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Revista temática que teve seu primeiro exemplar publicado em 1991. Com uma média de quatro lançamentos anuais, a publicação aborda temas atuais, de forma contextualizada, retratando a realidade do estado. Através de artigos e entrevistas, elaborados por colaboradores externos e especialistas da SEI, a revista proporciona uma reflexão sobre questões de interesse da sociedade.
Originaltitel
3_A&D_Cidades Gestão e Realidades Urbanas_2009
Revista temática que teve seu primeiro exemplar publicado em 1991. Com uma média de quatro lançamentos anuais, a publicação aborda temas atuais, de forma contextualizada, retratando a realidade do estado. Através de artigos e entrevistas, elaborados por colaboradores externos e especialistas da SEI, a revista proporciona uma reflexão sobre questões de interesse da sociedade.
Revista temática que teve seu primeiro exemplar publicado em 1991. Com uma média de quatro lançamentos anuais, a publicação aborda temas atuais, de forma contextualizada, retratando a realidade do estado. Através de artigos e entrevistas, elaborados por colaboradores externos e especialistas da SEI, a revista proporciona uma reflexão sobre questões de interesse da sociedade.
Salvador SEI v. 19 n. 3 p. 635-886 out./dez. 2009 F o t o :
S u e
A n n a
J o e / S t o c k . X C H N G Governo do Estado da Bahia Jaques Wagner Secretaria do Planejamento Seplan Walter Pinheiro Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI Jos Geraldo dos Reis Santos Diretoria de Pesquisas Dipeq Thaiz Silveira Braga Diretoria de Estudos Direst Edgard Porto Coordenao de Pesquisas Sociais Copes/Dipeq Laumar Neves de Souza Coordenao de Estudos Especiais Coesp/Direst Thiago Reis Ges BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da SEI, autarquia vinculada Secretaria do Planejamento. Divulga a produo regular dos tcnicos da SEI e de colabo- radores externos. Disponvel para consultas e download no site http://www.sei.ba.gov.br. As opinies emitidas nos textos assinados so de total responsabilidade dos autores. Esta publicao est indexada no Ulrichs International Periodicals Directory e na Library of Congress e no sistema Qualis da Capes. Conselho Editorial Andr Garcez Ghirardi, ngela Borges, ngela Franco, Antnio Wilson Ferreira Menezes, Ardemirio de Barros Silva, Asher Kiperstok, Carlota Gottschall, Carmen Fontes de Souza Teixeira, Cesar Vaz de Carvalho Junior, Edgard Porto, Edmundo S Barreto Figueira, Eduardo L. G. Rios- Neto, Eduardo Pereira Nunes, Elsa Sousa Kraychete, Guaraci Adeodato Alves de Souza, Inai Maria Moreira de Carvalho, Jair Sampaio Soares Junior, Jos Eli da Veiga, Jos Geraldo dos Reis Santos, Jos Ribeiro Soares Guimares, Lino Mosquera Navarro, Luiz Antnio Pinto de Oliveira, Luiz Filgueiras, Luiz Mrio Ribeiro Vieira, Moema Jos de Carvalho Augusto, Mnica de Moura Pires, Ndia Hage Fialho, Nadya Arajo Guimares, Oswaldo Guerra, Renata Prosrpio, Renato Leone Miranda Lda, Ricardo Abramovay, Rita Pimentel, Tereza Lcia Muricy de Abreu, Vitor de Athayde Couto Conselho Temtico Ana Clara Torres Ribeiro (IPPUR/UFRJ), Ana Fernandes (UFBA), Heloisa Soares de Moura Costa (UFMG), Luiz Cesar Queiroz Ribeiro (IPPUR/UFRJ), Pedro de Almeida Vasconcelos (UCSal/UFBA), Rosa Moura (Ipardes) Editor Francisco Baqueiro Vidal Coordenao Editorial Patricia Chame Dias, Ilce Carvalho Reviso de Linguagem Calixto Sabatini (port.), Christiane Eide June (ing.) Coordenao de Biblioteca e Documentao Cobi Ana Paula Sampaio Normalizao Raimundo Pereira Santos, Eliana Marta Gomes da Silva Souza Coordenao de Disseminao de Informaes Codin Mrcia Santos Padronizao e Estilo/Editoria de Arte Elisabete Cristina Teixeira Barretto, Aline Santana (estag.) Produo Executiva Anna Luiza Sapucaia Capa Julio Vilela Editorao Agap Design Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- ) Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, 2009. v.19 n.3 Trimestral ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8) Impresso: EGBA Tiragem: 1.200 exemplares Av. Luiz Viana Filho, 4 Av., n 435, 2 andar CAB CEP: 41.745-002 Salvador Bahia Tel.: (71) 3115-4822 / Fax: (71) 3116-1781 sei@sei.ba.gov.br www.sei.ba.gov.br SUMRIO Apresentao 639 GESTO E INSTRUMENTOS 641 Cidades, tecnologias de informao e comunicaes e planejamento urbano Othon Jambeiro 643 Plano diretor no Estatuto da Cidade e perspectivas atuais do planejamento urbano Glria Ceclia dos Santos Figueiredo 655 O Estatuto da Cidade e a ZEIS: estudo da regulamentao e aplicabilidade do instrumento urbanstico no Brasil Aparecida Netto Teixeira 667 A participao do Estado nas mais-valias urbanas: perspectivas para Salvador Lesdli Carneiro de Jesus 679 Discutindo parmetros urbanos para o Estudo de Viabilidade Municipal Nathan Belcavello de Oliveira 693 Operaes urbanas a produo e o controle do espao pblico em diferentes escalas Ludmila Dias Fernandes 707 EXPRESSES DA REALIDADE URBANA 717 O retorno da questo habitacional nas polticas do Estado brasileiro: elementos para uma refexo sociolgica Brasilmar Ferreira Nunes Joo Maurcio Martins de Abreu 719 Os condomnios residenciais fechados na Regio Metropolitana de Salvador Rafael de Aguiar Arantes Inai M. M. de Carvalho 735 Segregao residencial no oeste baiano: o planejamento urbano no municpio Lus Eduardo Magalhes Antonio Muniz dos Santos Filho Jorge Ney Valois Rios Filho 747 Intervenes urbanas e unidades existenciais: o Projeto Rio Cidade como um estudo de caso Carlos Fernando Gomes Galvo de Queirs 759 Centralidade na cidade contempornea, novos sujeitos e projetos: o caso das universidades na rea central do Rio de Janeiro Rachel Torrez 777 As ruas da cidade tradicional: a morfologia do centro de uma cidade mdia - Campina Grande, Paraba, Brasil Doralice Styro Maia 791 Autoconstruo em Salvador: a moradia possvel Maria Raquel Mattoso Mattedi 805 Os edifcios So Vito e Mercrio: uma histria que no se conta Clara Passaro 817 QUESTES SOBRE O DIREITO CIDADE 833 Cultura e direito cidade: espaos pblicos de comunicao popular em Salvador, na Bahia Angelo Serpa 835 Consideraes sobre algumas dinmicas socioespaciais encontradas em festas populares do candombl: A participao nos espaos pblicos Thais de Bhanthumchinda Portela 849 Cidades inacessveis: uma violao ao direito experimentao dos centros urbanos pelas pessoas com defcincia Paulo Roberto Neves Santos Jos Bezerra Viana Neto 863 Circulads urbano-educacionais: a cidade como metapedagogia Climrio Manoel Macdo Moraes 877 F o t o :
A g e c o m APRESENTAO A s cidades desempenham um papel essencial na elaborao e difuso dos modos de vida, produo e consumo da sociedade. Comportam, atualmente, mais da metade da populao mundial e so, potencialmen- te, territrios com grande riqueza e diversidade econmica, ambiental, poltica e cultural. Desse modo, so tambm locais caracterizados por revelar eleva- dos nveis de concentrao de renda e poder, e por possurem elementos que contribuem para perpetuar, e mesmo agravar, os processos que produzem as desigualdades sociais e espaciais e que geram a degradao ambiental. Nos pases subdesenvolvidos, nos quais a urbanizao ocorreu de forma ace- lerada e desordenada, as cidades rapidamente cresceram e se modifcaram, assumindo um aspecto resultante da combinao da imagem da prosperidade dada pela ampliao da complexidade econmica e social e sofsticao das estruturas e servios com aquela do chamado caos urbano resultante da exacerbao da concentrao de riqueza e pobreza, da carncia de servios e equipamentos pblicos de qualidade, do desemprego e subemprego, da violn- cia etc. Assim, os centros de comando do territrio passaram, tambm, a ser o palco principal das demandas da sociedade. Nas ltimas dcadas, independente do pas e da amplitude do seu desenvol- vimento econmico e tecnolgico, o movimento global do capitalismo incidiu fortemente nas estruturas e processos das cidades, o que pode ser observado na tendncia reproduo de padres e formas, promovendo a homogenei- zao dos lugares. Assim, ainda que se propague a ideia da necessidade da valorizao das especifcidades locais, seja no planejamento, na organizao ou na gesto do espao, essa dinmica pressiona, e por vezes suplanta, a his- tria e cultura dos lugares. Em verdade, ao preparar a cidade para a expanso do capital, e no necessariamente para a melhoria das condies de vida dos seus habitantes, alteram-se as prticas cotidianas, a percepo, a valorizao e a relao das pessoas com o seu lugar. As distintas anlises e abordagens apresentadas tm o propsito de alimentar o debate acerca dos processos, gestes e dinmicas ocorridos, sobretudo, no espao intra-urbano. Com isso, a Bahia Anlise & Dados espera fornecer ele- mentos que possam subsidiar a pauta de discusses do planejamento urbano. A Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia agradece aos autores por sua colaborao e aos integrantes do conselho editorial temtico que muito contriburam para a qualidade desta Revista. F o t o :
M a r c e l o
T e r r a z a / S t o c k . X C H N G Gesto e instrumentos F o t o :
A l e x a n d r e
C a l i m a n / S t o c k . X C H N G BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.643-653, out./dez. 2009 643 A PhD em Communication Studies pela University of Westminster, em Londres; mestre em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo (USP); professor titular do Instituto de Cincia da Informao (ICI) da Universidade Federal da Bahia (UFBA); pesquisa- dor 1-B do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq). othon@ufba.br BAHIA ANLISE & DADOS Cidades, tecnologias de informao e comunicaes e planejamento urbano Othon Jambeiro A Resumo Este trabalho argui que a anlise do desenvolvimento da chamada sociedade da informao torna necessrio examinar os recortes desse fenmeno, no nvel das cidades, particular- mente quanto aos servios de informao e comunicaes. Isto , necessita-se compreender se e como as municipalidades munem-se ou no de polticas e proposies objetivas no que se refere regulao e explorao desses servios. Em termos conceituais, o trabalho opera na perspectiva terica da relao entre cidades, cidadania, desenvolvimento e tecnologias de in- formao e comunicaes. As instituies polticas e sociais do municpio so focadas como loci primrios de prtica democrti- ca e, como tais, formadoras de cidados. Informao e comuni- caes so consideradas fatores-chave para o desenvolvimento socioeconmico, o exerccio da cidadania, a ampliao e o apro- fundamento da democracia. Palavras-chave: Cidades. Tecnologias de Informao e Comunicaes. Planejamento Urbano. Abstract This work argues that in order to analyze the development of the Information Technology society it is necessary to inves- tigate this phenomenon locally, at the level of the city, specif- cally regarding information and communication services. That is, it is necessary to understand whether and how municipalities provide themselves with policies and objective propositions in terms of the regulation and exploitation of these services. In conceptual terms, the work comes from the theoretic perspec- tive of the relationship between cities, citizenship, development and information and communication technologies. It focuses on the municipalitys political and social institutions as the primary loci of democratic practices and, therefore, as the constructors of citizens. Information and communication are taken as key factors in socio-economic development, the exercise of citizen- ship and the broadening and deepening of democracy. Keywords: Cities. Information and communication tech- nologies. Urban planning. . INTRODUO A cidade contempornea , por natureza, ob- jeto de estudos complexos, e, em consequncia, multidisciplinares. A eles tm-se dedicado, tradi- cionalmente, sobretudo urbanistas, economistas, socilogos e gegrafos. Mais recentemente, con- tudo, a cidade passou a ser analisada tambm por outros grupos de estudiosos, entre os quais os que se dedicam s infraestruturas, processos e produtos comunicacionais e informacionais. Gera- dora e receptora histrica de fuxos de informao e comunicao, a cidade o espao fsico onde se concentram os aparatos humanos e tecnolgi- cos de codifcao, decodifcao e recodifcao desses fuxos. Graas ao intenso e continuado desenvolvimento cientfco e tecnolgico das tele- comunicaes, da informtica e da indstria ele- troeletrnica, esses aparatos vm permitindo e estimulando a virtualizao de vrios aspectos da vida humana, inclusive da vida urbana. Esse fenmeno da emergente virtualizao de vrias de suas atividades como o trabalho online, o comrcio eletrnico, a educao distncia e jo- gos em rede , ao invs de enfraquecer, fortaleceu as cidades. Na verdade, alm de continuarem a se constituir em polos de desenvolvimento econmico, social e cultural, e centros de poder, com aspiraes de crescente autonomia, transformaram-se tambm em sede dos ns das diversas redes que transmi- tem informao ou propiciam comunicaes. O acompanhamento e anlise do vertiginoso e convergente desenvolvimento tecnolgico das CIDADES, TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAES E PLANEJAMENTO URBANO 644 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.643-653, out./dez. 2009 reas de telecomunicaes e informtica pas- saram a ser, portanto, importantes focos de in- teresse dos formuladores de polticas urbanas na contemporaneidade. E no poderia ser outra a postura, dado que as mudanas nesta rea tm tido consequncias al- tamente significativas nos conceitualmente abrangen- tes servios de informao e comunicaes. A inte- grao dessas tecnologias est mudando a maneira pela qual se produzem, distribuem e consomem produtos e servios de toda natureza, sejam virtuais ou materiais. Essas transformaes levantam importantes questes no campo das polticas pblicas e das estratgias empresariais, sobre demandas de infraestruturas e servios de comunicaes, sua distribuio e acesso, e impactos sobre as v- rias camadas da populao. Tradicionalmente locadas nos governos cen- trais, as questes relativas a essas infraestruturas e servios vm sendo objeto, crescentemente, so- bretudo nos Estados Unidos e na Europa Ocidental, de estudos sistemticos sobre suas relaes com as municipalidades (GRAHAM; MARVIN, 1996; CARLSON, 1999; WHEELER; AOYAMA; WARF, 2000; GRANT; BERQUIST, 2000; GILLET, 2004; FORD, 2004; entre muitos outros). As razes so, prioritariamente, de ordem econmico-fnanceira (particularmente recolhimento de impostos e o fa- moso dueto emprego e renda), mas tm tambm levado em conta o fato de as instituies polticas e sociais das cidades constiturem os loci prim- rios de formulao de projetos e propostas de de- senvolvimento e de prtica democrtica e, como tais, propulsoras de progresso e formadoras de cidados. No contexto da chamada sociedade da informao as aes vinculadas a esses projetos e propostas dependem fortemente de infraestru- turas e servios de informao e comunicaes, que so, na contemporaneidade, fatores-chave para o desenvolvimento, aumento da arrecadao de impostos, emprego e renda, exerccio da cida- dania e, consequentemente, ampliao e aprofun- damento da democracia. Embora possam existir outros, somente esses aspectos so sufcientes para tornar necessrio examinar os recortes locais dos papis e aes do poder pblico e das empresas concessionrias desses servios. Isto , necessita-se compreender se e como as cidades podem munir-se de polticas que lhes permitam benefciar-se, com autonomia, do desen- volvimento cientfco e tec- nolgico. necessrio, em consequncia: (I) conhecer conceitos e disposies le- gais, polticas e econmicas que atribuem, retiram, condicionam ou limitam os poderes da cidade para lidar com infraestruturas e servios de informao e comunicaes; e (II) formular proposies ob- jetivas, consistentes com o cenrio real de suas relaes econmicas, polticas e culturais com as estruturas de poder nacionais e subnacionais, no novo contexto internacional. Isso essencial para que a identidade cultu- ral e os modos de agir, ver, sentir, expressar das diversas regies possam benefciar-se da acele- rao, globalizao e acirramento do cruzamento de culturas, propiciado pelas novas tecnologias. tambm crucial para que a compreenso dos cida- dos refita, a um s tempo, a contemporaneidade de seu pensamento e a realidade objetiva local, onde vivem, na qual se refetem as relaes entre os grupos de interesse nacionais e internacionais, governos e pessoas. As bases contextuais e conceituais a seguir postas buscam estabelecer balizas que ajudem a criar condies para a objetividade das formula- es e a acuidade de seus resultados. O trabalho est dividido em trs partes. A pri- meira aborda a cidade como organizao poltica, econmica, social e cultural, nas suas relaes de poder e de governo. Na segunda, as muni- cipalidades so analisadas dentro do contexto das tecnologias avanadas de informao e co- municaes. Na terceira, so expostas algumas linhas de ao julgadas adequadas ao planeja- mento das cidades. E, fnalmente, na concluso, se retoma a questo do poder da cidade sobre seu prprio destino. Necessita-se compreender se e como as cidades podem munir-se de polticas que lhes permitam benefciar-se, com autonomia, do desenvolvimento cientfco e tecnolgico OTHON JAMBEIRO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.643-653, out./dez. 2009 645 AS CIDADES NA CONTEMPORANEIDADE Formadas a partir da concentrao espacial das atividades de governo (as cortes, a nobre- za, as foras armadas), do comrcio, de cultura (teatros, arenas etc.) e de religio (templos, espaos sagrados etc.), as cidades consolidaram-se e expandi- ram-se concomitantemente com o aparecimento e cres- cimento da chamada burgue- sia urbana, responsvel pelo comrcio intra e interaglomerados urbanos e zo- nas rurais. Como afrma Graziano (2006): A velha ordem fsiocrata, dominada pela no- breza sobre o campesinato, comeou a se desmantelar com o forescimento das antigas cidades medievais. O nascente comrcio ori- ginou a burguesia urbana. No sculo 18, a vitria da urbe sobre o campo se consagrou com a industrializao capitalista. Sola Pool entende que o mundo de lugares co- nectados, que decorre da urbanizao, somente provocou alteraes substanciais na vida das ci- dades com a chegada do telgrafo e do telefone. Nas fbricas, por exemplo, o escritrio separou- se da rea de produo, indo para o centro da ci- dade. Isto porque o telefone permitia o contato, distncia, entre os gerentes e o proprietrio que, estabelecido na cidade, negociava pessoalmen- te com fornecedores, bancos e clientes (SOLA POOL, 1990, p. 68-69). A consequncia foi a trans- formao dos centros das cidades em locais para instalao de escritrios de negcios, fcando as fbricas nas periferias urbanas. As cidades so hoje caracterizadas por enorme disparidade de dimenso, nmero de habitantes e desenvolvimento socioeconmico, entre outros fa- tores. So dspares em tal magnitude que o termo cidade deixou de ter unidade conceitual. Pelo con- trrio, adquire signifcado muito particular quando aplicado a cada aglomerado urbano que a ele faz jus. H cidades com milhes de habitantes e com menos de uma dezena de milhares; h cidades to vastas que englobaram outras cidades, formando metrpoles ou regies metropolitanas; h cida- des pobres, ricas, situadas em zonas de atividade econmica predominantemente rural; outras mar- cadamente industriais e outras ainda nitidamente comerciais e de servios. H cidades que ultrapassaram as demais, em termos de populao, aglu- tinao de servios, volume de negcios, e consolida- ram uma cultura prpria, da qual emergem cidados cujo comportamento e modo de vida adquirem caracters- ticas singulares. So urbanos em plenitude, no sentido de que se nutrem social, cultural e eco- nomicamente de valores em cuja constituio predominam as relaes urbanas, citadinas. So chamadas de metrpoles, destacando-se entre elas cidades como Londres, Paris, Berlim, Ma- dri, Frankfurt, Roma, Milo, Tquio, Beijing, Nova Iorque, Los Angeles, Mxico, So Paulo, Rio de Janeiro. Elas hospedam atividades econmicas centrais no mundo dos negcios, alm de con- centrar importantes instituies governamentais, organizaes culturais e polticas e estabeleci- mentos educacionais (WHEELER, 2000, p. 5). Os governos das cidades tm sido tradicional- mente provedores de servios infraestruturais, como coleta de lixo, pavimentao de ruas, ilumi- nao pblica e estradas vicinais. No que se re- fere a infraestruturas e servios de informao e comunicaes, contudo, o poder pblico municipal atua exclusivamente no licenciamento de obras e de enterramento de cabos. Mesmo no que se re- fere ao posteamento, o poder pblico municipal solicitado apenas quando se trata de fxao de novos postes, porque quando j existem, geral- mente para eletricidade, a empresa que os fxou originalmente e no a prefeitura que autori- za seu uso para outros fns. Quem delineia toda a infraestrutura e o padro de servios de comu- nicaes a serem prestados no municpio so as operadoras desses servios, em conjunto com o governo central. uma situao contraditria, vez que as comu- nicaes passaram a ser um importante fator para as economias urbanas. Um municpio que dispe de um efciente sistema de comunicaes, para As cidades so hoje caracterizadas por enorme disparidade de dimenso, nmero de habitantes e desenvolvimento socioeconmico CIDADES, TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAES E PLANEJAMENTO URBANO 646 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.643-653, out./dez. 2009 uso tanto da gesto pblica quanto da iniciativa privada, pode ter vantagem na competio por in- vestimentos, na identifcao e busca de recursos pblicos e mesmo no fomento de atividades econ- micas, culturais e sociais entre os seus muncipes. Isto tem sido demonstrado em vrias investigaes so- bre a vida econmica das cidades (MOSS; TOWN- SEND, 2000). Apesar dessa contradi- o sabe-se pouco sobre como vereadores, prefeitos e seus executivos avaliam o fato de no terem nenhum controle so- bre este potencial fator de desenvolvimento. Isto , sobre no terem voz nas decises que confor- mam a infraestrutura e os servios de comunica- es nos municpios que governam. Que papel os governos municipais procuram ter na discus- so e planejamento do desenvolvimento local das comunicaes? Tentam intermediar ou lide- rar as partes interessadas, situadas em seus ter- ritrios (organizaes de cidados, operadoras, homens de negcio, empresas cujas atividades dependem fortemente de comunicaes, como bancos), no planejamento de infraestruturas e servios? Como as TIC aparecem em seus proje- tos de desenvolvimento? notrio que cabe aos poderes pblicos mu- nicipais buscar o desenvolvimento econmico e social de seus muncipes, por meio do fortale- cimento dos sistemas educacional e de sade, do aperfeioamento dos servios de transporte, moradia, gua, esgoto, coleta de lixo, entre ou- tros. Muitos tm tambm se mostrado interessa- dos na revitalizao das culturas locais, inclusive na criao de bibliotecas pblicas municipais, na modernizao da gesto administrativa e mesmo no incremento do fuxo de informaes para os cidados. Ocorre que tudo isto depende, hoje e cada dia mais , de tecnologias de informao e co- municaes. No s os processos de gesto das prprias prefeituras. Tambm os que decorrem de compromissos, convnios e acordos com a Unio e os estados, todos necessitam crescentemente de basear-se naquelas tecnologias. A pergunta, central e recorrente, pois, como podem e o que esto fazendo os municpios para desempenhar seus papis, num novo contexto que inclui, no apenas inovaes tecnolgicas, avanados fuxos e redes de informao e comunicaes, mas, so- bretudo, forte competio por recursos pblicos e investi- mentos privados. Mitchell argui que os limi- tes e outras defnies das cidades so contestados de duas formas: de um lado, os fuxos globais de informao esto reduzindo a importncia dos antigos limites polticos e dimi- nuindo a efetividade do espao fsico pblico para produzir e representar a integrao social da ci- dade. De outro, a privacidade eletrnica e as tec- nologias de gesto de interao esto criando a possibilidade de novos cismas e subdivises nos ambientes urbanos (MITCHELL, 2000, p. 96). Por isso, argumenta ele, preciso criar novas fontes de vitalidade econmica para as cidades. Para um crescimento seguro e vigoroso, elas sempre tive- ram necessidade de combinar recursos naturais e transportes com disponibilidade de terra, trabalho e capital. Agora, diz ele, com o surgimento da revo- luo digital, tudo isso est mudando (MITCHELL, 2000, p. 110). Na mesma direo, Egler afrma que no se pode mais considerar o que chama de redes lo- gsticas (energia, transportes, comunicaes) como redes separadas. A atrao de investimen- tos de capitais globais para qualquer regio de- pende da consolidao e operao dessas redes, que devem ser tratadas como [...] uma estrutura integrada, multimodal e interdependente, que fundamental para garantir o controle sobre por- es selecionadas do territrio, que constituem os novos domnios, de onde se projetam ramos ou linhas de expanso que abrem fronteiras em novas zonas de infuncia no mercado mundial (EGLER, 2006, p. 25). O problema est em que, alm de as redes virtuais de informao e co- municaes estarem se transformando em im- portantes vias de negcios e servios pblicos, elas apresentam signifcativa distino das redes tradicionais. Diferentemente das rodovias, rios Muitos tm tambm se mostrado interessados na revitalizao das culturas locais, inclusive na criao de bibliotecas pblicas municipais OTHON JAMBEIRO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.643-653, out./dez. 2009 647 e mares, com suas estaes e portos, que so geografcamente localizados, as infovias virtu- ais fazem a conexo entre pessoas e mquinas sem qualquer submisso a critrios geogrfcos (GRANT; BERQUIST, 2000, p. 100). preciso, contudo, des- vendar como as cidades se mantero, inclusive em ter- mos econmicos, culturais e polticos, num mundo de per- manentes fuxos virtuais de informao. Mitchell (2000, p. 14) acredita que in- vestimentos, empregos e poder econmico devero migrar para os lugares que rapidamente criarem as infraestruturas digitais necessrias e efetivamente passarem a explor-las. Isto , avanaro aquelas cidades que compreenderem o fenmeno mais sig- nifcativo da contemporaneidade: o surgimento das mquinas de guardar, transmitir, conectar e proces- sar informao, associadas com os softwares e as interfaces necessrios para faz-las operar. Ele ad- verte que a informao tornou-se desmaterializada e desincorporada, circulando pelo mundo em enor- mes quantidades, por meio de redes de computa- dores (MITCHELL, 2000, p. 13). Afrma tambm que, em consequncia dessa desincorporao, a vida social, econmica e cultural baseia-se, agora, no s em movimentos e reunies, mas tambm na produo, reproduo, guarda, distribuio e uso de informao (MITCHELL, 2000, p. 131). Schmandt (1990) lembra que, por causa do efeito que as mudanas nesse cenrio podem ter na infraestrutura e nos servios de comunica- es, em termos locais, o poder pblico municipal deve acompanhar os debates regulatrios bem de perto, buscando assegurar a qualidade dos ser- vios, inclusive em perodos de transio tecno- lgica ou organizacional. Um dos meios para se colocar como agente facilitador de negociao de interesses distintos a promoo de fruns sobre planejamento de comunicaes, reunindo opera- doras e os vrios grupos de interesse do munic- pio. Alm de propiciar ambiente para negociaes, tais eventos servem para melhorar a qualifcao dos funcionrios e tcnicos municipais no que se refere s comunicaes. Alm disso, como enten- de Southern (2000, p. 250), [] the local govern- ance of ICTs is an attempt to impose a local logic to the space of fows, and this in effect is its politi- cal salience 1 . Em suma, as cidades so concentraes de conhecimento, lugares privilegiados do desenvol- vimento da chamada eco- nomia da informao, que caracteriza o mundo dos negcios contemporneos. So tambm centros avan- ados de inovao e os prin- cipais espaos humanos em que as informaes so interpretadas (BERG; WINDEN, 2002, p. 264), como, alis, destaca Epstein (2002, p. 28), quando analisa a indstria editorial: Os livros so escri- tos em todos os lugares, mas sempre precisaram das culturas complexas das grandes cidades nas quais pudessem reverberar. Na verdade, a era das comunicaes terminou se caracterizando no apenas por criar um sistema de informao inde- pendente de distncias, mas tambm por concen- trar em um limitado nmero de cidades as fontes bsicas de informao e conhecimento avanado (WHEELER; AOYAMA; WARF, 2000, p. 6). TECNPOLES E VIDA URBANA Graham e Marvin chamam a ateno para o fato de que os avanos em comunicaes so um fenmeno dirigido predominantemente pelo dinamismo econmico das cidades, particular- mente as metrpoles. Elas tm interesses envol- vidos na economia internacional, que baseada cada vez mais em fuxos de informao, servios e produtos simblicos como mdia, publicidade, entretenimento eletrnico, servios culturais, as- sim como movimento de pessoas, bens e merca- dorias (GRAHAM; MARVIN, 2000, p. 76). Tendo interesses na economia internacional, devem es- tar cnscias das necessidades de comunicaes de potenciais negcios e oportunidades nesse nvel. Usualmente, so menos dependentes das economias locais e regionais porque conseguem colocar-se bem no mercado internacional assim preciso, contudo, desvendar como as cidades se mantero, num mundo de permanentes fuxos virtuais de informao 1 A governana local de TIC uma tentativa de impor uma lgica local ao espao de fuxos e esta , de fato, sua importncia poltica (traduao livre, de responsabilidade do autor). CIDADES, TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAES E PLANEJAMENTO URBANO 648 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.643-653, out./dez. 2009 como no nacional em funo de terem capaci- dade de oferecer avanados servios de comu- nicaes, isto , de propiciar aos negcios nelas situados a participao nos fuxos virtuais de in- formao. Uma das grandes trans- formaes trazidas pelas co- municaes para as cidades contemporneas foi o au- mento da possibilidade de as pessoas melhor controlarem suas relaes pessoais. Mitchell reala que nos primrdios da urbanizao, quando uma pessoa queria encontrar outra, ia para a praa, a rua prin- cipal, o bar, a loja, onde, contudo, podia encontrar tambm quem no desejava. Com o aparecimento dos meios eletrnicos de comunicao, um encon- tro dessa natureza pode ser marcado por telefone ou por e-mail, no tempo e no lugar precisos, onde quem marcou o encontro encontrar apenas a quem quer encontrar. Da mesma forma, as tecno- logias avanadas de comunicaes podem refor- mular interdependncias entre cidades e regies. Estar na faixa horria correta, falar a lngua apro- priada, ter adequado software e ser competitivo no mercado global de mo de obra podem ser mais importantes do que estar na mesma rea metropo- litana dos seus concorrentes. Basta que se tenha conexes de voz e vdeo de boa qualidade e baixo custo para poder prestar certos tipos de servios a grandes distncias: Thus telephone and video call centers in Syd- ney can serve customers who want to make airline reservations in Hong Kong. Similarly, stenographers in Hyderabad can transcribe dictation from doctors in Chicago (exploiting the time zone difference to provide overnight service), draftsmen in Manila can produce CAD documents for London architectural and engineering frms, and very-low wage workers in Africa can watch video monitors connected to security cameras in New York 2
(MITCHELL, 2000, p. 20, 94). Na verdade, segundo Mosco, com a integra- o de computadores para processar informao, de satlites e cabos de fbra tica para intensiva distribuio e de monitores de alta defnio, o mundo dos negcios d mais um passo para a realizao do que foi previs- to por Marx: Capitalism by its nature drives be- yond every spatial barrier. Thus the creation of the physical conditions of exchange of the means of communication and transport the annihila- tion of space by time, becomes an extraor- dinary necessity for it 3 (MARX, 1973, p. 524 apud MOSCO, 1993, p. 136). As cidades tm sua dinmica alterada pela rede mundial digital em muitos aspectos. Berg e Winden realam que os sistemas de informao sobre o trfego urbano contribuem para a reduo de congestionamentos, assim como o chamado home working reduz o uso de transportes. A inter- net reduz o isolamento e oferece oportunidades de relacionamento, inclusive para pessoas impedidas, por doena, idade ou outra razo, de locomover- se para espaos de sociabilidade. Ela pode tam- bm melhorar a qualidade de vida na cidade por meio de servios como o teleconsulta, para quem necessita de atendimento mdico, ou divulgando eventos culturais e permitindo reservas online. Alm disso, o uso de tecnologias de informao e comunicaes tem ajudado o poder pblico mu- nicipal a governar pelo chamado e-governo, por intermdio do qual os cidados podem ter acesso a servios oferecidos pela prefeitura, assim como podem elevar seus nveis de participao social e poltica (BERG; WINDEN, 2002, p. 265-267). Graham e Marvin vem positivamente as tec- nologias de informao e comunicaes porque, segundo arguem, interaes virtuais so intrin- secamente ligadas vida metropolitana contem- pornea, e tambm porque so baseadas numa compreenso mais sofisticada das complexas relaes entre as novas mdias e a vida urba- na. Alm disso, as articulaes entre os espaos As tecnologias avanadas de comunicaes podem reformular interdependncias entre cidades e regies 2 Deste modo, o telefone e os call centers com vdeo em Sydney podem atender os clientes que querem fazer reservas de passagens areas em Hong Kong. Igualmente, estengrafos em Hyderabad podem copiar ditados de mdicos em Chicago (explorando a diferena de fuso horrio para fornecer servio durante a noite), desenhistas em Manila podem produzir documentos em CAD para empresas de arquitetura e engenharia em Londres e trabalhadores com salrios muito baixos na frica conseguem assistir monito- res de vdeos conectados a cmeras em Nova Iorque. 3 O capitalismo por sua natureza conduz alm de toda barreira espacial. Por- tanto, a criao das condies fsicas da troca dos meios de comunicao e transporte a aniquilao do espao pelo tempo, torna-se uma extraordinria necessidade para ele. OTHON JAMBEIRO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.643-653, out./dez. 2009 649 urbanos e as novas tecnologias criam oportuni- dade para intervenes inovadoras, planejadas e locais, mais propensas a trazer benefcios do que as foras do mercado e as distantes hierar- quias do governo central (GRAHAM; MARVIN, 2000, p. 90). Os municpios tm de estar atentos tambm ao que se refere aos meios de comunicao de massa locais. A lgica da globalizao est a cada dia mais presente em praticamente todas as ati- vidades do ser humano. Mas ela se estabeleceu mais velozmente naquelas diretamente ligadas s tecnologias de informao e comunicaes. No caso das cidades, isso se d tanto com mais velo- cidade quanto com mais intensidade e amplitude. A mdia, evidentemente, expressa muito fortemen- te esta situao, tanto do ponto de vista de seu contedo quanto de sua forma de organizao. Mas os jornais e rdios comunitrios ressentem- se duramente da concorrncia que lhes faz a cha- mada grande mdia. Graham e Marvin advertem que as necessidades sociais, as particularidades, a liberdade de expresso e a diversidade cultural local das cidades s podero sobreviver com ativa e progressiva resistncia globalizao e coloni- zao dos espaos locais pela mdia global. E isto tem de ser feito por meio de estratgias criativas de carter local, baseadas nas tecnologias de informao e comunicaes (GRAHAM; MARVIN, 2000, p. 93). Chambers, por exemplo, diz que o grupo que controla um jornal, uma radio, uma TV comunitria representa uma voz independente no que chama mercado local de idias. Ele aponta para o fato de que crticos das polticas de desregulamenta- o tm arguido que o localismo vem sendo sa- crifcado em favor de competio entre grandes corporaes com pouca ou nenhuma ligao com as comunidades (CHAMBERS, 2003, p. 45). Com isso reduz-se a competio entre provedores de informao, limitando-se as possibilidades de ex- presso de muitas vozes da comunidade. A questo da mdia local tambm realada quando se toma os estudos de Smythe sobre a relao entre a mdia e a populao, em termos de agendamento dos assuntos que entram em dis- cusso na sociedade. Ele afrma que For most people, much of the time, they are instructed in the meaning of the daily agenda through their contacts with work, religious, po- lice, school, etc. organizations. But for virtually all of the people, all of the time, the agenda which directs their attention is that which, per- haps mostly in their so-called leisure time, comes to them from the mass media seg- ment of the conscious industry. Priorities in their agenda tend to be set by the priorities assigned to topics or themes in the mass me- dia. The informal daily education of the popu- lation is conducted by the mass media, which tend to select some topics and ignore others, give precedence to some and not others, and frame contexts and select content all accord- ing to standards which perhaps owe more to custom than to malevolent design, and more to unconscious synchronization of decisions than to conspiracy 4 (SMYTHE, 1994, p. 248). Santos (2004, p. 53) com base no estudo que realizou sobre uma emissora de rdio municipal, na Bahia, afrma que [...] a radiodifuso comuni- tria local aponta para a possibilidade de que as comunidades possam olhar mais para seus pro- blemas e necessidades, sem deixarem de estar conectadas com as questes que afetam os de- mais cidados em nvel nacional ou mesmo fora das fronteiras de seu pas. Na verdade, pode-se ir adiante de Santos e afrmar que a rdio comu- nitria se constitui num fltro que se soma aos demais, com eles competindo para acessar tam- bm informaes no-locais. ALGUMAS LINHAS DE AO Apesar da importncia dessas tecnologias para quase todas as suas atividades, as municipalida- des brasileiras praticamente no interferem nos processos decisrios relativos infraestrutura e aos servios de informaes e comunicaes es- tabelecidos em seu territrio. 4 A maioria das pessoas, na maior parte do tempo, instruda na sua acepo do coti- diano pelos contatos religiosos, legal, escola, trabalho, organizaes, etc. Porm, para praticamente todas as pessoas, o tempo inteiro, a agenda que direciona sua ateno aquela que, talvez principalmente na maior parte de seu chamado tempo de lazer, vem at elas do segmento da mdia de massa da indstria consciente. As prioridades em suas agendas tendem a ser estabelecidas pelas prioridades ditadas por tpicos ou temas da mdia de massa. A educao informal cotidiana da populao conduzida pela mdia de massa que tende a selecionar alguns tpicos e ignorar outros, dar primazia para alguns e outros no, e moldar contextos e selecionar contedos todos de acordo com padres que talvez se devam mais prtica do que a um esquema malevolente, e mais a uma sincronizao inconsciente do que uma conspirao. CIDADES, TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAES E PLANEJAMENTO URBANO 650 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.643-653, out./dez. 2009 Excludas desses processos, no se preparam para neles atuar nem mesmo para negociar com os provedores de tais infraestrutura e servios. Schmandt (1990, p. 299) aponta, com razo, entre outros, um motivo forte para que esses temas no estejam includos com fre- quncia nas estratgias de desenvolvimento econmico de longo prazo das cidades: os tcnicos em planejamen- to dos municpios no esto acostumados a tratar com infraestrutura de informao e comunicaes e, quando muito, apenas o fazem com relao s necessidades da prpria administrao munici- pal. Uma situao que difere da de outros servi- os pblicos: excluindo-se os casos em que so provedoras exclusivas (caso de educao bsica e coleta de lixo), seus tcnicos e executivos esto normalmente preparados para interferir, reivindicar e negociar em nome de seus muncipes, no que se refere, por exemplo, aos servios de sade, forne- cimento de gua e energia eltrica. Considerando esse contexto, no qual as comu- nicaes passaram a ser um importante fator para a vida em geral e, particularmente, para as econo- mias urbanas, pelo menos duas grandes questes podem ser formuladas. A primeira diz respeito ao papel que devem ter as tecnologias de informao e comunicaes nas estratgias de desenvolvimento das cidades, a curto, mdio e longo prazos, considerada a forte competio por recursos pblicos e investimentos privados, suas vinculaes com o setor de ser- vios, particularmente turismo, e as crescentes exigncias de efcincia administrativa e transpa- rncia de gesto. A segunda relaciona-se com o papel que deve ter a prefeitura nos processos decisrios (projetos, regulamentos e execuo) relativos infraestrutu- ra e aos servios de informao e comunicaes. possvel construir linhas de ao em respos- ta a essas questes. Para isso, o ponto inicial compreender que infraestruturas e servios de informao e comunicaes so essenciais s in- teraes virtuais, que, por sua vez, so intrinseca- mente ligadas vida urbana contempornea. Alm disso, as articulaes entre os espaos urbanos e as novas tecnologias criam oportunidade para in- tervenes inovadoras, planejadas e locais, mais propensas a trazer benefcios do que as foras do mercado e as distantes hierarquias do estado cen- tral. Da segue-se que: Quanto primeira questo: A Parece bvio que no se pode mais consi- derar as chamadas redes logsticas (energia, trans- portes, comu nicaes) como redes separadas. A atrao de investimentos de capitais nacionais e multinacionais depende da consolidao e operao dessas redes, que de- vem ser tratadas como uma estrutura integrada, multimodal e interdependente. Esta uma con- dio sine qua non para integrar-se aos fluxos globais que estruturam e fomentam o capitalis- mo avanado. B Parece tambm evidente que os sistemas de informao sobre o trfego urbano contribuem para a reduo de congestionamentos, assim como o chamado home working reduz o uso de transportes. A internet reduz o isolamento e ofe- rece oportunidades de relacionamento, direto e instantneo, do poder pblico com os cidados. Num estgio mais avanado, esse relacionamen- to virtual pode ajudar o poder pblico municipal a governar, por meio do incremento da oferta de servios pblicos, assim como pode elevar o nvel de participao social e poltica, e estimular efci- ncia, efccia e transparncia da gesto. C As tecnologias avanadas de comunicaes podem tambm reformular interdependncias en- tre cidades e regies. Basta que haja conexes de voz e vdeo de boa qualidade e baixo custo para poder prestar certos tipos de servios a grandes distncias. Exemplo disso so os chamados call centers, que podem estar situados em uma cidade e servir a clientes de todo um pas. Ou designers residentes numa cidade desenhando plantas e pro- jetos arquitetnicos para arquitetos e engenheiros trabalhando milhares de quilmetros distantes. Ou mesmo situaes como a que ocorre em Nova Ior- que, onde cmeras de segurana, controladas via web, so monitoradas por funcionrios sediados A internet reduz o isolamento e oferece oportunidades de relacionamento, direto e instantneo, do poder pblico com os cidados OTHON JAMBEIRO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.643-653, out./dez. 2009 651 na frica, onde a mo de obra muito mais barata (MITCHELL, 2000, p. 20). D Na verdade, embora algumas estruturas de produo ainda necessitem de se localizar perto de suas fontes de matria-prima, muitas outras dependem basicamente do uso coordenado de comuni- caes e redes de transpor- tes que as liguem a sistemas de distribuio, de suprimen- to e fornecedores. E, nesses casos, para estabelecer as ligaes entre essas redes, softwares compatveis so muito mais importantes do que proximidade. Com a integrao de compu- tadores para processar informao, de satlites, cabos de fbra tica e monitores de alta defnio, o paradigma do mundo dos negcios deixa cada dia mais de ser o espao e passa a ser o tempo. Quanto segunda questo: A A prefeitura deve atuar como catalisadora dos distintos grupos sociais, econmicos e cultu- rais, no sentido de agir e entrar no debate sobre os processos decisrios relativos infraestrutura e aos servios de comunicaes. Para tanto, deve ampliar e aprofundar sua compreenso sobre esses fatores essenciais ao desenvolvimento do municpio e seu entorno socioeconmico, e apren- der a formular proposies objetivas sobre o local dentro do global, no contexto da chamada socie- dade da informao. B Seu principal objetivo deve ser assegurar a qualidade e a ampliao dos servios, inclusive em perodos de transio tecnolgica ou organi- zacional (TV digital, banda larga, wi-max). Um dos meios para se colocar como agente facilitador de negociao de interesses distintos a promoo de fruns sobre planejamento de comunicaes, reunindo operadoras e os vrios grupos de inte- resse do municpio. Aes dessa natureza, alm de propiciar ambiente para negociaes, contri- buiro para: (1) melhorar a qualifcao de fun- cionrios, tcnicos e executivos municipais neste campo de conhecimento; (2) comear a impor uma lgica local nos processos decisrios relativos s infraestruturas e servios de informao e comu- nicaes. C Cidades tursticas e de economia baseada em servios tm interesses envolvidos na econo- mia internacional, que baseada cada vez mais em fuxos de informao, produtos simblicos como mdia, publicidade, entretenimento eletrni- co, servios culturais, assim como movimento de pesso- as, bens e mercadorias. Seu desenvolvimento depende, portanto, em relativamente alto grau, de: (1) formao de mo de obra de base tecnolgica; (2) organizao espacial do territrio, de forma que seja possvel implantar infraestruturas integradas, multimodais e interdependentes (energia, transporte e comu- nicaes), diferenciadas entre reas residenciais, industriais e servios de informao e comunica- es. Isto essencial para poder competir numa economia crescentemente globalizada. D Isto se torna to mais crucial quanto se sabe que se encerra rapidamente o ciclo de de- senvolvimento baseado exclusivamente na com- binao de recursos naturais e transportes com disponibilidade de terra, trabalho e capital. Com o surgimento da revoluo digital, as cidades de- vem se preparar para se desenvolver num mundo de permanentes fuxos virtuais de informao e comunicaes. Investimentos, empregos e poder econmico devero migrar para os lugares que rapidamente criarem as infraestruturas digitais ne- cessrias e efetivamente passarem a explor-las. CONCLUSO Muitas cidades, reconhecendo o valor do de- senvolvimento cientfco e tecnolgico na rea de informao e comunicaes, vm se propondo a agir e a entrar no debate sobre os processos de- cisrios deste setor. Elas comearam a despertar para o fato de que a conglomerao de empresas, nos nveis nacional e internacional, impede que haja oferta signifcativa de servios diversifcados no nvel local. Isto , que o controle total da infra- estrutura e de parcela signifcativa dos servios, por parte daqueles conglomerados, deixa pouca margem para a criao e desenvolvimento de ser- As cidades devem se preparar para se desenvolver num mundo de permanentes fuxos virtuais de informao e comunicaes CIDADES, TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAES E PLANEJAMENTO URBANO 652 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.643-653, out./dez. 2009 vios e produtos, fora do eixo formado por empre- sas nacionais e multinacionais. fato conhecido que as leis e regulamentos que expressam as polticas pblicas brasileiras para o setor no estabelecem mecanismos de proteo nem de estmulo produo local e re- gional de informao por meios eletrnicos, em qualquer de suas formas. Mesmo a disposio constitucional, de regionalizao da produo dos programas de rdio e TV, no foi ainda re- gulamentada, 20 anos depois de promulgada a Constituio Federal, cujo Artigo 221 determina expressamente a [...] regionalizao da pro- duo cultural, artstica e jornalstica, confor- me percentuais estabelecidos em lei. Alm do mais, a globalizao do controle da infraestru- tura e dos servios do setor impe padres de produo e gesto baseados na economia de mercado global, que demandam o uso de tec- nologia de ponta e grande volume de recursos financeiros. Assim, servios e produtos de infor- mao, criados no nvel local, so obrigados a seguir um alto padro operacional e de gerao e comercializao de seus produtos, sob pena de serem levados extino. A questo de na- tureza poltica e tem relao direta com a cultura, a identidade, a autonomia e o desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico, como colo- ca Schiller (1993, p. 205): [] how much power do we wish to cede to private corporations in the determination of our economic, political, and overall cultural life? Information is, as we know, a generic term covering everything from bank checking data to television shows and from govern- ment data bases to education, to plant and animal genes. Over what stretch of this giant range do we want the corporate economy to reign? Over what span should private judg- ments about resource allocation and use be permitted to become dominant? 5
As limitaes ao exerccio do poder municipal, no que diz respeito infraestrutura e aos servios de informao e comunicaes, so muitas. A dis- posio de venc-las depende apenas em parte das manifestaes documentais de propsitos. necessrio e, na verdade, crucial que s ex- presses de documentos analticos e propositivos se sigam atos e movimentaes que levem ocu- pao de espaos institucionais. S assim ser possvel s cidades manterem perto de si e sob seu controle ainda que parcial processos deci- srios sobre esta questo. Abandonando a crena de grande parte dos administradores municipais de que a regulao e a explorao de infra-estruturas e servios de informao e comunicaes so inalcanveis por polticas municipais, as prefeituras tero de buscar competncia no s para traar polticas consistentes, como para negociar com detentores dessas infraestruturas e provedores desses ser- vios. Sem isso, e sem o conhecimento pleno de seus poderes e limitaes, difcilmente reuniro condies objetivas para realizar estratgias de desenvolvimento compatveis com o mundo con- temporneo. REFERNCIAS BERG, Leo van den; WINDEN, Willem van. Should Cities Help Their Citizens to Adopt ICTs? On ICT-Adoption Policies in European Cities. Environment and Planning C: Government and Policy, v. 20, p. 263-279, 2002. CARLSON, Steven C. A Historical, Economic, and Legal Analysis of Municipal Ownership of the Information Highway, 25 Rutgers Computer and Tech. L. J. 1, 24. 1999. CHAMBERS, Todd. Structural Changes in Small Media Markets. The Journal of Media Economics, v. 16, n. 1, p. 41-59, 2003. EGLER, Cludio A. G. Mercosul: um territrio em construo? Cincia e Cultura, So Paulo, v. 58, n. 1, p. 24-28, jan./mar. 2006. EPSTEIN, Jason. O negcio do livro. Rio de Janeiro: Record, 2002. FORD, George S. Does Municipal Supply of Communications Crowd-Out Private Communications Investment? 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OTHON JAMBEIRO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.643-653, out./dez. 2009 653 O.; AOYAMA, Yuko; WARF, Barney (Eds.). Cities in the Telecommunications Age The Fracturing of Geographies. New York: Routledge, 2000. p. 71-96. GRAHAM, Stephen.; MARVIN, Simon. Splintering Urbanism. London: Routledge, 1996. GRANT, August E.; BERQUIST, Lon. Telecommunications infrastructure and the city: adapting to the convergence of technology and policy. In: WHEELER, James O.; AOYAMA, Yuko; WARF, Barney (Eds.). Cities in the telecommunications age the fracturing of geographies. New York: Routledge, 2000. p. 97-111. GRAZIANO, Xico. Cidades rurais. O Estado de So Paulo, So Paulo, 4 jul. 2006. Espao Aberto, p. A2. MELODY, William. On the political economy of communication in the information society. In: WASKO, Janet; MOSCO, Vincent; PENDAKUR, Manjunath (Eds.). Illuminating the Blind Spots. New Jersey: Ablex Publishing Corporation Norwood, 1993. MITCHELL, William J. e-topia. 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BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 655 A Mestranda em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduada em Urbanismo pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb). gtconfitosfundiarios@gmail.com 1 Utilizamos aqui como referncia a conceituao de Villaa (2004, p. 173-180), que distingue planejamento urbano como ao do Estado sobre a organizao do espao intraurbano; o urbanismo enquanto mero discurso, conjunto de cincias e supostas cincias (ideologia); e as polticas urbanas como referentes s reais aes e s pro- postas consequentes de ao do Estado sobre o urbano. 2 Artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2008a). 3 Lei Federal N 10.257, de 10 de Julho de 2001 (BRASIL, 2001). 4 Lei Federal N 11.124, de 16 de junho de 2005 (BRASIL, 2005a). 5 Lei Federal N 11.445, de 5 de janeiro de 2007 (BRASIL, 2007). BAHIA ANLISE & DADOS Plano diretor no Estatuto da Cidade e perspectivas atuais do planejamento urbano Glria Ceclia dos Santos Figueiredo A Resumo O presente artigo busca compreender a concepo diferen- ciada de plano diretor, consagrada com a aprovao do Estatuto da Cidade, considerando que o plano diretor, nas suas varia- das formas histricas, permanece como elemento central das diversas abordagens do planejamento urbano brasileiro. Sendo assim, busca-se identifcar as linhas de continuidade e/ou rup- tura com essas formas precedentes e as novas perspectivas no mbito do planejamento urbano que se colocam atualmente a partir dessa concepo. Palavras-chave: Plano diretor. Planejamento urbano. Esta- tuto da Cidade. Reforma urbana. Polticas Urbanas. Abstract This article seeks to understand the different concep- tions of the urban master plan that was set up by approval of the City Statute, and considers that this plan, in its diverse historical forms, remains a central element in the varied ap- proaches to Brazilian urban planning. As such, the article seeks to identify lines of continuity and/or discontinuity with preceding forms of planning and new perspectives in the planning environment that are currently influenced by this conception. Keywords: Urban master plan. Urban planning. City Statute. Urban reform. Urban policies. PLANO DIRETOR NA HISTRIA DO PLANEJA- MENTO URBANO BRASILEIRO inegvel que se tem constitudo no Brasil, no perodo recente, uma nova ambincia legal, norma- tiva e institucional na rea do planejamento urbano, do urbanismo e das polticas urbanas 1 , cuja emer- gncia remonta s experimentaes municipais, na dcada de 1990, de utilizao dos dispositivos constitucionais contidos no captulo da poltica ur- bana 2 . Esse processo se intensifca com a apro- vao do Estatuto da Cidade 3 no ano de 2001; a criao do Ministrio das Cidades e do Conse- lho Nacional das Cidades (principal instncia de controle social das polticas urbanas) em 2003; a realizao de conferncias das cidades, a partir de 2003 com defnio participativa da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano ; a aprova- o da lei federal de iniciativa popular que institui o Sistema Nacional de Habitao de Interesse So- cial, o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e seu respectivo conselho gestor em 2005 4 ; e a aprovao do marco regulatrio do saneamen- to bsico 5 . No contexto apresentado acima, atualiza-se a concepo de planejamento urbano, em descr- dito, j que a matriz vigente no perodo anterior dava evidncias de crise, conforme afrma Ermnia Maricato: Aps um sculo e meio de vida, a matriz de planejamento urbano modernista (e mais tar- de funcionalista), que orientou o crescimento PLANO DIRETOR NO ESTATUTO DA CIDADE E PERSPECTIVAS ATUAIS DO PLANEJAMENTO URBANO 656 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 das cidades dos pases centrais do mundo capitalista, passou a ser desmontada pelas propostas neoliberais que acompanham a reestruturao produtiva no fnal do sculo XX. Em se tratando de pases da semipe- riferia, como o caso do Brasil e de outros pases da Amrica Latina, esse modelo, de- fnidor de padres holsticos de uso e ocupao do solo, apoiado na centralizao e na racionalidade do aparelho de Estado, foi aplicado a ape- nas uma parte das nossas grandes cidades: na chamada cidade formal ou legal. A im- portao dos padres do chamado primeiro mundo, aplicados a uma parte da cidade (ou da sociedade) contribuiu para que a cidade brasileira fosse marcada pela moderniza- o incompleta ou excludente (MARICATO, 2007, p. 123). Considerando que o plano diretor, nas suas diversas formas histricas, permanece como ele- mento central das diversas abordagens do plane- jamento urbano brasileiro, que se inicia por volta da dcada de 1940 com os planos de embeleza- mento, interessa aqui compreender o que especif- ca a nova concepo de plano diretor consagrada no Estatuto da Cidade, sem deixar de identifcar as linhas de continuidade e/ou ruptura com essas formas precedentes. Com a perspectiva colocada acima, adota-se a compreenso de Villaa de que o planejamento ur- bano stricto senso a corrente que teve como eixo as atividades e discursos que vieram a desembo- car nos atuais planos diretores, diferenciando-se do zoneamento, do planejamento de cidades no- vas e do urbanismo sanitarista (VILLAA, 2004, p. 175). Segundo esse autor: A partir da dcada de 1950 desenvolve-se no Brasil um discurso que passa a pregar a necessidade de integrao entre os v- rios objetivos (e aes para atingi-los) dos planos urbanos. Esse discurso passou a centrar-se na fgura do plano diretor e a re- ceber, na dcada de 1960, o nome de pla- nejamento urbano ou planejamento urbano (ou local) integrado. A conscincia da ne- cessidade de integrao na verdade pode ser detectada desde o incio deste sculo e passou a ser o denominador comum desse tipo de planejamento. Isso no quer dizer que a integrao tenha sido con- seguida; muito pelo contrrio, na quase totalidade dos casos no foi alm do discurso, exceo feita ao zoneamento, que aqui considerado outra corrente.[...] A partir da palavra plano foi escolhi- da a expresso planejamento ur- bano para designar essa forma especfca de ao ou de discurso do Estado sobre o espao urbano, caracterizada por uma su- posta viso geral ou de conjunto (VILLAA, 2004, p. 177- 181). Do planejamento de origem renascentista, cuja expresso foi o embelezamento urbano e sua n- fase na esttica monumental usada para impor o Estado e a classe dirigente capitalista, frequente at a dcada de 1940 (VILLAA, 2004, p. 192), passando pelo perodo do plano intelectual 6 (1930- 1990) de base cientfca e que no se preocupa com sua operacionalizao e sua exequibilidade, o planejamento urbano centrado no plano diretor representa um instrumento de dominao ideol- gica das elites econmicas, usado com o sentido de renovao e manuteno da sua hegemonia nos termos abaixo: [...] somente entendida, enquanto ideolo- gia, possvel compreender a produo e principalmente a reproduo no Brasil, nos ltimos 50 anos, do planejamento ur- bano, cristalizado na fgura do plano dire- tor. Sustenta-se tambm que as constantes mudanas de nome, de metodologia de ela- borao e de contedo dos planos ao longo de sua histria, foram estratagemas dos quais as classes dominantes lanaram mo para renovar a ideologia dominante e com isso contrabalanar a tendncia de enfra- quecimento de sua hegemonia, contribuin- do assim para sua manuteno no poder e para o exerccio da dominao (VILLAA, 2004, p. 182). O plano diretor, permanece como elemento central das diversas abordagens do planejamento urbano brasileiro 6 O perodo de 1930-1990 pode ser dividido em trs subperodos: o do Urbanismo e do Plano Diretor (1930-1965), precursores do Planejamento Integrado, o dos Superplanos (1965-1971) e o do Plano sem Mapa (1971-1992) (VILLAA, 2004, p. 199-221). GLRIA CECLIA DOS SANTOS FIGUEIREDO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 657 Contraditoriamente e a despeito da no aplica- o majoritria dos planos diretores gestados entre 1940 e 1990, a ideia de plano diretor obteve uma in- crvel credibilidade e autonomia (VILLAA, 2004, p. 224-230), que s veio a perder importncia no pro- cesso de reestruturao pro- dutiva ocorrida sob a gide da desregulamentao esta- tal que vigorou na dcada de 1990 com a implementao do neoliberalismo na Amrica Latina. De acordo com Bassul (2005, p. 77): Essa perda de importncia do planejamento regulatrio deu ensejo sua gradativa subs- tituio por propostas, ora comprometidas com processos ditos democrticos e parti- cipativos, ora por formatos mais vinculados a conceitos empresariais privados. Em am- bos os casos, em contraponto ao enfraque- cimento da idia de planejamento, ganhou relevncia o termo gesto. Num dos plos, para designar modelos fundados na idia de participao direta da populao urbana na defnio dos problemas, na propositura de solues e nas prprias aes administrati- vas. Noutro, para dar vazo a propostas de empresariamento das cidades no mbito da competitividade da economia globalizada. Para Villaa, esse momento corresponde ao [...] fm de um perodo na histria do planeja- mento urbano brasileiro porque marca o incio do seu processo de politizao, fruto do avano da conscincia e organizao populares [...], quando emergem os confitos antes dissimulados (VILLA- A, 2004, p. 235-236). Sendo assim, por um lado, a prxis do planeja- mento e gesto urbanos no Brasil contemporneo est impregnada do tipo de urbanismo operado em decorrncia da grande difuso do planeja- mento estratgico nas metrpoles desindustriali- zadas aps 1970, com a mobilizao de valores e elementos culturais que conferem uma identi- dade local, combustvel da estratgia de insero competitiva na economia globalizada (ARANTES, 2007). Por outro lado, constitui-se um campo de fora diferenciado, derivado de um intenso pro- cesso de mobilizao poltica e popular, con- substanciado no Movimento Nacional de Reforma Urbana (MNRU) 7 , reconhecido pela proposio da emenda popular da reforma urbana, que deu origem ao captulo da poltica urbana na Constituio de 1988. No processo constituinte, a emenda rejeitou o plano diretor e seu carter ideolgico, apresentan- do, em contraponto, propos- tas estruturantes, sobretudo no campo da gesto, para aplicao direta. Essas pro- postas foram fundamentadas na democratizao do acesso terra urbanizada e no cumprimento da funo so- cial da propriedade urbana, nos termos abaixo: Mais do que planos diretores as entidades sociais (profssionais e de movimentos po- pulares) que elaboraram a iniciativa de Re- forma Urbana deram prioridade conquista de instrumentos especfcos garantidores da funo social da propriedade. Buscava-se uma forma de superar o discurso cheio de boas intenes e inefcaz, para ir direto aos objetivos centrais dessa promessa no rea- lizada, quilo que constitua o n de toda a resistncia sua realizao: o controle sobre a propriedade fundiria e imobiliria visando sua funo social. A rejeio ao plano signi- fcou a rejeio ao seu carter ideolgico e dissimulador dos confitos sociais urbanos. Alm de ignorar a proposta de plano diretor, a iniciativa popular destacou a gesto de- mocrtica das cidades, revelando o desejo de ver aes que fossem alm dos planos (MARICATO, 2007, p. 175). No obstante a isso, a correlao de foras desfavorvel no legislativo federal, de maioria con- servadora, no s ressuscitou o plano diretor, re- metendo para ele o cumprimento da funo social da propriedade urbana, como postergou ao mximo a efetividade das propostas oriundas da emenda da reforma urbana. Fez isso exigindo, pelo texto cons- titucional, uma lei regulamentadora que s viria a ser aprovada 13 anos depois da promulgao da Constituio Federal de 1988. Sendo assim: Essas propostas foram fundamentadas na democratizao do acesso terra urbanizada e no cumprimento da funo social 7 O MNRU surgiu na dcada de 1980 articulando um conjunto signifcativo de organi- zaes do movimento popular e entidades tcnicas e profssionais ligadas luta pela Reforma Urbana, tendo como pano de fundo as lutas pela democratizao do pas em reao ao derradeiro regime da ditadura militar. Foi responsvel pela proposta de Emenda Popular da Reforma Urbana (N 63/1987), que obteve o maior nmero de assinaturas no processo da Assemblia Constituinte 131 (cento e trinta e um) mil, quando o mnimo exigido foi de 30 (trinta) mil. PLANO DIRETOR NO ESTATUTO DA CIDADE E PERSPECTIVAS ATUAIS DO PLANEJAMENTO URBANO 658 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 Parcialmente derrotado pela vinculao da funo social da propriedade urbana ao plano diretor e aprovao de uma lei fe- deral da poltica urbana, o Movimento Na- cional pela Reforma Urbana (MNRU) passa a dirigir seus esforos para a elaborao da norma fede- ral exigida pela Constituio e das leis orgnicas mu- nicipais (j que os municpios pas- saram a ser con- siderados entes federativos autnomos), assim como, mui- to especialmente, para a formulao dos novos planos diretores. Os princpios da democracia participativa e da gesto de- mocrtica, incorporados ao texto consti- tucional, e, principalmente, a estratgia de superar a cultura patrimonialista sedi- mentada nas elites brasileiras que havia tisnado o captulo constitucional sobre a poltica urbana ganharam novos foros institucionais. O campo principal da luta deslocou-se do Congresso Nacional para as prefeituras e cmaras de vereadores (BASSUL, 2005, p. 83). PLANO DIRETOR NO ESTATUTO DA CIDADE: UMA NOVA CONCEPO O plano diretor ressurge ento na Constituio Federal de 1988, que o defne como o principal instrumento da poltica desenvolvimento e expan- so urbana. A partir da, a propriedade urbana passa a cumprir sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da ci- dade expressas no plano, sendo sua elaborao e aprovao obrigatrias para os municpios com populao com mais de 20 mil habitantes (artigos 182 e 183). Como se constata, o cumprimento do princpio da funo social da propriedade urbana fca condicionado existncia e implementao do plano diretor. Na regulamentao da poltica urbana estabele- cida pelo Estatuto da Cidade, tm-se as seguintes disposies acerca do plano diretor, sintetizadas pelo Instituto Polis (2001, p. 223): - Obrigatoriedade de defnir o aproveitamento mnimo do imvel urbano: artigo 5, pargrafo 1, inciso I; - delimitao das reas de incidncia do direito de preemp- o: artigo 25, pargrafo 1; - faculdade de fxar reas de exerccio do direito de cons- truir acima do coefciente de aprovei- tamento bsico adotado: artigo 28, caput; - faculdade de fxar o coefciente de aproveitamento bsico ni- co: artigo 28, pargrafo 2; - defnio dos limites bsicos do coefciente de aproveitamento: artigo 28, pargrafo 3; - faculdade de fxao das reas de permisso de alterao do uso de solo: artigo 29; - delimitao de reas para aplicao de operaes consor- ciadas: artigo 32, caput; - possibilidade de autorizao de exerccio do direito de construir em outro local: artigo 35, caput; - exigncias fundamentais de ordenao da cidade: artigo 39; - conceito: artigo 40; - obrigatoriedade de incorporar o plano plurianual, as dire- trizes oramentrias e o oramento anual: artigo 40, pa- rgrafo 1; - dever de englobar o territrio do Municpio como um todo: artigo 40, pargrafo 2; - prazo para reviso: artigo 40, pargrafo 3; - garantias no processo de elaborao: artigo 40, pargrafo 4, incisos I, II e III; - obrigatoriedade: artigo 41, incisos I, II, III, IV e V; - mnimo que deve conter: artigo 42, incisos I, II, III; - prazo para aprovao: artigo 50; - improbidade administrativa em caso de no aprovao no prazo previsto: artigo 52, VII. Cabendo destacar que o Estatuto da Cidade de- fne em relao ao plano diretor: a) Que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamen- tais de ordenao da cidade expressas no pla- no diretor, respeitando-se as diretrizes previstas no Art. 2 desta lei (Art. 39), quais sejam: I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamen- to ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presen- tes e futuras geraes; O plano diretor ressurge ento na Constituio Federal de 1988, que o defne como o principal instrumento da poltica desenvolvimento e expanso urbana GLRIA CECLIA DOS SANTOS FIGUEIREDO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 659 II - gesto democrtica por meio da participao da po- pulao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; III - cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbaniza- o, em atendimento ao interesse social; IV - planejamento do desenvolvimento das cidades, da dis- tribuio espacial da populao e das atividades eco- nmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de infuncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; V - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, trans- porte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas lo- cais; VI - ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar [...] VII - integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de infuncia; VIII - adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econ- mica do Municpio e do territrio sob sua rea de in- funcia; IX - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao; X - adequao dos instrumentos de poltica econmica, tri- butria e fnanceira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais; XI - recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urba- nos; XII - proteo, preservao e recuperao do meio ambien- te natural e construdo, do patrimnio cultural, histri- co, artstico, paisagstico e arqueolgico; XIII - audincia do Poder Pblico municipal e da popula- o interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos poten- cialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da popu- lao; XIV - regularizao fundiria e urbanizao de reas ocu- padas por populao de baixa renda mediante o es- tabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edifcao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais; XV - simplifcao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais; XVI - isonomia de condies para os agentes pblicos e pri- vados na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o inte- resse social. b) Que a lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada 10 anos (Art. 40, 3). c) Que no processo de elaborao do plano diretor e na fscalizao de sua implemen- tao, os poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro a promoo de audi- ncias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representa- tivas dos vrios segmentos da comunidade; a publicidade quanto aos documentos e in- formaes produzidos; o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos (Art. 40, 4, incisos I a III). d) A obrigatoriedade do plano para cidades com mais de 20 mil habitantes; integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; onde o poder pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal; integrantes de reas de especial interesse turstico; inseridas na rea de infuncia de empreendimentos ou atividades com signif- cativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional (Art. 41, incisos I a V). e) O contedo mnimo do plano diretor, qual seja: a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edi- fcao ou utilizao compulsrios, consi- derando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao; as disposies re- queridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta lei; sistema de acompanhamento e controle (Art. 42, incisos I a III). As disposies re- queridas pelos artigos listados no Inciso II do Artigo 42, que integram o contedo m- nimo do plano diretor referem-se respectiva- mente: ao direito de preempo; reas nas quais o direito de construir poder ser exer- cido acima do coefciente de aproveitamento PLANO DIRETOR NO ESTATUTO DA CIDADE E PERSPECTIVAS ATUAIS DO PLANEJAMENTO URBANO 660 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 bsico adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo benefcirio; reas nas quais poder ser permitida alterao de uso do solo, mediante contrapartida a ser pres- tada pelo benefcirio; delimitao de rea para aplicao de operaes consorciadas; transferncia do direito de construir. Como se pode inferir pelo exposto anterior- mente, a concepo do plano diretor defnida pelo Estatuto da Cidade vincula-se aos princpios da reforma urbana de garantia do direito cidade, gesto democrtica, recuperao da mais-valia urbana e distribuio equitativa de recursos no es- pao das cidades. Outro aspecto importante que o Estatuto da Cidade defne a obrigatoriedade de incorporao de suas diretrizes e prioridades pelos instrumentos oramentrios, estabelecendo, as- sim, as condies para a sua exequibilidade. Alm disso, a referida lei federal exige que se estabe- leam, no plano, os limites bsicos do coefciente de aproveitamento, o que implica a explicitao da defnio dos totais de rea construda passveis de utilizao pelos diversos usos, permitindo pre- cisar as implicaes dos parmetros urbansticos estabelecidos na produo e acesso do espao construdo. importante destacar que, apresentando uma perspectiva de consolidao institucional da con- cepo do plano diretor defnida no Estatuto da Cidade, o Conselho Nacional das Cidades 8 (Con- cidades) aprovou duas resolues. Uma que emi- te orientaes e recomendaes sobre o processo de elaborao, implementao e execuo do pla- no diretor, conforme expresso abaixo: RESOLUO N 25, DE 18 DE MARO DE 2005 [...] Art. 3 O processo de elaborao, implementao e execu- o do Plano diretor deve ser participativo, nos termos do art. 40, 4 e do art. 43 do Estatuto da Cidade. 1 A coordenao do processo participativo de elaborao do Plano Diretor deve ser compartilhada, por meio da efetiva participao de poder pblico e da sociedade civil, em todas as etapas do processo, desde a elaborao at a defnio dos mecanismos para a tomada de decises. 2 Nas cidades onde houver Conselho das Cidades ou si- milar que atenda os requisitos da Resoluo N 13 do CON- CIDADES, a coordenao de que trata o 1, poder ser assumida por esse colegiado; Art. 4 No processo participativo de elaborao do plano di- retor, a publicidade, determinada pelo inciso II, do 4 do art. 40 do Estatuto da Cidade, dever conter os seguintes requisitos: I - ampla comunicao pblica, em linguagem acessvel, atravs dos meios de comunicao social de massa dis- ponveis; II - cincia do cronograma e dos locais das reunies, da apresentao dos estudos e propostas sobre o plano di- retor com antecedncia de no mnimo 15 dias; III - publicao e divulgao dos resultados dos debates e das propostas adotadas nas diversas etapas do pro- cesso; Art. 5 A organizao do processo participativo dever ga- rantir a diversidade, nos seguintes termos: I - realizao dos debates por segmentos sociais, por te- mas e por divises territoriais, tais como bairros, distri- tos, setores entre outros; II - garantia da alternncia dos locais de discusso. [...] Art. 8 As audincias pblicas determinadas pelo art. 40, 4, inciso I, do Estatuto da Cidade, no processo de elabo- rao de plano diretor, tm por fnalidade informar, colher subsdios, debater, rever e analisar o contedo do Plano Diretor Participativo, e deve atender aos seguintes requi- sitos: I - ser convocada por edital, anunciada pela imprensa local ou, na sua falta, utilizar os meios de comunicao de massa ao alcance da populao local; II - ocorrer em locais e horrios acessveis maioria da populao; III - serem dirigidas pelo Poder Pblico Municipal, que aps a exposio de todo o contedo, abrir as discusses aos presentes; IV - garantir a presena de todos os cidados e cida- ds, independente de comprovao de residncia ou qualquer outra condio, que assinaro lista de presena; V - serem gravadas e, ao fnal de cada uma, lavrada a res- pectiva ata, cujos contedos devero ser apensados ao Projeto de Lei, compondo memorial do processo, inclu- sive na sua tramitao legislativa. Art. 9 A audincia pblica poder ser convocada pela prpria sociedade civil quando solicitada por no mnimo 1% (um por cento) dos eleitores do municpio (BRASIL, 2005b). E outra que trata sobre o contedo mnimo do plano diretor, nos termos abaixo: 8 Principal instncia nacional de controle social das polticas urbanas, sendo formado majoritariamente por representantes da sociedade civil. GLRIA CECLIA DOS SANTOS FIGUEIREDO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 661 RESOLUO N 34, DE 01 DE JULHO 2005 [...] Art. 1 O Plano Diretor deve prever, no mnimo: I - as aes e medidas para assegurar o cumprimento das funes sociais da cidade, considerando o territrio rural e urbano; II - as aes e medidas para assegurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana, tanto privada como pblica; III - os objetivos, temas prioritrios e estratgias para o de- senvolvimento da cidade e para a reorganizao territorial do municpio, considerando sua adequao aos espaos territoriais adjacentes; IV - os instrumentos da poltica urbana previstos pelo art. 42 do Estatuto da Cidade, vinculando-os aos objetivos e estra- tgias estabelecidos no Plano Diretor; Art. 2 As funes sociais da cidade e da propriedade urbana sero defnidas a partir da destinao de cada poro do ter- ritrio do municpio bem como da identifcao dos imveis no edifcados, subutilizados e no utilizados, no caso de sua existncia [...] Art. 3 Defnidas as funes sociais da cidade e da proprie- dade urbana, nos termos do artigo 2, o Plano Diretor de- ver: I - determinar critrios para a caracterizao de imveis no edifcados, subutilizados, e no utilizados; II - determinar critrios para a aplicao do instrumento estudo de impacto de vizinhana; III - delimitar as reas urbanas onde podero ser aplicados o parcelamento, a edifcao e a utilizao compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e de deman- da para utilizao; IV - defnir o prazo para notifcao dos proprietrios de im- veis prevista pelo art. 5, 4 , do Estatuto da Cidade; V - delimitar as reas defnidas pelo art. 2 desta Resolu- o e respectivas destinaes nos mapas, e descrio de permetros, consolidando no plano diretor toda a le- gislao incidente sobre o uso e ocupao do solo no territrio do municpio; [...] Art. 5 A instituio das Zonas Especiais, considerando o in- teresse local, dever: I - destinar reas para assentamentos e empreendimentos urbanos e rurais de interesse social; II - demarcar os territrios ocupados pelas comunidades tradicionais, tais como as indgenas, quilombolas, ribei- rinhas e extrativistas, de modo a garantir a proteo de seus direitos; III - demarcar as reas sujeitas a inundaes e deslizamen- tos, bem como as reas que apresentem risco vida e sade; IV - demarcar os assentamentos irregulares ocupados por populao de baixa renda para a implementao da po- ltica de regularizao fundiria; V - defnir normas especiais de uso, ocupao e edifcao adequadas regularizao fundiria, titulao de as- sentamentos informais de baixa renda e produo de habitao de interesse social, onde couber; VI - defnir os instrumentos de regularizao fundiria, de produo de habitao de interesse social e de partici- pao das comunidades na gesto das reas; VII - demarcar as reas de proteo, preservao e recu- perao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico. [...] Art. 7 O Plano Diretor dever defnir os instrumentos de gesto democrtica do Sistema de Acompanhamento e Controle Social, sua fnalidade, requisitos e procedimentos adotados para aplicao [...] (BRASIL, 2005c). Como se pode constatar, as resolues tratadas acima do nfase aos mecanismos considerados ne- cessrios para viabilizar uma participao efetiva no processo de elaborao do plano diretor, bem como s defnies que garantam a efetividade do princpio da funo social da propriedade e a utilizao dos instru- mentos de promoo do acesso terra urbanizada. PERSPECTIVAS ATUAIS DO PLANEJAMENTO URBANO A PARTIR DO ESTATUTO DA CIDADE Em relao s perspectivas atuais do planeja- mento urbano que se colocam a partir do Estatuto da Cidade e da ambincia institucional pautada nos princpios da reforma urbana sobretudo conside- rando-se a concepo diferenciada de plano diretor que surge com a nova regulamentao da poltica urbana , podemos afrmar que se viabilizam con- dies para uma reciprocidade entre as defnies no mbito do planejamento urbano, especifcado pelo Estatuto da Cidade no nvel municipal, e a im- plementao das polticas urbanas. Esta tendncia verifca-se, dentre outras coisas: a) Na estruturao, pelo Ministrio das Cidades, da nova Poltica Nacional de Desenvolvimen- to Urbano, marcada pelo carter participati- vo de sua elaborao 9 e pela integrao das 9 A primeira Conferncia Nacional das Cidades, realizada em 2003, aprovou em suas resolues os princpios da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (BRASIL, 2004). PLANO DIRETOR NO ESTATUTO DA CIDADE E PERSPECTIVAS ATUAIS DO PLANEJAMENTO URBANO 662 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 polticas setoriais de habitao, saneamento, mobilidade e planejamento. Tambm pela retomada dos investimentos no denominado desenvolvimento urbano, emblematizada na destinao permanente de recursos para habitao de interesse social, pelo Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) 10 , nos vultosos investimentos do Pla- no de Acelerao do Crescimento 11 e, mais recentemente, pela instituio do Programa Minha Casa, Minha Vida, que se destina implementao do Plano Nacional de Habita- o, com a construo de um milho de novas moradias 12 . Destaque-se que, para acesso a esses recursos, so priorizados os munic- pios ou estados que proponham intervenes articuladas utilizao de diversos dos ins- trumentos de planejamento, urbansticos ou de gesto previstos no Estatuto da Cidade 13
