y Castilla y Len la competencia de
desarrollo legislativo y ejecucin de la enseanza en toda su extensin,
niveles y grados, modalidades y especialidades de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 27 de la Constitucin y leyes orgnicas que conforme el
apartado 1 del artculo 81 de la misma lo desarrollen y sin perjuicio de las
facultades que atribuye al Estado el nmero 30 del apartado 1 del artculo 149
y de la Alta Inspeccin para su cumplimiento y garanta.

El ejercicio de la competencia sobre enseanza se realizar de
acuerdo con las siguientes condiciones:
a. Las Comunidades Autnomas facilitarn a la Administracin del Estado
la informacin que sta solicite sobre el funcionamiento del sistema
educativo en sus diferentes aspectos, tanto cualitativos como
cuantitativos.
La Administracin del Estado ofrecer a las Comunidades
Autnomas la informacin general que elabore sobre el funcionamiento
del sistema educativo en sus diferentes aspectos.
b. La creacin de nuevos Centros y la implantacin de nuevos estudios
se realizar de acuerdo con criterios de planificacin general,
acordados en la Conferencia Sectorial de Educacin.
c. El seguimiento y evaluacin del sistema educativo nacional se llevar a
cabo por la Administracin del Estado, con la colaboracin de las
Comunidades Autnomas, y servir de base para el establecimiento de
mecanismos que garanticen una prestacin homognea y eficaz del
servicio pblico de la educacin y que permitan corregir las
desigualdades o desequilibrios que se produzcan en la prestacin del
servicio.
d. La adopcin de mecanismos o principios comunes de actuacin se
llevar a cabo con la participacin de las Comunidades Autnomas, en
la Conferencia Sectorial de Educacin.
Las Comunidades Autnomas adaptarn el ejercicio de las
competencias transferidas por la presente Ley Orgnica a los siguientes
principios y controles, sin perjuicio de los que puedan establecerse en la
normativa especfica:
a. Las Comunidades Autnomas facilitarn a la Administracin del Estado
la informacin que sta solicite sobre las materias correspondientes.
b. Las facultades y servicios transferidos mantendrn, como mnimo, el
nivel de eficacia que tengan en el momento de la transferencia.
c. En caso de incumplimiento de los requisitos anteriores, el Gobierno
requerir formalmente al respecto a la Comunidad Autnoma y, si
persistiere el incumplimiento, podr suspender a partir de los tres
meses las facultades y servicios, dando cuenta de ello a las Cortes
Generales, quienes resolvern sobre la procedencia de la decisin del
19
Gobierno, levantando la suspensin o acordando la revocacin del
ejercicio de la facultad transferida.
En definitiva, tal y como ya se ha apuntado anteriormente las
funciones de ejecucin en materia educativa han sido cedidas a las
Comunidades Autnomas. El uso o abuso de las competencias en materia de
ejecucin depender fundamentalmente de las instituciones de cada
comunidad autnoma la cual de manera libre pero siempre acorde con los
principios de nuestro sistema constitucional podr adoptar las decisiones que
considere en materia de ejecucin de las competencias de enseanza.

20
Propuesta de actividades
Actividad 1. Ejercicio prctico
Dedicacin (horas):
Planteamiento: Qu derechos de los menores previstos en la
correspondiente Declaracin hay recogidos en nuestra legislacin positiva?.
El alumno deber responder a la presente cuestin en su casa
utilizando los medios adecuados. Una vez en clase se pondrn en comn lo
conseguido por el grupo en intentaremos llegar a conclusiones conjuntas.

Recurso/s necesario/s: Declaracin Universal de los derechos del nio y
bases de datos legislativas.

Actividad 2. Lectura complementaria
Planteamiento: El alumno debe efectuar la lectura del libro y ser
capaz de emitir una valoracin critica del proceso de Bolonia, sin miedo en lo
que sus compaeros puedan diverger
Recurso/s necesario/s: el proceso de Bolonia. la enseanza del
derecho a juicio absolucin o condena? Ed- Bosch Formacin Sergio
Llebaria Sauper

Recursos
Bsicos
Lecturas complementarias
- Sistema de derechos fundamentales ( Luis Maria Diez Picazo) ed Civitas.
.- Historia constitucional del Derecho a la Educacin en Espanya ( Juan
Antonio Elipe Songel) ed Punto y coma.
.- El Derecho a la Educacin y la libertad de enseanza ( Cuadernos
Bartolom de las Casas) ed Dykinson

Recursos didcticos para el desarrollo de las actividades
- Constitucin Espanyola.
- Estatuto de Autonoma de les Illes Balears.

Complementarios

- Base de datos de legislacin.

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