(plano diretor, ZEIS, regularizao fundiria, conselhos das cidades etc). E, por fm, pela realizao de uma campanha de sensibiliza- o para elaborao e implementao pelos municpios de planos diretores participativos que incorporem os dispositivos diferenciados do Estatuto da Cidade. b) Pela elaborao de novos planos diretores para a maior parte dos municpios obrigados a faz-lo, nos quais se coloca a previso de instrumentos do Estatuto da Cidade, confor- me pode-se depreender da leitura dos resul- tados da Pesquisa Plano Diretor Participativo, elaborada por um convnio entre o Ministrio das Cidades e o Conselho Federal de En- genharia, Arquitetura e Agronomia (2007). A pesquisa apresentou as seguintes estimati- vas para o universo analisado de 1.552 mu- nicpios dos 1.682 com obrigatoriedade de elaborar esses planos: 92,58% tiveram iniciativa de elaborao. 62,97% encontravam-se com a elaborao ou reviso do plano diretor aprovada ou em tramitao na Cmara. Quanto previso de instrumentos do Estatuto da Cidade no plano diretor 14 , em lei especfca, ou no plano diretor e em lei especfca, tem-se: ZEIS em 72,7%. Parcelamento, edifcao compulsrio em 62,4%. IPTU progressivo no tempo em 68,4%. Contribuio de Melhoria em 54,7%. Direito de Superfcie em 54,8%. Direito de Preempo em 60,6%. Transferncia do Direito de Construir em 57,9%. Operaes Urbanas Consorciadas em 53,4%. Outorga Onerosa do Direito de Construir em 54,0%. Critrios para aplicao de Estudo de Im- pacto de Vizinhana (EIV) em 62,2%. Alm da previso ou meno aos instrumentos listados acima, foram apresentados os seguintes contedos no plano diretor, em lei especfca, ou no plano diretor e em lei especfca dos municpios em questo: Macrozoneamento em 76,4%. Diretriz para investimentos prioritrios em 54,1%. Estrutura relativa ao Sistema de Planeja- mento e Gesto em 66,8%. Contudo, as perspectivas, apontadas at aqui, de reciprocidade entre as defnies no mbito do planejamento urbano e a implementao das po- lticas urbanas, no podem subestimar o fato de que suas possibilidades de realizao dependem de correlaes de foras sociais e polticas favo- rveis. Com este alerta, necessrio ponderar sobre quais as implicaes da recente crise eco- nmica, de ordem global, em relao tendncia verifcada acima, sobretudo no que se refere aos nveis de reciprocidade que se conformaro con- cretamente neste cenrio. 10 O FNHIS disponibilizou subsdios da ordem de R$ 2 bilhes para os exerccios de 2007 e 2008 (BRASIL, 2008b). 11 O Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), vigente no perodo de 2007 a 2010, baseado na desonerao tributria como atrativo de novos investimentos, prev recur- sos da ordem de R$ 503,9 bilhes para intervenes de infraestrutura e urbanizao de favelas (BRASIL, 2008b). 12 Novo programa federal de fnanciamento habitacional, que prioriza o acesso de fam- lias de baixa renda e a gerao de emprego e renda por meio do aumento da construo civil, com a disponibilizao de R$ 34 bilhes, entre recursos do Oramento Geral da Unio e do FGTS (BRASIL, 2009). 13 A esse respeito, consultar manuais dos programas do FNHIS (BRASIL, 2008a) e nor- mativos do Programa Minha Casa, Minha Vida (BRASIL, 2009). 14 A pesquisa no informa se os instrumentos previstos encontram-se regulamentados na lei do plano diretor ou na lei especfca em que so defnidos, no havendo como confrmar se existem condies para a sua aplicabilidade. GLRIA CECLIA DOS SANTOS FIGUEIREDO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 663 Tambm preciso considerar que, no obstan- te o fato de a maior parte dos planos diretores ela- borados sob a gide do Estatuto da Cidade fazer referncia aos instrumentos de democratizao do acesso terra urbanizada, de cumprimento da funo social da propriedade urbana, de recuperao da mais-valia urbana e de ges- to democrtica conforme se observou nas estimati- vas da Pesquisa Plano Di- retor Participativo (BRASIL; CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA, 2007) tratadas anteriormente , no h uma cor- respondncia de tal previso com a existncia de condies para a aplicabilidade desses instrumen- tos. Isso a julgar pelos baixos indicadores relativos ao peso das questes correlatas de enfrentamento prioritrio no plano diretor, que apontam para um quadro majoritrio de no regulamentao desses dispositivos. Basta observar os dados em relao ao total dos municpios pesquisados: Oferta de terras para novas moradias em 13,7%. Ao sobre os vazios urbanos em 14,9%. Regularizao fundiria em 21,8%. Defnio de prioridades para o oramento municipal em 13,1%. Captura de valorizao imobiliria em 3,4%. Participao do cidado no acompanha- mento do plano diretor em 21,0%. Levando-se em conta tais aspectos, tem-se a constituio de processos diferenciados de apro- priao dos contedos do Estatuto da Cidade pelo planejamento e gesto urbanos, como relata Bas- sul (2005, p. 83): [...] Se, de um lado, experincias como a instituio de Zonas (ou reas) Especiais de Interesse Social (ZEIS ou AEIS) em Recife (PE), Belo Horizonte (MG), Natal (RN), Por- to Alegre (RS), Santos (SP), Diadema (SP) e outras cidades lograram, por diferentes cami- nhos, reduzir os preos da terra urbana bem localizada e, assim, ampliaram as possibilida- des de regularizao fundiria e de acesso moradia para a populao de baixa renda, outros instrumentos, como as operaes in- terligadas e operaes urbanas em So Pau- lo (SP) e no Rio de Janeiro (RJ), por exemplo, mais serviram para que o capital imobilirio fosse benefciado [...] do que para que delas fosse retirado proveito pblico. No caso recente de Sal- vador, a intensifcao das rendas diferenciais primrias e secundrias, realizada em estreita consonncia com os potenciais construtivos esta- belecidos no Plano Diretor de Desenvolvimento Ur- bano 15 (PDDU) por meio do aumento dos limites dos coefcientes de aproveitamento e dos gabari- tos nas edifcaes da orla martima de Salvador , voltou-se reproduo de nveis mximos de fuidez da circulao do capital nesses seletos es- paos de racionalidade. O resultado a disparada dos preos de imveis nas localidades da Paralela, Imbu, Iguatemi, Caminho das rvores, Pituba, Av. Anita Garibaldi, Via Porturia, Patamares, Pituau, Costa Azul, Jaguaribe, Rio Vermelho e Comrcio, para citar algumas, coincidindo com os maiores valores de coefcientes de aproveitamento ou do gabarito de altura das edifcaes da borda mar- tima defnidos no PDDU 16 . Isso ao mesmo tempo em que, paradoxalmente, a Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social, defnida nesse pla- no diretor, comemorada pelas representaes dos segmentos populares com atuao da cidade. Mesmo com tal poltica no sendo regulamentada e tendo sua aplicabilidade postergada. Diante dessas constataes e na forma que presume Bassul (2005, p. 91), a respeito da nova ordem jurdico-urbanstica suscitada pelo Estatuto da Cidade: [...] conquanto seja amplo e vrio o arsenal de normas que j compem essa nova ordem jurdico-urbanstica, as condies polticas e sociais que colocam em risco a sua efetivida- de remanescem. Seja valendo-se de poss- veis incoerncias entre o Estatuto da Cidade e o novo Cdigo Civil, em vigor desde janeiro 15 Lei Municipal N 7.400/2008. (SALVADOR, 2008a). 16 Consultar o Mapa 02 Zoneamento e o Mapa 08 Gabaritos de Altura das Edifcaes da Borda Martima, constantes da Lei Municipal N 7.400/2008 (SALVADOR, 2008b). A Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social, comemorada pelas representaes dos segmentos populares com atuao da cidade PLANO DIRETOR NO ESTATUTO DA CIDADE E PERSPECTIVAS ATUAIS DO PLANEJAMENTO URBANO 664 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 de 2003, seja por meio da explorao interes- sada de dispositivos da legislao ambiental para impedir a regularizao fundiria das favelas, mesmo em reas h tempos conso- lidadas, so muitos ainda os artefatos que a reao ideolgica, o dogmatismo patri- monialista e o lega- lismo conservador tendem a opor aos princpios constitu- cionais da poltica urbana. O risco acima referido no invalida a existncia concomitante de possibilidades de realizaes no sentido de inverso da vigente ordem urbanstica excludente. Essas realizaes podem ser impulsio- nadas pela infuncia do iderio da reforma urbana na implementao de formas-contedos diferen- ciadas de planejamento urbano, que resultem em transformaes substanciais das cidades brasilei- ras. No sentido proposto por Milton Santos, cada espao comporta, no processo de totalizao que o especifca no todo social, a condio de realiza- o de sua histria, de um novo tempo, por meio de novas aes que se materializam em transfor- maes da estrutura da diviso social e territorial do trabalho, e, por consequncia, no acontecer lo- cal (SANTOS, 2004). Com essa perspectiva: A construo da nova matriz urbanstica pas- sa pela eliminao da distncia entre planeja- mento urbano e gesto. Passa ainda por uma nova abordagem holstica, que no esgota o espao dos planos locais ou das decises participativas descentralizadas. Mas, talvez mais importante do que tudo, ela no pode ignorar a necessidade de desconstruo das representaes dominantes sobre a cidade e nem a necessidade de construo de uma nova simbologia engajada a uma prxis de- mocrtica (MARICATO, 2007, p. 169). Reafirmando a necessidade do planejamen- to urbano, apesar da sua histria de descrdito, para assegurar justia social e a reposio de pressupostos ambientais naturais para o assen- tamento humano, conforme Maricato (2007, p. 178-188), colocam-se em discusso as condies para que esse planejamento assuma um carter diferenciado. necessrio impedir a consolidao de uma matriz que, sob [...] forma nova, novos r- tulos, nova marca, cumpra o mesmo e antigo papel de ocultar a verdadeira orientao dos investimen- tos ou dos privilgios nas cidades. Assim, prope- se a criao de espaos de debate democrtico com par- ticipao ativa dos excludos e reconhecimento dos confi- tos; plano de ao em vez de plano diretor; implementao de infraestrutura de informa- o sobre as cidades e formao de quadros para a gesto urbana. CONSIDERAES FINAIS Identifca-se, a partir deste debate, uma tenso entre a implementao da pauta da reforma urbana e a renovao da dominao ideolgica e econ- mica das elites. Passados oito anos da aprovao do Estatuto da Cidade, a maior parte dos planos diretores elaborados sob a vigncia dessa lei no regulamenta os instrumentos de democratizao do acesso terra urbanizada. H um bloqueio da exequibilidade de tais instrumentos, mesmo que se tenha a difuso de um discurso pr-direito cidade na atual ordem jurdica e na ambincia ins- titucional da nova Poltica Nacional de Desenvol- vimento Urbano. Essa ambiguidade possibilita planos diretores que so apenas parcialmente implementados, j que, em muitas das leis municipais que os ins- tituem, a autoaplicabilidade de suas definies restringe-se aos parmetros urbansticos inten- sificadores da formao de preos de antecipa- o, de renda de monoplio de segregao e de rendas diferenciais primrias e secundrias (JARAMILLO, 2003). Enquanto isso, dispositi- vos de regularizao fundiria e de captao da mais-valia urbana, fundamentais para a reverso dos processos hegemnicos de concentrao fundiria e de riquezas, encontram-se no plano da abstrao, existindo apenas na condio de princpios e diretrizes, ou como intenes (?) a serem regulamentadas. Vide exemplo do plano diretor de Salvador (SALVADOR, 2008b). Identifca-se, a partir deste debate, uma tenso entre a implementao da pauta da reforma urbana e a renovao da dominao ideolgica e econmica das elites GLRIA CECLIA DOS SANTOS FIGUEIREDO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 665 Nesses casos, o planejamento urbano tende a alimentar um baixo nvel de acesso em relao ao espao construdo formal, cuja dinamizao de sua produo tem sido viabilizada pelo processo de retomada de investimentos no denominado desenvolvimento urbano, sobretudo a partir do ano de 2005, em setores como habitao e saneamento 17 . Esse aquecimento da pro- duo imobiliria, apesar de destinar-se nos termos das representaes da atu- ao estatal onde se insere a suprir os dfcits de habitao, servios, equipamentos e infraes- truturas pblicas, refete com muito mais vigor o discurso espacial ortodoxo que busca legitimar a supremacia de um mercado walsariano, na sua explicao econmica dos fenmenos de aloca- o espacial urbana (ABRAMO, 2001, p. 204- 205). No sem revelar ideologias e interesses capitalistas hegemnicos contidos nessa repre- sentao cientfca. As possibilidades de operar os dispositivos de popularizao do acesso terra urbanizada, de recuperao de mais-valia urbana e de ges- to democrtica reclamados pelo iderio da reforma urbana , dando efetividade a um ca- rter diferenciado de planejamento urbano que assegure justia social, requerem aes reais de contraposio ao direito de propriedade. Essas aes devem, necessariamente, ter desdobra- mentos territoriais que materializem formas de distribuio espacial equitativas. Esse entendi- mento atualiza a necessidade de uma estrat- gia urbana, nos termos suscitados por Lefebvre (1999), a partir da crtica da vida cotidiana, e que se desdobra em estratgia do conhecimento e estratgia poltica, considerando a indissociabili- dade dessas duas. Nesse sentido, os movimentos sociais ur- banos e sua lgica de contestao da ordem urbanstica excludente assumem relevncia es- tratgica. Por exemplo, por meio de ocupaes organizadas em imveis abandonados inseridos em locais bem infraestrutu- rados e de grande interes- se do mercado imobilirio, coloca-se uma afirmao contundente do direito ci- dade, entendido como [...] direito vida urbana, trans- formada, renovada [...] o ur- bano, lugar de encontro, prioridade do valor de uso, inscrio no espao de um tempo promo- vido posio de supremo bem entre os bens, encontre sua base morfolgica, sua realizao prtico-sensvel [...] (LEFEBVRE, 2008, p. 118). Estabelecem-se, assim, possibilidades para a emergncia de contrarracionalidades capazes engendrar apropriaes diferenciadas do es- pao, marcadas pela solidariedade e por usos coletivos, iluminando lugares antes invisveis sociedade (SANTOS, 2004). No menos importante a necessidade de uma atuao estatal efetivamente comprometida com um programa poltico no qual a promoo do direito cidade seja central, sobretudo no nvel municipal, que no Brasil tem competncia federativa sobre o controle do uso e da ocupa- o do solo urbano. Assumir verdadeiramente essa perspectiva implica fazer embates polti- cos pela superao das assimetrias do pac- to federativo, como condio inequvoca para aprofundar a pauta da reforma urbana contida no Estatuto da Cidade. Alm de definitivamen- te combater a cooptao dos grupos partidrios de esquerda (?) pelo falido empreendedorismo na governana urbana (HARVEY, 2005, p. 165- 190). Devem-se colocar alternativas de gesto municipal calcadas na prevalncia dos direitos sociais em detrimento do direito de propriedade, especificando, assim, o cumprimento da funo social da propriedade pela emergncia de dis- positivos de apropriaes espaciais coletivas e pblicas. No menos importante a necessidade de uma atuao estatal efetivamente comprometida com um programa poltico no qual a promoo do direito cidade seja central 17 Essa retomada de investimentos tem sido possvel com a implementao da nova Pol- tica Nacional de Habitao (PNH), que articula dois movimentos principais: regulao do mercado privado para ampliao do atendimento da classe mdia, com disponibilizao de recursos fnanceiros do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) no Sistema Financeiro de Habitao (SFH) (BRASIL, 2008); e priorizao da destinao dos recursos pblicos federais para atendimento da populao com rendimentos mensais de at cinco salrios mnimos (Fundo de Garantia por Tempo de Servio, Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, Plano de Acelerao do Crescimento, Programa Minha Casa, Minha Vida) (BRASIL, 2008a e 2009). PLANO DIRETOR NO ESTATUTO DA CIDADE E PERSPECTIVAS ATUAIS DO PLANEJAMENTO URBANO 666 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.655-666, out./dez. 2009 REFERNCIAS ABRAMO, Pedro. Mercado e ordem urbana: do caos teoria da localizao residencial. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001. 224 p. ARANTES, O. Uma estratgia fatal: a cultura nas novas gestes urbanas. In: ARANTES, O.; VAINER, C.; MARICATO, E. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. 4. ed. Petroplis: Vozes, 2007. p. 11-74. BASSUL, J. Estatuto da cidade: quem ganhou? quem perdeu? Braslia: Senado Federal, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes, 2005. 260 p. BRASIL. Ministrio das Cidades; CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA. Pesquisa Plano Diretor Participativo. Ago. 2007. Disponvel em: <http:// www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/programas-urbanos/ biblioteca/plano-diretor/publicacoes-institucionais/>. Acesso em: 1 dez. 2008. ______. Constituio (1988). 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BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.667-678, out./dez. 2009 667 A Ps-doutoranda em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); doutora em Estruturas Ambientais Urbanas pela Universidade de So Pau- lo (USP); especialista em Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). cida.netto@hotmail.com BAHIA ANLISE & DADOS O Estatuto da Cidade e a ZEIS: estudo da regulamentao e aplicabilidade do instrumento urbanstico no Brasil Aparecida Netto Teixeira A Resumo Com a aprovao do Estatuto da Cidade (2001), tem incio uma nova fase referente poltica urbana e habitacional no Bra- sil, com a institucionalizao de novos instrumentos urbansticos, dentre os quais destaca-se a Zona Especial de Interesse Social (ZEIS). O artigo trata do estgio atual da pesquisa de ps-dou- torado que vem sendo realizada pela autora no Laboratrio de Habitao (LabHabitar) da FAUFBA, a qual tem como objetivo investigar o recente processo de regulamentao, bem como os aspectos relativos aplicabilidade desse instrumento, com nfase na regularizao urbanstica de assentamentos de baixa renda. Palavras-chave: Polticas pblicas. Poltica urbana. Poltica habitacional. Zona Especial de Interesse Social. Habitao de interesse social. Abstract When the City Statute (2001) was approved, a new phase of urban and housing policy began in Brazil, with the institutionalization of new urban instruments, such as the Zone of Special Social Interest (ZEIS). This article deals with the current stage of post-doctorate research being carried out by the author in the Housing Laboratory (LabHabitar) at the Federal University of Bahia. The research aims to examine the recent regulation process and aspects related to the applicability of ZEIS, focusing on the urban regularization of low income settlements. Keywords: Public policies. Urban policy. Housing pol- icy. Zone of Special Social Interest. Social interest housing. O INSTRUMENTO DE ZONA ESPECIAL DE INTERESSE SOCIAL NO BRASIL: TRANSFORMAES INSTITUCIONAIS E REGULATRIAS O instrumento de ZEIS surgiu no Brasil, a par- tir da dcada de 1980, como parte do processo de construo de uma nova poltica urbana, baseada nos preceitos delineados pela reforma urbana, quais sejam: valorizao da funo social da propriedade; prioridade do direito de moradia sobre o direito de propriedade; combate especulao imobiliria; res- peito s caractersticas socioespaciais locais de cada comunidade e incentivo participao comunitria. As ZEIS so zonas urbanas especfcas compreendendo reas pblicas ou particulares j habitadas ou a serem habitadas por populao de baixa renda , prioritariamente destinadas habi- tao de interesse social, onde haja interesse p- blico em promover a regularizao urbanstica e/ ou jurdica da posse da terra (ALFONSIN, 2002). Com esse instrumento, foram reconhecidas, sob o aspecto legal, a diversidade e a legitimidade das formas de ocupao de baixa renda j con- solidadas nas cidades brasileiras, possibilitando a incluso socioespacial desses assentamentos e estendendo, consequentemente, o direito de cida- dania populao moradora. A iniciativa precursora de institucionalizao de ZEIS no Brasil se deu em mbito municipal, a par- tir da experincia de Recife-PE, podendo-se citar tambm outras iniciativas importantes, a exemplo de Salvador-BA, Santo Andr-SP, Rio de Janeiro- RJ e Diadema-SP. A seguir, sero abordados su- cintamente os avanos, bem como os desafos O ESTATUTO DA CIDADE E A ZEIS: ESTUDO DA REGULAMENTAO E APLICABILIDADE DO INSTRUMENTO URBANSTICO NO BRASIL 668 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.667-678, out./dez. 2009 que vm sendo enfrentados por esses municpios para a efetiva implementao desse instrumento. A experincia de Recife resultou na implan- tao do Plano de Regularizao de ZEIS (Pre- zeis), mediante a promulgao da Lei Municipal n 14.947/87 (reformulada pela Lei n 16.113/95). Con- forme exposto por Botler e Marinho (1997) e Moraes (2002), esse foi um dos pre- cursores e mais inovadores programas habitacionais vol- tados para o tratamento dos assentamentos infor- mais de baixa renda no Brasil. Entretanto, a despeito dos signifcativos avan- os relativamente aos mecanismos de participao popular previstos, no que tange s aes efetiva- mente implementadas e as demandas habitacio- nais acumuladas, constatou-se que o Prezeis no chegou a resultar em melhorias signifcativas nos padres de habitabilidade da populao de baixa renda. Alm disso, at 2001, somente haviam sido concludas as obras de urbanizao para trs re- as, tendo sido elaborados 12 planos urbansticos globais e seis planos de localidades. Isso revelou que, apesar de sua importncia, esse programa no se tornou prioritrio na disputa com outros no contexto do oramento municipal (MIRANDA,2002; MARINHO, 1998). Ainda na dcada de 1980, destaca-se a expe- rincia do municpio do Salvador, que instituiu, em 1984, o instrumento das reas de Proteo Scio- Ecolgica (APSE), contidas na Lei Municipal de Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo (LOU- OS) (Lei n. 3.377/84), posteriormente incorpora- das no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (Plandurb) (Lei Municipal n 3.525/85). Tratava-se de assentamentos consolidados de baixa renda, localizados em reas centrais da cidade, que, valorizados pelo processo de transformao ur- bana, fcaram suscetveis presso do mercado imobilirio, induzindo ao processo de expulso da populao. Posteriormente, as APSE foram institu- cionalizadas pela Lei Municipal n 3.592/85, tendo como objetivo garantir a permanncia da popula- o residente com melhoria da qualidade de vida. No Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) de 2004, esse instrumento passou a ser denominado de rea Especial de Interesse So- cial (AEIS) e, mais recentemente, no PDDU de 2008 (Lei n 7.400/2008), recebeu a denomina- o de ZEIS. Segundo Teixeira, Esp- rito Santo e Gordilho-Souza (2007), o municpio ainda no efetivou a regulamen- tao individual de ZEIS, colocando-se essa como a principal lacuna a ser preen- chida ao longo dos prximos anos. Paralelamen- te, desde 1985, quando foi promulgada a lei das APSE, as ocupaes informais de baixa renda no apenas se mantiveram, mas sofreram ampliao (adensamento populacional, acrscimo de rea, verticalizao), podendo se registrar, em alguns casos, o agravamento das condies de habita- bilidade. Em Santo Andr, as AEIS foram aprovadas pela Lei Municipal n 6.864/91 (posteriormente modif- cada pela Lei n 8.300/2001). Segundo Denaldi (2002), tratava-se de viabilizar a urbanizao e a regularizao de favelas, para ampliar o acesso moradia pelo incentivo produo de habitaes populares, reduo de preo de terrenos e amplia- o de sua oferta. O municpio do Rio de Janeiro previu o instrumen- to de AEIS no Plano Diretor Decenal (Lei Comple- mentar n 16/92). Em 1996, mediante Lei Municipal n 2.499/96, foram declaradas como AEIS as 17 fa- velas da primeira fase do Programa Favela-Bairro, institudo pelo Decreto n 14.332/95. Esse programa tinha como nfase a urbanizao das favelas cario- cas, principalmente a partir da implantao e comple- mentao de infraestrutura bsica, visando oferecer condies ambientais para a leitura da favela como bairro. Segundo Cardoso (2004), o programa se de- senvolveu em duas gestes municipais, destinando- se, na primeira gesto (1993/1996), atuao em favelas de porte mdio, com recursos prprios. Na segunda gesto (1997/2000), a escala de interven- o do programa foi ampliada, com o fnanciamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), desdobrando-se nos programas Bairrinho e Grandes Favelas, com atuao em 73 reas. Constatou-se que o Prezeis no chegou a resultar em melhorias signifcativas nos padres de habitabilidade da populao de baixa renda APARECIDA NETTO TEIXEIRA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.667-678, out./dez. 2009 669 Registra-se que, das 17 favelas da primeira fase do Programa Favela-Bairro, apenas cinco ti- veram regularizao urbanstica, com a edio de normas de uso e ocupao do solo, e destas, qua- tro foram objeto de titulao. Alm disso, das 20 leis aprovadas declarando favelas como AEIS (1997- 2000), somente uma chegou regularizao dos lotes (CARDOSO, 2007). Em Diadema, conforme tratado por Hereda e outros (1997), Baltrusis e Mourad (1999), Tsukumo (2002), as reas Especiais de Interesse Social, previstas no plano diretor de 1993, foram propostas como um instrumento de regularizao e urbanizao de favelas. Avanaram tambm na demarcao de reas vazias particulares para implantao de projetos de habitao de interesse social, com re- sultados importantes quanto ao nmero de unida- des habitacionais produzidas nessas reas. Alm disso, segundo Cymbalista (2006), a aplicao do instrumento, articulado a uma poltica habitacional inclusiva, teve um impacto positivo tambm sobre as reas de proteo aos mananciais do munic- pio, em decorrncia da menor demanda por essas reas pela populao de baixa renda. J quanto efetivao da regulamentao de parmetros urbansticos nas ZEIS de Diadema, ainda no se conseguiu resolver a baixa qualida- de arquitetnica dos empreendimentos habitacio- nais implantados, registrando-se o surgimento de bairros com tipologia construtiva semelhante aos assentamentos informais e loteamentos autocons- trudos (TSUKUMO, 2002). Dessa forma, as anlises preliminares relati- vas a algumas experincias de implementao do instrumento de ZEIS no Brasil indicam que, ape- sar dos avanos, os resultados efetivos ainda so bastante incipientes. Entretanto, deve-se reiterar a importncia da realizao dessas prticas, as quais vm se constituindo em verdadeiros exerc- cios de experimentao (CYMBALISTA, 2006). Em consonncia a essas iniciativas municipais, o instrumento de ZEIS foi incorporado, em mbito federal, nova poltica urbana e habitacional im- plementada no Brasil a partir da Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), como um dos instrumentos urbansticos previstos (Alnea f, Inciso V, Artigo 4). Tem-se, a partir da, o fortalecimento poltico- institucional da fgura urbanstica de ZEIS, o que pode ser constatado mediante a adoo de leis, programas ou procedimentos do governo federal que direta ou indiretamente esto asso- ciados a esse instrumento. Inicialmente, pode-se des- tacar a Lei Federal 11.124/2005 e o Decreto n 5.796/2006, res- pectivamente relativos regulamentao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e seu conselho gestor, no mbito da Poltica Nacional de Habitao. Destacam-se tambm o Programa de Regula- rizao Fundiria Sustentvel de Interesse Social e o Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, ambos do Ministrio das Cidades. O primeiro est voltado para o atendimento dos assentamentos informais ocupados predominantemente por populao de baixa renda, cujos moradores tenham os direi- tos reais legalmente constitudos, nos termos do Estatuto da Cidade e da Medida Provisria n 2.220/2001 (Concesso de Uso Especial para fns de Moradia), ou quando se tratar de Zona Especial de Interesse Social (ZEIS). O segundo tem como uma das diretrizes para a implementao da ao a [...] priorizao de assentamentos inseridos em ZEIS, prevista em legislao municipal. Pode-se citar ainda a Instruo Normativa n 4 de 2007, da Secretaria do Tesouro Nacional, a qual promoveu alteraes recentes nos procedi- mentos para a celebrao de convnios entre a administrao pblica federal e os municpios, estados ou entidades proponentes. At ento, a celebrao do convnio tinha como pr-requisito comprovao da propriedade plena do imvel pelo morador. Com essa normativa, admite-se, como uma das hipteses alternativas, que o imvel ocu- pado, independentemente da sua dominialidade, esteja inserido em rea de ZEIS, facilitando, desse modo, o aporte de recursos da Unio para inter- venes em assentamentos precrios. O instrumento de ZEIS foi incorporado, em mbito federal, nova poltica urbana e habitacional implementada no Brasil a partir da Lei n 10.257/2001 O ESTATUTO DA CIDADE E A ZEIS: ESTUDO DA REGULAMENTAO E APLICABILIDADE DO INSTRUMENTO URBANSTICO NO BRASIL 670 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.667-678, out./dez. 2009 Em face, pois, dos importantes avanos polti- co-institucionais em mbito federal relativamente ZEIS, bem como das experincias em mbito municipal, faz-se necessria uma anlise mais apurada acerca dos seus desdobramentos na dis- seminao e/ou aprimoramento dos mecanismos de regulamentao e de gesto desse instrumento no pas. Alm disso, deve-se investigar a efccia da aplicao da ZEIS para a regularizao urba- nstica das ocupaes de baixa renda, associada melhoria das condies de sua habitabilidade. Com esse propsito, vem sendo desenvolvida, pela autora, a pesquisa de ps-doutorado intitula- da Estudo da Regulamentao e Aplicabilidade do Instrumento de ZEIS no Brasil Ps-Estatuto da Ci- dade, com bolsa da Fundao de Apoio Pesqui- sa do Estado da Bahia (Fapesb), no Laboratrio de Habitao (LabHabitar) da Faculdade de Arqui- tetura da Universidade Federal da Bahia (FAUF- BA), cujos resultados parciais sero apresentados a seguir. ESTUDO DA REGULAMENTAO E APLICABILIDADE DO INSTRUMENTO DE ZEIS NO BRASIL: RECORTE ESPACIAL DA PESQUISA O estudo ora em curso tem como objetivo a investigao acerca dos aspectos relativos re- gulamentao e aplicabilidade do instrumento ur- banstico de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) no Brasil, ps-Estatuto da Cidade, particu- larmente no que se refere ao processo de regu- larizao urbanstica de ocupaes informais de baixa renda, compreendendo os planos de inter- veno de melhorias fsico-ambientais e as nor- mas de uso e ocupao do solo. O recorte espacial compreende, no total dos mu- nicpios brasileiros, aqueles que mais avanaram na regularizao urbanstica de ZEIS ocupadas, aten- dendo aos seguintes critrios: ter mais de 20 mil ha- bitantes; ter plano diretor/reviso aprovado; dispor do instrumento urbanstico de ZEIS; e dispor de pla- no de urbanizao e/ou legislao especfca. Para a seleo preliminar dos municpios que in- tegraro a amostra, foram utilizados os dados relati- vos aos seguintes estudos/pesquisas disponibilizados pelo Ministrio das Cidades: Capacidades Admi- nistrativas, Dfcit e Efetividade na Poltica Habita- cional (BRASIL, 2007a); Pesquisa do Plano Diretor Participativo (BRASIL 2007b); e Pesquisa da Rede de Avaliao e Capacitao para a Implementao dos Planos Diretores Participativos (2008). A sn- tese desses estudos ser apresentada a seguir. a. Capacidades Administrativas, Dfcit e Efe- tividade na Poltica Habitacional (BRASIL 2007a) 1 Ministrio das Cidades/Centro de Estudos da Metrpole (CEM)/Centro Brasi- leiro de Anlise e Planejamento (Cebrap). O referido estudo teve como objetivo fornecer subsdios para o planejamento da Poltica Nacional de Habitao no Brasil, compreen- dendo uma anlise detalhada acerca das ca- pacidades dos municpios brasileiros para o enfrentamento de suas carncias habitacio- nais, a partir da relao entre as respectivas capacidades administrativas e a efetividade da poltica habitacional, tomando como um dos parmetros de anlise os programas ha- bitacionais implementados. Como fonte de informaes foram utilizadas cinco edies da Pesquisa Perfl dos Municpios Brasilei- ros/Gesto Pblica, do IBGE (1999, 2001, 2002, 2004 e 2005). A partir de tcnicas de anlise estatstica (mul- tivariada e de cluster), foi desenvolvida uma tipo- logia, tendo como universo todos os municpios brasileiros, identifcando-se grupos homogneos referentes aos programas habitacionais (perodo 2001/2004) e capacidade administrativa instalada para produzir os respectivos programas (anos de 1999 e 2004), conforme exposto a seguir. No primei- ro caso, os grupos abrangem desde os municpios que no implementaram nenhum programa habita- cional at aqueles que implantaram os tipos mais complexos (regularizao fundiria e urbanizao de assentamentos). No segundo caso, os grupos abrangem desde os municpios sem nenhuma ca- pacidade administrativa at aqueles que dispem de elevada capacidade administrativa (cadastro, consrcio e conselho de habitao com fundo). 1 Os dados foram discriminados por estado e municpios, disponveis no endereo eletrnico do Ministrio das Cidades:<http://www.cidades.gov.br>.[arquivo:listagem_ por_uf.xls]. APARECIDA NETTO TEIXEIRA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.667-678, out./dez. 2009 671 b. Pesquisa do Plano Diretor Participativo (BRASIL, 2007b) 2 Ministrio das Cidades/ Confea. Essa pesquisa teve como objetivo fornecer um panorama inicial do processo de elaborao e dos contedos dos planos diretores participati- vos no Brasil, no pe- rodo compreendido entre outubro de 2006 a maro de 2007, abrangendo o univer- so de 1.552 munic- pios. As informaes obtidas foram autodeclaradas pelos entre- vistados referentes s seguintes questes: situao dos planos diretores; terceiriza- es e consultorias; estudos especficos; instrumentos e contedos e questes prio- ritrias dos PDP. c. Rede de Avaliao e Capacitao para a Implementao dos Planos Diretores Parti- cipativos (OBSERVATRIO DAS METR- POLES, 2008) Ministrio das Cidades/ IPPUR. A pesquisa, iniciada no final do ano de 2008, refere-se etapa atual de avalia- o dos planos diretores participativos, a partir de uma nova metodologia de traba- lho. Diferentemente da utilizao de ques- tionrios encaminhados s administraes municipais (pesquisa 2007), foi elaborado um roteiro de pesquisa, cujo preenchimento ficou a cargo de pesquisadores locais sob as respectivas coordenaes estaduais , que procederam a uma anlise crtica acer- ca dos contedos da lei dos planos direto- res, resultando em um importante conjunto de informaes. A pesquisa abrangeu 526 relatrios municipais, estando previstos ainda 26 relatrios de estudos de caso e 27 relatrios estaduais. 3 O roteiro abrangeu as seguintes questes-chave: informaes gerais do municpio; acesso terra urbani- zada; acesso aos servios e equipamentos urbanos; e sistema de gesto e participa- o democrtica. A partir dos dados disponibilizados nas fon- tes de dados supracitadas, procedeu-se reavaliao e reviso dos critrios previa- mente estabelecidos para a seleo preliminar dos muni- cpios, conforme discrimina- do abaixo: a. Critrio 1: O municpio deve dispor de con- tingente populacional superior a 20 mil ha- bitantes 4 . Esse critrio foi mantido e est diretamente relacionado obrigatoriedade do Estatuto da Cidade (2001), pelo qual os muni- cpios com mais de 20 mil habitantes fcaram obrigados a elaborar seus planos diretores a partir das prerrogativas da nova lei. Deve-se ressaltar que, apesar de o Estatuto da Cidade haver estendido essa obrigatoriedade aos municpios situados em regies metropolitanas ou em aglomeraes urbanas (que no tivessem plano diretor ou que tivessem planos aprovados h mais de 10 anos), incluindo tambm os municpios com menos de 20 mil habitantes, optou-se por manter o recorte populacional, j que, conforme fcou compro- vado no estudo Capacidades Administrativas, Dfcit e Efetividade na Poltica Habitacional (2007), o porte populacional do municpio est diretamente asso- ciado sua capacidade de implementar programas habitacionais de maior complexidade, como aqueles relacionados s intervenes urbansticas. b. Critrio 2: O municpio deve dispor de plano dire- tor/reviso aprovado. Esse critrio de seleo foi mantido, tendo as informaes relativas a ele sido obtidas a partir da base de dados da Pesquisa do Plano Diretor (2007), no que se refere Questo 3 Situao dos Planos Diretores, com os se- 2 Os dados foram discriminados por municpio, estado, regio, faixa populacional e regio metropolitana/regio integrada de desenvolvimento, disponveis no endereo eletrnico do Ministrio das Cidades: <http://www.cidades.gov.br>. 3 Os relatrios municipais e estaduais vm sendo disponibilizados gradativamente no endereo eletrnico do Observatrio das Metrpoles: <http://web.observatoriodasme- tropoles.net/planosdiretores>. 4 Para este critrio foram utilizados os dados de populao da pesquisa Capacidades Administrativas, Dfcit e Efetividade na Poltica Habitacional (2007), com a discri- minao do nmero de habitantes para todos os municpios brasileiros (Contagem Populacional 2006), disponvel no endereo eletrnico do Ministrio das Cidades: <http://www.cidades.gov.br>.[arquivo listagem_por_uf.xls]. O porte populacional do municpio est diretamente associado sua capacidade de implementar programas habitacionais de maior complexidade O ESTATUTO DA CIDADE E A ZEIS: ESTUDO DA REGULAMENTAO E APLICABILIDADE DO INSTRUMENTO URBANSTICO NO BRASIL 672 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.667-678, out./dez. 2009 guintes nveis de informao: PD at 10/10/1996 sem reviso; PD/Reviso aprovados (para PD com data aps 10/10/1996. Os municpios que informaram plano aprovado, mas no indicaram data da lei, foram computados como anteriores a 10/10/1996); PD/Reviso em aprovao; PD/ Reviso em desenvolvimento; No est fazendo PD para PD aprovados anteriormente a 10 de outubro de 1996; Sem informao. c. Critrio 3: O municpio deve dispor de plano de urbanizao e/ou legislao urbanstica espec- fca para a ZEIS. A difculdade na obteno das informaes acerca dos municpios que imple- mentaram planos de urbanizao, bem como a necessidade de otimizar e agilizar a pesquisa, resultou na reviso desse critrio previsto ini- cialmente. Dessa forma, optou-se por utilizar de imediato os dados disponveis no estudo Ca- pacidades Administrativas, Dfcit e Efetividade na Poltica Habitacional (2007), referentes aos grupos de programas habitacionais (para o pe- rodo 2001/2004 e para o ano de 2005), bem como aos grupos de capacidade administrativa (2004), conforme discriminado abaixo. Grupos Programas habitacionais implementados 2001-2004 1 Nenhum programa habitacional implementado 2 Oferta de lotes e/ou oferta de material de construo 3 S construo de unidades ou construo de unidades + oferta de material de construo e/ou oferta de lotes 4 S urbanizao de assentamentos ou urbanizao de assentamentos + construo de unidades e/ou oferta de material de construo e/ou oferta de lotes 5 S regularizao fundiria ou regularizao fundiria + urbanizao de assentamentos e/ou construo de unidades e/ ou oferta de material de construo e/ou oferta de lotes 6 Regularizao fundiria, urbanizao de assentamentos, construo de unidades, oferta de material de construo e oferta de lotes Grupos Programas habitacionais implementados 2005 1 Nenhum programa habitacional implementado 2 Oferta de lotes e/ou oferta de material de construo 3 S construo de unidades ou construo de unidades + oferta de material de construo e/ou oferta de lotes 4 S regularizao fundiria ou regularizao fundiria + construo de unidades e/ou oferta de material de construo e/ ou oferta de lotes 5 Regularizao fundiria, construo de unidades, oferta de material de construo e oferta de lotes Grupos Capacidade administrativa 2004 1 Nenhuma capacidade administrativa 2 Apenas cadastro 3 Apenas rgo 4 rgo e cadastro 5 Predominncia de conselho sem fundo 6 Predominncia de conselho com fundo 7 Predominncia de consrcio 8 Predominncia de cadastro, consrcio e conselho sem fundo 9 Predominncia de cadastro, consrcio e conselho com fundo Fonte: BRASIL. Ministrio das Cidades. Capacidades administrativas, dfcit e efetividade na poltica habitacional. Braslia, 2007. Utilizando-se a tipologia dos programas ha- bitacionais, defniu-se como novo critrio o per- tencimento do municpio aos grupos 4, 5 ou 6, considerando-se que so nesses grupos que se concentram os municpios que implementaram, no perodo, programas de urbanizao de as- sentamentos e/ou programas de regularizao fundiria. Partiu-se do pressuposto de que os programas habitacionais implementados pelos municpios estejam relacionados com as reas de ZEIS, o que dever ser checado em etapa subsequente da pesquisa. Esses grupos so caracterizados por munic- pios de maior porte populacional, comprovando a [...] relao entre o tamanho da populao e a diversidade e complexidade das intervenes urbanas (BRASIL, 2007, p. 102). Dessa forma, quanto mais complexa a oferta de programas habitacionais, maior a presena relativa dos municpios de maior porte populacional. Quanto capacidade administrativa, o estudo supracitado detectou que a existncia de rgo de poltica habitacional (presente nos grupos igual ou superior a 3) o elemento de gesto mais im- portante para a implementao de programas de interveno urbana, como urbanizao de assen- tamentos e regularizao fundiria. Alm deste, a existncia de fundo especfco voltado poltica habitacional, quando administrado por um conse- lho municipal (presente para os grupos igual ou superior a 6), resulta em ampliao da oferta de programas habitacionais, sejam eles voltados oferta de bens individuais (construo de unidades habitacionais, oferta de material de construo e de Obs: Para o ano de 2005 no constou na pesquisa Perfl dos Municpios Brasileiros a questo relativa urbanizao de assentamentos, reduzindo a tipologia para cinco grupos. APARECIDA NETTO TEIXEIRA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.667-678, out./dez. 2009 673 lotes) ou envolvendo interveno urbana (urbaniza- o de assentamentos e regularizao fundiria). Tal constatao nos levaria a adotar como cri- trio o pertencimento dos municpios aos grupos de capacidade administrativa igual ou superior a 3. Entretanto, optou-se por incluir o Grupo 2 (associado a municpios de pequeno porte popu- lacional), haja vista que o estudo registrou para esse grupo a ocorrncia de 20% dos municpios do grupo que realizaram programas de interven- o urbanstica, muito provavelmente com re- cursos estaduais ou federais. Em suma, quanto tipologia de capacidade administrativa, foram excludos apenas os municpios pertencentes ao Grupo 1. d. Critrio 4: O municpio deve dispor do ins- trumento urbanstico da ZEIS. Este critrio foi mantido. Entretanto, as informaes referentes previso pelos municpios do instrumento de ZEIS foram apenas parcial- mente obtidas na pesquisa do Plano Diretor Participativo (2007) 5 , j que os dados no constam para todos os municpios brasilei- ros. De acordo com as informaes pres- tadas pelo gegrafo Nathan Belcavello de Oliveira, do Ministrio das Cidades, como a pesquisa de 2007 foi feita a partir de questionrio enviado s prefeituras, ficou a cargo delas a disponibilizao das informa- es. Dessa forma, nem todas as questes foram respondidas de forma plena. Alm disso, conforme constante na nota meto- dolgica da tabela, o universo de pesquisa no abrangeu os municpios de So Paulo, onde o questionrio aplicado no continha esta questo. DEFINIO DO CONJUNTO AMOSTRAL DE MUNICPIOS Neste item, sero expostos os resultados obti- dos, a partir da aplicao dos critrios revistos/ajus- tados, relativos ao conjunto amostral de municpios a serem objeto do referido estudo. a. Municpios com mais de 20 mil habitantes (Recorte 1). A partir dos dados constantes no estudo Ca- pacidades Administrativas, Dfcit e Efetividade na Poltica Habitacional (2007), com a discrimi- nao da populao total para todos os munic- pios brasileiros (Contagem Populacional 2006), procedeu-se ao primeiro recorte referente aos municpios com populao superior a 20 mil ha- bitantes, obtendo-se o total de 1.611 municpios, correspondente a 29% do total de municpios bra- sileiros (Tabela 1). b. Municpios com plano diretor/reviso aprova- do (2006/2007) (Recorte 2) Com base nos dados disponveis na pesquisa do Plano Diretor Participativo (2007), procedeu-se ao segundo recorte, a partir do grupo de 1.611 mu- nicpios com mais de 20 mil habitantes, resultando naqueles que dispunham, em 2006/07, de plano diretor/reviso aprovados. Obteve-se, a partir da, o conjunto de 503 municpios, correspondendo a 30% do total de municpios com mais de 20 mil habitantes (Tabela 1). Quanto aos 503 municpios com PD/Revi- so aprovados, a exceo fcou por conta das capitais. Optou-se por incluir todas as cidades, considerando-se que, do total de 27, apenas 10 encontravam-se com o plano diretor/reviso aprovado poca da Pesquisa do Plano Diretor (2007). Alm disso, a opo deveu-se consta- tao de que, para muitos estados, as capitais acabaram sendo o nico municpio passvel de ser selecionado. Foram as seguintes as situa- es dos planos diretores detectadas para as 17 capitais na Pesquisa do Plano Diretor (2007): Em aprovao: Goinia-GO; Belm-PA; Recife-PE; Rio de Janeiro-RJ; Porto Alegre-RS; Aracaju-SE e Palmas-TO; Em desenvolvimento: Salvador- BA; Fortaleza-CE; Cuiab-MT; Joo Pessoa-PB; Teresina-PI; Florianpolis-SC e Porto Velho-RO; Sem informao: Rio Branco-AC; Macei-AL; Natal-RN. Deve-se ressaltar que a listagem dos munic- pios pr-selecionados dever ser checada, haja 5 Os dados referem-se aos instrumentos urbansticos existentes, discriminados por estado, regio e por municpio, disponveis no endereo eletrnico do Ministrio das Cidades: <http://www.cidades.gov.br>.[arquivo: Contedos e Instrumentos do EC- Q11.xls]. O ESTATUTO DA CIDADE E A ZEIS: ESTUDO DA REGULAMENTAO E APLICABILIDADE DO INSTRUMENTO URBANSTICO NO BRASIL 674 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.667-678, out./dez. 2009 vista que, conforme exposto anteriormente, a classificao referente ao PD/Reviso aprova- dos foi adotada para todos os municpios cujas leis foram aprovadas aps 10 de outubro de 1996. Dessa forma, devero ser mantidos no conjunto amostral apenas os municpios cujas leis tenham sido aprovadas posteriormente ao ano de 2001. c. Municpios com programas habitacionais de interveno urbanstica no perodo 2001/2004 e para o ano de 2005 (Recorte 3). O terceiro recorte abrangeu os municpios que apresentaram, concomitantemente, os seguintes atributos: Atributo 1: quanto tipologia de programas habitacionais 2001/2004 e 2005 , foram selecionados os municpios classifcados nos grupos de 4 a 6 para o perodo 2001/2004, si- multaneamente classifcados nos grupos 4 ou 5 para o ano 2005. Atributo 2: quanto capacidade administrati- va (2004), foram selecionados os municpios classificados nos grupos 2 a 9. Optou-se, portanto, pela incluso dos municpios que, Tabela 1 Total de municpios, por estado, com mais de 20 mil hab. e PD/Reviso aprovado Estado Municpios com mais de 20.000 hab. / 2006 (1) PD/Reviso aprovados 2006/2007 (2) Acre 6 2 Alagoas 38 18 Amap 3 2 Amazonas 33 12 Bahia 162 54 Cear 93 29 Distrito Federal 1 1 Esprito Santo 35 11 Gois 48 11 Maranho 82 40 Mato Grosso 25 7 Mato Grosso do Sul 23 9 Minas Gerais 180 64 Par 94 42 Paraba 29 14 Paran 88 29 Pernambuco 96 27 Piau 22 4 Rio de Janeiro 63 34 Rio Grande do Norte 26 3 Rio Grande do Sul 103 38 Rondnia 17 5 Roraima 3 1 Santa Catarina 57 12 So Paulo 248 26 Sergipe 25 6 Tocantins 11 2 TOTAL 1.611 503 Fonte: (1) Tabulao a partir dos dados disponveis no estudo Capacidades Administrativas, Dfcit e Efetividade na Poltica Habitacional, 2007. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br. Acesso em: 12 de novembro de 2008. [arquivo: listagem_por_uf.xls]. (2) Tabulao a partir dos dados disponveis na pesquisa Plano Diretor Participativo, 2007. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br. Acesso em: 20 de outubro de 2008. [arquivo: Situao dos Planos Diretores-Q3.xls.] APARECIDA NETTO TEIXEIRA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.667-678, out./dez. 2009 675 Tabela 2 Total de municpios pr-selecionados por UF e faixa populacional 2006 UF 20.000 a 50.000 50.000 a 100.000 100.000 a 500.000 Acima de 500.000 Total % (UF/TOTAL) n n n n AC 0 0 1 0 1 1,1% AL 1 0 0 1 2 2,1% AM 0 0 0 1 1 1,1% AP 0 0 1 0 1 1,1% BA 1 0 2 1 4 4,3% CE 0 0 1 1 2 2,1% DF 0 0 0 1 1 1,1% ES 0 0 2 0 2 2,1% GO 0 2 0 1 3 3,2% MA 0 2 1 1 4 4,3% MG 1 2 5 2 10 10,6% MS 1 0 0 1 2 2,1% MT 0 0 0 1 1 1,1% PA 0 0 1 1 2 2,1% PB 1 0 0 1 2 2,1% PE 2 0 2 1 5 5,3% PI 0 0 0 1 1 1,1% PR 1 2 3 1 7 7,4% RJ 2 1 3 1 7 7,4% RN 0 0 0 1 1 1,1% RO 1 0 1 0 2 2,1% RR 0 0 1 0 1 1,1% RS 3 2 8 1 14 14,9% SC 1 0 1 0 2 2,1% SE 0 0 0 1 1 1,1% SP 1 0 11 1 13 13,8% TO 1 0 0 1 2 2,1% Brasil 17 11 44 22 94 100,0% Fonte: Tabulao a partir dos dados disponveis no estudo Capacidades Administrativas, Dfcit e Efetividade na Poltica Habitacional, 2007. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br. Acesso em: 12 de novembro de 2008. [arquivo: listagem_por_uf.xls]. Dados tabulados pela autora. mesmo dispondo de capacidade adminis- trativa reduzida, empreenderam programas habitacionais relativos interveno urba- nstica. A partir da aplicao dos atributos 2 e 3 para o conjunto dos 503 municpios obtidos anteriormente, obteve-se o total de 94 municpios pr-selecionados. A Tabela 2 apresenta o nmero total de municpios, discriminados por faixa populacional. Destaca-se a participao dos estados do Rio Grande Sul (15%), So Paulo (14%) e Minas Gerais (11%). d. Municpios que dispem do instrumento urba- nstico de ZEIS (plano diretor) (Recorte 4) Quanto ao Recorte 4, encontra-se em pro- cesso de elaborao, j que, conforme exposto anteriormente, as informaes referentes pre- viso do instrumento de ZEIS no foram disponi- bilizadas para todos os municpios na Pesquisa do Plano Diretor Participativo (2007). Tem-se que, para o total dos 94 municpios obtidos ante- riormente, apenas para sete foram obtidas essas informaes. Para a identifcao dos municpios que dispem de ZEIS, vm sendo utilizadas as infor- maes disponibilizadas na pesquisa da Rede de Avaliao e Capacitao para a Implementao O ESTATUTO DA CIDADE E A ZEIS: ESTUDO DA REGULAMENTAO E APLICABILIDADE DO INSTRUMENTO URBANSTICO NO BRASIL 676 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.667-678, out./dez. 2009 dos Planos Diretores Participativos (2008). A che- cagem entre os 94 municpios pr-selecionados at ento e aqueles que foram objeto de avaliao pela pesquisa da Rede 2008 revelou a existncia de 58 municpios identifcados em comum, o que equivale a 61% do total da amostra. Considerando-se, pois, a quantidade signif- cativa de municpios pr- selecionados para os quais dever ser feita a checagem da previso do instrumento urbanstico de ZEIS, con- siderou-se oportuno acom- panhar a disponibilizao gradativa, em meio eletrni- co, dos relatrios da pesquisa PD 2008, ao tempo em que se d prosseguimento coleta de dados para os demais municpios. CONSIDERAES FINAIS A incorporao do instrumento de ZEIS Lei Federal n 10.257/2001, aliada ao empenho do Ministrio das Cidades para a implementao dos planos diretores participativos, representa um im- portante avano no contexto da poltica urbana e habitacional no Brasil, em prol de cidades mais democrticas. Diante das experincias brasileiras desencade- adas a partir da dcada de 1980, bem como das transformaes institucionais e regulatrias recen- tes relativamente a esse instrumento urbanstico, constatou-se a necessidade de agregar novos co- nhecimentos acerca das conquistas efetivamente obtidas, tendo resultado no estudo, em fase de desenvolvimento, relativo regulamentao e aplicabilidade do instrumento de ZEIS no Brasil, ps-Estatuto da Cidade, com nfase na regulari- zao urbanstica. A metodologia proposta prev a execuo do trabalho em dois estgios. O primeiro, abordado neste artigo, consiste na montagem de um conjun- to amostral composto pelos municpios brasileiros selecionados. Para a seleo, foram utilizadas as bases de dados referentes aos estudos contrata- dos pelo Ministrio das Cidades relativos aos planos diretores participativos e Poltica Nacio- nal de Habitao tratando-se, dessa forma, de fontes confveis, o que resultou em uma amostra consistente. Com base nesses dados, foram pr- selecionados 94 municpios, dispondo dos seguin- tes atributos: contingente populacional superior a 20 mil habitantes; plano diretor/ reviso aprovados (Pesquisa do Plano Diretor Participativo 2007); e pertencimento, de modo concomitante, aos gru- pos de Programas Habitacio- nais 4, 5 ou 6, (relativos aos programas de interveno urbanstica) e aos grupos de Capacidade Administrativa de 2 a 9 (Capacidades Administrativas, Dfcit e Efetividade na Poltica Habitacional 2007). Nesse conjunto amostral, destacam-se os es- tados de Minas Gerais, com dez municpios (Belo Horizonte, Betim, Ipatinga, Joo Monlevade, Juiz de Fora, Sabar, Sacramento, Timteo, Uberaba e Varginha), Rio Grande Sul, com 14 municpios (Alegrete, Alvorada, Canoas, Erechim, Farrou- pilha, Gravata, Osrio, Palmeira das Misses, Passo Fundo, Porto Alegre, Santa Cruz do Sul, Sapucaia do Sul, Triunfo e Viamo) e So Paulo, com 13 municpios (Cndido Mota, Diadema, Gua- ruj, Jacare, Praia Grande, Ribeiro Pires, Santa- na do Parnaba, Santo Andr, Santos, So Carlos, So Paulo, So Vicente e Taboo da Serra). O segundo estgio refere-se sntese e an- lise comparativa, para o conjunto dos municpios selecionados, das disposies relativas s ZEIS, com base em trs eixos (a serem desenvolvidos de forma complementar e interdependente), abran- gendo, desse modo, a totalidade dos aspectos re- lativos regulamentao de ZEIS, particularmente no tocante regularizao urbanstica. So eles: Eixo 1: Mecanismos legais de regulamentao; Eixo 2: Modelos de gesto; Eixo 3: Parmetros ur- bansticos para ZEIS ocupadas. A formulao e implementao do instrumento urbanstico de ZEIS est diretamente relacionada ao aparato poltico-institucional do municpio em questo, compreendendo a lei do plano diretor e, Constatou-se a necessidade de agregar novos conhecimentos acerca das conquistas efetivamente obtidas, relativo regulamentao e aplicabilidade do instrumento de ZEIS no Brasil, ps-Estatuto da Cidade, com nfase na regularizao urbanstica APARECIDA NETTO TEIXEIRA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.667-678, out./dez. 2009 677 ainda, quando couber, as prerrogativas relativas poltica habitacional de interesse social. Desse modo, o Eixo 1 Mecanismos legais de regula- mentao dever contemplar a sistematizao e anlise comparativa dos mecanismos de regula- mentao de ZEIS, compreendendo os disposi- tivos legais, bem como os aspectos conceituais, quantitativos e qualitativos relativos s ZEIS. A adequada operacionalizao do instrumen- to de ZEIS est associada, tambm, perspec- tiva de gesto compartilhada entre poder pblico e moradores, mediante a participao direta da populao em todas as fases do processo. Nesse sentido, o Eixo 2 Modelos de gesto tratar da investigao acerca dos formatos previstos, com nfase nos mecanismos de participao popular. Na anlise preliminar at ento elaborada referen- te aos eixos 1 e 2, para as cidades capitais, cons- tatou-se a previso generalizada do instrumento para todas as capitais, com poucas defnies, en- tretanto, relativamente aos mecanismos de gesto para as ZEIS ocupadas. O Eixo 3 Parmetros urbansticos para ZEIS ocupadas tratar especialmente da regularizao urbanstica de assentamentos consolidados, a qual constitui-se em um dos principais objetivos da aplicao do instrumento de ZEIS. A defnio de regulamento prprio, associado a projetos de urbanizao, traz a perspectiva concreta de me- lhoria das condies de habitabilidade dos respec- tivos assentamentos e benefcios a longo prazo, tanto de interesse da coletividade, como da cida- de como um todo. Entretanto, a experincia brasi- leira em urbanizao de favelas tem demonstrado que se tm priorizado as obras de urbanizao, em detrimento da elaborao de normativas es- pecfcas para os assentamentos. Vale investigar, portanto, se a partir da disseminao do instru- mento de ZEIS nos planos diretores participativos esta postura vem sendo modifcada. Esse eixo contemplar, pois, a investigao acerca da elaborao e/ou implementao de legislao especfca, com contedo adequado localidade em questo, devidamente pactuada entre os prprios moradores e entre eles e o po- der pblico. Compreende tambm a anlise dos parmetros urbansticos defnidos nos respectivos planos de urbanizao e/ou legislao especfca, abrangendo, principalmente, os referenciais de uso e ocupao do solo (com nfase nas reas de proteo ambiental e espaos pblicos) e as dire- trizes de monitoramento do crescimento da locali- dade. Prev-se, ainda, a anlise da metodologia utilizada, com foco nas instncias de participao popular previstas. Para tanto, devero ser aplica- dos questionrios nas administraes municipais, para a checagem referente existncia e imple- mentao de planos/projetos de urbanizao e/ou da legislao especfca das ZEIS pesquisadas, bem como do processo de elaborao e discusso da referida legislao. Em suma, a investigao acerca dos aspectos referentes regulamentao e gesto das ZEIS, e, em especial, aqueles relacionados aos par- metros urbansticos adotados e habitabilidade dos assentamentos, dever agregar novos co- nhecimentos sobre o impacto desse instrumento na regularizao urbanstica dos assentamentos de baixa renda no Brasil. Dessa forma, o presen- te artigo procurou contribuir com elementos para o aprofundamento dessa discusso, sobretudo no que se refere s experincias ps-Estatuto da Cidade, bem como para a refexo crtica acerca das polticas e aes pblicas empreendidas pe- los municpios brasileiros voltadas para a inclu- so socioespacial da populao de baixa renda. REFERNCIAS ALFONSIN, B. M. et al. (Coord.). Regularizao da terra e moradia: o que e como implementar. So Paulo: Instituto Polis, 2002. BALTRUSIS, N.; MOURAD. L. Estudo de caso: Diadema. . Revista Polis: regulao urbanstica e excluso territorial, So Paulo, n. 32, 1999. BOTLER, M.; MARINHO, G. 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BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 679 BAHIA ANLISE & DADOS A Mestranda em Geografa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduada em Urbanismo pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb). lesdli_carneiro@hotmail.com A participao do Estado nas mais-valias urbanas: perspectivas para Salvador Lesdli Carneiro de Jesus A Resumo No processo de reproduo capitalista, a terra urbana disputada para inmeros fns, e diversos fatores contribuem para a sua valorizao, a exemplo dos decorrentes das aes do poder pblico, como disponibilizao de servios pblicos e infraestrutura urbana, alteraes no zoneamento e uso do solo. Observa-se, contudo, que essas aes vm gerando uma valo- rizao privada por meio de recursos pblicos. Nessa situao, somente parte da populao benefciada, em prejuzo de mui- tos que no dispem sequer, de infraestrutura urbana. nesse contexto que se pretende analisar os mecanismos disponveis na legislao brasileira que permitem recuperar as mais-valias urbanas e redistribu-las sociedade, destacando-se como ob- jeto de estudo a cidade de Salvador-BA. Palavras-chave: Mercado imobilirio. Recuperao de mais-valias urbanas. Terra urbana. Valorizao imobiliria. Abstract In the process of capitalist reproduction, urban land is con- tested for innumerable reasons, and a variety of factors con- tribute to its increased value, for example those resulting from government activities, such as making public services and urban infrastructure available, zoning changes and land use. However we can see that these activities have created increased private value through the use of public resources. Only one section of the population benefts under these circumstances, to the detri- ment of many who do not even utilize the urban infrastructure. It is in this context that we intend to analyse the mechanisms available in Brazilian legislation which allow for the recovery of urban surplus value for its redistribution to society. The city of Salvador, BA features as the focus of the study. Keywords: Property market. Recovery of urban surplus value. Urban land. Property values. A PARTICIPAO DO ESTADO NAS MAIS-VALIAS URBANAS Tudo o que pblico, deve pertencer a todos, pois direito de todos. Esse entendimento pode ser obtido a partir da defnio de repblica, for- ma de governo que, do latim res publica, signif- ca coisa pblica. A classifcao mais antiga das formas de governo a apresentada por Aristte- les: monarquia, aristocracia e repblica. Para ele, a monarquia o governo de apenas uma pessoa, enquanto a aristocracia o governo de alguns (os melhores), e a repblica o governo de todos, [...] exercido pela prpria multido no interesse geral [...], expresso da democracia, na qual a liberdade e a igualdade devem ser sempre respei- tadas (DALLARI, 2005). Resta claro o signifcado da res publica, ou simplesmente a coisa pblica ou pblico, como aquilo que pertence a todos, que no tem um dono em particular, como bem explica Silva (2003): designativo de uma coletivi- dade poltica, coisa do povo e para o povo. Sendo a coisa pblica pertencente a todos, entende-se que tudo o que dela deriva tambm pblico. Assim, considerando-se que os recur- sos pblicos, pertencentes coletividade, de- vem ser aplicados de maneira a beneficiar toda a populao, levando-se em considerao o que a Constituio diz em seu artigo 5: Todos so iguais perante a lei. Ou seja, os iguais devem ser tratados igualmente, e os desiguais, desi- gualmente. A PARTICIPAO DO ESTADO NAS MAIS-VALIAS URBANAS: PERSPECTIVAS PARA SALVADOR 680 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 Nesse nterim que se resgata como o pro- cesso de urbanizao no Brasil contribuiu para o aumento da concentrao de renda, refetida na diversidade espacial da estrutura urbana dentro de uma mesma cidade e marcada, principalmente, pelas desigualdades sociais. De acordo com Santos (2005), as cidades brasileiras apresentam os mesmos problemas, com grau e intensidades diferentes. A habitao carente dos seus requisitos bsicos para dis- por do mnimo de qualidade, falta saneamento, gua tratada e at ruas e transporte para os moradores. Quanto maior a cidade, mais acen- tuada se torna essa questo, consequncia do crescimento desordenado para atender s grandes indstrias a partir da dcada de 1940. A expanso capitalista vivida pelo pas estava alm dos recursos de que dispunha o Estado. Todo lucro das empresas era convertido em mais mquinas, mais trabalhadores e pouca in- fraestrutura. O dfcit na construo das metrpoles gerou crescente especulao no mercado imobilirio. Os agentes desse setor passaram a oferecer imveis de alto luxo em condomnios fechados e promessa de grandes obras em reas no construdas da cidade. Como consequncia da supervalorizao dos centros urbanos, os traba- lhadores de baixa renda foram progressivamente povoando o subrbio e gastando parte do salrio para pagar transporte e alimentao. Esse fator auxiliou no empobrecimento das classes menos favorecidas, que gastavam uma parcela do que ganhavam apenas para se manter no trabalho, diminuindo o poder de compra e a perspectiva de melhorar de vida. Alm disso, a ausncia do Estado em oferecer os requisitos mnimos, como saneamento bsico, energia eltrica e gua po- tvel, contribuiu na consolidao da misria na periferia das grandes cidades. Buscando minimizar as desigualdades nas cidades no que se refere aos investimentos p- blicos, o Estatuto da Cidade traz, em seu Artigo 2, que trata sobre as diretrizes gerais para or- denar o desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, os seguintes incisos: Artigo 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao; XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos. Com o intuito de corrigir as desigualdades e os desequilbrios gerados pelo processo de ur- banizao brasileira, essas diretrizes pretendem compensar as perdas e/ ou os ganhos excessivos provenientes das aes pblicas de desenvolvi- mento da cidade, atravs da recuperao para a coletividade de parte das valorizaes imobilirias geradas a partir de seus investimentos. Com esse respaldo jurdico-legal, torna-se possvel empre- ender a recuperao das mais-valias urbanas pelo poder pblico local, atestando-se a necessidade de, frente escassez de recursos pblicos para obras de estruturao, o Estado participar desses ganhos. Mas o que signifca, na prtica, a recuperao de mais-valias urbanas? Segundo Maldonado (apud SMOLKA; MULLAHY, 2007, p.198): La recuperacin de plusvalas se refere al proceso por el cual el sector pblico obtie- ne la totalidad o una porcin de los incre- mentos del valor del suelo atribuibles a los esfuerzos de la comunidad ms que a las acciones de los propietarios. La recupera- cin de estos incrementos inmerecidos puede hacerse indirectamente mediante su conversin en ingresos pblicos en forma de impuestos, contribuciones, exacciones y otros mecanismos fscales, o mediante su inversin en mejoras locales para benefcio de toda la comunidad. Sendo o Estado responsvel por organizar o espao urbano, destaca-se a sua responsabilida- de em estruturar as cidades. Essas estruturas per- passam diversos setores do meio urbano: de um lado, os fsicos/materiais/construdos, como siste- ma virio, iluminao pblica, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, disponibilizao de equipamentos pblicos de educao, sade, segu- LESDLI CARNEIRO DE JESUS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 681 rana, lazer etc.; de outro, os normativos/imateriais/ no-construdos, como o estabelecimento de leis, normas e regulamentos, aos quais esto vincula- dos o zoneamento urbano, a densidade urbana, o coefciente de aproveitamento, dentre outros. A participao do Esta- do deve ocorrer quando a aplicao dos investimentos pblicos em obras de infra- estrutura urbana ou criao/ modifcao na legislao municipal acarretam valori- zao da terra urbana de alguns particulares. Essa ao est pautada em tudo o que foi dito at aqui, mas, principalmente, no que a Constituio Fede- ral e o Estatuto da Cidade apresentam: [...] todos so iguais perante a lei [...] em direitos e obriga- es [...]. Por isso, deve-se buscar uma [...] justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao. No pretenso deste trabalho discutir con- ceitualmente a mais-valia urbana no processo de produo do espao urbano. Contudo, deixa-se claro o seu entendimento: a parcela do incre- mento do valor da terra urbana, da renda que ela oferece e que no foi exclusivamente produzida pelo seu proprietrio (da terra), mas principal- mente pelo esforo contnuo de toda a sociedade. Essa renda, conforme explica Jaramillo (1994), denominada Renda Diferencial, advm das parti- cularidades de cada parcela da terra urbana, das condies que oferecem para produzir o espao construdo, como as caractersticas geomorfol- gicas, o uso do solo, a localizao, a disponibi- lidade de infraestrutura urbana e a proximidade de amenidades sociais e ambientais. Assim, quanto mais favorecidas em termos de estrutu- rao, mais beneficiadas sero essas parcelas. Consequentemente, geraro uma maior renda ao seu proprietrio, que, nesse caso, pouco des- pendeu para valoriz-las. Ele apenas aproveita as benfeitorias sociais do entorno, aumentando assim os seus ganhos e, por conseguinte, a sua mais-valia. Diversos so os fatores que contribuem para a valorizao da terra urbana, agrupados a partir de trs possibilidades: 1 Pela ao do proprietrio da terra. Essa uma possibilidade que raramente identifcada. Contudo, podem-se destacar exemplos de aes, tais como terraplenagem num terreno muito aci- dentado, arborizao em terreno baldio, drena- gem ou aterro de um terreno alagadio. 2 Pela ao de tercei- ros. Essa possibilidade j mais incidente que a anterior e refere-se valorizao de- corrente da ao de outros proprietrios, que realizaram investimentos numa ao ou obra, cuja valorizao decorrente tem uma amplitude que excede as suas propriedades. Pode-se citar, como exemplo, o melhoramento da fachada da edifcao vizinha ou a implantao de um jardim aberto em edifcao prxima ou a ins- talao de empreendimentos tercirios nas proxi- midades. H ainda o incremento no valor gerado pela localizao privilegiada por amenidades na- turais e culturais, que nada mais que o resultado de aes coletivas e pblicas acumuladas na terra urbana ao longo dos anos, a exemplo da preserva- o ambiental e cultural. 3 Pela ao pblica. Sem dvida, essa a possibilidade que mais gera incrementos no valor da terra e a de maior ocorrncia no processo de valorizao. Na medida em que o Estado realiza obras de infraestrutura urbana como interven- es no sistema virio, construes de equipa- mentos pblicos (educao, sade, segurana, lazer) e disponibilizao de servios pblicos (ilu- minao, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio) e faz modifcaes na legislao ur- banstica como as alteraes no uso do solo (zoneamento, densidade, classifcao do solo, ocupao) , ele gera valorizao nos imveis da rea que muitas vezes calculada antes mesmo das aes serem efetivadas. Essa possibilidade o objeto de estudo desta pesquisa e, por isso, ser a mais discutida. As diretrizes gerais do Estatuto da Cidade so pautadas nos princpios constitucionais de justia social e de cumprimento da funo social da cida- de e da propriedade urbana, referindo-se justa distribuio dos benefcios e nus provenientes Diversos so os fatores que contribuem para a valorizao da terra urbana, agrupados a partir de trs possibilidades A PARTICIPAO DO ESTADO NAS MAIS-VALIAS URBANAS: PERSPECTIVAS PARA SALVADOR 682 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 do processo de urbanizao e recuperao dos investimentos do poder pblico que resultaram na valorizao de imveis urbanos. Levando-se em considerao essas diretrizes e a escassez de re- cursos pblicos para o desenvolvimento urbano, compreende-se a neces- sidade de o Estado cobrar uma parcela do valor dos imveis incrementados pe- las suas aes, pois geraram um custo para a coletivida- de, devendo esta ser res- sarcida. H, entretanto, trs questes que devem ser explicitadas: Quais as mais-valias que devem ser recuperadas? Como elas sero recuperadas? Qual o destino dos valo- res recuperados? No que se refere primeira questo, deve f- car claro que o que se considera como mais-valia o excedente do valor proporcionado por uma mercadoria (a terra), subtraindo-se os custos para produzi-la (de aquisio do terreno ou da cons- truo da edifcao, dos investimentos prprios realizados para melhoramento etc.). Ou seja, a mais-valia o valor total do imvel, subtraindo-se os custos de sua produo, seja com a compra do terreno, com construo ou com reforma. o incremento decorrente de uma ao externa, que no foi realizada pelo proprietrio, e que, segun- do o recorte dessa pesquisa, foi feita pelo poder pblico. Portanto, as mais-valias que devem ser recuperadas so os incrementos nos valores que decorreram da ao pblica, seja ela de qualquer uma das trs esferas. A segunda questo pode ser respondida facil- mente, hoje, aps a promulgao do Estatuto da Cidade, que veio somar instrumentos legais para a efetivao da recuperao das mais-valias ur- banas. Antes da vigncia dessa lei, no Brasil, somente existiam a Contribuio de Melhoria e o Imposto Predial e Territorial Urbano como ins- trumentos que possibilitavam a recuperao de mais-valias. Aps ter entrado em vigor, o Estatuto da Cidade apresentou novos instrumentos que po- dem ser associados a essa ao, como a Outorga Onerosa, a Transferncia do Direito de Construir, a Operao Urbana Consorciada e a Operao Interligada. Esses instrumentos sero analisados posteriormente. O destino dos valores que sero recuperados uma questo delicada e complexa. Primeira- mente, h de se ter cuidado na interpretao do propsito da recuperao de mais-valias urbanas. O seu objetivo no deve ser tido como o de tributar e arreca- dar valores. preciso incor- porar o entendimento de que os valores recuperados per- tencem coletividade e, por- tanto, devem ser redistribudos de forma igualitria e justa entre aqueles que no foram benefciados. Ou seja, excluem-se os que j foram benefciados (FURTADO, 1999). Explica-se que a utilizao do termo excluso justifcada pelo fato de esses particulares j terem sido benefciados com a valo- rizao, visto que iro devolver apenas parte do incremento de valor obtido com a ao pblica. Sabe-se, contudo, que a parcela da popula- o que mais necessita de estruturao urbana, e que seria benefciada por um maior incremento no valor da terra e, por consequncia, deveria repassar para o poder pblico maiores ndices de mais-valia , justamente a que tem menos, ou no tem, rendimentos. Portanto, no teria nenhu- ma condio de devolver parte dos incrementos nos valores de seus bens imveis. Acredita-se que uma excelente alternativa para resolver esse pro- blema o que Furtado (2000, p. 6) prope: Los instrumentos de captura de plusvala se justifcan como herramientas distributi- vas para devolver a la comunidad los bene- fcios especiales resultantes de una accin pblica que slo algunos individuos reci- ben. Pero esta justifcacin, a su vez, plan- tea la necesidad de separar claramente los benefcios especiales de las necesidades bsicas. Si consideramos el acceso a la infraestructura urbana como una necesidad bsica, la sociedad debe decidir sobre el ni- vel mnimo de acceso para el grupo inferior. Es necesario dar prioridad a las acciones que conduzcan a esos niveles mnimos an- tes de que el grupo superior acumule otros benefcios. Compreende-se a necessidade de o Estado cobrar uma parcela do valor dos imveis incrementados pelas suas aes, pois geraram um custo para a coletividade, devendo esta ser ressarcida LESDLI CARNEIRO DE JESUS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 683 Em outros termos, primeiramente, pode-se estabelecer, por meio de uma gesto democrti- ca, quais devero ser os parmetros ou o ndice mnimo de estrutura urbana a ser do direito de to- dos. At esse limite, a recuperao de mais-va- lias urbanas no dever ser aplicada. Pelo contrrio, os valores de mais-valias recu- peradas em outros momen- tos devero ser investidos no desenvolvimento urbano dessas reas que ainda no alcanaram o ndice mnimo de estruturao urbana. Essa ao permitir um maior acesso terra urbanizada para as popula- es desprovidas de infraestrutura urbana e servi- os pblicos, alm de fazer jus ao direito cidade estabelecido pelo Estatuto da Cidade. A LEGISLAO BRASILEIRA E OS INSTRUMENTOS EXISTENTES Para recuperar a mais-valia decorrente da valo- rizao da terra urbana proveniente da implantao de infraestrutura, da disponibilizao de servios e equipamentos pblicos e da mudana ou altera- es no uso e na classifcao do solo por parte do poder pblico, dispe-se legalmente de instrumen- tos tributrios e urbansticos. Atualmente, na legis- lao brasileira federal, encontram-se as seguintes normas jurdicas de amplitude nacional que podem ser associadas recuperao de mais-valias ur- banas: a Constituio Federal de 1988, o Cdigo Tributrio Nacional e o Estatuto da Cidade. Constituio Federal de 1988 Na dcada de 1980, muitos grupos da socie- dade, incluindo movimentos populares e acadmi- cos, passaram a reivindicar uma reforma urbana no Brasil. Ela deveria priorizar a distribuio igual da urbanizao para todos os cidados, para que todos tivessem o mesmo direito e acesso infraestrutura urbana e aos servios pblicos, ou seja, todos tivessem o direito cidade. Duran- te a elaborao da Constituio Federal de 1988, aps muito esforo do movimento, foram inseridos os Artigos 182 e 183 na Constituio, que tratam justamente da poltica urbana, com o objetivo de ordenar o desenvolvimento das cidades (BRASIL, 2005). Nesses artigos, a Constituio delega ao poder pblico municipal a responsabilidade de executar a poltica de desenvolvimento urbano, com o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes (BRASIL, 2000, p. 164). Dessa forma, tornou-se obrigatria a elaborao do plano diretor nas cidades com mais de 20 mil habitantes, devendo, portanto, ser este o princi- pal instrumento da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Alm disso, a Constituio determinou que a propriedade urbana deve, obri- gatoriamente, exercer a sua funo social, deter- minada pelo plano diretor. O Estatuto da Cidade recepcionou essa diretriz incluindo os municpios que tm populao abaixo de 20 mil habitantes, como os que fazem parte de regies metropolita- nas, que sejam integrantes de rea de especial interesse turstico, dentre outros. H, ainda, outro instrumento previsto na Cons- tituio, talvez o mais especfco, que permite a re- cuperao de mais-valias urbanas: a Contribuio de Melhoria decorrente de obras pblicas. No Arti- go 145, Inciso III, do Captulo do Sistema Tributrio Nacional, est autorizado Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a instituio, den- tre outros tributos, da Contribuio de Melhoria, ca- bendo a lei complementar, conforme o Artigo 146, determinar as competncias de cada esfera refe- rentes tributao e a formulao de mecanismos para aplicao dos tributos. Alm da Contribuio de Melhoria, tambm est prevista no Artigo 156 a cobrana, por parte dos municpios, do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), complementa- do pelo Cdigo Tributrio Nacional, porm neces- sitando, da mesma forma que a Contribuio de Melhoria, de legislao complementar. Cdigo Tributrio Nacional O Cdigo Tributrio Nacional (CTN), Lei Fede- ral N 5.173 de 25 de outubro de 1966, regula o Na dcada de 1980, muitos grupos da sociedade, incluindo movimentos populares e acadmicos, passaram a reivindicar uma reforma urbana no Brasil A PARTICIPAO DO ESTADO NAS MAIS-VALIAS URBANAS: PERSPECTIVAS PARA SALVADOR 684 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 Sistema Tributrio Nacional e determina as normas gerais do direito tributrio aplicveis Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, sem prejuzo das suas leis complementares. Di- recionando esta lei ao assunto estudado, pode-se indicar o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) 1 e a Contribuio de Melhoria. O IPTU, regido pelo Ar- tigo 156 da Constituio e pelos Artigos 32, 33 e 34 do Cdigo Tributrio Nacional, de competncia dos municpios e tem como fato gerador a proprieda- de, ou at mesmo a posse, de bens imveis que estejam situados na zona urbana do municpio e como base de clculo o valor venal do imvel. Os imveis que esto alm do permetro reservado zona urbana sero tributados pela Unio, nesse caso, o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (IPTR). Ressalte-se que o IPTU um tri- buto responsvel por uma parte signifcante da arrecadao municipal. A Contribuio de Melhoria uma espcie de tributo cuja presena legal data da Constituio de 1934, sendo inserida no Cdigo Tributrio Nacio- nal em 1966 e regulamentada pelo Decreto-Lei n 195/1967, at hoje vigente. O referido tributo foi recepcionado pela Constituio de 1988, em seu Artigo 145, e pelo atual Cdigo Tributrio, nos Ar- tigos 81 e 82. O fato gerador da Contribuio de Melhoria a valorizao imobiliria decorrente de obras pblicas. De acordo com o CTN, a Contri- buio de Melhoria s deve ser cobrada aps a re- alizao da obra, e a cobrana no pode ser mais alta que o valor incrementado nos imveis (limite individual) e nem ser maior que o custo total da obra (limite total). Apesar de estar prevista em legislao h mais de 70 anos, a aplicao da Contribuio de Me- lhoria se constitui em grande desafo. Segundo Souza (2006), as principais difculdades so ca- dastro e plantas genricas de valores atualizados e confveis; defnio de critrios claros e opera- cionais para determinar as reas de infuncia da contribuio; procedimentos coerentes de avalia- o imobiliria e critrios razoveis e aceitveis de rateio dos valores entre os sujeitos passivos. Estatuto da Cidade Apesar de buscar garantir o direito cidade e o cum- primento da funo social da cidade e da propriedade urbana, somente a incluso dos Artigos 182 e 183 na Constituio Federal no foi sufciente para implementar a poltica urbana. Necessitava-se de uma lei complementar com um maior detalhamento, defnindo normas e regula- o especfcas para prever os mecanismos de efetivao da referida poltica no Brasil. Dessa forma que, logo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, iniciou-se uma nova luta em busca da elaborao de uma legislao que complementasse e regulasse o captulo da po- ltica urbana. Em busca dessa regulamentao, foi criado, em 1990, o Projeto de Lei n 5.788/90, que complementaria os Artigos 182 e 183. Esse proje- to s foi aprovado 10 anos mais tarde, depois de mais lutas, negociaes e reformulaes. Ele fcou conhecido como o Estatuto da Cidade, tornando- se a Lei Federal, de n 10.257/01, vigente desde o dia 10/10/2001. O Estatuto da Cidade tornou-se, desde ento, um guia para executar a poltica ur- bana da Constituio, estabelecendo normas de regulao do uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental (BRA- SIL, 2001, art. 1, pargrafo nico). O seu papel estabelecer diretrizes gerais que devem ser seguidas por todos os entes federati- vos, a fm de se conquistar o objetivo maior, que a democratizao das cidades. Dentre as dire- trizes gerais, destacam-se, no que tange recu- perao de mais-valias urbanas, os incisos IX e XI, apresentados anteriormente, que determinam a justa distribuio dos benefcios e nus e a re- cuperao dos investimentos pblicos que geram valorizao imobiliria. Em seu Captulo II, referente aos instrumentos da poltica urbana, o Estatuto da Cidade subdivide A Contribuio de Melhoria uma espcie de tributo cuja presena legal data da Constituio de 1934 1 No que tange a sua progressividade como forma de sano ao no-cumprimento da funo social da propriedade, explicitado posteriormente. LESDLI CARNEIRO DE JESUS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 685 os instrumentos em grupos de planejamento ur- bano; institutos tributrios e fnanceiros; institutos jurdico e polticos; e estudo prvio de impacto am- biental (EIA). De todos os instrumentos previstos, os que permitem ao poder pblico recuperar as mais-valias urbanas decor- rentes de suas aes so o plano diretor; o Parcelamen- to e Edifcao ou Utilizao Compulsrios; o IPTU pro- gressivo no tempo; a Desapropriao para fns de Reforma Urbana; o consrcio imobilirio; as operaes urbanas consorciadas; a transferncia do Direito de Construir; e a Outorga Onerosa do Direito de Construir. A PARTICIPAO DO ESTADO NAS MAIS-VALIAS URBANAS: PERSPECTIVAS PARA SALVADOR Para possibilitar a participao do Estado nas mais-valias urbanas decorrentes de suas aes, a Prefeitura Municipal de Salvador (PMS) dispe, principalmente, do Cdigo Tributrio e de Rendas do Municpio (CTRM), Lei n 7.186/2006, e do PDDU 2007, Lei n 7.400/2008, alm das legislaes com- plementares. Para melhor efeito de anlise, adotou- se como marco temporal a promulgao do Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257/2001. Salvador antes do Estatuto da Cidade Antes da promulgao do Estatuto da Cidade, a legislao disponvel em Salvador que permitia a participao da PMS nas mais-valias urbanas era o Cdigo Tributrio e de Rendas do Munic- pio (CTRM), Lei n 4.279/1990, dispondo sobre a Contribuio de Melhoria; a Lei n 3.805/1987 que criou a Transferncia do Direito de Construir; a Lei Orgnica do Municpio de 1989; e a Lei n 4.487/1992 que dispe sobre o Solo Criado. Contribuio de Melhoria Na Bahia, a evidncia mais antiga encon- trada sobre a Contribuio de Melhoria a Lei n 220/1949, que, em seu Artigo 6, autoriza a co- brana da Contribuio de Melhoria, nos termos da j revogada Lei Federal n 354/1949. A referida contribuio foi recepcionada, em Salvador, pelo CTRM de 1966, 1990 e 2006. No atual CTRM, Lei n 7.186/2006, aponta- da, no Artigo 184, como fato gerador do tributo [...] a execuo, pelo municpio, de obra pbli- ca que resulte em benefcio para o imvel, adota-se, assim, uma perspectiva mais abrangente que a do Cdigo Tributrio Nacional (CTN), Lei n 5.172/1966, pois no especifica o tipo de benefcio, como faz o CTN ao indicar ape- nas os decorrentes de valorizao imobiliria. O sujeito passivo da contribuio pode ser tanto o proprietrio do imvel quanto o titular do domnio til ou o possuidor a qualquer ttulo. Ao que se sabe, a Contribuio de Melhoria foi muito pouco utilizada em Salvador, mas h registros de que foi aplicada no bairro da Pituba, no final dos anos 1960. O clculo da Contribuio de Melhoria leva em considerao o valor total da despesa com a obra, que dever ser rateada entre os proprietrios de forma proporcional ao valor venal de seus imveis. O contribuinte, depois de notifcado, ter um pra- zo de 30 dias para reclamar qualquer tipo de erro no crdito tributrio lanado. O CTRM traz ainda hipteses de iseno da cobrana do tributo: a Unio, o estado, o municpio e suas autarquias; e as unidades imobilirias residenciais dos tipos taipa, popular e proletria. Transferncia do Direito de Construir (Transcon) Apesar de fgurar legalmente no cenrio nacio- nal a partir do Estatuto da Cidade, a Transferncia do Direito de Construir (Transcon), em Salvador, foi criada pela Lei n 3.805/1987. De acordo com a referida lei, a Transcon era utilizada para fns de preservao de reas de interesse do patrimnio histrico, artstico, paisagstico e ecolgico, para implantao de infraestrutura urbana, equipa- mentos urbanos ou comunitrios, ou ainda, para utilizao pelo prprio municpio para fns de re- gularizao fundiria e formao de estoque de terrenos. O proprietrio de imvel que seja de in- teresse pblico poderia, segundo o Artigo 2 da Lei Ao que se sabe, a Contribuio de Melhoria foi muito pouco utilizada em Salvador A PARTICIPAO DO ESTADO NAS MAIS-VALIAS URBANAS: PERSPECTIVAS PARA SALVADOR 686 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 3.805/1987, com autorizao da prefeitura (que emitir um certifcado): [...] exercer, em outro local, o equivalente ao direito de construir previsto na legislao do ordenamento do uso e Ocupao do Solo do Municpio, desde que seja doado ao Munic- pio, mediante escritura pblica, o imvel cujo direito de construir dever ser transferido. Aps o Estatuto da Cidade, a PMS elaborou um novo Plano Diretor em 2004 (o ltimo havia sido elaborado em 1985), que trouxe complementa- es ao instrumento Transcon, seguindo as diretri- zes estabelecidas no Estatuto. Foi posteriormente revogado pela Lei n 7.400/2008, o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, o PDDU, de 2007, que recepcionou as inovaes descritas no PDDU 2004. A redao do atual plano diretor muito pa- recida com a do Estatuto da Cidade, acrescentan- do listagem de interesses descrita no Artigo 1 da Lei n 3.805/1987 os seguintes fns: criao de espaos abertos de uso pblico; regularizao de ZEIS; e implementao de Habitao de Interesse Social (HIS). Dessa forma, o imvel sobre o qual haja interes- se pblico para os fns j descritos ser desapro- priado e transferido para o domnio do municpio. O proprietrio poder ser indenizado por meio da Transcon, pela Certido de Potencial Construtivo, semelhante ao emitido no caso das Operaes Ur- banas Consorciadas, descritos mais frente. O PDDU 2007 acrescentou tambm que, no caso de edifcaes histricas ou culturais, o di- reito de construir a ser transferido corresponder ao Coefciente de Aproveitamento Mximo (CAM) permitido no local. Nos imveis requeridos para fns de criao de espaos abertos de uso e gozo pblico, em reas densas localizadas na Macro- rea de Reestruturao Urbana, o direito de cons- truir poder alcanar at o dobro do Coefciente de Aproveitamento Bsico (CAB). Nesse novo plano diretor, fca estabelecido que a utilizao do direito de construir deve compreender a proporcionalida- de entre os valores imobilirios do terreno doador e os do terreno receptor, evitando assim, que o proprietrio aproveite-se da permisso dada para obter rendas alm das devidas. Essa proporcio- nalidade estabelecida com base no Valor Unit- rio Padro (VUP), utilizado como base de clculo do IPTU, atualizado todos os anos pela Secretaria Municipal da Fazenda (Sefaz). Lei Orgnica do Municpio de Salvador Na Lei Orgnica do Municpio de 1989, no tocan- te participao do poder pblico nas mais-valias urbanas, encontram-se referncias Transcon no Artigo 83 e a uma contraprestao de uso permis- sivo nos artigos 85, 86 e 87, alm de mencionar o IPTU progressivo no tempo, o parcelamento e a Contribuio de Melhoria no Artigo 81. A novidade a contraprestao de uso permissivo, que guar- da similaridade com a Outorga Onerosa do Direito de Construir, explicitada mais frente. Solo Criado A Lei n 4.487/1992 dispe sobre o Solo Criado hoje conhecido como Outorga Onerosa do Direi- to de Construir , permitindo o aumento de ndices urbansticos mediante o pagamento de contrapar- tida, nos seguintes casos: Nas ampliaes Utilizao da laje de cobertu- ra como unidade imobiliria, no podendo ex- ceder a 50% da rea do pavimento tipo, sendo que, nas reas com limitao de gabarito, esse percentual cai para 25%; Nas edifcaes residenciais com rea til igual ou superior a 160 m, cuja ampliao deve res- peitar as densidades demogrfcas defnidas em lei. Salvador aps o Estatuto da Cidade Em 1998, foi retomado o processo de planeja- mento urbano em Salvador, parado desde os es- tudos da dcada de 1970 que resultaram no plano diretor de 1985. Durante a retomada desse proces- so, no houve participao da populao de Sal- vador. Com a promulgao do Estatuto da Cidade, em 2001, a participao popular tornou-se obriga- tria, mas ainda assim essa diretriz no foi obser- vada pela prefeitura. Assim, quando o plano diretor, com elaborao iniciada em 1998, foi aprovado em 2004 (Lei n 6.586/04), a sociedade civil or- ganizada, juntamente com polticos de oposio e com o aval do Ministrio das Cidades, pressionou LESDLI CARNEIRO DE JESUS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 687 a poder pblico municipal para que o PDDU fosse revisado. Com a vitria da populao, a prefeitura foi obrigada a reelaborar o plano diretor, dessa vez respeitando todas as diretrizes do Estatuto da Cida- de. O processo foi iniciado em 2005 e, no incio de 2008, o novo plano diretor, Lei n 7.400/2008, foi aprovado. O PDDU 2007 apresenta, no Artigo 9, Captulo III do Ttulo I, os instrumentos de poltica urbana, disciplinados no Captulo VI do Ttulo VIII, dos quais se pode destacar como facilitadores da participao do Estado nas mais-valias o Parcela- mento, Edifcao ou Utilizao Compulsrios, o IPTU Progressivo no Tempo e a Desapropriao com Ttulos da Dvida Pblica; o Consrcio Imobi- lirio; a Outorga Onerosa do Direito de Construir; a Transferncia do Direito de Construir (Transcon) e a Operao Urbana Consorciada. Para dar suporte fnanceiro implementao das diretrizes, planos, programas e projetos de desen- volvimento urbano, o PDDU 2007, em seu Artigo 320, criou o Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano de Salvador (Fundurbs), que dever ser ad- ministrado por um conselho gestor com membros do Conselho Municipal de Salvador. Dentre as fontes de recursos que constituiro o Fundurbs, encontram-se as decorrentes da aplicao dos instrumentos da poltica urbana: Contribuio de Melhoria, IPTU pro- gressivo no tempo, Direito de Superfcie Onerosa, Outorga Onerosa do Direito de Construir e o uso do solo. O Fundurbs ainda est em fase de regulamen- tao (as comisses de elaborao de instrumentos de efetivao foram criadas em abril de 2009), e os seus recursos, que deveriam estar em uma conta corrente prpria, mantida pela Secretaria Municipal do Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Am- biente (Sedham), encontram-se atualmente sob res- ponsabilidade da Secretaria Municipal da Fazenda (Sefaz), at que o fundo seja devidamente regula- mentado. Parcelamento, Edifcao ou Utilizao Compulsrios O parcelamento, a edifcao ou a utilizao compulsrios so tratados no PDDU 2007 como uma exigncia aos proprietrios cujos imveis estejam subutilizados, no utilizados ou no edi- fcados, pois, deixam de cumprir a funo social da cidade e da propriedade. Caso o proprietrio descumpra as obrigaes estabelecidas em lei, ser sancionado com a co- brana de IPTU com alquo- tas progressivas no tempo, majoradas anualmente, pelo prazo de cinco anos conse- cutivos, at que o propriet- rio parcele, edifque ou utilize o imvel. Se decorrer esse prazo e o proprietrio ainda no tiver cumprido as determinaes, o seu imvel ser desapropriado, e a indenizao ser paga com ttulos da dvida pblica, resgatados em parcelas anuais, iguais e sucessivas, por um pra- zo de at 10 anos. Segundo o Artigo 248, 3, o imvel est su- butilizado quando a rea construda for inferior a 20% do potencial construtivo, ou quando contm obras inacabadas/paralisadas por mais de cinco anos, ou quando a edifcao est em runas, ou ainda quando 80% das unidades imobilirias es- to desocupadas h mais de cinco anos. Os imveis desapropriados sero utilizados para a implantao de HIS e para instalao de equipamentos urbanos, sociais e comunitrios. O aproveitamento desses imveis ser iniciado em at cinco anos, contados da data de sua incorpo- rao ao patrimnio pblico. Conforme determinao do PDDU 2007, o IPTU progressivo tambm est previsto no Cdi- go Tributrio e de Rendas do Municpio (CTRM), Lei n 7.186/2006, no pargrafo nico do Artigo 73, acrescentando outra hiptese de incidncia no Artigo 74: Art. 73. O valor do imposto encontrado apli- cando-se base de clculo a alquota corres- pondente constante da Tabela de Receita n. I, anexa, em razo do valor venal. Pargrafo nico. Quando se tratar de terre- no que no esteja atendendo a funo so- cial, conforme defnido no Plano Diretor, ser aplicada a alquota constante da Tabela de Receita n. I acrescida de um ponto percen- Com a vitria da populao, a prefeitura foi obrigada a reelaborar o plano diretor, dessa vez respeitando todas as diretrizes do Estatuto da Cidade A PARTICIPAO DO ESTADO NAS MAIS-VALIAS URBANAS: PERSPECTIVAS PARA SALVADOR 688 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 tual por ano, pelo prazo mximo de 5 (cinco) anos, enquanto no for promovida a edifca- o ou utilizada para um fm social, pblico ou privado. Art. 74. A parte do terreno que exceder em 5 (cinco) vezes a rea total construda, coberta e descoberta, ser aplicada a alquota previs- ta para terrenos sem construo. Apesar de previstos no PDDU 2007 e no CTRM, esses instrumentos no podero ser apli- cados at que seja elaborada uma lei complemen- tar (o que ainda no ocorreu). Uma das principais difculdades em adotar esses instrumentos, alm da inexistncia de legislao complementar, a ausncia de um cadastro imobilirio georrefe- renciado atualizado, para que se possam obter informaes individualizadas sobre cada imvel da cidade. Consrcio Imobilirio O Consrcio Imobilirio foi introduzido na le- gislao municipal a partir do PDDU 2007, que o defne, em seu Artigo 253, como: [...] forma de viabilizao de planos de urba- nizao ou de edifcao, por meio do qual o proprietrio transfere ao Poder Pblico Municipal o seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe unidades imobilirias de- vidamente urbanizadas ou edifcadas como pagamento. O PDDU 2007 indica que o instrumento s pode ser aplicado para o cumprimento de obrigaes de parcelamento, edifcao ou utilizao compuls- rios; em reas no abrangidas pela exigncia de parcelamento, edifcao ou utilizao compuls- rios, mas que necessitam de interveno urbans- tica; e para viabilizao de HIS em ZEIS. A aplicao do Consrcio Imobilirio depende da constituio de um organismo de controle so- cial conforme explicitado no 2 do Artigo 253 , que ainda no foi criado, impossibilitando a aplica- o do instrumento. Outorga Onerosa do Direito de Construir A Outorga Onerosa do Direito de Construir foi criada pelo PDDU 2004, Lei n 6.586/2004 e, de acordo com o seu Artigo 133, s poderia ser im- plementada aps uma reduo de 20% dos es- toques de Transcon. O novo plano diretor, Lei n 7.400/2008, entretanto, revogou o referido artigo, visto que a prefeitura no tinha um controle preci- so das certides emitidas, alm de obstar a aplica- o da Outorga Onerosa. De acordo com o Artigo 255 do PDDU 2007: A Outorga Onerosa do Direito de Construir o instrumento pelo qual o Poder Pblico Municipal, mediante pagamento de contra- partida fnanceira a ser prestada pelo be- nefcirio, poder autorizar a utilizao de potencial adicional construtivo superior ao resultante da aplicao do Coefciente de Aproveitamento Bsico, CAB, at o limite correspondente aplicao do Coefciente de Aproveitamento Mximo, CAM, estabele- cido pelo Plano Diretor para a zona em que se localize o imvel. As reas da cidade em que permitida aplica- o exclusiva da Outorga Onerosa situam-se na orla atlntica. Nas demais reas, o instrumento pode ser aplicado num limite de 50% do poten- cial adicional construtivo permitido em cada zona, devendo, ao restante do potencial, ser aplicado a Transcon. Ressalte-se que os empreendimentos de HIS so isentos da contraprestao e podero sempre utilizar o potencial construtivo mximo da zona onde se localizem, independentemente da rea da cidade. Assim como a Transcon, a Outorga Onerosa do Direito de Construir s concedida se constatado que no oferece risco, real ou potencial ao patrim- nio cultural, ambiental, paisagstico e mobilidade na rea. Devem ser respeitados os gabaritos de al- tura das edifcaes, os ndices de ocupao e de permeabilidade e os recuos e afastamentos fxados pela Lei e Ordenamento Uso e Ocupao do Solo (Louos, Lei n 3.377/1984), nas quais seja admitida a recepo de potencial construtivo adicional. Cabe Secretaria Municipal de Desenvolvi- mento Urbano, Habitao e Meio Ambiente (Se- dham) o monitoramento da utilizao da Outorga Onerosa, devendo manter o registro de todas as aplicaes e realizar um balano anual dos im- pactos decorrentes. Esse balano ainda no foi LESDLI CARNEIRO DE JESUS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 689 devidamente implementado, mas essa secreta- ria vem fazendo estudos sobre os procedimen- tos que o viabilizaro. O PDDU 2007 apresenta ainda a Outorga Onerosa de Uso, [...] como um instrumento pelo qual o Poder Pblico Municipal, mediante pagamento de contrapartida fnanceira a ser prestada pelo benef- cirio, poder autorizar usos ou o exerccio de parme- tros urbansticos mais per- missivos. Operao Urbana Consorciada A Operao Urbana Consorciada foi criada pelo PDDU 2004 e recepcionada pelo PDDU 2007, que a defne, em seu Artigo 281, como [...] um ins- trumento urbanstico que excepciona as normas preexistentes de uso e ocupao do solo em uma determinada rea do Municpio, com o objetivo de requalifcao urbana. Envolve tambm a parti- cipao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, visando a transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental. Nela podem ser previstas, por exemplo, a modifcao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo; alteraes de normas edlicas; regularizao de construes, reformas ou am- pliaes, dentre outras. Cada Operao Urbana Consorciada deve ser criada por lei especfca, baseada nas diretrizes do plano diretor e submetida apreciao prvia do Conselho Municipal de Salvador. De acordo com o descrito no Artigo 284, o pa- gamento das obras, desapropriaes e aquisies de terrenos nas Operaes Urbanas Consorcia- das ser feito mediante emisso de Certifcado de Potencial Adicional de Construo (Cepac), se- melhante s certides da Transcon, caracterizado como valor imobilirio de livre circulao no mer- cado, mas que s poder ser utilizado no mbito da operao. Os Cepac sero alienados em leilo, e os recursos provenientes da arrematao sero utilizados exclusivamente na rea de abrangn- cia da operao. A quantidade de Cepac emitida ser determinada pela lei especfca que aprovar a Operao Urbana Consorciada. Vale ressaltar que, na rea de aplicao desse instrumento, no ser permitido o uso de Transcon cuja origem seja imvel situado fora da abrangncia da Operao. O PDDU 2007 indica algumas reas para efeito de aplicao da Operao Urbana Consorciada, sem prejuzo da indicao de outras. Em nenhuma das reas indicadas foi aplicado o instrumento, mas, segun- do o coordenador central de Ordenamento do Uso e Ocu- pao do Solo da Sedham, os estudos pertinentes aplicao da operao esto em fase de desen- volvimento. CONSIDERAES FINAIS As aes de proprietrios privados contribuem para a valorizao da terra urbana, mas numa escala muito inferior da contribuio do poder pblico por meio de seus investimentos em infra- estrutura urbana, regulao do solo e disponibi- lizao de servios pblicos. por isso que se torna socialmente desejvel recuperar esse incre- mento de valor para compensar as perdas e/ou os ganhos excessivos provenientes dessas aes pblicas, redistribuindo-os nas reas carentes de estruturao urbana. A busca pela compreenso dos meios pelos quais o poder pblico possa garantir o direito cidade e a justia social de grande importncia para a elaborao de polticas pblicas que visem corrigir as desigualdades e os desequilbrios ge- rados pelo processo de urbanizao nas cidades brasileiras. Um grave problema enfrentado pelo poder pblico a difculdade para pr em prtica a regulao do uso do solo urbano, visto que a maior parte da populao no tem condies de cumpri- la. Essa populao , cada vez mais, excluda das reas infraestruturadas, de altos incrementos, contribuindo para o aumento da informalidade na ocupao do solo. Esse um problema que deve ser priorizado pelo poder pblico, pois tem efeito multiplica- dor: sempre que o solo regularizado e dota- A busca pela compreenso dos meios pelos quais o poder pblico possa garantir o direito cidade e a justia social de grande importncia para a elaborao de polticas pblicas A PARTICIPAO DO ESTADO NAS MAIS-VALIAS URBANAS: PERSPECTIVAS PARA SALVADOR 690 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.679-691, out./dez. 2009 do de infraestrutura, os loteadores especulam e aumentam o seu valor. Todavia, a populao instalada no local no tem condies de ali per- manecer, deslocando-se para reas precrias, normalmente distantes do centro da cidade. Uma boa soluo para evitar essa expulso a implantao das ZEIS, que impedem a cons- truo de imveis com padro diferente do es- tabelecido, normalmente popular. A medida no barra o aumento do valor do solo, mas estabele- ce o teto limite. A partir do exposto, verifca-se que a legisla- o existente permite que a Prefeitura Municipal de Salvador empreenda a recuperao das mais- valias urbanas decorrentes de suas aes, prin- cipalmente devido carncia em infraestrutura e disponibilizao de servios pblicos que a popu- lao soteropolitana enfrenta, aliada escassez de recursos pblicos para obras de estruturao urba- na. Os instrumentos de poltica urbana so verda- deiras ferramentas para o seu desenvolvimento e para a reduo das desigualdades socioespaciais, e a recuperao de mais-valias pode constituir-se numa verdadeira fonte de redistribuio dos recur- sos pblicos, por meio do fnanciamento de novos investimentos nas reas desprovidas de estrutu- ra urbana. Mas para uma implementao efcaz, necessrio ter um planejamento coeso, articu- lando os mecanismos de recuperao com os ob- jetivos do uso do solo. Dessa forma, possvel evitar a perda de oportunidades em recuperar os investimentos pblicos ou recuper-los insipida- mente, ou ainda recuper-los e no redistribu-los adequadamente. Alm disso, deve haver uma contnua atuali- zao cadastral dos imveis e lotes da cidade, por meio de um cadastro multifnalitrio e geor- referenciado, viabilizando uma monitorao mais efciente das alteraes decorrentes do uso do solo. Para isso, necessria a formao de uma equipe de tcnicos capacitados para interpretar adequadamente os instrumentos de recuperao de mais-valias e para avaliar corretamente os in- crementos no valor da terra, defnindo os limites de sua infuncia. Fundamentalmente, preciso vontade poltica para uma aplicao efetiva dos mecanismos que a legislao existente dispe, principalmente pela ampliao dos rgos de fs- calizao. O Estatuto da Cidade trouxe a esperana de dias melhores para o meio urbano. Cabe apenas sociedade civil organizada clamar para que aos governantes ponham-no em prtica. Isso no uma questo de populismo, mas sim de justia social. REFERNCIAS BAHIA. Lei n 220/1949. Disponvel em: <http://www.bahia. ba.gov.br>. Acesso em: 10 maio 2009. BRASIL. Lei Federal N 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo Tributrio Nacional). Braslia, 1966. _______. Decreto-Lei N 195, de 24 de fevereiro de 1967 (Contribuio de Melhoria). Braslia, 1967. _______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). 3.ed. Braslia: Imprensa Nacional, Diviso de Editorao, 2000. _______. Lei Federal N 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade). Braslia, 2001. _______. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados. 3.ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2005. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. 25 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. FURTADO, Fernanda. Recuperao de mais-valias fundirias urbanas na Amrica Latina: debilidade na implementao, ambigidades na interpretao. 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Com efeito, houve no pas ps-1988 a proliferao de munic- pios insustentveis. Alterou-se, ento, o texto constitucional, delegando Unio o estabelecimento de parmetros para a consecuo da referida atribuio estadual com relao aos municpios. Destarte, o objetivo discutir a importncia de pa- rmetros urbanos para o Estudo de Viabilidade Municipal. Os resultados preliminares apontam que a anlise deve considerar alguns aspectos, tais como a populao urbana, sua densida- de e a relao, principalmente tributria, entre o poder munici- pal e a rea urbana. Palavras-chave: Estudo de Viabilidade Municipal. Parme- tros urbanos. Criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios. Pacto federativo. Abstract The Federal Constitution of 1988 created a new federal pact, introducing the Federal District and Municipalities as new federal entities and the Union and the States as exclusive and concurrent powers, coordinated by the Constitutional Charter. Amongst the Federal States exclusive powers is the creation, incorporation, amalgamation and dismantling of municipalities within parameters established in state law. As a result of this, a proliferation of unsustainable municipalities was seen across the country after 1988. The text of the constitution was therefore altered in order to delegate the establishment of parameters for the attainment of the aforementioned state power as related to Municipalities to the Union. The aim of the article, therefore, is to discuss the importance of urban parameters in the Municipal Feasibility Study. Preliminary results indicate that an analysis must take into consideration certain aspects, such as the urban population, its density and the, principally tax-related, connec- tion between municipal government and the urban area. Keywords: Municipal Feasibility Study. Urban parameters. The creation, incorporation, amalgamation and dismantling of municipalities. Federal pact. INTRODUO A questo federativa no Brasil remonta s razes de sua independncia. Desde o perodo imperial, passando pela Repblica Velha (instauradora do sistema federativo), a denominada revoluo de 1930, o Estado Novo, o perodo democrtico po- pulista das dcadas de 1940 e 1950, o denominado regime militar, at o perodo democrtico contem- porneo, a questo entre uma estrutura de Estado federado ou centralizado segue entre avanos e retrocessos (ANDRADE; ANDRADE, 1999). O pro- cesso de redemocratizao do Brasil, aps anos de um governo militar centralizador, foi marcado por anseios autonomistas. A Constituio Federal promulgada em 5 de outubro de 1988, catalisadora das expectativas emancipatrias e de maior partici- pao advindas da sociedade brasileira, engendrou um pacto federativo sui generis entre outros esta- dos que adotam o sistema federativo, permitindo a existncia de entes federativos com nveis de poder distintos, como o distrito federal e os municpios, alm da Unio e dos estados. Esses entes so do- tados com atribuies exclusivas e concorrentes, coordenadas pela Carta Magna. Entre as atribui- es exclusivas delegadas aos estados federados est a criao, a incorporao, a fuso e o des- membramento de municpios, segundo Pargrafo 4 do Artigo 18 da Constituio Federal. DISCUTINDO PARMETROS URBANOS PARA O ESTUDO DE VIABILIDADE MUNICIPAL 694 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 Com efeito, o pas assistiu, durante a dcada de 1990, a proliferao de municpios, baseados em legislaes estaduais com parmetros muitas vezes irrisrios, que permitiam a instalao de en- tes federativos insustentveis em termo de receita oramentria e das prprias estruturas administrativa e territorial. At mesmo os pa- rmetros das legislaes es- taduais foram, muitas vezes, desconsiderados pelos le- gisladores, que criavam, nas assembleias legislativas, mu- nicpios at sem populao urbana, por exemplo. Essa proliferao de municpios sem condies de existncia onerou demasiadamente a Unio, principal ente federado responsvel por repasses oramentrios constitucionais, sobretudo por meio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Para estancar esse processo, que se tornava cada vez mais crescente, o Congresso Nacional alte- rou a Constituio Federal por meio da Emenda Constitucional n 15, de 12 de setembro de 1996 (EC n 15/1996). A alterao ao texto constitucio- nal passou a delegar Unio o estabelecimento do perodo para tramitao dos projetos de lei nas assembleias legislativas e do Estudo de Viabilidade Municipal (EVM), com parmetros mnimos a se- rem considerados pelos estados para consecuo da referida atribuio com relao aos municpios. Conforme determina a emenda, o referido estudo ser defnido em lei federal, assim como o pero- do que a lei estadual que proponha a criao, a incorporao, a fuso ou desmembramento de mu- nicpios dever obedecer. Ou seja, ainda esto os estados delegados atribuio de criar, incorporar, fundir ou desmembrar municpios, mas observando determinaes da Unio. Contudo, passados 15 anos da alterao da Carta Magna brasileira, tramitam nas duas casas do Congresso Nacional diversas propostas legisla- tivas, entre projetos de lei e propostas de emenda constitucional, que versam sobre a regulamentao do perodo e do estudo supracitados, sobre o re- torno letra constitucional tal qual promulgada em 1988 e at sobre o reconhecimento dos municpios instalados aps a promulgao da EC n 15/1996. So muitos os pontos de vistas a respeito do tema, principalmente da criao ou desmembra- mento de municpios. Alguns estudos apontam tanto para aspectos positivos, sobremodo ligados ao bem-estar da populao local, quanto negati- vos, atrelados distribuio dos recursos oramentrios da Unio aos municpios. Todavia, alguns aspectos importantes ligados aos pa- rmetros urbanos so pouco analisados pelos que se atm temtica emancipatria. Destarte, o objetivo deste trabalho discutir so- bre os parmetros urbanos para o Estudo de Via- bilidade Municipal (EVM), considerando o pacto federativo; os projetos de lei e de emenda consti- tucional que tramitam no Congresso Nacional acer- ca do tema; e o planejamento territorial. Para tal, divide-se este trabalho em quatro partes principais. A primeira tratar de uma breve anlise sobre a criao de municpios no Brasil, concentrando-se principalmente na proliferao de novos municpios no pas a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988 at a redao dada pela EC n 15/1996 ao Pargrafo 4 do Artigo 18 da Carta Mag- na, analisando dados dos municpios criados, alm de apresentar alguns estudos e posicionamentos sobre as emancipaes recentes. Em seguida, se- ro apresentadas as diversas proposies legislati- vas advindas do processo de debate sobre o tema no Congresso Nacional, seja a regulamentao do pargrafo, o reconhecimento de municpios instala- dos aps a emenda, ou o retorno ao texto constitu- cional original. Como terceira parte, sero tratados os parmetros urbanos para o EVM, buscando dis- cuti-los luz do planejamento territorial, do pacto federativo e de defnies legais j consagradas no Brasil. Por fm, sero tecidas consideraes fnais sobre o tema discutido. MUNICPIOS PS-1988: STATUS E PROLIFERAO DE EMANCIPAES A criao de municpios no Brasil como forma de promoo do poder local histrica e est estrita- mente ligada questo da centralizao ou descen- O pas assistiu, durante a dcada de 1990, a proliferao de municpios, baseados em legislaes estaduais com parmetros muitas vezes irrisrios NATHAN BELCAVELLO DE OLIVEIRA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 695 tralizao do poder no nvel nacional de governo. Considerando toda a histria do Brasil desde o Imprio at Repblica , mesmo no sendo o per- odo histrico brasileiro em que mais foram criados e instalados 1 municpios (conforme pode se ver no Grfco 1), a denominada Constituio Cidad, pro- mulgada em 5 de outubro de 1988 marco legal da redemocratizao instituiu um elemento at ento nunca visto nas demais constituies brasileiras e tambm de outros pases: o distrito federal e os mu- nicpios passam a fgurar, juntamente com a Unio (governo federal) e os estados, como entes da Federao brasileira. Tal fato novo engendra uma peculiaridade at ento sem importncia no debate e na anlise sobre a emancipao de municpios: eles se tornaram entes federados, autnomos, o que denota poder para legislar inclusive estabele- cendo sua prpria lei orgnica 2 (a constituio do municpio) e gerir seus recursos, dentro dos limi- tes estabelecidos pelo pacto federativo, expressos na Carta Magna. Assim como a Constituio Federal determinou Unio a atribuio para criao de estados, es- tabeleceu, em seu texto original, como atribuio dos estados, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, realizados por lei estadual, aps consulta plebiscitria s populaes envolvidas e observando requisitos estabelecidos em lei complementar estadual. 3 Destarte, a partir de 1989, iniciam-se em todo o pas os processos de criao de municpios baseados nas leis com- plementares estaduais. Tem-se por esse processo o total de 1.442 municpios criados pelas assem- bleias legislativas. Em 1996, entra em vigor a EC n. 15/1996, que altera o texto do Pargrafo 4 do Arti- go 18, remetendo lei federal a regulamentao do perodo de consecuo legislativa nas assembleias legislativas e do EVM, com parmetros mnimos a serem considerados pelos estados para consecuo da referida atribuio com relao aos municpios. Mesmo assim, conforme pode se ver no Cartogra- ma 1, tem-se, aps 1996, a instalao de vrios no- vos municpios, oriundos de leis estaduais anteriores sano da referida emenda constitucional, mas tam- bm criados por leis posteriores sua vigncia. Como exemplo da ltima assertiva, tem-se Barrocas (Lei es- tadual n 7.620/2000), Lus Eduardo Magalhes (Lei estadual n 7.619/2000), ambos na Bahia, ou Aroeiras do Itaim (Lei estadual n 5.094/1999), no Piau. O mais novo municpio brasileiro, Nazria (Lei estadual n 4.810/1995), no Piau, foi instalado em 2009, aps as eleies municipais de 2008 e de- pois de mais de 10 anos de embates jurdicos no Tribunal de Justia do Piau e no Supremo Tribunal Federal (CRAIDE, 2007) 4 . Muitos so os motivos apontados como jus- tifcativa para o processo de criao de munic- pios. Baracho (2000), citando Bremaeker (1993), sintetiza em quatro os principais motivos apontados para a emancipao municipal: a) falta de atendi- mento s necessidades da populao do distrito a ser emancipado por parte da prefeitura do munic- pio de origem; b) existncia de atividade econmica 174 585 509 380 2066 406 1442 0 500 1000 1500 2000 2500 < 1822 Colnia 1822 -| 1888 Imprio 1889 -| 1929 Repblica Velha 1930 -| 1945 Ditadura Vargas 1946 -| 1963 Repblica Populista 1964 -| 1988 Regime Militar 1989 - 2008 Nova Repblica* Grfco 1 Quantidade de municpios instalados por perodo histrico-poltico brasileiro Fonte: Adaptado FJP, 2000 e IBGE, 2009. Nota: Considera-se como marco temporal a promulgao da Constituio Federal de 1988. Contudo, sabe-se que, historicamente, a Nova Repblica tem incio em 1985 com a eleio de Tancredo Neves para presidente. 1 Normalmente, h uma distino entre a data de criao do municpio, referindo-se data da promulgao da lei estadual que o cria, e a data de sua efetiva instalao, que coincide com a posse do primeiro prefeito e dos vereadores. Para as anlises aqui de- senvolvidas, considera-se, preferencialmente, a data de instalao do municpio quando os dados ofciais sobre o mesmo comeam a ser processados. 2 At a Constituio de 1988, os municpios tinham como lei bsica a Lei Orgnica dos Municpios, promulgada ou decretada pelos governos estaduais. Ou seja, mesmo sendo observada a autonomia dos municpios nas constituies republicanas brasileiras an- teriores, eles estavam estritamente vinculados ao estado, sendo, somente, uma forma de organizao interna dos estados, dotados de uma autonomia estrita, estipulada e condicionada pela legislao estadual. 3 O texto original do 4 do Artigo 18 da Constituio de 1988 diz: A criao, a incor- porao, a fuso e o desmembramento de Municpios preservaro a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, far-se-o por lei estadual, obedecidos os requisitos previstos em Lei Complementar estadual, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente interessadas (BRASIL, 2008). 4 Por ter sido instalado em 2009, Nazria no est contemplado nas anlises aqui desen- volvidas, bem como na totalizao de 1.442 municpios criados a partir de 1989. DISCUTINDO PARMETROS URBANOS PARA O ESTUDO DE VIABILIDADE MUNICIPAL 696 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 local em propores considerveis; c) grande exten- so territorial do municpio de origem; e d) aumento da populao. Contudo, mais que as necessidades ou aspiraes das comunidades locais em grande parte, desassistidas pelos governos dos municpios de origem, que, quase sempre, investem os recur- sos nas cidades, desconsiderando as vilas e demais reas urbanas e rurais , a proliferao de novos mu- nicpios atende, enormemente, a interesses poltico- eleitorais de grupos locais, refetidos na atuao dos deputados estaduais nas assembleias legislativas (SHIKIDA, 1999). Tal afrmativa se sustenta obser- vando que, muitas vezes, os prprios requisitos (qua- se sempre mnimos e inefcazes em seus propsitos) Cartograma 1 Distribuio espacial dos municpios instalados a partir de 1989 por perodo de instalao Fonte: Adaptado FJP, 2000 e IBGE, 2009.. estabelecidos nas leis estaduais que regulamenta- ram o processo de criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios foram desconsi- derados, conforme anlise realizada por Carvalho (2002, p. 550-551) sobre o caso mineiro. Na realidade o que se observa com o passar dos anos um aumento da liberalidade le- gal, com uma diminuio dos patamares dos requisitos legais, demonstrando uma preva- lncia dos critrios polticos sobre critrios tcnicos [...]. Relembre-se que a avaliao tcnica geralmente feita por um rgo da administrao estadual, sem poder de deci- so, o que acaba acontecendo depois de tr- mites polticos, realizados nas Assembleias Legislativas que, via de regra, contrariam os pareceres tcnicos. NATHAN BELCAVELLO DE OLIVEIRA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 697 Percebe-se que h uma fragilidade poltico-ins- titucional considervel nos 1.442 mais novos entes federados brasileiros que deveriam ser autnomos dos demais nveis de governo, conforme princpio constitucional ao se considerar suas informaes socioterritoriais e oramentrias. Analisando-se as informaes dispostas nas Tabelas 1 a 5, pode-se ter um breve arrazoado sobre a condio em que foram instalados e em que se encontram os novos municpios. A partir da Tabela 1, apreende-se que 95,35% dos municpios analisados possuam populao to- tal inferior a 20 mil habitantes no momento de sua instalao, segundo os censos e contagens da po- pulao mais prximos de seus anos de instalao. Ou seja, quase a totalidade dos novos municpios instalados a partir de 1989 possua populao que os caracterizava como pequenos. O perodo em que ocorre a criao do maior nmero de munic- pios com mais de 20 mil habitantes de 1989 a 1991. Isso demonstra uma provvel demanda reti- da no regime militar. Outra informao que se pode aferir a partir do primeiro conjunto de informaes da Tabela 1 que o perodo intercensitrio (consi- Tabela 1 Municpios instalados a partir de 1989, segundo perodos de instalao por faixas de populao total e porcentagem de populao urbana dos censos e contagens de populao imediatamente posteriores ao ano de instalao F a i x a Instalao 1989 - 1991 1992 - 1996 1997 - 2000 2001 - 2008 Total Censo 1991 1996 2000 2007 N. De Municpios Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % P o p .
T o t a l 1 -| 20.000 339 91,87% 465 96,27% 517 97,00% 54 94,74% 1.375 95,35% 20.000 -| 50.000 26 7,05% 13 2,69% 10 1,88% 2 3,51% 51 3,54% 50.000 -| 100.000 3 0,81% 2 0,41% 5 0,94% 0 0,00% 10 0,69% 100.000 ou mais 1 0,27% 3 0,62% 1 0,19% 1 1,75% 6 0,42% Total 369 100% 483 100% 533 100% 57 100% 1.442 100% %
U r b a n a 0% -| 25% 127 34,42% 156 32,30% 162 30,39% 26 45,61% 471 32,66% 25% -| 50% 141 38,21% 163 33,75% 215 40,34% 19 33,33% 538 37,31% 50% -| 75% 73 19,78% 109 22,57% 97 18,20% 10 17,54% 289 20,04% 75% - 100% 28 7,59% 55 11,39% 59 11,07% 2 3,51% 144 9,99% Total 369 100% 483 100% 533 100% 57 100% 1.442 100% P o p .
T o t a l 1 -| 20.000 85 25,07% 151 32,47% 144 27,85% 10 18,52% 390 28,36% 20.000 -| 50.000 12 46,15% 8 61,54% 6 60,00% 2 100% 28 54,90% 50.000 -| 100.000 3 100% 2 100% 5 100% 0 0,00% 10 100% 100.000 ou mais 1 100% 3 100% 1 100% 0 0,00% 5 83,33% Total 101 27,37% 164 33,95% 156 29,27% 12 21,05% 433 30,03% Fonte: Adaptado de IBGE, 2009 e IPEA, 2009. derando censos e contagens de populao) com o maior nmero de municpios instalados de 1997 a 2000 (perfazendo 36,96% do total analisado), apontando para aquilo que motivou a promulgao da EC n. 15/1996. plausvel considerar que, se a referida emenda constitucional no fosse promul- gada, a tendncia seria o aumento substancial na instalao de novos municpios no perodo de 2001 a 2008. Tambm foi esse o perodo em que ocor- reu o maior nmero de instalaes de municpios com menos de 20 mil habitantes, totalizando 517 (97,00% do total do perodo). Considerando as faixas de porcentagem de po- pulao urbana, verifca-se que a maioria absoluta (69,97% dos municpios) detinha populao urbana inferior a 50% da total, o que demonstra que uma parcela considervel dos novos municpios era expressamente rural no momento da instalao. Distribuindo-se os municpios com populao urba- na igual ou superior a 50% da total pelas faixas de populao total no momento da instalao dos mu- nicpios (ltimo conjunto de informaes dispostas na Tabela 1), verifca-se que a totalidade de mu- nicpios com mais de 50 mil habitantes instalados DISCUTINDO PARMETROS URBANOS PARA O ESTUDO DE VIABILIDADE MUNICIPAL 698 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 se enquadrava nesse critrio. Tambm que uma porcentagem considervel da faixa imediatamente anterior (igual ou superior a 20 at menos de 50 mil habitantes) tambm dispunha de tal parmetro, somando 54,90% do total analisado. Por sua vez, considerando as Tabelas 2 e 3, percebem-se relaes interessantes entre as taxas mdias de crescimento demogrfco anual das po- pulaes total e urbana entre o ano de instalao dos municpios e 2007. A Tabela 2 mostra que a quantidade de municpios com taxa mdia de cres- cimento anual da populao total negativa (perda de populao) maior que a de populao urbana, numa proporo de pouco mais de sete para um. Essas quantidades vo tender ao equilbrio (qua- se um para um) somente na faixa de zero a cinco pontos percentuais. Acima disso, as propores se invertem (mais de cinco para um na faixa igual ou superior a cinco at menos de dez pontos percentu- ais e de mais de nove para um na igual ou superior a dez). Vale destacar que a maior taxa mdia de crescimento anual da populao total foi de Ananin- Tabela 2 Municpios instalados a partir de 1989, segundo faixas das taxas mdias de crescimento demogrfco anual das populaes total e urbana do ano de instalao a 2007 por faixas de populao total da contagem da populao de 2007 F a i x a Crescimento < 0% 0% -| 5% 5% -| 10% 10% N/A Total Populao* T U T U T U T U T U T U P o p .
T o t a l 1 -| 20.000 410 58 790 634 61 364 17 221 54 55 1.332 1.332 20.000 -| 50.000 8 1 60 32 9 18 9 35 2 2 88 88 50.000 -| 100.000 0 0 7 5 3 3 2 4 0 0 12 12 100.000 ou mais 0 0 6 4 2 3 1 2 1 1 10 10 Total 418 59 863 675 75 388 29 262 57 58 1.442 1.442 Fonte: Adaptado de IBGE, 2009 e IPEA, 2009. * Onde, T = total; U = urbana. Tabela 3 Municpios instalados a partir de 1989, segundo as relaes entre as taxas de crescimento das populaes total e urbana do ano de instalao a 2007 por faixas de populao total da contagem da populao de 2007 F a i x a Populao* T U T U T U T U T U Total T U T U Total Crescimento (-) (-) (-) (+) (+) (-) (+) (+) N/A (+)x (+)<2x (+)x (+)2x P o p .
T o t a l 1 -| 20.000 43 0 366 0 15 0 853 0 55 0 1.332 233 620 853 20.000 -| 50.000 0 0 8 0 1 0 77 0 2 0 88 33 44 77 50.000 -| 100.000 0 0 0 0 0 0 12 0 0 0 12 9 3 12 100.000 ou mais 0 0 0 0 0 0 9 0 1 0 10 7 2 9 Total 43 374 16 951 58 1.442 282 669 951 Fonte: Adaptado de IBGE, 2009 e IPEA, 2009. * Onde, T = total; U = urbana. deua, no Par (com 30,63%), enquanto a referen- te populao urbana foi de 153,05%, obtida por Campo Magro, no Paran. Ou seja, pode-se aferir que a parcela de populao urbana cresce a uma taxa maior que a da total. Na tentativa de clarifcar essa informao, a Tabela 3 considera a relao entre as taxas de crescimento das populaes total e urbana. Do universo analisado, extraem-se dois agrupamen- tos com quantidades mais expressivas de munic- pios. O primeiro o que apresenta taxa mdia de crescimento anual da populao total negativa e de populao urbana positiva, somando 374 muni- cpios (pouco menos de 26% do total), quase que completamente dispostos na faixa de menos de 20 mil habitantes. O segundo agrupamento o que apresenta ambas as taxas com valores percentuais positivos (perfazendo quase 66% do total de muni- cpios), tambm quase todos com menos de 20 mil habitantes. Depurando-se as informaes desse segundo agrupamento, pode-se observar na Tabe- la 3 que, dos 951 municpios, 669 possuem a taxa NATHAN BELCAVELLO DE OLIVEIRA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 699 mdia de crescimento da populao urbana maior duas vezes ou mais em relao da populao to- tal. Ou seja, esses municpios tiveram crescimento das populaes totais e urbanas, sendo que as l- timas a uma taxa maior que as primeiras. Tal infor- mao desbanca o aspecto positivo apontado por Noronha (1996) de que a criao de municpios diminuiria o xodo rural. O que se abstrai que uma parcela considervel dos novos municpios continua com um processo de esvaziamento do campo e de concentrao urbana da populao e que outra, alm disso, ainda perde habitantes para outros municpios. Contudo, h de se sopesar as anlises realizadas por Veiga (2003) acerca das fragilidades das estatsticas de populao urbana no Brasil, o que pode revelar uma dimenso rural ainda maior para o universo aqui analisado. Isso no diminui a importncia do fato de que a popu- lao tende a se concentrar no que legalmente defnido como urbano. Tabela 4 Municpios instalados a partir de 1989, segundo faixas de mdia da porcentagem de participao das transferncias correntes lquidas sobre as receitas oramentrias de 2005 a 2007 por faixas de populao total da contagem da populao de 2007 Faixa de populao total Faixa de Mdia % TCL* (2005 a 2007) Sem Informao Total 0% -| 35% 35% -| 70% 70% -| 100% Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % 1 -| 20.000 2 66,67% 31 79,49% 1.153 93,36% 146 88,48% 1.332 92,37% 20.000 -| 50.000 1 33,33% 4 10,26% 67 5,43% 16 9,70% 88 6,10% 50.000 -| 100.000 0 0,00% 2 5,13% 8 0,65% 2 1,21% 12 0,83% 100.000 ou mais 0 0,00% 2 5,13% 7 0,57% 1 0,61% 10 0,69% Total 3 100,00% 39 100,00% 1.235 100,00% 165 100,00% 1.442 100,00% Fonte: Adaptado de IBGE, 2009 e BRASIL, 2009b. * Onde, TCL = Transferncias Correntes Lquidas (TC menos Dbitos Correntes). Levando-se em conta, por sua vez, as informa- es das receitas oramentrias dos municpios analisados (vide Tabelas 4 e 5), pode-se notar a dependncia que apresentam com relao, so- bretudo, Unio. Considerando a estrutura de arrecadao tributria nacional ainda expres- samente centralizada pela Unio e a posio mais inferior em que os municpios se colocariam nessa estrutura, teoricamente se pode dizer que a arrecadao municipal deveria representar, pelo menos, um tero de suas receitas oramen- trias, pois o restante estaria a cargo das transfe- rncias dos demais nveis federativos superiores (Unio e Estado). Mas, verificando-se a Tabela 4 (que trata da porcentagem de participao mdia das transferncias correntes lquidas j des- considerando os dbitos nas receitas correntes de 2005, 2006 e 2007), observa-se que somente uma parcela nfima dos municpios (42 ou 0,03% do total de municpios com informao que Tabela 5 Municpios instalados a partir de 1989, segundo faixas de mdia da porcentagem de participao do Fundo de Participao dos Municpios sobre as receitas oramentrias de 2005 a 2007 por faixa de populao total da contagem da populao de 2007 Faixa de populao total Faixa de Mdia % FPML* (2005 a 2007) Sem Informao Total 0% -| 35% 35% -| 70% 70% -| 80% Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % 1 -| 20.000 303 78,91% 875 98,87% 8 100,00% 146 88,48% 1.332 92,37% 20.000 -| 50.000 64 16,67% 8 0,90% 0 0,00% 16 9,70% 88 6,10% 50.000 -| 100.000 10 2,60% 0 0,00% 0 0,00% 2 1,21% 12 0,83% 100.000 ou mais 7 1,82% 2 0,23% 0 0,00% 1 0,61% 10 0,69% Total 384 100,00% 885 100,00% 8 100,00% 165 100,00% 1.442 100,00% Fonte: Adaptado de IBGE, 2009 e BRASIL, 2009b. * Onde, FPML = Fundo de Participao dos Municpios Lquido (FPM menos Dbito do Fundeb). DISCUTINDO PARMETROS URBANOS PARA O ESTUDO DE VIABILIDADE MUNICIPAL 700 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 de 1.277) garantia que as transferncias federa- tivas fossem prximas ou inferiores a dois teros de suas receitas oramentrias. Ou seja, deti- nham, minimamente, uma autonomia oramen- tria com relao aos demais entes federativos. A maioria absoluta, consequentemente, apresen- tou participao superior a 70,00% (mais de dois teros) das transferncias correntes lquidas em suas receitas oramentrias, sendo que a me- diana (valor com maior frequncia) do universo analisado calculada em 88,00%. Quer dizer, h uma dependncia visvel desses municpios com relao Unio e aos estados. E tal dependncia , em grande medida, vinculada s transfern- cias da Unio. Tal concluso pode ser aferida a partir das informaes oferecidas pela Tabela 5, que trata da participao das receitas lquidas (j desconsiderando os dbitos relativos formao do Fundo para o Desenvolvimento da Educao Bsica Fundeb) oriundas do Fundo de Partici- pao dos Municpios (FPM). Nota-se que 903 municpios (70,71% do total com informao) ti- nham o FPM como principal componente de suas receitas oramentrias, sendo igual ou superior a 35,00% (mais que um tero). A mediana cal- culada para esse quesito foi de 41,62% (mais de dois quintos), demonstrando a dependncia real da grande maioria desses municpios para com a Unio e, especialmente, com relao ao FPM. S essa ltima anlise j bastaria para justifcar a promulgao da EC n 15/1996, mesmo sem ponderar que, quanto maior a quantidade de mu- nicpios, menor a cota de receita individual de FPM para cada um, diminuindo drasticamente as receitas oramentrias daqueles municpios que tm o FPM como seu principal componente. No obstante, j completados quase 13 anos da promulgao da EC n. 15/1996, suas deter- minaes legais continuam inconclusas. Haja vis- ta que no h legislao federal que regulamente o Estudo de Viabilidade Municipal, nem o perodo para tramitao legislativa nas assembleias das propostas de criao, incorporao, fuso e des- membramentos de municpios, mesmo havendo inmeros projetos de lei e propostas de emenda constitucional tramitando no Congresso Nacional, os quais sero analisados a seguir. ANLISE SOBRE OS PROJETOS LEGISLATIVOS QUE TRAMITAM NO CONGRESSO Aps levantamento realizado por meio das fer- ramentas de pesquisa disponveis nos stios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, foi possvel localizar, at 20 de maio de 2009, um total de 37 projetos legislativos para regulamentao ou alterao da redao dada pela EC n 15/1996 ao Pargrafo 4 do Artigo 18 da Constituio Federal de 1988. Como visualizado na Tabela 6, esses projetos legislativos podem ser sintetizados em trs gran- des grupos. O primeiro diz respeito, praticamente, s propostas de emenda Constituio (PEC) que buscam alterar a redao dada ao referido par- grafo, retornando aos estados a regulamentao do EVM e do perodo. Entre os autores dessas pro- postas, observa-se que, pelo menos trs so parla- mentares de estados que tiveram aumento relativo considervel na quantidade de municpios a partir de 1989, sendo Rio Grande do Sul (com 50,81% de municpios a mais), Rondnia (com 65,38% de aumento) e Tocantins (com 95,68%). Exceo seja feita s PEC apresentadas por parlamentares de Pernambuco, que acresceu em municpios somen- te 9,24%, o que demonstra, talvez, o interesse des- ses polticos em fomentar o processo de criao de novos municpios neste estado. Excetua-se somente a PEC n. 101/2007, que prope a alterao do texto constitucional para a incluso na Constituio do estabelecimento do pe- rodo de tramitao legislativa nas assembleias e a determinao de que o EVM seja regulamentado por lei federal ordinria 5 . 5 A interpretao da redao da EC n. 15/1996 sobre a regulamentao do perodo de tramitao legislativa e do EVM, se ser o primeiro regulamentado em lei federal complementar e o segundo em lei federal ordinria, ou se ambos estaro numa mesma lei federal complementar, uma discusso recorrente nas justifcativas de propostas legislativas e nos votos dos relatores. Isso demonstra que no h um consenso sobre a questo. NATHAN BELCAVELLO DE OLIVEIRA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 701 Tabela 6 Projetos legislativos que tramitam no Congresso Nacional acerca da criao, da incorporao, da fuso e do desmembramento de municpios Projeto Legislativo* Autor Partido / UF Temas A B C D E F G H PEC 013/2003 Sen. Srgio Zambiasi PTB / RS PEC 052/2003 Dep. Ribamar Alves PSB / MA PEC 056/2007 Dep. Vicentinho Alves PR / TO PEC 057/2007 Dep. Gonzaga Patriota PSB / PE PEC 070/2007a Dep. Anselmo de Jesus PT / RO PEC 084/2007 Dep. Gonzaga Patriota PSB / PE PEC 093/2007 Dep. Gonzaga Patriota PSB / PE PEC 100/2007 Dep. Raul Henry PMDB / PE PEC 101/2007b Dep. Raul Henry PMDB / PE PEC 495/2006c Sen. Luiz Otvio PMDB / PA PL 1121/2007 Dep. Marcelo Melo PMDB / GO PL 1846/2007 Dep. Gonzaga Patriota PSB / PE PL 3911/2000 Dep. Iris Simes PTB / PR PLP 006/2003 Dep. Wilson Santos PSDB / MT PLP 021/1999d Dep. Pompeo de Mattos PDT / RS PLP 039/1999e Dep. Pompeo de Mattos PDT / RS PLP 041/2003f Sen. Chico Sartori PSDB / RO PLP 042/2007e Dep. Marcelo Melo PMDB / GO PLP 078/2003e Dep. Rogrio Silva PPS/MT PLP 080/2007e Dep. Laurez Moreira PSB / TO PLP 087/1999e Dep. Waldemar da C. Neto PL / SP PLP 117/2007 Dep. Maurcio Rands PT / PE PLP 130/1996 Dep. Edinho Arajo PMDB / SP PLP 138/1996e Dep. Coriolano Sales PDT / BA PLP 151/1997e Dep. Nicias Ribeiro PSDB / PA PLP 170/2000 Dep. Iris Simes PTB / PR PLP 227/2001e Dep. Jovair Arantes PSDB / GO PLP 248/2007e Dep. Homero Pereira PR / MT PLP 273/2001 Dep. Wilson Santos PSDB / MT PLP 285/2008e Dep. Carlos Brando PSDB / MA PLP 286/2005e Dep. Eduardo Valverde PT / RO PLP 293/2008e Dep. Vital do Rgo Filho PMDB / PB PLP 405/2008e Dep. Lelo Coimbra PMDB / ES PLP 416/2008g Sen. Mozarildo Cavalcanti PFL / RR PLS 060/2008 Sen. Flexa Ribeiro PSDB / PA PLS 096/2008 Sen. Sib Machado PT / AC PLS 503/2003h Sen.Sib Machado PT / AC A Regulamenta o EVM; B Regulamenta o perodo de tramitao; C Estabelece critrios mnimos para novos municpios; D Remete regulamentao a lei estadual; E Altera o 4 do Artigo 18; F Retorna ao texto original do 4 do Artigo 18; G Confrma municpios criados e/ou instalados aps 1996; H Outras deliberaes. * Onde, PEC = Proposta de Emenda Constituio; PL = Projeto de Lei Ordinria; PLP = Projeto de Lei Complementar; e PLS = Projeto de Lei do Senado. a Apensada PEC 56/2007; b Apensada PEC 70/2007; c Oriunda da PEC 12/2004; d Apensado ao PLP 151/1997; e Apensado ao PLP 130/1996; f Oriundo do PLS 184/2002; g Oriundo do PLS 98/2002; h No se teve acesso ao contedo da proposta. Legenda dos temas: Fonte: Adaptado de BRASIL, 2009a; BRASIL, 2009c. DISCUTINDO PARMETROS URBANOS PARA O ESTUDO DE VIABILIDADE MUNICIPAL 702 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 Percebe-se que boa parte desses projetos encontra-se apensado ao PLP n. 130/1996, que prope regulamentar o perodo de tramitao e o EVM. As demais PEC podem ser agrupadas com alguns projetos de lei complementar que procuram salvaguardar os municpios criados e/ou ins- talados aps a promulgao da EC n. 15/1996. O terceiro grande grupo seria o dos projetos de lei complementar e de lei or- dinria que regulamentam o perodo e o EVM, segundo a redao da EC n. 15/1996. Entre os projetos de lei complementar ou ordinria que propem a regulamentao do EVM, existem alguns que distinguem esse estudo de critrios mnimos para novos municpios. Todavia, mesmo esses, quando tratam de critrios mnimos para a criao de municpios, propem, de maneira ge- ral, parmetros vinculados populao total, urbana, ao nmero de eleitores, arrecadao tributria e a aspectos concretos relacionados ao ncleo urbano a ser sede, tais como prestao de servios de educao e sade mnimos po- pulao, nmero de edifcaes e a previso de imveis para instalao da prefeitura e da Cma- ra de Vereadores. Dos 12 projetos que estabele- cem algum tipo de critrio mnimo para criao de municpio, sete criam parmetros regionalizados para populao total e nmero de edifcaes, prdios, casas, residncias ou habitaes. Con- tudo, essa regionalizao sempre prope quan- tidades crescentes partindo das regies Norte, Centro-Oeste e seguindo para Nordeste, Sul e Sudeste. Os valores de populao total vo de trs mil a cinco mil habitantes para novos munic- pios no Norte e de 10 mil a 15 mil para o Sudes- te. No caso de nmero de edifcaes, prdios, casas, residncias ou habitaes (que devem ser interpretadas com suas distines bsicas), os valores vo de 100 prdios a 250 edifcaes para o Norte e de 500 a 750 edifcaes para o Sudeste. Somente o PLP n. 138/1996 faz uma regionalizao para populao urbana, propondo mil habitantes para o Norte e trs mil para o Sul e Sudeste. Contudo, cabe uma indagao: ser que um municpio com populao total de cinco mil habi- tantes, 250 edifcaes na cidade e com mil habi- tantes urbanos na regio Norte possui realmente condies para existir enquanto ente federativo? Um municpio com essa po- pulao total e nmero de edifcaes no Sudeste pro- vavelmente apresente con- dies mais favorveis para sua manuteno, mesmo assim com srias restries. Para se evitar essas distores, faz-se ne- cessrio um debate que procure aprofundar a importncia dos parmetros mnimos a serem considerados pelo EVM para consecuo dos procedimentos, principalmente, de criao de mu- nicpios. Dentro desses parmetros, destacam-se os relacionados rea urbana, sobremodo a que se prope para sede municipal, ou cidade, con- forme ser analisado a seguir. ELEMENTOS PARA O DEBATE ACERCA DOS PARMETROS URBANOS PARA O ESTUDO DE VIABILIDADE MUNICIPAL Antes de se iniciar o debate sobre parmetros urbanos no EVM para criao de municpios, al- gumas consideraes devem ser realizadas. A primeira diz respeito receita tributria mu- nicipal. Como se pode identificar na Constituio Federal de 1988, os impostos sob competncia municipal so sobre propriedade predial e ter- ritorial urbana (IPTU); sobre transmisso inter vivos (ITBI) e sobre servios de qualquer natu- reza (ISS ou ISQN). Esses impostos tm rela- o quase total com a rea urbana. Sobremodo o IPTU, que tem sua arrecadao limitada pelas fronteiras urbanas. Isso faz com que as reas ur- banas ganhem importncia para a manuteno mnima da autonomia do municpio enquanto ente federativo. Tambm h de se sopesar que, historicamen- te, o poder local no Brasil est vinculado rea urbana, principalmente, cidade. A Constituio do Imprio de 1824 estabelece claramente que as cmaras tinham como local de atuao as Faz-se necessrio um debate que procure aprofundar a importncia dos parmetros mnimos a serem considerados pelo EVM NATHAN BELCAVELLO DE OLIVEIRA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 703 cidades e vilas estabelecidas na poca 6 . O Decreto- Lei n 311, de 2 de maro de 1938 (BRASIL, 1938), que [...] dispe sobre a diviso territorial do pas e d outras providncias [...], em vigor at a atualidade (servindo inclusive como parmetro para o IBGE, por exemplo), consagrou a cidade como sede do poder municipal, ao estabelecer essa categoria para a rea urbana do distrito sede do municpio 7 . Destarte, ao se debaterem parmetros urbanos no EVM para criao de municpios, tem-se, em ver- dade, um debate sobre os parmetros mnimos a se- rem considerados para uma cidade. Ressalte-se a distino estabelecida por Ro- drigues (2007), que prope o termo cidade como defnio, algo delimitvel e mensurvel, esfera da ao poltica; e urbano enquanto conceito, referin- do-se [...] ao processo de industrializao/urbani- zao, um modo de vida que atinge praticamente toda a sociedade (Ibid., p. 79). O dicionrio Micha- elis (2009) determina assim o termo defnio: [...] Proposio que expe com clareza e exatido os caracteres genricos e diferenciais de uma coisa [...]. Como conceito coloca: [...] Aquilo que o esp- rito concebe ou entende; idia; noo [...]. Assim, pondera-se que a defnio de cidade em vigor no Brasil adequada, sendo, mesmo estabelecida em 1938, mais atual do que nunca, pois delimita de ma- neira clara e inconteste sua utilizao. No entanto, Veiga (2003) tece duras crticas sobre a defnio legal vigente no pas, sendo denominada pelo autor como entulho getulista e aberrao. Mas, como se percebe, uma defnio acompanhada de pa- rmetros (caracteres genricos e diferenciais) que a defnem e mensuram. Da, em vez de se criticar uma defnio sedimentada na legislao brasileira, o que deve ser debatido so, exatamente, os par- metros mnimos no Estudo de Viabilidade Munici- pal para que se analise a concentrao de urbano necessria para determinar uma rea urbana como cidade. Ou seja, como sede do poder pblico de um municpio a ser criado. A legislao brasileira oferece algumas possibili- dades. O prprio DL n. 311/1938, em seu Artigo 12, determinou que nenhuma cidade existiria com me- nos de 200 moradias. Esse parmetro acabou sendo uti- lizado na Lei Complementar n. 01, de 9 de novembro de 1967 (BRASIL, 1967), que estabelecia os requisitos m- nimos para criao de muni- cpios no perodo de vigor da Constituio Federal de 1967. Art. 2. Nenhum Municpio ser criado sem a verifcao da existncia, na respectiva rea territorial, dos seguintes requisitos: I - populao estimada, superior a 10.000 (dez mil) habitantes ou no inferior a 5 (cinco) milsimos da existente no Estado; II - eleitorado no inferior a 10% (dez por cen- to) da populao; III - centro urbano j constitudo, com n- mero de casas superior a 200 (duzentas); IV - arrecadao, no ltimo exerccio, de 5 (cinco) milsimos da receita estadual de im- postos. 1. No ser permitida a criaro de Munic- pio, desde que esta medida importe, para o Municpio ou Municpios de origem, na perda dos requisitos exigidos nesta Lei. [...] (grifo nosso). Alm dos critrios mnimos supracitados, ou- tra exigncia que a LC n. 01/1967 estabelecia era o plebiscito populao da rea a se eman- cipar. Como se verifca, a referida lei mencionava um centro urbano j constitudo, estabelecen- do somente o nmero mnimo de casas do DL n. 311/1938, no reconhecendo, ainda, a importncia dos parmetros urbanos para a criao de munic- pios. Mas h de se sublinhar que, poca, os mu- nicpios no eram considerados entes federativos, estando vinculados aos estados, inclusive sendo, em alguns casos, de sua interveno direta, como A legislao brasileira oferece algumas possibilidades. O prprio DL n. 311/1938, em seu Artigo 12, determinou que nenhuma cidade existiria com menos de 200 moradias 6 Art. 167. Em todas as Cidades, e Villas ora existentes, e nas mais, que para o futuro se criarem haver Camaras, s quais compete o Governo econmico, e municipal das mesmas Cidades, e Villas (BRASIL, 2008). 7 Art. 3. A sede do municpio tem a categoria de cidade e lhe d o nome. Art. 4 O distrito se designar pelo nome da respectiva sede, a qual, enquanto no for erigida em cidade, ter a categoria de vila. Pargrafo nico. No mesmo distrito no haver mais de uma vila (BRASIL, 1938). DISCUTINDO PARMETROS URBANOS PARA O ESTUDO DE VIABILIDADE MUNICIPAL 704 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 na nomeao por parte do governador, conforme disposto nas alneas do Pargrafo 1 do Artigo 16 da Constituio Federal de 1967 (BRASIL, 2008): Art. 16. [...] 1. Sero nomeados pelo Governador, com prvia aprovao: a) da Assemblia Legislativa, os Prefeitos das Capitais dos Estados e dos Municpios considerados estncias hidrominerais em lei estadual; b) do Presidente da Repblica, os Prefeitos dos Municpios declarados de interesse da segurana nacional, por lei de iniciativa do Poder Executivo. A Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966 (BRA- SIL, 1966), sobre o Sistema Tributrio Nacional, estabelece alguns requisitos mnimos da existncia de melhoramentos para que uma determinada rea seja defnida como urbana para efeitos de cobrana do IPTU. So os seguintes requisitos: Art. 32. [...] 1. Para efeitos deste imposto [IPTU], en- tende-se como zona urbana a defnida em lei municipal; observado o requisito mnimo da existncia de melhoramentos indicados em pelo menos 2 (dois) dos incisos seguintes, construdos ou mantidos pelo Poder Pblico: I meio-fo ou calamento, com canalizao de guas pluviais; II abastecimento de gua; III sistema de esgotos sanitrios; IV rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar; V escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de 3 (trs) quilmetros do imvel considerado (BRASIL, 1966). Dois desses elementos devem existir para a determinao de um imvel em rea urbana, sen- do cabvel a cobrana de IPTU. Quer dizer, esses requisitos so os mnimos previsveis para os limi- tes de uma rea urbana. Necessariamente, esses requisitos existem numa rea urbana que pretende ser uma cidade, sendo muito limitados para somen- te t-los como parmetros mnimos, sem a adio de outros. Contudo, so elementos que podem auxi- liar no debate de parmetros urbanos para o EVM. Jos Eli da Veiga (2003) menciona a classifca- o de regies utilizada pela Organizao para Co- operao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), baseada na densidade populacional da unidade lo- cal rural, quando inferior a 150 habitantes por quil- metro quadrado 8 classifcando as regies como: Essencialmente urbanas (EU), se a porcen- tagem de populao das unidades rurais for inferior 15% Intermediria (IN), se a porcentagem da populao das unidade locais rurais for entre 15% e 50% Essencialmente rurais (ER), se a porcenta- gem da populao das unidades locais rurais for superior a 50% (OCDE, 2009, p. 3 tra- duo nossa) 9 . Para suplementar o critrio proposto pela clas- sifcao da OCDE, ainda considera o tamanho do centro urbano, elevando para IN as regies ER com centros urbanos com populao superior a 200 mil habitantes; e para EU as regies IN com centros urbanos com populao superior a 500 mil habitan- tes. Para ambos os casos, os centros urbanos de- vem representar 25% da populao regional. Contudo, a densidade demogrfca, por si s, no um parmetro consistente o bastante para delimitar-se uma rea como urbana, quanto mais para defni-la como cidade, sede do poder muni- cipal. Mesmo porque a legislao brasileira deter- mina que uma lei municipal que estabelece os limites das reas urbanas municipais, o que pode infuir na densidade demogrfca, que nada mais que uma relao entre o nmero de habitantes e um determinado territrio. Dessa maneira, pode-se ponderar que, para a determinao de parmetros urbanos, elemen- tos diversos devem ser levantados, associados e relativizados para que o EVM possa refletir realmente o estabelecimento, minimamente, de uma rea urbana definida como cidade, sede do poder de um ente federativo. 8 Excetuando-se Japo e Coreia do Sul que, nacionalmente, j possuem esta den- sidade demogrfca. Para ambos os pases considerada a densidade de 300 hab/ km (ORGANIZAO PARA COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMI- CO, 2009). 9 Essentiellement urbaines (EU), si le pourcentage de la population des units lo- cales rurales est infrieur 15% ; Intermdiaire (IN), si le pourcentage de la population des units locales rurales est entre 15% et 50% ; Essentiellement rurales (ER), si le pourcentage de la population des units locales rurales est suprieur 50% (ORGANIZAO PARA COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 2009, p. 3). NATHAN BELCAVELLO DE OLIVEIRA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.693-706, out./dez. 2009 705 CONSIDERAES FINAIS Procurou-se demonstrar como os parmetros (ou sua falta, ou o seu desrespeito) utilizados no pas para a criao de municpios, principalmente a par- tir de 1989, quando passam a ser entes federativos, deram origem, na verdade, a admi- nistraes que dependem, necessariamente, das demais esferas de poder (sobremodo a Unio) para continuar exis- tindo. E como a existncia de um municpio est umbilicalmente ligada rea ur- bana, em especial ao espao urbano defnido como cidade, locus da existncia do poder municipal, mes- mo que no limitado por suas fronteiras, uma vez que o municpio tambm contempla a rea rural. Assim, considera-se, mesmo que preliminarmen- te, que os parmetros urbanos para o EVM devem ter em conta aspectos relacionados populao urbana e sua relao percentual com a populao total do municpio a ser criado; densidade demo- grfca urbana; aos elementos fsicos constitutivos do espao intraurbano; e aos servios e equipa- mentos urbanos de uso coletivo oferecidos. Esses aspectos devem, necessariamente, ser ponderados conjuntamente para a determinao da viabilidade da rea urbana que se constituir como cidade do municpio a ser criado. Isso principalmente devido importncia tributria que o espao intraurbano tem sobre as receitas auferidas pelo poder munici- pal. Todavia, ainda necessrio o aprofundamento analtico para que se possa propor com detalhe os parmetros urbanos para o EVM, sendo temerria e precoce qualquer proposta a ser feita aqui. Enfa- tiza-se que a pretenso desse artigo era a apresen- tao de elementos analticos para que o debate acerca da temtica possa auxiliar esse autor e os leitores na propositura de parmetros urbanos que determinem com segurana a criao de munic- pios que atendam ao princpio constitucional de au- tonomia entre os entes federados. Por fm, colocam-se algumas questes a mais sobre a temtica. Ser possvel manter como ente federado municpios que no possuem condies efetivas (que passam, obrigatoriamente, pela cida- de) de existir? Ser possvel continuar propondo projetos legislativos que considerem 200 casas no ncleo urbano ou populao total de cinco mil ha- bitantes na regio Norte como parmetros mnimos aceitveis para um novo municpio? Est se discu- tindo a criao de municpios como entes federados, ou se querendo solucionar um pro- blema local, repassando-o para a Unio? Por que no se pensar numa legislao que obrigue as administraes municipais a investirem em todo territrio municipal e no somente nas cidades? E o caso das regies metropolitanas? No estaria lanado o desafo de entend-las enquanto ente federativo, no devendo existir mais os municpios que a compem? Espera-se que os elementos analticos aqui dispostos e as indagaes sirvam para um debate profcuo desse tema e que ele seja tratado com a seriedade que merece. REFERNCIAS ANDRADE, Manuel Correia de; ANDRADE, Sandra Maria Correia de. A Federao Brasileira: uma anlise geopoltica e geo-social. So Paulo: Contexto, 1999. BARACHO, Maria Amarante Pastor. Impactos da emancipao no ICMS dos municpios. Revista do Legislativo. Belo Horizonte, n. 28, abr./set. 2000. Disponvel em: <http://www. almg.gov.br/RevistaLegis/Revista28/impactos.pdf>. Acesso em: 5 maio 2009. BRASIL. 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O ins- trumento que viabiliza intervenes no espao pblico tambm promove a valorizao da rea atingida, criando uma contrapar- tida para o investimento do setor privado. Assim, o instrumento se insere no contexto dos projetos urbanos. Desse modo, com a prer- rogativa de obter recursos com a iniciativa privada, podem ocorrer processos de elitizao ou gentrifcao nas reas atingidas, alm de se permitir que segmentos da sociedade civil assumam o prota- gonismo da produo e o controle do espao pblico, aumentando a desigualdade de setores e a segregao espacial na cidade. Palavras-chave: Operao urbana. Projeto urbano. Espao pblico. Abstract The study aims to explore a topic that is currently much discussed: the application of the Operao Urbana Consorciada, an instrument for city transformation, and the urban planning, social and fnancial results achieved through partnership between government, civil society and private investment. The instrument, which makes interventions in the public space viable, also increases the value of the affected area, creating a corollary for private sector investment. The instrument is thus applied in the context of the urban project. With the prerogative of obtaining resources through private initiatives, elitization or gentrifcation processes may take place in the affected areas and sections of civil society are also afforded a central role in the production and control of public spaces, thereby increasing inequality in these sectors and spatial segregation within the city. Keywords: Urban operation. Urban project. Public space. PREMISSAS O tema operaes urbanas tem sido objeto de discusso entre profssionais, gestores, legislado- res, polticos e pesquisadores. A polmica resulta, principalmente, dos resultados urbansticos, sociais e fnanceiros logrados com o emprego das opera- es urbanas e das lgicas inerentes s experin- cias de aplicao desse instrumento. A Operao Urbana Consorciada pode ser compreendida como um instrumento voltado para a transformao estrutural de uma por- o da cidade, promovida por meio da parceria entre o poder pblico, a sociedade civil e o in- vestimento privado. Esse instrumento legal de interveno urbana viabiliza melhorias de car- ter arquitetnico e urbanstico de associao do poder pblico com o setor privado. Para aplica- o das melhorias, identifica-se um permetro dentro da cidade dotado de infraestrutura, mas que conta com considervel capacidade ociosa e onde a vocao sofre rpidas alteraes. Nes- se permetro, os ndices urbansticos podem ser alterados (coeficiente de aproveitamento, taxas de ocupao, usos) e a valorizao decorrente a contrapartida entre o poder pblico e o setor privado. O ensejo de obteno de recursos com a inicia- tiva privada, em funo das contrapartidas pagas OPERAES URBANAS A PRODUO E O CONTROLE DO ESPAO PBLICO EM DIFERENTES ESCALAS 708 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.707-715, out./dez. 2009 pela concesso de benefcios na legislao urbana, talvez tenha sido o motivo de interesse por esse instrumento dos gestores e polticos, com a prerro- gativa dos recursos serem destinados ao fnancia- mento do desenvolvimento urbano. De qualquer maneira, o instrumento est inserido no contexto da ges- to de planos e projetos ur- banos e do controle do uso do solo. Muitos estudos apontam para o fracasso do modelo adotado (MONTAN- DON, 2009) e questionam a matriz conceitual e operativa. Apontam para especulao imobiliria como a maior benefciada pelos possveis ganhos advindos das maiores possibilidades de edifcao, resultantes dos benefcios concedidos pelo poder pblico por meio da legislao urbana e dos inves- timentos pblicos programados na rea atingida pelas melhorias. Tais investimentos, pblicos e pri- vados, proporcionam a valorizao da terra ten- do como consequncia, por exemplo, na operao urbana Faria Lima, em So Paulo, a substituio de um padro urbanstico oriundo da populao de classe mdia, para um padro voltado alta ren- da. Alguns autores reconhecem essa modifcao de padro social e urbanstico nas reas valoriza- das como processos de elitizao (MONTANDON, 2007) ou de gentrifcao (BIDERMAN; SANDRONI, 2005 apud MONTANDON, 2009). Uma prtica atual bastante recorrente nas administraes municipais de cidades grandes, mdias e pequenas, advinda desse instrumento urbanstico ou de seus fragmentos onerosos, utilizar modalidades de operao urbana em pe- quena escala intervenes no espao pblico advindas dessa parceria pblico-privada, como terceirizaes urbanas ou concesses urbansti- cas. Essa prtica tambm deve ser considerada e se tornar objeto de estudo e avaliaes, pois permite que segmentos da sociedade civil assu- mam o protagonismo da produo e o controle do espao pblico, aumentando a desigualdade de setores e a segregao espacial na cidade. O instrumento: o surgimento e a formulao do conceito de Operao Urbana Consorciada no Brasil Nas ltimas trs dcadas do sculo XX, o mundo passou por uma fase de reestruturao social e do modo capitalis- ta de produo, fato que se deu em resposta crise econmica e fiscal ocorrida nesse perodo o que se reflete em um reordenamen- to espacial das atividades econmicas, sociais e polticas do globo. Nesse perodo, evidencia- se tambm uma transio, com profundas mu- danas no que concerne gesto pblica. De acordo com Harvey (2005), trata-se de uma [...] mudana do administrativismo para o empreen- dedorismo urbano [...], cuja caracterstica prin- cipal o incentivo parceria entre setor pblico e privado, com o intuito de atrair investimentos, gerando desenvolvimento econmico local. Des- sa forma, [...] o governo e administrao urbana de- sempenham apenas papel facilitador e coor- denador. O poder de organizar o espao se origina em um conjunto complexo de foras mobilizado por diversos agentes sociais [...] Numa regio metropolitana, devemos consi- derar a formao da poltica de coalizo, a formao da aliana de classes, como base para algum tipo de empreendedorismo urba- no (HARVEY, 2005). nesse contexto que aparecem as primeiras operaes urbanas, inicialmente nos Estados Uni- dos e Europa, evidenciando a parceria pblico- privada. Segundo Maricato (2002), em face [...] s transformaes paradigmticas geradas pela reestruturao produtiva e o esgotamento do mo- delo fordista-taylorista [...], tal parceria visava [...] uma corresponsabilizao da gesto das cidades por todos os agentes participantes da produo do espao urbano. Assim, a operao consorciada ti- nha por objetivo: [...] enfrentar um duplo desafo de reuti- lizao de reas da cidade que sofreram esvaziamento em funo de processos de reconverso produtiva e de mobilizao Evidencia-se tambm uma transio, com profundas mudanas no que concerne gesto pblica LUDMILA DIAS FERNANDES BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.707-715, out./dez. 2009 709 direta de capital privado para lograr estas transformaes urbansticas, considerando o contexto de crise fscal e reforma do estado que restringia a capacidade de investimento do poder pblico (SANTORO; CYMBALISTA, 2001, p. 70). Ao que parece, nesses pases, esse instrumento se d como uma resposta ur- bana crise do modelo de desenvolvimento fordista e a consequente quebra do Es- tado de Bem-Estar Social, proporcionada pela transio para um regime de acumulao mais malevel e fexibilizando tam- bm as relaes polticas nas cidades. Porm, vale ressaltar que, mesmo tendo suas razes em ex- perincias norte-americanas e europeias, sua im- plantao no Brasil que ocorre em So Paulo na dcada de 1980 se d de maneira particular, pois o pas apresenta caractersticas sociais, econmi- cas e polticas distintas das naes da Europa e dos Estados Unidos, onde, [...] o Estado manteve um controle signifcativo sobre a gesto do territ- rio (MARICATO, 2002). No Brasil, o conceito de Operao Urbana apa- rece na dcada de 1980, formulado em 1985, no projeto de plano diretor do municpio de So Paulo, defnido da seguinte forma: Entende-se por operaes urbanas, con- juntos integrados de intervenes urbanas desenvolvidas em reas determinadas da cidade, sob a coordenao do Poder Pbli- co, visando obteno de resultados rele- vantes para os objetivos do Plano Diretor [...] As operaes urbanas se caracterizam por propiciarem uma articulao especial de agentes pblicos e privados que acele- ram a obteno de resultados pretendidos e minimizam o emprego de recursos pblicos (SEMPLA, 1985a, p.2, apud MONTANDON, 2009, p. 26). De acordo com Montandon (2009), a introduo desse conceito no plano diretor de So Paulo vi- sava [...] acelerar transformaes urbanas preten- didas pelo plano diretor, envolvendo investimentos pblicos e privados neste processo. Na dcada de 1980, o conceito que prevale- cia sobre operao urbana, conforme Montandon (2009), era o de atuao urbanstica englobando aes pblicas e privadas, coordenadas pelo po- der pblico, desenvolvidas em mbito territorial de- limitado, atreladas ao projeto urbano e submetidas s dire- trizes do plano diretor. Na dcada de 1990, as operaes urbanas passam a ter outro conceito, incor- porando e mesclando-se ao conceito de solo criado. As operaes urbanas Fa- ria Lima, gua Branca e Centro em So Paulo passam a explorar as possibilidades de modifca- o de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo, notadamente a concesso de potencial adicional de construo. A aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, inaugurou um momento de reviso do conceito de Operao Urbana, ao mesmo tempo em que consa- grou, novamente, as possibilidades de combinao do Solo Criado s ditas Operaes. Regulamentou- se o Certifcado de Potencial Adicional de Cons- truo (Cepac) como alternativa a ser adotada na obteno das contrapartidas oriundas do potencial adicional de construo no avanando no esta- belecimento de outros instrumentos e mecanismos para recuperao da valorizao imobiliria (mais- valia) gerada por investimentos pblicos. Tampou- co evoluiu na obrigatoriedade dessa valorizao imobiliria a ser mobilizada, recuperada e distribu- da para a coletividade. No Estatuto das Cidades, consta como operao urbana consorciada: Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas coor- denadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores priva- dos, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, me- lhorias sociais e a valorizao ambiental (Art. 32 da Lei n 10.257/01). Na dcada de 2000, o conceito de Operao Urbana evoluiu e foi revisto em So Paulo, por meio de algumas iniciativas praticadas pelo poder pblico municipal, pela Secretaria Municipal de Na dcada de 1990, as operaes urbanas passam a ter outro conceito, incorporando e mesclando-se ao conceito de solo criado OPERAES URBANAS A PRODUO E O CONTROLE DO ESPAO PBLICO EM DIFERENTES ESCALAS 710 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.707-715, out./dez. 2009 Planejamento (Sempla). Os relatrios produzidos aps essa reviso de conceito orientam a formu- lao de novas operaes urbanas consorciadas, aconselhando (SEMPLA, 2001a, 2001b e 2001c, apud MONTANDON, 2009): 1. Necessidade de estabelecer um plano urbanstico com regras claras e criteriosas quanto aos investimentos pblicos a serem promovidos, os benefcios a serem concedi- dos, as contrapartidas a serem exigidas e as formas de controle s quais os empreendi- mentos devero ser submetidos. 2. Avanar na melhor defnio tcnica dos projetos pblicos. 3. Dotar a gesto da operao urbana de critrios objetivos e transparentes na conces- so de benefcios e correspondente cobran- a de contrapartidas. 4. Explorar o emprego de outros instrumen- tos urbansticos para a viabilizao de inter- venes urbanas. 5. Defnir projetos urbanos que conjuguem a melhoria dos espaos pblicos com a me- lhor confgurao do espao privado. O momento favorvel para a reviso do con- ceito de operaes urbanas em 2001 possibilitou o delineamento de uma nova estratgia para a formulao dos planos dessas operaes. Assim, explorou-se o conceito de plano-referncia, de- nominado Priou. Segundo Montandon (2009), o Priou ainda procura aprimorar o conceito de ar- ticulao e integrao de intervenes urbanas frente s condicionantes e desafos de interveno na cidade contempornea. Isso ocorre quando considera as demandas e oportunidades, quan- do reconhece as potencialidades e limitaes transformao urbana, quando conjuga incentivos e condicionantes, quando equilibra benefcios, de- mandas e contrapartidas e faz prevalecer o inte- resse pblico sobre o particular. Contudo, a viabilizao fnanceira desses novos planos urbansticos ainda parece ser um elemento defciente, posto que, se o interesse imobilirio for reduzido ou no recorrer aos benefcios concedi- dos na legislao urbana, o fundo da operao ur- bana depender de recursos pblicos ou de novas estratgias de mediao da participao privada para ser viabilizado o que fca evidente quando o Priou se limita adoo do Solo Criado como principal mecanismo para mediar a participao privada. A prtica: algumas experincias e muitas advertncias So Paulo foi o primeiro municpio brasileiro a dispor do instrumento das operaes urbanas, em plano diretor aprovado em 1988. Desde a dcada de 1990, foi onde se levou essa experincia mais longe, ao alimentar lucros do capital imobilirio de ponta e ignorar, reproduzindo e agravando proble- mas sociais. Assim, as experincias paulistanas so objeto da maioria dos estudos sobre as ope- raes urbanas. Maricato e Ferreira (2002) destacam que a aplicao social do instrumento depende da for- mulao e implementao no nvel municipal. , antes de tudo, uma questo poltica, uma vez que seu efeito progressista depende da capacidade de mobilizao da sociedade civil para garantir que seja regulamentado de forma a assegurar uma im- plementao segundo os interesses da maioria e que permita o controle social efetivo do Estado na sua aplicao. Outra crtica recorrente em relao emisso de Cepac, os certifcados de potencial adicional de construo, pelos municpios, que possibilita a an- tecipao da arrecadao dos recursos oriundos da venda de benefcios. Conforme Ferreira e Fix (2001 apud MARICATO; FERREIRA, 2002), al- guns dos problemas da adoo desses certifcados como fonte de recursos so a desvinculao que o ttulo cria entre a compra do potencial construtivo e a posse do lote e a exacerbao da lgica da iniciativa privada. Isso porque o Cepac s funciona como ttulo em reas onde a valorizao justifca a compra do potencial construtivo adicional. Dessa forma, sua utilizao no interessante em opera- es urbanas includentes, j que, quanto mais dis- tante a rea da operao se encontra da moradia social, maior a valorizao. A restrio colocada no Estatuto da Cidade, pela qual os [...] recursos auferidos com opera- es consorciadas [...] devem ser aplicados na pr- pria operao urbana, tambm gera advertncias, LUDMILA DIAS FERNANDES BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.707-715, out./dez. 2009 711 pois difculta a possibilidade de transferncia da arrecadao obtida em uma rea sujeita opera- o urbana para outras passveis de adensamen- to habitacional. Uma das formas de evitar essas distores, segundo Ferreira (2003), estaria na possibilidade de ampliar as reas territoriais destinadas s operaes urbanas para alm do setor de interesse do mercado, incluindo reas com habitaes precrias. Assim, seria possvel criar Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) dentro da rea da Operao Urbana e canalizar os recursos advindos da venda de solo criado para elas. Maricato e Ferreira (2002) ainda apontam duas observaes importantes antes da avaliao de qualquer instrumento legal: primeiro, a fexibilida- de na aplicao da lei e sua interpretao confor- me as circunstncias, sendo o interesse dos donos do poder responsvel pelo sucesso ou no da lei. Segundo, a tradio de importar ideias e modelos do exterior, discriminando uma parte da realidade urbana ilegal, oculta, ignorada , que no ob- jeto de teorias, leis, planos e gesto, enquanto a outra parte a cidade do mercado hegemnico, a cidade ofcial, formal, legal mimetiza o debate in- ternacional. Esse problema estrutural faz com que as polticas pblicas que se associam iniciativa privada visando a uma dinamizao do mercado como alavanca para a revitalizao urbana, fatal- mente, atinjam somente parte da sociedade. Nas operaes urbanas realizadas em So Paulo, a ideia principal era a de parcerias pblico- privadas que permitissem o pagamento de contra- partidas importantes, do ponto de vista fnanceiro, capazes de assegurar o custeio de aberturas de avenidas que interessavam sobremaneira ao setor imobilirio. No se pensou em um plano urbanstico mais amplo elaborado pelo poder pblico e basea- do nas demandas da sociedade civil. A justifcativa poltica para essas operaes que elas permitiam que [...] importantes obras virias [...] fossem fei- tas [...] sem custos [...] para o poder pblico (FIX, 2001, apud MARICATO; FERREIRA, 2002). O exemplo paradigmtico do tipo de operao urbana que se torna um fm em si sem dvida a Faria Lima. Essas operaes so apenas elemento de alavanca- gem de uma megaoperao imobiliria, perdendo-se o carter urbanstico-social do instrumento. Enquanto em So Paulo o instrumento vem sendo aplicado em reas ex- tensas onde so defnidas novas regras de uso e ocu- pao do solo promovendo transformaes/renovaes de grandes setores da cidade , em Belo Horizonte, as in- tervenes pelas operaes urbanas foram mais localizadas em pontos (ruas, lotes, quarteires) especfcos na cidade e em me- nor escala (LAGE, 2009). A partir de 1993, novas experincias de gesto participativa vm sendo implementadas no munic- pio de Belo Horizonte. Desde que foram institudas no plano diretor, 10 leis de operaes urbanas foram aprovadas. Diferentemente de So Paulo, os inves- timentos privados no foram estimulados por uma aplicao ncora, na esperana de que a prpria lei j se constitusse em um estmulo. Mas muitas das operaes foram inviabilizadas porque a regio atin- gida no se apresentava interessante para o setor imobilirio. Duas delas proporcionaram a regulariza- o de imveis as operaes urbanas Vila Silveira e Capito Eduardo revelando-se outra possibilida- de do instrumento: a regularizao de loteamentos e edifcaes em situao ilegal, o que, segundo Lage (2009), pode ser muito til na legitimao e recupe- rao de vilas/favelas e bairros de periferia. No entanto, assim como em So Paulo, as ope- raes urbanas viabilizadas at o momento se de- ram em reas onde j existia interesse prvio da iniciativa privada e, desta forma, promoveram in- tervenes e melhorias em reas j valorizadas e estruturadas da cidade. AS OPERAES URBANAS, A CONSTRUO E O CONTROLE DO ESPAO PBLICO Fix (2000) sugere uma forma generalizada de defnir a operao urbana: trata-se do vasto e cres- cente campo das aes urbansticas complexas que transitam entre os tradicionais mecanismos As operaes urbanas viabilizadas at o momento se deram em reas onde j existia interesse prvio da iniciativa privada OPERAES URBANAS A PRODUO E O CONTROLE DO ESPAO PBLICO EM DIFERENTES ESCALAS 712 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.707-715, out./dez. 2009 legislao-licenciamento e desapropriao-obra pblica. Para ela, o espao de aplicao da opera- o urbana no o privado nem o pblico, mas o continuum pblico-privado, a indissolvel unidade ambiental dos bens pblicos e privados, tangveis e intangveis, que confor- mam a cidade. Por envolver a apropriao e negociao de insumos, produtos e ex- ternalidades pblicos e pri- vados de todo tipo, elas constituem modalidades de interveno urbana potencialmente capazes de romper os limites da mera justaposio de espaos privados regulados e espaos pblicos requalifca- dos. Dessa forma, operaes urbanas e o espao pblico esto intimamente ligados da operao urbana derivam outras modalidades de pequenas intervenes urbanas advindas da parceria pblico- privada no espao pblico. A parceria do poder pblico e da iniciativa privada: um consenso entre as administraes municipais A aceitao e o consenso em torno das opera- es urbanas se devem ideia de efetivao das parcerias entre o poder pblico e os diferentes agentes sociais na gesto da cidade como forma de superao das difculdades que o Estado enfrenta e a salvao para as prefeituras. A maioria das nossas grandes cidades est imobilizada do ponto de vista fnanceiro e, alm disso, acompanhamos a falncia do paradigma de planejamento modernis- ta/funcionalista e o crescimento da fora ideolgica dos argumentos neoliberais. As operaes urbanas so assim justifcadas, por todos, como um instru- mento importante para uma nova e moderna forma de gesto concertada, adaptada s contingncias da nova economia. Pequenas operaes resultantes de acor- dos formais entre o poder pblico e a iniciativa privada, materializados em contratos, tm sido experimentadas no Rio de Janeiro, gerando re- cursos diretos e indiretos. A Secretaria Municipal de Urbanismo implementa pequenas operaes que podem ser divididas em quatro categorias: a) obrigaes relativas a grupamentos de edifca- es residenciais cujo objetivo obter edifcios, terrenos ou recursos para a construo de equipa- mentos municipais, b) obrigaes de urbanizao cujo objetivo a complementao ou extenso da infraestrutura, c) operaes interligadas, que so os nicos contratos feitos nos quais a contrapar- tida fnanceira mensurada e d) obrigaes relativas gesto de recuos decorrentes das normas de alinhamen- to (CASTANHEIRA; PALHA, 2000 apud MARICATO; FERREIRA, 2002). Essas pequenas operaes ou obrigaes dos particulares defendidas direta ou indiretamente na legislao urbanstica requerem acordos formais entre o poder pblico e o setor privado, materia- lizados em contratos so exigncias nos pro- cessos de licenciamento geridas por meio de uma arcaica estrutura cartorial de termos de obrigao e certides. Fix (2000) registra tambm que essa categoria de urbanismo operativo no decorre da vigncia de nenhum dos modernos instrumentos urbansticos onerosos, mas de fragmentos one- rosos existentes (explcitos ou implcitos) na le- gislao comum. Essa carteira de contrapartidas urbansticas exigidas nas licenas de construo constitui, no Rio de Janeiro e podemos dizer que em vrias outras mdias e pequenas cidades, uma razovel massa de recursos diretos e indiretos para a municipalidade. No entanto, a autora adverte que no existe, na maioria dos casos, nenhuma ava- liao de como seu processo operativo, nem de sua verdadeira importncia e do montante de ope- raes que representam. A Fundao de Parques e Jardins da Prefeitu- ra do Rio de Janeiro tambm tem buscado, assim como acontece em muitas cidades, parcerias com a iniciativa privada ou associaes para a manu- teno de praas, jardins, canteiros, rotatrias, mobilirio (projetos Adote uma Praa ou uma rea Verde), para a ampliao dos recursos utilizados na manuteno desse patrimnio. Essas parcerias pblico-privadas so utilizadas de tal forma a possi- bilitar intervenes de menor porte na cidade, visan- do a melhorias urbansticas com a participao no s obrigatoriamente do setor privado, mas tambm da sociedade civil organizada. Elas tm, na maioria das vezes, escopo publicitrio para a empresa que Operaes urbanas e o espao pblico esto intimamente ligados LUDMILA DIAS FERNANDES BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.707-715, out./dez. 2009 713 investe no espao pblico como forma de demons- trar alguma responsabilidade social. Contudo, esses programas de adoo de pra- as, canteiros centrais, ruas ou at esculturas ou reas verdes, a construo de vias ou alas de acesso, so apontados por Fix (2002) como algumas formas possveis de tercei- rizaes urbanas como foi recentemente chamada a adoo de espaos pblicos e bairros ricos ou deteriorados por empresas, em troca da divulgao de suas marcas e de exercer um controle maior sobre o espao pblico. Na reali- dade, mais do que adotar uma praa, a sociedade civil composta, na verdade, por setores empre- sariais assume o protagonismo da produo e o controle do espao pblico, responsabilizando-se pelo ajardinamento, pela melhoria nos passeios, pelo enterramento da fao eltrica, ou at pela vigilncia desse espao. Essas associaes legitimam-se ao oferecer melhorias nos seus bairros mesmo quando o controle que exercem, do desenho urbano segu- rana privada, objetiva e leva excluso e se- gregao. Segundo Fix (2002), [...] essas aes se diferem da flantropia, a partir do momento em que todas as taxas recolhidas de seus associados so investidas na sua regio e assim, a elite vai confgurando para si mesma uma cidade prpria, numa ao anloga s iniciativas separatistas de bairros ou estados, que drenam exclusivamente para si recursos produzidos coletivamente. Fix (2002) aponta a necessidade de que seja visto quem, na realidade, est pagando pe- las melhorias. As pequenas iniciativas, quando acompanhadas de uma boa propaganda, criam a impresso de que as empresas assumem os custos, escamoteando o fato de que essas aes esto quase sempre associadas a grandes inves- timentos do Estado em infraestrutura, destaca a autora. E no se deve esquecer dos custos pbli- cos indiretos tais como os incentivos fscais, a concesso de reas pblicas, a utilizao de re- cursos de empresas e rgos pblicos e o au- mento do custo de manuteno das regies mais equipadas, por exemplo. Ainda assim, esses investimentos privados dire- cionam os escassos recursos pblicos e reforam regies j privilegiadas, em detrimento de outras, aumentando a disparidade entre elas e fortalecen- do a segregao espacial dos diferentes setores. Enquanto o Estado cede lgica dessas terceirizaes, ou concesses urbansticas uma formulao mais recen- te destacada tambm por Fix (2002) , os mais desfavore- cidos procuram formar associaes para reivindicar suas necessidades, da moradia infraestrutura b- sica, enquanto os bairros ricos se organizam para induzir a realizao de novas obras. As operaes-projeto e o tratamento do espao pblico Uma considerao surge da observao do grande nmero de praas e outros espaos p- blicos abertos recm-construdos, que, embora concebidos de modo a funcionar como espaos relacionais e interacionais, nunca atingiram efe- tivamente esse papel. A esse respeito, podemos apontar uma possvel falha generalizada a des- considerao da confgurao e das articulaes (global e local) desses espaos pblicos abertos com o tecido urbano ao propor as intervenes urbanas (FERNANDES, 2009). Os atributos de confgurao tm um papel realmente necessrio na utilizao e vitalidade desse espao. Assim, um espao demasiadamente fragmentado, que tenha seu permetro indefnido e seja muito longe ou segregado dos principais fuxos de circulao, na sua posio em relao ao sistema como um todo, que no alimentado por outros espaos, tem menos contribuies para alcanar o suces- so com relao sua utilizao e ao desempenho como verdadeiro espao de convvio e interao. A abordagem da arquitetura que observa a realidade por meio de seu espao fsico, mas socialmente utilizado, compromete-se com certa ao transformadora, ou pelo menos preparatria de transformaes efetivas: deve-se comprometer com o projeto. As operaes urbanas, conforme Fix (2000), so operaes-projeto que diferem ra- dicalmente da obra pblica tradicional em termos Esses investimentos privados direcionam os escassos recursos pblicos e reforam regies j privilegiadas OPERAES URBANAS A PRODUO E O CONTROLE DO ESPAO PBLICO EM DIFERENTES ESCALAS 714 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.707-715, out./dez. 2009 da complexidade social da interveno, do tempo de maturao do plano/projeto, do grau de incerte- za quanto aos resultados, das fontes de recursos, dos prazos e mtodos de execuo, da organi- zao gerencial, da metodologia de avaliao de resultados etc. No entanto, essencial destacar tambm que as operaes urbanas so operaes-projeto por se comprometerem com essa ao preparatria de transformaes efetivas, mais especifcamente, por meio do desenho urbano a ser proposto e da necessidade de se considerar com mais acuidade a confgurao morfolgica proposta quando se trata de espaos pblicos de convvio. Em geral, as operaes urbanas paulistas do nfase questo viria e, quando mencionam me- lhorias pblicas, referem-se quase sempre a pro- jetos virios, pouco tratando dos espaos pblicos de convvio que podem ser criados (BARONE,1994 apud MARICATO; FERREIRA, 2002). Essa falta de ateno com relao aos aspectos confguracionais dos espaos pblicos resulta na falta de qualidade do desenho urbano e num espao muitas vezes sem vitalidade ou uso. Normas edilcias especfcas podem ser esta- belecidas para alcanar melhor confgurao do espao pblico como espao de encontro e conv- vio. A Operao Urbana Faria Lima chega a exigir a existncia de marquises em toda a frente do lote e recuos signifcativos. Entretanto, a falta de uma regulamentao mais exigente fez com que o resul- tado comprometesse os caminhos dos pedestres e a paisagem resultante: grades, muros ou plantas espinhosas demarcando o lote privado junto via pblica, jardins elevados que difcultam o acesso, praas de esquina completamente cercadas e intransitveis a no ser a partir de dentro do lote, caladas estreitas e sem acessibilidade para def- cientes ou espao para bancas, pontos de nibus, lixeiras e outros equipamentos, poucos ou nenhum edifcio com espaos trreos pblicos (FIX, 2002). Muitas outras pequenas operaes-projeto re- sultantes das parcerias pblico-privadas, como as anteriormente citadas adoo de um espao pblico, associaes da sociedade civil com fns de melhoria em alguns bairros e vrias outras in- tervenes de menor porte na cidade, feitas pelo poder privado acabam descompromissadas com o desenho urbano e com a confgurao do espao pblico, to necessria vitalidade desses espaos quanto o paisagismo ou o tratamento de piso ou a adio de mobilirio a que se limitam. V-se, portanto, que a simples meno na lei de algumas normas baliza, mas no garante que essas pe- quenas operaes urbanas alcancem o objetivo de democratizar e estimular o uso e a apropriao do espao pblico. CONSIDERAES FINAIS Para resumir as consideraes fnais, utilizam- se as palavras de Montandon (2007): O diferencial brasileiro, no entanto, reside na baixa capacidade do poder pblico em investir recursos em reas de transformao urbana. [...] A principal crtica que se faz s operaes urbanas, principalmente de So Paulo, a falta de Projeto global, com desenho urbano, transparncia (superado pela existncia de conselhos gestores) e efetiva redistributivida- de e impacto social positivo. [...] Entendemos que os instrumentos do Estatu- to da Cidade se bem utilizados e articulados nos PD e nas operaes urbanas, podero constituir avanos considerveis, garantindo espaos democrticos, participativos e ecolo- gicamente equilibrados nas cidades brasilei- ras. No entanto, de nada servem instrumentos tcnicos, sem a mobilizao da populao e a construo coletiva de uma cidade mais justa. importante garantir espaos que per- mitam esta ao coletiva. Uma das questes que fcam diante de tudo o que foi discutido e apontado neste trabalho : Eventuais benefcios a serem aplicados em reas perifricas podem chamar o interesse da iniciativa privada? Pode-se afrmar que a adequao das contrapartidas exigidas ao perfl da iniciativa priva- da tem fator fundamental nas reas de interesse do capital investidor ou na periferia. Essa contraparti- da no deve necessariamente ser fnanceira, assim As operaes urbanas paulistas do nfase questo viria LUDMILA DIAS FERNANDES BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.707-715, out./dez. 2009 715 como a concesso do direito adicional da constru- o no deve ser o nico benefcio possvel, como indicam Maricato e Ferreira (2002). Enfm, ressalta-se, mais uma vez, a importn- cia das obrigaes e contrapartidas geradoras de termos, bastante utilizadas hoje pelos governos municipais, serem tambm consideradas como pe- quenas operaes urbanas correntes e, como tal, objeto de uma avaliao apurada. necessrio que os municpios tenham um controle mais efeti- vo de todas as obrigaes geradas, com benefcios concretos para o planejamento urbano no s da cidade do mercado hegemnico, a cidade formal, ofcial, legal, como tambm para a realidade urbana ilegal, oculta, ignorada. Outra questo que permanece : Os benefcios decorrentes das intervenes urbanas ou opera- es-projeto advindas da parceria pblico-privada tm promovido a utilizao dos espaos de conv- vio das cidades por pessoas de todas as classes sociais ou tm, pelo menos, contribudo para a qua- lidade formal de tais espaos? Enfatiza-se novamente, tambm, a necessidade do devido comprometimento das operaes urbanas ou operaes-projeto com a confgurao dos espa- os pblicos e no s com seu tratamento esttico/ paisagstico ou o provimento de mobilirio, seguran- a, iluminao etc., medidas a que muitas interven- es comumente se limitam, sem nada acrescentar realmente de qualidade formal a esses espaos. REFERNCIAS FERNANDES, Ludmila Dias. O espao pblico aberto: sua vitalidade e lgica espacial. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL, 13., 2009, Florianpolis. Anais. Florianpolis/SC: ANPUR, 2009. FIX, Mariana. Operaes urbanas. In: RIO DE JANEIRO. Secretaria Municipal de Urbanismo . Operaes urbanas. Rio de Janeiro, 2000. (Caderno, n. 3). Disponvel em: <http://www2. rio.rj.gov.br/iplan/web/smu/mostra_caderno.cfm?CodMateria=4 6&AnoCaderno=2000&NumCaderno=3>. Acesso em: 06 maio 2009. ______. Terceirizaes urbanas. Correio da Cidadania, 2002. 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S t o c k . X C H N G BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 719 A Ps-doutor em Sociologia pelo cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (Paris); Doutor em Sociologia pela Universite de Picardie (Frana); mestre em Pla- nejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); professor titular da Universidade Federal Fluminense (UFF); professor colaborador da Universidade de Braslia (UnB); pesquisador bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq). bnunes.uff@gmail.com B Mestre em Sociologia e Direito pela Universidade Federal Fluminense (UFF). joaomauricio@cvpa.adv.br BAHIA ANLISE & DADOS O retorno da questo habitacional nas polticas do Estado brasileiro: elementos para uma reflexo sociolgica Brasilmar Ferreira Nunes A Joo Maurcio Martins de Abreu B Resumo Dentre os inmeros aspectos que caracterizam as nossas grandes cidades, a questo habitacional, em seus diferentes matizes, vem sendo uma das que mais mobilizam estudiosos urbanos. Dadas suas caractersticas, algumas peculiares, ela permite abordagens sob diferentes perspectivas. No caso bra- sileiro temos, por um lado, um cenrio habitacional heterog- neo refetindo um pas mltiplo e variado, fruto tanto de suas caractersticas fsicas, de suas dinmicas culturais, como tam- bm, efeito de uma estrutural e desigual distribuio da rique- za social. Por outro lado, se nos colocarmos sob o prisma do dfcit habitacional que marca um dos recortes de tratamento da questo, a habitao nunca constituiu um problema para as elites nacionais; como problema, a questo pertinente s camadas populares da sociedade, sobretudo as de mais baixa renda. A questo pode ser periodizada e tratada por vrios cri- trios, sobretudo porque vem sendo parte da agenda das po- lticas pblicas em diferentes perodos e governos. Com base nesses pressupostos, o objetivo do presente artigo discutir algumas dimenses da questo habitacional urbana no Brasil hoje. Assim, a partir da atual poltica habitacional do governo federal, iremos refetir sobre o lugar ocupado pelas reas de favelas em nossas metrpoles. No iremos tecer crticas sobre o programa proposto, mesmo porque ele ainda comea agora a ser implantado. Nosso intuito recuperar uma viso crtica de alguns dos elementos que podem e devem ser levados em conta quando se refete sobre o problema de moradia das clas- ses populares nas cidades do pas. Palavras-chave: Habitao. Metrpoles. Poltica habitacional. Brasil. Abstract Amongst the many aspects that characterise our big cities, the question of housing, in its different guises, has been one that most mobilizes urban studies. Its often spe- cific characteristics mean that it can be addressed from a variety of perspectives. In the case of Brazil we have, on the one hand, a heterogeneous housing scenario that reflects a multiple and varied country, a product of its physical charac- teristics and cultural dynamics, as well as of the effects of a structural and unequal distribution of social wealth. On the other hand, if we consider the housing deficit, which defines one approach to this question, housing has never been a problem for the national elite; it is a problem that applies to the popular classes of society, above all to those with a low income. The question may be divided into periods and addressed using a variety of criteria, especially since it has been part of the public policy agenda during different eras and governments. Based on these assumptions, the aim of this article is to discuss certain dimensions of the urban housing question in Brazil today. Thus, from the federal gov- ernments current housing policy, we go on to reflect on the place occupied by the slum areas in our metropolises. We do not intend to criticize the proposed programme, particularly since it is still in the process of being established. Our aim is to restore a critical vision regarding certain elements that can and must be taken into account when considering the problem of housing for the countrys popular classes. Keywords: Housing. Metropolises. Housing policy. Brazil. ALGUNS ELEMENTOS DA POLTICA HABITACIONAL URBANA NO BRASIL Apresentando um dfcit de habitaes que se arrasta por dcadas, a questo no Brasil , de forma recorrente, motivo de polticas pblicas O RETORNO DA QUESTO HABITACIONAL NAS POLTICAS DO ESTADO BRASILEIRO: ELEMENTOS PARA UMA REFLEXO SOCIOLGICA 720 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 oriundas, sobretudo, da esfera federal de gover- no. So experincias que procuram responder a uma demanda com uma caracterstica peculiar: a baixa capacidade de contrair emprstimos dada a extrema pobreza que predomina em largas parce- las da populao. Em outras palavras, o mercado imobili- rio formal se faz por meio de uma abordagem mercantil da habitao, o que impossibilita o acesso aos programas de fnanciamento de uma parce- la signifcativa de famlias nas quais o nvel mdio de renda no as torna clientes potenciais do sistema bancrio nem alvos priorit- rios das polticas pblicas. Obviamente, o desemprego, a precarizao do trabalho e a concentrao da renda no esgotam to- das as dimenses da crise social brasileira contem- pornea, inclusive a habitacional. Na mdia classe mdia, e mesmo em certos segmentos da alta, deve ser considerado tambm o peso crescente dos ser- vios pessoais e sociais privados no custo de vida. Em poucas palavras, o padro de vida de classe mdia vai se tornando inacessvel tambm para im- portantes parcelas dos setores intermedirios. Isso considerando ainda que os estratos inferiores sejam violentamente impactados pela desestruturao so- cial (violncia, criminalidade etc.) e pela falncia das instituies pblicas que deveriam atend-los, tor- nando-os ainda mais vulnerveis. Basta atentar ra- pidamente, tal como fez Quadros (2001), para o que se passa na Justia, segurana, sade, educao, previdncia, na prpria habitao etc. Chegamos, assim, numa situao paradoxal na qual a demanda e mesmo a difculdade por acesso habitao trans- cende grupos e famlias de baixa renda e termina sendo uma questo de grupos com distintos nveis econmicos. Esta uma das mais evidentes mani- festaes da chamada crise social brasileira. Vejamos mais de perto a situao nas reas de favela 1 ou habitaes precrias. No Brasil, as fa- velas, e suas variaes regionais, so as mais co- nhecidas formas de moradia dos grupos pobres ou desfavorecidos social e economicamente. A situa- o chegou a um ponto tal que j se naturalizou o modelo, havendo geraes familiares que nasce- ram, cresceram e vivem em favelas. Olhadas de seu exte- rior ou por aqueles que l no residem, elas parecem com- pletamente desorganizadas e sem critrio nenhum que possa justifcar o seu dese- nho (barracos, ruas tortuosas e estreitas, vielas, difculdades de acesso a infra- estrutura etc.). Entretanto, pesquisas em diferentes favelas do pas apontam que a proximidade do tra- balho, da escola, do comrcio, do posto de sade, do transporte e mesmo relaes de vizinhana ter- minam por trazer vantagens substanciais aos seus moradores, mesmo que as condies habitacionais sejam precrias. Alm disso, a prpria caractersti- ca fsica do lugar obriga a que se criem formas de organizao e uso de espaos peculiares s condi- es do grupo que a habita. Isso nos leva a con- siderar que a diferena entre os territrios urbanos das cidades convencionais e aqueles resultantes de ocupaes selvagens dos terrenos pelas favelas est indicando uma das lgicas dentre as mltiplas faces de criao do territrio das cidades brasilei- ras. Originam-se, assim, comunidades urbanas com elevados graus de diferenciao no s econmica, mas social e cultural. O resultado que o territrio de nossas cidades caracterizado por uma elevada dose de heterogeneidade multidimensional. Temos que considerar que, salvo raras exce- es, as favelas e as demais reas precarizadas em nossas cidades so sempre resultado dos me- canismos de distribuio da riqueza social entre fa- mlias e do lugar secundrio que parcela importante delas ocupa entre os grupos prioritrios nas polti- cas pblicas ao longo de nossa histria. Entretanto, no se pode esconder o fato de que a existncia de tais reas aponta para a importncia relativa da mo- radia, em face de inmeras outras condies gerais de vida na aglomerao urbana. Ao mesmo tempo, ou porque se gera uma cultura tpica oriunda de condies objetivas de existncia, ou porque o coti- O desemprego, a precarizao do trabalho e a concentrao da renda no esgotam todas as dimenses da crise social brasileira contempornea, inclusive a habitacional 1 Favela termo usado para descrever regies urbanas de baixa qualidade de vida e infraestrutura precria, cujos moradores possuem limitado poder aquisitivo reas com edifcaes inadequadas, muitas vezes apertadas aos morros, onde difcil construir edifcios estveis e com os materiais tradicionais.Originalmente, o conceito de favela era aplicado somente a locais sem qualquer apoio estatal, ou seja, sem energia eltrica, abastecimento de gua, esgoto etc.Ofcialmente, porm, defne-se uma favela como qualquer regio cujas construes tenham sido realizadas em terre- nos invadidos e sem regularizao fundiria. Sobre o tema, h uma vasta bibliografa e sugerimos o trabalho de Lcia Valadares, conforme consta nas referncias BRASILMAR FERREIRA NUNES, JOO MAURCIO MARTINS DE ABREU BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 721 diano produz estratgias peculiares de sobrevivn- cia, temos um segmento da cultura popular, festas e rituais que est vinculado diretamente s condies materiais de vida de suas populaes. Lembremos do samba e do Carnaval alm de outras festas populares e religiosas , co- nes da nossa cultura popular que se desenvolveram e tm ligao direta com esses es- paos. Acrescenta-se que no so raras experincias de remoo de favelas que redundaram em fracassos fenomenais, com a populao retornando s re- as originrias das quais foram removidas, dadas as vantagens locacionais que apresentam. Tudo indica, portanto, que subjetiva e culturalmente as favelas em reas urbanas tm um principio de ra- cionalidade inquestionvel, sobretudo locacional 2 . Por outro lado, no se pode negar que o poder pblico, apesar de ambguo, tolera o crescimen- to de favelas porque no tem legitimidade para impedir a expanso, visto que no tem criado possibilidades de habitao para as classes de baixa renda, no oferecendo qualquer alternativa para as famlias que ocupam ilegalmente algu- mas reas da cidade. A questo complexa, pois se retornarmos ao perodo do Banco Nacional da Habitao (BNH), nos anos de 1970, e seus programas habitacionais, os dados apontam, por exemplo, que a Regio Nordeste do pas rea que tradicionalmente puxa os ndices sociais do pas para baixo teve fortes estmulos financei- ros para habitao, abaixo apenas da Sudeste 3 . Se esse fato no contribuiu para amenizar o d- ficit habitacional naquela regio, a explicao poderia estar no destino dado a tais recursos: parte significativa foi alocada no financiamento de habitaes para a classe mdia, aquela que tem condies de participar do sistema financei- ro/bancrio. Alm disso, no se pode negar o fato de que a expanso demogrfica nas metr- poles torna a terra um produto raro e a expanso de favelas, em geral, se faz pela ocupao de reas ainda no valorizadas no mercado imobi- lirio de terras urbanas. H, assim, uma relao direta entre insuficincia ou mesmo ausncia de polticas pblicas habitacionais para os grupos de baixa renda e a expanso de reas faveladas em nossas metrpoles. O fenmeno comple- xo, e o que nos faltam so modelos conceituais e uma viso global mediante os quais possamos tornar com- preensveis no pensamento aquilo que vivemos diaria- mente. Como explicar o fato de que, mesmo com a constante presena de programas governa- mentais, a produo de habitaes em nossas cidades vem se dando em grande medida de for- ma espontnea, envolvendo milhares de famlias, em um ambiente complexo e variado? Em outras palavras, como explicar o fato de que parcelas importantes de nossas cidades se constituem em verdadeiras cidades clandestinas, onde o Estado ou ausente ou age, sobretudo, como repressor? A questo mais premente na medi- da em que a prpria tecnologia de produo de habitaes em reas pobres vem se expandindo, inclusive com crescimento vertical, como ocorre em algumas favelas no Rio de Janeiro, atestando um dinamismo prprio 4 .Como j frisamos acima, a moradia uma questo recorrente nas polti- cas pblicas j h algumas dcadas no pas. A partir de 2002, as polticas sociais implementa- das pelo governo federal, assim como o crescimen- to econmico vivenciado pelo pas, vm reduzindo os nveis de pobreza, mas, paralelamente, vm tambm aumentando o nmero de ricos no Brasil 5 . Segundo pesquisa da Fundao Getlio Vargas (FGV), no perodo recente, houve queda na popu- lao que ocupa a classe E, aqueles que ganham at R$ 768. Essa parcela era de 42,82% em 2002; atualmente, de 32,59%. Tambm houve reduo H, uma relao direta entre insufcincia ou mesmo ausncia de polticas pblicas habitacionais para os grupos de baixa renda e a expanso de reas faveladas em nossas metrpoles 2 Sobre a infuncia do espao fsico na formao de uma cultura urbana peculiar ao lugar, sugerimos o trabalho de Paola Berestein-Jacques (2003) cuja referncia est no fnal desse artigo. 3 Ver a esse respeito Fernandes (1993). 4 O Instituto Municipal Pereira Passos (IPP) do Rio de Janeiro mostrou que o avano das reas faveladas do municpio ocorreu tambm na rea ocupada: entre 1999 e 2008 a expanso foi de 7%, ou seja, um aumento de trs milhes de metros qua- drados, ou o equivalente ao bairro de Ipanema inteiro. No perodo foi constatado o aparecimento de 218 novas favelas, que agora totalizam 968, contra 780 registradas no ltimo levantamento do IPP. 5 So ainda conjunturais os dados que esto a refetir os impactos da atual crise do sistema econmico global sobre a sociedade brasileira. Estamos, portanto, nos abstendo de utiliz-los no presente texto, tratando no momento de perodos recentes, mas que foram caracterizados por elevado dinamismo econmico. O RETORNO DA QUESTO HABITACIONAL NAS POLTICAS DO ESTADO BRASILEIRO: ELEMENTOS PARA UMA REFLEXO SOCIOLGICA 722 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 nas classes A e B com rendimentos maiores que R$ 4.590 , que hoje so 15,52%, contra 19,99%, em 2002. A classe D, que recebe entre R$ 768 e R$ 1064, fcou estvel no perodo. Com base nas pes- quisas mensais de emprego do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE) e dados do pr- prio Ministrio do Trabalho, a FGV verifcou ainda diminuio das desigualdades sociais e da misria, que caiu 30% nos ltimos seis anos 6 . As maiores quedas na misria per capita se observaram nas ca- pitais, especialmente Belo Horizonte, Rio de Janeiro e Salvador, seguidas por Porto Alegre, Recife e So Paulo. De acordo com o Instituto de Pesquisa Eco- nmica Aplicada (Ipea), alm do crescimento eco- nmico, contriburam para a reduo da pobreza os ganhos reais do salrio mnimo e as transferncias do governo (Programa Bolsa Famlia, por exemplo). J os ricos, alm do crescimento econmico, se be- nefciaram dos ganhos de produtividade, que pouco so repassados para os salrios, avaliaram os reali- zadores do levantamento 7 . A partir de dados disponibilizados no site do Ipea, temos um levantamento do nmero de domiclios pobres no Brasil ao longo desses cinco ltimos anos (2003-2007). So eles, potencialmente, a moradia das famlias que demandariam uma poltica habita- cional especfca, tendo em vista a pequena capa- cidade de endividamento que poderia ser deduzida da. Conforme a Tabela 1 8 , verifca-se que os nme- ros so bastante elevados e guardam uma relao direta com os nveis de desenvolvimento regional no pas. Ao mesmo tempo, com exceo da Regio Norte, onde h variaes negativas e positivas mais evidentes, todas as demais macrorregies do pas diminuram o nmero de domiclios pobres. Mesmo que os dados apontem para melhoras no perodo no Brasil, milhes de famlias esto excludas do acesso moradia digna. As necessi- dades habitacionais quantitativas e qualitativas concentram-se cada vez mais nas reas urbanas e nas faixas mais baixas de renda da populao e esto localizadas, principalmente, nas regies me- tropolitanas. Em 2000, 88,2% do dfcit habitacional urbano do pas correspondia a famlias com renda de at cinco salrios mnimos. O dfcit quantitativo tem-se ampliado nas faixas de renda de at dois salrios mnimos, fenmeno que se verifca em to- das as regies do pas principalmente nas metro- politanas e que representa cerca de 4,2 milhes de moradias A qualidade do estoque outro problema a ser enfrentado. expressivo o nmero de unidades habitacionais urbanas com algum tipo de carncia de padro construtivo, situao fundiria irregular, falta de acesso aos servios e equipamentos urba- nos, entre outras defcincias. Isso revela a escas- sa articulao dos programas habitacionais com a poltica de desenvolvimento urbano, que abrange as questes fundiria, de infraestrutura urbana e saneamento ambiental 9 . Tabela 1 Brasil: nmero de domiclios pobres por macrorregio 2003-2007 Unidade: domiclios Nmero de domiclios pobres Regies 2003 2004 2005 2006 2007 Centro-Oeste 690.794,00 584.767,00 571.710,00 459.628,00 347.491,00 Norte 953.888,00 1.266.190,00 1.186.553,00 1.069.395,00 1.113.660,00 Nordeste 6.217.330,00 6.039.468,00 5.645.594,00 5.189.643,00 4.992.043,00 Sul 1.334.382,00 1.170.321,00 1.104.200,00 943.367,00 809.412,00 Sudeste 3.799.427,00 3.498.245,00 3.131.201,00 2.546.082,00 2.193.338,00 Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 2008 6 Em abril de 2008, foram computados pelo IBGE como miserveis no Brasil 25,16% da populao. Essa a menor taxa desde 2002, mas representa 36 milhes de bra- sileiros que esto na classe E, segundo a pesquisa, e ganham no mximo R$ 768 por famlia, por ms. 7 O Ipea conceitua como pobre o indivduo que tem renda mensal de at meio salrio mnimo (R$ 207,50) e como rico aquele pertencente a famlias cuja renda mensal igual ou superior a 40 salrios mnimos (R$ 16.600). 8 Os autores agradecem a Andr Luiz Santos e Silva, aluno de Sociologia da Univer- sidade Federal Fluminense (UFF), por sua colaborao na elaborao da tabela e mapa que constam deste artigo. 9 A ausncia de infraestrutura urbana e saneamento ambiental o maior problema e envolve 10,2 milhes de moradias, ou seja, 32,1% do total de domiclios urbanos No Brasil, estima-se, para efeito de formulao de polticas pblicas, que quase a meta- de da populao (83 milhes de pessoas) no atendida por sistemas de esgotos e 45 milhes de cidados carecem de servios de gua potvel. Nas reas rurais, mais de 80% das moradias no so servidas por redes gerais de abastecimento de gua, e quase 60% dos esgotos de todo o pas so lanados, sem tratamento, diretamente nos mananciais de gua. Esse conjunto de defcincias est presente nos bolses de pobreza das grandes cidades, especialmente nas regies Norte e Nordeste (dados disponveis no site do Ministrio das Cidades). BRASILMAR FERREIRA NUNES, JOO MAURCIO MARTINS DE ABREU BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 723 ASPECTOS DA POLTICA HABITACIONAL NO BRASIL 10
O direito moradia garantida pela ordem jurdica do pas admite vrias formas de acesso proprieda- de. Isso ocorreu especialmente aps a Constituio de 88 e o Estatuto da Cidade, que inscreveram o direito moradia, especialmente para os setores de baixa renda, como um dos fundamentos da funo social da cidade e da propriedade 11 . No plano normativo, o direito moradia foi primei- ramente reconhecido por documentos internacionais 12
e apenas na dcada de 1990 incorporou-se expressa- mente ao direito interno. Seu marco inicial de positiva- o a Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU (1948), que, em seu Art. XXV (1), prev que todo ser humano tem direito habitao. Posteriormente, em 1966, j agora no terreno do direito internacional convencional, o Pacto Inter- nacional dos Direitos Sociais, Econmicos e Cultu- rais passa a prescrever expressamente o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prpria e para sua famlia, incluindo a o item mo- radia apropriada. Foi esse ltimo documento que, quando ratif- cado pelo Estado brasileiro no ano de 1992, pelo Decreto n. 591, introduziu indubitavelmente o di- reito moradia no plano normativo interno do di- reito brasileiro. Portanto, a partir dessa data, no se pode seriamente questionar sobre a existncia e validade de norma jurdica interna que reconhea e proteja o dito direito moradia. A despeito disso, apenas no ano de 2000, 12 anos aps a promulgao da Constituio Fede- ral brasileira e oito anos depois da concluso do processo de ratifcao do Pacto Internacional dos Direitos Sociais, Econmicos e Culturais, a moradia passou a constar expressamente e autonomamente do rol de direitos sociais, por meio da Emenda de n. 26, que alterou a redao do Art. 6 para passar a enunciar o seguinte: Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segu- rana, a previdncia social, a pro- teo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Complementam o quadro protetivo bsico do direito moradia no Brasil, principalmente, as seguintes apa- ries no plano normativo: (a) a promulgao da Lei 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, que institui uma srie de instrumentos jurdicos de regularizao fun- diria ao regulamentar os Arts. 182 e 183 da Cons- tituio Federal e estabelecer as diretrizes gerais da poltica urbana 13 ; (b) a edio da Medida Provisria n. 2.220, tambm no ano de 2001, que estabelece os requisitos para a concesso de uso especial para fns de moradia aos possuidores de imveis pblicos at a data de 30 de junho de 2001; (c) a recente incluso, no Cdigo Civil, do Inciso XII ao Art. 1.225, para reconhe- cer, expressamente, como direito real o uso especial para fns de moradia, que passa a fgurar ao lado do direito de propriedade, de superfcie, de usufruto etc. No plano da doutrina jurdica, que tem a funo de interpretar as leis e propor solues sua aplicao concreta, costuma-se dizer que o direito moradia comporta um aspecto negativo (direito de defesa) e um aspecto positivo (direito a prestaes saneamento bsico, infraestru- tura etc.) 14 . Na sua perspectiva positiva, que no aceita por todos os autores do campo jurdico 15 , o direito moradia representa um direito subjetivo do cida- do de exigir uma prestao do Estado. Este, por sua vez, tem o dever de proporcionar o acesso 10 Iremos nos basear aqui, sobretudo, em estudo elaborado pela Fundao Joo Pi- nheiro, de Belo Horizonte (MG), que realizou um detalhado diagnstico da situao habitacional brasileira, disponvel no site do Ministrio das Cidades. 11 O Estatuto da Cidade, Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, entrou em vigor no dia 10 de outubro de 2001 e regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. 12 Para uma viso pormenorizada do direito moradia no sistema internacional de proteo dos direitos humanos, que vai muito alm dos dois documentos citados no texto, ver Saule Jr., 2004 (nas referncias). 13 Conforme, especialmente, para o fm de demonstrar o pleno reconhecimento, no plano normativo, de um direito moradia autnomo, o que dispe o Art. 2, I: Art. 2. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao trans- porte a aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes 14 Ver, por exemplo, Sarlet (2004). 15 Para Ferreira, em ntida postura conservadora e minoritria sobre a normativida- de constitucional, o direito moradia expresso na Constituio tem mera funo de representar importante diretriz a orientar o Poder Pblico para a implementao de polticas aptas a assegurarem esse novo direito (FERREIRA, apud SOUZA, 2008, p. 134). No plano da doutrina jurdica costuma-se dizer que o direito moradia comporta um aspecto negativo e um aspecto positivo O RETORNO DA QUESTO HABITACIONAL NAS POLTICAS DO ESTADO BRASILEIRO: ELEMENTOS PARA UMA REFLEXO SOCIOLGICA 724 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 moradia digna a todos os cidados, que podem responsabiliz-lo, pelas vias legais e judiciais, em caso de omisso. a essa perspectiva positiva do acesso moradia que programas governa- mentais integrantes do PAC que iremos tratar adiante procuram atender. Mas h, tambm, a pers- pectiva negativa do direito moradia, consistente na exis- tncia de um dever geral de absteno e respeito, dirigi- do contra o poder pblico e mesmo contra os par- ticulares, em relao moradia de cada cidado. Trata-se da defesa da moradia contra violaes ou ameaas a ela dirigidas: todos devem respei- tar a moradia alheia, e esse respeito se demonstra por uma obrigao negativa, uma obrigao de no violar essa moradia. At os dias atuais, entretanto, essas diferentes modalidades de acesso ainda no foram totalmente incorporadas s prticas administrativas pelos di- ferentes nveis de governo (municipal, estadual e Unio) e no posicionamento do poder judicirio em processos de regularizao. Tal situao visvel, sobretudo, em questes fundirias, sendo um dos principais aspectos que interferem no processo de expanso e uso das cidades, particularmente sobre os chamados assentamentos precrios. A terra ur- bana transforma-se, assim, em um aspecto impor- tante no planejamento das cidades, pois a expanso das reas intraurbanas est diretamente vinculada aos mecanismos legais e ilegais de acesso. Nesse sentido, podemos considerar que, por trs da expanso de reas com habitaes precrias ou deterioradas em nossas cidades, h a ausncia de uma poltica fundiria. Alm do mais, ao longo dos anos, a dinmica do processo de ocupao do solo urbano, em muitas cidades do pas, implicou tanto a expanso horizontal da fronteira urbana quan- to o esvaziamento de reas centrais tradicionais, que perderam populao e atividades. Essas so caractersticas de nossos territrios urbanos cuja dinmica refete a ausncia de uma regularizao fundiria adequada. Desse fato resultam a fragmentao do espa- o construdo e a expanso contnua das periferias urbanas em nossas cidades. Tal fenmeno vem acompanhado por um aprofundamento da segre- gao e excluso socioterritorial, fenmeno esse intimamente articulado com a lgica do mercado imobilirio formal e informal. A ocupao de reas no completamente integradas dinmica da malha urbana resultado da falsa escassez de terras, onde aos enormes vazios com infraes- trutura sucedem reas super- povoadas sem as condies mnimas de habitabilidade. O que chama a ateno que no raro o pr- prio poder pblico reproduzir esse padro excluden- te de urbanizao, aprofundando as desigualdades socioeconmicas. A existncia de importante esto- que de imveis desocupados nos tradicionais cen- tros de nossas metrpoles aponta para uma lgica perversa de uso e ocupao da cidade. Em geral, imveis h tempos vazios ou ociosos, em pendn- cia de impostos municipais (IPTU), ou propriedades de rgos pblicos, desocupados e em precrio es- tado de conservao, so ocupados por famlias sem teto, generalizando um fenmeno cada vez mais corriqueiro de acesso a moradias por famlias de baixa renda. Assim, as situaes de irregulari- dade fundiria so diversas e envolvem ocupaes de terrenos ou imveis pblicos ou privados, lote- amentos clandestinos e esto presentes em boa parte de nossas principais cidades, alm da j tra- dicional ocupao de terras ociosas, pblicas ou particulares. Da mesma maneira, o grande desafo da polti- ca habitacional seria considerar a questo fundiria em uma poltica de uso do solo urbano, pois, caso contrrio, acaba repercutindo na m localizao, sobretudo dos conjuntos habitacionais populares, e at mesmo na lgica especulativa do mercado de terras nas reas de expanso. De acordo com a Pesquisa de Informaes Municipais do IBGE, em 2001, mais de 500 mil habitaes situavam-se em reas irregulares e mais de 2 milhes das casas e cmodos urbanos no Brasil encontravam-se em situao de inadequao fundiria. Isso represen- tava 5,8% do total, percentual que se elevava para 6,7% no total das regies metropolitanas 16 . Analis- O grande desafo da poltica habitacional seria considerar a questo fundiria em uma poltica de uso do solo urbano 16 importante ressaltar que a forma de coleta dessa informao no Censo subesti- ma a realidade e que os dados aqui expressam apenas uma parte desse universo. BRASILMAR FERREIRA NUNES, JOO MAURCIO MARTINS DE ABREU BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 725 tas apontam que o problema se deve, em parte, excessiva burocratizao exigida para a regulariza- o fundiria, envolvendo diversas instituies (car- trios, Poder Judicirio, entes federativos), alm, claro, da interveno de vrios atores com interes- ses no coincidentes. 16 Por outro lado, habitao como problema foi sempre considerada no Brasil uma questo de governo mais do que de Estado. Evidente- mente que, em assim sendo, est sujeita s dife- rentes vises dos grupos que esto no poder e que se alteram periodicamente em funo de eleies gerais para os cargos do Executivo e Legislativo. Alm disso, por trs da preocupao governamen- tal com a questo, h uma situao de pobreza de crescentes massas populacionais, e as propostas de polticas habitacionais terminam sendo uma ver- tente de tratamento da pobreza e dos pobres. Mais ainda, cada vez mais presente o registro espacial da questo da pobreza. Da a ntima relao das polticas sociais com as urbanas, particularmente a que se ocupa da moradia e de suas condies gerais. A luta contra a pobreza termina por se mani- festar em palavras de ordem tanto vagas como me- tafricas: promover o direito cidade, erradicao de favelas, favela bairro, urbanizao de favelas etc. O discurso ganha tonalidades variadas depen- dendo do momento histrico ou da conjuntura pol- tica, mas podemos considerar que a pobreza e os pobres so cada vez mais tratados pelos rgos pblicos como uma questo espacial/urbana. Se pudermos sintetizar o tratamento da questo na esfera federal de governo, poderamos reme- morar a extino do Banco Nacional da Habitao (BNH) em 1986, que implicou a instalao de uma crise no ento Sistema Financeiro de Habitao (SFH), que defnia a Poltica Nacional de Habitao. Esse desmonte do BNH e do SFH teve consequn- cias importantes sobre os rumos no tratamento da questo habitacional no Brasil 17 . S recentemente pode-se considerar que h uma tentativa de remon- tar institucionalmente algo similar. A partir daquele ano, 1986, o desenvolvimento ur- bano em geral e a habitao em particular vagaram por diferentes rgos do governo federal, submetidos a jogos polticos e burocrticos que levaram a uma fragmentao das aes e, sobretudo, a uma des- continuidade crnica no seu tratamento pelo poder pblico federal. Seja pela redefnio institucional acentuadamente municipalista promovida pela nova Constituio de 1988, seja pela iniciativa dos novos governos municipais eleitos na dcada de 80, ou, ainda, como refexo da desarticulao institucional dos sistemas estaduais de habitao e da retrao e fragilidade das polticas federais, houve um efetivo processo de descentrali- zao e municipalizao das polticas habitacionais a partir de meados dos anos 80. A gesto munici- pal teria a vantagem de ser o nvel de governo que permitiria uma maior integrao entre as polticas de proviso de moradias e fundiria e de controle do uso e ocupao do solo, o que ampliaria mais suas possibilidades de efccia/efcincia. O fenmeno complexo, indo desde a imbricao da questo social questo urbana at certas anlises econ- micas que enxergam na mobilidade residencial o equivalente mobilidade social. Com a criao do Ministrio das Cidades, que passa a ser o rgo responsvel pela poltica de desenvolvimento urbano, o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 2003, comea a pro- gramar mudanas nesse quadro. Iniciaram-se, en- to, estudos e pesquisas com vistas a uma poltica setorial de habitao, poltica essa que se inscreveu dentro da concepo de desenvolvimento urbano integrado, no qual a habitao no se restringe casa: incorpora o direito infraestrutura, sanea- mento ambiental, mobilidade e transporte coletivo, equipamentos e servios urbanos e sociais. Busca- se garantir direito cidade, dentro de um modelo participativo e democrtico que reconhece a possi- bilidade de interveno nas polticas pblicas como direito dos cidados 18 . A luta contra a pobreza termina por se manifestar em palavras de ordem tanto vagas como metafricas 17 Estamos pensando, por exemplo, na desarticulao progressiva da instncia fe- deral, a fragmentao institucional, a perda de capacidade decisria e a reduo signifcativa dos recursos disponibilizados para investimento na rea. 18 O Ministrio das Cidades, em 2003, articulou a realizao das conferncias mu- nicipais, regionais e estaduais das cidades, que contou com a participao de am- plos segmentos da populao, em cerca de 3.400 municpios. Nessas conferncias, foram debatidos os problemas das cidades e apresentadas sugestes visando elaborao das polticas a serem adotadas por esse ministrio. O RETORNO DA QUESTO HABITACIONAL NAS POLTICAS DO ESTADO BRASILEIRO: ELEMENTOS PARA UMA REFLEXO SOCIOLGICA 726 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 Para se ter uma ideia da presena da habitao nas aes do Ministrio das Cidades, basta lembrar que, no primeiro governo Lula, as vultosas somas investidas no setor o foram na produo e aquisi- o de moradias, urbanizao de assentamentos precrios, aquisio de mate- rial de construo, reforma e ampliao de unidades habi- tacionais, produo de lotes urbanizados e requalifcao de imveis para uso habita- cional de cerca de 2 milhes de famlias em todo pas. Alm disso, 75% dessas famlias tm renda mxima de at cinco salrios mnimos, consolidan- do o processo de priorizao dos investimentos na populao dessa faixa. Ao trmino da primeira gesto, um balano reali- zado pela Secretaria Nacional de Habitao (SNH) apontou que os principais desafos para a imple- mentao da poltica nacional de habitao eram a focalizao na populao moradora em favelas. Em especial, aquela residente nas regies metro- politanas, que concentram 89% desse grupo, com a garantia da sustentabilidade e a harmonizao dos subsdios por meio de uma poltica integra- da e a consolidao do papel das companhias de habitao. O impacto dos investimentos realizados na pri- meira gesto Lula pode ser comprovado por meio de um estudo realizado pela Fundao Joo Pinheiro em parceria com o Ministrio das Cidades, divulga- do em janeiro de 2007, com nmeros da mensura- o do dfcit habitacional brasileiro. Ainda que o dfcit absoluto tenha aumentado de 7,2 para 7,9 milhes de domiclios, o relativo diminuiu em pra- ticamente todas as regies do pas, com exceo da Sudeste. Esse estudo apontou uma importante tendncia de decrscimo no dfcit entre os anos 2000 e 2005 e revelou uma reverso na situao habitacional do pas, pois a carncia de moradias passou para 14,9% dos domiclios, enquanto, em 2000, signifcava 16,1%. No incio do segundo governo Lula (2007-2010), foi lanado o Programa de Acelerao do Cresci- mento (PAC), que estabeleceu um conjunto de regras, compromissos de ao e diretrizes de go- verno, objetivando um crescimento econmico de 5% ao ano no perodo 2007/10 19 . O PAC inau- gurou uma nova fase na poltica econmica do governo Lula, retomando a temtica do cresci- mento na agenda do pas, praticamente ausente nas ltimas dcadas. A questo do dficit habi- tacional foi includa no PAC e se transformou numa das aes de impacto. Mesmo com o acirramento da cri- se global do sistema que alcana o Brasil no quarto trimestre de 2008, obrigando a uma reviso dos projetos de mdio e longo prazo, o problema ha- bitacional, junto com outras polticas sociais j implementadas, no parece ter sido esquecido. A nova poltica nacional de habitao foi ela- borada pelo Ministrio das Cidades e tem como principal objetivo a retomada do processo de pla- nejamento do setor habitacional e garantir novas condies institucionais para promover o acesso moradia digna a todos os segmentos da po- pulao 20 . Foram liberados, em maro de 2009, R$ 4 bilhes para serem gastos no ano e R$ 8 bilhes para 2010, oriundos do Fundo de Garan- tia por Tempo de Servio (FGTS). H nos pressupostos da poltica uma cla- ra diviso por nvel de renda das famlias para acessar os recursos. Assim, para famlias com renda de at trs salrios mnimos, sero prio- rizados dois aspectos do dficit habitacional: o quantitativo e o qualitativo. Em relao ao dficit quantitativo, a atuao ocorre no sentido de am- pliar o acesso moradia digna da populao de baixa renda. A inteno reduzir a necessidade numrica de moradias decorrente da coabitao familiar, do nus excessivo com aluguel e dos domiclios rsticos/improvisados para as faixas de mais baixa renda da populao nas reas ur- bana e rural. Com relao ao dficit qualitativo, os programas e aes atuam na melhoria das condies de habitabilidade de assentamentos A questo do dfcit habitacional foi includa no PAC e se transformou numa das aes de impacto 19 Evidentemente que a crise global que se instala em 2008 coloca em questo esses ndices, porm so interessantes para situar o contexto de otimismo dentro do qual se pensou a nova poltica habitacional para o pas. 20 As caractersticas da nova poltica habitacional do governo esto acessveis no site www.minhacasaminhavida.gov.br, no qual so explicitadas as prioridades do programa. Ao mesmo tempo, a Portaria Interministerial n.325 de 31/08/2009, que dispe sobre o Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU), integrante do Pro- grama Minha Casa Minha Vida (PMCMV), detalha esses aspectos. BRASILMAR FERREIRA NUNES, JOO MAURCIO MARTINS DE ABREU BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 727 humanos precrios. Buscam resolver a preca- riedade da moradia caracterizada por vrios as- pectos: irregularidade fundiria e/ou urbanstica; deficincia da infraestrutura; ocupao de reas sujeitas a alagamentos, deslizamentos ou outros tipos de risco; altos nveis de densidade dos assenta- mentos e das edificaes combinados precariedade construtiva das unidades habitacionais; enormes dis- tncias percorridas entre a moradia e o trabalho, associadas a sistemas de transportes insuficien- tes, caros e com alto nvel de desconforto e in- segurana; alm da insuficincia dos servios pblicos em geral, principalmente os de sanea- mento, educao e sade. O PAC da habitao constituiu-se, assim, como resposta a um dos principais desafos apontados pelo balano acima citado e como um passo inova- dor de grande impacto destinado a reverter o qua- dro de desigualdade social e territorial, de modo a tornar efetivo o direito cidade dos habitantes desses assentamentos. O mapa a seguir ilustra os municpios elegveis para atendimento do Progra- ma Prioritrio de Investimento (PPI) do PAC. Essa breve sntese da evoluo recente das polticas habitacionais do governo federal mostra a complexidade dos elementos que constituem a proposta e no deixa dvidas de que se est dando ateno s camadas da baixa renda, sobretudo ur- bana, somando-se srie de medidas de polticas sociais em curso pelo atual governo. Em outras palavras, a habita- o volta a ser tratada como uma questo social, mas li- gada como sempre lgica econmico-fnanceira, haja vista a montagem de todo um sistema para acesso aos benefcios da poltica. Vem da a nos- sa nfase na questo das favelas e das demandas oriundas dos grupos a residentes. Atualmente, um dos principais desafos na im- plementao da Poltica Nacional de Habitao est na efetivao da participao de estados e municpios no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), com a criao dos con- selhos e fundos e desenvolvimento dos planos di- retores. Vem desta anlise a imagem de um Estado promotor do progresso econmico e social, ima- gem essa relegada a plano secundrio ao longo dos anos 1990, quando as teses do Estado-mni- mo caracterizavam a sua presena nas polticas sociais. Volta-se no momento, portanto, ao Estado interventor, com aes racionalizadas e com base em um planejamento que dita os rumos de sua pre- sena na esfera social. Aqui, a qualidade dos ser- vios oferecidos passa por respostas diferenciadas segundo as categorias do pblico alvo. Na poltica habitacional proposta, h uma opo em favor de grupos excludos do acesso habitao, numa cla- ra perspectiva de garantir a coeso social 21 . H, portanto, algo que poderia se denominar de adaptao das polticas pblicas, que se defne segundo uma lgica de dupla velocidade: de um lado, as polticas que seguem normas de efcincia e de rentabilidade, destinadas ao conjunto da po- pulao e, de outro, aquelas especfcas que visam Mapa 1 Municpios elegveis para atendimento do Programa Prioritrio de Investimento (PPI/PAC) Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2004. A habitao volta a ser tratada como uma questo social, mas ligada como sempre lgica econmico-fnanceira 21 No demais insistir no fato de que movimentos dos sem teto nas grandes cidades podem se ampliar ainda mais e colocar em risco uma estabilidade do setor caso passem a reivindicar o constante no Estatuto da Cidade, que garante o direito ao seu uso. Os jornais cotidianos trazem com rotina matrias sobre questes dessa natureza, apontando para o risco potencial. Ver, entre outras, matria em O Globo de 10/02/2009 sobre invases de prdios no centro do Rio de Janeiro. O RETORNO DA QUESTO HABITACIONAL NAS POLTICAS DO ESTADO BRASILEIRO: ELEMENTOS PARA UMA REFLEXO SOCIOLGICA 728 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 garantir as funes sociais, priorizando, portanto, reas e populaes desfavorecidas. O programa de governo para cobrir o dfcit habitacional do pas se insere nessa lgica: considera os aspectos particu- lares tanto econmicos quanto sociais e culturais de populaes de certas reas da cidade, oferecendo-lhes servios diferenciados (cr- dito subsidiado, prazos mais longos de fnanciamento, tec- nologias adaptadas ao nvel econmico etc.). Paralelamente, o sistema fnancei- ro tradicional, com suas taxas de juros de mercado, permanece disposio do pblico em geral. A perspectiva adotada s poder ser comprova- da quanto sua possibilidade de alcanar os objeti- vos expressos na poltica uma vez analisada a rotina da relao entre as populaes alvo e as instncias governamentais. Ou seja, qualquer avaliao s poder ser concluda ex-post, passado algum tem- po depois de iniciar a implantao das propostas. Por instante, h uma perspectiva de tratamento da questo habitacional que no se diferencia de uma perspectiva miserabilista das populaes de baixa renda, moradores de reas precarizadas em nos- sas cidades. Esta viso sustenta e legitima o trata- mento dualista da questo habitacional, na medida em que em nenhum momento se questiona ou se adota a perspectiva de que se trata de um item da condio de reproduo do trabalhador e de sua famlia, ou melhor, de um direito previsto em lei, alm de outras dimenses que tocam a questo. Evidentemente que, dada a secular desigualdade socioeconmica entre ns, no haveria como no diferenciar os mecanismos de enfrentamento da questo por faixas de renda. Entretanto, chama- mos a ateno para esta questo, pois se corre o risco de se cair em atos que podem repetir as mesmas lgicas e, assim, as falncias de polticas anteriores. Vejamos algumas dessas dimenses, especialmente o aspecto jurdico-legal da questo. UM PEQUENO EXEMPLO PARA UM GRANDE PROBLEMA O panorama jurdico sobre o direito moradia que resumimos anteriormente sugere, em tese, a existncia de um robusto sistema de promoo e, principalmente, de proteo e defesa do direito moradia. No entanto, na prtica, a defesa da mora- dia popular, especialmente nas grandes metrpo- les, tem sido constantemente violada. Com efeito, cada vez mais se verifca em cidades como Rio de Janeiro 22 e So Pau- lo a retomada da poltica de remoo de favelas e, o que parece pior, a tentativa de institucionalizar o desalojamento forado e a de- molio de habitaes populares por meio de pro- cessos judiciais dos quais os moradores a serem despejados sequer participam. Na prtica, a defesa da moradia, especialmen- te popular, tem sido invariavelmente preterida quando em confito com outros bens constitucio- nalmente tutelados, como a propriedade, o meio ambiente equilibrado, a ordem urbana etc. s ve- zes, o tema direito moradia nem debatido processualmente, mesmo estando gravemente envolvido. A fm de exemplifcar esse tipo de situao, ana- lisemos brevemente um caso concreto ocorrido no municpio de Belford Roxo/RJ, um dos mais pobres do estado do Rio de Janeiro, localizado na baixada fuminense 23 . No meado da dcada de 1980, um grupo de pessoas ergueu suas residncias sobre o leito de uma rua com pavimentao inconclusa no territrio do atual municpio de Belford Roxo/RJ (quela altura, ainda no desmembrado do mu- nicpio de Nova Iguau/RJ). Alguns dos vizinhos da rea, com ttulo de propriedade regular, ins- tauraram processos administrativos na prefeitu- ra municipal (primeiramente de Nova Iguau/RJ e, posteriormente, de Belford Roxo/RJ) a fim de obter as devidas providncias contra os mora- dores que ocuparam a rua e que, portanto, es- tavam em situao irregular, dificultando o livre trnsito de pessoas no local. Embora o nmero Se cair em atos que podem repetir as mesmas lgicas e, assim, as falncias de polticas anteriores 22 Sobre as principais ameaas ao direito moradia digna no Rio de Janeiro, existe um importante relatrio de casos que pode ser acessado na internet. A referncia o relatrio elaborado a partir do Frum Estadual de Luta Pela Reforma Urbana, ocorrido no Rio de Janeiro, em 2008 (FRUM ESTADUAL DE LUTA PELA REFOR- MA URBANA, 2008). 23 O resumo feito a seguir refere-se ao civil pblica autuada originalmente sob o n 1998.683.010033-9. BRASILMAR FERREIRA NUNES, JOO MAURCIO MARTINS DE ABREU BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 729 de ocupantes da rua fosse se avolumando com o tempo, nenhuma providncia concreta foi tomada pelo poder pblico municipal. Em 1998, j estavam assentadas no local 21 fam- lias, formando mais uma pequena favela na regio. Ou seja, havia ali, indubitavelmen- te, uma questo habitacional a resolver, que no poderia ser desconsiderada. Diante da omisso do poder pblico municipal, em 1998, o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro ajuizou ao civil pblica 24
com o objetivo de obter a desocupao da rua e a demolio das construes ali realizadas, com a chancela e a coao do Poder Judicirio. At a, nada de ilegtimo. O problema est, na verdade, (a) nos argumentos que dominaram todo o debate jurdico no processo instaurado e, principalmente, (b) nos agentes e participantes, exclusivos, desse debate processual. Com efeito, embora objetivasse o despejo de moradores em situao irregular e a demolio de suas construes sobre o leito da dita via pblica in- conclusa, o Ministrio Pblico dirigiu a ao judicial apenas contra o municpio de Belford Roxo/RJ. No incluiu no polo passivo da demanda, a fm de que se defendessem e produzissem provas, os moradores que seriam despejados e que perderiam todo o in- vestimento que fzeram em suas residncias. Em acrscimo a isso, durante toda a primeira instncia processual, que durou nada menos do que oito anos, nem um nico argumento do debate entre as partes (Ministrio Pblico como autor; mu- nicpio de Belford Roxo/RJ como ru) tangenciou o direito moradia e seu sistema internacional e interno de proteo normativa. Todo o debate se circunscreveu, e se decidiu, em torno do fato de a rua ser um bem pblico; do fato de a legislao urbanstica, inclusive municipal, vedar o licencia- mento do assentamento; do fato de as construes sobre a via pblica se amoldarem ao conceito de poluio da Lei Federal 6.938/81, que traa as di- retrizes da poltica nacional de meio ambiente 25 . O juiz de primeira instncia julgou procedente os pedidos feitos pelo Ministrio Pblico e condenou o municpio de Belford Roxo/RJ a demolir as habita- es irregulares no prazo de 90 dias. Somente aps essa deciso judicial, prolatada no ano de 2006, na condio de terceiros interessados (ou seja, de pessoas que no so partes do processo, mas que podem ser prejudicadas por ele), 18 ocupantes da rea, sob a representao da Defensoria Pblica do Es- tado do Rio de Janeiro, recorreram da deciso ao Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Somente nesse momento, repita-se, oito anos aps a instaurao do processo, foi inserida no debate processual a questo da proteo do direito mo- radia que assistia aos ocupantes a serem despe- jados. A deciso de primeira instncia, ainda assim, no foi revertida e, tampouco, foi reconhecido pelo tribunal qualquer direito dos moradores em situa- o irregular a indenizao pela perda da habitao construda sobre a via pblica. No pretendemos, no entanto, dar nfase ao contedo propriamente dito dos veredictos, seja em primeira, seja em segunda instncia. O que parece grave, em termos democrticos e de respeito s leis, em lugar dos veredictos, o fato de os moradores ir- regulares no terem sequer participado do processo judicial em primeira instncia e de o debate proces- sual, por oito anos, ter se circunscrito a questes que, embora pertinentes ocupao de rea pblica, no so exaurientes. Esse debate sobre o despejo, a remoo e a demolio de habitaes populares como as existentes nas centenas de favelas fumi- nenses no pode prescindir, no mnimo, de uma discusso sria sobre o sistema jurdico de proteo do direito moradia, com a participao franqueada s pessoas a serem afetadas pelo processo. 24 Ao civil pblica aquela que se destina, segundo a Lei 7.347/1985, atribuio de responsabilidade e reparao de danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico, ordem eco- nmica e economia popular, ordem urbanstica, assim como a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. Esse debate sobre o despejo, a remoo e a demolio de habitaes populares no pode prescindir, no mnimo, de uma discusso sria sobre o sistema jurdico de proteo do direito moradia 25 Art. 3. Para os fns previstos nesta lei, entende-se por: [...] III poluio, a degra- dao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a prejudiquem a sade, segurana e o bem-estar da populao; b criem condi- es adversas s atividades sociais e econmicas; c afetem desfavoravelmente a biota; d afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; d lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. O RETORNO DA QUESTO HABITACIONAL NAS POLTICAS DO ESTADO BRASILEIRO: ELEMENTOS PARA UMA REFLEXO SOCIOLGICA 730 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 importante notar que a situao acima exem- plifcada no parece representar um caso isolado. Notcias veiculadas em jornais do pas informam formas semelhantes de institucionalizar violaes ao direito moradia das classes mais baixas da populao. Alm disso, nos prprios autos do proces- so de Belford Roxo/RJ, h referncias a outros casos semelhantes, com decises idnticas e sem a participa- o dos moradores afetados em primeira instncia, como se a questo dissesse res- peito unicamente ao Ministrio Pblico e ao mu- nicpio e no, diretamente, populao com a moradia ameaada. Portanto, tanto quanto no enorme dfcit habi- tacional brasileiro propriamente dito, parece haver, nesse proceder judicial, um outro srio obstculo efetividade concreta do direito moradia e uma importante questo habitacional a ser pensada e discutida: os discursos, em tese e na prtica, sobre a defesa da moradia, principalmente popular, no se coadunam um com o outro. CONCLUINDO E LEVANTANDO NOVAS QUESTES Vivemos ao longo das ltimas dcadas um in- tenso processo de transferncia de populaes de reas rurais para urbanas ou mesmo de cidades pequenas para grandes. Esse movimento j foi lido sob diferentes prismas, porm um dos mais usuais focos de anlise de nosso processo de urbanizao justamente o chamado dfcit habitacional. Por meio dele que se aponta o descompasso entre uma demanda por moradias, que cresce exponen- cialmente, face a uma oferta, que cresce aritmetica- mente. Foi justamente essa situao de dfcit e a de precariedade de moradias dos grupos populares que deu margem a que se criassem, em distintos momentos, formas diferenciadas de acesso a um teto, sem que, contudo, possamos afrmar que a questo est pelo menos equacionada. Entretanto, contrariamente a uma viso que considera que a poltica habitacional vem constantemente ignorando ou tratando como mar- ginal a demanda das camadas populares, sabemos que ela foi sempre objeto de uma constante aten- o com base em diferentes critrios que postulam certa particularidade quase natural destas popu- laes por habitaes dignas. Se o resultado o que apa- rece frente aos nossos olhos, podemos tambm decodifcar a poltica habitacional, para diferentes perodos, e ver uma relao ambgua entre o Estado e as classes popula- res no Brasil. Instncias governamentais em variados mo- mentos ao longo da segunda metade do sculo XX, por exemplo, j diagnosticaram questes que difcultavam o alcance dos objetivos propostos por diferentes polticas e programas habitacionais para o pas. Entre inmeros aspectos de carter econ- mico-fnanceiro, outros trabalhos destacam pontos que nos interessam mais de perto. Estamos nos referindo, por exemplo, rigidez, inclusive jurdica, na estratgia para enfrentar o dfcit habitacional, minimizando as possibilidades de formas alterna- tivas de acesso moradia e dos modos no con- vencionais de produo da habitao. Da mesma forma, destacamos ainda a ausncia, nas polticas de desenvolvimento urbano, de instrumentos efeti- vos de controle do uso e ocupao do solo urbano, fragilizando as administraes locais 26 . Por outro lado, consenso que, ao longo do s- culo XX e at os tempos atuais, o Brasil vivenciou intenso e generalizado processo de urbanizao, que, com a globalizao na sua segunda metade, expressou-se ainda por uma metropolizao acele- rada. Entre efeitos positivos e negativos, esse fe- nmeno implicou alteraes nos valores culturais endgenos, dada a facilidade de circulao de infor- maes de toda ordem, atingindo dimenses varia- das, inclusive estticas. Nos padres habitacionais, por exemplo, chegamos ao ponto de inexistir hoje em nossas cidades um estilo de construo que possa ser a sntese de nossos valores culturais, se Foi justamente essa situao de dfcit e a de precariedade de moradias dos grupos populares que deu margem a que se criassem, em distintos momentos, formas diferenciadas de acesso a um teto 26 A esse respeito ver, por exemplo, o relatrio do Grupo de Trabalho para a Refor- mulao do Sistema Financeiro da Habitao (GTR/SFH), elaborado pelo Ministrio de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, em 1986. BRASILMAR FERREIRA NUNES, JOO MAURCIO MARTINS DE ABREU BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 731 no bastasse o fato de nossas diferenas interregio- nais. Essa multiplicidade de padres habitacionais no tem sido considerada nas polticas pblicas, tampouco nas decises judiciais que envolvem a questo em nossas cidades. Pelo contrario, h um senso comum que impera entre os que decidem sobre o que seria um padro ha- bitacional decente, e tudo que escapa dessa defnio generalizante tratado como fora de uma ordem, seja cul- tural, seja jurdica, seja sim- blica. O resultado que habitao no Brasil um tema sob impacto de mltiplas infuncias, mas cer- tamente, e como j ressaltado acima, a secular e desigual distribuio da riqueza nacional uma das principais causas do cenrio se apresentar como tal. ela que est sustentando cenrios habita- cionais, onde signos de riqueza como palacetes e manses se apresentam ao lado de reas onde as precrias condies de moradia saltam aos olhos de qualquer transeunte desavisado que circula em nossas cidades. Entre projetos arrojados, com in- funcias marcantes do mais atual na arquitetura internacional, h as construes populares, com estilos peculiares s condies culturais e de renda de seus habitantes. Cabe ainda destacar que a exposio de nossas desigualdades econmicas por meio das constru- es habitacionais naturaliza essa diferenciao extrema. reas com habitaes precrias so olha- das como naturalmente sujas, perigosas, onde moram pessoas com baixo padro educacional e renda, e assim por diante. O inverso tambm verdadeiro: reas onde, em geral, se situam boas residncias so lidas como habitadas por pessoas civilizadas, educadas e de bom gosto. Ao mesmo tempo, enquanto certas reas de nossas cidades so absolutamente adequadas no que se refere a servios coletivos, inclusive habitacionais, h nas reas mais pobres um cenrio de algo a terminar, de inacabado. Em muitas delas, as casas esto ain- da em construo, sem pintura, com paredes ainda no completamente levantadas, com infraestrutura precria, que d esse ar de inacabado a importan- tes espaos construdos em nossas metrpoles. Esto a mostrar que morar, todos moram, porm os padres das moradias so indicadores fis da posio socioeconmica de seus ocupantes: identi- fcam renda, padres estticos, culturais etc. Podemos afrmar, assim, que o lugar da moradia das camadas de alta renda acaba se tornando um dos princi- pais indicadores de um estilo de vida que se pretende he- gemnico e se torna modelo a ser valorizado, smbolo de distino, de diferenciao. Em sntese, a moradia um dos critrios do sistema de classifcao so- cial, talvez um dos mais poderosos. Se somarmos a essas caractersticas algumas outras ligadas prpria lgica de ordenamento do territrio urbano, que varia de cidade para cidade, a diviso entre bairros ricos e bairros pobres acaba sendo geral demais para lermos a lgica do espao constru- do, especialmente a habitao. Ao mesmo tempo, o chamado dfcit habitacional se associa, muitas vezes, demanda de novos domiclios gerada pelo crescimento demogrfco, servindo de bases s metas mirabolantes presentes em diferentes pro- gramas habitacionais em variados momentos de nossa histria recente. Podemos, inclusive, lembrar que sociedades de mercado, como a nossa, so caracterizadas, den- tre outros aspectos, por uma forte hierarquia entre grupos sociais e seus sistemas classifcatrios. Isso para argumentar que no Brasil, mais do que na Europa e mesmo na Amrica do Norte, a habita- o termina jogando um papel importante de clas- sifcao social e nas representaes identitrias de grupos. Naquelas regies, observamos que h tambm diferenas nos padres habitacionais dos grupos sociais, se ordenadas por renda. Entretan- to, sobretudo na Europa, nota-se certo pudor em escancarar a riqueza, inclusive por meio de imveis ostentatrios 27 . No Brasil, ao contrario, a diferencia- o social evidenciada em todas as dimenses da vida, inclusive nas caractersticas dos padres Cabe ainda destacar que a exposio de nossas desigualdades econmicas por meio das construes habitacionais naturaliza essa diferenciao extrema 27 Evidentemente que estamos considerando em termos mdios os cenrios urba- nos atuais nessas regies. H, sem dvidas, reas ricas que exibem palacetes e manses, porm com visibilidade menos perceptvel que em nosso pas, onde h o culto da ostentao imobiliria por parte dos grupos de altas rendas. O RETORNO DA QUESTO HABITACIONAL NAS POLTICAS DO ESTADO BRASILEIRO: ELEMENTOS PARA UMA REFLEXO SOCIOLGICA 732 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 habitacionais, de tal maneira que as diferentes fai- xas de renda fazem uso de variadas formas habi- tacionais, com estilos e estticas tambm variados. Esquece-se, no entanto, que todos os grupos so- ciais desenvolvem sistemas classifcatrios e para todos eles a habitao um dos signos dessas classif- caes. A homogeneizao dos padres habitacionais das classes populares em programas governamentais demonstra o pouco cuidado que se d a esta dimenso da vida social por gru- pos concernentes. Nesse cenrio, para as condies da produ- o de moradias das classes populares que as refexes sobre habitao se voltam, pois nelas que a questo se apresenta crtica. Evidentemente que esta assertiva no deixa de trazer implcito al- gum juzo de valor, pois o apego ao espao da casa no de forma nenhuma um privilgio de grupos de renda satisfatrios, ou mesmo de nvel cultural superior. Ao mesmo tempo, como de forma sensvel nos lembra Leito (2007, p. 49) referindo-se arquite- tura, casa: [...] mais do que oferecer proteo quanto ao que externo e pode ser hostil o mais primi- tivo dos atributos da arquitetura entrar (na casa) aparece ento como algo que permite desfrutar sensaes, lembranas e desejos pessoais, isto , como um ato que possibilita- va a vivncia de experincias marcadamente subjetivas. justamente esse espao interior, onde se en- tra e se vive, que vai simbolicamente defnir a mo- radia como algo de elevado valor subjetivo, lugar de referncia da memria, onde viveram ou vivem nossos heris da vida privada (pais, familiares) e em cujo interior tambm nos construmos enquanto identidades. Essa pode ser a base para que compreendamos a defnio de arquitetura de Zevi (1977, p. 18): [...] o espao interior onde os homens andam e vivem, que nos permite, junto com Leito (2007), compre- ender a arquitetura como um fato material, objetivo e, sobretudo, como uma experincia subjetiva. Ora, essa subjetividade atributo do ser huma- no, independentemente do lugar social que ocupa. Assim, as moradias em reas precarizadas de nos- sas cidades tm subjetivamente para seus ocupan- tes o mesmo valor que as manses em bairros de elite. No se pode, ainda, des- prezar o fato de que o desejo da casa prpria se sustenta a partir do ponto de vista de que a propriedade da moradia elemento fundamental de estabilidade social 28 . O que est em questo no apenas o valor econmico do imvel, mas o seu signifcado simblico para o seu ocupante, ou seja, esferas da vida onde o eco- nmico no quem dita as regras de valorao. A moradia, o endereo so, em qualquer situao, a condio mnima da estabilidade numa perspectiva mais ampla do fenmeno. Mesmo sendo um bem econmico, trata-se aqui de dimenses outras, no econmicas. nesse sentido que podemos afrmar que, para parcelas signifcativas da populao urbana brasi- leira, no se luta por um espao de moradia visan- do exclusivamente ao uso econmico; so outras aspiraes que esto em jogo (NUNES, 2006). Em outros termos, temos que ultrapassar a tese de uma questo social travestida de questo habitacional e que vai enxergar na mobilidade residencial algo equivalente mobilidade social 29 . Nesse sentido, podemos recuperar a noo de dfcit qualitativo da habitao, que vai considerar as necessidades habitacionais no tocante forma de ocupao, den- sidade, acomodao e condies socioambientais. Vistas dessa maneira, a defnio e a quantifca- o de necessidades habitacionais apresentariam maior variao ao se caracterizarem as necessi- dades por faixa de renda familiar, composio da unidade familiar, localizao, trajetrias familiares e outros fatores, articulando os nveis objetivos e subjetivos da questo 30 . As moradias em reas precarizadas de nossas cidades tm subjetivamente para seus ocupantes o mesmo valor que as manses em bairros de elite 28 De fato, no Brasil, inexiste a hiptese de fnanciamento de habitaes de aluguel, como ocorreu e ocorre em alguns pases da Europa, por exemplo. 29 essa percepo que vai permitir analisar as aspiraes de uma moradia pelas classes populares, to ou mais presentes quanto mais fragilizadas se encontram na estrutura social, longe, portanto, de uma aspirao pretensamente pequeno- burguesa. 30 Ver, por exemplo, Fernandes (1993). BRASILMAR FERREIRA NUNES, JOO MAURCIO MARTINS DE ABREU BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.719-733, out./dez. 2009 733 31 O que estamos insistindo que no se trata aqui de um debate sobre a legiti- midade ou no de polticas de remoo de favelas, ou outras similares, que tratam certas reas da cidade como externas lgica da prpria cidade. Ao contrrio, enfatizamos a natureza urbana de tais espaos, mesmo se aparentemente no cor- respondam aos padres hegemnicos de rea urbana. 32 Chama a ateno matria publicada em 12/04/2009 pelo jornal O Globo, do Rio de Janeiro, apontando para o que teria acontecido com o bairro da Lagoa, na zona sul da cidade do Rio de Janeiro, se no tivessem transferido (!) a populao pobre que ali morava em dcadas anteriores para reas distantes do lugar que hoje uma das reas urbanas mais exclusivas e caras da cidade. Assim, abordar a questo habitacional em reas urbanas pobres ou faveladas no signifca, a priori, uma posio de crtica com vistas a traz-las para o padro de classes mais aquinhoadas. Ao con- trrio, signifca chamar a ateno para a ausncia de polticas urbanas especfcas para estas reas, as quais devem levar em conta, inclusive, as sub- jetividades que esto implicadas no espao e nas moradias a existentes 31 . Inmeros estudos, em particular estatsticos e mesmo aqueles de maior difuso, sublinham o quanto a focalizao sobre guetos redutora, pois leva a pensar a situao de reas mais segregadas independentemente de mecanismos gerais que envolvem populaes mais pobres e mais ricas, mas tambm essa camada ne- bulosa e indefnida denominada por classe mdia (VALADARES, 2005; TISSOT; POUPEAU, 2005) 32 . Em outras palavras, no estamos pretendendo re- traduzir a questo social em categorias territoriais/ habitacionais, mesmo comungando do pressuposto de que hoje a cidade e o urbano onde esse pro- blema se manifesta com maior visibilidade. EFERNCIAS BID. Poltica Nacional de Habitao. Programa Habitar Brasil BID (Projeto BRA/00/019). Braslia, 2004. BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano. FUNDAO JOO PINHEIRO. Dfcit Habitacional Brasil 2000. Belo Horizonte: FJP, 2001. FERNANDES, Almir. As condies da questo habitacional. In: ALBUQUERQUE, R. C. (Org.). O Brasil social: realidades, desafos, opes. Rio de Janeiro: IPEA, 1993. (Srie IPEA, 139). FRUM ESTADUAL DE LUTA PELA REFORMA URBANA (RJ). Relatrio de situaes de violao do direito moradia digna no estado do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://cedes. iuperj.br/PDF/06agosto/anexos/relatorio-direito-a-moradia.pdf>. Acesso em: 20 nov. 2008. FUNDAO JOO PINHEIRO (MG). 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A Mestrando e graduado em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); pesquisador associado equipe do observatrio das Metrpoles Ncleo de Salvador. rafaelarantes13@gmail.com B Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP); mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professora titular da Universi- dade Catlica do Salvador (Ucsal) e do Progama de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFBA; pesquisadora do Centro de Rescursos Humanos da UFBA; bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq); coorde- nadora do Observatrio das Metrpoles Ncleo de Salvador. inaiammc@ufba.br 1 No projeto de pesquisa Fugindo da Cidade: Os condomnios residenciais fechados e o esvaziamento do espao pblico na Regio Metropolitana de Salvador, essa temtica vem sendo objeto da dissertao de mestrado de Rafael Arantes, sob a orientao da Prof Inai Carvalho. BAHIA ANLISE & DADOS Os condomnios residenciais fechados na Regio Metropolitana de Salvador * Rafael de Aguiar Arantes A
Inai M. M. de Carvalho B Resumo Entre as tendncias dominantes na dinmica atual das cida- des do Brasil e da Amrica Latina, est um aumento da autosse- gregao das camadas de mdia e alta renda e a proliferao de condomnios residenciais fechados, fortifcados e protegidos. Nesses locais, essas camadas vm se refugiando em busca de segurana e qualidade de vida, afastando-se do que consideram como a poluio e os riscos da cidade. O trabalho proposto ana- lisa esse fenmeno com base em uma pesquisa realizada na Re- gio Metropolitana de Salvador, discutindo a origem e a expanso desse novo padro habitacional, os padres de sociabilidade por ele estimulados, as motivaes dos seus moradores e suas re- laes com a cidade. O trabalho discute ainda como o referido padro contribui para um progressivo esvaziamento do espao pblico, com a negao da diversidade e das relaes sociais tra- dicionalmente associadas ao prprio conceito de cidade. Palavras-chave: Autossegregao. Condomnios residenciais fechados. Espao pblico. Regio Metropolitana de Salvador. Abstract Among dominant trends in the current dynamics of cities in Brazil and Latin America is increased auto-segregation of the middle and upper-classes and proliferation of gated resi- dential condominiums, which are strengthened and protect- ed. These social classes have been taking refuge in these locations in a search for security and quality of life, distanc- ing themselves from what they consider to be the pollution and risks of the city. This paper seeks to analyse this phe- nomenon based on research carried out in the Salvador Met- ropolitan Region, discussing the origin and expansion of this new housing standard, new sociability standards stimulated by it, residents motivations ad their relationship with the city. The work also discusses how this standard has contributed to a progressive emptying of public space, with the denial of diversity and social relations traditionally associated with the concept of the city. Keywords: Auto-segregation. Gated residential condomini- ums. Public space. Salvador Metropolitan Region. INTRODUO Este trabalho discute um dos aspectos das trans- formaes recentes da estrutura urbana das grandes cidades: o crescimento da segregao residencial das camadas de mdia e alta renda pela proliferao de condomnios residenciais fechados, com base na realidade da Regio Metropolitana de Salvador. 1 Os impactos da globalizao, da reestruturao produtiva e do neoliberalismo (com a reduo das responsabilidades econmicas e sociais e do pa- pel de regulao do Estado) tm contribudo para a emergncia de uma nova confgurao socioes- pacial nas referidas cidades, discutida por autores como Sassen (1991), Veltz (1996), Borja, Castels (1997), Marcuse e Kempen (2000), Preteceille (2003), Janoschka (2002) e Mattos (2004). Sem entrar nessa discusso, vale assinalar como nessa nova fase da modernizao capitalista o modelo das cidades fordistas (industrializadas, regulamentadas com mais autonomia pelo Estado e caracteriza- das por uma disperso orientada a partir do centro tradicional) cede gradativamente espao para um modelo de cidade mais fexvel, caracterizada por fuxos fnanceiros ligados ao setor tercirio, sujei- OS CONDOMNIOS RESIDENCIAIS FECHADOS NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR 736 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.735-746, out./dez. 2009 ta a uma maior infuncia do mercado e cada vez menos orientada exclusivamente pela dinmica do centro tradicional. Associado s novas tecnologias da informao e da comunicao, o processo de formao desse novo modelo caracterizado por Mattos (2004) como uma [...] metropolizao expandida ou dilatada. Embora esse modelo ve- nha se defnindo a partir de um processo complexo de conti- nuidade e mudanas em cada cidade, onde o preexistente condiciona a emergncia do novo (que, em muitos casos, j se esboava no passado) e onde as decises, instituies e atores nacionais e locais tm um peso relevante, possvel constatar que alguns elementos comuns vm alte- rando as feies das metrpoles latino-americanas e brasileiras. Destacam-se, entre eles, o decrscimo demogrfco e o empobrecimento de antigas reas centrais, com o deslocamento de reas tradicionais de negcios e a constituio de novas centralida- des, associadas proliferao de novos artefatos de grande impacto na estruturao do espao metropo- litano, como complexos empresariais, grandes cen- tros de comrcio e servios, resorts, hipermercados e centro de convenes; o abandono pelo Estado de grande parte de suas funes tradicionais de pla- nejamento e gesto, com a sua transferncia para atores privados e uma afrmao crescente da lgi- ca do capital imobilirio na produo e reproduo metropolitanas; um crescimento da heterogeneida- de das reas populares e uma acentuao da sua tendncia ocupao das bordas metropolitanas, contribuindo para a pauperizao e degradao das condies de sobrevivncia dos moradores; a difu- so de novos padres habitacionais e investimentos imobilirios destinados s camadas mdias e altas, com a multiplicao de condomnios horizontais fe- chados e protegidos, implantados, muitas vezes, em zonas antes populares, mas com uma segmentao agora mais acentuada, que se expressa por meio de dispositivos explcitos de separao fsica e simb- lica, como cercas, muros e sofsticados aparatos de segurana. A expanso desse novo padro residencial e de outras formas do que Caldeira (2000) denomina como enclaves fortifcados nas cidades do Brasil e da Amrica Latina tm suscitado debates bastan- te fecundos no campo dos estudos urbanos nos ltimos anos. Pois, enquanto as grandes cidades tendem a se fortalecer na nova fase de acumulao capitalista, concentrando a populao, o aparato produti- vo, a riqueza e o poder, gran- de parte dos seus moradores vive amedrontada, fugindo dos espaos pblicos, aber- tos e plurais, considerados agora como perigosos, locais do desconhecido, dos diferentes e, portanto, dos indesejveis. Pre- ferem os espaos fechados, protegidos, monitora- dos, climatizados, com regras conhecidas e onde adentram somente pessoas confveis (ou seja, da sua mesma classe social), dissolidarizando-se do destino conjunto da cidade. Com isso, as ruas e outros espaos pblicos so transformados no que Mattos (1999) considera como uma espcie de tneis, nos quais as cama- das de mdia e alta renda tendem a circular nos seus carros, transitando de um enclave para outro e conformando uma rede socioespacial de segrega- o (SVAMPA, 2001) ancorada nesses enclaves. Ampliando as distncias e as desigualdades sociais, esse fenmeno vai de encontro plurali- dade, heterogeneidade e a outras condies tra- dicionalmente associadas ao prprio conceito de cidade por autores clssicos, como Weber, Simmel e Wirth (NUNES, 2000). Interfere nos padres de sociabilidade, no espao e na vida urbana de forma signifcativa, mas ainda insufcientemente com- preendido. Reconhecendo esse fato, o presente trabalho pretende contribuir para essa compreen- so, apresentando, a seguir, algumas considera- es sobre os enclaves residenciais fechados, com base em alguns trabalhos existentes, e, posterior- mente, constataes iniciais da pesquisa que co- meou a ser desenvolvida na Regio Metropolitana de Salvador. OS ENCLAVES FORTIFICADOS Em trabalho pioneiro que j se tornou clssico sobre o novo padro de segregao urbana no Bra- possvel constatar que alguns elementos comuns vm alterando as feies das metrpoles latino- americanas e brasileiras RAFAEL DE AGUIAR ARANTES, INAI M. M. DE CARVALHO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.735-746, out./dez. 2009 737 sil, Caldeira (2000, p. 211) defne o que denomina de enclaves fortifcados como [...] espaos priva- tizados, fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer e trabalho [...], que vm atraindo cada vez mais as camadas de mdia e alta renda. Os enclaves fortifcados so fexveis e, devido s novas tecnologias da comunicao, organizao do trabalho e sistemas de segurana, con- formam-se como espaos autnomos, que podem estar situados praticamente em qualquer lugar e, por isso, cumprem um papel importante no proces- so de metropolizao expandida. Constituem uma das mais recentes (e extremadas) estratgias de segregao, na medida em que valorizam o que privado e restrito. So demarcados e isolados fsi- camente por muros e grades e controlados normal- mente por guardas armados e avanados sistemas de segurana, que defnem as regras de incluso e excluso. Embora possam se situar em qualquer lugar, impem uma barreira fsica e simblica de apartao em relao ao seu entorno. Por fm, in- centivam a homogeneidade social, valorizando a vi- vncia entre iguais e pessoas seletas (CALDEIRA, 2000). Dialogando com a ideia do efeito tnel e da rede socioespacial de segregao, os enclaves for- tifcados contribuem decisivamente para a consti- tuio de grandes cidades difusas e policntricas, assentadas em pequenos ns dessa ampla rede, que agrega condomnios residenciais fechados, conjuntos de escritrios, shopping centers e, cada vez mais, espaos adaptados para se conformarem a esse modelo, como escolas, hospitais e parques temticos. Tais ns funcionam como ilhas de status e isolamento, fragmentos autossufcientes, fecha- dos, que direcionam seus usurios a uma valori- zao do que privado e seleto, em detrimento do que pblico e compartilhado. Quebram uma cons- tituio citadina marcada por uma ideia de conti- nuum e de totalidade. Ainda que a segmentao estivesse intrinsecamente relacionada ao modelo de cidade fordista, permanecia a perspectiva de um todo, de uma unidade, mesmo na diversidade (SOUZA, 2008). Atualmente, os deslocamentos dentro do tecido metropolitano e o dilogo entre suas partes tendem a se tornar cada vez mais res- tritos e a vivncia da sua totalidade social, plura- lidade, heterogeneidade, confitos e problemas d lugar aos espaos utpicos, artifcialmente constru- dos em torno de um ideal de monitoramento estti- co e social. Todas essas tendncias, especialmente o processo de autossegregao das ca- madas de mdia e alta ren- da, tm uma srie de determinantes sociais, como assinala Svampa (2001). No que concerne s suas matrizes socioculturais, possvel observar pelo menos trs motivaes distintas, embora combin- veis, na busca pelo modelo dos condomnios resi- denciais fechados. A partir de suas pesquisas na Argentina, a autora encontrou o que chamou de es- tilo de vida verde, estratgias de distino e busca por segurana. A ideia de um estilo de vida verde est relacio- nada emergncia de valores ps-materialistas, principalmente nas camadas mais escolarizadas e de maior poder aquisitivo, que passam a valorizar a qualidade de vida, o bem-estar e a tranquilidade, principalmente a partir de um contato mais prximo com a natureza. A famlia desempenha um papel central nesse sentido, na medida em que a qua- lidade de vida desejada principalmente em prol das crianas, para que elas possam viver ao ar li- vre, com maior autonomia e liberdade, mantendo a sensao de estar sempre de frias. A viso buc- lica dos condomnios residenciais fechados con- traposta a uma descrio da cidade como catica, barulhenta, poluda e perigosa. J as estratgias de distino esto relaciona- das ao prestgio que a vivncia em determinados espaos pode trazer para as relaes sociais. Esse elemento citado pela autora na medida em que, na Argentina, os condomnios residenciais fecha- dos tiveram sua origem nos country clubs, espaos de lazer para onde a aristocracia de Buenos Aires costumava se dirigir nos fnais de semana para en- contros e prticas de esportes prestigiosos, como polo, tnis e equitao. Os country clubs so to valorizados que, em alguns deles, a admisso de novos scios ainda controlada e realizada ape- nas a partir de indicao e da votao dos seus A ideia de um estilo de vida verde est relacionada emergncia de valores ps-materialistas OS CONDOMNIOS RESIDENCIAIS FECHADOS NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR 738 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.735-746, out./dez. 2009 membros, de forma semelhante ao que acontecia h at algum tempo em certos clubes das elites brasileiras. Essa motivao parece ser pouco signi- fcativa como explicao da proliferao do modelo dos condomnios residenciais fechados no Brasil. Para a maioria dos auto- res, a motivao que melhor explica o fenmeno no Bra- sil a busca por segurana. Tambm na Argentina esse elemento tem peso funda- mental na escolha dessa for- ma de moradia. A justifcativa mais difundida para a autossegregao das camadas de mdia e alta renda tem sido o crescimento da violncia. De fato, a nova fase de modernizao capitalista teve im- pactos considerveis sobre a vulnerabilidade social no Brasil urbano. O trfco territorializado de drogas avana, criando localidades fora do controle do Es- tado. O aumento das desigualdades sociais e do desemprego confgurou uma crise social de grande envergadura, que, por sua vez, contribuiu para a deteriorizao das relaes de sociabilidade e do padro de interao entre as classes. No entanto, segundo Amendola (2000), mais do que a violncia, um dos principais elementos orga- nizadores da cidade dita ps-moderna o medo da violncia. Para Souza (2008), embora, de fato, venha ocorrendo um aumento da criminalidade vio- lenta no Brasil urbano, esta tambm se d de forma segmentada no tecido metropolitano, constituindo uma geografa do crime especfca. Segundo o autor, os crimes de homicdio, por exemplo, ainda ocorrem fundamentalmente nos bairros populares, enquanto os bairros mais elitizados lideram princi- palmente os ndices de furtos e roubos. Contudo, o que mais interfere na organizao do tecido socioes- pacial nas cidades brasileiras hoje a geografa do medo, que no exatamente igual geografa do crime. O medo generalizado, por vezes descolado de experincias reais, estimulado pela abordagem sensacionalista e policialesca dos grandes meios de comunicao (certamente desejado pela recente indstria da segurana), passou a infuenciar decisi- vamente a vida diria, os padres de circulao no es- pao, o habitat e as formas espaciais. Ainda segundo Souza, est em curso nas cidades brasileiras o que chamou de militarizao do quotidiano ou, mais precisamente, uma militarizao da questo urba- na, conformando o que denominou de fobpole (ttulo do seu livro), a cidade do medo. Para Caldeira (2000, p. 267), relacionar os en- claves fortifcados apenas ao crime ignorar todos os seus outros signifcados, na medida em que a segurana total, perseguida por meio de cercas e muros, guardas privados 24 horas por dia e uma srie de instalaes e tecnologias de controle, assegura o direito de no ser incomodado. A pro- teo, portanto, no apenas contra o crime, mas contra pessoas e grupos sociais indesejveis. Conforme se discutiu at agora, os enclaves for- tifcados so um fenmeno recente, na medida em que surgiram no Brasil entre o fnal da dcada de 1970 e o incio da dcada de 1980, expandindo-se da dcada de 1990 at o presente. Muito se ques- tiona, entretanto, acerca da sua novidade histrica, em especial no caso dos condomnios residenciais fechados, principalmente em comparao com ou- tras formas de moradia que j eram constitudas por mltiplas residncias, possuam portaria, grades e algum sistema de controle do acesso, alm da exis- tncia de equipamentos, como quadras, piscinas e salo de jogos. De acordo com Caldeira (2000), a emergncia dos condomnios residenciais fechados est rela- cionada tambm atual elaborao publicitria de um novo conceito de moradia, que os torna o tipo mais desejvel de residncia: esse novo conceito de moradia articula cinco elementos bsicos: segu- ran a, isolamento, homogeneidade social, equipa- men tos e servios (CALDEIRA, 2000, p. 265). Os condomnios em apreo tornam mais extremos elementos antes esboados, ocupando grandes terre nos com reas verdes e ampliando a utilizao de tecnologias de segurana, aumentando e pro- fssionalizando o controle do acesso, incorporan- do uma gama muito maior de equipamentos para uso coletivo e estimulando a instalao de servi- os, como shopping centers, escolas e hospitais, por exem plo, dentro do seu prprio espao. Alm disso, diversamente dos primeiros edifcios de O que mais interfere na organizao do tecido socioespacial nas cidades brasileiras hoje a geografa do medo RAFAEL DE AGUIAR ARANTES, INAI M. M. DE CARVALHO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.735-746, out./dez. 2009 739 apartamentos, esse novo padro residencial est associado a representaes sociais em que a ima- gem que confere maior status (e mais sedutora) a da residncia enclausurada, fortifcada e isola- da, um ambiente seguro no qual algum pode usar vrios equipamentos e ser- vios e viver s com pesso- as percebidas como iguais (CALDEIRA, 2000, p. 265). O elemento crucial para a valo- rizao dos condomnios re- sidenciais fechados, portanto, a busca de isolamento. Alm desses elementos que encerram a novida- de histrica dos condomnios residenciais fechados, consideramos mais importante, ainda, a busca de um certo microcosmo social, objetivando a criao de um espao pblico privado, que permite deter- minada experincia de rua e a construo (falaciosa ou no) de uma comunidade. A experincia desse microcosmo social tem por corolrio a construo de categorias binrias de apreciao do mundo e do ou- tro, tais como os polos aqui dentro e l fora. Essas categorias criam uma fronteira, um fosso entre as pessoas conhecidas, consideradas confveis, iguais e desejveis e as desconhecidas, tidas como no confveis, perigosas, diferentes e, portanto, indese- jveis. Por outro, o espao categorizado como aqui dentro comparado com a cidade (l fora), a partir de uma contraposio entre, de um lado, seguran- a, tranquilidade, bem-estar, controle e organizao e, do outro, insegurana, caos, barulho e poluio. Esse microcosmo social tanto mais coeso quanto mais o condomnio se aproxime do que denominados de a tempo completo (os que tm uma ampla gama de equipamentos e servios que, praticamente, tor- nam desnecessrio o trnsito para alm dos seus muros). Essa construo societal tem impactos sig- nifcativos sobre a socializao de crianas e jovens, conforme Svampa (2001) analisa de forma bastante interessante para o caso da Argentina. O desenvol- vimento de diversos e restritos microcosmos sociais, portanto, tende a minar gradativamente as bases da possibilidade de construo do imaginrio de uma totalidade social citadina ou metropolitana. Conforme assinalado anteriormente, os encla- ves fortifcados e, mais especifcamente, os con- domnios residenciais fechados representam uma novidade marcada por uma grande complexidade. A partir do trabalho original de Tereza Caldeira, eles se tornaram um importante objeto de discusso nas reas das Cincias Sociais, Arquitetura e Ur- banismo e Publicidade, entre outras. Vrios enquadramen- tos, portanto, podem ser da- dos ao seu estudo, como os seus padres urbansticos e as formas de criao de uma natureza artifcializada (o mo- nitoramente esttico); seu status legal, ainda no muito bem estabelecido, na medida em que eles no se encaixam perfeitamente na lei dos condom- nios nem na lei dos loteamentos; a interferncia da publicidade na criao de um novo produto imobili- rio sedutor; a leitura dos contextos de signifcados do seu espao interno, a criao da comunidade e a socializao das crianas e jovens; a articulao entre pblico x privado e sua relao com a cidade e com a vida urbana pblica, entre outras. O projeto de pesquisa que deu origem ao pre- sente texto objetiva compreender os impactos des- se novo contexto de signifcado (passando pela leitura das suas relaes internas e padres de sociabilidade) sobre a totalidade social constituda pela cidade e seus espaos pblicos de interao. Mais precisamente, interessa compreender como a vivncia em condomnios residenciais fechados restringe os trajetos cotidianos e a vivncia em de- terminados espaos abertos e plurais, que possi- bilitariam a coexistncia de indivduos socialmente diferentes de maneira menos hierrquica, assim como a construo de formas menos segmentadas de sociabilidade entre as classes. Parte da literatura existente sobre as transfor- maes metropolitanas da atualidade vem dis- cutindo essas questes e levantando algumas hipteses, como a do esvaziamento do espao p- blico. Caldeira (2000), por exemplo, considera que vem ocorrendo um esvaziamento da esfera pblica tradicional da cidade modernista em favor de um novo modelo assentado na tenso, separao, dis- criminao e suspeio, no qual so reafrmados hierarquias e privilgios sociais. A experincia mo- derna de vida pblica se fundamentou em alguns O elemento crucial para a valorizao dos condomnios residenciais fechados, portanto, a busca de isolamento OS CONDOMNIOS RESIDENCIAIS FECHADOS NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR 740 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.735-746, out./dez. 2009 elementos bsicos, que tm sido subvertidos pelo referido modelo, tais como: [...] a primazia e a abertura de ruas; a cir- culao livre; os encontros impessoais e annimos de pedestres; o uso pblico e es- pontneo de ruas e praas; e a presen- a de pessoas de diferentes grupos sociais passeando e observando os outros que passam, olhando vitrines, fazendo comprar, sentando nos cafs, participando de manifestaes polticas, apropriando as ruas para seus festivais e comemoraes, ou usando os espaos especialmente de- signados para o lazer das massas (parques, estdios, locais de exposies) (CALDEIRA, 2000, p. 303). Por outro lado, a expanso dos enclaves fortif- cados est associada a uma valorizao crescente do automvel e da mobilidade por ele propiciada, assim como a uma tendncia transformao de maior parte das ruas em apenas reas de passa- gem, ou no que Aug (2004) denomina como no lugares. Ou seja, em espaos no relacionais, a- histricos e sem identidade, onde a suspeio e o medo do outro centralizam as experincias de interao social e a vivncia da heterogeneidade, quando essas interaes ainda se realizam. A restrio das vivncias na dimenso material dos espaos pblicos (o espao fsico propriamente dito, que permite a copresena de indivduos sem obstculos possibilidade de acesso e participao de qualquer tipo de pessoa), segundo a perspectiva habermasiana retomada por Gomes (2006), contri- bui para o esvaziamento da dimenso imaterial do espao pblico, a esfera pblica (palco da cena e do discurso poltico, do dilogo, da intersubjetivida- de e das contradies), que d a fundamentao necessria para a construo de parmetros mais democrticos de relacionamento entre as classes sociais. As cidades sempre foram marcadas por de- sigualdades, pela segregao e por um padro historicamente peculiar de relao entre hetero- geneidade e segmentao (WIRTH apud NUNES, 2000), que fez com que seus espaos sempre te- nham sido apropriados de maneira bastante dife- rente pelos diversos grupos, a depender da sua posio social e de poder (CALDEIRA, 2000). Na atualidade, porm, a nova esfera pblica tem sido marcada por uma fragmentao do tecido socio- poltico-espacial (SOUZA, 2008), com a construo de um grande fosso entre os re- feridos grupos, inclusive em termos espaciais. OS CONDOMNIOS RESIDENCIAIS FECHADOS NA RMS Confgurado principalmente a partir das dcadas de 1960 e 1970, com o avano da industrializao, a realizao de grandes empreendimentos pblicos e privados (a exemplo da abertura das avenidas de vale e da construo do primeiro grande shopping center da cidade), a consolidao de um novo cen- tro e um processo geral de modernizao do tecido urbano, o padro de expanso urbana e de apro- priao social do espao da Regio Metropolitana de Salvador se caracteriza, em linhas gerais, por vetores bem diferenciados: a orla atlntica norte, o chamado miolo e o subrbio ferrovirio (GOR- DILHO-SOUZA, 2000; CARVALHO, PEREIRA, GORDILHO-SOUZA, 2004; CARVALHO, PEREI- RA, 2006; 2008). A orla atlntica norte constitui a rea nobre de Salvador. Valorizada econmica e simbolica- mente, reduto das suas classes mdias e altas, com exceo de alguns interstcios populares. nesta rea que se concentram as atividades eco- nmicas mais dinmicas, os investimentos e em- preendimentos pblicos e privados, os melhores servios e equipamentos urbanos, bem como os enclaves fortifcados e condomnios residenciais fechados. A ocupao da orla norte no se resu- me cidade do Salvador, tendo continuidade em Lauro de Freitas, cidade a ela conurbada. O mio- lo, localizado no centro geogrfco do municpio, comeou a ser ocupado pela implantao de con- juntos habitacionais para a classe mdia baixa, na fase urea da produo imobiliria por meio do Sistema Financeiro de Habitao, tendo a sua expanso continuada por loteamentos populares A nova esfera pblica tem sido marcada por uma fragmentao do tecido sociopoltico-espacial RAFAEL DE AGUIAR ARANTES, INAI M. M. DE CARVALHO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.735-746, out./dez. 2009 741 e sucessivas invases 2 . Finalmente, ocupado desde a dcada de 1940, com a implantao de uma ferrovia que ligava Salvador regio norte do estado da Bahia, o Subrbio Ferrovirio cons- titui uma rea de base eminentemente popular. Agregando diversos lotea- mentos irregulares e inva- ses, essa rea vem sendo particularmente marcada pela pobreza dos seus mo- radores e, nos ltimos anos, pelos seus altos ndices de violncia. Alguns empreendimentos contribuem signif- cativamente para a confgurao desse padro de apropriao social do espao e para a expanso dos enclaves fortifcados na regio metropolitana de Sal- vador. Por um lado, o Shopping Center Iguatemi e os centros de negcios implantados no seu entorno foram decisivos para a conformao e consolida- o do novo centro econmico-fnanceiro da capital baiana. O desenvolvimento desse centro passou a atrair novos e luxuosos shoppings, hipermercados, centros mdicos, hospitais, complexos empresariais e residenciais, transformando a sua mais importante avenida (a Tancredo Neves) em uma espcie de ver- so mais modesta da Avenida Paulista. Por outro lado, no fnal da dcada de 1970 e incio de 1980, com a expanso e modernizao da cidade, alguns empreendimentos residenciais consolidavam a ocupao da orla atlntica norte, principalmente nas reas em torno das praias de Jaguaribe e Piat, ento situados nas bordas da ci- dade. Entre eles, fguravam alguns loteamentos de casas e conjuntos habitacionais do Instituto Nacio- nal de Orientao s Cooperativas Habitacionais (Inocoop), que vieram a dar origem, posteriormen- te, aos primeiros condomnios residenciais fecha- dos da Regio Metropolitana de Salvador. Destinados s classes mdias, esses conjuntos foram construdos dentro da lgica do Banco Nacio- nal de Habitao (BNH), sob a responsabilidade do Inocoop, a quem cabia incentivar a formao e dar assessoria tcnica, legal e social s cooperativas habitacionais que reunissem trabalhadores de uma mesma categoria, como bancrios, comercirios ou funcionrios pblicos. Um dos primeiros empreendimentos foi o Conjun- to Habitacional Jardim Plakaford, destinado Coope- rativa Grupo dos 75, formada por funcionrios do BNH e do prprio Inocoop, que se trans- formou no Condomnio Jardim Plakaford. Outros conjuntos foram construdos posterior- mente, como o Jardim Piat, para associados da Co- operativa de Funcionrios da Embasa (Coembasa), e a Aldeia Jaguaribe, destinada a uma cooperativa que congregou principalmente profssionais liberais, professores universitrios e outros funcionrios p- blicos. Concomitante construo desses conjun- tos, percebendo a valorizao crescente desse tipo de moradia, empreendedores privados passaram a implantar loteamentos para a construo de casas, atendendo s demandas das classes mdias. Alguns desses loteamentos tambm se transformaram pos- teriormente em condomnios residenciais fechados, a exemplo do Loteamento Parque Costa Verde, surgi- do no fnal da dcada de 1970. Necessitando de terrenos mais amplos e a preos compatveis com a renda e aspiraes de cooperati- vados das classes mdias (como a moradia na orla martima de Salvador), esses conjuntos e loteamentos terminaram se localizando entre as praias de Jaguari- be e Piat, reas relativamente distantes do centro da cidade, com uma disponibilidade precria de transpor- tes e de servios. Posteriormente, com o boom da in- corporao de condomnios residenciais fechados na cidade de Salvador, iniciado nos anos 1990, a locali- zao desses empreendimentos se diversifca nesses bairros e se estende para Itapu e Stela Maris, assim como para o municpio vizinho de Lauro de Freitas. Ainda na primeira metade dos anos 1980, em fazendas prximas ao centro urbano de Lauro de Freitas, surgiu o Loteamento Vilas do Atlntico. Com um grande porte, esse loteamento teve um papel importante na consolidao do vetor de crescimento da orla norte, atraindo diversos outros empreendi- mentos residenciais e comerciais que, por sua vez, levaram conurbao dessa cidade ao polo metro- politano e a um intenso crescimento da populao ali 2 Conforme salientam Carvalho e Pereira (2008), em Salvador, o uso da expresso invaso no assume um carter pejorativo, na medida em que ela foi absorvida pelos moradores da cidade e ressignifcada a partir do reconhecimento de que este tipo de ocupao ilegal da terra urbana responde a uma necessidade bsica de quem no tem outra alternativa. A localizao desses empreendimentos se diversifca nesses bairros e se estende para Itapu e Stela Maris OS CONDOMNIOS RESIDENCIAIS FECHADOS NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR 742 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.735-746, out./dez. 2009 residente. Transformando-se em uma grande rea de moradia das classes altas e mdias e onde se encontram, inclusive, alguns condomnios residen- ciais e vrias ruas fechadas, Vilas do Atlntico, como passou a ser chamado, foi objeto de uma intensa publicidade. Essa propaganda contribuiu decisiva- mente para a construo de um imaginrio social que exaltava a tranquilidade, a vida mais prxima ao mar (elemento natural que polariza as expectativas de bem-estar na RMS), a homogeneidade social e a segurana proveniente do isolamento. Esse imagi- nrio, por sua vez, est subjacente aos posteriores empreendimentos (estes, sim, originalmente fecha- dos) construdos no entorno de Vilas do Atlntico. A se localizam os condomnios residenciais fechados mais elitizados da RMS, onde residem empres- rios, profssionais liberais bem sucedidos e algumas grandes estrelas do ax music, como o caso do condomnio Encontro das guas. O Mapa 1 demonstra claramente como os con- domnios residenciais fechados em Salvador se localizaram exatamente no seu vetor de expanso norte, notadamente na sua orla atlntica, em re- as classifcadas pelo estudo de Carvalho e Pereira (2008) como superiores e mdio-superiores. As reas classifcadas no mapa como superiores ho- rizontais do, exatamente, a ideia da localizao e da proliferao dos condomnios residenciais fechados, visto que, inicialmente, eles se constitu- ram como condomnios de casas. Como foi visto, esse novo padro de moradia teve origem de fns da dcada de 1970 para o incio da dcada de 1980, embora sem o carter atual. Esses empreendimentos no constituam enclaves residenciais fechados, embora j tives- sem potencial para isso, na medida em que esta- vam organizados em uma grande rea unifcada e partilhavam de caractersticas homogneas. Em seus primrdios, os conjuntos do Ino- coop e os loteamentos de casas eram direcionados s camadas mdias as- salariadas, que buscavam o acesso casa prpria por meio de fnanciamen- to do BNH. Nesse perodo histrico, as classes mdias e altas de Salvador ainda preferiam residir em bairros his- toricamente nobres, como a Graa e a Barra, ou em novos bairros prximos ao recm-consolidado centro urbano, como Pituba e Itaigara. Segundo os residentes mais an- tigos, naquela poca, a violncia e a busca de segurana no constituam os principais motivos para se morar nesses empreendimentos. A opo por residir em conjuntos ou loteamentos horizontais era motivada, fundamen- talmente, pela busca de uma melhor qualidade de vida. A casa e os espaos livres ao seu redor (dentro ou fora do terreno) exerciam grande atrao, pois propiciariam uma vida mais parecida com aquela associada s cidades do interior, calma, perto da natureza (pr- xima ao mar), onde fosse possvel conhecer os vizi- nhos e ter uma relao mais prxima e amiga com Mapa 1 Tipologia habitacional - Salvador 2000 3 Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas/Coordenao de Agropecuria/Produo Agrcola Municipal 2007. 3 Este mapa se refere apenas cidade de Salvador. No entanto, conforme descrito, importante salientar que esse padro de moradia se expande tambm pela orla atlntica do municpio de Lauro de Freitas. RAFAEL DE AGUIAR ARANTES, INAI M. M. DE CARVALHO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.735-746, out./dez. 2009 743 eles. Os moradores eram principalmente jovens casais com crianas pequenas, que pretendiam ver seus flhos sendo criados ao ar livre, gozando de maior liberdade e autonomia. Nesse perodo, os conjuntos habitacionais e os loteamentos, futu- ros condomnios, no repre- sentavam uma estratgia de distino ou de autossegre- gao em funo do medo da violncia. No entanto, a perspectiva da busca de se- gurana foi se tornando gra- dativamente mais signifcativa, a ponto de uma grande parte dos condomnios ter implantado for- mas de controle do acesso desde a dcada de 1980, embora ainda fossem bastante incipientes, por vezes representadas apenas por uma guari- ta, com um porteiro e uma corda para controle da entrada de carros. Na dcada de 1990, a rea onde se localizaram os agora primeiros condomnios residenciais fecha- dos da RMS se valorizou bastante. A malha urbana j a tinha integrado completamente e novas ativida- des de comrcio e servio se espalhavam no seu entorno. A violncia havia aumentado em todo o pas e os condomnios residenciais fechados se tor- naram um empreendimento imobilirio bastante se- dutor, transformando-se, conforme Caldeira (2000), nos preferidos pelos grupos de mdia e alta renda. Nessa dcada, houve um aumento signifcativo da incorporao de condomnios residenciais fechados, vendidos j com a marca do cercamento e a nfa- se na segurana. Estouraram empreendimentos fe- chados de todos os tipos, desde aqueles compostos apenas por um corredor de casas, sem estrutura de equipamentos e servios, aos melhor equipados, de padro mais elevado. Eram todos, em geral, condo- mnios de casas. Os antigos conjuntos, agora melhor estrutura- dos, tambm atraam novos residentes e entraram no jogo do mercado imobilirio. Diversos morado- res originais, fundamentalmente de classe mdia assalariada, no conseguiram manter-se nesses empreendimentos devido ao aumento das taxas provenientes da aquisio de novos equipamentos, ou no resistiram s altas ofertas de novos interes- sados, muitas vezes de um poder aquisitivo muito mais elevado 4 . Esses condomnios, no raro, come- aram a exibir uma grande mistura entre camadas mdias (professores universitrios, funcionrios pblicos etc.) e camadas mais altas (grandes em- pregadores e dirigentes do setor pblico e privado), que, na maioria das vezes, fcava visvel no prprio pa- dro arquitetnico das casas. Enquanto as casas originais ainda se caracterizavam por um padro mais simples, prximo daquele construdo pelo Inocoop, as residncias dos moradores re- centes utilizavam os novos padres arquitetnicos ps-modernos, como o uso exacerbado de vidros blindados, por exemplo. A convivncia entre moradores antigos e recen- tes nem sempre simples e em diversos casos tem gerado confitos, principalmente no que concerne s medidas administrativas e aos modos de uso do espao comum. Segundo pesquisa exploratria, em geral, os novos moradores no tm participa- o ativa nas reunies de condomnio, a no ser quando se trata da questo da segurana. Essa questo provoca uma participao mais ampliada, gerando, por vezes, uma srie de demandas para o aumento do aparato de proteo, como a instalao de cercas eltricas, catracas eletrnicas, controle do acesso de funcionrios, instalao de cmeras etc. paradigmtica a mudana que um dos con- domnios estudados est fazendo no controle dos funcionrios. Hoje, ele realizado por cartes com cdigos de barra. Para corrigir falhas eventuais desse sistema, ser instalado um controle biom- trico do acesso por meio de impresses digitais. Por outro lado, os moradores mais antigos (prin- cipalmente aqueles que fundaram o condomnio), embora tambm se preocupem com a segurana, tm uma ao mais engajada para tentar resgatar a antiga sociabilidade, manter o contato entre os vizinhos, garantir a tranquilidade, a qualidade de Diversos moradores originais, fundamentalmente de classe mdia assalariada, no conseguiram manter-se nesses empreendimentos 4 Um dos entrevistados contou que conseguiu comprar sua casa em um desses condomnios (inicialmente destinado para a categoria dos mdicos) a partir de um fnanciamento pago com o salrio de funcionrio de um banco pblico. Recente- mente, um corretor perguntou quanto queria pela casa e, apenas como brincadeira, ele declarou um valor que considerava extremamente alto. O corretor, incrdulo, disse que por aquele valor conseguiria um comprador no mesmo dia e que, em mais uma semana, conseguiria o qudruplo (cerca de R$ 2 milhes de reais). Atu- almente, circulam notcias de que muitos bicheiros cariocas esto se refugiando nesse condomnio. OS CONDOMNIOS RESIDENCIAIS FECHADOS NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR 744 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.735-746, out./dez. 2009 vida e o bem-estar a partir do cuidado com os equi- pamentos internos e com as reas verdes, ou seja, a manuteno de elementos que constituam seus interesses originais. Nesse novo contexto, portanto, alteram-se no apenas os modos como nas- cem os condomnios (pela ao do mercado imobili- rio), como tambm a sua es- trutura (com a incorporao de piscina, quadras esporti- vas e outros equipamentos de lazer e servios, que tornam a sada desses enclaves cada vez menos necessria). Muda, especialmente, o tipo de morador em termos de estratifcao de classe e de suas demandas. No presente, as motivaes para residir em um con- dmino residencial fechado tm como elemento central a necessidade de segurana. As cama- das mdia-altas e altas, hoje, quando querem mo- rar em casas, no procuram mais as manses da Vitria e da Graa (que, alis, praticamente no existem mais, pois foram substitudas por gran- des condomnios verticais igualmente fechados e blindados), ou os bairros mais prximos ao novo centro, como a rea do Caminho das rvores, mas sim os condomnios fechados, onde podem gozar, pelo menos, da sensao de blindagem contra os males e riscos das grandes cidades. Nos primeiros anos deste novo milnio, a expan- so dos enclaves fortifcados continua acelerada. Os empreendimentos ganham novas dimenses e maior heterogeneidade de formas e contedos, chegando a determinadas reas da cidade (inclusi- ve mais prximas do centro econmico-fnanceiro, principalmente ao longo da Avenida Paralela) que anteriormente estavam em engorda (BRANDO, 1981) ou eram protegidas pela legislao ambien- tal. Nesse aspecto em particular, o Ministrio P- blico Federal, em parceria com a Promotoria de Justia e Meio-Ambiente da Bahia, vem travando uma batalha contra as grandes construtoras que, com permisso da prefeitura, vm desmatando os ltimos vestgios de mata atlntica em Salvador para a construo de grandes condomnios e em- preendimentos comerciais. A degradao ambien- tal tamanha que o prprio prefeito de Salvador anunciou a sada de sua casa no condomnio Al- phaville devido invaso de barbeiros, escorpies, ratos e muriocas, fruto da destruio do seu habi- tat. Circulou durante algum tempo tambm a notcia de que o mesmo empreendimento aterrou uma rea de preservao permanente (APP) para a sua construo. Atualmente, quem mais sofre com esses impactos a po- pulao de bairros populares prximos, que, na impossibi- lidade de sair de suas casas, fca exposta s invases e temvel doena de Chagas. Enquanto nas dcadas anteriores o modelo ho- rizontal prevalecia, atualmente se associam a ele tambm grandes condomnios verticais. So com- postos por inmeros conjuntos de prdios e no- vssimos empreendimentos, ainda em construo, que pretendem centralizar funes de moradia, tra- balho, lazer e servios, com o objetivo manifesto de se criar um novo bairro fechado e seleto, uma cidade blindada dentro da cidade. Seus anncios publicitrios geralmente exaltam a busca da quali- dade de vida e da felicidade baseada no lazer e no divertimento da famlia. Mas nem por isso deixam tambm de enfatizar a segurana, o controle do acesso e a importncia de viver em um condomnio fechado. Na dcada de 2000, ocorreu tambm a chegada do conhecido condomnio paulista Alpha- ville, que j inaugurou duas unidades em Salvador e uma em Lauro de Freitas, na Estrada do Coco. A maioria dos recentes condomnios residenciais fechados tem se localizado entre esses dois mu- nicpios, onde agora se instalaram universidades, conjuntos empresariais e de servios urbanos. Ape- nas um deles investe em uma rea mais distante, no municpio de Simes Filho, a 30 km de Salvador, caracterizado como uma rea popular e ainda agr- cola, dando nfase a elementos rurais e s delcias da vida na fazenda. De acordo com essas observaes, pode- se dizer que a expanso dos enclaves resi- denciais fechados na Regio Metropolitana de Salvador evoluiu em dois modelos distintos em termos das motivaes e perfl dos moradores e das relaes que mantm entre si e com o con- Os empreendimentos ganham novas dimenses e maior heterogeneidade de formas e contedos, chegando a determinadas reas da cidade RAFAEL DE AGUIAR ARANTES, INAI M. M. DE CARVALHO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.735-746, out./dez. 2009 745 junto da metrpole. O primeiro deles se reporta a uma busca de qualidade de vida, enquanto o segundo d nfase moradia em fortifcaes, com as caractersticas apresentadas no Quadro 1. CONSIDERAES FINAIS Nas suas refexes sobre o fenmeno urbano, autores clssicos, como Weber, Simmel e Wirth, destacaram a heterogeneidade social como um dos principais traos das cidades modernas. No entanto, essas mesmas cidades sempre foram vazadas por relaes de poder. Nessa relao complexa entre vivncia de diferentes relaes de dominao, as cidades tambm sempre se ca- racterizaram por certos padres de segmentao social e espacial. Os diversos perodos histricos foram marcados por diferentes arranjos, que de- pendiam no apenas da dinmica urbana, mas de processos econmicos e culturais, nos quais as desigualdades sociais e a cultura poltica tinham peso relevante. Em um momento no qual diversos mecanismos de interao entre as classes foram extintos ou es- to em fase de decadncia (como o modelo plural de escola pblica e o mercado de trabalho, cada vez mais segmentado), o espao urbano teria um importante papel de indutor de sociabilidade. No entanto, a dinmica atual ao qual est submetido vem conformando um dos mais perversos modelos de segmentao socioespacial. Conforme visto ao longo desse artigo, o modelo dos enclaves fortif- cados tem considerveis impactos sobre a vivn- cia urbana, as interaes sociais e a sociabilidade entre as classes, principalmente no que concerne solidariedade em torno dos destinos comuns da cidade. Esses impactos se ampliam quando se considera que o modelo de fechamento tem se tor- nado, cada vez mais, objeto de desejo de outros grupos sociais. bastante interessante a esse respeito a descri- o do jornalista Gonalo Jnior sobre a dinmica urbana de Salvador, realizada en passnt em um artigo editorial sobre o Carnaval. Embora aparente- mente distante desta temtica, considera-se que o autor iniciou seu texto sobre a discusso de novos rumos para o Carnaval de Salvador com esse pre- mbulo com o objetivo de contrastar o atual modo de vida dos citadinos soteropolitanos com a neces- sidade (defendida por ele) de se debater publica- mente, de forma aberta e democrtica, esse novo caminho. Dizia ele: Assim que o comrcio baixa suas portas na regio central, a Salvador de 2007 mais pare- ce que est sob toque de recolher. Importan- tes vias como a avenida Sete de Setembro e a rua Carlos Gomes so rapidamente es- vaziadas, enquanto os gargalos prximos s reas de concentrao de shoppings na regio da avenida Paralela ganham um fuxo intenso e transformam o trnsito num caos parecido com os congestionamentos de So Paulo. Todos parecem ter pressa para che- gar em casa. Enquanto as obras do metr so fnalmente retomadas, seus moradores passam a impresso de que vivem inquietos, acuados e afitos. O maior motivo, aparentemente, a violn- cia do dia-a-dia, que encurrala moradores de Modelo Qualidade de Vida Modelo Fortifcaes Condomnios antigos que surgiram como conjuntos habitacionais ou loteamentos residenciais; Condomnios recentes que surgiram j como enclaves fortifcados; Tpicos de classe mdia assalariada; Agregam camadas mdias e, principalmente, altas; Sem muitos equipamentos e servios; Tendncia incorporao de muitos equipamentos e servios; Dependentes da cidade para o trabalho, lazer e consumo, mantinham relaes mais amplas com o seu entorno; Tendncia a ter menos dependncia do restante da cidade e de manter relaes restritas ou nulas com o seu entorno; Construo de laos de vizinhana e sociabilidade interna; Tendncia ao enclausuramento no espao da prpria residncia; Motivao predominante: busca de qualidade de vida, sociabilidade e liberdade para as crianas. Motivao predominante: busca de segurana. Quadro 1 Evoluo dos conjuntos para os condomnios residenciais fechados na Regio Metropolitana de Salvador. Fonte: Levantamento de Campo, mar/jul de 2008. OS CONDOMNIOS RESIDENCIAIS FECHADOS NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR 746 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.735-746, out./dez. 2009 todas as idades e classes em suas casas e limita sua diverso aos shoppings que bro- tam como caa-nqueis por toda a cidade. No ltimo sbado de maio, por exemplo, enquan- to a orla estava semideserta por volta das 21 horas, no Shopping Iguatemi, o maior da cidade, era quase impossvel comprar um in- gresso para ver algum flme ou conseguir uma mesa vazia em suas dezenas de lanchonetes e restaurantes fast-foods. H quem diga que a violncia se tornou um problema de calami- dade pblica na cidade, embora os latrocnios sejam em nmero menores que em So Paulo e Rio de Janeiro. No por acaso, a enquete de uma emissora de TV local, no mesmo dia, per- guntava quantas vezes cada transeunte tinha sido assaltado (JNIOR, 2007, p. 1). Nesse aspecto, a histria dos condomnios re- sidenciais fechados na Regio Metropolitana de Salvador bastante ilustrativa na medida em que permite comparar dois contextos histricos, suas diferentes caractersticas e signifcados. Ela permi- te contrapor, ao menos em termos hipotticos, dois modelos diferentes de relao entre heterogenei- dade e segmentao socioespacial, de um modo que possvel compreender de forma mais apro- fundada a vivncia nos condomnios residenciais fechados e seus impactos sobre o tecido urbano e social. Assim, esse debate se refere ao modo pelo qual as pessoas se relacionam nessa metrpole, como desenvolvem contextos de dominao e de solidariedade e, em ltima instncia, como coletiva- mente esto construindo os encadeamentos futu- ros da Regio Metropolitana de Salvador. REFERNCIAS AMENDOLA, Giandomenico. 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BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 747 A Mestre em Geografa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professor assis- tente do Departamento de Cincias Exatas e da Terra da Universidade do Estado da Bahia (Uneb); pesquisador associado ao ncleo Territrios e ao Ncleo de Estudos de Cultura e Cidade (NECC-Uneb). muniz@uneb.br B Graduado em Geografa pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb); pesqui- sador associado ao Ncleo de Estudos de Cultura e Cidade (NECC-Uneb); tcnico administrativo da Uneb; professor de ensino mdio. jorginhovalois@yahoo.com.br BAHIA ANLISE & DADOS Segregao residencial no oeste baiano: o planejamento urbano no municpio Lus Eduardo Magalhes Antonio Muniz dos Santos Filho A
Jorge Ney Valois Rios Filho B Resumo O Estatuto da Cidade uma inovao institucional que refor- a a autonomia poltica, administrativa e fnanceira dos municpios brasileiros, aumentando o seu protagonismo poltico. Determina novas funes aos governos locais, que agora tambm tero a responsabilidade de garantir o desenvolvimento urbano, calcado no princpio de funo social. Este artigo analisou o desempenho institucional das estratgias do governo local do municpio de Lus Eduardo Magalhes-BA, tendo como foco o fenmeno espacial da segregao residencial. Buscou-se perceber se as interven- es do governo local sobre o espao urbano da cidade estavam em consonncia com as diretrizes do Estatuto da Cidade. Para tanto, utilizou-se como parmetro metodolgico o modelo de an- lise com base em Fonseca (2006) e a tipologia socioespacial com base em Ribeiro (2003). Palavras-chaves: Espao urbano. Segregao residencial. Tipologia socioespacial. Abstract The City Statute is an institutional innovation that reinforces the political, administrative and fnancial autonomy of Brazilian municipalities by increasing their political centrality. It defnes new functions for local governments that now also have a re- sponsibility to ensure urban development, based on the principle of social function. This article analyses the institutional perform- ance of local government strategies in the municipality of Lus Eduardo Magalhes (BA), focusing on the spatial phenomenon of residential segregation. It seeks to understand whether lo- cal government interventions in the towns urban space were in accordance with the directives of the City Statute. To do this, it utilizes as a methodological parameter the model of analy- sis based on Fonseca (2006) and the socio-spatial typology of Ribeiro (2003). Keywords: Urban space. Residential segregation. So- cio-spatial typology. INTRODUO As inovaes institucionais iniciadas no Brasil a partir da implementao da Constituio Fe- deral de 1988 (BRASIL, 1988) concederam aos municpios brasileiros maior autonomia poltico- administrativa e fnanceira. O Estatuto da Cida- de, Lei 10.257/2001 (BRASIL, 2001), surge neste contexto para regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio, responsabilizando os governos locais pelo desenvolvimento urbano de suas cida- des. O presente estudo uma anlise das estrat- gias de desenvolvimento urbano do governo local do municpio de Lus Eduardo Magalhes-BA, tendo como foco principal o fenmeno espacial da segregao residencial. Buscou-se perceber se as intervenes do governo local sobre o espao ur- bano da cidade estavam em consonncia com as diretrizes do Estatuto da Cidade, no que concerne garantia de sua funo social. A escolha de Lus Eduardo Magalhes como objeto de estudo justifca-se por se tratar de uma cidade com pouco mais que 44 mil habitantes e pelo seu destacado desempenho econmico (3 maior PIB per capita da Bahia e 36 do Brasil, com SEGREGAO RESIDENCIAL NO OESTE BAIANO: O PLANEJAMENTO URBANO NO MUNICPIO DE LUS EDUARDO MAGALHES 748 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 R$ 51.598,14 por habitante) (IBGE, 2007), sendo o centro comercial e industrial projetado para ofere- cer o suporte ao cultivo de gros na regio do oeste baiano. Esse sucesso econmico tem propiciado uma acelerada expanso urbana (cerca de 20% a.a.), com um mercado es- peculativo imobilirio em alta. Inclusive, a cidade demonstra em seu centro comercial uma considervel verticalizao. Alm disso, o municpio pos- sui um intenso fuxo migra- trio, caracterizado por duas vertentes originrias diferentes: a primeira de sulistas, em sua maioria, empreendedores, e a segunda de nordestinos, emi- grantes, principalmente, do semirido baiano, uma das regies mais pobres do pas. Outro aspecto importante que infuenciou na escolha desse mu- nicpio foi a sua recente emancipao (30 de mar- o de 2000), pois nos permite analisar o quanto a presena ativa do governo local pode interferir na dinmica interna de um territrio. Utilizamos como parmetro metodolgico o mo- delo de anlise local com base em Fonseca (2006), no qual avaliamos: 1) o contexto, pelo qual se buscou analisar o processo histrico de formao das reas residenciais da cidade; 2) os recursos, sendo considerados: a) organizacionais, nos quais analisamos as normatizaes e os instrumentos da gesto urbana (plano diretor e lei orgnica); b) tcnicos, nos quais analisamos a prestao dos servios pblicos tcnicos (infraestrutura) e sociais (sade, educao, lazer, segurana), nas diferentes zonas urbanas; 3) e as aes institucionais, pelas quais foi analisado o grau de participao popular da comunidade local no processo de planejamen- to e gesto urbana. Alm disso, utilizou-se como tcnica de pesquisa a tipologia socioespacial com base em Ribeiro (2003) 1 , como forma de identifcar o nvel e as caractersticas da segregao residen- cial na cidade de Lus Eduardo Magalhes. Concentramos nossa anlise em duas reas re- sidenciais da cidade: o bairro popular Santa Cruz e o condomnio residencial Pedra dos Sonhos. A escolha dessas reas justifca-se pela enorme dis- paridade socioeconmica existente entre elas. O bairro Santa Cruz foi escolhido por ser caracteri- zado como moradia das classes mais pobres (in- clusive, apelidado pelos moradores das outras reas como Iraque), e o Condomnio Pedra dos Sonhos por ser rotulado (in- clusive pela mdia) como um dos mais luxuosos do Brasil. O ESTATUTO DA CIDADE E A RESPONSABILIDADE DOS GOVERNOS LOCAIS EM GARANTIR O DESENVOLVIMENTO URBANO O Estatuto da Cidade foi criado para regula- mentar os artigos 182 e 183 da Constituio Fe- deral de 1988. Esta inovao institucional refora a autonomia do municpio e aumenta o seu pro- tagonismo poltico, uma vez que determina novas funes aos governos locais, que agora tambm tero a responsabilidade de garantir o desenvolvi- mento urbano, calcado no princpio de funo so- cial do solo urbano. Com o intuito de demonstrar a importncia do Estatuto da Cidade para nosso estudo, analisamos algumas das inovaes nele presentes. No abordamos todos os aspectos de- fendidos pela lei, porm aqueles que consideramos indispensveis para compreenso das estratgias do governo local para minimizar o problema da se- gregao residencial. A principal inovao do Estatuto da Cidade, alm de legitimar o governo local como principal agente responsvel pela garantia do desenvolvi- mento urbano, o direcionamento dado s estra- tgias de planejamento urbano, que deve ter como principal objetivo garantir a funo social das cida- des. Segundo Saule Jnior (2001, p. 47): As funes sociais da cidade estaro sendo desenvolvidas quando houver reduo das desigualdades sociais, promoo da justia social e melhoria da qualidade de vida urba- na. Esse preceito constitucional serve como referncia para impedir medidas e aes dos agentes pblicos e privados que geram situ- aes de segregao e excluso de grupos e comunidades carentes. Enquanto essa po- pulao no estiver acesso moradia, trans- A principal inovao do Estatuto da Cidade [...] o direcionamento dado s estratgias de planejamento urbano 1 Tal metodologia ser melhor explicitada ao longo do texto. ANTONIO MUNIZ DOS SANTOS FILHO, JORGE NEY VALOIS RIOS FILHO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 749 porte pblico, saneamento, cultura, lazer, segurana, educao, sade, no haver como postular a defesa de que a cidade este- j atendendo funo social. A garantia da funo social do solo urbano con- templa uma nova concepo de desenvolvimento urbano, no mais visto como sinni- mo de desempenho econ- mico. Durante muito tempo, a prioridade do Estado tem sido projetar o espao urbano de modo a atender necessidade de circulao de capital, com estra- tgias voltadas simplesmente criao de infra- estrutura para a instalao de empresas, ou para atender ao mercado imobilirio especulativo. Essa concepo de desenvolvimento economicista ca- racteriza a cidade no como espao que privilegia o bem-estar de seus habitantes, mas sim como o espao capaz de atrair capital. Aps sete anos da promulgao do Estatuto da Cidade, garantir a funo social do espao urbano promete ser o grande desafo para os municpios brasileiros. Para assegurar o desenvolvimento urbano das cidades, o Estatuto da Cidade legitima o Plano Di- retor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) como o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana, obrigatrio para o municpio com mais de 20 mil habitantes. O plano diretor esta- belece os princpios e regras de uso e ocupao do solo urbano que devero ser seguidas por todos os agentes que constroem e utilizam o espao urbano. Ele deve estar de acordo com o plano plurianual e com as diretrizes oramentrias do municpio, alm de ser aprovado pela Cmara Municipal. Um importante aspecto dos atuais planos diretores a garantia da participao da populao e das associaes representativas dos vrios segmen- tos econmicos e sociais em todo o seu processo de implantao, negociao, aprovao e reviso. Segundo Rolnik (2001, p. 42), [...] o Plano passa a signifcar um espao de debate dos cidados e de defnio de opes, conscientes e negociadas, por uma estratgia de interveno do territrio. Ao trazer tal afrmao, a autora faz uma crtica aos planos diretores tradicionais, que eram elabora- dos em gabinetes, sem levar em considerao as necessidades e especifcidades locais de cada rea da cidade. Por isso, possuam pouca efccia. Outra inovao institucional do Estatuto da Ci- dade a garantia da participao dos cidados nas decises de interesse pblico. A populao, incontestavelmente, e sempre ser um agente ativo na confgurao territorial ur- bana, pois o territrio urbano produzido a partir da mate- rializao dos diversos tipos de relaes sociais no espao. No entanto, o pre- ceito de gesto democrtica que faz da popu- lao ator poltico ativo, pois os indivduos, alm de elegerem o seu representante, tm o direito de participar na elaborao do planejamento urbano de sua cidade. A participao ativa dos cidados que poder garantir um planejamento urbano que vise funo social da cidade. Souza (2001) defne desenvolvimento urbano como a melhoria na qualidade de vida da popula- o (garantia de acesso a servios pblicos tc- nicos e sociais) e maior justia social (em que se deve levar em considerao o combate s desi- gualdades socioeconmicas na distribuio des- ses servios). Alm disso, esse conceito tem como parmetro subordinador a autonomia, entendida como participao popular ativa na elaborao de estratgias de planejamento e gesto urbana. Quanto mais autnoma for a sociedade nas toma- das de decises do poder pblico, maior ser a possibilidade de efccia nas estratgias de plane- jamento e gesto urbana. SEGREGAO RESIDENCIAL NA CIDADE LUS EDUARDO MAGALHES: BAIRRO SANTA CRUZ VERSUS CONDOMNIO PEDRA DOS SONHOS A segregao residencial um fenmeno es- pacial caracterizado como um problema social urbano. Muitos autores associam este fenmeno s grandes metrpoles, principalmente de pases subdesenvolvidos. Em nosso estudo, defendemos a ideia de que a segregao residencial resulta- do das relaes socioeconmicas desiguais, ca- racterizadas por um acmulo de capital por alguns O plano diretor estabelece os princpios e regras de uso e ocupao do solo urbano SEGREGAO RESIDENCIAL NO OESTE BAIANO: O PLANEJAMENTO URBANO NO MUNICPIO DE LUS EDUARDO MAGALHES 750 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 grupos sociais em detrimento de outros. Portanto, a segregao residencial, na nossa concepo, a materializao dessas relaes socioeconmicas desiguais no espao, e tal fenmeno independe da dimenso espacial da cidade. Segundo Corra (1989), a segregao residencial um fenmeno que ocorre es- sencialmente na cidade e se caracteriza pela forte homo- geneidade social interna e pela enorme disparidade so- cial entre as diferentes reas residenciais da cidade. Partindo desse pressupos- to, buscamos, pela tipologia socioespacial, tentar quantifcar o grau de segregao residencial de duas reas bastante distintas da cidade Lus Eduar- do Magalhes: o bairro Santa Cruz e o Condomnio Pedras dos Sonhos. De acordo com Ribeiro (2003), a tipologia socioespacial uma tcnica de pesquisa efciente quando se deseja fazer uma anlise com- parativa entre a difuso de um determinado fen- meno sobre o espao. Consiste na anlise isolada de variveis em cada rea e, depois, na compara- o entre as variveis das distintas reas. Existem trs aspectos fundamentais a serem considerados: 1. A escolha da unidade social de anlise: op- tamos pela famlia, por envolver um nmero maior de pessoas e por fornecer elementos mais com- pletos sobre as caractersticas socioeconmicas dos moradores de cada residncia; 2. A escolha das variveis pelas quais a distri- buio das pessoas no espao ser descrita: esse aspecto crucial para o bom desempenho da pes- quisa, pois so os elementos das variveis que sero analisados isoladamente e depois compara- dos. Em nossa pesquisa, escolhemos as seguintes variveis: a) status social, constando os elementos profsso e escolaridade, com o intuito de analisar o perfl socioeconmico dos moradores; b) diferen- ciao quanto origem. Neste caso, defendemos a hiptese de que, em Lus Eduardo Magalhes, a origem migratria dos indivduos uma caracters- tica da segregao residencial da cidade; 3. A escolha da unidade espacial de anlise: neste caso, a unidade espacial escolhida por ns foram as residncias das duas reas. importante ressaltar que a pesquisa foi re- alizada no ano de 2008 e utilizamos entrevistas semiestruturadas com moradores das reas estu- dadas. Sero apresentados a seguir os resultados da anlise referentes s trs dimenses estabe- lecidas a partir de cada va- rivel. 1. status social; 2. perfl da famlia e 3. origem. O objetivo perceber o grau de homogeneidade entre os habitantes das duas reas. Depois comparamos os n- dices de cada varivel entre as duas reas pesquisadas, com o intuito de per- cebermos o grau de disparidade entre elas. Status social - escolaridade No que se refere a este elemento da varivel, analisamos apenas o nvel de escolaridade dos adultos 2 , pois entendemos que o nmero de crian- as poderia interferir diretamente no resultado da pesquisa, por ser normal crianas cursando o ensino fundamental e recm-nascido analfabeto. Compa- rando os dados referentes ao nvel de escolaridade das reas residenciais pesquisadas, percebemos uma enorme disparidade. Enquanto no bairro San- ta Cruz 63% dos adultos possuem qualifcao at a 8 srie do ensino fundamental, no Condomnio Pedra dos Sonhos 62% dos moradores possuem nvel superior em cursos considerados de grande prestgio social (Medicina, Direito, Odontologia e Engenharia). Status social perfl scio-ocupacional Para analisar o elemento profsso, elabo- ramos um quadro organizado hierarquicamente com cinco diferentes perfs scio-ocupacionais re- lacionados aos mais diversos tipos de profsso. As profsses mais valorizadas economicamente e com maior prestgio social sero representadas pelo perfl 1. medida que diminuem a valoriza- o econmica e o prestgio social das profsses, altera-se tambm o tipo de perfl, sendo que o mais inferior representado pelo perfl 5 (Quadro 1). A tipologia socioespacial uma tcnica de pesquisa efciente quando se deseja fazer uma anlise comparativa entre a difuso de um determinado fenmeno sobre o espao 2 Para este estudo consideramos como adulto as pessoas com 15 anos ou mais de idade. ANTONIO MUNIZ DOS SANTOS FILHO, JORGE NEY VALOIS RIOS FILHO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 751 No bairro Santa Cruz, identifcamos um total de 35 diferentes profsses, em um universo de 120 trabalhadores, com os seguintes resultados: a ausncia das profsses mais privilegiadas tanto economicamente quanto socialmente (perfl 1); 4% no perfl 2 correspondem a alguns comerciantes do prprio bairro; 5% no perfl 3 referem-se a pro- fessores de ensino fundamental e enfermeiros que moram e trabalham no prprio bairro; 69% no per- fl 4 referem-se s mais diversas profsses, com maior destaque para os trabalhadores da cons- truo civil; e 25% no perfl 5, correspondendo s empregadas domsticas e aos biscateiros, alm de trabalhadores rurais. Ainda sobre a questo do perfl scio-ocupacional do bairro Santa Cruz, vale ressaltar a quantidade de pessoas que se declara- ram desempregadas, valor corresponde a 16,66% dos adultos pesquisados. No Condomnio Pedra dos Sonhos, pudemos identifcar nove diferentes tipos de profsses em um universo de 16 profssionais distribudos da se- guinte forma entre os tipos de perfl: 87% dos pro- fssionais correspondem aos que atuam em reas classifcadas como perfl 1, referentes a produto- res de commodities, empresrios e profssionais liberais em reas de grande prestgio social (m- dicos, engenheiros, dentistas e advogados) e 13% correspondem a profssionais que se enquadram no perfl 2, profssionais liberais em turismologia e relaes internacionais (entendemos que essas profsses so novas e, portanto, no possuem o prestgio social de profsses de nvel superior tradicionais da elite econmica brasileira). Per- cebemos tambm que nesta rea residencial no existem pessoas que atuam em profsses qualif- cadas nos perfs 3, 4 e 5, considerados como pro- fsses de pouca valorizao econmica e baixo prestgio social. Diferenciao quanto origem do morador A maioria das pesquisas sobre segregao residencial realizadas no Brasil analisa apenas a varivel status social. Como na cidade de Lus Eduardo Magalhes o fuxo migratrio conside- rado uma caracterstica marcante, decidimos in- cluir a varivel origem, com o intuito de identifcar se, alm da diferenciao espacial por ocupao profssional, ocorre tambm a diferenciao espa- cial por lugar de origem dos indivduos. Constatamos que, no bairro Santa Cruz, 94% dos moradores pesquisados so nordestinos (no identifcamos imigrantes originrios das regies Norte e Sudeste). Detalhando mais ainda a an- lise, direcionamos nossa ateno apenas para o fuxo migratrio proveniente do prprio estado da Bahia e constatamos que 43,33% desse total so de pessoas originrias da microrregio de Irec. Trata-se de uma regio pobre do estado da Bahia, cuja principal fonte de renda a agricultura fami- liar, tendo como produtos cultivados feijo, milho e mamona. No entanto, quando analisamos a origem das famlias que moram no Condomnio Pedra dos Sonhos, nos deparamos com o seguinte quadro: 66% provenientes da Regio Sul, 17% da Regio Sudeste, 17% da Regio Centro-oeste. No exis- tem imigrantes das regies Norte e Nordeste. Hierarquia Perfl scio-ocupacional 1 Dirigentes: empresrios com mais de 10 empregados, dirigentes do setor pblico, dirigentes do setor privado (administradores de empresa), profssionais liberais (mdicos, advogados, engenheiros, arquitetos e dentistas), grandes produtores agrcolas. 2 Pequenos empregadores urbanos (empresrios com menos de 10 empregados, comerciantes), profssionais autnomos de nvel superior, profssionais empregados de nvel superior. 3 Trabalhadores em atividade de rotina (secretrias, auxiliares administrativos, auxiliares de escritrio), trabalhadores em atividade de superviso (corretores de imvel, administradores de comrcio), tcnicos (agrcolas, administrao, contabilidade, caixas, programadores de computao), artistas (desenhistas, fotgrafos e msicos), trabalhadores em rea de sade e educao e segurana pblica (enfermeiros no diplomados, professores ensino fundamental e mdio, policiais). 4 Proletariado: operrios de indstria (operadores de mquinas), operrios da construo civil (mestre de obras, pedreiros, pintores), artesos (alfaiates, sapateiros, carpinteiro, marceneiro) trabalhadores do comrcio (vendedores, balconistas) prestadores de servios especializados (cabeleireiro, relojoeiro, mecnico, prestadores de servios no especializados (porteiro, vigia) 5 Subproletariado: trabalhadores domsticos, biscateiros, ambulantes, carroceiros, mototaxista, guardadores de automvel, babs, trabalhadores rurais. Quadro 1 Classifcao das profsses de acordo com o perfl scio-ocupacional Fonte: Ribeiro (2003), adaptado pelos autores. SEGREGAO RESIDENCIAL NO OESTE BAIANO: O PLANEJAMENTO URBANO NO MUNICPIO DE LUS EDUARDO MAGALHES 752 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 Comparando os dados obtidos nas duas reas residenciais referentes s variveis status social (escolaridade e perfl scio-ocupacional) e origem dos moradores, percebemos uma forte homoge- neidade interna entre os moradores de cada loca- lidade, alm de uma enorme disparidade externa, quando comparada s condies socioeconmicas dos mora- dores. Uma especifcidade do fenmeno da segregao residencial na cidade de Lus Eduardo Magalhes que, alm de ser caracterizado pela distribuio desigual da renda, tambm exibe uma diferenciao quanto origem do fuxo migratrio. ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIOESPACIAL URBANO NA CIDADE DE LUS EDUARDO MAGALHES Nesta seo, analisamos as estratgias de de- senvolvimento urbano implementadas pela gesto Desenvolvimento Cidado do prefeito Oziel Olivei- ra (2005-2008), como forma de perceber se essas aes esto em consonncia com o conceito de de- senvolvimento urbano do Estatuto da Cidade. Para realizarmos o proposto, utilizamos como parmetro metodolgico o modelo de anlise local com base em Fonseca (2006). Conforme tal mo- delo, a implementao de uma estratgia de de- senvolvimento depende de trs variveis: contexto histrico, recursos e aes institucionais. Vale res- saltar que esse autor utiliza tal modelo para anali- sar as estratgias de desenvolvimento econmico dos municpios, como forma de perceber o seu de- sempenho institucional em meio ao cenrio global e competitivo. Nesta pesquisa, tentamos adaptar os parmetros metodolgicos de Fonseca (2006) anlise das estratgias de desenvolvimento ur- bano adotadas pelo governo local na cidade de Lus Eduardo Magalhes. Contexto histrico Sobre o contexto, analisamos como se deu a origem das duas reas residenciais e sua evolu- o at o perodo atual. O objetivo aqui identif- car como ocorreu o processo de confgurao das reas residenciais pesquisadas, e se o governo lo- cal de Lus Eduardo Magalhes contribuiu de ma- neira direta (pela criao de infraestrutura) para a materializao desigual des- sas reas. O bairro Santa Cruz origi- nou-se do loteamento Aracruz, que pertencia imobiliria de mesmo nome. Esse loteamen- to no recebeu nenhum tipo de investimento por parte da imo- biliria que resultasse em uma maior valorizao econmi- ca, pois o interesse principal era vender os lotes baratos para trabalhadores rurais recm-chega- dos. Em 1985, foram construdas as primeiras ca- sas por imigrantes pobres, nordestinos, originrios principalmente da microrregio de Irec, na Bahia. Por no ter opo de escolha, eles compraram o terreno e construram suas casas nos lotes mais baratos do ento povoado de Mimoso do Oeste, sem nenhuma infraestrutura. Segundo dados da Associao dos Moradores do Aracruz (AMA), at o ano de 1994, estavam instaladas no bairro cerca de 200 famlias, respon- sveis pela criao da associao. A importncia deste ato est no surgimento do principal agente que vai trazer mudanas signifcativas para o bair- ro. As principais aes implementadas pela AMA fo- ram a perfurao de um poo artesiano e instalao de encanamento que distribuiu gua para todas as residncias (quando a Empresa Baiana de gua e Saneamento (Embasa) assumiu o servio de distri- buio de gua encanada, em 2000, todas as fa- mlias j tinham acesso ao servio); instalao da energia eltrica e o desmatamento do loteamento. Todas essas aes encabeadas pela Asso- ciao dos Moradores do Aracruz culminaram em melhoramentos na infraestrutura do bairro, que, ano aps ano, crescia em nmero de habitantes. Em 2000, chegou a uma populao de 7.545 resi- dentes, distribudos em 1.762 residncias. Portan- to, hoje o bairro Santa Cruz o mais populoso da cidade, sendo constitudo por imigrantes pobres originrios principalmente da Regio Nordeste. Uma especifcidade do fenmeno da segregao residencial na cidade de Lus Eduardo Magalhes que, alm de ser caracterizado pela distribuio desigual da renda, tambm exibe uma diferenciao quanto origem do fuxo migratrio ANTONIO MUNIZ DOS SANTOS FILHO, JORGE NEY VALOIS RIOS FILHO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 753 O Condomnio Pedra dos Sonhos foi lanado em junho de 2004 por Luiz Correia (dono da corretora de algodo Norte Mineira). Vale ressaltar que o que cha- mamos de Condomnio Pedra dos Sonhos, na verda- de, um clube fechado ao redor de um condomnio de luxo denominado Residencial Coton. O nome uma home- nagem cotonicultura. O local que deu origem ao Condomnio Pedra dos Sonhos era uma proprie- dade agrcola destinada ao cultivo de algodo. Devido a sua localizao em rea de expanso urbana, prximo ao limite do bairro Jardim Paraso, esse terreno foi reconfgu- rado e deu origem ao condomnio/clube Pedras dos Sonhos. De acordo com Corra (1989), um dos fato- res que infuenciam na valorizao imobiliria a amenidade existente no terreno onde se pretende construir residncias de luxo. No caso da cida- de de Lus Eduardo Magalhes, localizada numa rea de cerrado, com uma paisagem bem homo- gnea, no h uma caracterstica natural que pos- sa ser utilizada como amenidade capaz de atrair uma clientela de alto poder aquisitivo. Por isso, Luiz Correia teve a ideia de investir em um clube fechado de luxo para valorizar o terreno que se encontra na rea central do empreendimento. Se- gundo Rocha (2004), Luiz Correia investiu R$ 7,5 milhes na implantao da infraestrutura do con- domnio e na criao do clube Pedra dos Sonhos, que serviu de amenidade artifcial para atrair os futuros moradores dos imveis. O clube fechado Pedra dos Sonhos surgiu com as seguintes atraes: campo de golfe com trs lagos artifciais; kartdromo; foresta de pinheiro; pista de cooper com 2 km; e restaurante e pista de pouso de avies de pequeno porte. Recente- mente, foram implementados os seguintes equipa- mentos: quadra de tnis; quadras poliesportivas; quadra de squash; campo de futebol; academia de ginstica; salo de jogos e parque aqutico com piscina aquecida. Em fase de fnalizao, esto os seguintes equipamentos: delicatessen e loja de convenincia. Hoje o Condomnio Pedra dos Sonhos conta com 12 residncias, algumas das quais chegam a custar mais de R$ 1 milho. No entanto, 35 lotes ainda no foram edifcados e 13 no foram comercializados. Os recursos Segundo Fonseca (2006), os recursos so os meios indispensveis para as to- madas de decises e aes. Alm disso, podem ser utiliza- dos no apenas como recur- sos em si, mas tambm como causa/consequncia das decises e aes. Para esse autor, os recursos tcnicos referem-se cria- o de infraestrutura que privilegie a instalao de indstrias e a circulao de mercadorias, informa- o, pessoas e capital. Nesta pesquisa, considera- mos como recursos tcnicos os servios pblicos prestados nas reas residenciais, tanto tcnicos (infraestrutura), quanto sociais (educao e sade). No que se refere aos recursos organizacionais, em- bora Fonseca (2006) considere uma gama de nor- matizaes, optamos por analisar apenas o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU), pois o principal instrumento de planejamento urbano indicado pelo Estatuto da Cidade. Recursos tcnicos Neste item, o objetivo foi analisar a atuao do governo local enquanto ator hegemnico, de modo a perceber se suas aes tm aumentado a disparidade socioeconmica entre as duas re- as, contribuindo efetivamente para a especulao imobiliria, ou vm procurando melhorar as condi- es do bairro Santa Cruz e, deste modo, ameni- zar essas disparidades. Pedimos aos moradores que dessem notas de zero a 10 sobre os seguintes elementos das vari- veis: 1. satisfao com a localidade em que vive; 2. sistema de calamento do bairro; 3. sistema de iluminao do bairro; 4. sistema de rede de esgo- to; 5. distribuio de gua encanada; 6. servio de coleta de lixo; 7. segurana pblica; 8. reas desti- nadas ao lazer pblico; 9. sistema educacional do bairro; 10. sistema de sade do bairro. A justifcati- va para analisar a opinio dos moradores sobre os servios pblicos prestados por acreditarmos na Um dos fatores que infuenciam na valorizao imobiliria a amenidade existente no terreno onde se pretende construir residncias de luxo SEGREGAO RESIDENCIAL NO OESTE BAIANO: O PLANEJAMENTO URBANO NO MUNICPIO DE LUS EDUARDO MAGALHES 754 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 vivncia deles (intersubjetividade), pois ningum conhece mais o lugar em que vive do que o prprio morador. O critrio de avaliao o seguinte: somamos o total das notas em todos os quesitos, depois tiramos a mdia aritmtica simples de cada quesito e a qualifcamos entre os n- veis: pssimo (mdia entre 0 a 2,9); ruim (mdia entre 3 a 4,9); regular (mdia en- tre 5 a 6,9); bom (mdia en- tre 7 a 8,9) e; timo (mdia entre 9 e 10). Em seguida, comparamos essas notas com os argumentos expostos pelos repre- sentantes do poder pblico: Eduardo Yamashi- ta (secretrio de Agricultura e Desenvolvimento Econmico) e Incio Spengler (vereador e vice- presidente da AMA) 3 . Analisando as mdias das notas dos morado- res do bairro Santa Cruz, percebemos que o maior problema apontado por eles se refere aos servios de infraestrutura. As piores notas foram: rede de esgoto 0,43 e calamento 3,06. Segundo Eduar- do Yamashita, a infraestrutura dos bairros no era a principal meta da gesto Desenvolvimento Ci- dado. A prioridade do governo local, segundo o secretrio, foi educao, sade, emprego e renda. Emprego e renda no entraram como elemento da varivel por no estar diretamente relacionados prestao de servios pblicos do bairro. No entanto, a educao e a sade foram ava- liadas. Sobre o sistema de sade, percebemos uma mdia no muito signifcativa, apenas 6,53. Sobre esta mdia, a justifcativa que, embora o governo local tenha desempenhado um bom pa- pel ao menos na viso de Eduardo Yamashita , inclusive levando pacientes para serem tratados em hospitais particulares em Barreiras e Braslia, segundo os moradores, falta no bairro um hospi- tal de grande porte. Vale ressaltar que, no bairro, existe um posto de sade e outro prestes a ser inaugurado. O sistema educacional foi o elemento da vari- vel com a segunda melhor mdia, condizendo com a fala do secretrio quando afrma que a educa- o uma das prioridades do governo. A mdia de 8,65 dada ao sistema educacional se justifca pela quantidade de escolas funcionando no bairro. So cinco ao todo, mais uma creche, alm do apoio fornecido ao projeto Cidado do Futuro, desenvolvido pela AMA. Esse projeto consiste basicamente em reforo es- colar e a ajuda da prefeitura ocorre pelo fornecimento de professores. A melhor mdia de todos os servios pblicos prestados pelo governo local foi para a coleta de lixo: 8,7. A estratgia do gover- no local nesse setor foi a terceirizao do servio. A justifcativa para a mdia das notas dos morado- res que o caminho de lixo cumpre o seu horrio rigorosamente. No entanto, apesar de represen- tar a mdia mais alta entre as variveis, pudemos perceber lixo espalhado por algumas ruas do bair- ro. Incio Spengler afrma que isso no culpa da prefeitura e sim de alguns moradores que no respeitam o dia e hora de coleta. O mais interessante na anlise das mdias das notas dos moradores do bairro Santa Cruz sobre os servios pblicos que, mesmo com apenas trs servios classifcados como bons e a maio- ria permeando entre ruim e regular, a mdia em relao satisfao em morar no bairro relativa- mente alta: 7,3. Isso se justifca por dois motivos: o primeiro que, segundo os moradores mais anti- gos, o bairro melhorou muito desde sua fundao, e o segundo motivo encontra-se amparado nos laos de afetividade com o lugar vivido. Antes de expor as mdias das notas dos mora- dores do Condomnio Pedra dos Sonhos, impor- tante uma explicao sobre o direcionamento das perguntas do questionrio. Como o governo local no tem responsabilidade com os servios pres- tados dentro da rea reservada ao condomnio, direcionamos nossas perguntas para os servios pblicos prestados no bairro Jardim Paraso, que onde se localiza o condomnio. Analisando as mdias das notas dos moradores do condomnio, percebemos um maior rigor sobre a avaliao dos servios pblicos prestados. Ape- 3 Entrevistas concedidas durante a realizao da pesquisa de campo Abril de 2008. Segundo os moradores, falta no bairro um hospital de grande porte. Vale ressaltar que, no bairro, existe um posto de sade e outro prestes a ser inaugurado ANTONIO MUNIZ DOS SANTOS FILHO, JORGE NEY VALOIS RIOS FILHO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 755 nas a distribuio de gua, que no obrigao do poder pblico municipal, recebeu uma mdia classifcada como boa (7,33). Os demais servios apresentaram mdias que variaram entre a classi- fcao de pssimo e ruim. O servio de coleta de lixo, que no caso do bairro Santa Cruz recebeu a maior mdia de todos os elementos avaliados (8,7), no Condom- nio Pedra dos Sonhos obte- ve uma mdia baixa (4,66). Nesse bairro, a coleta de lixo feita pela mesma empresa que faz o servio no bairro popular e nos mesmos dias, s que em turnos diferentes. Ou seja, no con- domnio, realizada tarde, enquanto no bairro, feita pela manh. A explicao para uma dife- renciao to grande nas mdias justifca-se pelo que destacamos anteriormente: h um maior rigor na avaliao. Para os moradores do Condomnio Pedra dos Sonhos, a coleta deveria ser realizada diariamente. Embora as condies do Jardim Paraso sejam melhores que as do bairro Santa Cruz, percebemos tambm que h uma precariedade nos servios de infraestrutura, o que justifca a nota baixa nesses quesitos: sistema de calamento (2,5); sistema de rede de esgoto (1,16) e iluminao pblica (4,0). Outro dado que nos chama a ateno refere- se educao e sade. O sistema educacional recebeu uma mdia geral de 4,66, enquanto que a sade obteve a pior mdia de todos os elemen- tos (0,5). A justifcativa que, por ser uma rea nobre da cidade, onde as pessoas preferem os servios particulares, no h uma preocupao do poder pblico na prestao desses servios na localidade. Por fm, comparando as mdias referentes satisfao dos moradores com a localidade em que vivem, percebemos que a mdia dos mora- dores do bairro Santa Cruz foi mais alta do que a dos residentes no condomnio de luxo. No bairro Santa Cruz, a mdia de satisfao foi 7,3, enquan- to no Condomnio Pedra dos Sonhos, foi 6,33. Com relao a esse dado, percebemos uma di- ferenciao na interpretao da pergunta sobre a satisfao com a localidade em que vive. No bairro Santa Cruz, os laos de afetividade com o lugar foi o que infuenciou, enquanto que no Condomnio Pedra dos Sonhos os moradores centraram suas respostas nos problemas da localidade. Recursos organizacionais Segundo Fonseca (2006), os recursos organizacionais referem-se s normatiza- es e aos instrumentos de gesto local. Analisamos apenas o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) da cidade, pois o principal instrumento urbano indicado pelo Estatuto da Cidade aos governos locais. Como o PDDU um instrumento muito complexo que procura identifcar e resolver as mais diversas questes referentes cidade , optamos por ana- lisar apenas os aspectos que contemplam os ele- mentos da varivel recurso tcnico, por entender que as baixas mdias em quase todos os quesitos indicam os problemas a serem solucionados pelo plano diretor. Vale ressaltar que o PDDU da cidade de Lus Eduardo Magalhes foi aprovado pela Cmara Municipal e sancionado em junho de 2007, e suas aes prevem um perodo de 10 anos aps sua aprovao. Portanto, no o nosso objetivo anali- sar os resultados de um plano que est apenas se iniciando, mas sim discutir alguns de seus artigos e projetos estratgicos como forma de perceber uma possvel melhoria nas condies socioespa- ciais das reas pesquisadas. Quando analisamos os recursos tcnicos, per- cebemos que a maioria dos elementos indicados em nossa pesquisa obteve mdias classifcadas entre regular, ruim e pssimo, nas duas reas pesquisadas. Contudo, os elementos referentes infraestrutura obtiveram as piores notas. No Art. 26, Inciso I do PDDU (LEM, 2007), est prevista a supresso de reas com problemas de infraestru- tura. Alm disso, o pargrafo nico deste mesmo artigo afrma que a unidade de vizinhana Santa Cruz Sul poder ter tratamento prioritrio para a implantao de infraestrutura. Comparando as mdias referentes satisfao dos moradores com a localidade em que vivem, percebemos que a mdia dos moradores do bairro Santa Cruz foi mais alta do que a dos residentes no condomnio de luxo SEGREGAO RESIDENCIAL NO OESTE BAIANO: O PLANEJAMENTO URBANO NO MUNICPIO DE LUS EDUARDO MAGALHES 756 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 O Captulo VIII da supracitada lei destinado resoluo dos demais problemas indicados pe- los moradores, caracterizada como aes a se- rem priorizadas. Sobre o abastecimento de gua, o acesso a toda a populao ser garantido por duas aes: ampliao da oferta de gua tratada, com a perfurao de poos artesia- nos, e ampliao da capaci- dade de armazenamento. As medidas previstas para melhorar a limpeza urbana so: elaborao do Plano de Gesto de Limpeza Urbana (PGLU), com o intuito de priorizar a am- pliao da estrutura de varrio e coleta domiciliar; incentivo para implantao de coleta seletiva e de uma indstria de reciclagem do lixo; incentivo a programas de educao ambiental nas escolas e implantao de aterro sanitrio municipal. Sobre a energia eltrica, consta incentivar o uso de novas fontes, mediante estudo do potencial de gerao de energias solar ou elica. Sobre a questo do sistema de sade, as medi- das so: a melhoria constante do hospital principal da cidade e da rede de postos de sade e implan- tao de um novo hospital. Quanto ao sistema educacional, o plano diretor prev a ampliao do servio por meio das seguintes aes: capacitao e treinamento de professores, implantao de no- vas unidades de ensino fundamental, implantao de novas creches, ampliao de reas esportivas nas unidades escolares. Outro servio que consta no PDDU o de segu- rana pblica, cujas medidas so: gesto conjunta com os rgos estaduais e federais de segurana pblica, com o intuito de aumentar a participao desses agentes no territrio municipal, implemen- tao de rgos municipais de fscalizao e pol- cia administrativa. Essas medidas previstas e tidas como priorit- rias pelo plano diretor referem-se a todo o territrio municipal e no apenas s reas residenciais estu- dadas. Mesmo assim, condizem com os resultados de nossa pesquisa no que se refere prestao dos servios pblicos. Pode-se perceber que algu- mas das propostas do PDDU j comearam a ser implementadas, ao menos no bairro Santa Cruz (segundo informaes do representante da AMA). Analisando o PDDU, no percebemos nenhu- ma ao prevista que fosse direcionada s me- diaes do Condomnio Pedra dos Sonhos. O representante do poder pblico municipal afrmou que [...] aquela rea era uma rea exclusivamen- te residencial, sem carncias especfcas. No entanto, acerca do bairro Santa Cruz, ele atestou que [...] este possui carncias especfcas que necessitavam serem sanadas. Verifcamos que o plano diretor contempla um projeto estratgico especfco para o bairro Santa Cruz. A justifcativa para a sua elaborao diz res- peito densidade populacional do bairro e por ele ser caracterizado como rea de problema socioe- conmico da cidade. O projeto estratgico prev a pavimentao, urbanizao e complementao do sistema virio; complementao da iluminao p- blica; criao de praas pblicas; complementao das redes de gua e energia eltrica; implantao de creches e escolas; alm da construo e distribui- o de 500 unidades habitacionais. Dessas obras, algumas j comearam, principalmente a construo das unidades domiciliares. Em fevereiro de 2008, a prefeitura assinou contrato com a Caixa Econmica para a construo de 200 casas populares. Aes institucionais Segundo Fonseca (2006), as aes institucio- nais representam a forma pela qual so implemen- tadas as polticas pblicas. Em nossa pesquisa, analisamos o nvel de participao popular dos moradores do bairro Santa Cruz e do Condom- nio Pedra dos Sonhos, na elaborao do plano diretor. Primeiro, consideramos as estratgias adotadas pelo governo local para conscientizar e incentivar as pessoas a participarem de sua elabo- rao. Depois analisamos o grau de conhecimen- to e participao dos moradores sobre o PDDU. A importncia dessa anlise est na garantia, pelo Estatuto da Cidade, da participao popular na elaborao, implementao e fscalizao do PDDU. A participao ativa dos cidados na polti- ca urbana poder garantir um planejamento urba- no que vise a um desenvolvimento socioespacial de fato (SOUZA, 2001). O projeto estratgico prev a pavimentao, urbanizao e complementao do sistema virio ANTONIO MUNIZ DOS SANTOS FILHO, JORGE NEY VALOIS RIOS FILHO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 757 De acordo com o representante do poder p- blico, a populao foi convocada a participar das assembleias pblicas por meio de anncios em carros de som e rdio comunitria. Instituies como escolas, universidades, igrejas, associa- es de bairro, associao de empresrios e sindicatos receberam o convite grfco. O secretrio de Agricultura e Desenvolvimento Econ- mico afrma tambm que, na elaborao do PDDU, ocorreram dois momentos: o primeiro foi de apre- sentao populao do que seria o plano e a sua importncia para o desenvolvimento urbano da cidade; o segundo foi a sua elaborao, com 12 assembleias pblicas em um perodo de um ano e meio de discusses. Vale ressaltar que a populao s participou do primeiro momento, de apresentao do PDDU. As instituies represen- tativas de classe participaram mais ativamente da elaborao do plano. Alm disso, foi contratada uma empresa de Salvador especializada em ela- borao de projetos urbansticos. Sobre a participao das associaes de bair- ro, constatamos que, em relao s mediaes do Condomnio Pedra dos Sonhos, no houve nenhu- ma reivindicao por parte dos representantes da associao de moradores do bairro Jardim Para- so. Segundo o secretrio, por ser uma rea es- sencialmente de construo de condomnios, no h necessidade de medidas mais especfcas. No entanto, no caso do bairro Santa Cruz, houve uma participao mais ativa da associao de mora- dores, por ser uma rea mais complexa. Alm da funo residencial, com graves problemas sociais, ainda h na localidade um intenso comrcio vare- jista que precisa de ordenamento. Como no hou- ve registro de participao em prol das mediaes do Condomnio Pedra dos Sonhos, concentramos nossa ateno forma de participao popular dos moradores do bairro Santa Cruz. Segundo Incio Spengler, ele prprio parti- cipou ativamente da elaborao do plano diretor no papel de vice-presidente da AMA e vereador, e Ariston Correia Andrade, como atual presiden- te dessa associao de moradores. O proces- so de participao foi feito da seguinte forma: a populao era informada sobre o plano diretor e convocada a participar das reunies da AMA pela rdio comunitria da associao. Nas reunies, eram apresentadas as propostas. Depois de dis- cutidas e aprovadas, Incio e Ariston eram incumbidos de defend-las nas assem- bleias pblicas. O ponto ne- gativo desse processo era o baixo nmero de indivduos que participavam das reuni- es, em mdia 10 pessoas, sendo que todas eram membros da associao. Aps esse breve relato da forma como foi rea- lizada a elaborao do plano diretor, vamos ana- lisar o grau de conhecimento e participao da populao das reas residenciais estudadas. No Condomnio Pedra dos Sonhos, 80% dos morado- res entrevistados j tinham ouvido falar do plano diretor por meio de programas de rdio, conversas sociais e visita a rgos pblicos. No entanto, ne- nhum deles participou das assembleias ou reuni- es para discutir o plano. No bairro Santa Cruz, obtivemos o seguinte resultado: 96,77% dos mo- radores pesquisados declararam no ter ouvido falar do plano diretor. Analisando a maneira como foi elaborado o PDDU da cidade de Lus Eduardo Magalhes e o grau de informao e interesse dos moradores das duas reas residenciais, constatamos que no houve uma participao popular, de fato, na sua elaborao. No caso do condomnio, por falta de interesse dos moradores pelas questes sociais, e quanto ao bairro Santa Cruz, por falta de infor- mao. CONCLUSO Constatamos que a cidade de Lus Eduardo Magalhes possui uma forte segregao residen- cial, concretizada pela intensa homogeneidade interna com relao s variveis status social e origem dos moradores das duas reas pesquisa- das. Percebemos, alm da forte homogeneidade interna dessas reas, uma grande disparidade ex- terna, quando comparamos os ndices referentes O processo de participao foi feito da seguinte forma: a populao era informada sobre o plano diretor e convocada a participar das reunies SEGREGAO RESIDENCIAL NO OESTE BAIANO: O PLANEJAMENTO URBANO NO MUNICPIO DE LUS EDUARDO MAGALHES 758 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.747-758, out./dez. 2009 s reas residenciais. Inclusive identifcamos que, alm da disparidade econmica, comum no caso de segregao residencial no Brasil, constata-se que ocorre tambm uma diferenciao em relao origem dos moradores referente ao fuxo migratrio. Sobre a anlise das estratgias de desen- volvimen to socioespacial no que con cerne ao con- texto, no identifcamos nenhuma interveno do governo local que pudesse gerar diferentes valo- res econmicos nos terrenos que deram origem s duas reas residenciais. O resultado das aes, principalmente dos promotores imobilirios, que criaram loteamentos com diferentes nveis de in- fraestrutura, alm de investimento na criao de amenidade artifcial com o intuito de valorizar a rea do condomnio. Na anlise feita sobre os recursos tcnicos im- plementados nas duas reas residenciais, defen- demos a ideia de que o governo local no criou nenhum favorecimento em suas aes para a va- lorizao da rea onde se localiza o Condomnio Pedra dos Sonhos em detrimento do bairro Santa Cruz. Inclusive, acreditamos que h uma defcin- cia generalizada na prestao de servios pbli- cos, principalmente no tocante infraestrutura. Com relao avaliao feita sobre o PDDU, ob- servamos que ele condiz com os problemas urbanos existentes na cidade, inclusive direcionando parte das medidas a serem adotadas exclusivamente rea do bairro Santa Cruz. Este um ponto positivo na elaborao de estratgias de desenvolvimento urbano do municpio, pois pode melhorar futura- mente as condies sociais do bairro, aumentando a qualidade de vida dos seus habitantes. No entan- to, no que diz respeito s aes institucionais, ave- riguamos o fracasso na implementao de aes que visassem informar e conscientizar a populao sobre a importncia de participar na elaborao, implementao e fscalizao do PDDU. Essa falta de participao popular pode ser um problema no que se refere garantia de que as medidas estabe- lecidas no plano diretor sejam cumpridas. Conclui-se que, embora o governo local no te- nha contribudo diretamente na materializao das reas segregadas, suas aes ainda no so ca- pazes de garantir o desenvolvimento socioespacial urbano, conforme prev o Estatuto da Cidade. REFERNCIAS BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Rio de Janeiro: Bloch Editores, 1988. BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Estatuto da Cidade. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Rio de Janeiro: IBAM/DUMA, 2001. CORRA, R. L. O espao urbano. So Paulo: tica, 1989. FONSECA, A. A. M. da. Instituio e desenvolvimento territorial: o desempenho municipal aps a descentralizao. Feira de Santana: UEFS, 2006. IBGE. Contagem da populao 2007. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. LUS EDUARDO MAGALHES. (Prefeitura). Lei n 255, de 14 de junho de 2007. 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A Doutor em Cincias Sociais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ); mestre em Cincia da Informao pelo Instituto Brasileiro de Informao em Cincias e Tecnologia (IBICT); graduado em Geografa pela Universidade Federal Fluminense (UFF); presidente da ONG Cidade Viva. cfgalvao@terra.com.br BAHIA ANLISE & DADOS Intervenes urbanas e unidades existenciais: o Projeto Rio Cidade como um estudo de caso * Carlos Fernando Gomes Galvo de Queirs A Resumo Este artigo, resumo de nossa tese de doutorado, tem por objetivo explicitar a anlise que fzemos de alguns processos de formao de um espao urbano concebido na cidade do Rio de Janeiro, pelo estudo de caso do Projeto Rio Cidade. Esse projeto est inserido numa lgica capitalista de valorizao espacial e remodelado por intervenes na base fsica da cidade, a partir de uma determinada concepo arquitetnica que apreende esse espao urbano como sinnimo de espao arquitetnico sem o ser. A concepo ideolgica do Rio Cidade trabalhou o espao arquitetnico do Rio de Janeiro como se fora o espao urbano da cidade e, com isso, interveio, basicamente, em sua materialidade para, por meio dela, criar uma nova imagem de cidade, mais ordenada e com novos espaos pblicos. Para entender esse processo, fzemos uso de leituras de livros e artigos sobre a temtica, alm da anlise de documentos ofciais e da realizao de entrevistas com tcnicos que estiveram envolvidos, direta e indiretamente, com o Rio Cidade e com alguns moradores do bairro escolhido como modelo analtico: Botafogo. Palavras-chave: Espao. Representao. Planejamento urbano. Existncia. Projeto Rio Cidade. Abstract This article summarises a doctorate thesis and aims to explain an analysis carried out on some of the formation processes of an urban area in the city of Rio de Janeiro, using the Rio Cidade Project as a case study. This project was based on the capitalist logic of increasing spatial value and has been remodelled through interventions on the physical base of the city, utilizing a prescribed architectural concept that sees this urban area as an architectural space even though it is not one. The Rio Cidade Projects ideological concept treated the architectural space of Rio de Janeiro as though it were an urban area in the city and thus developed a, mainly material, intervention in order to create a new image of a more ordered city with new public spaces. To understand this process we reviewed books and articles on the theme, analyzed offcial documents and carried out interviews with the technicians who were, directly or indirectly, involved with the Rio Cidade Project and with residents of Botafogo, the neighbourhood selected for the analytic model. Keywords: Space. Representation. Urban planning. Existence. Rio Cidade Project. INTRODUO O espao urbano, na discutvel hiptese de que existe o espao urbano e no espaos urbanos, tem sido objeto de intervenes, as mais variadas, desde pelo menos a segunda metade do sculo XIX. O Rio Cidade foi um projeto de interveno urbana, realizado na cidade do Rio de Janeiro na ltima d- cada do sculo XX, mais precisamente entre 1993 e 2001. A pesquisa lanou mo de um estudo de caso no bairro de Botafogo, quando aferimos, ainda que por meio de pequena amostragem, diferenas existentes entre a imagem institucional de cidade, construda a partir do discurso poltico-espacial da prefeitura carioca enunciado pelo projeto em ques- to, e as imagens que foram construdas a posteriori do fnal do projeto, por moradores de Botafogo, e al- guns impactos desse processo em suas vidas. Uma cidade no inibe percepes e vivncias subjetivas: ela as contm, por mais que vrios planejadores tentem remodel-la para um cidado ideal. INTERVENES URBANAS E UNIDADES EXISTENCIAIS: O PROJETO RIO CIDADE COMO UM ESTUDO DE CASO 760 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 ESPAO URBANO: PRODUO (MATERIAL) E SENTIDO (EXISTENCIAL) DA IMAGEM (REPRESENTAO) DE CIDADE (VIVA) Para Santos (1997), o espao indissocivel do elemento humano, sendo apreendido a partir do bin- mio forma-contedo, isto , pela forma que no tem exis- tncia emprica e flosfca se a considerarmos separadamen- te do contedo, e um contedo que no pode existir sem a for- ma que o abriga, por assim dizer. Historicamente, ou- tros autores consideraram espao como uma espcie de recipiente sem contedo ou a priori da existncia humana. Kant (1989), por exemplo, entendia espao como uma rea matemtica, defnio por muitos as- sumida, como vrios planejadores urbanos (desde fns do sculo XIX), e, como tal, vazios a serem preenchi- dos de modo racional, por meio de uma planifcao. Espao seria, assim, um ente emprico e previamente dado refexo de tcnicos. No obstante, em autores como Bachelard (1996, p. 27-28), [...] o espao percebido pela imaginao no pode ser o espao indiferente e entregue men- surao e refexo do gemetra. um espao vivido. E vivido no em sua positividade, mas com todas as parcialidades da imaginao. [...] No reino das imagens, o jogo entre o exterior e a intimidade no um jogo equilibrado. Reconstrumos simbolicamente nossos espaos quando os representamos sensorial e cognitiva- mente. E o espao de uma representao, segundo Bettanini (1982, p. 97), pode ser aquele que [...] ilustra os universais simblicos: os va- lores, isto , a estrutura de referncia sobre a qual se fundamenta a ordem institucional [...]. O espao de representao , portan- to, o produto do cdigo geral da cultura ad- ministrada pela ordem institucional. Como elemento de legitimao, o espao de re- presentao produz novos signifcados em relao queles j atribudos. Na tica do autor, [...] o espao de representao, prprio da sociedade no status nascenti, portanto reapropriao (BETTANINI, 1982, p. 99). Quando apreendemos mentalmente uma coisa, a reconstru- mos num contnuo processo de apropriao/devolu- o/reapropriao cognitiva e sensitiva dessa coisa, ou seja, num processo de apreenso do mundo. Este processo de representao que permite s pesso- as a manipulao de fatos da cotidianidade, como queriam Agnes Heller e outros. Para de Soja (1993, p.101), [...] o espa- o em si pode ser primordial- mente dado, mas a organizao e o sentido do espao so produto da translao, da transformao e da experincia sociais. No entender de Lefebvre (2000), trazendo Gra- msci para o debate, o domnio poltico exercido sobre toda a sociedade, e o espao social no po- deria deixar de ter sua parcela de construo ba- seada na hegemonia de determinados grupos e classes dominantes. Ele mostra que o espao aca- ba, assim, servindo hegemonia e que esta exer- cida por meio do espao. a prtica espacial, para o autor, associada realidade social, que faz surgir no mundo o que chamou de espao percebido. De- vemos conceituar, tambm, o que o flsofo cha- mou de espao concebido, que seria assim defnido pelos cientistas, pelos planifcadores urbanos, que teriam passado, com isso, a identifcar percebido com concebido. No entender de Lefebvre, existe, ainda, o espao de representao, que o espa- o vivido propriamente dito, pois mais vivido do que concebido e, dado esse fato, pode misturar ideologia e saber no interior de uma prtica socio- espacial. Se h produo social, para Lefebvre, h processo produtivo de espao. Assim, o autor inse- re um quarto conceito: o espao apropriado (LEFE- BVRE, 2000). Isso vale tanto para o nvel concreto, da materialidade dos objetos espaciais como, por exemplo, o mobilirio urbano, quanto para o nvel simblico, como a intangvel, mas perceptvel, ima- gem de cidade que todos construmos na vivncia do dia a dia, construda concreta e discursivamen- te. Todo discurso e as foras hegemnicas tm o seu discurso espacial engendra um sentido, e este s pode ser concebido e entendido a partir do Reconstrumos simbolicamente nossos espaos quando os representamos sensorial e cognitivamente CARLOS FERNANDO GOMES GALVO DE QUEIRS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 761 arcabouo cultural em que foi gerado e em que cir- cula. Segundo Vern (1980, p. 179), [...] o sentido concerne produo do dis- positivo signifcante: quando se emprega uma expresso em lugar de outra, o sentido muda. A denota- o concerne ao mundo constru- do pela linguagem e toda linguagem constri o mundo, quer seja ele pro- posto como imagi- nrio ou como real, como abstrato ou como concreto, como signifcante ou como puramente material. O ideolgico tece o modo de atuao do senti- do produzido: no pode, por isso, ser confundido com o sentido em si mesmo. Vern (1980, p. 192- 193) defne assim o que entende pelo conceito: Uma ideologia no um repertrio de conte- dos [...] uma gramtica de engendramento de sentido, de investimento de sentido em matrias signifcantes [...] temos de dispor dos meios de descrever um sistema fnito e enumervel de regras de engendramento para dar conta de uma produo de sentido que fnita. Segundo Castells (1983, p. 307), [...] uma ide- ologia no se defne por si s, mas por seu efeito social, o qual permite compreender, por sua vez, os contornos prprios ao discurso ideolgico. No existe discurso neutro, mesmo o discurso cient- fco ideolgico, pois produz um sentido social que um fundamento e um produto da sociedade que o produziu. Por isso, Vern (1980, p. 219-220) afrma que [...] todo discurso se enuncia no imagi- nrio. S que este imaginrio socialmente cons- trudo e especfco para cada tipo de discurso, seja institucional ou no. Ideologicamente, como se produzem lugares urbanos como os bairros? O socilogo francs Raymond Ledrut centra o foco de anlise no bairro que, para ele, no apenas uma delimitao topo- grfca ou administrativa: uma realidade sociol- gica. Entretanto, como alerta o autor, [...] a importncia e a determinao sociol- gica, em sentido estrito, no deve, sem em- bargo, nos conduzir a minimizar a funo da extenso distncia e proximidade ligada ao volume e densidade das aglomeraes de onde se formam os bairros [...] Se trata, pois, de saber qual, e de captar as relaes existentes entre as con- dies espaciais e as condies sociais na estruturao das cida- des (LEDRUT, 1976, p. 119). Sendo, pois, uma realida- de, no apenas sociolgica, mas tambm histrica e geo- grfca (e poltica e cultural), um bairro , no limite do que um conceito pode ser, efetivamente reduzi- do, sem perder a essncia do que se est queren- do defnir, uma verdadeira unidade existencial. Eis, pois, a importncia que assume em cidades de m- dio e grande porte. A IDEOLOGIA CAPITALISTA COMO PRODUTORA DE UM SIGNIFICADO ESPACIAL No capitalismo, o consumo teleolgico e al- guns dos objetos de consumo da atualidade so discursos padronizados, como os espaciais de vrios planejadores urbanos, sendo eles sempre expresses ideolgicas. Entender a ideologia do- minante no sistema poltico essencial para que os seres, individualmente, e os grupos ou classes sociais, coletivamente, possam ter condies de superar seu estado de alienao poltica, cons- truindo uma nova hegemonia. O espao urbano, em sua materialidade, vis- to e percorrido; em sua existencialidade cultural, econmica e poltica, sentido e vivenciado. O es- pao urbano, no capitalismo ps ou hipermoderno, passou a ser apreendido e (re)modelado como si- nnimo de sua dimenso material ou, em outras palavras, geomtrica, uma vez que esse sistema econmico tem a necessidade de transformar tudo em mercadoria. Passou o espao capitalista a ser, tambm ele, uma mercadoria e, como tal, passvel de extrao de mais-valia. Na cidade do Rio de Janeiro, esse poder adotou, entre 1993 e 2008, um modelo de gesto urbana que se props, ao O espao urbano, em sua materialidade, visto e percorrido; em sua existencialidade cultural, econmica e poltica, sentido e vivenciado INTERVENES URBANAS E UNIDADES EXISTENCIAIS: O PROJETO RIO CIDADE COMO UM ESTUDO DE CASO 762 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 menos na instncia do discurso, a preparar o Rio de Janeiro para ser um grande centro fxo de comando de fuxos, especialmente de servios. O ESPAO URBANO CAPITALISTA COMO UMA REPRESENTAO SUBJETIVA EM DISPUTA O espao urbano uma entidade coletiva, com sua prpria personalidade e sua prpria aparncia ou, em termos mais tcnicos, com suas regras de convivncia social e com sua esttica. Numa certa tentativa de aproximao com a psicanlise, se formos brincar um pouco com a expresso espao urbano, buscando uma sigla para ela, podemos pensar em EU, ou seja, um grande indivduo coletivo, que cria, cultural, polti- ca e economicamente, o seu espao, cujo primeiro plano de leitura pode ser o que conceitualmente chamamos de paisagem. Os objetos desta pai- sagem, analisados contextualmente, so, segundo Luchiari (2001, p. 12-13) [...] imbudos de signifca- o e intencionalidade. a paisagem que d forma ao; sua materialidade que permite, no enten- der da autora, [...] a concretude de suas represen- taes simblicas (LUCHIARI, 2001, p. 13-14). A espacialidade, um sentimento-produto da vi- vncia do ser em seu posicionamento conscien- te perante o mundo, pode, por esse motivo, ser o resultado da percepo que temos de nossos espaos e da relao de uso que mantemos com os objetos que esto ao nosso redor. O espao , pois, um dos resultados da conscincia do ser de ser ele um ser consciente de si, do outro e cons- ciente do mundo material no qual vive e com o qual interage. Como dizia Sartre (1997), o ser no ; ele se possibiliza. E, na linha que estamos adotan- do, possibiliza, tambm, suas representaes/ imagens de mundo, como o espao urbano. Isso a partir, em boa medida, das informaes e das no informaes da nova esttica dos lugares urbanos (bairros) remodelados, transmitidas, por exemplo, por um projeto de interveno como o Rio Cidade e/ou a partir da percepo que o ser-cidado re- aliza ao ler e interpretar seu novo espao e sua nova cidade. Contudo, no so apenas os seres que, subjetivamente, tm suas representaes es- paciais: as instituies sociais como o Estado, aqui entendido como o poder pblico, igualmente tm as suas imagens e discursos de mundo e de espao e tambm realizam suas aes dirias a partir dessas ima- gens e desses discursos. E o fazem, como entes coletivos, segundo parmetros mais ou menos ideolgicos. IMAGEM (ESTTICA; VISUAL) COMO VALOR E REPRESENTAO (DE ESPAO URBANO) Em sua intangibilidade dimenso existencial , cuja representao tanto subjetiva quanto social, a cidade uma imagem pblica. Podemos ter uma imagem visual concreta, ou seja, de um objeto real e de uma imagem mental, que uma forma de apreenso, por parte do ser, de um objeto, tangvel ou intangvel, que no ele mesmo. Uma cidade pode ter as duas formas de imagens. Por exemplo, com objetos tang- veis, na sua dimenso geomtrica e cartografcamente representvel, deve ser tratada como um objeto arquite- tnico e de engenharia. Maria Eliane Kohlsdorf mostra que [...] a geometria euclidiana fornece instrumentos de fcil manejo e que coincidem com uma representa- o secundria do espao, onde se expressam suas dimenses, propores e predicados relacionais da estrutura de suas respectivas formas (KOHLSDORF, 1996, p. 171). Costa e Moraes (1999, p. 123), a partir da teoria marxista do valor, afrmam: Sendo o espao (e tudo o que ele contm) uma condio universal e preexistente do trabalho, ele , desde logo, um valor de uso, um bem de utilidade geral. A produo, desta forma, sem- pre se realizar sobre formas preexistentes, sejam naturais ou sociais. [...] por isso que o espao uma condio geral da produo. Esse o valor do espao capitalista. Por outro lado, h um valor no espao, uma vez que ele , do mesmo modo, palco de processos que nele ocor- rem. Ou seja, as relaes (sociais) de produo e a produo em si, mesmo no parecendo ser espe- cifcamente espaciais, so, no mnimo, dotadas de espacialidade, e elas tambm entram na composi- H um valor no espao, uma vez que ele , do mesmo modo, palco de processos que nele ocorrem CARLOS FERNANDO GOMES GALVO DE QUEIRS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 763 o do valor de uma mercadoria (COSTA; MORAES, 1999, p. 128). Para Fridman e Siqueira (2003, p. 26), [...] o produto chamado cidade concebido e re- alizado exatamente seguindo os mesmos mtodos recomendados pelo marketing: deve ser atraente e mostrado diretamente em suas caractersticas mais de- sejveis, sendo a sua venda a mais desimpedida possvel. um equvoco a afrmao de que apenas construir ruas, praas etc. construir espao urbano, se estivermos de um lugar da fala que no o da Arquitetura e da Engenharia Civil (ou, ao menos, de uma parte de suas correntes de pensamento) ou que no o do senso comum. A cidade arquitetnica, por assim dizer, e seu espao arquitetnico so apenas a base para a constituio do(s) espao(s) social(is). Uma cidade no uma construo de espao, mas uma construo existen- cial que materializada no espao. Uma cidade pode ser defnida, no apenas, mas tambm, como a organizao cultural, econmica e poltica de um espao fsico e seus elementos como um rio ou o mobilirio urbano. Eni Orlandi diz que h um certo eu urbano, que produz sentidos sociais no, a partir do e para o espao urbano. A au- tora afrma que a cidade tem signifcados e formas, e ambos tm a sua narrativa que pode ser lida pelas pessoas (ORLANDI, 2001, p. 10-11). As re- laes sociais so sempre de sentido e, por isso, [...] no restam espaos vazios na cidade, sua rea- lidade estando toda ela preenchida pelo imaginrio urbano (ORLANDI, 2001, p. 14). Do ponto de vista arquitetnico, uma cidade pode ser defnida, nas palavras de Kohlsdorf (1996, p. 19), como qualquer espao intencionalmente produzido [...] toda construo social , efetivamen- te, projetada. Mais uma vez, a concepo de espa- o urbano, quando construda a partir do conceitual de uma certa vertente da Arquitetura, defne cidade como sendo o produto de um projeto e, ainda que ressalte que esse socialmente construdo, , na essncia, um projeto. E se levarmos em conside- rao o que defnido como projeto na Engenharia e na Arquitetura (um plano geral para a construo de uma obra, com plantas e clculos), fca fcil per- cebermos que uma cidade, nessa concepo, pode ser, efetivamente, remodelada na prancheta. o jogo de interesses tcnicos e, no raro, de grupos e/ou classes sociais hegemnicos e suas concep- es ideolgicas que esto por trs dessa defnio de espao urbano. Ora, uma consequncia dessas ideias que h uma separao entre o que po- demos chamar de espao arquitetnico e espao urba- no. Embora complementares, so diferentes e au- tnomos: o espao arquitetnico uma das formas de leitura, interpretao e interveno do espao urbano, no se confundindo com ele. O problema aparece quando essa dimenso arquitetnica ou geomtrica tida como a priori, como se essa res extensa existisse independentemente de um ser e de um conjunto de seres (sociedade) que a percebem como extensa e que lhe do signifcado; como se o material signifcasse a existncia e no o contrrio. O ESPAO URBANO E ALGUMAS DE SUAS LEITURAS (TCNICAS) POSSVEIS OU A ARQUITETURA COMO LINGUAGEM ESPACIAL A viso da Arquitetura sobre o conceito espao importante porque foi esse olhar que conduziu as obras do projeto Rio Cidade e pode ser apreen- dida, por exemplo, pelo menos em uma de suas vertentes, a partir das ideias do professor Slvio Co- lin, quando afrma o seguinte: Ao mesmo tempo em que o espao o lugar- continente de todos os corpos, a extenso onde ocorrem todos os eventos, o meio vazio onde os seres se locomovem e onde esto si- tuados os objetos, para o arquiteto o espao , tambm, uma coisa extensa, uma existn- cia objetiva, uma matria qual ele ter de dar forma (COLIN, 2000, p. 57-58). A defnio acima pode expressar o que podemos chamar de espao arquitetnico, mas no espao, universalmente falando, ou mesmo espao urba- no, como categoria conceitual passvel de alguma Uma cidade pode ser defnida, no apenas, mas tambm, como a organizao cultural, econmica e poltica de um espao fsico e seus elementos como um rio ou o mobilirio urbano INTERVENES URBANAS E UNIDADES EXISTENCIAIS: O PROJETO RIO CIDADE COMO UM ESTUDO DE CASO 764 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 generalizao para outras reas do conhecimento humano, se adotarmos a perspectiva poltica e exis- tencialista da tese e deste artigo. Nesta perspecti- va, quem tem forma, ao contrrio do que afrmam alguns, no o espao, um ente intangvel, mas os objetos e construes, anima- dos e inanimados, que esto dispostos sobre a base fsica que caracteriza a dimenso geomtrica do conceito espa- o. Este ltimo tem esttica e simbologia, elementos materiais e existenciais, mas no tem uma forma clssica, se esta for entendida como algo que podemos ver e tocar. Segundo Ar- gan (1992), no perodo modernista, o Urbanismo foi defnido como uma disciplina criada para estudar a cidade e planejar o seu desenvolvimento e foi o re- sultado da mistura de diversas reas do saber huma- no, como a Sociologia, a Economia e a Arquitetura, por ele citadas. No seu modo de ver, o Urbanismo no deveria ser confundido com o que chamou de Arquitetura Urbana. O PROJETO RIO CIDADE E SUA PROPOSTA O Rio Cidade foi um projeto de governo, exe- cutado pelos prefeitos Cesar Epitcio Maia (1993- 1996 e 2001-2008) e Luis Paulo Fernandez Conde (1997-2000), e teve por objetivo declarado a re- construo de alguns espaos pblicos cariocas, de modo pontual, alguns dos eixos comerciais ca- riocas (chamados de polos irradiadores), incluindo o disciplinamento e a melhoria da circulao de pe- destres nos eixos mencionados, chamados de es- truturantes. Segundo seus idealizadores e alguns de seus realizadores, entrevistados, e a partir de leitura feita em documentos ofciais, o Projeto Rio Cidade optou por reforar o que eles identifcaram como sendo polos de atrao descentralizados, subcentros de uma metrpole (dita) polinucleari- zada em contraposio ao modelo dicotmico de cidade centro x periferia. A proposta foi fazer essa integrao com intervenes pontuais apenas nos eixos estruturantes, o que, por uma espcie de ir- radiao (efeito domin), levaria o entorno a se de- senvolver tambm. As obras do Rio Cidade foram feitas por meio de escolha, por concurso pblico, de escritrios de arquitetura que para a empresa se apresentaram, e o edital foi lanado no segundo semestre de 1993 pelo Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) e pelo Instituto Municipal de Infor- mtica e Planejamento (Iplan- rio). Inscreveram-se, no total, mais de 70 equipes de arqui- tetos, engenheiros de trfego, paisagistas, designers, psic- logos e socilogos. O resultado ofcial do Rio Cida- de I foi divulgado em 8 de outubro de 1993. No total, foram realizadas obras em 17 bairros no Rio Cidade I, em sua primeira fase, entre 1994 e 1997, a saber: Bonsucesso, Campo Grande, Catete, Centro, Copacabana, Ilha do Governador, Ipanema, Leblon, Madureira, Mier, Vila Isabel, Botafogo (Vo- luntrios da Ptria), Pavuna, Penha e Tijuca. Em um segundo momento, entre 1998 e 2000, foram con- cludas as obras de Laranjeiras e Taquara. No Rio Cidade II, iniciado ainda no segundo semestre de 2000 e com algumas obras inconclusas at pelo me- nos meados de 2006, foram includos os seguintes locais: Bangu, Freguesia, Graja, Largo do Bico, Madureira, Marechal Hermes, Praa Seca, Rocha Miranda, Santa Teresa, Benfca/So Cristvo, Rua Uruguai, Haddock Lobo, Iraj, Ramos, Rocha Miran- da, Realengo e Santa Cruz. Estavam previstas, mas sem prazo marcado, obras em Campo Grande (rea- lizada), Jardim Botnico, Maracan, Pedra de Gua- ratiba e Presidente Vargas (no realizadas). Outras obras estavam previstas, tanto para o Rio Cidade I quanto para o II, mas no foram sequer iniciadas. IDEOLOGIA (ESPACIAL) NO RIO CIDADE A vida humana tem os seus espaos e, pelo at aqui exposto, podemos falar em uma certa Sociologia do Espao Urbano, onde os lugares, geomtricos e existenciais, articulados, ganham (ou deveriam ganhar) destaque. A construo de espaos com pouca estrutura fsica e moradores com pouca edu- cao formal e pouco acesso s estruturas de poder e ascenso socioeconmica geram uma excluso espacial que, por sua vez, tambm no homog- A vida humana tem os seus espaos e, pelo at aqui exposto, podemos falar em uma certa Sociologia do Espao Urbano CARLOS FERNANDO GOMES GALVO DE QUEIRS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 765 nea, sendo a diferenciao ainda mais fragmentria do stio urbano. Lugares urbanos (bairros) tornam- se, digamos dessa maneira, alguns segregados, ou- tros segregadores. Qual o lugar de negros e pobres? Roda de samba? Roda de capoeira? Prises? Quais outros mais, socialmente fa- lando? A espacialidade e a cultura refetem a hegemonia ideolgica: h espaos de po- der e espaos de no poder. Em um projeto de interveno urbana como o Rio Cidade, no se pode ter a iluso de que todos os problemas sero resolvidos. Reurbanizar uma praa no apenas fazer uma obra, ainda que partes da estrutura fsica tambm sejam contempladas. Se um local sujeito a alagamento, necessrio todo um trabalho num entorno mais amplo, s vezes tendo que atingir alguns quilmetros das galerias pluviais, seno no h drenagem que adiante e, nesse caso, as obras fcaro obsoletas pouco tempo depois de concludas. Os projetos Rio Cidade I e II contempla- ram, em parte, esta questo, mas apenas nos eixos estruturantes e no entorno mais imediato, at uns 20 ou 30 metros, no mximo e, assim mesmo, en- quanto o material durou, visto a falta de manuten- o, no prevista no Rio Cidade. Em alguns bairros, as obras foram reduzidas, em virtude de restries oramentrias, como em Rocha Miranda, onde pas- saram de quatro hectares para um hectare. A arquiteta Snia Lopes, que trabalhou em Bota- fogo e foi uma das entrevistadas, afrmou que [...] no Rio Cidade, o espao-base era um dado de projeto e no poderia ser alterado drasticamente, isto , j existiam ruas e praas confguradas. Sylvia Coelho, coordenadora de projetos do Rio Cidade, outra en- trevistada, afrmou que no houve um conceito de espao na concepo inicial do Rio Cidade. Contu- do, discordamos dessas afrmaes, baseando-nos nas entrevistas realizadas e nos documentos con- sultados: no Rio Cidade, trabalhou-se com a ideia de um espao preexistente, j consolidado; ou melhor, interveio-se na dimenso apenas mensurvel da ci- dade, a geomtrica (QUEIROZ, 2006). Nossa crtica e discordncia no est no Rio Cidade como um pro- duto arquitetnico, mas na sua proposta poltica por apreender o espao urbano como pontos singulares e no articulados socialmente, de interveno na base geomtrica, voltado mais para uma reproduo da mais-valia urbana do que para a melhora existen- cial da vida dos moradores, como se a interveno material, por si s, bastasse para tanto. O Rio Cidade adotou o que na tese chamamos de espao arquitetnico como sinnimo de espao urbano, secundari- zando o fato de que o primeiro, por mais importante que seja e, efetivamente, o , o resultado cultural do segundo. O espao urbano condio existencial para o espao arquitetnico e no o contrrio. A hiptese de que o espao arqui- tetnico, tambm por ns classifcado como espao geomtrico, no sinnimo de espao urbano, ten- do no mnimo mais uma dimenso, que chamamos, na tese, de espao existencial uma das hipteses (alm de algumas premissas) da tese , foi, deste modo, comprovada. EMBATE ENTRE UM ESPAO CONCEBIDO E UM ESPAO VIVIDO-PERCEBIDO: O RIO CIDADE EM BOTAFOGO A prefeitura carioca desejou, com o projeto Rio Cidade, em seu discurso poltico para o espao ur- bano do Rio de Janeiro, a recuperao da imagem da cidade, a elevao da autoestima do carioca, valorizando o sentimento de pertencimento ao seu bairro e, em paralelo a isso, requalifcar a principal rua comercial de alguns bairros da cidade, chama- dos de eixos estruturantes. Em seu escopo, o Rio Cidade props, por exemplo, o deslocamento do comrcio ambulante (camels) para as ruas se- cundrias em relao ao eixo estruturante. O Rio Cidade foi mais um componente do pla- no urbanstico que as sucessivas administraes municipais, entre 1993 e 2008, adotaram para a cidade do Rio de Janeiro. No obstante, planos concebidos de cima para baixo nem sempre fazem coincidir a imagem ofcial com o imaginrio popular sobre como deve ser a cidade, seu espao e a vida social. Assim, o espao urbano carioca, que foi con- cebido no discurso poltico dos formuladores e execu- tores do projeto Rio Cidade, procurou gerar uma nova O espao urbano condio existencial para o espao arquitetnico e no o contrrio INTERVENES URBANAS E UNIDADES EXISTENCIAIS: O PROJETO RIO CIDADE COMO UM ESTUDO DE CASO 766 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 imagem de cidade, uma imagem ofcial: moderna no sentido comercial, nos eixos estruturantes e arquite- tonicamente falando, que deixasse tais lugares mais agradveis e bonitos, alm de dar-lhes maior fuidez na circulao de automveis e pedestres. Uma imagem requer que diferenciemos objetos para que a formemos. Ela tem que ter um signifcado, prtico ou emocional, e deve ser percebida em rela- o espacial, ou seja, em relao a outros objetos dispostos numa superfcie ou descritos/percebidos/ recriados mentalmente, ou seja, simbolicamente. Os planos urbansticos tradicionais costumam intervir na materialidade dos objetos urbanos, destruindo- os ou remodelando-os esttica e/ou funcionalmente. Isso quer dizer que o espao, um conceito relacio- nal e, portanto, no um objeto material, construdo histrica, cultural, sociolgica e politicamente a partir das diferentes interpretaes e aes da e a partir da espacialidade, um sentimento, uma percepo e uma apreenso humana, desde que nascemos at quando morremos. Sendo parte de aes urbansticas e fazendo uso da linguagem da Arquitetura, o Rio Cidade se dirigiu, em boa medida, ao imaginrio do cidado para que a formulao de seu plano ideolgico para o espao urbano da cidade do Rio de Janeiro fosse a expresso mais acabada da nova imagem ofcial. A cidade objeto da ao do Rio Cidade teve seu espao urbano con- cebido de modo unilateral ou pactuado com a popula- o? Com a palavra, alguns moradores de Botafogo, bairro escolhido como nosso estudo caso. ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA Tanto no perfl socioeconmico quanto nas res- postas da amostragem escolhida, logo abaixo, op- tamos por apresentar alguns resultados na forma de grfco, interpolados com alguns comentrios acerca dos dados apresentados, o que facilita a compreenso de quem l. Perfl socioeconmico dos moradores entrevistados de Botafogo Ao prepararmos o perfl socioeconmico dos 20 entrevistados, sendo 10 do sexo feminino e 10 do masculino (Grfcos 1 a 4), constatamos, ou melhor, ratifcamos dois dados sobejamente conhecidos. Ao cruzarmos a renda mdia com o nvel de escolarida- de, observamos que, mesmo com um elevado nvel de escolaridade da mdia de um morador de uma grande cidade, como o Rio de Janeiro, ainda assim os valores referenciais da massa salarial, se por ela entendermos o salrio mnimo, permanecem baixos. O outro dado ofcial, segundo o IBGE, corroborado em nossa pesquisa, o maior quantitativo de mulhe- res com nvel superior de escolarizao. Grfco 1 Idade dos moradores entrevistados Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 2 Renda mdia mensal dos moradores entrevistados Fonte: Queiroz, 2006. Renda mdia pessoal mensal (homens e mulheres) 35% 10% 0% 55% At 5 salrios mnimos Entre 5 e 10 salrios mnimos Entre 11 e 20 salrios mnimos Acima de 20 salrios mnimos Idade (homens e mulheres) 50% 35% 10% 5% Entre 16 e 29 anos Entre 30 e 49 anos Entre 50 e 70 anos Entre 71 e 99 anos CARLOS FERNANDO GOMES GALVO DE QUEIRS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 767 RESPOSTAS E BREVES ANLISES DAS ENTREVISTAS COM MORADORES DE BOTAFOGO Do universo dos entrevistados (amostragem), ha- via 10 mulheres e 10 homens. Como as perguntas foram as mesmas, optamos por apresentar os gr- fcos com as respostas em percentuais (Grfcos 5 a 29), distinguindo a percepo das pessoas por Nvel de escolaridade (homens e mulheres) 15% 10% 25% 45% 5% 0% Analfabeto Ensino fundamental (1 fase) Ensino fundamental (2 fase) Ensino mdio Ensino superior Ps-graduao Grfco 3 Grau de instruo dos moradores entrevistados Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 4 Ocupao atual dos moradores entrevistados Fonte: Queiroz, 2006. Ocupao atual (homens e mulheres) 20% 30% 30% 10% 5% 5% 0% Desempregado Trabalho informal Profissional liberal Empregado do setor privado Empregado do setor pblico Aposentado, em casa Aposentado, mas voltou a trabalhar Conhecimento do Projeto Rio Cidade 60% 30% 10% Sim No Sei, mas no lembro muito bem Grfco 5 Respostas das mulheres pergunta 1: Voc sabe o que foi o Projeto Rio Cidade? Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 6 Respostas dos homens pergunta 1: Voc sabe o que foi o Projeto Rio Cidade? Fonte: Queiroz, 2006. Ao serem indagados, na pergunta inicial, sobre se conheciam ou no o Rio Cidade, a maioria dos entrevistados, cerca de 70%, o conhecia e outros 10% sabiam, mas diziam no lembrar, o que signi- fca dizer que 80% dos entrevistados conheciam o projeto, mesmo que superfcialmente, o que um ndice consideravelmente elevado, ainda por cima se levarmos em considerao que, na pergunta 4.3, dos 20 entrevistados, 65% acharam que o projeto foi bem divulgado e 10% disseram que a divulgao foi regular. Os ndices coadunam-se. Conhecimento do Projeto Rio Cidade 80% 10% 10%
Sim No Sei, mas no lembro muito bem sexo, com a mesma numerao (duas perguntas nmero 1, duas perguntas nmero 2 etc.). INTERVENES URBANAS E UNIDADES EXISTENCIAIS: O PROJETO RIO CIDADE COMO UM ESTUDO DE CASO 768 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 Cerca de 60% dos moradores de Botafogo no lembravam da Rua Voluntrios da Ptria de antes das obras do Rio Cidade e 5% apenas tinham uma vaga lembrana, o que parece dar razo s arqui- tetas Olga Campista, coordenadora-geral do Rio Cidade, e Sylvia Coelho, coordenadora de projetos do Rio Cidade quando, em suas entrevistas, men- cionaram a extrao de vrios postes de luz e a transformao da fao de area em subterrnea e o correspondente esquecimento de tal parte da obra pelos moradores. Esse pode ser um indcio de que, nesse sentido e nesse aspecto, as obras do Rio Cidade tiveram xito por terem atingido um dos objetivos do projeto, que foi o de proporcionar maior conforto ao pedestre. E essa percepo pode ser observada, tambm, nas perguntas 4.1 e 4.3, com 55% dos entrevistados afrmando, seja perempto- riamente, seja de modo regular, que o projeto foi bem executado. No total, no grfco da percepo do Rio Cidade, algo como 60% dos entrevistados aprovaram o projeto, numa combinao de vrios resultados expostos pelas perguntas 4, 5 e 6.
Lembrana da Rua Voluntrios da Ptria 40% 60% 0% Sim No Mais ou menos Grfco 7 Respostas das mulheres pergunta 2: Voc lem- bra como era a Rua Voluntrios da Ptria antes das obras do Rio Cidade? Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 8 Respostas dos homens pergunta 2: Voc lembra como era a Rua Voluntrios da Ptria antes das obras do Rio Cidade? Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 9 Respostas das mulheres pergunta 3: Em sua opinio, a Rua Voluntrios da Ptria, depois das obras do Rio Cidade, fcou: Fonte: Queiroz, 2006. Lembrana da Rua Voluntrios da Ptria 30% 60% 10% Sim No Mais ou menos Avaliao da Voluntrios da Ptria aps as obras 30% 20% 30% 20% Melhor Pior Mesma coisa No sei dizer 4 Voc acha que o projeto Rio Cidade: Respostas Mulheres Homens 4.1 foi bem sucedido sim 2 4 no 2 0 mais ou menos 1 5 no sei dizer 5 1 4.2 foi bem divulgado sim 4 9 no 1 1 mais ou menos 2 0 no sei dizer 3 0 4.3 foi bem executado sim 2 4 no 2 2 mais ou menos 3 2 no sei dizer 3 2 4.4. ajudou a mudar a sua imagem do bairro de Botafogo sim 4 6 no 1 0 mais ou menos 4 3 no sei dizer 1 1 Continua CARLOS FERNANDO GOMES GALVO DE QUEIRS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 769 Em aparente novo objetivo atingido pelo proje- to Rio Cidade, embora com um percentual minori- trio de 40% dos entrevistados, parece ter havido o que Olga Campista e Cesar Maia disseram ter buscado: a revitalizao da principal rua comer- cial do bairro, no caso a Voluntrio da Ptria, em Botafogo, por eles chamada de eixo estruturante (pergunta 8). Grfco 10 Respostas das homens pergunta 3: Em sua opi- nio, a Rua Voluntrios da Ptria, depois das obras do Rio Cidade, fcou: Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 13 Respostas das mulheres pergunta 5: Como voc se sente com a nova cara (esttica) que o Rio Cidade deu ao seu bairro? Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 11 Percepo positiva das mulheres sobre a qualida- de da execuo do Projeto Rio Cidade Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 12 Percepo positiva dos homens sobre a qualidade da execuo do Projeto Rio Cidade Fonte: Queiroz, 2006.
Avaliao da Voluntrios da Ptria aps as obras 30% 10% 40% 20% Melhor Pior Mesma coisa No sei dizer
Percepo positiva (mulher) do projeto Rio Cidade 18% 26% 28% 28% Sim No Mais ou menos No sei dizer Percepo positiva (homem) do projeto Rio Cidade 6% 24% 10% 60% Sim No Mais ou menos No sei dizer Esttica do Rio Cidade aps as obras 30%
40% 30% Gostei No gostei Indiferente 4 Voc acha que o projeto Rio Cidade: Respostas Mulheres Homens 4.5 ajudou a mudar a sua imagem da cidade do Rio de Janeiro sim 2 7 no 3 0 mais ou menos 3 2 no sei dizer 2 1 Quadro 1 Respostas de mulheres e homens pergunta 4 Voc acha que o projeto Rio Cidade: Fonte: Queiroz, 2006. Concluso INTERVENES URBANAS E UNIDADES EXISTENCIAIS: O PROJETO RIO CIDADE COMO UM ESTUDO DE CASO 770 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 A despeito da aprovao acima exposta e em- bora apenas 30% tenham dito explicitamente na pergunta 3 que gostaram da Rua Voluntrios da Ptria aps concludas as obras do Rio Cidade, a referida aprovao geral do projeto certamen- te veio de um conjunto de fatores. Entre eles, os expressos nas perguntas 4.3 e 4.4, quando indagamos os moradores sobre a suposta ou real nova imagem do bairro de Botafogo e sobre uma suposta ou real nova imagem da cidade do Rio de Janeiro, como um todo, construdas a partir do discurso poltico-espacial da prefeitura carioca, mate- rializado pelas remodelaes realizadas pelo Projeto Rio Cidade. No total, algo como 55% das pessoas afrmaram ter gostado da nova esttica do bairro de Botafogo em particular e da cidade, em geral. E essa construo de uma nova imagem foi, explicitamente, um dos maiores objetivos do Projeto Rio Cidade que, na percepo cidad, em Botafogo, foi atingido. Os tcnicos entrevistados e os documentos ofciais afrmaram que a populao foi ouvida na execuo do projeto Rio Cidade, porm, 95% dos entrevistados no foram consultados (pergunta 6). Por outro lado, o discurso poltico da prefeitura, claramente enunciado pelo prefeito Cesar Maia (QUEIROZ, 2006), em suas duas entrevistas, foi o de que eventual consulta popular, em fase an- terior prpria concepo de espao urbano que levou confeco do projeto Rio Cidade, seria desnecessria porque, como disse o prefeito, ela Consulta antes do Rio Cidade 80% 10% 10% Gostaria No gostaria No faria diferena Grfco 15 Respostas das mulheres pergunta 7: Gostaria de ter sido consultada antes do Rio Cidade ter sido feito? Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 16 Respostas dos homens pergunta 7: Gostaria de ter sido consultada antes do Rio Cidade ter sido feito? Fonte: Queiroz, 2006. Consulta antes do Rio Cidade 70% 20% 10% Gostaria No gostaria No faria diferena Grfco 14 Respostas dos homens pergunta 5: Como voc se sente com a nova cara (esttica) que o Rio Cidade deu ao seu bairro? Fonte: Queiroz, 2006. Esttica do Rio Cidade aps as obras 30%
40% 30% Gostei No gostei Indiferente se d, numa democracia como a que temos, na hora do voto. No obstante essa percepo do ti- tular da institucionalidade municipal, simplesmen- te 75% dos entrevistados, no pequeno universo de nossa amostragem estatstica, afrmaram que gos- tariam de ter sido consultados antes, e para 10%, seria indiferente, o que pode ser computado tanto para a desnecessidade dessa medida quanto para a sua necessidade. De todo modo, essa maioria qualifcada refora a necessidade de trabalhar- mos, poltica e institucionalmente, com mais fora o conceito e a realizao de participao popular na gesto pblica das cidades, democratizando- as de verdade. CARLOS FERNANDO GOMES GALVO DE QUEIRS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 771 Grfco 17 Resposta das mulheres pergunta 8: O comr- cio aumentou ou diminui, tanto em nmero de estabelecimentos comerciais quanto em flu- xo de gente, aps concludas as obras do Rio Cidade? Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 18 Resposta dos homens pergunta 8: O comr- cio aumentou ou diminui, tanto em nmero de estabelecimentos comerciais quanto em flu- xo de gente, aps concludas as obras do Rio Cidade? Fonte: Queiroz, 2006. Comrcio depois do Rio Cidade 40% 0% 60% Aumentou Diminuiu No sei dizer Comrcio depois do Rio Cidade 40% 20% 40% Aumentou No gostaria No sei dizer Grfco 19 Resposta das mulheres pergunta 9: O que acon- teceu com os camels? Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 22 Resposta dos homens pergunta 10 - Na sua opi- nio, o comrcio ambulante: Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 20 Resposta dos homens pergunta 9: O que acon- teceu com os camels? Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 21 Resposta das mulheres pergunta 10 - Na sua opinio, o comrcio ambulante: Fonte: Queiroz, 2006. Camels (mulher) 40% 0% 60% Esto restritos s ruas tranversais Esto na Voluntrios e nas tranversais No sei dizer Camels (homem) 10% 10% 80% Esto restritos s ruas tranversais Esto na Voluntrios e nas tranversais No sei dizer
Comrcio ambulante (mulher) 50% 30% 10% 10% Ajuda a vida do bairro Atrapalha Indiferente No sei dizer
Comrcio ambulante (homem) 40% 20% 0% 40% Ajuda a vida do bairro Atrapalha Indiferente No sei dizer INTERVENES URBANAS E UNIDADES EXISTENCIAIS: O PROJETO RIO CIDADE COMO UM ESTUDO DE CASO 772 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 Grfco 24 Resposta dos homens pergunta 11 - O trnsito de veculos no bairro, aps as obras do Rio Cidade: Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 25 Resposta das mulheres pergunta 12: O trnsito pelas caladas melhorou? Fonte: Queiroz, 2006. O Rio Cidade tambm parece ter, ao menos em Botafogo, atingido outros dois de seus objetivos, a saber: 70% dos entrevistados afrmaram que o co- mrcio ambulante realmente foi deslocado do eixo estruturante, a Rua Voluntrios da Ptria, para as ruas vicinais (pergunta 9); o trnsito de pedestres efetivamente melhorou nas caladas da Rua Vo- luntrios da Ptria para 55% dos entrevistados, na mdia (pergunta 12). O dado curioso dessa par- te da entrevista que a percepo das mulheres (70%) supera a dos homens (60%) e atribumos isso ao fato de que mulheres costumam circular mais pelas caladas, seja para fazer compras em lojas e supermercados, seja para passeios com seus carrinhos de bebs. Nesse caso, a limpeza das caladas, dos vrios postes que sustentavam a fao area, a partir do Rio Cidade tornada sub- terrnea, apenas nos eixos estruturantes, foi es- sencial e, aparentemente, efcaz. Trnsito de veculos (homem) 22% 45% 11% 22% Melhorou Piorou No se alterou No sei dizer
Trnsito de pedestres (mulher) 20% 0% 10% 70% Melhorou Piorou No se alterou No sei dizer Tambm foi objetivo do Rio Cidade a melhoria do trnsito de veculos (pergunta 11) pelas ruas e isso no aconteceu para 30% dos entrevistados, tendo fcado do mesmo modo para 35%. Ou seja, para 65%, ou as obras no alteraram a caoticida- de do trnsito na Rua Voluntrios da Ptria ou at o pioraram. Trnsito de veculos (mulher) 40% 30% 10% 20% Melhorou Piorou No se alterou No sei dizer Grfco 23 Resposta das mulheres pergunta 11 O trnsito de veculos no bairro, aps as obras do Rio Cidade: Fonte: Queiroz, 2006. Sobre o custo de vida (pergunta 13), aps con- cludas as obras do projeto Rio Cidade, parece que, embora de difcil percepo, at por falta de parmetros mais concretos, para alm da intuiti- vidade da vida diria de cada um, houve um re- lativo aumento. Cerca de 50% dos entrevistados afirmaram que o preo dos aluguis e da venda de imveis residenciais cresceu; 50% disseram que impostos como o IPTU tambm aumentaram e 35% disseram que os preos do comrcio cres- ceram. Por outro lado (pergunta 14), 40% dos entrevistados disseram ter conhecimento de que algum, seja um comerciante, seja um morador, mudou-se de Botafogo por conta do aumento dos preos aqui referenciados. O prefeito Cesar Maia falou, em sua entrevista, em aumento do valor patrimonial, embora tenha negado aumen- to do custo de vida sob a alegao de que o mercado global. Parece que a percepo dos moradores de Botafogo no foi exatamente a do prefeito. CARLOS FERNANDO GOMES GALVO DE QUEIRS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 773 Grfco 28 Resposta dos homens pergunta 13: O custo de vida aumentou, depois de concludas as obras do Rio Cidade, com a subida dos preos? Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 26 Resposta dos homens pergunta 12: O trnsito pelas caladas melhorou? Fonte: Queiroz, 2006. Trnsito de pedestres (homem) 20% 30% 10% 40% Melhorou Piorou No se alterou No sei dizer
Grfco 27 Resposta das mulheres pergunta 13: O custo de vida aumentou, depois de concludas as obras do Rio Cidade, com a subida dos preos? Fonte: Queiroz, 2006. Aumento do custo de vida (mulher) 8% 40% 52% Sim No No sei dizer Aumento do custo de vida (homem) 18% 44% 38% Sim No No sei dizer
Grfco 29 Resposta das mulheres pergunta 14: Voc acha que ou sabe se moradores e pequenos comer- ciantes tiveram que se mudar de Botafogo devido a um eventual aumento do custo de vida? Fonte: Queiroz, 2006. Grfco 30 Resposta dos homens pergunta 14: Voc acha que ou sabe se moradores e pequenos comer- ciantes tiveram que se mudar de Botafogo devido a um eventual aumento do custo de vida? Fonte: Queiroz, 2006.
Custo de vida aps o Rio Cidade Sim No No sei dizer 40% 30% 30% TEORIA E PRTICA: UM DILOGO NECESSRIO O gegrafo baiano Milton Santos dizia, como j visto, que uma forma no existe sem um contedo que lhe d sentido social, e esse contedo, por sua vez, no se sustenta sem uma forma que lhe d existncia concreta. Alm disso, como mostrou o flsofo Gaston Bachelard (1996), o espao perce- bido no pode ser apenas funo da imaginao de um gemetra, posto ser o resultado, primordial- mente, de uma vivncia social. Ao entrevistar al- guns moradores de Botafogo, constatamos que a mudana em formas visveis do mobilirio urbano, alterado pelas obras do Rio Cidade, no levou a
Custo de vida aps o Rio Cidade Sim No No sei dizer 50% 30% 20% INTERVENES URBANAS E UNIDADES EXISTENCIAIS: O PROJETO RIO CIDADE COMO UM ESTUDO DE CASO 774 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 que a populao tivesse, de imediato e somente usando este parmetro, uma nova percepo de cidade, entendendo esta como mais moderna. Contudo, a mudana aqui referida aumentou a sen- sao de conforto do cidado, ao faz-lo transitar por uma rua (ou eixo estrutu- rante) mais limpa de obst- culos. Isso o levou a atribuir nova forma um signifcado diferenciado e a ter uma ima- gem de cidade aproximada tal cidade moderna, re- presentao desejada pelo poder pblico municipal quando realizou as obras do Rio Cidade. Quer dizer: na prtica, constatamos a relao forma-contedo, alm de verifcar como pode ser feita e refeita uma nova imagem (represen- tao) de cidade, a partir de vivncia social. Onde melhor podemos observar, numa grande cidade como o Rio de Janeiro ou Salvador, uma vi- vncia social que leve a cidadania a fazer nascer no mundo prticas sociais identifcadoras de grupos sociais? Ora, nos bairros! Cada cidade tem a sua histria e sua geografa, por assim dizer, e o mes- mo vale para seus bairros (ou distritos, ou reas de planejamentos). Por este motivo, o socilogo Ray- mond Ledrut (1976) afrmava que um bairro no apenas uma unidade topogrfca ou administrativa, mas uma realidade sociolgica: o modo de vida de seus moradores e sua relao com o restante da cidade que lhe d esttica e funo urbana peculia- res. Botafogo, por exemplo, bairro carioca por ns estudado, reforou-se, com o Rio Cidade, como um bairro residencial e, ao mesmo tempo, permaneceu como um pujante lugar comercial. A construo poltica e cultural de lugares urba- nos, como os bairros, , sem dvida, um processo ideolgico, cujo discurso espacial materializado nas remodelagens urbanas que so, na maioria das vezes, impostas pelos grupos hegemnicos, como j mostrou Gramsci. O imaginrio das pesso- as nem sempre cidads socialmente construdo, como teorizou o socilogo Eliseo Vern (1980), mas cujo componente subjetivo no pode ser despreza- do, , em boa medida, remodelado em concomitn- cia com seus espaos vrios, tanto na dimenso geomtrica quanto na existencial. Isso feito de maneiras as mais variadas, com os grupos hegem- nicos lanando mo de instrumentos diretos, como a reestruturao de vias expressas, edifcaes etc. ou de instrumentos indiretos, mais ou menos su- tis, mas bastante efcazes, tais como propagandas macias de seus valores ou a disseminao de suas ideias e representaes de mundo pela mdia e outros meios. Nada disso por acaso, mas nem todos se do con- ta disso. Como disse Vern (1980), uma ideologia no um repertrio de sentidos, posto que esses ltimos so construes sociais, por isso mesmo, uma gra- mtica de engendramento de sentido. Nessa perspectiva, o flsofo Tonino Bettanini (1982) mostrou que os universais simblicos (valo- res) constituem o fundamento de uma ordem institu- cional, j que os espaos de representao so frutos da cultura administrativa da ordem aqui mencionada. Embora de carter subjetivo, a institucionalidade que faz e desfaz representaes sociais , eminente- mente, da ordem do coletivo. O ser funo do meio social em que vive, transita e com o qual interage, mas tambm pode exercer sobre ele, seno uma for- te infuncia (poder reservado a poucos), ao menos uma considervel autonomia, desde que a isso se proponha, sensorial, cognitiva e politicamente. No por outro motivo, e essa foi uma ideia que fcou ntida ao longo da pesquisa, polticas pblicas unilaterais funcionavam bem quando a populao tinha menor interesse participativo, quando a imprensa no era to ativa quanto tem sido nos ltimos anos e quando aes como oramentos participativos no existiam. Hoje em dia, o poder pblico ter que se abrir cada vez mais participao popular, sob pena de no conseguir reatar os laos de legitimidade que o f- zeram nascer historicamente e que so seu prprio sentido existencial: ser o executor da soberania po- pular. Em termos urbanos, tal reaproximao pode ser expressa pelo fm de polticas pblicas impostas e pela efetivao de polticas pblicas pactuadas ou, em outras palavras, pelo condicionamento do espa- o arquitetnico ao espao existencial ou social, e no o contrrio. Botafogo, por exemplo, bairro carioca por ns estudado, reforou-se, com o Rio Cidade, como um bairro residencial e, ao mesmo tempo, permaneceu como um pujante lugar comercial CARLOS FERNANDO GOMES GALVO DE QUEIRS BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 775 Tal processo poder fazer com que o espao percebido, teorizado pelo flsofo social Henri Le- febvre (2001) como sendo o resultado de prticas sociais, possa, alm de conter um componente de espao concebido, fruto das ideias dos planejado- res urbanos, tornar-se cada vez mais um espao vivido, que seria o verdadeiro es- pao da representao. Isso porque somente a vivncia social, de modo consciente, pode fazer com que cada cidado e cada grupo social transformem o seu espao vivido em um espao apro- priado. neste momento, quando a cidadania se apropria de seus espaos, que nasce, socialmente falando, uma unidade exis- tencial, fruto de espaos geridos no apenas na di- menso geomtrica. ALGUMAS CONCLUSES A nova imagem do espao, que era a concepo discursiva do Rio Cidade, foi tentada pela remode- lagem de ruas e praas, nos eixos estruturantes, para criar lugares pblicos, no sentido de que volta- riam a ter a frequncia das pessoas e a ser lugares funcionais para o comrcio local. S que isso no compe uma imagem de cidade integrada, mas sim de lugares fragmentados e privilegiados, como pontos visveis no espao e como lugares privile- giados de comrcio local. Esse tipo de articulao no estava presente na formulao de objetivos do Projeto Rio Cidade, e, por isso, no estamos aqui a cobrar dele o que ele no se props a fazer. Nossa crtica e discordncia recaram na proposta em si, por apreender o espao urbano como pontos singu- lares de interveno. Se a ideia do Rio Cidade era trabalhar com ei- xos estruturantes como polos irradiadores para o entorno, no seria o caso de ter uma manuteno mais cuidadosa, para que o polo pudesse ter agi- do, efetivamente, como irradiador de desenvolvi- mento? Ainda que a ideia dos polos pudesse ser efcaz, seria necessrio mais cuidado com eles e aguardar o tempo da dinmica social, que dife- renciado do tempo de nossas expectativas e do terreno poltico. Cesar Maia disse que houve um retorno da populao s ruas, em [...] uso am- plo do espao pblico [...], o que, no que toca s praas remodeladas, foi verdadeiro (enquanto elas estavam inteiras). Isso foi um ponto positivo do Rio Cidade, embora o tal poder irradiador dos eixos no tenha, como visto, funcionado, o que vale dizer que as obras do Rio Cidade foram boas para os locais onde foram realizadas e pelo tempo em que no precisaram de manuteno. O prefeito admitiu ter sido esse ponto uma falha do projeto. No Rio Cidade, no adiantaria a populao dizer que no queria reurbanizao ou que no queira aquele tipo de urbanizao , uma vez que ela j estava decidida. Tambm no adiantaria dizer que queria, por hiptese, um hospital, caso esse fosse o desejo da comunidade, porque essa demanda os arquitetos no tinham como atender. A consulta p- blica comunidade, para ser feita a srio, tem que levar em considerao mesmo mudanas radicais de planos e no apenas a chancela para o que proposto pelo discurso poltico daqueles que esto dominando, momentaneamente, o poder pblico. Acreditamos que uma consulta desse tipo, se feita realmente e se atendida, geraria uma nova re- lao entre governantes e governados, com maior poder para esses ltimos com o passar do tem- po. Mas o poder representativo institucionalizado, aparentemente, tenha a ideologia que tiver aqueles que o hegemonizam, parece no admitir concorrn- cia, seja ela qual for, venha ela de onde vier, mesmo de quem, teoricamente, lhe d a legitimidade para que exista e se faa exercer em poder: o povo. E a? A existncia (poltica) leva vivncia (urbana), consumada pelo modus operandi das relaes so- ciais estabelecidas e cambiveis, seja com outras existncias, subjetivas e coletivas, seja com a ma- A consulta pblica comunidade, para ser feita a srio, tem que levar em considerao mesmo mudanas radicais de planos e no apenas a chancela para o que proposto pelo discurso poltico daqueles que esto dominando, momentaneamente, o poder pblico INTERVENES URBANAS E UNIDADES EXISTENCIAIS: O PROJETO RIO CIDADE COMO UM ESTUDO DE CASO 776 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.759-776, out./dez. 2009 terialidade do mundo, como, por exemplo, com o mobilirio urbano e/ou com as vias comerciais que cruzam lugares especfcos da cidade: os bairros. As entrevistas com os tcnicos mostraram o quanto as questes ligadas existencialidade fcam subor- dinadas materialidade, e essa uma concepo ideolgica capitalista. Vida, dentre outras tentati- vas de defnio, o que nos acontece enquanto fcamos fazendo planos, j disse John Lennon, e existe com muito mais fora do que comumente imaginamos. As avaliaes dos cidados e das ci- dads, muitas vezes sem canais institucionais para se expressar e intervir, mas com interpretaes li- vres e fortes, existem e se fazem notar no tempo e no espao. Com todas as crticas que apresen- tamos na tese, com todas as crticas que colegas pesquisadores, por ns estudados, fzeram ao Rio Cidade, e com outras mais, este foi um projeto vi- torioso na percepo popular porque, por meio da linguagem semitica da arquitetura urbanstica, a prefeitura carioca e seus parceiros privados conse- guiram se fazer entender em seu discurso poltico- espacial, enunciado pela materializao realizada pelo projeto. REFERNCIAS ARGAN, Giulio Carlo. Arte moderna: do Iluminismo aos movimentos contemporneos. So Paulo: Companhia das Letras, 1992. BACHELARD, Gaston. A potica do espao. 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A Mestre em Planejamento Urbano e Regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), profes- sora de Geografa da rede pblica estadual (efetiva) e federal (substituta) na cidade do Rio de Janeiro e Niteri. racheltorrez@yahoo.com.br BAHIA ANLISE & DADOS Centralidade na cidade contempornea, novos sujeitos e projetos: o caso das universidades na rea central do Rio de Janeiro * Rachel Torrez A Resumo A confgurao atual da rea central do Rio de Janeiro refete o processo histrico que a engendrou, produzindo diferentes dimenses de centralidade exercidas durante sculos. Seu legado de formaes socioespaciais percebido como fruto de perodos e processos espaciais defnidores das contradies e da sua estrutura atual. Desta forma, no intuito de compreender os aspectos da dinmica metropolitana recente, este trabalho concentra-se na investigao sobre as instituies privadas de ensino superior (IES) e no processo de implantao crescente de unidades/campus universitrios, a partir da dcada de 1990, o qual sinalizaria o reforo ou a recuperao de antigas centralidades na rea central do Rio de Janeiro. No entanto, evidencia-se a insero delas nos processos de gentrifcao dos centros urbanos, que tendem a conferir privilgios a espaos j diferenciados no contexto contemporneo. Palavras-chave: Rio de Janeiro (RJ). Centralidade. rea central. Universidades. Planejamento urbano. Abstract The current confguration of Rio de Janeiros central area refects the historical process through which it emerged, that produced different dimensions of centrality that have contin- ued over the centuries. Its legacy of socio-spatial formations is a product of the spatial epochs and processes that have defned the contradictions inherent in its current structure. With the aim, therefore, of understanding aspects of the recent metropolitan dynamic, this work focuses on an examination of private institutions of higher education (IES) and the process of the increasing establishment of academic units/university campuses from the 1990s which signalized the strengthening or the recovery of former centralities in Rio de Janeiros cen- tral area. It notes, however, that these have become absorbed into the gentrifcation process of urban centres, which tends to confer privileges on spaces already differentiated within the contemporary context. Keywords: Rio de Janeiro. Centrality. Central Area. Uni- versities. Urban Planning. INTRODUO A refexo a ser aqui desenvolvida aponta para a compreenso do movimento dialtico das mu- danas e permanncias na organizao espacial intraurbana, fruto da [...] desigual espao-tempo- ralidade dos processos sociais (CORRA, 2001, p. 172). A primeira apreenso deste movimento se pauta nas transformaes territoriais recentes por que tem passado o centro das metrpoles brasi- leiras. Elas foram iniciadas pelos ditos processos de decadncia do centro tradicional ou princi- pal, resultantes da descentralizao e tambm da desconcentrao das atividades econmicas que ocorreram em quase todas as metrpoles na d- cada de 1970. Aps perodo de intensa decadncia econ- mica e obsolescncia de vrios de seus espaos centrais, num contexto de policentralidade urbana, CENTRALIDADE NA CIDADE CONTEMPORNEA, NOVOS SUJEITOS E PROJETOS: O CASO DAS UNIVERSIDADES NA REA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO 778 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.777-789, out./dez. 2009 a cidade do Rio de Janeiro segue, desde meados da dcada de 1980, uma tendncia mundial a de renovao urbana. Em consequncia, a partir da dcada de 1990, uma nova dinmica da cen- tralidade se articula no cen- tro a redefnio funcional , no que se refere perda, permanncia, resgate e in- sero de novas funes. Sobre tal realidade, no- vos debates sobre os concei- tos e conotaes de centro e centralidade surgem, tanto por parte do poder pblico quanto por atores privados e pela aca- demia. Segundo Tourinho (2006), aps o intenso debate sobre a crise das cidades at a dcada de 1970, h o surgimento de outros temas que conferiram novos contornos s discusses sobre o centro, na dcada de 1980, substituindo o dis- curso [...] de crise pelo de revalorizao de re- as centrais, entendidas como pontos estratgicos para atender s demandas de competitividade entre cidades por recursos regionais ou mundiais (TOURINHO, 2006, p. 278). Diante deste contex- to recente, cabe o seguinte questionamento: qual o papel do centro, hoje, em relao cidade? A compreenso desses processos socioespa- ciais mais amplos contribui para a apreenso da presente problemtica que, por sua vez, ques- tiona o sentido da intensa concentrao de uni- versidades particulares na rea central do Rio de Janeiro nas ltimas dcadas. Logo, cabe ao estudo avaliar como as novas representaes e vises sobre o centro, presentes no discurso do- minante, orientam novas formas de apropriao do espao pelo capital privado no caso, pelas Instituies de Ensino Superior (IES). Sabe-se que este estudo de caso no sufciente para traar um panorama geral da dinmica do espa- o central metropolitano, no entanto, parte-se da importncia de se repensar o sentido da refun- cionalizao da rea central do Rio de Janeiro vista por meio da ao das empresas nas ltimas dcadas. IDEOLOGIA E PLANEJAMENTO: DISCURSOS E PRTICAS EM DISPUTA NA REA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO O papel do discurso da volta ao centro ex- presso na literatura da rea de urbanismo, na mdia e no poder pblico representa parte das aes voltadas redefnio e recomposio da centralidade no contexto urbano contemporneo, tan- to nos aspectos simblicos quanto funcionais. Neste sentido, trs sinais so apontados referindo-se ao movimento de reverso da decadncia, ou seja, do renascimento do cen- tro: os empreendimentos imobilirios residenciais, como o Condomnio Cores da Lapa, que reconf- guram a rea central e trazem uma nova dinmi- ca; as torres empresariais, que trazem ao debate uma forma de ao de novos atores ligados aos setores fnanceiros, de energia, de escritrios de arquitetura internacionais; e as universidades, que geram dinamismo, assegurando a retomada de atividades ligadas ao entretenimento e cultura no centro. As polticas culturais 1 presentes nas tendn- cias de interveno urbana estariam contribuindo para o incremento das atividades econmicas na cidade do Rio de Janeiro, embasadas na [...] com- binao de recursos patrimoniais e econmicos (MESENTIER, s/d). Tais polticas associam-se ao turismo urbano por meio das chamadas [...] atra- es culturais, como reas histricas renovadas, grandes obras urbansticas recentes, reas co- merciais de pedestres, obras de arte em espaos pblicos, alm de feiras e mercados (SNCHEZ, 2003, p. 402). Na cidade do Rio de Janeiro, a ati- vidade foi impulsionada [...] pelo Projeto Corre- dor Cultural, o qual auxiliou a revitalizao desta rea e a refuncionalizao de alguns fxos sociais importantes para a memria da cidade (COLOM- BIANO, 2005). As polticas culturais presentes nas tendncias de interveno urbana estariam contribuindo para o incremento das atividades econmicas na cidade do Rio de Janeiro 1 Silveira (2004) traz um excelente debate sobre tendncias da interveno urbana, enfa- tizando a relao entre as polticas culturais & planejamento urbanstico. RACHEL TORREZ BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.777-789, out./dez. 2009 779 Apesar da queda dos investimentos pblicos e privados na rea central 2 , evidencia-se, nas ltimas dcadas do sculo XX, a ocorrncia de uma ocupa- o urbana (ligada moradia, atividades comerciais, fnanceiras, culturais/lazer e administrativas) em dois sentidos: da [...] elitizao, com a implantao de novas atividades do setor tercirio, e da precarizao, com o cres- cimento da populao sem teto, do comrcio ambulante e da deteriorao de trechos urbanos mais antigos (SILVEIRA, 2004, p. 77). So apontadas mudanas tanto no ncleo cen- tral quanto em sua periferia imediata, no que tange aos aspectos fsicos (a denominada reciclagem de imveis de valor histrico-cultural), bem como a recuperao, estmulo ou criao de funes urbanas (residencial, comrcio/ servio, cultura/ entretenimento) (SILVEIRA, 2004). Tais mudanas so fruto de polticas implementadas pelo poder pblico e de [...] aes tomadas pela iniciativa pri- vada, que incluram a construo de novas edif- caes e a reforma de prdios antigos destinados a abrigar atividades fnanceiras, comerciais e de servios (SILVEIRA, 2004, p. 78). Sobre tais fenmenos tidos como realidade, prope-se, por conseguinte, uma abordagem cr- tica 3 s obras e efeitos das intervenes de re- qualifcao na rea central do Rio de Janeiro, de forma a iluminar o debate trazido neste trabalho, que a compreenso do papel do centro, a natu- reza e o sentido desta reconverso atual. Apesar das tentativas de requalifcao e/ou revitali- zao implementadas pelo poder pblico nessa rea, essas aes tm alcanado reas dotadas de infraestrutura e com maior valor para o mer- cado imobilirio, tendo pouca infuncia nas con- dies de acesso moradia de baixa renda. No centro, ao mesmo tempo em que novos condomnios sur- gem, edifcaes pblicas e privadas so alvos de in- vases pelo Movimento dos Sem-Teto. Dentre as aes que tm marcado o centro, destaca-se a proposta de im- plantao do modelo internacional de parceria pblico-privada Business Improvement Districts (BID), rebatizado como rea de Revitalizao Econmica (ARE) e voltado ao discurso de re- vitalizao dos centros comerciais degradados, defendido pela Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ). Representantes da instituio comercial e do poder pblico apresentam o es- vaziamento econmico do centro, apontando a sada de empresas e de profssionais liberais para outras reas da cidade, e aliam a revitalizao a uma condio para o reposicionamento do [...] Rio no s dentro do pas, mas dentro do cenrio mundial (EDUARDO, 2008). Desta forma, verifcam-se aes recentraliza- doras por conta da esfera pblico-privada em pon- tos localizados no centro do Rio (rea central de negcios, Av. Chile, Cinelndia e Lapa), pautadas na mescla de funes urbanas (econmicas, cul- turais/lazer, residencial). a ideologia da anima- o urbana nas novas polticas territoriais, cuja principal alterao [...] de segmento de renda ou padro de atividade (RABHA, 2006). Pode-se dizer que o papel do discurso da volta ao cen- tro escamotear a tenso entre as mudanas e permanncias na rea central, pois ignora-se o crescimento de atores ligados ao comrcio e mo- radia informal e ao comrcio atacadista, de forma a fortalecer ideologicamente a noo de resgate versus vazio socioeconmico e simblico. Recentemente, ocupar os centros histricos tem sido meta de agentes econmicos interessa- dos na [...] adio de valor de uso e consumo [...] Recentemente, ocupar os centros histricos tem sido meta de agentes econmicos interessados na [...] adio de valor de uso e consumo [...] 2 Gerada pelo desenvolvimento de outras centralidades de diversos nveis hierrquicos, ressaltando-se a Barra da Tijuca, Campo Grande e Mier, somado crise fscal na cida- de do Rio de Janeiro e econmica em mbito nacional e mundial, na dcada de 1980, e aliando-se tambm concorrncia dos novos equipamentos comerciais, como os shopping centers, concentrados no litoral sul e locais estratgicos (SILVEIRA, 2004). 3 Concorda-se com Mattos (2005) ao afrmar que se ilumina o [...] debate acadmico sobre essas modifcaes, que se do de forma semelhante em vrias partes do mun- do, [e] volta-se agora ao que se classifca como processo de gentrifcao (enobreci- mento) da regio central da cidade [...] medidas criticadas por pesquisadores das reas de arquitetura, urbanismo e geografa. Eles afrmam que, sob o pretexto da revitaliza- o, est em curso um ntido processo de higienizao social, mediante a expulso da populao pobre do centro, e questionam a efccia e a inteno dessas aes. Sobre este conceito, Smith (apud SILVA, 2006) nos aponta que o prprio termo gentrifcation foi criado para explicar o repovoamento (nesta altura espontneo) de bairros desvalori- zados de Londres por famlias de renda mdia, no incio dos anos sessenta. [...] Smith nos conta que [...] a generalizao da gentrifcao, posterior aos anos noventa [...] deixa de ser uma anomalia local do mercado imobilirio de uma grande cidade para se desenvolver como um componente residencial especfco de uma ampla reformulao econmica, social e poltica do espao urbano. Essa renovao representa a gentrifca- o da cidade como uma conquista altamente integrada do espao urbano, na qual o componente residencial no pode ser dissociado das transformaes das paisagens do emprego, do lazer e do consumo (SILVA, 2006). CENTRALIDADE NA CIDADE CONTEMPORNEA, NOVOS SUJEITOS E PROJETOS: O CASO DAS UNIVERSIDADES NA REA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO 780 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.777-789, out./dez. 2009 (MENEGUELLO, s/d.) trazida pela revalorizao das reas centrais das cidades. No caso do Rio de Janeiro, as intervenes governamentais de rea- bilitao urbana, as modifcaes na legislao de posturas no uso e ocupao do solo e o incentivo ao uso residencial favorece- ram o interesse do setor pri- vado para o espao central. Concordando com Smith (2006) que, por trs dos dis- cursos eufemistas da revi- talizao de reas centrais, camuflam-se os possveis efeitos da gentrificao, identificam-se no centro: a produo material e simblica de um espao re- qualificado voltado ao city marketing, compro- metendo o ambiente urbano de sua funo de suporte da memria social coletiva e de refern- cia cultural e identitria; a privatizao do es- pao pblico, j que os projetos preveem o uso de segurana privada e remoo da populao de rua por funcionrios terceirizados; e a cons- truo de novos empreendimentos residenciais desvinculados dos antigos habitantes do bairro. Ainda assim, pode-se destacar na base da forma- tao das polticas e coalizes de atores do meio empresarial a lgica do planejamento estratgi- co atual, que pontua benefcios na totalidade da cidade. Entretanto, as intervenes mostram-se pontuais e localizadas. Segundo Smith (2006), o desenvolvimento imobilirio urbano, entendendo-o como a gentrif- cao atual em sentido amplo, tornou-se o motor central da expanso econmica da cidade. Logo, a reapropriao estratgica do espao urbano revela-se nos investimentos feitos tanto pelo po- der pblico federal e municipal nas reas centrais, encarando-as como locais de [...] oportunidades para gerao de atividades e receitas, assim como para a produo habitacional [...], como pelos ato- res privados (inseridos no novo processo de glo- balizao do capital). Para o autor, recentemente, os discursos pbli- cos da regenerao urbana claramente gentrif- cadores misturariam a requalifcao (ambiental, patrimonial e de atividades), o repovoamento, o aproveitamento de terrenos pblicos junto s orlas martimas ou fuviais e a permanncia ou promoo da moradia social. No entanto, sua tese apresenta a complexifcao dos processos de gentrifcao. Mantendo como corolrio a sada das classes populares dos centros urbanos, o fe- nmeno que dcadas atrs era marginal e se associava a poucos atores privados, recentemente tornou-se a agenda global do urbanismo contemporneo, ou seja, a forma dominante da poltica urbana das grandes cidades ocidentais, articulan- do parcerias fnanceiras pblico-privadas. Smith (2006) apresenta os processos de gen- trifcao e como estes eram vistos na dcada de 1980/90 como resultado de polticas malsucedi- das, ou seja, como anomalias locais, e que, no entanto, recentemente seriam percebidos como processos desejveis. Logo, a gentrifcao, principalmente de reas centrais, estaria na gne- se analtica dos processos de reconverso, sendo camufados em meio a discursos eufemistas de revitalizao, recuperao, regenerao. A gen- trifcao estaria, portanto, para Smith, na base da formatao das polticas e coalizes de atores do meio empresarial. De acordo com Bidou-Zachariasen (2006), se- guindo um padro americano e europeu, as atuais intervenes em cidades brasileiras tm se pro- posto a [...] recuperar qualidades ou funes que estariam sendo perdidas [...], articulando [...] pro- jetos de transformaes das funes, do uso e do valor do solo. No entanto, a autora, em consonn- cia a outros pesquisadores do tema, enfatiza os inevitveis os efeitos ligados gentrifcao, tanto por parte da demanda em sua busca por vanta- gens de mercado representada pelo setor imobili- rio, quanto por parte da oferta representada pelo poder pblico [...] em acordo com o setor privado, [a fm de] tornar as cidades competitivas, dotando os centros de caractersticas que o tornariam atra- tivo para as classes mdia/alta, seja para moradia Pode-se destacar na base da formatao das polticas e coalizes de atores do meio empresarial a lgica do planejamento estratgico atual, que pontua benefcios na totalidade da cidade RACHEL TORREZ BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.777-789, out./dez. 2009 781 ou para consumo e lazer (BIDOU-ZACHARIA- SEN, 2006, p. 310). Na viso da autora, o termo gentrifcao de- signa um conjunto de processos transformadores dos centros urbanos, [...] ao mesmo tempo ma- teriais, sociais e simblicos [...], orientados por atores polticos, econmicos e sociais. Com base neste aporte terico, compreende- se que, na cidade do Rio de Janeiro, o centro modifca-se materialmente por meio de novas dinmicas econmi- cas comerciais e fnanceiras, com destaque para o mercado fundirio e imobili- rio; socialmente, no que tange a processos de re- composio social no uso residencial relativos aos novos segmentos para a classe mdia; e simboli- camente relaciona-se afrmao de centralida- des por determinados grupos sociais, na produo de paisagens culturais revitalizadas e globaliza- das e no estmulo a novos tipos de consumo e modos de vida. AS NOVAS UNIVERSIDADES E O SEU SENTIDO NA REA CENTRAL A economia dos servios tem transformado a geografa da rea central. Pode-se dizer que as Instituies de Ensino Superior privado represen- tam parte dos produtos e dos mecanismos de uma agenda de atores em prol da revalorizao de an- tigas centralidades. Desta forma, investiga-se a expanso da rede privada de ensino superior na rea central do Rio de Janeiro, aps a dcada de 1990, e sua con- fgurao territorial como resultado de aes de diferentes atores e defendidas nas dimenses po- ltica, socioeconmica e ideolgica. Cabe ao estu- do avaliar a conjuntura e as estratgias prprias ao processo de acumulao de capital do setor de servios educacionais e as polticas e ideologias voltadas valorizao dos centros urbanos. As IES possuem histrico de localizao nas reas centrais da cidade, como ocorreu com as primeiras faculdades e universidades pblicas, nas dcadas de 1920 a 1940. At a metade da dcada de 1960, o ensino superior brasileiro era constitu- do fundamentalmente pelas instituies pblicas e confessionais. No entanto, tal situao se reverteu ao longo dos governos militares, que implantaram medidas de descentralizao espacial e de incentivo ao controle privado do ensino pblico. Tais medidas promo- veram a expanso das IES pblicas (com mais intensi- dade) e privadas para outras partes da cidade, durante as dcadas de 1960-80. Verifca-se, portanto, o papel da rede de IES nas tentativas de afrmao de centralidades ou- tras alm do centro, pois, no fnal da dcada de 1960, [...] ainda que fossem registradas 12 facul- dades, com 7.267 alunos, a maior concentrao destas instituies estava em outras regies, nas zonas sul (Praia Vermelha e Gvea) e norte (Ti- juca, Ilha do Fundo) (RABHA, 2006, p. 283), e mais tarde na zona oeste (Barra da Tijuca e Re- alengo) e outros bairros da zona sul (Ipanema e Botafogo), norte (Piedade e Cascadura) e tambm na Baixada Fluminense (RMRJ). Por conseguinte, recentemente, verifca-se a implantao de novos campi e unidades, alm da ampliao das instalaes (inclusive das sedes administrativas) de universidades privadas nas re- gies do centro histrico e adjacncias. Isso tanto por parte de instituies j existentes 4 como o caso da Universidade Cndido Mendes (Ucam), situada na Praa XV, do Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (IBMEC), na Av. Beira Mar, da Faculdade Moraes Jnior-Mackenzie Rio 5 , na As Instituies de Ensino Superior privado representam parte dos produtos e dos mecanismos de uma agenda de atores em prol da revalorizao de antigas centralidades 4 Antes de 1990, entre as principais IES privadas, j atuavam no centro: 1) Ucam (abertura em 1902, torna-se faculdade na dcada de 1970 e inaugura o prdio de Direito na dcada de 1980); 2) IBMEC (fundado na dcada de 1970 no prdio da Bolsa de Valores, funcionou em prdio anexo ao Museu de Arte Moderna at 1985, quando se deslocou para a Avenida Rio Branco e l permaneceu at 2006. Em 2007 foi inaugurado o novo prdio alugado e reformado, na Avenida Beira Mar); 3) Facul- dade Moraes Jnior (fundada da dcada de 1960 no mesmo prdio onde funciona atualmente, na Rua Buenos Aires); 4) ESPM (inaugurada no campus Rio, em 1981, na Rua Teflo Otoni; em 1997 houve a compra do prdio na Rua do Rosrio); 5) FGV (no prdio prprio onde se localiza atualmente a instituio funcionou, na dcada de 1970 at 1990, o Instituto de Psicologia. A edifcao permaneceu fechada durante 16 anos, quando houve a inaugurao aps reforma, em 2006). 5 Em 2005 concretizou-se uma parceria educacional entre a Faculdade Moraes J- nior e a Universidade Presbiteriana Mackenzie, instituio paulista, formando o logo Mackenzie Rio. CENTRALIDADE NA CIDADE CONTEMPORNEA, NOVOS SUJEITOS E PROJETOS: O CASO DAS UNIVERSIDADES NA REA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO 782 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.777-789, out./dez. 2009 Rua Buenos Aires, da Fundao Getlio Vargas (FGV), na Rua da Candelria, e da Escola Supe- rior de Propaganda e Marketing (ESPM), na Rua do Rosrio , como tambm por universidades que mantinham seu campo de atuao em outros bairros da cidade 6 como a Universidade Gama Filho (UGF) e Universidade Estcio de S (Uesa), que implantaram na Avenida Presidente Vargas algumas unidades na segunda metade da dcada de 1990, a Pontifcia Universidade Catlica (PUC), Universidade Castelo Branco (UCB) e UniverCi- dade 7 , que implantaram cursos de ps-graduao e graduao a partir da segunda metade da dca- da de 1990 e ano 2000. O discurso dominante aponta a presena cada vez maior de universidades na rea central ao lado de outros equipamentos urbanos, representando o retorno de uma nova dinmica do centro, ou seja, o resgate da sua vitalidade enquanto centralidade, l- cus de atrao e difuso de fuxos de pessoas, de mercadorias, de capital e de ideias. Destacam-se a diversidade/qualidade dos cursos oferecidos e a apli- Principais IES privadas Unidade/Campi(US)/Sede/Salas Localizao (logradouros) ESPM Campus Rosrio Rua do Rosrio; Av. Rio Branco FGV Unidade centro Rua da Candelria FMJ/ Mackenzie Rio Sede administrativa; Anexos de informtica e biblioteca; Ncleo de ps-graduao e extenso Rua Buenos Aires; Rua Regente Feij; Av. Rio Branco (Cinelndia) IBMEC Sede administrativa Av. Beira Mar (prximo Praa 4 de julho) PUC-Rio Unidade centro Av. Marechal Cmara Ucam Campi: Pio X, Centro; Centro de Humanidades; salas para graduao e ps-graduao Rua Teflo Otoni (salas); Rua Sete de Setembro (salas); Rua da Assemblia (salas); Rua da Candelria; Rua do Carmo UCB Unidade centro Rua da Quitanda; Rua Senador Dantas Uesa Campi: Centro I, Praa XI, Menezes Cortes, Arcos da Lapa, Academia de Polcia Civil (Acadepol) Av. Presidente Vargas (sentido Uruguaiana e Cidade Nova e Praa XI); Rua do Riachuelo; Rua So Jos UGF Unidade Candelria Av. Presidente Vargas UniverCidade Sede administrativa Campi: Metr Carioca, Gonalves Dias, Aeroporto, Metr Praa XI Rua Sete de Setembro; Rua Gonalves Dias; Rua Bittencourt da Silva, s/n; Av. General Justo; Av. Pres. Vargas (Praa XI) Quadro 1 Localizao das principais IES privadas na rea central Fonte: Dados tabulados pela autora com informaes obtidas em campo e em RABHA, 2006. 6 A Uesa tem origem no bairro do Rio Comprido (atualmente sua sede administrativa localiza-se na Barra da Tijuca); a FGV mantm a sua sede em Botafogo; a UCB iniciou suas atividades em Realengo; a UGF tem origem no bairro da Piedade; a PUC-RIO mantm sua sede administrativa no bairro da Gvea, e a UniverCidade comeou suas atividades em Ipanema. 7 Nome fantasia para o Centro Universitrio da Cidade, desde 1998, aps a fuso da Faculdade da Cidade e da Faculdade Nuno Lisboa, em 1995. 8 Entre as instituies pblicas esto: Escola Naval; Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Uni-Rio); Universidade Estadual do Rio de Janeiro Uerj (Escola Superior de Desenho Industrial); Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ (Escola de Msica; Instituto de Filosofa e Cincias Socias/IFCS; Clube de Engenharia; Faculdade Nacio- nal de Direito; Escola de Enfermagem Ana Nery; Escola de Engenharia; Instituto de Ginecologia); Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ (Curso Ps-Graduao em Desenvolvimento Agrcola) (RABHA, 2006). cao de recursos em modernizao predial, em con- traste com a antiguidade das fachadas reformadas e da paisagem histrica no seu entorno. So apontadas como localidades estratgicas para os investimen- tos a ACN (Ncleo Central), o Corredor Cultural, as avenidas Presidente Vargas e Rio Branco, as regies da Lapa, Cidade Nova e Praa Mau. O Quadro 1 e o Mapa 1, a seguir, apresen- tam a localizao das principais IES privadas no centro da cidade do Rio de Janeiro, que, juntas, somam uma quantidade aproximada de 60.000 alunos matriculados. Alm das principais universidades mencionadas, encontram-se na rea central estabelecimentos de ensino isola- dos (ps-graduaes, centros de especializao etc.) e faculdades 8 . A acessibilidade, a proximidade com o merca- do de trabalho, a segurana, a ausncia de fave- las, o comrcio, a animao urbana trazida pelo Corredor Cultural e a oferta de estacionamentos e de edifcaes vazias, e com aluguis mais bara- tos, so fatores apontados nos discursos dos re- RACHEL TORREZ BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.777-789, out./dez. 2009 783 Mapa 1 Localizao do total de IES privadas na rea central Fonte: Queiroz, 2006. presentantes das universidades como vantagens diferenciais para a efetivao dos investimentos no denominado corao da cidade. Como fatores ligados localizao, apontam- se certos condicionantes, externos e internos, rea central do Rio de Janeiro como razo para a crescente implantao de IES privadas, a partir da dcada de 1990. Dentre os fatores externos esto: 1) A perda da importncia relativa do centro no movimento de expanso urbana, e do municpio do Rio de Janeiro na escala nacional em termos econmicos e polticos, ao longo do sculo XX. Tal processo caracterizado pela descentra- lizao dos setores secundrio e tercirio para outros centros funcionais da cidade do Rio de Janeiro, a partir da dcada de 1930/40; da sua regio metropolitana (RMRJ), cuja concreta con- fgurao j se apresenta em 1960 (ABREU, 1987); e para outros estados como So Paulo, cuja supremacia econmica na escala nacional se instaurou desde as primeiras dcadas do sculo XX. Por conseguinte, a afrmao de importan- tes centralidades como a Barra da Tijuca atraiu empresas e populao, ao longo das dcadas de 1980/90. No entanto, apesar do trnsito que afi- ge o centro, as lentides nas polticas pblicas de transporte mantiveram afastados os locais de moradia e trabalho e o centro como a localidade concentradora do principal mercado de trabalho dentro da cidade. 2) A expanso da rede privada de ensino su- perior no Brasil, a partir da dcada de 1990, com base no [...] movimento de passagem do regime de acumulao fordista para o denominado de acumulao flexvel [...] e no [...] movimento da propalada diminuio do Estado [...] (SILVA JR; SGUISSARDI, 2001) orientado por po- lticas neoliberais. O aumento da demanda estudantil pelo ensino superior privado advm, entre ou- tros fatores, da disponibilidade de vagas e facilidade no acesso, caractersticas das IES de cunho empresarial que pare- cem se multiplicar nos ltimos tempos. Tal fenmeno sintomtico do processo de mercantilizao da educao aliado s novas formas de acumulao de ca- pital na globalizao da economia, assim como reconfgurao do Estado. Segun- do Figueiredo (2005), a partir da dcada de 1990, iniciou-se [...] um processo de privatizao sem precedentes do ensino no pas. A educao torna-se um grande negcio legitimado pelo Estado, que se desresponsabiliza das reais necessidades da sociedade. No Brasil, na dcada de noventa, a reforma educacional atravs da Lei de Diretrizes e Bases (LDB) para a educao nacional e do Plano Nacional de Educao (PNE), apre- sentou-se numa perspectiva de dar forma s polticas neoliberais, caracterizadas princi- CENTRALIDADE NA CIDADE CONTEMPORNEA, NOVOS SUJEITOS E PROJETOS: O CASO DAS UNIVERSIDADES NA REA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO 784 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.777-789, out./dez. 2009 palmente pela privatizao, entendendo esta como a entrada desenfreada de recursos no-pblicos para manter as atividades pr- prias da universidade. [...] Nunca na histria do pas foram abertas tantas universidades particulares como nos anos 80 e 90, bem como, praticada a iseno fscal para empresrio da edu- cao (FIGUEIRE- DO, 2005). Silva Jr. e Sguissardi (2001, p. 19) trazem impor- tantes esclarecimentos acer- ca do [...] processo de reforma e reconfgurao do sistema de educao superior no Brasil, tanto pblico como privado. As mudanas nesta esfera social segundo a lgica do mercado estariam inseri- das num movimento mais amplo de transformaes [...] na economia (base produtiva) e na reconfgu- rao do Estado [...], ou seja, no movimento de passagem do regime de acumulao fordista para fexvel ([...] mundializao do capital, fnanceiriza- o, desemprego, desregulamentao da econo- mia etc. [...]) e da reestruturao ou diminuio do Estado, [...] que se apresenta contraditoriamente como privatizao do Estado e como um processo de desconcentrao e maior controle sobre todos os setores da economia e dos servios do Estado (Sade, Educao, etc.). De acordo com o Ministrio da Educao e Cultura/Instituto Nacional de Estudos e Pesqui- sas Educacionais (MEC/Inep), o crescimento da demanda pelo ensino superior teria origem na [...] rpida expanso do ensino mdio, au- mentando a presso para o acesso ao ensino superior [...] 9 , ou no que Rua (2005) denomina de universalizao do ensino mdio. Segundo dados do instituto, de 1990 a 2002, a quantidade de alunos nos cursos de graduao no Brasil au- mentou 126%, passando de 1,5 milho para 3,5 milhes de estudantes. As causas para a expanso do nmero de IES pri- vadas se difundem nas dimenses poltica, socioeco- nmica e ideolgico-cultural, envolvendo diferentes atores e interesses. Pode-se dizer que a ampliao de alunos ingressos no ensino mdio promove o crescimento da demanda para o ensino superior. No entanto, os impactos do sucateamento das universi- dades pblicas 10 no favorece a abertura de vagas sufcientes em relao de- manda solicitada. Tal presso gerada pela demanda cana- lizada pela disponibilidade de vagas e facilidades de acesso que caracterizam a massifca- o do ensino superior pelo setor privado (FIGUEIREDO, 2005). O enorme crescimento quantitativo das IES privadas sem, contudo, expressar melhoria qualitati- va, revela a vinculao destes estabelecimentos [...] exclusivamente ao atendimento da demanda por en- sino (BITTAR, 2001). Com base nas refexes de Rua (2005, p. 26- 27), que buscou investigar os elementos moti- vantes dessa [...] demanda adicional disposta a fnanciar o ensino superior [...], pode-se apontar a [...] ideologia da empregabilidade [...] que [...] apregoa o papel da formao e qualifcao para a colocao do indivduo no mercado de trabalho [...] discurso [...] reiterado pelos meios de co- municao, empresas, escolas e universidades. Esta ideologia refetiria um [...] receiturio de propostas no campo educacional [...] formuladas pelo empresariado industrial preocupado em [...] tornar a economia mais competitiva com a inds- tria estrangeira [...], e pelo capital fnanceiro dis- posto a investir em [...] novos nichos de consumo de servios educacionais. Pode-se enfocar tambm a ideologia ps-mo- derna da valorizao do indivduo-consumidor orientada por novas formas de acumulao de capital da sociedade mundializada e manifes- tadas no processo de mercantilizao da cul- tura. Neste sentido, sendo o conhecimento [..] entendido como mercadoria, a educao entendi- da como um bem de consumo, [logo], a educao 9 Informaes apresentadas no portal eletrnico do MEC. Disponvel em: http://portal. mec.gov.br/sesu. Acesso em outubro de 2008. Ver Rua (2005). 10 Tal sucateamento ou desmantelamento das IES pblicas manifestam-se no corte de verbas, na no abertura de concursos pblicos para professores e funcionrios tcnico-administrativos, pela continuidade da expanso do ensino superior privado e das matrculas delas decorrentes, pela destinao de verba pblica para as faculda- des particulares, pela multiplicao das fundaes privadas nas IES pblicas e por ausncia de uma poltica efetiva de assistncia estudantil (FIGUEIREDO, 2005). As causas para a expanso do nmero de IES privadas se difundem nas dimenses poltica, socioeconmica e ideolgico-cultural RACHEL TORREZ BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.777-789, out./dez. 2009 785 pode ser encarada como consumo privado, quando os prprios indivduos procuram se valorizar, apli- cando parte de suas rendas na prpria educao (BARBOSA, 2000, p. 7-8). Dentre os fatores internos referentes microlocalizao esto: 1) O processo de sada de algumas empresas se- des administrativas, escritrios, hospitais e con- sultrios para outras centralidades municipais e nacionais, devido aos altos valores dos aluguis e condomnio, defasagem de espaos e degra- dao das instalaes prediais e logradouros, ao trnsito e supremacia econmica de So Paulo. Tal processo, apontado pelo discurso dominan- te como a decadncia do centro, que perdurou entre as dcadas de 1970 a 1990, resultou em edifcaes comerciais vazias ou subutilizadas, trazendo a queda do valor do metro quadrado para aluguel/compra. Apesar das transformaes na dinmica do centro, a centralidade dos fuxos, a existncia de redes de infraestrutura urbana, as- sim como a realizao de polticas de revitalizao por parte do poder pblico em parceria com o se- tor privado, permitiram novas formas de circulao e acumulao de capital por meio da refragmen- tao/articulao do centro da cidade do Rio de Janeiro no contexto metropolitano atual. Dessa forma, as IES privadas tm-se utilizado de estratgias de localizao, apropriando-se de uma nova dinmica do mercado no setor terci- rio, refetido nas novas torres de escritrios, que abrigam uma srie de sedes de empresas estatais, na concentrao de rgos pblicos como frum e Defensoria Pblica e de empresas do sistema f- nanceiro fontes de emprego tanto de estudantes como de professores das universidades. A rea central refete a luta de tendncias entre passado e presente. As articulaes entre as partes da cidade se transformam ao longo do tempo e ma- nifestam a adequao da materialidade socialmente produzida ao dinamismo dos fuxos da sociedade. Deste modo, o espao se apresenta refragmentado em sua forma-funo por meio da refuncionalizao, ou seja, quando h utilidade ou valor de uso da for- ma espacial no presente (CORRA, 2001). Tal processo de refuncionalizao amplo, sendo percebido, por exemplo, nas edifcaes que abrigam novas funes no caso, os ser- vios educacionais, como a sede do IBMEC (antiga sede da empresa Esso), o campus Centro I da UESA (antiga sede da Eletrobrs), a FGV-Centro (antigo Banco Frnces-Italiano), a unidade Candelria da UGF (antigo Consulado de Portugal), o campus PIO X da UCAM (antiga sede bancria), o campus Praa Onze da UESA (antiga sede da Telemar) e o campus Rosrio da ESPM (antiga sede da Interbras/Petros). O discurso apresentado pelos empresrios das universidades, tanto na mdia, em materiais impressos ou eletrnicos de divulgao, como em entrevistas realizadas durante a pesquisa de campo 11 , revela a preferncia pelo centro no pro- cesso recente de expanso dos servios educa- cionais na cidade do Rio de Janeiro. Todos os representantes das IES entrevistados apontaram expanso dos investimentos e das locaes ou acenaram necessidades futuras, caso permanea a demanda atual. O Quadro 2, a seguir, apresenta algumas es- tratgias de localizao relacionadas ao processo crescente de implantao de universidades priva- das no centro da cidade do Rio de Janeiro. Expanso e diversifcao so algumas das estratgias apontadas pelas IES para lidar com a competio. A concorrncia no espao central seria mais acirrada do que em outras importantes centralidades, como a Barra da Tijuca, por exem- plo, onde o mercado dividido entre a UESA (he- gemonia), FGV e UniverCidade. Por conseguinte, desvela-se na sntese das estratgias de localiza- o das empresas de servios educacionais um processo de acumulao de capital utilitrio de propostas de interveno espacial de cunho gen- trifcador. O centro um espao valorizado por A rea central refete a luta de tendncias entre passado e presente 11 Foram entrevistados 10 representantes das instituies universitrias (coordenado- res, gerentes acadmicos e assessoria de marketing) de forma presencial e via e-mail (PUC e IBMEC), ao longo dos meses de abril e junho de 2008. CENTRALIDADE NA CIDADE CONTEMPORNEA, NOVOS SUJEITOS E PROJETOS: O CASO DAS UNIVERSIDADES NA REA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO 786 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.777-789, out./dez. 2009 certos setores da economia, tanto no discurso que resgata o valor simblico quanto no aproveitamen- to de formas espaciais antigas. Concordando com Snchez (2003), a relao entre materializao e simbolizao apresenta- se nas formas de apropriao e uso da rea cen- tral e de sua imagem pelo capital, que utiliza o espao como cenrio e a imagem como estmulo, para atrair e valorizar os investimentos e o consu- mo. Neste sentido, os centros urbanos reabilita- dos colocam-se como centralidades notrias para a formao de nichos de consumo cultural. CONSIDERAES FINAIS A presente refexo partiu da premissa de que a rea central da cidade do Rio de Janeiro vem seguindo uma tendncia mundial: a de revaloriza- o do seu espao. Vale anotar que essas reas so referidas como o lugar privilegiado de tra- dio e memria histrica e cultural, tanto pela mdia, quanto pelo poder pblico e sociedade civil organizada. Ainda: tal ideal de revalorizao orienta uma srie de polticas ligadas ao turismo cultural, bem como a implantao de novas ativi- dades econmicas (comrcio e servios) e usos do solo (residencial). No intuito de apreender esses aspectos, o es- tudo em tela prima por investigar o sentido da cres- cente concentrao de universidades particulares na rea central do Rio de Janeiro nas ltimas d- cadas e o seu papel no processo de refuncionaliza- o do centro. A inteno embasar a refexo aqui apontada e, por conseguinte, compreender qual a Estratgias Espacialidades (microlocalizao) Ocupar prdios antigos com localizao privilegiada e com aluguis mais baixos que outras reas nobres da cidade. Antigas sedes de grandes empresas, bancos estrangeiros, consulados, prdios pblicos. Investir em reas reabilitadas portadoras de animao urbana, cujo potencial de qualidade arquitetnica e de carter histrico altera formas de apropriao segundo segmentos de renda ou padro de atividade. Localidades concentradoras de livrarias, cafs, centros culturais, restaurantes. Ex.: Corredor Cultural, Praa Mau. Buscar proximidade com o mercado de trabalho. Sistema fnanceiro, sedes de grandes empresas e escritrios de advocacia, defensoria pblica, frum e comrcio varejista. Ex. ACN (ncleo central) e Cidade Nova. Investir em centralidades, reas de grande convergncia de fuxos. Concentrao de terminais virios (nibus, metr, trem, barcas), estacionamentos, praas, comrcio, equipamentos culturais. Ex.: avenidas Rio Branco, Presidente Vargas, Beira Mar; Rua Uruguaiana, Praa XV, Praa Mau. Aluguel do espao. So disponibilizadas salas e/ou auditrio para reunies de trabalho, cursos/seminrios de empresas ou rgos pblicos que buscam as dependncias do centro para a realizao de concursos. Tipos de investimento. Reformas prediais internas e externas de imveis prprios ou alugados; aluguel ou construo de imveis anexos unidade principal; reformas no entorno (praas, caladas); disponibilidade de transporte em funo da segurana. Pblico-alvo / Perfl dos estudantes. Pessoas que trabalham (no centro ou perto) e com faixa etria maior. Moradores de outros bairros e municpios (zonas sul, norte, Niteri etc.) que se apropriam da acessibilidade. Pelo menos metade dos estudantes possuem renda mdia e alta (ex.: ESPM, Moraes-Jnior, IBMEC, FGV, Ucam). Apropriao simblica do valor cultural. O Corredor Cultural agrega valor e anima o sbado, de menor movimento; as reas histricas so importantes para os cursos de turismo e restaurao; a tradio e a histria so apropriadas em logotipos de instituies privadas e na ocupao de edifcaes tombadas; a Avenida Rio Branco mantm-se como smbolo da concentrao do velho e do novo. Expanso e diversifcao de cursos para lidar com a concorrncia e o aumento da demanda dos servios em educao superior. Alm do aumento da demanda por aluguel ou compra de salas e prdios na rea central de negcios (ACN), Lapa, Praa Onze e Cidade Nova, so cogitadas propostas de expanso para a regio da Cruz Vermelha e Per Mau. Quadro 2 Estratgias de localizao das universidades Fonte: Torrez, 2009. RACHEL TORREZ BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.777-789, out./dez. 2009 787 importncia dessa centralidade no contexto metro- politano contemporneo. Desse modo, inicialmente constatou-se um pro- cesso de resignifcao, fruto da articulao entre cultura e economia, relaes de poder e atores sociais que participam do processo de retomada do centro inserido na dinmica metropolitana como fator de competitividade internacio- nal nos ltimos 20 anos. Assinala-se, portanto, o discurso da volta ao centro, que atribui um novo papel e sentido para a centrali- dade urbana. As polticas de reabilitao implemen- tadas pelo poder pblico e setor privado pressupem uma nova espacialidade, entendida como readapta- o da cidade tradicional ao que determinados atores aceitam como central. Nisto, implicam-se movimen- tos de (re)centralizao de algumas atividades, in- cluindo a moradia, lazer, ensino, comrcio de luxo, servios corporativos avanados etc. Coube ao estudo questionar a real natureza desta recentralizao, levando-se em considera- o os atores (fnanceiro, empresariado imobili- rio e de comrcio e servios) que a articulam; os novos investimentos em cultura, fnanceiro e ges- to de negcios; e o papel da funo cultural no caso o ensino superior na reconfgurao recen- te de reas centrais. Interessou salientar as estra- tgias gentrifcadoras de apropriao do espao e, logo, indagar acerca do sentido do processo de refuncionalizao presente na reutilizao de edi- fcaes restauradas e com novos usos voltados para o consumo das classes mdias e altas, no estmulo s funes antes renegadas, assim como na expulso da populao local pobre. So atores desse processo, em primeiro lugar, o mercado imobilirio de escritrios, com as grandes incorporadoras, frmas de engenharia e arquitetura predial, que lucram com a construo ou retroft e comercializao de salas ou mesmo edifcios intei- ros. H tambm o investimento em empreendimen- tos imobilirios residenciais, iluminados no que se refere ao discurso da reverso da decadncia do centro. Alm desses, h os investimentos efetuados pelo poder pblico em parceria com o setor privado na implantao de projetos de preservao, revita- litao e/ou requalifcao urbano-culturais. So ambientes preservados ou reconvertidos em espa- os de lazer e entretenimento ligados cultura e que se convertem em espa- os de consumo turstico-cul- tural. Exemplo: os inmeros centros culturais. Alm dos novos usos li- gados ao turismo cultural (visitas s bibliotecas, espa- os e centros culturais e reli- giosos, exposies etc.), so apontados os novos empreendimentos no setor de servios avanados no ncleo central, como os servios corporativos, as universidades particulares, cafs e livrarias e a consolidao de um polo comercial de luxo, forma- do por lojas de griffe do ramo do vesturio, bolsas e calados. Sendo assim, acredita-se que foi possvel salientar as mudanas na paisagem social e material da rea central como resultado dos pro- cessos sociais que projetam centralidades urba- nas, vistas como imposio espacial do poder econmico e poltico. Acerca das recentes transformaes nas formas de apropriao social da rea central do Rio de Ja- neiro, formulou-se inicialmente a hiptese de que as IES privadas localizadas no centro da cidade tm- se estruturado em novos moldes no arranjo espacial da cidade desde a dcada de 1990. Verifca-se a crescente implantao de novos campi e unidades, alm da ampliao das instalaes (inclusive das sedes administrativas) de universidades privadas nas regies do centro histrico e adjacncias, tanto por parte de instituies j existentes, como tam- bm por universidades que mantinham seu campo de atuao em outros bairros da cidade. Coube ressaltar a existncia de um discurso dominante que avalia a presena das IES no cen- tro como bom sinal da chamada revitalizao, arguindo-se a a gerao de um dinamismo eco- nmico e a retomada de atividades ligadas ao en- tretenimento e cultura no centro. Nesse sentido, a presente pesquisa investigou a hiptese da re- As IES privadas localizadas no centro da cidade tm-se estruturado em novos moldes no arranjo espacial da cidade desde a dcada de 1990 CENTRALIDADE NA CIDADE CONTEMPORNEA, NOVOS SUJEITOS E PROJETOS: O CASO DAS UNIVERSIDADES NA REA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO 788 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.777-789, out./dez. 2009 lao entre a expanso da rede privada de ensino superior na rea central do Rio de Janeiro, aps a dcada de 1990, e a afrmao de centralidades por meio do desenvolvimento econmico que alia cultura aos servios educacionais. Em estudo realizado anteriormente (TORREZ, 2009) apresentou-se um levantamento emprico caracterizando as estratgias de atuao das uni- versidades particulares na rea central do Rio de Janeiro, relacionando-as reconfgurao do esta- do e valorizao da esfera econmica no mbito das polticas pblicas, causando mudanas na so- ciedade brasileira. Essas consideraes indicaram, por conseguinte, que as causas para a expanso do nmero de IES privadas se difundem nas dimen- ses poltica, socioeconmica e ideolgico-cultural, envolvendo diferentes atores e interesses. Ressal- ta-se a articulao entre o processo de acumulao de capital e a implantao de polticas recentes vol- tadas valorizao de centros urbanos. Nesse sentido, cabe salientar o discurso apre- sentado pelos responsveis pelas universidades, que revela a preferncia pelo centro no processo de expanso dos servios educacionais na cida- de do Rio de Janeiro. Sinalizam-se como locali- dades estratgicas para os investimentos a ACN (Ncleo Central), o Corredor Cultural, as avenidas Presidente Vargas e Rio Branco, as regies da Lapa, Cidade Nova e Praa Mau. Por conseguinte, os resultados deste estudo apontam fatores condicionantes externos e inter- nos rea central do Rio de Janeiro, presentes no curso de sua histria e contribuintes na promoo da problemtica apresentada. Sendo assim, a contribuio deste estudo con- siste em trazer refexo o processo de expanso das IES privadas no caso, na rea central do Rio de Janeiro, aps a dcada de 1990 e o seu papel no aproveitamento de formas espaciais antigas e resgate do valor simblico do centro. Notadamen- te, verifca-se o papel da cultura como o novo com- bustvel capaz de impulsionar o desenvolvimento [...] dentro e pelos lugares da cidade (ARANTES, 2002). As universidades representam, portanto, um ator importante no fornecimento de bens e servios simblicos no contexto recente da re- abilitao do centro, que revela a reapropriao estratgica do espao urbano (SMITH, 2006) que associa o desenvolvimento urbano ao crescimento econmico. Logo, tais consideraes fortalecem o questionamento frente aos sentidos das interven- es de requalifcao e os seus efeitos de gen- trifcao, pois seus objetivos se estabelecem na generalizao do capital, na movimentao da economia urbana e na acumulao de capital pelo setor imobilirio. Portanto, procurou-se evidenciar as prticas dos atores privados relacionadas ao novo ativismo econmico que agrega cultura e economia utili- zao de estratgias locacionais que se apropriam de reas centrais reabilitadas visando ao lucro e mercantilizao do ensino superior (SILVA JR; SGUISSARDI, 2001). Esse processo tem por obje- tivo a criao de novos nichos de consumo e de in- vestimentos fnanceiros pelo setor privado (no caso, os servios educacionais) e novas representaes ideolgicas que fundamentam a sociedade de con- sumo (JAMENSON, 2006) capitalista e a valorizao do indivduo no cenrio urbano contemporneo. REFERNCIAS ABREU, Maurcio de Almeida. A evoluo urbana do Rio de Janeiro. 2. ed. Rio de Janeiro: IPLANRIO/ZAHAR, 1987. ARANTES, Otlia. Cultura e transformao urbana. In: PALLAMIN, Vera M. (Org.). Cidade e cultura: esfera pblica e transformao urbana. So Paulo: Estao Liberdade, 2002. BARBOSA, Ieda. Maria. A demanda do mercado por ensino superior. So Paulo: Instituto Siegen, 2000. 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BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 791 * Esse texto foi originalmente apresentado no 12 Encontro de Gegrafos da Amrica Latina, ocorrido em Montevidu, Uruguai, em abril de 2009. A Ps-doutora em Geografa pela Universidad de Barcelona; doutora em Geografa Hu- mana pela Universidade de So Paulo (USP); professora do Departamento de Geocin- cias do Programa de Ps-Graduao em Geografa e do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Paraba (UFPB). pesquisadora pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq). doralicemaia@hotmail.com BAHIA ANLISE & DADOS As ruas da cidade tradicional: a morfologia do centro de uma cidade mdia - Campina Grande, Paraba, Brasil * Doralice Styro Maia A Resumo O texto elege a rua como instrumento e elemento de anlise para o estudo sobre as cidades no metropolitanas brasileiras, denominadas aqui de cidades mdias. A partir dos estudos da morfologia urbana, entende-se que a rua, no processo de urbanizao, apresenta- se como lugar de realizao de um tempo-espao determinado. De simples caminhos maltraados a largas avenidas, as ruas continuam sendo uma expresso do espao urbano. A anlise aqui pretendida elege como objeto as ruas da cidade de Campina Grande Paraba, localizada no Nordeste brasileiro. A metodologia incluiu pesquisa bibliogrfca para resgatar a histria de cada rua analisada e levantamento em campo do uso do solo. Foram eleitas as ruas que marcam o ncleo central da cidade ou o seu recorte ao qual denominamos de cidade histrica ou tradicional. Palavras-chave: Morfologia urbana. Rua. Cidade histrica. Cidade mdia. Abstract This text chooses the street as an instrument and element of analysis for a study on Brazilian non-metropolitan cities, called average cities in this context. From studies on urban morphol- ogy it is understood that in the urbanization process the street is presented as a place to fulfl a determined time-space. From simple, badly drawn out paths to wide avenues, streets continue being an expression of urban space. This analysis chooses the streets of the city of Campina Grande, Paraba, located in north east Brazil as its object. The methodology included bibliograph- ic research to recover the history of each street analysed and a feld survey of land use. The streets that demarcate the city centre or a clipping which we call the historic or traditional city were chosen. Keywords: Urban morphology. Street. Historic city. Aver- age city. INTRODUO O texto elege a rua como instrumento e elemento de anlise para o estudo sobre as cidades no me- tropolitanas brasileiras, denominadas aqui de cidades mdias. A partir dos estudos da morfologia urbana, entende-se que a rua, no processo de urbanizao, apresenta-se como lugar de realizao de um tempo- espao determinado. De simples caminhos maltra- ados a largas avenidas, as ruas continuam sendo uma expresso do espao urbano. Nelas, a cidade manifesta-se, seja pelo seu desenho ou sua forma, seja como lugar de realizaes sociais. A anlise aqui pretendida elege como objeto as ruas da cidade de Campina Grande Paraba, localizada no Nordeste brasileiro (Figura 1). O texto tem por base os resultados da pesquisa Estrutura e Dinmica Urbana da Cidade Mdia: A Cidade de Campina Grande na Paraba, que, por sua vez, integra o projeto maior Cidades Mdias: Agentes Econmicos e Reestruturao Urbana e Re- gional, desenvolvido pela Rede de Pesquisadores So- bre Cidades Mdias (Recime). A metodologia incluiu pesquisa bibliogrfca para resgatar a histria de cada rua analisada e levantamento em campo do uso do solo. Foram eleitas as ruas que marcam o ncleo cen- tral da cidade ou o seu recorte ao qual denominamos de cidade histrica ou tradicional. Dessa forma, inicia- se com uma breve discusso a respeito do estudo das cidades mdias para, em seguida, se apresentar al- gumas anlises das transformaes na trama fsica e na paisagem da cidade que se materializam nas ruas, bem como certas manifestaes do seu cotidiano. AS RUAS DA CIDADE TRADICIONAL: A MORFOLOGIA DO CENTRO DE UMA CIDADE MDIA - CAMPINA GRANDE, PARABA, BRASIL 792 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 O ESTUDO SOBRE AS CIDADES MDIAS ALGUMAS NOTAS INTRODUTRIAS Da mesma forma que a metrpole no se re- sume a uma designao legal, a cidade mdia ou a no metrpole tambm no corresponde a uma mera classificao dentro da hierarquia urbana. No Brasil, cidade sede administra- tiva do municpio. Logo, trata-se muito mais de uma terminologia aplicada ao que estabelece a legislao. O conjunto formado por cidades no metrpoles no Brasil e apresentado nos dados censitrios por demais diverso. Esto includas cidades com mais de 1 milho de habi- tantes, com menos de 1 milho de habitantes e mais de 500 mil habitantes, cidades com menos de 100 mil habitantes e uma srie de ncleos com populaes ainda menores. Observe-se que os dados populacionais so apenas um dos indicadores possveis de anlise dessa diversa realidade. Tem-se, por um lado, uma grande maioria de pequenos centros administrativos concentrando poucos servios e estabelecimen- tos comerciais, e, por outro, os que possuem uma centralidade forte e uma dinmica carac- terstica da sociedade urbana. Porm, apesar das grandes disparidades entre eles, mesmo naqueles pequenos centros encontram-se ind- cios da realidade urbana, que se manifesta na disperso da cidade por meio da centralizao do comrcio, do encontro, da reunio, da infor- mao. Nos ltimos anos, um grupo de pesquisado- res brasileiros, em conjunto com estudiosos da Argentina, do Chile e da Espanha, vem se de- bruando sobre a temtica que se convencionou chamar de cidades mdias ou cidades inter- mdias. A discusso tem se dado em congres- sos nacionais e internacionais, nas publicaes de artigos em peridicos e livros e tambm pela efetivao de pesquisas conjuntas. No Bra- sil, foi criada a Rede de Pesquisadores Sobre Localizao do Estado da Paraba/Localizao do Municpio de Campina Grande Bahia Escala: 1: 4.000.000 Figura 1 Localizao do Estado da Paraba/Localizao do Municpio de Campina Grande na Paraba Fonte: Bases Cartogrfcas do IBGE. Acg Gis 9.2 DORALICE STYRO MAIA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 793 Cidades Mdias (Recime) 1 . Essa rede constitui-se de um grupo de pesquisa com cadastro no CNPq e que rene, alm de pesquisadores brasileiros, integrantes dos pases vizinhos Argentina e Chile. No momento, est se desenvolvendo pesquisa em algumas cidades brasileiras Anpolis/GO, Araatuba/SP, Bauru/SP, Campina Grande/ PB, Cascavel/PR, Chape- c/SC, Dourados/MS, Itaja/ SC, Londrina/PR, Marab/ PA, Marlia/SP, Mossor/RN, Passo Fundo/RS, Petrolina/ PE, Presidente Prudente/SP, So Carlos/SP, So Jos do Rio Preto/SP, Tef/AM, Teflo Otoni/MG e Uberln- dia/MG e nas cidades de Chilln/Chile, Los n- geles/Chile, Tandil/Argentina e San Juan/Argentina. Algumas publicaes foram realizadas, tanto em peridicos, em anais de eventos como em livros (SPOSITO; SPOSITO; SOBARZO, 2006; SPOSI- TO, 2007). No momento, inicia-se uma segunda etapa da pesquisa, quando sero divulgados os primeiros resultados da investigao realizada em conjunto desde a aprovao dos projetos Cidades Mdias Brasileiras: Agentes Econmicos, Reestru- turao Urbana e Regional (Edital MCT/CNPq 07/2006) e Rede de Pesquisadores Sobre Cidades Mdias da Argentina, Brasil e Chile Recime (Edi- tal CNPq 005/2007). Esses projetos, que esto em fase de concluso, no contemplaram todas as ci- dades acima citadas, da ter-se solicitado a continu- ao da pesquisa. Dessa forma, algumas cidades possuem resultados mais avanados do que outras cuja pesquisa encontra-se em fase inicial. Porm, ressalta-se a importncia da iniciativa e a sua valo- rizao para os estudos de Geografa Urbana, no somente a brasileira, como a latino-americana e mesmo internacional. O intuito deste artigo apresentar alguns resul- tados da pesquisa realizada na cidade de Campi- na Grande-PB, localizada no Nordeste brasileiro. Nessa oportunidade, priorizou-se tratar de um tema transversal pesquisa anteriormente cita- da: a rua como elemento da morfologia urbana, tendo como objeto a cidade de Campina Grande, particularmente as ruas do que se denominou de cidade histrica e que hoje corresponde ao seu centro principal. O propsito maior mostrar, pri- meiramente, como se conformam as ruas da de- nominada cidade histrica ou tradicional em Campina Grande, apontar as suas principais transformaes, bem como verifcar as per- manncias na morfologia e no uso das ruas estudadas. A CIDADE DE CAMPINA GRANDE-PB: DA ORIGEM DA CIDADE CONFORMAO DA CIDADE TRADICIONAL OU HISTRICA A origem da cidade de Campina Grande deve- se sua posio geogrfca, mais exatamente por constituir-se em entroncamento dos caminhos que conduziam o gado e os tropeiros para o interior da provncia da Parahyba ou para os sertes. No pe- rodo quando os produtos eram conduzidos pelas tropas de burros, a ento Vila Nova da Rainha sur- ge em funo da localizao geogrfca privilegia- da, ento de fundamental importncia, por oferecer um descanso para aqueles que transportavam as mercadorias entre as cidades do serto e as do litoral. De lugar de pouso, foi se constituindo um ponto comercial que abastecia aqueles que por ali passavam. Esse ponto comercial foi cres- cendo devido s facilidades de escoamento das mercadorias, confgurando o antigo povoado como uma vila comercial. O fuxo era crescente entre as cidades da Parahyba (atual Joo Pessoa, capital do estado); Souza, no interior da Paraba; Crate- s e Ic, no Cear; Goiana, Olinda e Pesqueira, em Pernambuco. Nesse sentido, construiu-se uma rede comercial que interligava a cidade do Reci- fe, centro irradiador de poder, de comando e maior exportador e importador de mercadorias, e a Vila Nova da Rainha (atual cidade de Campina Gran- de), centro do comrcio do gado, posto avana- do para o interior paraibano e estados limtrofes (SANTOS FILHO, 2008, p. 29). Portanto, a origem da cidade est associada ao comrcio de gado e A origem da cidade de Campina Grande deve-se sua posio geogrfca, mais exatamente por constituir-se em entroncamento dos caminhos que conduziam o gado e os tropeiros 1 Rede de pesquisadores coordenada pela professora Maria Encarnao Sposito. ( http://www.recime.org/) AS RUAS DA CIDADE TRADICIONAL: A MORFOLOGIA DO CENTRO DE UMA CIDADE MDIA - CAMPINA GRANDE, PARABA, BRASIL 794 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 de gneros alimentcios, que, por sua vez, moti- vou o aparecimento da feira de gado e tambm de uma grande feira livre. Ao escrever sobre a Paraba, Ireno Joffly es- clarece que, em fns do sculo XIX, as feiras foram fundadas [...] para que se tornasse mais fcil e c- moda a troca de produtos da vasta regio pastoril com os agrcolas. O autor diz que [...] o primeiro sinal de comrcio interno [...] na Paraba se deu no povoado de Campina Grande. (JOFFILY, 1977, p. 224). A importncia da feira de Campina Grande como entreposto comercial tambm foi destacada por Pierre Mombeig ao visitar o Nordeste brasileiro: Campina Grande, situada margem dum velho caminho colonial que vai dar na estra- da real, o tipo da cidade-mercado (34.343 habitantes). O sertanejo leva para l man- dioca, algodo, carne, cordas; o homem do brejo vende milho, frutas, cana, aguardente, madeira e mesmo essa coisa rara no serto: mveis [...]. No mais somente um merca- do local, mas um centro regional em conta- to direto com a capital do nordeste, Recife (MOMBEIG, 1957, p. 207-208). Importante destacar a importncia da feira na constituio de Campina Grande como entrepos- to comercial. Antonio Albuquerque da Costa, em Sucesses e Coexistncias do Espao Campi- nense (2003, p. 95), diz que a feira [...] acom- panhou toda a histria da cidade, adaptando-se ao advento dos diversos meios tcnicos que se sucederam. Conservando elementos dos meios pretritos, ao mesmo tempo em que absorvia as modernidades dos meios emergentes. Fato que a feira se destacava como grande abaste- cedor regional. Contudo, com o aparecimento de outras importantes feiras locais, como as de Ic (CE), Timbaba e Limoeiro do Norte (PE), a feira de Campina Grande foi, ao longo de sua histria, [...] territrio de disputa no apenas dos coronis que comandavam a poltica local, mas tambm palco de outras disputas a exemplo da revolta dos Quebra-Quilos em 1874 e do Rasga-Vales em 1895 (COSTA, 2003, f. 106). A anlise aqui recai sobre a cidade erguida desde a sua origem e que se constitui como uma nica centralidade, de forma integrada, at as pri- meiras dcadas do sculo XX. Procuramos deli- mitar a rea da cidade que corresponde ao que Lefebvre denominou de cidade histrica ou tradi- cional. Para esse autor, os termos cidade antiga, espontnea ou histrica correspondem cidade na qual o sentido e a fnalidade das suas funes se encontravam unidos a todos os nveis da reali- dade: [...] alojamiento, inmueble, unidad vecinal, barrio, ciudad global (LEFEBVRE, 1979, p. 176- 177). A partir dessa concepo, procuramos iden- tifcar, com base nos mapas antigos e na histria da cidade, o permetro do que se constituiu a cida- de histrica ou tradicional de Campina Grande. A cidade surge, como anteriormente mencio- nado, de um cruzamento de caminhos, mas no interior de um stio denominado por uns de A Campina Grande e por outros de Stio Barrocas, antigo habitat dos ndios Aris. O processo que deu origem atual cidade descrito por Josefa de Almeida e Silva: A concentrao do principal meio de produ- o a terra nas mos de uma minoria, a predominncia da rgida estrutura agrria, a presena de relaes sociais de produo no-capitalistas e a acumulao de capital gerada no campo foram elementos respons- veis pelo lento crescimento urbano de Cam- pina Grande. Haja vista que de 1697 a 1790 quase um sculo decorrido da presena dos primeiros conquistadores foi que se deu a elevao deste povoado categoria de vila, denominada de Vila Nova da Rainha. Pas- sados mais de setenta e quatro anos que Campina Grande veio conquistar, fnalmente a condio de cidade (SILVA, 2000, p. 21). Ainda com base na supracitada autora, as pri- meiras casas foram erguidas nas Barrocas (atual Rua Vila Nova da Rainha), [...] nas proximidades da primeira capela e da rua do Meio, hoje Afonso Campos. Em 1774, contava-se 47 fazendas, 421 fogos e 1.490 pessoas de desobriga (CMARA, 1943). No sculo XIX, mais exatamente em 11 de outubro de 1864, Campina Grande eleva-se ca- tegoria de cidade. Nesse perodo, o aglomerado era constitudo por quatro ruas, trs largos, oito becos e cerca de 300 casas, duas igrejas, dois audes pblicos, duas casas de mercado, um cemitrio e uma casa de Cmara e Cadeia (C- DORALICE STYRO MAIA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 795 MARA, 1943, p. 71). Esse era, portanto, o ncleo primaz de Campina Grande. Nesse momento, os limites entre o campo e a cidade eram imprecisos, como bem descreve C- mara (1943, p. 74): Se era pequeno o movimento de tran- zeuntes, era grande o de animais. Aqui e ali, tropas encanga- lhadas, bestas com cargas de farinha, rapadura ou frutas; jumentos carre- gando gua ou material de construo, bois puxando lentamente carros de algodo em rama, muares com cargas de lenha, burras de sela bem arreadas, cavalos baixeiros ou meeiros esquipando em parelhas, rua abai- xo, rua acima, cobrindo tudo de p, derruba de gado na rua do Serid, cabras que davam leite s crianas, ovelhas dormindo no oito da matriz, porcos fussando as sarjetas e se dando ao esporte de enlamear as caladas e os batentes, perus e galinhas ciscando local da feira cata de gros de milho. A descrio do autor ilustra no somente a re- alidade de Campina Grande no sculo XIX. bom lembrar que esta era a realidade de muitos, seno da maioria dos aglomerados citadinos brasileiros. Essa no separao entre o meio rural e o meio urbano no Brasil, no incio do sculo XIX, mostrou- se ntida at mesmo onde a indstria comeava a desenvolver-se. Como bem esclarece Nelson Omegna, a concentrao demogrfca brasileira, durante os trs sculos de colonizao, vai estar centrada nas fazendas, nos engenhos e no nas cidades e vilas. Segundo o autor, [...] a vida urba- na concebida pelos homens da zona rural como uma forma de parasitismo vegetativo. Alm disso, [...] as fguras mais representativas da regio mo- ram na fazenda ou engenho. E se tm casa na vila, s para as visitas espordicas na poca das festas da Pscoa e outras frias rpidas e fuga- zes (OMEGNA, 1961, p.14). No mesmo sentido, a realidade mais prxima de Campina Grande, a ento cidade da Parahyba, mostrava-se com ritmos e confgurao espacial repletos daquilo que caracterizava o campo. A descrio da cidade da Parahyba no fnal do s- culo XIX bem nos revela da vida montona e da presena dos usos e costumes rurais: [...] Galos, galinhas, perus, ciscavam no ter- reiro das casas, no meio da rua, enquanto varas de porcos cava- vam poas de lama na Rua do Fogo (parte hoje compreendida entre os edifcios da Assemblia e dos Correios e Telgrafos), na Estrada do Carro ou no Varadou- ro com a gua suja que descia da Cidade Alta. Pescadores de siris e goiamuns, desde a madrugada de pernas enterradas no mangue; canoeiros da Rua da Raposa; funcionrios pblicos timoratos e pacfcos; funileiros, ourives, pedreiros, bo- degueiros, lojistas e caixeiros entremeavam as horas de trabalho com longos bocejos de tdio e chacotas picantes, para matarem o tempo [...] (BARROS, 1970, p. 64-65). Portanto, no de se estranhar que Campina Grande, em meados do sculo XIX, ainda se apre- sentasse com conformaes mais rurais do que urbanas. De fato, somente a partir do incremen- to da economia do algodo que se apresentam modifcaes bastante expressivas na morfologia urbana e tambm nos costumes da populao. A primeira expanso do ncleo primaz se d em torno da igreja matriz, a partir de caminhos e ruas que vo sendo abertos, impulsionados pela atividade mercantil que tomara maior ritmo desde a construo do denominado Mercado Novo, inau- gurado em 1864, ano de elevao de Campina Grande a cidade. No fnal dos XIX, a dinmica da cidade era marcada pela atividade comercial sim- bolizada pela [...] constante presena de tropas de burros afogadas nos grandes fardos de algo- do, mal imprensados, amarrados com embiras (JOFFILY, 1977, p. 13). Ainda a respeito da consolidao da cidade como entreposto comercial, Aranha destaca dois momentos distintos, mas que se complementam: o primeiro corresponde ao perodo de 1910 a 1930, quando o algodo o principal produto; e o segun- do perodo que se estende de 1940 a 1950, quan- do o algodo se torna apenas um componente Campina Grande, em meados do sculo XIX, ainda se apresentasse com conformaes mais rurais do que urbanas AS RUAS DA CIDADE TRADICIONAL: A MORFOLOGIA DO CENTRO DE UMA CIDADE MDIA - CAMPINA GRANDE, PARABA, BRASIL 796 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 da economia comercial, mas deixa de confgurar- se como o grande vetor do comrcio atacadista (ARANHA, 1991, p. 220). Na histria da cidade e, por conseguinte, do seu processo de urbanizao, ressalta-se a insta- lao da ferrovia Great Western of Brasil Railway, em 1907. Tal implementao no se deu sem em- bate na elite paraibana em funo do traado da ferrovia. Contudo, aps a sua instalao, h mu- danas no somente na morfologia e na dinmi- ca da cidade, mas tambm, como bem assinala Gervcio Aranha, na prpria sociedade algodoeira campinense: A posio de que essa cidade assume como grande entreposto comercial, em particular no setor algodoeiro, no se deve ao simples fato de ter se tornado ponta de trilho e sim s excepcionais condies des- sa ponta de trilho. Se ela prosperou nes- sa cidade e, por sua vez, contribuiu para sua prosperidade econmica, isto se deve a dois fatores de fato excepcionais. De um lado, a privilegiada posio dessa ponta de trilho, j que fcava no mais movimentado entroncamento das principais estradas da Paraba e dos Estados limtrofes; de outro, sua ligao direta com o maior porto de exportao do Nordeste, o porto do Recife (ARANHA, 1991, p. 83). Expressa-se, assim, a imbricao dos dois fa- tores: entreposto comercial e ferrovia, que cons- tituem um par dialtico indutor do processo de urbanizao, contribuindo, por conseguinte, para a produo do espao urbano, bem como para a acumulao de capital. Dessa forma, na histria da urbanizao de Campina Grande, destaca-se a instalao da ferrovia como um importante equipamento im- pulsionador desse processo. O maior ritmo de crescimento verificado a partir da instalao da ferrovia, no incio do sculo XX, da alta pro- duo do algodo e, posteriormente, com a rodovia (atual BR-230) que corta o territrio pa- raibano no sentido leste-oeste, em meados do sculo XX. A produo de algodo, denominado de ouro branco na primeira metade do sculo XX, muito impulsionou o crescimento da cidade e a con- centrao de capital que permitiu a implementa- o de uma grande reforma urbana nas dcadas de 1930-1940. Tal reforma atingiu diretamente as ruas principais da cidade, aquelas que re- presentavam a sua primeira morfologia. Foram abertas largas avenidas, como a Floriano Pei- xoto, e outras ruas foram alargadas, caladas e iluminadas. Os administradores da cidade di- ga-se tambm a elite aspiravam a uma cidade moderna e rejeitavam aquela com forma ainda bastante colonial representativa de um passa- do, portanto de um atraso que no condizia com o presente prspero, de riquezas acumuladas principalmente com o algodo. Essa aspirao pelo moderno foi constatada por Costa Filho (1960) e reafirmada por Cardoso (2000). A par- tir da dcada de 1960, a cidade recebe novos impulsos econmicos provenientes da poltica de industrializao da Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), condu- zindo criao de distritos industriais em re- as perifricas da cidade. No entanto, tal poltica no conseguiu imprimir grandes modificaes na estrutura e nem mesmo na dinmica econ- mica da cidade. Assim, a partir do resgate do processo de formao e expanso da cidade, delimitamos a rea de estudo, mais exatamente aquela que corresponde cidade histrica e tradicional. Partimos dos registros historiogrficos, mas tambm consultamos a delimitao do centro histrico definida pelo Instituto de Patrimnio Histrico e Cultural da Paraba (Iphaep) e ofi- cializada pelo plano diretor da cidade. Dessa forma, o permetro aqui considerado correspon- de grande parte da rea considerada centro histrico por corresponder ao ncleo original da cidade, como tambm por representar a rea onde ela era nica, ou, como bem escreve Le- febvre, apresentava uma unicidade. A delimi- tao adotada corresponde ao ncleo primaz da cidade, particularmente ao polgono traado pelas ruas Vila Nova da Rainha, Rua Marqus de Herval, Rua Ireneu Joffily, Avenida Floriano Peixoto, Rua Maciel Pinheiro, Rua Baro de Abia, Rua Cardoso Vieira e a Rua Venncio Neiva (Figura 2). DORALICE STYRO MAIA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 797 A pesquisa analisou as transformaes obser- vadas no espao intraurbano dessa cidade, mais particularmente a sua morfologia. Priorizamos a leitura sobre as ruas localizadas no centro da ci- dade e que marcaram o seu processo de urbani- zao. AS RUAS DA CIDADE HISTRICA: DE RUAS CAMINHO A AVENIDAS MODERNAS O processo de urbanizao de Campina Gran- de marcado, a partir do incio do sculo XX, por projetos que implementaram grandes alteraes no traado das ruas originais, nas edificaes, bem como nos espaos pblicos, como os lar- gos. Essa reforma urbana ocorreu entre as d- cadas de 1930 e 1940 e representava o anseio da elite poltica em transformar a cidade em uma urbe moderna. Dessa forma, a [...] cidade cam- pinense entrou na modernidade arquitetnica pelas ruas, palcos de tenses entre a ordem e o progresso. A urbe deveria ter largas avenidas, bem limpas; muitas lojas com vitrines vistosas; muita luz e anncios luminosos; pessoas em abundncia no vaivm das compras (AMORIM, 2000, p. 142-143). De fato, houve reforma urbanstica na cidade, alterando a morfologia urbana. A inspirao es- tava nas reformas feitas nas cidades do Rio de Janeiro, por Pereira Passos, e So Paulo, por Prestes Maia. Assim, Campina Grande tambm precisava mudar a sua configurao, o traado das suas ruas e tambm o estilo arquitetnico das suas edificaes. Em outras palavras, deve- ria perder por completo a feio de cidade paca- ta e colonial e se apresentar como uma cidade moderna, ordenada e bela. A cidade foi, com efeito, parcialmente demolida: no lugar de ruas tortuosas, ruas e avenidas mais largas, apro- priadas para o trnsito dos automveis; em vez
Escala: 1/10.000 Figura 2 Localizao das ruas selecionadas do Centro de Campina Grande - PB Fonte: Base cartogrfca da Seplan - CG Org. Leonardo Barboza da Costa AS RUAS DA CIDADE TRADICIONAL: A MORFOLOGIA DO CENTRO DE UMA CIDADE MDIA - CAMPINA GRANDE, PARABA, BRASIL 798 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 de largos, erguiam-se avenidas e praas, e os casares coloniais precisavam ser destrudos para serem erguidas as edificaes em estilo art dco. Nessas reformas, grande parte do ncleo primaz da cidade foi destruda, restando poucas representaes da cidade anterior dcada de 1935. As determinaes do prefeito Vergnaud Wanderley para a reforma foram assim descritas por Sousa (2003, p. 14): Ao mesmo tempo em que construa o Gran- de Hotel, buscou modifcar e ampliar os horizontes dos moradores. No seu plano material para a cidade estava previsto, em- bora no o confessasse, o fm do Largo da Matriz, e aproveitou tambm para acabar com o Largo do Rosrio, cerca de trezen- tos metros dali no sentido oeste. Indenizou e mandou derrubar casas que obstruam a passagem em direo ao oeste e fez a mes- ma coisa com a Rua Venncio Neiva, que descia em direo ao sul, alinhando-a com a Vidal de Negreiros, abrindo assim duas novas perspectivas para os moradores do lugar: a primeira, que levava do Largo da Matriz at o lado da Praa da Luz (Clemen- tino Procpio) e ao Largo do Rosrio; e a segunda, que facilitava o deslocamento da rea central em busca das ruas que se tor- naram por este tempo lugares preferidos pelas elites: Vidal de Negreiros, Floresta, Afonso Campos, Irineu Joffly, Dr. Joo Ta- vares, Desembargador Trindade, Joo da Mata, e a nova e ajardinada Praa Coronel Antnio Pessoa. O largo da igreja matriz foi destrudo para dar passagem larga Avenida Floriano Peixoto. Deste conjunto resistiram a Casa de Cmara e Cadeia (atualmente Museu Histrico da cidade) e a matriz. A Rua Maciel Pinheiro foi alinhada, iluminada e os seus antigos casares foram substitudos por edificaes em art dco. No lu- gar do Largo do Rosrio, construiu-se a Praa da Bandeira. A respeito das reformas dirigidas por Vergniaud Wanderley, escreve Amorim (2000, p. 143-144): Ao rasgar a Praa da Matriz de ponta a pon- ta, a modernizao do prefeito foi bastante dolorosa: destruiu o Pao Municipal, anexo Igreja, prdio secular cuja pedra funda- mental fora lanada em idos de 1877, em terreno do patrimnio de Nossa Senhora da Conceio. O Pao Municipal serviu de Cmara Municipal e, ali, durante certo tem- po, funcionou o Gabinete de Leitura 7 de Setembro. Defronte Igreja Matriz havia sido constru- do o Obelisco da Independncia, para as comemoraes do centenrio; por neces- sidade de alargar a rua, este monumento foi destrudo. Como se v, as reformas urbansticas trans- formaram muito fortemente a morfologia da cidade histrica. Para melhor compreenso dessas modificaes na conformao da cida- de, elegemos algumas ruas para serem analisa- das. Essas ruas conformam a cidade histrica e trazem em sua paisagem alguns resduos de tempos passados. Revelam tambm as mudan- as que vm apresentando nos ltimos anos, seja na sua forma, seja no seu uso, quando se percebe o incio do processo de descentraliza- o e, por conseguinte, de dissoluo da cida- de histrica. Na Figura 2, visualiza-se a morfologia das ruas estudadas. Importante registrar as carac- tersticas geomorfolgicas da cidade. O stio de Campina Grande caracterizado pelo Planalto da Borborema, portanto de relevo acidentado. O seu stio original encontrava-se [...] entre os ria- chos Bodocong e Ing, meia lgua de cada um (JOFFILY, 1977, p. 267). H claramente no plano da cidade um destaque para a Aveni- da Floriano Peixoto, que se apresenta na forma mais moderna, por tratar-se de uma via de tra- ado retilneo, larga, separada por canteiros e que serve de ligao entre a zona leste (bairros Castelo Branco, Jardim Tavares e Santo Antonio) e as zonas oeste (bairro Pedregal) e sudoeste (bairro So Jos). Trata-se, portanto, de uma via construda a partir da implementao da reforma urbanstica. A Avenida Floriano Peixoto mostra- se no plano da cidade e, particularmente, no re- corte da pesquisa como um grande divisor das vias. Assim, tem-se, a partir dela, algumas que se localizam ao sul e outras ao norte. Entre as vias que se encontram ao sul da avenida, tem- DORALICE STYRO MAIA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 799 se a Rua Vila Nova da Rainha e a Rua Irineu Joffily. Essas ruas so enladeiradas, mas j no se apresentam como caminhos tortuosos. As vias ao norte da Floriano Peixoto as ruas Marqus de Herval, Maciel Pinheiro, Venncio Neiva e Baro de Abia mostram-se como ruas mais estreitas. A Rua Ba- ro de Abia , entre elas, a que se apresenta de forma menos retilnea, mantendo ainda resduos da configu- rao histrica. J a Rua Cardoso Vieira tem senti- do leste-oeste e uma via curta que liga a Rua Marqus de Herval Rua Tavares Cavalcante. Rua Vila Nova da Rainha A Rua Vila Nova da Rainha foi originalmen- te denominada de Rua das Barrocas, primeiro caminho que deu origem ao povoado e poste- riormente vila e cidade. O princpio dessa via coincide com os primeiros indcios de ocu- pao, quando no ento stio das Barrocas co- mearam a pousar tropeiros com seus burros e mercadorias. Foi nessa via que foram erguidas as primeiras tendas para o comrcio de merca- dorias provenientes do serto, do brejo e do li- toral, dando origem s feiras de gado e cereais. Assim, a primeira denominao da rua Rua das Barrocas, desde a fundao da Vila Nova da Rainha, em 1790, e que posteriormente passa a ser denominada Vila de Campina Grande. Com a passagem da vila a cidade, em 1864, a antiga artria recebe a denominao de Vila Nova da Rainha. No princpio, essa rua era constituda por habitaes rudimentares, feitas de pau-a-pi- que. As primeiras construes foram erguidas principalmente por comerciantes que por ali fo- ram se instalando. Atualmente, a Rua Vila Nova da Rainha pouco apresenta das suas antigas edificaes e do seu antigo uso, muito embora seja uma via de movimento intenso e abrigue vrios estabelecimentos comerciais e de ser- vios, como de sade e de assistncia tcni- ca a produtos eletrnicos. Entretanto, o uso predominante o residencial, sendo algumas edificaes utilizadas tambm como estabele- cimentos comerciais ou de servios. Nesta via, encontra-se a denominada feira das flores, que compe o conjunto da feira livre de Campina Grande. A grande maioria das suas edificaes geminada e muitas modificaram a sua fachada. O levantamento do uso do solo permite uma melhor visualizao de como se d atualmente a ocupao des- sa via. Os resultados desse levantamento foram sistematizados no Quadro 1 exposto abaixo: Vale destacar que, apesar de ser a rua original da cidade, de estar localizada no seu centro primaz, a sua dinmica bastante forte, o que resulta na no existncia de imveis fechados ou em runas Tipo de uso N de estabelecimentos Percentual Residencial 32 47,05 Residencial/comercial 9 13,23 Residencial/ servio 2 2,94 Residencial/comercial/ servio 1 1,47 Comercial 7 10,29 Comercial/servio 2 2,94 Servio 15 22,05 Fechado 0 0 Runa 0 0 Total 68 100,00 Quadro 1 Uso do solo da Rua Vila Nova da Rainha - Campina Grande PB Fonte: Trabalho de campo realizado em janeiro de 2008 2 . Vale destacar que, apesar de ser a rua origi- nal da cidade, de estar localizada no seu centro primaz, a sua dinmica bastante forte, o que resulta na no existncia de imveis fechados ou em runas. Tal evidncia mostra a no degrada- o da rua, mesmo que tenha havido desvalo- rizao nos preos dos imveis e mudana no seu uso. 2 Levantamento em campo executado por Noemi Paes Freire e Manoel Felix de Oliveira Jnior, graduandos em Geografa Universidade Federal da Paraba Trabalho de campo e exerccio realizados como atividades da disciplina Geografa Urbana, perodo 2008.1. AS RUAS DA CIDADE TRADICIONAL: A MORFOLOGIA DO CENTRO DE UMA CIDADE MDIA - CAMPINA GRANDE, PARABA, BRASIL 800 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 Rua Irineu Joffly A Irineu Joffly, assim como a Rua Vila Nova da Rainha, est localizada na poro sul Aveni- da Floriano Peixoto. Confgura-se tambm como uma via de ligao entre a parte mais baixa da cidade, onde se encontra o aude novo, e a parte mais elevada, rea onde foi cons- truda e ainda permanece a igreja matriz. Denominava- se Ladeira do Rosrio, que ligava a rea mais baixa da cidade ao Largo do Rosrio. Atualmente, essa via apresenta residncias, uma pousada, um restaurante, dois estabelecimentos de sade e uma escola. Rua Marqus de Herval A Rua Marqus de Herval tambm bastante antiga. Na sua histria, teve outras denominaes, como Rua do Comrcio, Rua do Armazm, Praa do Algodo e Baro da Passagem. De acordo com o Memorial Urbano de Campina Grande (1996), a via abrigava, na dcada de 1920, [...] uma boa par- te do comrcio (revendedora de automveis, dep- sitos de algodo, venda de estivas), de bancos [...] e reparties pblicas (sede da Prefeitura Munici- pal de Campina Grande e Coletoria Federal). Segundo La Amorim, era na Marqus de Her- val que se constitua a Praa do Algodo, [...] his- tria viva da cidade do ouro branco. Era o centro da cultura algodoeira, com grandes e pequenos armazns; fardos e mais fardos do produto eram expostos ao ar livre espera de compradores/ex- portadores; mercadoria de alto valor que ajudou Campina Grande a ingressar no mbito de destaca- das cidades nordestinas (AMORIM, 2000, p.147). Trata-se de uma via curta, com 270,67 metros de comprimento e aproximadamente 17 metros de largura. Essa via liga a Avenida Floriano Peixoto a uma bifurcao que d para duas ruas: a Joo Suassuna e a Presidente Joo Pessoa. O ponto de convergncia com a Avenida Floriano Peixo- to coincide com a Praa da Bandeira, conhecida tambm por Praa dos Pombos. Trata-se de uma artria essencialmente comercial, com vrios es- tabelecimentos comerciais de vesturio, calados e movelaria. Encontram-se tambm nessa via o Banco Bradesco, um escritrio de imobiliria, uma escola o Colgio Alfredo Dantas , um estabe- lecimento de sade, escritrio de advocacia, uma agncia fnanceira e uma far- mcia. Rua Maciel Pinheiro Outras denominaes te- ve a Rua Maciel Pinheiro: Rua Grande, Rua da Feira, Rua das Gameleiras, Rua da Independncia, Rua Uruguaiana e Praa Epi- tcio Pessoa. Era uma rua de diversas atividades comrcio, festas populares (cavalhada, topada do boi, carnaval, feira do jogo do bicho) dos dois primeiros cinemas, o Apolo (governista) e o Fox (oposicionista) (CAMPINA GRANDE, 1996). Nas reformas urbansticas, a rea hoje ocu- pada pela Maciel Pinheiro foi uma das mais atin- gidas, tanto no que diz respeito transformao da forma da via, destruindo espaos anteriores, confgurando uma via retilnea e ordenada, como no que se refere s suas edifcaes. Nessa rea foram destrudos por completo todos os casares com caracterstica colonial, sendo erguidas em seu lugar edifcaes no estilo art dco. Tais mo- difcaes no se deram sem recusas e reclama- es por parte da populao. Ali foi destruda a Praa Epitcio Pessoa, sobre [...] os escombros operou-se uma montagem do moderno. As picare- tas municipais derrubaram belos casares em arte dcor e espaos culturais diversifcados. E com- plementa a referida autora: Em 1944, tudo caiu por terra e um outro prdio ocupou quele espao [...] (AMORIM, 2000, p. 150-151). A respeito da reforma, Sousa (2003, p. 8) ana- lisa o decreto que a instituiu: Era uma medida que atingia diversas ruas, mas que teve maior repercusso ao ser im- plantada na Rua Maciel Pinheiro. A Rua Grande, ou Maciel Pinheiro, era o epicentro de Campina Grande. Nela morava a maior parte da elite poltica, proprietria e comercial da cidade, at pelo menos meados dos anos 30. Ali tambm estavam localizados, desde as Nessa rea foram destrudos por completo todos os casares com caracterstica colonial, sendo erguidas em seu lugar edifcaes no estilo art dco DORALICE STYRO MAIA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 801 dcadas iniciais do sculo XX, os primeiros cinemas e teatros, os mais elegantes clubes sociais, o Gabinete de Leitura 7 de Setembro, etc.; feira, retretas, footings, procisses e cor- sos tambm eram ali realizados. Aps a reforma urbanstica, a Rua Maciel Pi- nheiro transfgurou-se em uma via completa de edifcaes art dco ocupadas pela atividade co- mercial, principalmente lojas de vesturio e cala- dos (Fotos 1 e 2). Mas a encontram-se tambm estabelecimentos com servios de sade, restau- rantes, escritrio de advocacia, farmcia e servi- os gerais (chaveiro, conserto de celular etc.). Rua Baro de Abia Das ruas estudadas, a Rua Baro de Abia a que mais preserva a forma original, revelando-se estrei- ta e tortuosa. Essa via serve de ligao entre a Rua Epitcio Pessoa (que continua com a denominao de Avenida XV de Novembro) e a Rua Semeo Leal, outra via tambm bastante comercial. A Rua Baro de Abia possui edifcaes conjugadas, com telhados em duas guas, lotes estreitos e profundos. Muitas dessas edifcaes apresentam-se com fachadas desgastadas. Nessa via, ainda se encontram vrias residncias e pequenos estabelecimentos comerciais e de servios, como estacionamentos, panifcadora, escritrio de contabilidade e pet shop. Rua Venncio Neiva A Rua Venncio Neiva est ao norte da Avenida Floriano Peixoto, interligando-a Rua Sete de Setem- bro. Durante a reforma urbanstica de 1935 a 1940, a Rua Venncio Neiva foi bastante modifcada, sendo ali- nhada para facilitar o trfego dos automveis. Bastante marcante na paisagem urbana de Campina Grande foi a esquina da Rua Venncio Neiva com a Cardoso Vieira, onde estavam localizados, de um lado, o Ban- co do Povo e, de outro, o grande armazm comercial denominado Tropeiros. Atualmente, encontram-se 54 edifcaes com uso predominantemente comercial e de servios (Quadro 2). Tambm no foram encontra- das edifcaes em runas ou fechadas. Confgura-se, portanto, uma via de fuxo bastante intenso. Foto 1 Rua Maciel Pinheiro Campina Grande-PB Fonte: Trabalho de campo em 26 de outubro de 2007. Foto: Fernanda Rocha Foto 2 Rua Maciel Pinheiro Campina Grande-PB Fonte: Trabalho de campo em maro de 2009. Foto: Yure Silva Lima. Tipo de uso N de estabelecimentos Percentual (%) Residencial 0 0 Residencial/comercial 6 11,0 Residencial/servios 3 5,5 Comercial 18 33,3 Comercial/servios 13 24,0 Servio 14 26,0 Fechados 0 0 Runas 0 0 Total 54 100,0 Quadro 2 Uso do solo da Rua Venncio Neiva Campina Grande-PB Fonte: Trabalho de campo realizado em janeiro de 2008 3 . 3 Levantamento produzido por Eduarda Lima Ferreira e Elton Oliveira da Silva. Alunos de graduao em Geografa da Universidade Federal da Paraba Atividade realizada na disciplina Geografa Urbana, perodo 2008.1 AS RUAS DA CIDADE TRADICIONAL: A MORFOLOGIA DO CENTRO DE UMA CIDADE MDIA - CAMPINA GRANDE, PARABA, BRASIL 802 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 Pelo quadro exposto, observa-se a predomi- nncia do uso comercial (33,3%) e de servios (26,0%). Todavia, existem ainda residncias na via, mas associadas ao uso comercial e de ser- vios. No primeiro caso, representam 11,0% e no segundo 5,5%. Portanto, pode-se considerar uma via predominantemente comercial e de ser- vios. Rua Cardoso Vieira Como tantas vias que marcam a cidade hist- rica de Campina Grande, a Rua Cardoso Vieira tambm recebeu outras denominaes: Rua dos Peixinhos, Beco de Joo Ribeiro e Beco Paulista. Esta ltima nomeao se dava em funo de ali se encontrar a Loja Paulista da Companhia Paulista de Tecidos. Atualmente, a Rua Cardoso Vieira apresenta um outro elemento que, nas dcadas de 1960 e 1970, muito imprimiu as ruas das cidades como smbo- lo de modernidade: o calado, rea destinada passagem exclusiva de pedestres. Essa rea pas- sou por vrias modifcaes. Hoje se constitui em um espao para onde converge um signifcativo nmero de pessoas, concentrando estabelecimen- tos comerciais variados: farmcias, lojas de equi- pamentos e servios fotogrfcos, vesturio etc. A rua e as suas caladas so estreitas, sendo utili- zadas em um nico sentido virio. O levantamento de campo 4 constatou que, a partir do cruzamento com a Rua Maciel Pinheiro, a Rua Cardoso Viei- ra muda de uso. Nessa parte, h duas edifcaes, cujo pavimento superior utilizado para quitinetes, enquanto o pavimento inferior ocupado por esta- belecimentos comerciais, estando alguns fechados. Nesta rua localiza-se a sede da Procuradoria Geral da Prefeitura. Um outro trecho da rua se estende confuncia com a Rua Baro de Abia, seguindo at o edifcio onde funciona o Terminal Rodovirio Intermunicipal (antigo Terminal Rodovirio Interes- tadual). Existem tambm um tipo de mercado p- blico e vrios restaurantes populares. nesta rea que se d a concentrao de transportes alternati- vos para as cidades circunvizinhas. Avenida Floriano Peixoto A Avenida Floriano Peixoto constitui um dos grandes smbolos da concretizao das reformas implementadas no perodo de 1935 a 1940: Ao abrir novas perspectivas para a Rua Floriano Peixoto, construir edifcios como o Grande Ho- tel, os prdios da prefeitura, e da Recebedoria de Rendas e derrubar o antigo Pao Municipal, lugar de reunio do Legislativo e do Judicirio localizado ao lado da matriz 5 , Vergniaud Wan- derley afrontava o poder e a ascendncia da Igreja Catlica sobre os moradores da cidade, redefnindo parte da cartografa e dos smbolos do poder local (SOUSA, 2003, p. 21). De fato, a antiga Rua da Matriz foi completa- mente reestruturada: alongada, alargada, ajardi- nada, seguindo os preceitos de uma via moderna e bela e, assim, se transformando na Avenida Flo- riano Peixoto (Fotos 3 e 4), um expressivo eixo virio da cidade de Campina Grande. 4 O levantamento de campo foi realizado pelos graduandos Elcivan Ramalho de Figueiredo, Franklin Mendona Linhares e Ibrahim Soares Travassos em janeiro de 2008. Atividade realizada na disciplina Geografa Urbana no primeiro semestre de 2008. Foto 3 Avenida Floriano Peixoto - Catedral Fonte: Fonte: Trabalho de campo em outubro de 2007. Foto: Yure Silva Lima. Foto 4 Avenida Floriano Peixoto Estabelecimento comercial de grande porte Supermercado Bompreo Fonte: Trabalho de campo em outubro de 2007. Fonte: Yure Silva Lima. 5 Ver Foto 3. DORALICE STYRO MAIA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.791-804, out./dez. 2009 803 ALGUMAS OUTRAS CONSIDERAES O levantamento do uso do solo das ruas da ci- dade histrica ou tradicional revelou uma grande concentrao de estabelecimentos comerciais, destacando-se os de redes nacionais e regionais, como C&A, Marisa, Insinuante etc. Observa-se tambm a permanncia de supermercados nessa rea na via principal, a Avenida Floriano Peixo- to e outros estabelecimentos pertencentes a re- des locais, nas imediaes da feira livre. O grande nmero de edifcaes no estilo arquitetnico art dco imprime uma particularidade na paisagem das ruas da cidade histrica. Cidade histrica, po- rm transfgurada. A maioria compe-se por edif- caes de at dois pavimentos, onde, no primeiro piso, funciona o estabelecimento comercial e, no segundo, o depsito da loja ou, em alguns casos, pequenas habitaes, denominadas quitinetes. Destaca-se ainda a permanncia de sedes de ins- tituies governamentais, como algumas secreta- rias municipais, sedes de associaes e a agncia central dos Correios e Telgrafos. A igreja matriz, agora catedral, permanece no lugar de origem, hoje Avenida Floriano Peixoto, mas o seu largo foi ocupado por esta via no momento da reforma ur- bana da dcada de 1935-1940. Apesar da grande concentrao dos estabelecimentos comerciais e de servios, constatou-se a presena de residn- cias, no s do tipo acima citado, que se confgu- ra como uma refuncionalizao do edifcio, como tambm a permanncia de algumas casas anti- gas. Outro dado importante o fato de existirem poucos imveis desocupados ou em estado prec- rio de manuteno. Tal permanncia pode ilustrar os resduos da cidade tradicional ou histrica em perodos passados, quando a cidade se constitua como uma nica unidade. Do exposto, podemos aferir que muitas das vias que compem a cidade histrica ou tradicional de Campina Grande passaram de ruas caminho a ruas modernas, alinhadas e ordenadas. Porm, apesar das reformas urbansticas, permanece uma unicidade na rea primaz da cidade, que tan- to foi destruda e reconstruda. As ruas da cidade mdia ora estudadas correspondem ao signifcado dado para a rua como lugar onde se materializam as transformaes na trama fsica e na paisagem da cidade e ainda espao de manifestaes das relaes sociais, das diferenas e das normatiza- es do cotidiano em momentos histricos diver- sos. Desse modo, as ruas da cidade histrica de Campina Grande, mesmo alinhadas e ordenadas, mantm uma forte dinmica econmica e cotidia- na, encontrando-se ali o sentido da rua, o de ser tambm, como j alertou Joo do Rio (1951), ele- mento fundamental de vida das cidades. REFERNCIAS AMORIM, La. Recortes da modernidade: a seduo do progresso recria a memria na demolio do patrimnio histrico. 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BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 805 A Doutoranda em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Regional pela Universidad de Barcelona; mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professora do Departamento de Cincias Humanas e da Sade da Universidade Sal- vador (Unifacs); pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq). rqmattoso@uol.com.br 1 A pesquisa foi realizada por convnio entre a Prefeitura Municipal de Salvador por meio da Secretaria Municipal de Habitao (Sehab) com a Universidade Salvador (Unifacs) e a Universidade Federal da Bahia (UFBA), sob a gesto da secretria de Habitao, professora ngela Gordilho Souza. Seu principal objetivo foi gerar subsdios para reviso e elaborao de normas especfcas para habitao de interesse social, bem como apoiar a concepo de tipologias habitacionais populares. BAHIA ANLISE & DADOS Autoconstruo em Salvador: a moradia possvel Maria Raquel Mattoso Mattedi A Resumo Este artigo tem por fnalidade apresentar os resultados parciais de uma pesquisa direta sobre a autoconstruo em Salvador, refetindo, simultaneamente, sobre as condies de habitabilidade da populao que vive nessa cidade. Tendo como ponto de partida uma breve apresentao dos antecedentes das necessidades habitacionais do pas e de Salvador, bem como os resultados de algumas polticas do setor, o artigo pretende, ainda, com base na pesquisa mencionada, analisar em que medida as representaes de moradia digna, sejam elas oriundas da poltica ou do movimento social, se aproximam ou se distanciam da realidade do morar vivida pelos autoconstrutores. Palavras-chave: Autoconstruo em Salvador. Moradia Digna. Habitao de interesse popular. Abstract This article aims to present the partial results of a primary research study about self-built housing in Salvador, while also refecting on the housing conditions of the population who live in this city. The article starts with a brief presentation regarding the background to housing needs in the country and in Salvador, as well as presenting the results of certain sector policies. Based on the abovementioned research, it also aims to analyze the extent to which representations of decent housing, arising either from policy or from social movements, are similar to or different from the reality of life as lived by the self-builders. Keywords: Self-build in Salvador. Decent housing. Housing of popular interest. INTRODUO Este artigo tem por fnalidade apresentar os resultados parciais da pesquisa Manifestaes da Autoconstruo em Salvador, realizada no m- bito do Programa Habitar Brasil, executado pela Secretaria de Habitao (Sehab) do municpio de Salvador, no ano 2005-2006 1 . Objetiva tambm re- fetir sobre os problemas habitacionais existentes na capital do estado, a partir dos pressupostos da Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social (PNHIS) (Lei No 11.124/2005), que se apoia em conceitos como o de necessidades habitacionais e o de moradia digna. Por necessidades habitacionais entende-se o conjunto formado pelo dfcit habitacional propria- mente dito, que corresponde falta de moradias e, portanto, necessidade de construo de no- vas unidades habitacionais em um dado espao e tempo , acrescido da inadequao habitacional, que expressa problemas na qualidade das mora- dias existentes. Esse aperfeioamento conceitual no entendimento da questo habitacional, desen- volvido pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), melhor qualifca a questo, considerando separadamente os domiclios que necessitam de reposio imedia- ta (dfcit) e aqueles que apresentam defcincia de algum tipo, sobretudo as relacionadas ausn- cia de um ou mais item de infraestrutura urbana. Com base nessa concepo, as necessidades ha- bitacionais corresponderiam ao dfcit, sempre de natureza quantitativa, somado inadequao, de natureza qualitativa, contemplando uma viso to- talizadora e compatvel com a realidade do habitar AUTOCONSTRUO EM SALVADOR: A MORADIA POSSVEL 806 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 no Brasil, caracterizado duplamente pela falta de moradia e pela precariedade das existentes. J o conceito de moradia digna abarca as duas situaes acima referidas, dando ao signifcado morar uma abrangncia que vai alm do aspec- to construtivo propriamente dito. A concepo compre- ende tambm a ambincia da unidade habitacional, aqui entendida como o seu entorno, que deve ser dota- do de condies urbansticas favorveis ao desen- volvimento da cidadania. Nesse sentido, tanto a ideia de moradia digna que consta da Poltica Na- cional de Habitao de Interesse Social (PNHIS) (BRASIL, 2005), quanto aquela desenvolvida pelo movimento Unio Nacional de Luta por Moradia de Salvador so convergentes. No mbito da nova Poltica Nacional de Habi- tao de Interesse Social (BRASIL, 2005), a de- manda habitacional de interesse social, ou seja, aquela voltada para uma populao que percebe at trs salrios mnimos mensais, elevada condio de questo de Estado. O seu enfren- tamento apoia-se em princpios que qualifcam a moradia como um vetor de incluso social capaz de assegurar a garantia de um padro mnimo de qualidade, alm da disponibilizao de reas re- gularizadas, dotadas de infraestrutura, transporte coletivo e acesso aos servios bsicos como sa- de e educao. Esses princpios se expressam na defnio de moradia digna que aparece no texto da lei como aquela [...] que oferea condies de salubridade, segurana e conforto aos seus habitantes, acesso aos servios bsicos, e que esteja livre de qual- quer discriminao no que se refere habitao ou garantia legal da posse (BRASIL, 2005). Destacam-se a os elementos de salubridade, se- gurana, conforto e titulao. Do ponto de vista do movimento popular, outros elementos so mencionados como condicionantes ao bem morar, conforme pode ser observado na defnio a seguir: Local onde os cidados de Salvador possam se abrigar, criar laos, com espao e privaci- dade sufciente para criar flhos, se amar, ser feliz. Moradia digna construda em terra urba- nizada e titulada, com saneamento ambiental e toda infra-estrutura, com transporte pblico de qualidade, com trnsito seguro, com equi- pamentos urbanos de convivncia, lazer e de cultura, em proximidade de escola, postos de sade e trabalho e com acesso para todos e todas (SAULE JUNIOR E CARDOSO, 2005, p. 96). Elementos como espao e privacidade; terra urbaniza- da, titulada, saneada e infraestruturada; trnsito se- guro; equipamentos de convivncia; lazer; cultura; escola; sade; trabalho com acesso para todos e todas compem o entendimento de moradia digna para esse segmento. Em ambas as defnies, observa-se que o ha- bitar est para alm da edifcao propriamente dita, evocando-se condies que, aparentemente, dependem mais de polticas sociais e urbanas de natureza distributiva do que de polticas habitacio- nais no sentido estrito. Considerando essas questes, morar abrange vrias dimenses. Uma relativa moradia como unidade habitacional, que pressupe a existncia de espao, a compra de materiais, a construo do imvel com tecnologias mais ou menos desen- volvidas e sustentveis, dentre outros aspectos que dizem respeito ao abrigo propriamente dito, inclusive, sua segurana fsica. Outra que en- volve as condies ambientais consideradas em sua totalidade, ou seja, o meio fsico, biolgico e socioeconmico do entorno ou ambincia, fazen- do da casa parte de um complexo maior que po- tencialize as vocaes locais e assegure melhores condies de vida aos moradores. Fala-se aqui da cidade como totalidade e de sua capacidade, maior ou menor, de abrigar o cidado. Alm, cer- tamente, da dimenso jurdica e econmica, que prev, respectivamente, a regularizao fundiria do lote ocupado, a moradia a um custo compatvel com o nvel de renda do comprador, alm do aces- so a programas e crdito especiais. A partir dessas consideraes, o presente arti- go pretende, com base na pesquisa antes mencio- nada, analisar em que medida as representaes de moradia digna, sejam elas oriundas da polti- Fala-se aqui da cidade como totalidade e de sua capacidade, maior ou menor, de abrigar o cidado MARIA RAQUEL MATTOSO MATTEDI BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 807 ca ou do movimento social, se aproximam ou se distanciam da realidade do morar vivida pelos au- toconstrutores. O texto est estruturado em duas partes. A primeira pretende um breve olhar sobre os antecedentes da questo habitacional no Brasil e, em particular, em Salva- dor. A segunda refere-se pesquisa propriamente dita, cuja anlise considera algu- mas variveis relacionadas moradia digna, tais como casa boa e confortvel; aca- bamento e segurana; conforto e beleza; o fazer construtivo e a ambincia. Por fm, apresentam-se as consideraes fnais. ANTECEDENTES: BRASIL E SALVADOR Nesse item, pretende-se, de forma breve, evo- car alguns fatores que contriburam, e seguem contribuindo, no pas de um modo geral e, em par- ticular, na cidade de Salvador, para o agravamento das necessidades habitacionais. Esses fatores devem ser buscados ainda no fnal do sculo XIX, quando processos econmi- cos e polticos vo desencadear uma sucesso de mudanas que se expressaram no espao urbano sob a forma de precoce segregao social. A pro- mulgao da primeira Lei de Terras, em 1850, e o perodo subsequente que culmina com a abolio so alguns dos fatores que vo contribuir com a formao do grande contingente populacional que, expulso de reas onde predominava o trabalho es- cravo, vai ocupar os morros urbanos, sobretudo em cidades como o Rio de Janeiro e Salvador. Datam do fnal daquele sculo as primeiras no- tcias sobre os mocambos que proliferam aqui e ali. Esses fatos, ainda que brevemente, devem ser mencionados nesse contexto, lembrando as cau- sas estruturais de problemas que se estendem at a atualidade. Esse processo crescente e ininterrupto de mi- graes para as cidades se acentua com a indus- trializao do pas, a partir dos anos 1930. Por outro lado, a privatizao de terras pblicas leva a uma dupla consequncia: de um lado, amplos segmentos sociais so alijados, precocemente, de um possvel acesso ao mercado formal de habi- tao, e, de outro, inicia-se a formao do capital e do parque imobilirios brasileiros atendendo a uma demanda solvvel. A no-destinao de ter- ras para o novo contingente populacional que se desloca para as zonas urba- nas representa o mago do problema habitacional bra- sileiro, que se estendeu ao longo de todo o sculo XX. J nas primeiras dcadas desse sculo, a habitao um bem praticamente proibido, pelas vias legais e de mercado, para uma grande parcela da popula- o do pas 2 . poca, j faziam parte do cenrio urbano as moradias precrias e insalubres, como os cortios 3 densamente ocupados e localizados nas reas centrais, e os ento chamados mo- cambos, nos morros e nas periferias das cidades. Como lembra Maricato (1997, p. 30): [...] se na cidade imperial os escravos viviam junto aos seus proprietrios, a cidade da Re- pblica separa o trabalho do cio. Expulsa os negros e brancos pobres para as periferias, para os subrbios, para os morros ou para as vrzeas. Esse tipo de excluso, desde ento, tem-se avolumado nas cidades e, efetivamente, pouca coisa vem sendo feita no sentido do seu enfren- tamento. A bem da verdade, como lembra Cam- pos (2005), no Brasil, a senzala, transmutada em favela, nunca desapareceu totalmente do cenrio urbano. Afora a tmida atuao do Banco Nacional da Habitao e do seu respectivo Sistema Financei- ro de Habitao (BNH/SFH), que, de um total de 4,5 milhes de unidades habitacionais construdas no Brasil, entre 1967 e 1985, destinou 33,5% populao de baixa renda ou com rendimentos de at cinco salrios mnimos (AZEVEDO, 1982), pouca coisa foi efetivamente realizada no sentido de conferir maior dignidade forma de morar do brasileiro pobre. A no-destinao de terras para o novo contingente populacional que se desloca para as zonas urbanas representa o mago do problema habitacional brasileiro 2 Ex-escravos; operrios das indstrias nascentes; funcionrios pblicos; ex-soldados das guerras do Paraguai e Canudos, dentre outros segmentos. 3 Os cortios, tambm chamados de cabeas-de-porco, eram encontrados nas grandes cidades brasileiras, representando, talvez, a primeira expresso espacial dos problemas urbanos que se avolumariam ao longo de todo o sculo XX. AUTOCONSTRUO EM SALVADOR: A MORADIA POSSVEL 808 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 S mais recentemente, em junho de 2005, aps longa tramitao no Congresso Nacional, o projeto de lei que instituiu o Sistema Nacional de Habita- o de Interesse Social (SNHIS) (BRASIL, 2005), criando, simultaneamente, o Fundo Nacional de Habitao de Interesse So- cial (FNHIS) e o seu con- selho gestor, foi aprovado. Trata-se do primeiro projeto de lei de iniciativa popular enviado ao Congresso Na- cional e referendado por um milho de assinaturas. Desde sua formulao inicial, o projeto passou por vrias verses. A l- tima delas foi negociada entre o governo e o mo- vimento social no mbito do Conselho Nacional das Cidades, incorporando formulaes da Po- ltica Nacional de Habitao (PNH) de 1996. O novo sistema composto por dois subsistemas, a saber: o Subsistema de Habitao de Interesse Social (SHIS) e o Subsistema de Financiamento Habitao de Mercado. No primeiro caso, so contempladas famlias que recebem at cinco sa- lrios mnimos mensais, com prioridade para as de at trs. No segundo, so benefciadas aque- las com rendimentos superiores a cinco salrios. Essa poltica baseia-se em princpios que propug- nam a moradia digna como direito e vetor de in- cluso social, dentre outros, como a funo social da propriedade urbana. Para acessar os recursos do FNHIS, os estados e municpios brasileiros de- vero formular suas respectivas polticas, os cha- mados planos estaduais e locais de Habitao de Interesse Social (PEHIS) e (PLHIS). Salvador, j por volta dos anos 40 do sculo passado, vivia uma crise habitacional generaliza- da (BRANDO, 1978), que nunca foi seriamente enfrentada. Confgurada precocemente, a crise procedia de origens distintas, afetando diversa- mente a sociedade soteropolitana. O atendimento s necessidades habitacionais das camadas de maior renda vai ocorrer por meio do mercado, pela aquisio ou pela locao de moradias, enquanto aos segmentos de menor renda, alm dos pardiei- ros e avenidas (UMA POLTICA , 1960), restava a ocupao informal de terrenos urbanos. Entre 1946 e 1978, foram registradas 68 inva- ses em Salvador (MATTEDI, 1978), expandindo- se a cidade rumo sua periferia. Novas ocorrncias foram verifcadas nos anos subsequentes, chegan- do-se a contabilizar um total de 452 invases, das quais 95 foram erradicadas, restando, em 1991, um total de 357 invases (SOUZA, 2000). Pesquisas realizadas por Souza (2000) mostram que as invases, quela poca, ocupavam uma rea estimada de 1.473 hectares, abrigavam 118.246 unidades habitacionais e uma populao de 591.230 habi- tantes, o correspondente a aproximadamente 30% da populao total da cidade. As mudanas verifcadas na estrutura produti- va da Regio Metropolitana de Salvador (RMS) a partir dos anos 1960/1970 e a consequente mo- dernizao da cidade no foram sufcientes para impulsionar o mercado de habitao popular. Pelo contrrio, com a chegada de novos contingentes populacionais a Salvador, os problemas habitacio- nais tenderam ao crescimento. A produo de habitaes populares na Bahia com intermediao estatal vai ocorrer apenas aps a criao da Habitao e Urbanizao da Bahia S/A (Urbis), em 1965. Dentre os objetivos daquela empresa, constava o atendimento a uma demanda habitacional para famlias com rendimentos men- sais de at cinco salrios mnimos, sendo que a produo de interesse social (at trs SM) se daria por programas como o de lotes urbanizados (Pro- flurb -1975) e o Promorar, voltado para a cons- truo de conjuntos habitacionais. Ambos foram criados no mbito do Plano Nacional de Habitao Popular (Planhap - 1974/1979) 4 , que logrou pou- cos resultados. A produo de habitaes populares na Bahia com intermediao estatal vai ocorrer apenas aps a criao da Habitao e Urbanizao da Bahia S/A (Urbis), em 1965 4 O Plano Nacional de Habitao de Interesse Social (Planhap) foi implementado na Bahia em dezembro de 1973, com a assinatura de convnio entre governo do estado e o BNH, e pretendeu, em 10 anos, reduzir o dfcit habitacional para a popu- lao que percebia at trs SM. Para tanto, foram criados o Proflurb e o Promorar, que previam algumas mudanas de abordagem na questo habitacional. Em tese, seu objetivo principal era a erradicao de sub-habitaes, com a sua substituio, e permanncia da populao na rea, simultaneamente execuo de obras de urbanizao. De acordo com a arquiteta e urbanista Teresa E. Santo, o programa no deixa de ter um carter inovador, porm a sua implementao oscilou de acordo com interesses e condies diversas e, na Bahia, caracterizou-se pela construo de pequenos conjuntos habitacionais, no logrando resultados efetivamente signif- cativos (ESPRITO SANTO, 2002, p. 129). MARIA RAQUEL MATTOSO MATTEDI BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 809 A produo de lotes urbanizados para a construo da casa prpria parecia ser a solu- o, porm, em quase 20 anos de atuao, o re- sultado ficou aqum do prometido pela poltica. No mbito do Profilurb, foram produzidas 1.977 unidades, e no do Promo- rar, 8.844, representando, respectivamente, 4% e quase 18% do total produ- zido pela Urbis na Regio Metropolitana de Salvador, entre 1968 e 1986 (ESP- RITO SANTO, 2002). Nas dcadas que se seguiram (1980/1990), acentuou-se a concentrao de renda na capi- tal, j fortemente marcada pela excluso socio- espacial. A retomada dos investimentos na rea s vai acontecer a partir de 1995, pelo Programa Viver Melhor, no mbito do qual combinaram-se recursos federais e estaduais. Voltado para uma populao de at trs sal- rios, dentre os objetivos desse programa cons- tam os relacionados recuperao de reas degradadas, promoo de melhoramentos habitacionais, construo de novas unidades habitacionais, concomitantemente a projetos de urbanizao com obras de infraestrutura. Tam- bm constam programas sociais, tais como a construo de equipamentos coletivos, alm de aes de regularizao fundiria. Inovaes fo- ram desenvolvidas no sentido de potencializar os recursos investidos, adotando-se princpios do planejamento participativo e o conceito de neces- sidades habitacionais em vez de dfcit (BAHIA, 2005). De acordo com Souza (2000), prticas ino- vadoras vo dar o tom desses novos projetos, que, alm da participao comunitria, preveem aes educativas, de treinamento e capacitao, de apoio s famlias e infncia, de gerao de renda, alm do monitoramente e a avaliao das suas aes. Sob o nome de Viver Melhor foram reunidas diversas iniciativas, tais como o Viver Melhor em Comunidades Urbanas; Viver Melhor Rural; Kit Moradia; Centro Histrico; Programa Habitacional do Servidor Pblico e PSH-Resoluo 460, todos considerados de interesse social. Entre 1995 e 2006, para atender demanda habitacional de interesse social da Bahia, foram disponibilizadas pelo governo do estado 51.689 novas unidades e realiza- das melhorias em 75.388 j existentes. A maior parte dessas intervenes, po- rm, foi realizada no interior do estado, cabendo capi- tal, respectivamente, 19% e 14% do total. Projetos de infraestrutura, com obras de saneamento, urba- nizao e equipamentos coletivos, dentre outros, vo benefciar cerca de 119.000 domiclios na ca- pital (BAHIA, 2006). Considerando o dfcit habitacional de Salvador, estimado, com base nos dados do Censo Demo- grfco IBGE/2000, pela Fundao Joo Pinheiro, em 81.429 unidades habitacionais, a produo de novas moradias, naquele perodo, atendeu a ape- nas 12% do dfcit bsico. MANIFESTAES DA AUTOCONSTRUO EM SALVADOR A pesquisa Manifestaes da Autoconstruo em Salvador foi realizada em 20 assentamentos de baixa renda da cidade de Salvador, integran- tes do Plano Estratgico Municipal para Assen- tamentos Subnormais (Pemas), mapeamento este realizado pela PMS. Critrios geogrfcos, morfolgicos e fundirios foram utilizados para a composio da amostra, que contemplou assen- tamentos localizados em vales, prximos orla martima, cumeadas e encostas, em reas pbli- cas, invadidas e/ou de arrendamento. Com base nessa amostra 5 , foram selecionados, aleatria e proporcionalmente ao tamanho de cada assenta- mento, 274 domiclios autoconstrudos, conforme discriminado no Quadro 1. A retomada dos investimentos na rea s vai acontecer a partir de 1995, pelo Programa Viver Melhor, no mbito do qual combinaram-se recursos federais e estaduais 5 Com um nvel de confana de 90% e um erro de amostragem permitido de, mais ou menos, 4%. AUTOCONSTRUO EM SALVADOR: A MORADIA POSSVEL 810 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 As caractersticas do autoconstrutor 6 e de sua famlia no diferem daquelas prprias dos moradores de bairros perifricos e favelas de Salvador, j bastante conhecidas por todos. Trata-se de uma populao com baixo nvel de escolaridade, poucos rendimentos, pouca quali- ficao profissional, com carncias bsicas nos setores da sade e da educao. Em geral, tra- balham por conta prpria como forma de superar o desemprego vigente, dentre outras caracters- ticas que fazem o perfil da populao pobre da cidade. Dados da Pesquisa Nacional por Amostra- gem de Domiclios (PNAD) de 2004 revelam que, apesar de toda a modernizao recente da cida- de, a grande concentrao de renda que sem- pre caracterizou o estado, Salvador e sua regio metropolitana (RMS) permaneceu praticamente intacta. Enquanto 63% dos chefes de domic- lios brasileiros percebiam rendimentos mensais de at trs salrios, na Bahia e na RMS, essa proporo era de 77% e 64%, respectivamente. Acrescente-se, ainda, que, na RMS, 10,7% das pessoas de referncia na famlia no auferiam rendimentos de qualquer natureza, ndice esse superior ao da Bahia (8,1%) e do Brasil (6,9%) no mesmo ano. Na pesquisa mencionada, trabalhou-se com o conceito de renda familiar mensal equivalen- te ao somatrio dos rendimentos monetrios de cada um dos membros da famlia residente no domiclio selecionado. Do conjunto, 78% aufe- riam at trs salrios mnimos mensais, embora quase um quarto percebendo apenas um sal- rio 7 . Em alguns casos, cerca de 40% do total, a famlia dispunha de algum rendimento prove- niente de outras fontes, como penses e apo- sentadorias. N Bairro Assentamento N de Populao domiclios 1 e 2 Engenho Velho da Federao Alto da Bola e Baixa da gua 7.065 22.982 3 Uruguai Uruguai 6.957 24.097 4 Piraj Sapolndia e Pantanal 8.523 28.177 5 Liberdade Liberdade 8.936 29.168 6 Macabas Macabas 1.373 4.334 7 Lapinha/Soledade Lapinha 1.682 5.329 8 Vale das Pedrinhas Vale das Pedrinhas 2.439 7.985 9 Boca do Rio Boca do Rio 10.162 31.939 10 Paripe Paripe 9.300 30.347 11 Mata Escura Mata Escura 7.264 23.614 12 So Marcos So Marcos 2 6.622 22.306 13 Pau da Lima Pau da Lima 10.906 36.683 14 Praia Grande Praia Grande 3.447 11.501 15 Ondina e So Lzaro Alto de Ondina 2.493 5.822 16 Mussurunga Vila Verde 1.074 3.587 17 Castelo Branco Dom Avelar 4.886 17.313 18 Nova Braslia de Itapu Baixa do Soronha 5.450 16.172 19 Bairro da Paz Bairro da Paz 5.293 17.436 20 Calabar Calabar 1.776 6.322 Total 105.648 345.114 Quadro 1 Bairros e Assentamentos visitados, Nmero de Domiclios e Populao. Municpio de Salvador Estado da Bahia. Fontes: IBGE, 2000. Mapeamento das reas subnormais de Salvador, Urplan/PMS, 2001. 6 Esclarece-se que o entrevistado no foi necessariamente o prprio autoconstrutor uma vez que, por motivos relacionados ao cronograma fsico da pesquisa, nem sempre foi possvel encontr-lo em casa nos horrios da pesquisa. Em funo disso, muitas vezes o respondente foi uma pessoa maior de idade e em condies de res- ponder as questes levantadas, pela prpria participao no processo. 7 Salrio mnimo de referncia: R$ 260,00. MARIA RAQUEL MATTOSO MATTEDI BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 811 Do ponto de vista ocupacional, a metade dos entrevistados no estava trabalhando por oca- sio da pesquisa, sendo que 20% deles haviam procurado emprego no ms anterior, caracteri- zando o chamado desemprego aberto 8 . Dos que estavam trabalhando, ape- nas 31% o faziam na condi- o de assalariados, porm nem todos com registro em carteira; 64% trabalhavam na prpria casa, na con- dio de autnomos e em condies precrias. A seguir, sero apresentadas algumas vari- veis selecionadas para a anlise das condies de habitabilidade desses autoconstrutores. Para tanto, a pesquisa procurou levantar, ao lado de dados objetivos sobre a situao socioeconmi- ca e do processo autoconstrutivo, o pensamento do entrevistado sobre o signifcado de morar em condies adequadas. Com essa fnalidade, foram apresentadas algumas palavras-chave, tais como casa boa, confortvel e bonita, pedindo-se que o morador discorresse livremente sobre o entendi- mento imediato daquela ideia. CASA BOA E CONFORTVEL: DO TAMANHO DA FAMLIA A pesquisa mostrou que uma casa adequada ou boa, na perspectiva daquele que a construiu, tem muitos signifcados. Entretanto, para mais da metade, esse signifcado est associado ao tama- nho e ao conforto que possa oferecer. Para aproximadamente 34% do conjunto, casa boa aquela que tem espao ou rea sufciente para abrigar todos os moradores. Embora essa condio possa parecer bvia a qualquer um, no o para o autoconstrutor, que compartilha a mora- dia com muitos. Referncias ao tamanho da casa, ao espao til, ao nmero de cmodos e neces- sidade de a casa atender a todos os moradores foram recorrentes: mais cmodos; cmodos su- fcientes para todos; casa do tamanho da fam- lia foram as respostas mais ouvidas. A questo do espao nos remete defnio de moradia digna mencionada pelo Movimento por Unio Nacional de Luta por Moradia de Salvador, no tocante necessidade de privacidade [...] local onde os cidados de Salvador pos- sam se abrigar, criar laos, com espao e privacidade sufciente para criar flhos, se amar e ser feliz [...]. fcil perceber por que a privacidade mencionada nessa defnio quando se analisa o tamanho da maioria dos domiclios estudados. Do conjunto, 38% possuam uma rea til de at 40 m2. Consi- derando-se a densidade mdia de 4,6 habitantes por domiclio, fcil admitir a inadequao do ta- manho do domiclio s famlias residentes. Acrescente-se que, em alguns assentamentos, foram encontradas densidades domiciliares muito superiores mdia, sobretudo nos localizados em reas centrais da cidade, como a Baixa da gua, no Engenho Velho da Federao (8,8 hab/dom) e no Vale das Pedrinhas (5,2); ou em reas de ocu- pao mais recente na cidade, como no Bairro da Paz e na Baixa do Soronha, em Itapu, ambos com densidade mdia de 5,3 pessoas por domic- lio; Paripe com 5,9; e Vila Verde, em Mussurunga, com 6,0. O grande nmero de moradores em um domi- clio, de um lado, e as dimenses restritas dessas habitaes, de outro, resultam em muitos morado- res dormindo em cmodos que no se destinam exclusivamente ao repouso. Em 27% dos casos, a sala usada como dormitrio, abrigando funes diversas e at produtivas durante o dia. Cerca de um quarto dos domiclios abrigava algum tipo de atividade produtiva em suas depen- dncias, sobretudo nas reas correspondentes s salas (venda de cigarros, geladinho, bebidas, pro- dutos Avon, confeco de artesanato, cabeleireiro e manicure, venda de roupas e perfumes, banca escolar, bijuterias, corte e costura, creche, dentre outros produtos e/ou servios), varandas (servios de tica e informtica, venda de lanches, concer- to de mveis), garagens (venda de doces e pes, serralheria etc.) e quintais (venda de lajes pr- A pesquisa mostrou que uma casa adequada ou boa, na perspectiva daquele que a construiu, tem muitos signifcados 8 Segundo metodologia do IBGE, so caracterizados como desempregados (desem- prego aberto) aqueles que procuraram emprego, efetivamente, nos ltimos 30 dias. AUTOCONSTRUO EM SALVADOR: A MORADIA POSSVEL 812 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 moldadas). At mesmo o espao pblico, como o passeio da rua, utilizado para a comercializao simples de mercadorias vrias. O desenvolvimento dessas atividades no interior ou exterior imediato moradia denota a existncia de uma economia de- fnida por Kraychete (2000) como economia dos setores populares. Outras variveis reforam a inadequao dessas mo- radias quanto ao tamanho e, por consequncia, pouca privacidade dos seus moradores. A coabitao fa- miliar, por exemplo, foi observada em 12% dos do- miclios pesquisados e, do conjunto de moradores, 8% so portadores de necessidades especiais, como as de locomoo, que demandam instala- es fsicas especiais para facilitar o acesso aos domiclios. Os quartos e a sala so considerados como os cmodos mais importantes de uma residncia. O primeiro, com 41% das preferncias, foi defnido como o local de descanso e, novamente, de priva- cidade. A sala, com 21% das preferncias, vis- ta como o carto postal da casa porque fca na frente e percebida em primeiro lugar por quem chega. O banheiro e a cozinha aparecem a seguir na preferncia dos moradores. Em geral, o ba- nheiro valorizado por motivos relacionados intimidade e higiene pessoal, e a cozinha como o local mais utilizado e, principalmente, como o mais social de todos os cmodos, no qual a fa- mlia passa a maior parte do tempo: onde se faz tudo o dia todo ou ainda onde se passa a maior parte do tempo. tambm um local de trabalho para aqueles que desenvolvem, na casa, alguma atividade econmica relacionada produo de alimentos para comercializao (faz doce, faz salgados etc.). ACABAMENTO E SEGURANA: CASA BEM FEITA PARA NO CAIR A boa casa tambm foi defnida por aproxi- madamente 32% do conjunto como aquela que no apresenta patologias construtivas, sendo, portanto, bem acabada por dentro e por fora e no trazendo riscos de desabamentos para os seus moradores: boa fundao para no desabar ou bem feita para no cair foram os argumentos uti- lizados. Supe-se que a seguran- a mencionada nos termos da PNHIS se refra segu- rana fsica dos imveis, autoconstrudos ou no. A pesquisa em foco, todavia, mostrou que mais de um ter- o dos domiclios visitados estavam em situao de risco. Desse conjunto, 63% localizavam-se em reas de encostas, sem qualquer tipo de proteo contra os deslizamentos; 25% prximos a linhas de alta tenso e aproximadamente 6% em reas de mananciais, protegidas por lei. Considerando, porm, a segurana do imvel propriamente dito, apenas 2% declararam no possuir qualquer espcie de fundao. Em geral, os imveis pesquisados possuam algum tipo de alicerce, sendo que os mais comumente encon- trados foram a sapata (52%), a alvenaria de pe- dra (12%), o radier (26%), as lajes pr-moldadas (1%), ao lado de outros sistemas (6%). Pode-se inferir a partir dessas consideraes que a fal- ta de segurana fsica dos imveis relaciona-se mais inadequao de muitas reas utilizadas para a construo de moradias do que ao pro- cesso construtivo propriamente dito, embora no se esgotem na fundao os problemas relacio- nados s patologias construtivas mencionadas acima. Os problemas tcnicos construtivos mais fre- quentemente mencionados foram as goteiras (24%); as rachaduras e infltraes (35%); a falta de ventilao e calor excessivo (24%), a falta de iluminao (18%), alm de alagamentos que afe- tam 35% do total de domiclios investigados. As enchentes tanto podem ocorrer no terreno (56%) como no interior das moradias (44%), fato que as tornam vulnerveis do ponto de vista fsico e da sade dos seus moradores. Outras referncias associadas ao signifcado do bem morar desta- caram a possibilidade de execuo de novas am- pliaes (8,7%). A boa casa tambm foi defnida por aproximadamente 32% do conjunto como aquela que no apresenta patologias construtivas MARIA RAQUEL MATTOSO MATTEDI BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 813 CONFORTO E BELEZA: CAMA PARA TODOS O conforto e os elementos necessrios a uma casa bonita, no entender das famlias residentes, tambm fazem parte de uma moradia adequa- da. Na maioria dos casos, o conforto traduzido pela possibilidade de aquisio de mveis (camas para to- dos); eletrodomsticos, TV e vdeo, mesas e cadeiras, e a casa bonita se defne pelo acabamento, que pode nunca acontecer devido falta de condies fnanceiras. O revestimento das fachadas foi mencionado por cerca de 40% como um tipo de melhoramento indispensvel beleza de uma casa. De um modo geral, esse revestimento corresponde pintura externa, com reboco. O azulejo e o ladrilho fazem a preferncia de aproximadamente 14%. Observa-se que, para 11% do total, todavia, uma casa bonita tambm aquela que dispe de espao frontal (recuo) em relao linha da rua, de forma que seja possvel fazer um pequeno jardim ou entrada. A pesquisa, todavia, demonstrou que 55% das edifcaes posicionavam-se na linha da rua, sem o desejado recuo frontal. Por outro lado, um tero das moradias era geminada, seja do lado esquerdo ou do lado direito, reforando, assim, a questo da falta de privacidade mencionada no item anterior. No conjunto, a grande maioria das casas care- ce de fnalizaes ou acabamentos, tanto internos quanto externos. Em 30% dos domiclios, as pare- des internas no possuam revestimentos ou qual- quer tipo de reboco. Quanto ao material do piso, o mais comumente encontrado foi o cimento (54%), todavia, tambm a cermica usada com certa frequncia (36%). No deixa de chamar ateno, porm, uma proporo de 5% de moradias sem re- vestimento, sendo o piso de terra batida. O ma- terial mais usado para a construo das paredes o bloco cermico, e para a cobertura, o eternit e a laje de concreto. Outros elementos arquitetnicos relativos s fachadas dos domiclios foram citados como deci- sivos para tornar uma casa bonita, como as varan- das, portas, janelas e grades, que, estranhamente, so associadas beleza, todavia, anunciando tam- bm a falta de segurana pblica na totalidade dos assentamentos. Nos domiclios pesquisados, pre- dominavam nas fachadas os seguintes elementos arquitetnicos: varandas ou pequenos alpendres (17%); grades (13%); escada de acesso (12%); muro ou cer- ca (16%); tipos variados de esquadrias (35%); platiban- das (4%) e combogs (1%). O FAZER CONSTRUTIVO O material para a construo das moradias nun- ca adquirido de uma nica vez, e para 61% do conjunto dos construtores, foi comprado vista e no prprio bairro (85%). Poucos fazem uso do crdito pessoal (19%) e outros combinam as duas formas (18%), de acordo com a possibilidade fnanceira de cada um. O transporte do material representa um custo adicional, sendo que praticamente a meta- de no dispe de recursos para isso. Em geral, os construtores transportam o material por conta pr- pria, a mo ou auxiliados por carrinhos. As construes foram realizadas, em geral, sem mo-de-obra especializada, embora em 23% dos casos tenha havido a participao de um mestre de obras e, em 4%, de um profssional qualifcado, po- rm, apenas em algumas etapas do trabalho cons- trutivo. No conjunto, as construes pesquisadas foram erguidas por mutiro, seja familiar (61%) ou comunitrio (17%), observando-se 16% de casos em que as duas modalidades foram combinadas. Nesse sentido, o levantamento realizado por Datta e Jones (apud DAVIS, 2006, p. 81) que, em parte, consideram o processo do construa voc mesmo como mito, observando que [...] na verdade, a maior parte construda com a ajuda paga de artesos e, em tarefas que o exigem, de mo-de-obra especializada [...] no correspon- deu ao observado na pesquisa em questo, sendo pouco expressiva, como visto, a contratao de mo-de-obra especializada. Quanto ao estgio da construo, ape- nas 13,5% dos domiclios foram considerados Em 30% dos domiclios, as paredes internas no possuam revestimentos ou qualquer tipo de reboco AUTOCONSTRUO EM SALVADOR: A MORADIA POSSVEL 814 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 finalizados pelos moradores. Na prtica, a auto- construo um empreendimento que, embora tenha data para comear, no tem para acabar, podendo durar toda uma vida. Dos entrevistados, 99% declararam no ter tido acesso a qualquer tipo de poltica, programa ou pro- jeto habitacional, ou mesmo linha ofcial de crdito para a construo ou compra de materiais. Os recursos fnan- ceiros, tanto para a primeira construo, quanto para os melhoramentos futuros, provm, em ge- ral, de economias pessoais (35%); trabalho extra (28%); ajuda da famlia (8%); recebimento de f- rias ou do FGTS, totalizando 5,78% e 8%, respec- tivamente, alm de emprstimos de terceiros (4%) ou venda da moradia anterior (3%). A AMBINCIA A situao dos assentamentos pesquisados quanto ao saneamento bsico varia conforme a sua localizao. Em geral, os assentamentos mais centrais e antigos em relao aos mais novos e perifricos, como os do Engenho Velho da Federa- o, Alto de Ondina, Vale das Pedrinhas ou Boca do Rio, encontram-se em condies mais apro- priadas quanto ao acesso infraestrutura urbana e a alguns servios bsicos, tais como escolas e postos de sade. Talvez a alta densidade domici- liar encontrada nessas reas possa ser entendida a partir desse fato. Elementos como infraestrutura, acessibilidade, servios como escolas e postos de sade, facili- dade de transportes pblicos, bem como melho- res oportunidades econmicas, compensam a qualidade inferior da moradia, mesmo que isso represente um maior desconforto domiciliar. As vantagens locacionais parecem assumir, portan- to, maior valor em relao a outros elementos que condicionam o morar. Do total de domiclios pesquisados, apenas 68% estavam ligados rede de esgoto. Dos restantes, a maior parte (17%) lana os dejetos sanitrios a cu aberto. Alternativa como o uso da fossa sptica foi encontrada em apenas 2% dos domiclios. Com relao ao abastecimento de gua, veri- fcou-se que 13,5% dos domiclios fazem uso de outras fontes de abastecimento que no a rede de distribuio da Embasa. O servio de coleta de lixo, para 10% do conjunto, ocorre de forma irregular e, para a maioria, se d de maneira indireta, sendo feito em reas pr-determinadas, em alguns dias da semana e trazendo como consequn- cia o acmulo de resduos. Quase todos dos domiclios pesquisados dis- punham de energia eltrica (97%), com 86% liga- dos rede geral. Como sabido, muito comum o uso do conhecido gato. Todavia, a iluminao pblica em praticamente todas as reas, inclusive em algumas onde o servio cobrado pela empre- sa responsvel, no existe. O acesso a 34% dos domiclios se d por ca- minhos ou vielas estreitas, afastadas das vias principais e, portanto, dos pontos de nibus. So comuns as casas geminadas nos fundos (20%) e nas laterais esquerda ou direita (37% e 31%, respectivamente) Do total de casas cadastradas, apenas 55% estavam voltadas diretamente para a rua. Em geral, essas edifcaes eram separadas das vizinhas por muros (19%) ou pequenos cami- nhos, frestas ou vos (20%). A falta de acessibili- dade s moradias, no raro, torna ainda maiores os problemas relacionados segurana pblica, como mencionado por muitos. CONSIDERAES FINAIS Os resultados da pesquisa aqui analisada se, de um lado, esclarecem alguns aspectos relati- vos ao processo da autoconstruo da moradia, de outro, no chegam a surpreender aqueles que acompanham a modernizao e o crescimento de Salvador, que, ironicamente e atravs dos scu- los, vem se dando por meio do distanciamento e da segregao entre classes sociais. O autoconstrutor no difere do soteropolitano pobre, de baixa escolaridade e renda, de trabalho irregular e moradia precria, sem direito a salrio fxo, frias remuneradas e seguro desemprego. No momento da pesquisa, grande parte da populao As vantagens locacionais parecem assumir, portanto, maior valor em relao a outros elementos que condicionam o morar MARIA RAQUEL MATTOSO MATTEDI BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 815 estava fora do mercado de trabalho (50%), embora cerca de um quarto dos domiclios visitados, como anteriormente mencionado, abrigasse algum tipo de atividade produtiva em suas dependncias ou mesmo no passeio das ruas. Dos que estavam trabalhando, 31% o faziam na condio de assalariados, embora, desses, apenas 24% com registro em car- teira. Dos restantes, 48,5%, desenvolviam atividades por conta prpria (produo e comercializao de alimen- tos; comrcio simples de mercadorias diversas, servios gerais etc.) e 15% faziam servios gerais ou biscates. O rendimento familiar dos entrevista- dos, j mencionado, expressa o baixo nvel de es- pecializao e capacidade de acesso ao mercado formal de trabalho pela grande maioria. Esse morador de Salvador, acostumado que est s intempries da vida, encontra difculdades em sair de casa pela falta de transporte e acessi- bilidade; em voltar para casa pela violncia urbana que aumenta com o entardecer; em assegurar o bem-estar familiar pela falta de creches, escolas e equipamentos pblicos; em tratar das doenas que, em geral, decorrem da ambincia em que vi- vem, com servios inadequados de abastecimento de gua, drenagem de esgoto, coleta e disposi- o fnal de resduos. Enfm, ele tem difculdade em acessar certas condies bsicas, materiais e imateriais, que possam contribuir para o estabele- cimento de uma existncia digna. A precariedade da casa , num certo sentido, expresso adicional de uma condio de vida feita de privaes. O n- vel de organizao social ainda no foi sufciente- mente desenvolvido para garantir aos pobres da cidade porta-vozes junto ao Estado e sociedade organizada. Apenas 20% do conjunto participa- vam, na ocasio, da associao de moradores do bairro, tambm no sendo comum a sua partici- pao em outros tipos de associaes, como as recreativas ou culturais (8%). Entretanto, a produo informal de moradias, com todos os seus problemas, a nica forma possvel para grande parcela da populao de Salvador, visto inexistirem moradias sadias, segu- ras e baratas destinadas s faixas populacionais de renda inferior. Esse tipo de produo habitacio- nal obriga o cidado a conviver com muitas pre- cariedades, dentro e fora do domiclio. Porm, de uma forma ou de outra, d conta da necessidade bsica que o abrigo, mui- tas vezes ocupado apenas durante a noite. O problema, na verdade, no a autoconstruo em si, que representa, quase sempre, uma soluo. As di- fculdades porventura decor- rentes desse processo podem ser equacionadas com a introduo sistemtica de assistncia tcni- ca, visto se tratar, em geral, de projetos de dimen- ses e tecnologias relativamente simples. A questo est na permanente e sempre cres- cente incapacidade dessa populao de acessar os recursos fnanceiros, tcnicos e jurdicos, ne- cessrios ao direito de ter uma moradia digna. Segundo a lgica vigente, em cruas palavras, mo- radia digna, ao longo de todo o sculo XX e no incio do atual, no um direito de todos e sim um privilgio de alguns. Foi assim na Colnia, no Imprio e, agora, na Repblica. Grande parte da populao de Salvador mora de forma indigna, tanto do ponto de vista da casa como edifcao, quanto do seu entorno, que no favorece qualquer tipo de mobilidade social ascendente. Pelo contrrio, dada as condies existentes, mais provvel que se d o inverso. A violncia urbana que grassa nessas reas, obri- gando milhares de famlias a tomarem cuidados especiais no exerccio do direito de ir e vir, difculta qualquer processo de incluso social e aumenta a segregao no espao. Qual das dimenses interna ou externa im- porta mais para as famlias potencialmente bene- fcirias das polticas habitacionais uma questo a ser respondida. Se a segurana fsica da casa ou a segurana pblica. Se a casa da porta para dentro ou para fora. Se o ambiente interno ou o meio externo. No se sabe, mas, em qualquer das hipteses, a precariedade visvel. Por outro lado, ainda muito cedo para se crer na consolidao de uma nova poltica habitacio- A produo informal de moradias, com todos os seus problemas, a nica forma possvel para grande parcela da populao de Salvador AUTOCONSTRUO EM SALVADOR: A MORADIA POSSVEL 816 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.805-816, out./dez. 2009 nal, mesmo considerando os avanos obtidos no mbito do Estatuto da Cidade, que preco- niza uma abordagem mais justa, democrtica, transparente e participativa para a soluo dos problemas urbanos em geral e, em particular, os habitacionais. Executar a poltica habitacional de interesse social de forma mais democrtica, assegurando a participao dos benefcirios no processo, de- senvolvendo tecnologias construtivas mais apro- priadas, promovendo a modernizao do setor, viabilizando a criao de um sistema mais efeti- vo de assistncia tcnica, dentre outros pontos, importante, porm no sufciente. Nem mesmo o subsdio integral para aquisio da casa pelas camadas mais pobres da populao, objetivando, de um lado, o suprimento do dfcit e, de outro, a melhoria habitacional das moradias existentes, sufciente. Apesar da escassez de espao, que dificulta a formao de novos assentamentos pelo pro- cesso de invases, como no passado, ou pela abertura de loteamentos populares, a cidade continua crescendo na sua pobreza secular, pela verticalizao das moradias. Dificilmente, Salva- dor deixar de se assemelhar a uma grande fa- vela entremeada por alguns bolses de riqueza 9 , onde moram os mais afortunados, se no houver uma fora muito maior do que uma nova poltica habitacional. Mais do que habitacional, o problema social, e uma poltica por moradias populares que pos- sam ser qualificadas de dignas , apenas, parte das possveis solues. A poltica habitacional deve ser complementada por outras medidas de impacto, que incorporem os princpios bsicos da incluso social em todos os nveis. A casa um aspecto de um conjunto muito maior de direi- tos humanos e tanto o Estado quanto a prpria sociedade so elementos-chave no processo de elevao das oportunidades sociais na cidade. REFERNCIAS AZEVEDO, Srgio de. Poltica de habitao popular e subdesenvolvimento: dilemas, desafos e perspectivas. In: DINIZ, Eli (Org.). Polticas pblicas para reas urbanas: dilemas e alternativas. Rio de Janeiro: Zahar, 1982. p. 67-114. BRANDO, Maria de Azevedo. 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A Mestranda em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo (USP). clarapassaro@gmail.com BAHIA ANLISE & DADOS Os edifcios So Vito e Mercrio: uma histria que no se conta * Clara Passaro A Resumo O conjunto habitacional So Vito/Mercrio, localizado no centro da cidade de So Paulo, vem passando por um processo de desapropriao dos seus moradores por parte da prefeitura da cidade, para ser realizada a demolio dos edifcios. Neste artigo, procura-se compor um quadro da situao atual desses dois edifcios de habitao, partindo das solues de desenho empregadas no seu projeto original e do contexto econmico, poltico e social da capital paulista no momento da sua construo. Busca-se olhar para a populao moradora desse conjunto na diversidade de sua composio e na forma como ela ocupou os espaos do edifcio. Por fm, resumem-se as intervenes que ambos os edifcios sofreram por parte da prefeitura nos ltimos anos, buscando deixar claro quais os diferentes atores envolvidos e, consequentemente, os interesses diversos que cercam a questo. Palavras-chave: Edifcio So Vito. Edifcio Mercrio. Habitao social. Centros urbanos Abstract Residents of the So Vito/Mercrio housing development located in the centre of So Paulo have been going through an eviction process by the city council so that the buildings can be demolished. It is sought to compose a picture of the current situation of these two residential buildings in this article, setting off with solutions to the design used in the original project and economic, political and social context of the city of So Paulo at the time of construction. The article seeks to look at the diversity of residents in this development and the way that they have occupied space in the buildings. Finally, the interventions that the council carried out on both buildings in recent years are summarized, seeking to clarify the different actors involved and, consequently, various interests that surround the question. Keywords: So Vito building. Mercrio building. Social housing. Urban Centres. INTRODUO Diz-se uma histria que no se conta quando ela no normalmente conhecida ou divulgada. E este artigo sugere uma nova forma de cont-la. Mas para (no) se contar a histria desses dois edifcios ha- bitacionais localizados no centro da capital paulista o So Vito e o Mercrio, que vm passando por um longo processo que pode levar demolio do conjunto habitacional abre-se mo da linearidade de uma narrativa histrica e da abordagem simples cronolgica das trs dimenses do tempo. O tempo presente vem primeiro Parte 1: Mo- mento presente. Nesse caso, o acontecimento presente (a desapropriao do Edifcio Mercrio) inspirou o retorno ao passado (o que se passou?). Nessa primeira parte, o edifcio apresentado ao leitor com as primeiras informaes de localizao e construo. E por meio das frestas desse presente vivo se olha o tempo passado, que vem logo em seguida nesta no-narrativa Parte 2: As hist- rias se recontam. Esse passado escondido desvendado nas vrias incurses a ele, que, em cada vez, questionado, remontado e reconta- do. Para isso, no uma, mas vrias histrias que se recontam. [....] 5. A verdadeira imagem do passado perpassa, veloz. O passado s se deixa fixar, como imagem que relampeja irre- versivelmente, no momento em que re- conhecido. [...] Pois irrecupervel cada imagem do presente que se dirige ao pre- OS EDIFCIOS SO VITO E MERCRIO: UMA HISTRIA QUE NO SE CONTA 818 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 sente, sem que esse presente se sinta visa- do por ela. 6. Articular historicamente o passado no significa conhec-lo como ele de fato foi. Significa apropriar-se de uma reminiscncia, tal como ela relampeja no momento de um perigo [...] (BENJAMIN, 1987, p. 225). Na parte 2, o projeto original dos edifcios retomado para tentar entender as variveis que o defniram no momento de sua concepo e cons- truo. Para isso, foram utilizadas diversas pes- quisas de campo e tericas, assim como alguns breves estudos de caso 1 . Com essas informaes j em mos, estrutu- ra-se a Parte 3: Retorno ao momento presente. Ele se refere situao atual desses edifcios (de 2002 a 2009), partindo de trs atores que apare- ceram bastante durante a pesquisa: a mdia re- presentada por dois jornais de grande circulao na cidade de So Paulo , que teve papel impor- tante na construo imaginrio dos paulistanos acerca dos edifcios; os moradores mais espe- cialmente duas moradoras do Edifcio Mercrio (hoje, ex-moradoras) que foram entrevistadas e apresentaram seus apartamentos e, por fm, os especialistas, por meio de uma anlise quantita- tiva, com as informaes traduzidas em tabelas e grfcos. Mas por que essa narrativa no linear? O enfoque dado no-linearidade dos aconteci- mentos vem das intervenes realizadas suces- sivamente pela prefeitura de So Paulo (nos trs ltimos mandatos), que esto reunidas na Parte 4: O fim da histria e incio do conto (de fadas). Um olhar para as sucessivas intervenes do governo mostra como a deciso final no est vinculada com a realidade do lugar. Ruptura. Desconsideraram-se as mincias e particulari- dades do local. Em um papel branco, riscou-se o plano a ser seguido. O fim da histria do lugar e incio de um conto 2 . MOMENTO PRESENTE 11 DE FEVEREIRO DE 2009 DESAPROPRIAO DO EDIFCIO MERCRIO PELA POLCIA MILITAR DE SO PAULO O Conjunto Habitacional So Vito/Mercrio (Imagens 1 e 2) localiza-se na Avenida do Estado, nmero 3.174, esquina com a Praa So Vito e a Rua Luiz de Cames, margem do Rio Tamandu- ate. Situa-se na regio central de So Paulo, em frente ao Mercado Municipal e prximo ao Palcio das Indstrias (atual gabinete da prefeitura) e ao Parque Dom Pedro II (Imagem 3). 1 Estudos esto mais detalhados podem ser encontrados em Correspondncia interna- cional, conforme se ver adiante. 2 Diz-se de conto que uma histria inventada, imaginada, desvinculada do real. Imagem 1 Conjunto Habitacional So Vito/Mercrio na regio central de So Paulo Fonte: Arquivo Habi Centro, junho de 2003. Apesar de compor um nico volume na paisa- gem do centro de So Paulo, esse conjunto ha- bitacional formado por dois edifcios geminados entre si: o Edifcio Mercrio e o Edifcio So Vito. Os 27 pavimentos se destacam na paisagem pau- listana, e a fachada aparentemente degradada do So Vito que visto como o mais problemtico, pelo seu tamanho e sua ocupao ajudou na for- mao de uma imagem negativa do conjunto. Desde 2004, ambos os edifcios vm sofrendo intervenes por parte da prefeitura de So Paulo. A ex-prefeita Marta Suplicy, durante o seu manda- to (2001-2004), desenvolveu um projeto de reabi- litao para o Edifcio So Vito no qual parte da populao seria removida para outros prdios de habitao de interesse social, e o restante teria a possibilidade de retornar ao edifcio por arrenda- mento de suas unidades (que seriam reformadas e ampliadas). O Edifcio So Vito foi desapropria- do, mas a reforma no foi iniciada. CLARA PASSARO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 819 Com as eleies e a mudana de prefeito, o destino do conjunto tambm mudou. O atu- al prefeito Gilberto Kassab aprovou, em janeiro de 2007, o decreto 3 para a desapropriao dos moradores do Edifcio Mercrio, de acordo com a sua deciso de demolir o conjunto. Em dezem- bro do mesmo ano, a prefeitura de So Paulo ad- quiriu, na Justia, a posse dos apartamentos do Edifcio Mercrio. Apesar de alguma resistncia dos moradores, no dia 11 de fevereiro de 2009, a desapropriao do Edifcio Mercrio foi concluda com a ao em conjunto da prefeitura, Guarda Civil Metropolitana, Polcia Militar e Fora Ttica para a realizao do despejo das 32 famlias que ainda resistiam. AS HISTRIAS SE RECONTAM 1952 A 2002 O QUE SE PASSOU? O projeto original Ambos os edifcios foram construdos e in- corporados pela Construtora Zarzur e Kogan, entre 1952 e 1954. So 23 pavimentos habita- cionais, alm do trreo, sobrelojas e cobertura totalizando 27 pavimentos. Apesar de apa- rentarem um nico volume, eles foram cons- trudos separadamente e no se comunicam internamente. O projeto para o Edifcio So Vito prope 555 quitinetes de aproximadamente 28 m cada (Imagem 4). Cada pavimento de habitao apre- senta 24 unidades habitacionais. Assim como no Edifcio Mercrio, a estrutura de concreto armado. A soluo arquitetnica para a distribuio dos apartamentos compromete a qualidade das unidades. Aproximadamente 50% dos banheiros no apresentam aberturas ou qualquer outra possibilidade de circulao de ar ou iluminao natural. As unidades so compridas e estreitas, normalmente com uma divisria interna, o que dificulta a iluminao e ventilao dos cmodos mais internos. Imagem 2 Edifcios So Vito e Mercrio, Avenida do Estado e Rio Tamanduate Fonte: http://www.usp.br/fau/amantesdafotografa/amantes2004. Extrado em ago. 2004. Fotografa: Cristiano Mascaro Imagem 3 Implantao do Conjunto Habitacional Mercrio e So Vito em relao ao Rio Tamanduate, Avenida do Estado e Mercado Municipal Fonte: A autora, novembro de 2008. 3 O decreto foi aprovado na gesto anterior: 2005-2008. Atualmente, o prefeito Gilberto Kassab, reeleito, cumpre seu segundo mandato (2009-2012). OS EDIFCIOS SO VITO E MERCRIO: UMA HISTRIA QUE NO SE CONTA 820 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 Em relao aos espaos comuns, o corredor interno no tem iluminao ou ventilao natural, alm de ser bastante estreito e extenso. O edifcio no apresenta escada de incndio. Os elevadores do acesso a pavimentos intermedirios, tornando impossvel chegar ao corredor dos apartamentos sem subir ou descer um nvel de escadas, o que im- possibilita a acessibilidade para defcientes fsicos. O Edifcio Mercrio apresenta 96 apartamentos de dois cmodos com, aproxima- damente, 40 m e 48 quitinetes de 32 m. As unidades so maiores e sua disposio nos pavimentos compromete menos, em relao ao So Vito, a entrada de ventila- o e iluminao natural. O cor- redor interno tambm estreito, porm no to comprido. Existe uma abertura atravs das escadas que permite alguma ventilao e iluminao natural, apesar de tam- bm no sufciente. Tambm no apresenta escada de incndio. Do desenho Os cinco pontos da nova ar- quitetura (Quadro 1), elaborados pelo arquiteto modernista Le Corbusier, foram pre- ceitos para muitos projetos modernos e tambm podem ser encontrados nos edifcios So Vito e Mercrio. Da mesma maneira, a quitinete unidade habi- tacional usada tanto no Edifcio So Vito como no Edifcio Mercrio uma soluo projetual para o conceito de existenzminimum (um nico espao em que se exercem as vrias funes do habitar) desenvolvido principalmente no II Congresso Inter- nacional de Arquitetura Moderna (CIAM), em 1929, em Frankfurt, Alemanha (Imagem 5). Imagem 4 Planta original do pavimento-tipo (2 ao 25 andar) dos edifcios Mercrio ( esquerda) e So Vito ( direita) Fonte: A autora, novembro de 2008.. Planta livre uma estrutura independente permite a livre locao das paredes, j que elas no mais precisam exercer a funo estrutural. Fachada livre a disposio das aberturas na fachada independente da confgurao estrutural do edifcio. Assim, os pilares e vigas so projetados internamente ao edifcio e no mais junto fachada. Pilotis sistema de pilares que elevam o prdio do cho, permitindo o trnsito por debaixo dele. No caso do So Vito, o trreo foi ocupado por comrcio. Terrao-jardim "recupera" o solo ocupado pelo prdio, "transferindo-o" para cima do edifcio na forma de um jardim. Janela corrida possibilitada pela fachada livre, permite uma relao desimpedida com a paisagem. Quadro 1 Cinco pontos da nova arquitetura propostos por Le Corbusier Fonte: Passaro, 2008. Imagem 5 Croquis da esquerda para a direita: planta-baixa da quitinete do So Vito, planta-baixa da unidade tipo B do conjunto habitacional de Marselha, na Frana, e planta-baixa da quitinete no edifcio La Tour da Cit des Quatre-Mille, em La Courneuve, na Frana Fonte: Passaro, 2008. CLARA PASSARO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 821 Habitao econmica e a arquitetura moderna A questo do acesso habitao vem ocupando as agendas do governo h, no mnimo, um sculo. Ge- tlio Vargas, durante a Primeira Repblica, percebeu que o Estado no daria conta de atender a toda a demanda habitacional e incentivou a atu- ao da iniciativa privada nes- se setor: Que se racionalizem os mtodos de construo, de modo a se obter pelo menor preo, a melhor casa (PASSARO, 2008). Dessa forma, na dcada de 30, a iniciativa privada inaugurou sua presena na produo de habitao econmica 4 com a importante partici- pao da fgura do incorporador e das construto- ras. E encontrou dentro do modernismo solues arquitetnicas que permitiam baratear o custo das novas construes, tornando-as acessveis para as classes sociais mais baixas e, ao mesmo tempo, gerando lucro sufcientemente alto para as empresas investidoras. Para a construo de habitao econmica, foram importados conceitos modernos de arqui- tetura, como a produo em srie, possibilitada pela existncia de elementos padronizados e pr- fabricados, que permitiam uma maior rapidez na construo devido grande quantidade de unida- des feitas ao mesmo tempo. A implantao dessas incorporaes no espao urbano tambm segue o pensamento moderno de ampliar o conceito de habitao como concepo de vida de uma comunidade. Nesse sentido, uma grande quantidade desses edifcios construdos associa a funo residencial verticalizada com as funes comerciais e de servio destinadas a um publico mais amplo. Essas funes localizam-se normalmente no trreo, de forma a haver maior in- terao com a cidade (o comrcio fca diretamente voltado para ruas ou em galerias). Buscando o maior aproveitamento possvel do lote urbano, a implantao normalmente se rea- liza dentro dos recuos mnimos exigidos, sempre buscando a verticalizao excessiva. Assim, essas unidades so vendidas ou alu- gadas para uma populao de baixa renda, que aceita as suas condies precrias para morar no centro, mais prximos infraestrutura urbana, como comrcio, servios e ampla acessibilidade por transporte pblico. Correspondncia internacional A soluo projetual moder- nista para habitao econ- mica destinada s classes de baixa renda foi utilizada em diversos casos na cidade de So Paulo e em outras capitais brasileiras, como foi apresentado pela compilao realizada pela pro- fessora doutora Maria Ruth que resultou na publica- o A Promoo Privada de Habitao Econmica e a Arquitetura Moderna, 1930-1964 (SAMPAIO, 2002). O conjunto de Marselha (Imagem 6) considera- do a me desses grandes conjuntos habitacionais modernos. Ele foi projetado entre 1945-47, pelo ar- quiteto Le Corbusier (cone francs para arquitetura e urbanismo modernos), como aplicao prtica das ideias desenvolvidas para a Ville Radieuse (proposta conceitual para um conjunto habitacional). Suas 326 unidades habitacionais, que variam desde kitchen- nette at unidade com quatro quartos, serviram de referncia para muitos projetos posteriores. Dessa maneira, dos inmeros exemplos de con- juntos habitacionais modernistas construdos, grande Para a construo de habitao econmica, foram importados conceitos modernos de arquitetura 4 Conforme defnida por Sampaio (2002). Imagem 6 Conjunto habitacional Marseille, em Marselha, na Frana Fonte: http://theurbanearth.wordpress.com/2008/08/09/le-corbusier-le-grand, agosto de 2008 (a fonte original o arquivo da Fundao Le Corbusier). OS EDIFCIOS SO VITO E MERCRIO: UMA HISTRIA QUE NO SE CONTA 822 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 parte localiza-se em regies perifricas de grandes cidades e ocupada preferencialmente por uma po- pulao marginalizada da sociedade. O preconcei- to e a distncia fazem surgir, em muitos casos, um imaginrio negativo por parte dos moradores do cen- tro dessas cidades para com aqueles que residem nesses conjuntos. Esse processo conhecido como guetizao formao de guetos. A resposta mais emblemtica dada a esse pro- cesso de guetizao foi a demolio do conjunto habitacional norte-americano Pruitt Igoe (Imagem 7), em Saint Louis, Missouri, que foi seguida por uma srie de demolies de conjuntos habitacionais con- siderados problemticos. Charles Jenks atribui ao ciclo de demolies a morte da arquitetura moderna, em 1977, com a publicao de seu livro The Langua- ge of Post-Modern Architecture (JENKS, 1977). O conjunto habitacional La Cit des Quatre-Mille (Imagem 8), situado em La Courneuve regio perif- rica de Paris , foi projetado em 1947 com 4.232 unida- des habitacionais. Nos ltimos 30 anos, quatro de seus maiores edifcios foram demolidos. Em contrapartida, muitos especialistas, hoje, consideram a demolio desses conjuntos uma opo j descartada do calen- drio das prefeituras, havendo previso para reabilita- o dos dois ltimos grandes edifcios do conjunto. O ltimo estudo de caso o edifcio Corvialle (Imagem 9), projetado pelo arquiteto Mario Fio- rentino e construdo na periferia de Roma, na dcada de 70. As 1.246 unidades habitacionais se distribuem em aproximadamente um quilme- tro de edificao, sendo que o quarto pavimento foi construdo, a exemplo de Marselha, com uni- dades comerciais. Esse pavimento, logo aps o trmino da construo do edifcio, foi ocupado ilegalmente com unidades habitacionais. VOLTA AO MOMENTO PRESENTE 2002-2009 A SITUAO ATUAL Da reportagem local A fachada aparentemente degradada desse volume que se destaca na paisagem paulistana, sua grande quantidade de moradores sem controle de quem fre- quenta o edifcio e um entorno carente de manuten- o por parte da prefeitura colaboram na difuso de um imaginrio negativo. Essa imagem desfavorvel circula nos meios de comunicao e, por meio deles, possvel observar como essa viso negativa j est incorporada. Imagem 7 Demolio do conjunto habitacional Pruitt-Igoe, em Saint Louis, EUA (1972) Fonte: www.agentsofurbanism.com, maro, 1972. Imagem 8 Conjunto habitacional La Cit des Quatre-Mille, La Courneuve, Frana Fonte: A autora, 31 de maio de 2008. Imagem 9 Conjunto habitacional Le Corviale, Roma, Itlia Fonte: http://www.mimoa.eu/images/1342_l.jpg CLARA PASSARO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 823 Para isso, foram selecionados dois artigos de dois jornais de grande circulao: Folha de S. Pau- lo e O Estado de So Paulo (Imagens 10 e 11), respectivamente dos dias 10 de outubro de 2006 e 29 de junho 2008. Nesses artigos, adjetivos como treme-treme ou fantasmagrico so usados sem restrio ou maior comprometimento com a comu- nidade local. Tornam-se lugar-comum. A seguir, alguns desses termos foram destaca- dos e colocados lado a lado com grfcos analticos realizados por uma empresa de consultoria contra- tada, em 2002, pela prefeitura do municpio de So Paulo, por meio do Habi-Centro e Procentro. A empresa Diagonal Urbana Consultoria mobi- lizou a populao moradora do Edifcio So Vito para a realizao do Diagnstico Integrado Partici- Imagem 11 Artigo do jornal O Estado de So Paulo Fonte: www.estadao.com.br Imagem 10 Artigo do jornal Folha de S. Paulo Fonte: www.folha.uol.com.br OS EDIFCIOS SO VITO E MERCRIO: UMA HISTRIA QUE NO SE CONTA 824 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 pativo (publicado em 2003). Algumas das anlises desse relatrio foram utilizadas nesta pesquisa e so apresentadas na forma de grfcos 5 . FAVELA VERTICAL E POBREZA As tabelas e grfcos a seguir demonstram a va- riao da faixa de renda familiar e do valor do aluguel dos imveis. Pode-se verifcar que tanto a renda fami- liar (Tabelas 1 e 2) quanto o valor do aluguel (Grfcos 1 e 2) variam consideravelmente nos dois edifcios, mostrando uma grande diversidade de renda da po- pulao moradora. A maioria das famlias residentes no So Vito (61,5%) conta com rendimentos mensais de at trs salrios mnimos. Mesmo assim, uma parcela signifcativa (17,0%) tem rendimento familiar mensal superior a cinco salrios mnimos. No Merc- rio, a maioria das famlias (73,9%) tem rendimentos mensais acima de trs salrios mnimos. Em relao ao valor mdio do aluguel, nota-se que, no So Vito, de R$ 172,00, inferior ao registrado no Edifcio Merc- rio, de R$ 268,00. Esses dados questionam o uso co- mum de adjetivos como favela vertical e pobreza. CORTIO O Censo de Cortios, realizado pela Secretaria Municipal de Planejamento de So Paulo (Sem- pla), em 1992, defniu o termo cortio: 2,34 1,56 6,25 25,00 17,19 24,22 23,44 De 50,00 a 100,00 De 101,00 a 150,00 De 151,00 a 200,00 De 201,00 a 250,00 De 251,00 a 300,00 Acima de 300,00 Sem Informao
14,71 17,65 8,82 29,41 20,59 8,82 De 101,00 a 150,00 De 151,00 a 200,00 De 201,00 a 250,00 De 251,00 a 300,00 De 301,00 a 350,00 Acima de 350,00
Grfco 1 Imveis do Edifcio So Vito segundo o valor do aluguel, em reais Fonte: Diagnstico Integrado. Abril, 2003. Grfco 2 Variao do aluguel dos imveis do Edifcio Mercrio, em reais Fonte: Diagnstico Integrado. Abril, 2003. 5 Para ver o relatrio integral, entrar em contato com a empresa Diagonal Urbana Con- sultoria pelo site http://diagonalurbana.com.br/ ou com a prefeitura de So Paulo, pelo Habi-Centro ou Procentro. Tabela 1 Faixa de renda familiar do Edifcio So Vito Faixas de renda familiar (salrios mnimos) Abs. % Sem renda 13 3,4 At 0,5 SM 07 1,9 > 0,5 a 1 SM 38 10,1 > 1 a 1,5 SM 39 10,3 > 1,5 a 2 SM 49 13,0 > 2 a 3 SM 86 22,8 > 3 a 4 SM 45 11,9 > 4 a 5 SM 36 9,5 > 5 a 7 SM 32 8,5 > 7 a 10 SM 24 6,4 > 10 SM 08 2,1 Total 377 100,0 Fonte: Diagnstico Integrado. Abril, 2003. Tabela 2 Faixa de renda familiar do Edifcio Mercrio Faixas de renda familiar (salrios mnimos) Abs. % > 0,5 a 1 SM 01 1,1 > 1 a 1,5 SM 02 2,3 > 1,5 a 2 SM 06 6,8 > 2 a 3 SM 14 15,9 > 3 a 4 SM 12 13,6 > 4 a 5 SM 12 13,6 > 5 a 7 SM 10 11,4 > 7 a 10 SM 21 23,9 > 10 SM 10 11,4 Total 88 100,00 Fonte: Diagnstico Integrado. Abril, 2003 CLARA PASSARO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 825 Tambm denominado como Habitao Coletiva Precria de Aluguel, HCPA. A HCPA uma unidade utilizada como mo- radia coletiva multi-familiar, apresentando, total ou parcialmente as caractersticas de: ser constituda por uma ou mais edi- ficaes construdas em lote urbano, com ocupao excessiva; ser subdividida em vrios cmodos conjugados alugados, sub-alocados ou cedidos qualquer ttulo, sem proteo da legislao vigente que regula as relaes entre proprietrios e inquilinos; ter vrias funes exercidas no mesmo cmodo; ter acesso e uso comum dos espaos no edificados, de instalaes sanitrias (banheiros, cozinhas e tanques) e de instalaes eltricas; ter circulao e infra-estrutura precrias; superlotao de pessoas em geral (SEMPLA, 1992 apud PASSARO, 2008). Os Grfcos 3 e 4 apresentam a quantidade de famlias em relao ao nmero de pessoas por unidade familiar e mostram que o Diagnstico Inte- grado registrou poucos integrantes por famlia. No Edifcio So Vito so, em mdia, 2,5 pessoas por unidade familiar, sendo 32,9% dos ncleos familia- res compostos por uma pessoa. No Edifcio Merc- rio, a quantidade de pessoas por unidade familiar 2,6, enquanto 33,0% dos ncleos familiares tm uma pessoa. Grfco 3 Quantidade relativa de pessoas por unidade familiar do Edifcio So Vito Fonte: Diagnstico Integrado. Abril, 2003.
0,53 1,32 2,63 32,89 26,32 18,42 10,53 7,37 Uma Duas Trs Quatro Cinco Seis Sete Acima de Oito
1,14 1,14 4,55 32,95 21,59 19,32 15,91 3,41 Uma Duas Trs Quatro Cinco Seis Sete Oito
Grfco 4 Quantidade relativa de pessoas por unidade familiar do Edifcio Mercrio Fonte: Diagnstico Integrado. Abril, 2003. Grfco 5 Documentao dos proprietrios do Edifcio So Vito, em termos relativos Fonte: Diagnstico Integrado. Abril, 2003. 69,81 22,64 1,89 3,14 2,52 No Sim, escritura Sim, contrato de compra e venda Sim, recibo Sim, outros Em relao documentao dos imveis (Gr- fcos 5 e 6), no Edifcio So Vito, 69,8% dos entre- vistados que se declararam proprietrios possuem escritura, enquanto 27,0% tm outro tipo de do- cumento. No Edifcio Mercrio, esses percentu- ais foram 67,3% e 28,8%, respectivamente. J nos Grfcos 7 e 8, que apresentam os usos dos imveis, mostra-se que a grande maioria das uni- dades residencial. No Edifcio So Vito, 58,8% dos apartamentos tm uso residencial, sendo que, de cada 10 imveis pesquisados, trs so vagos. Desses, 62,0% encontram-se acima do 15 andar. No Mercrio, 63,3% tm uso residencial e 19,1% do total est vago. OS EDIFCIOS SO VITO E MERCRIO: UMA HISTRIA QUE NO SE CONTA 826 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 Imagem 12 Projeto executivo do apartamento de dona Selma Fonte: A autora, outubro de 2008. Grfco 7 Usos dos apartamentos do Edifcio So Vito Fonte: Diagnstico Integrado. Abril, 2003. Grfco 8 Usos dos apartamentos do Edifcio Mercrio Fonte: Diagnstico Integrado. Abril, 2003. Grfco 6 Documentao dos proprietrios do Edifcio So Vito, em termos relativos Fonte: Diagnstico Integrado. Abril, 2003. 67,31 25,00 3,85 3,85 No Sim, escritura Sim, contrato de compra e venda Sim, recibo
Desenhos sensveis Durante o ms de agosto de 2008, foi realiza- da uma visita ao edifcio e alguns apartamentos foram apresentados pelos proprietrios. Como resultado dessa visita, foram preparados alguns desenhos sensveis 6 que contrastam com os de- senhos tcnicos normalmente utilizados como for- ma de padronizar a linguagem da arquitetura para a construo. A planta sensvel a planta-baixa da unidade habitada onde esto impressas as marcas da ocu- pao do espao pelos moradores (a representa- o da unidade por meio das aes que ocorrem nesse espao). E o corte sensvel apresenta, a partir de um corte comum do edifcio, os espaos em relao ao tempo de uso do morador (a repre- sentao do corte com relao ao tempo de uso dos espaos). Esses desenhos sensveis suge- rem olhar para essas unidades sem desvincul-las do morador e do uso que ele faz da habitao. O espao est diretamente ligado aos movimentos, prticas, apropriaes, desejos, necessidades, criaes, desgostos entre outras caractersticas daquele que o habita (imagens 12 a 17). 6 Os desenhos sensveis, que compreendem a planta sensvel e o corte sensvel, foram desenvol vidos para o trabalho fnal de graduao intitulado Os Edifcios So Vito e Mercrio, realizado pela autora (ver referncias). CLARA PASSARO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 827 Imagem 13 Desenho sensvel - planta de ocupao do apartamento de dona Selma Fonte: A autora, outubro de 2008. Imagem 14 Projeto executivo do apartamento de dona Graa Fonte: A autora, outubro de 2008. OS EDIFCIOS SO VITO E MERCRIO: UMA HISTRIA QUE NO SE CONTA 828 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 Imagem 15 Desenho sensvel - planta de ocupao do apartamento de dona Graa Fonte: A autora, outubro de 2008. Imagem 16 Corte sensvel do apartamento de dona Selma Fonte: A autora, outubro de 2008. CLARA PASSARO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 829 Imagem 17 Corte sensvel do apartamento de dona Graa Fonte: A autora, outubro de 2008. Fonte: A autora, outubro de 2008. O FIM DA HISTRIA E INCIO DO CONTO (DE FADAS) - A PARTIR DE 2002 Dezembro de 2002 - Empresa Diagonal Ur- bana Consultoria inicia o trabalho com a popu- lao moradora do Edifcio So Vito, a pedido da ento prefeita Marta Suplicy Em 2002, segundo ano do mandato da ex-pre- feita de So Paulo, Marta Suplicy, foi contratada a empresa Diagonal Urbana Consultoria pela pre- feitura do municpio de So Paulo, por meio do Habi-Centro, para a realizao do Diagnstico In- tegrado Participativo com a populao moradora do Edifcio So Vito. Os trabalhos de mobilizao da populao com agendamento de reunies convocadas por meio de visitas domiciliares e de fxao de carta- zes distribudos pelos andares do edifcio foram desenvolvidos a partir de 5/12/2002 e encerrados em 11/4/2003, quando foi apresentado um rela- trio com o perfl socioeconmico da populao moradora do conjunto e um levantamento das condies fsicas do Edifcio So Vito. O edifcio foi decretado de interesse social e se decidiu pela reforma das unidades, para diminuir nmero de apartamentos, garantindo diversifca- o de tipologias. O projeto de reforma foi realiza- do pelos arquitetos Roberto Loeb e Helena Saia 7 . No mesmo ano, a prefeitura de So Paulo, por meio do Habi-Centro, realizou reunies com os moradores do Edifcio So Vito para explicar a iniciativa da prefeitura e coloc-los a par das es- 7 O projeto integral para o Edifcio So Vito encontra-se no site: www.loebarquitetura.net OS EDIFCIOS SO VITO E MERCRIO: UMA HISTRIA QUE NO SE CONTA 830 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 rio e, em seguida, dezembro do mesmo ano, a prefeitura de So Paulo conseguiu, na Justia, a posse dos apartamentos. A execuo da desapropriao foi iniciada em ju- lho de 2008. Os moradores proprietrios foram pro- curados para assinar um contrato por meio do qual receberiam uma indenizao de R$ 30 mil a R$ 40 mil, enquanto para os no-proprietrios foi oferecido um apartamento na Rua Riachuelo, pertencente prefeitura, sistematizado por um contrato de loca- o social. Segundo alguns moradores, o edifcio da Rua Riachuelo apresenta piores condies de mora- dia que o Edifcio Mercrio atualmente. O elevador tem a porta quebrada, difcultando o acesso para defcientes fsicos, e os apartamentos no possuem linha telefnica. Os moradores que assinaram o con- trato realizaram a mudana para o imvel na Rua Riachuelo, mas muitos deles acabaram retornando para o edifcio (PASSARO, 2008). Diferentemente do Edifcio So Vito, que foi desa- propriado para reforma, o Mercrio foi desocupado para demolio. O projeto do subprefeito da S, An- drea Matarazzo, construir uma praa pblica e um estacionamento subterrneo no local. Essa proposta no condiz com a lei, visto que o terreno onde os edi- fcios esto implantados uma Zona Especial de In- teresse Social (ZEIS) e deve ser destinado a projetos de habitao para classes sociais de baixa renda. Fevereiro de 2009 - Executada a desapropriao do Edifcio Mercrio pela Polcia Militar de So Paulo Por volta das cinco horas da manh do dia 11 de fevereiro caminhes da Prefeitura, Guarda Civil Metropolitana, Polcia Militar e Fora Tti- ca, cujos homens estavam sem identifcao, iniciaram a ao de despejo. A retirada dos mveis durou todo o dia. As famlias que no tinham local para onde levar suas coisas, tive- ram toda a mudana transportada para um de- psito de Santos, j que a Prefeitura alega no ter depsitos em So Paulo. Todas as famlias esto em casas de parentes ou conhecidos, sem ter para onde ir. Os antigos moradores no conseguiram o atendimento em programas ha- bitacionais. A Prefeitura props a cada famlia o valor de R$ 2400. Mas at agora a entrega do valor foi feita por apartamento, fazendo com 8 Programa de Arrendamento Residencial (PAR): Administrado pela Caixa Econmica Federal, procura atender s famlias com renda entre trs a seis salrios mnimos. Durante o perodo do arrendamento, 180 meses, ele administra o condomnio, procu- rando manter o prdio sempre em boas condies. Nesse caso, as famlias pagam o condomnio e a prestao Caixa, no podendo comprometer mais do que 30% de sua renda com essas despesas. 9 Bolsa Aluguel: programa que atribui um subsdio a famlias cadastradas pela Secre- taria de Habitao e Desenvolvimento Urbano (Sehab), utilizvel na complementao do aluguel mensal no mercado privado, por at 30 meses, podendo ser prorrogado por igual perodo. Oferece tambm um aval da prefeitura como garantia do contrato de locao. O objetivo atender a famlias com renda de um a seis salrios mnimos, mo- radoras em reas de risco ou de insalubridade, em edifcios desapropriados ou objeto de uma interveno da prefeitura, que exija sua sada temporria ou permanente. 10 Locao social: esse programa oferece locao de unidades habitacionais de pro- priedade do poder pblico para famlias com baixa renda (at trs salrios mnimos) e que no se encaixam em programas habitacionais de aquisio de imvel. O compro- metimento fnanceiro com a moradia proporcional renda familiar, ou seja, quanto menos se ganha, menos se paga. tratgias de interveno para reabilitar o edifcio e das modalidades de atendimento disponveis (Bolsa Aluguel, locao social e PAR 8 ). Dessa forma, foi realizada a desapropriao do Edifcio So Vito. A reforma do prdio agora Habitao de In- teresse Social abrigaria alguns dos antigos mo- radores dentro do Programa de Arrendamento Residencial do governo federal (PAR), fnanciado pela Caixa Econmica Federal. Os moradores que voltariam para o edifcio depois de reformado fo- ram distribudos, temporariamente, em imveis lo- calizados tambm no centro de So Paulo, durante o perodo de dois anos previsto para a reforma. Durante esse perodo, eles estariam recebendo do governo um auxlio moradia temporrio, o Bolsa Aluguel 9 . Visto que o PAR atende somente a famlias com renda mensal de trs a seis salrios mnimos e que o Edifcio So Vito, durante a sua reforma, teria a quantidade de unidades habitacionais dimi- nuda para garantir melhores condies de mora- dia, os antigos moradores que no se encaixavam no programa foram reposicionados em outros im- veis por meio da locao social 10 Janeiro de 2007 - Decreto do prefeito Kassab para a desapropriao dos moradores do Edifcio Mercrio Logo no incio do primeiro mandato do atual prefeito Gilberto Kassab, em 2005, foram can- celadas as obras de reabilitao do Edifcio So Vito, e os contratos dos moradores com o pro- grama Bolsa Aluguel no foram renovados. Em janeiro de 2007, foi emitido o decreto para a de- sapropriao dos moradores do Edifcio Merc- CLARA PASSARO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.817-831, out./dez. 2009 831 que muitas famlias no recebessem nenhum valor, j que havia, em alguns casos, mais de uma famlia por unidade habitacional 11 . No dia 11 de fevereiro de 2009, a desapropria- o do Edifcio Mercrio foi concluda com a ao em conjunto da prefeitura, Guarda Civil Metropoli- tana, Polcia Militar e Fora Ttica para a realiza- o do despejo das 32 famlias que ainda resistiam desapropriao. CONSIDERAES FINAIS Seria interessante pensar desde o incio. O Edi- fcio So Vito um conjunto habitacional privado. Foi construdo e incorporado por empresas priva- das em um momento de crescimento econmico em que o centro da cidade de So Paulo precisava de trabalhadores. Durante todo esse tempo desde sua constru- o, na dcada de 50 , ele vem sendo ocupado com condies precrias de salubridade, pela falta de ventilao e iluminao, riscos de incndio (de- vido aos gatos para obteno de energia eltrica), ausncia de escada de incndio, entre outros pro- blemas. H muito tempo, as condies de habitabili- dade desse edifcio j tinham se tornado arriscadas para seus moradores, que pagam relativamente caro, abdicando de melhores condies de moradia para aproveitar as vantagens de residir no centro de So Paulo. Algum tipo de preocupao por parte da pre- feitura da cidade s se manifestou quase 50 anos depois. E isso no mesmo momento em que as aten- es comearam a se voltar para essa regio da ci- dade, com concursos de requalifcao urbana para a rea da Nova Luz, reforma do Mercado Municipal, construo do Museu da Lngua Portuguesa ou o projeto para o Teatro de Dana, realizado pelo es- critrio internacional Herzog e De Meuron. A imagem negativa do edifcio, que fortemente relacionada com o perfl da renda de seus morado- res e justifcada pela sua degradao fsica, facilita a compreenso da sociedade paulista para com a interveno do governo. E os moradores, mal-as- sistidos pelos rgos do governo, em muitos casos acabam se mudando para longe dos olhos daqueles que tm como viso limpar o centro de So Paulo. Nesse mesmo movimento, a sociedade comeou a se mobilizar e algumas associaes foram apa- recendo, com destaque para a Associao Viva o Centro, formada por entidades e empresas sediadas ou vinculadas ao centro de So Paulo, e o Frum Centro Vivo, composto por estudantes e militantes de movimentos sociais. Frente a esses movimentos que esto ganhando fora e visibilidade, formados por pessoas que entendem de seus direitos perante a lei e tm voz na negociao com o governo, os moradores despreparados, acostumados com uma posio opaca nas agendas do governo e sem qual- quer organizao interna, so enfraquecidos. Os desenhos sensveis tm, neste artigo, pa- pel essencial. Possibilitam questionar a facilidade com que a prefeitura decide as desapropriaes, assim como os projetos de habitao para a gran- de massa popular. Demonstram que morar no simplesmente ter um teto; criar laos, afnidades, cotidianos; localizar-se fsicamente e socialmen- te dentro de uma grande metrpole. E contribuem para mostrar que, mais uma vez, a iniciativa do go- verno desvinculada da realidade local. Um ele- fante pisando em formiguinhas. O fm da histria do lugar e incio de um conto contado. REFERNCIAS BENJAMIN, W. Sobre o conceito de histria. In: BENJAMIN, W. Obras escolhidas: magia e tcnica, arte e poltica. So Paulo: Brasiliense, 1987. p. 222-232. v. 1. JACOBS, J. Morte e vida de grandes cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2003. JENKS, C. The Language of Post-Modern Architecture. Nova York: Rizzoli, 1977. PASSARO, Clara. Da demolio reabilitaco: estudo de caso e projeto para os edifcios So Vito e Mercrio. 2008. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Arquitetura e Urbanismo)-Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008. SAMPAIO, M. R. do A. (Org.). A promoo privada de habitao econmica e a arquitetura moderna, 1930-1964. So Carlos: RiMa, 2002. 11 Trecho do depoimento publicado pelo Frum Centro Vivo, em fevereiro de 2009, no site http://www.centrovivo.org/node/1082. Questes sobre o direito cidade F o t o :
J i m
D a l y / S t o c k . X C H N G BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 835 A Ps-doutor em Geografa Cultural pela Universit Paris IV (Sorbonne); ps-doutor em Estudos de Organizao do Espao Exterior e Planejamento Urbano Paisagsti- co pela Universidade de So Paulo (USP); professor associado do Departamento de Geografa da Universidade Federal da Bahia (UFBA); docente permanente do Mes- trado em Geografa e do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da UFBA; pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tec- nolgico (CNPq); coordenador dos Grupos de Pesquisa Espao Livre de Pesquisa- Ao e Territrios da Cultura Popular (DGEO-UFBA). angserpa@ufba.br BAHIA ANLISE & DADOS Cultura e direito cidade: espaos pblicos de comunicao popular em Salvador, na Bahia Angelo Serpa A Resumo Parte-se, neste artigo, da premissa bsica de que cultura e poltica so fenmenos da esfera pblica, pois ambos, como indicado por Hannah Arendt (2002), baseiam-se na capacida- de de julgamento e de deciso. Apoiando-se nessa premissa, pretendeu-se analisar exemplos concretos de prticas de apro- priao dos meios de comunicao pelas classes populares em Salvador-Bahia, em especial as iniciativas que se disse- minam nos bairros da cidade, por meio das rdios comunit- rias e dos domnios virtuais alternativos da rede mundial de computadores. Essas iniciativas subvertem taticamente a hegemonia cultural veiculada pelos meios de comunicao e criam entre-lugares para o restabelecimento da ludicidade como valor transversal. A relao entre cultura e poder ser evidenciada, ao longo do texto, a partir da anlise dialtica das tticas dos agentes que produzem culturas subdominantes ou alternativas, nos espaos pblicos de comunicao popular da metrpole soteropolitana, frente s estratgias hegemnicas de produo cultural das classes dominantes e eruditas. Essas tticas de apropriao dos meios de comunicao na cidade demonstram claramente que os bairros compem o repert- rio da vida cotidiana nas reas populares da capital baiana, repertrio aqui entendido na acepo de Michel de Certeau (1994) em A Inveno do Cotidiano. A existncia dos bairros populares pode ser encarada como expresso da criatividade e da inventividade dos moradores dessas reas da cidade, que se manifestam em um discurso que se contrape s estrat- gias ofciais dos rgos pblicos de planejamento. Palavras-chave: Cultura. Direito cidade. Meios de comunica- o. Bairro popular. Espao pblico. Comunicao popular. Abstract This article sets off from the basic premise that culture and politics are phenomenons from the public sphere because, as Hannah Arendt (2002) indicates, both are based on capacity for judgement and decision. Supported on this premise, it was intended to analyse concrete examples of practices by low-in- come classes in Salvador-Bahia appropriating means of com- munication and especially initiatives that are spread throughout the citys neighbourhoods through community radios and alter- native virtual domains of the world computer network. These initiatives tactically subvert the cultural hegemony conveyed by the means of communication and create these between- places for re-establishing ludicity as a transversal value. The relation between culture and power will be shown during the text, from a dialectical analysis of tactics by agents that produce sub-dominant or alternative cultures in public spaces of popular communication in the city of Salvador, facing the hegemonic strategies of cultural production by the dominant and learned classes. These tactics for appropriating the means of communi- cation in the city clearly demonstrate that the neighbourhoods compose a collection of daily life in the low-income areas of the Bahian capital. Collection is understood here in the sense of The Practice of Everyday Life by Michel de Certeau (1994). The existence of low-income neighbourhoods can be seen as an expression of creativity and inventiveness by residents in these areas of the city, which is shown in a discourse that goes against the offcial strategies of public planning institutions. Keywords: Culture. Right to the city. Means of commu- nication. Low-income neighbourhood. Public space. Popular communication. DIREITO CIDADE POR INTERMDIO DOS MEIOS DE COMUNICAO: O PAPEL DA PARTICIPAO POPULAR Romper com o isolamento e caminhar em dire- o abertura e ao encontro, subvertendo a lgica CULTURA E DIREITO CIDADE: ESPAOS PBLICOS DE COMUNICAO POPULAR EM SALVADOR, NA BAHIA 836 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 hegemnica de funcionamento dos meios de co- municao de massa: eis o grande desafo a ser enfrentado pelos meios populares de comunicao. Para esses grupos que produzem contedos veicu- lados nas rdios comunitrias e nos domnios vir- tuais alternativos trata-se [...] da necessidade de uma atividade criadora [...], necessidades de infor- mao, de simbolismo, de imaginrio, de atividades ldicas (LEFEBVRE, 1991, p. 104). Trata-se de abrir novos horizontes para o urbano e a sociedade urbana, dando novos contedos te- mtica do direito cidade. Explicitam-se, assim, as necessidades da cidade e da vida urbana, expres- sas aqui nas rdios comunitrias e nos domnios virtuais alternativos da rede mundial de computa- dores como lugares de simultaneidade e de encon- tros, nos termos colocados por Henri Lefebvre. As palavras-chave para entender as relaes existentes entre cidade e formas de apropriao popular dos meios de comunicao so articulao e encontro: So permitidas todas as audcias. Por que limitar essas proposies apenas morfologia do espao e do tempo? No se excluem proposi- es referentes ao estilo de vida, ao modo de viver na cidade, ao desenvolvimento do urbano (LEFE- BVRE, 1991, p. 113). Direito cidade pressupe, portanto, articula- o, simultaneidade e encontro, e, sobretudo, ao criadora, abrindo possibilidades novas de interpre- tao da cidade e do urbano a partir dos proces- sos apropriativos dos meios de comunicao por grupos populares na cidade contempornea. Esses grupos so foras sociais capazes de dar concretu- de sociedade urbana, de tornar efcaz e efetiva a unidade da arte, do conhecimento e da tcnica (LEFEBVRE, 1991). Devemos, antes de tudo, admitir a existncia de culturas alternativas e contra-hegemnicas que, nos lugares do possvel, possam se manifestar e renovar no s os contedos da cidade e do urba- no, mas tambm da esfera pblica e do planeja- mento na contemporaneidade: Num perodo em que os idelogos discor- rem abundantemente sobre as estruturas, a desestruturao da cidade manifesta a pro- fundidade dos fenmenos de desintegrao (social, cultural). Esta sociedade, conside- rada globalmente, descobre que lacunar. Entre os subsistemas e as estruturas conso- lidadas por diversos meios (coao, terror, persuaso ideolgica) existem buracos, s vezes abismos. Esses vazios no provm do acaso. So tambm os lugares do possvel. Contm os elementos desse possvel, ele- mentos futuantes ou dispersos, mas no a fora capaz de os reunir [...]. As instncias do possvel s podem ser realizadas no decorrer de uma metamorfose radical (LEFEBVRE, 1991, p. 114). Se considerarmos o espao pblico da cidade contempornea como o espao da ao poltica e do embate/confito entre as diferentes ideias e concepes de cultura (SERPA, 2007a), ento as rdios comunitrias e os domnios virtuais alterna- tivos podem ser considerados como entre-lugares do acontecer poltico e cultural que se transformam paulatinamente em objetos urbanos apropriados de modo criativo e poltico pelas classes populares. Lugares do possvel e entre-lugares do acontecer solidrio que renovam a esfera pblica urbana, possibilitando tambm novas estratgias e tticas de planejamento da cidade e do urbano. OS PRESSUPOSTOS DA PESQUISA Parte-se aqui da premissa bsica de que cul- tura e poltica so fenmenos da esfera pblica, pois ambos, como indicado por Hannah Arendt, baseiam-se na capacidade de julgamento e de de- ciso. Cultura indica que arte e poltica, no obs- tante seus confitos e tenses, se inter-relacionam e at so dependentes. Em juzos estticos, tanto quanto em juzos polticos, toma-se uma deciso. A atividade do gosto decide como o mundo dever parecer, independentemente de sua utilidade e dos interesses que tenhamos nele. Visto assim, o gosto a capacidade poltica que humaniza o belo e cria uma cultura (ARENDT, 2002). A cultura um motivo de confito de interesses nas sociedades contemporneas, um confito pela sua defnio, pelo seu controle, pelos benefcios que assegura (SANTOS, 1988), o que, em ltima instncia, enfatiza as relaes entre cultura e po- der e o carter poltico da cultura. Segundo Certeau (2003), sem que situaes socioculturais possam ser articuladas em termos de foras que se defron- ANGELO SERPA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 837 tam, no pode haver poltica cultural. necessrio compreender como os membros de uma sociedade encontraro com o poder de se situar em algum lugar em um jogo de foras confessas a capacida- de de se exprimir em um contexto de anonimato de discursos que no so mais os seus; em ltima instncia, em um contexto de submis- so a monoplios sobre os quais no exercem controle. Para Habermas (1984), a cultura que difundida pelos meios de comu- nicao uma cultura de integrao, integran- do informao e raciocnio por meio de estruturas sufcientemente elsticas para assimilar tambm elementos de propaganda, como espcies de su- perslogans. assim que a esfera pblica vai as- sumindo funes de propaganda, j que pode ser utilizada como meio de infuir poltica e economica- mente. Mas, nesse processo, quanto mais apoltica se torna a esfera pblica, tanto mais aparenta estar privatizada. Considerando-se que as estratgias de concep- o (e localizao) dos meios hegemnicos de co- municao se do em pequena escala, em espaos grandes e abstratos, sendo externas aos lugares, as tticas de apropriao destes objetos so, so- bretudo, localizadas e prprias da grande escala, dos espaos concretos e cotidianos (LACOSTE, 1993). So as tticas que transformam e subvertem as estratgias hegemnicas de representao. Baseando-se nessas premissas, pretendeu-se analisar exemplos concretos de prticas de apro- priao dos meios de comunicao pelas classes populares em Salvador-Bahia, como as iniciativas que se disseminam nos bairros da cidade por meio das rdios comunitrias e dos domnios vir- tuais alternativos da rede mundial de computado- res , que subvertem taticamente a hegemonia cultural veiculada pelos meios de comunicao e criam entre-lugares para o restabelecimento da lu- dicidade como valor transversal. A pesquisa A Apropriao Socioespacial dos Meios de Comunicao nos Bairros Populares da Cidade Contempornea, apoiada pelo CNPq, cons- tituiu-se, ao longo dos ltimos anos, no cerne dos trabalhos desenvolvidos pelos grupos Espao Livre de Pesquisa-Ao (Esplivre) e Territrios da Cultura Popular (Terracult) do Departamento e Mestrado de Geografa da Universidade Federal da Bahia. O grupo Espao Livre de Pesquisa-Ao visa experimentar novas possibilidades de interveno no espao construdo para habitao em Salvador. As pesquisas objetivam produ- zir subsdios para o planeja- mento de reas populares, articulando diferentes vari- veis transporte pblico, saneamento, comrcio e servios, espao livre pblico e identidade cultural na escala do bairro, priorizando o estudo de bair- ros populares como Plataforma, Piraj, Alagados, Ribeira, Curuzu, So Tom de Paripe, Boca do Rio, Itapu, Paripe e Cajazeiras (PROJETO... [2009]). O grupo de pesquisa Terracult originou-se, no ano de 2004, das pesquisas desenvolvidas no grupo Espa- o Livre de Pesquisa-Ao, buscando aprofundar a anlise das manifestaes culturais em bairros populares de Salvador, a partir da operacionaliza- o dos conceitos de territrio e identidade cultural. Visa-se inventariar as manifestaes culturais em reas populares da capital baiana como subsdio para a produo de videodocumentrios. As pesquisas sobre as manifestaes culturais em bairros populares de Salvador-Bahia, desenvolvidas nos anos anteriores pelos dois grupos de pesquisa mencionados, foram posteriormente desdobradas em estudos sobre a apropriao socioespacial dos meios de comunicao pelas classes populares, dentro do mesmo universo espacial. O objetivo entender como os lugares se refetem nessas experincias e como essas experincias encontram rebatimento em seus respectivos lugares de ocorrncia. Aps a escolha dos estudos de caso e a par- tir de uma tipologia construda e espacializada nas etapas anteriores, pretendeu-se aprofundar o conhecimento relativo aos agentes produtores das rdios e dos domnios virtuais alternativos e suas formas de articulao e atuao nos bairros populares da cidade. Esse processo se deu pela realizao de entrevistas estruturadas com esses agentes, alm da aplicao de questionrios com os usurios/ouvintes dos domnios virtuais e das rdios comunitrias. Quanto mais apoltica se torna a esfera pblica, tanto mais aparenta estar privatizada CULTURA E DIREITO CIDADE: ESPAOS PBLICOS DE COMUNICAO POPULAR EM SALVADOR, NA BAHIA 838 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 Os estudos sobre a apropriao socioespacial dos meios de comunicao nos bairros populares da cidade originaram um rico banco de dados re- lativo ao universo das rdios comunitrias e dos domnios virtuais alternativos nesses bairros. Fo- ram colhidas informaes detalhadas sobre os agentes e grupos responsveis pelos processos de apropriao socioespacial desses meios de comunicao nos lugares analisados, bem como sobre o perfl dos ouvintes e usu- rios. Alm disso, dispe-se de dados relacionados s formas de apoio dessas iniciativas e legislao que embasa sua atuao nos bairros analisados. Foram produzidas tambm cartas temticas visando explicitar a abrangncia espacial de atu- ao desses meios de comunicao nos bairros populares pesquisados, localizando suas reas de ocorrncia e buscando correlacion-las com a dis- tribuio do comrcio e dos servios, incluindo as lan-houses 1 , nas centralidades de bairro. Isso reve- lou uma rede de parcerias e apoios entre o comr- cio local e os meios de comunicao analisados, especialmente as rdios comunitrias. O UNIVERSO DAS RDIOS COMUNITRIAS As flmagens do videodocumentrio Nas Ondas da Mar FM, em maio de 2007, revelaram para os pesquisadores do grupo Terracult, apoiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb), um universo muito original. uma rdio relativamente bem estruturada, com sede prpria no bairro de Paripe, no Subrbio Ferrovirio de Salvador. So vrios locutores que se revezam frente dos programas, levando informao, servios e m- sica para Paripe e outros bairros prximos, como Coutos e Valria (a rdio tem um sinal de FM com alcance de um quilmetro a partir da sede e 25 cai- xas de som espalhadas na rea comercial de Pa- ripe). Paulista, um dos locutores e uma espcie de faz-tudo na rdio, afrma que a programao tem uma insero inegvel no cotidiano do bairro de Pa- ripe, contando com o apoio e a parceria de alguns comerciantes locais. Para ele, cada locutor , a um s tempo, psiclogo, conselheiro e animador, afr- mando a importncia da rdio para lanamento de grupos musicais locais e organizao de festas e shows em Paripe. Natural da zona leste de So Paulo e com experincia anterior como locutor na me- trpole paulistana, Paulista ressalta tambm que, no dia-a-dia da emissora, comum que os ouvintes venham sede da rdio tecer comentrios e fazer sugestes em relao programao, alm de, em geral, aproveitar a opor- tunidade para conhecer os locutores pessoalmente. Iniciando um programa no momento em que a equi- pe de flmagens encontrava-se na sede da rdio, Paulista deu um bom exemplo de como as notcias so veiculadas pela Mar FM. De posse do jornal de maior circulao na cida- de, leu a notcia do primeiro encontro do papa Bento XVI com o presidente Lus Incio Lula da Silva, por ocasio de sua visita ao Brasil, seguida do seguinte comentrio: O presidente Lula quer mesmo saber do papa como conseguir um cargo vitalcio. isso que o povo est comentando por a... esse povo gosta mesmo de falar!. A locuo de Paulista e sua forma original de transmitir informao revelam que as notcias veiculadas na grande imprensa podem ser lidas e interpretadas de modo muito particular no cotidiano das rdios comunitrias, subvertendo, de certa forma, o modo hegemnico de transmis- so de informao pelos veculos de comunicao de massa. Esse fato ajuda a entender melhor a complexi- dade da agenda de pesquisa que se abre a partir da investigao sobre o universo das rdios co- munitrias nos bairros populares de Salvador. De especial interesse o entendimento das prticas de apropriao dos meios de comunicao pelas classes populares como ttica, atentando-se para os seguintes questionamentos: Como essas prticas de apropriao se con- trapem s estratgias que [...] escondem 1 Lan House um estabelecimento comercial onde, semelhana de um cyber caf, as pessoas podem pagar para utilizar um computador com acesso internet e a uma rede local, com o principal fm de acesso informao rpida pela rede e entretenimento atravs dos jogos em rede ou online (http://pt.wikipedia.org/wiki/LAN_house). As notcias veiculadas na grande imprensa podem ser lidas e interpretadas de modo muito particular no cotidiano das rdios comunitrias ANGELO SERPA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 839 sob clculos objetivos a sua relao com o poder (CERTEAU, 1994, p. 40)? Que ideias de cultura esses grupos veicu- lam por meio de sua atuao? Como se colocam em jogo as prticas de apropriao dos meios de comunica- o por esses gru- pos? Como instauram um [...] presente rela- tivo a um momento e a um lugar (CERTEAU, 1994, p. 40)? De que modo estabelecem [...] um contrato com o outro (o interlocutor) numa rede de lugares e de relaes (CERTEAU, 1994, p. 40)? Como esses procedimentos populares [...] jogam com os mecanismos da disciplina e no se conformam com ela a no ser para alter-los (CERTEAU, 1994, p. 41)? Em que grau os meios populares fazem uso das ideias de cultura [...] difundidas e impostas pelas elites produtoras de lingua- gem (CERTEAU, 1994, p. 40)? Baseando-se em Mitchell (1999), este ltimo questionamento pode ser ainda desdobrado por uma abordagem crtica, sugerida pelo autor, no sentido de buscar compreender como as ideias de cultura funcionam para [...] controlar e ordenar as- pectos de um mundo indisciplinado (mas, no obs- tante, altamente estruturado) (MITCHELL, 1999, p. 47). Trata-se de entender aqui como essas ideias de cultura, veiculadas pelas rdios (e tambm pelos domnios virtuais) com atuao nos bairros popu- lares de Salvador, operam na prtica social, como esses grupos e agentes [...] inventam [...] tticas, transformam relaes, produzem artefatos, litera- tura, msica e economia alternativa (MITCHELL, 1999, p 47). Tal anlise pode ajudar, de um lado, a expor o poder das classes dominantes, mas tam- bm, por outro lado, a desmistifcar os movimentos oposicionais. Assim, cabe tambm questionar: At que ponto as prticas de apropriao dos meios de comunicao pelas classes popula- res acabam tambm por veicular contedos da cultura de massas, reforando as ideias hege- mnicas de cultura? Qual seu impacto na constituio de ideias alternativas de cultura enraizadas nos luga- res onde atuam? Como transformam [...] as prticas mate- riais (espaciais e outras), atravs das quais a vida cotidiana prossegue (MITCHELL, 1999, p. 47)? APROXIMANDO A LENTE DO UNIVERSO DAS RDIOS COMUNITRIAS EM SALVADOR De acordo com o estabelecido pela Lei Federal 9.612, de 19 de fevereiro de 1998, do Ministrio das Comunicaes, a rdio comunitria um tipo especial de emissora FM, de alcance limitado a, no mximo, 1 km a partir de sua antena transmissora, criada para proporcionar informao, cultura, entre- tenimento e lazer a pequenas comunidades. Trata- se de uma pequena estao de rdio, que no pode ter fns lucrativos nem vnculos de qualquer tipo com partidos polticos, instituies religiosas etc. Uma rdio comunitria deve divulgar a cultura, o convvio social e eventos locais; noticiar os acontecimentos comunitrios e de utilidade pblica; e promover ati- vidades educacionais e outras para a melhoria das condies de vida da populao. Desse universo fazem parte tambm as rdios comunitrias que operam pelo sistema de linha mo- dulada (LM). Nesse caso, usam caixas de som e no transmitem ondas sonoras. A maioria das rdios comunitrias ou alternativas opera em Salvador por meio desse sistema, cujo funcionamento exige trmites burocrticos mais simples: as emissoras precisam basicamente de uma autorizao da Su- perintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo (Sucom), rgo municipal que autoriza e fscaliza as construes e reformas de casas e edif- cios, bem como intervenes nas vias pblicas. So 67 rdios comunitrias em Salvador (das quais, 51 so LM) e mais 25 atuando no interior do estado. Entre as rdios autodenominadas comuni- trias atuando na capital baiana, 16 so rdios FM. No caso das FM, o rgo fscalizador a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), que con- trola a transmisso das ondas sonoras. Quem est autorizado a transmitir em frequncia FM tem que Uma rdio comunitria deve divulgar a cultura, o convvio social e eventos locais CULTURA E DIREITO CIDADE: ESPAOS PBLICOS DE COMUNICAO POPULAR EM SALVADOR, NA BAHIA 840 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 obedecer ao limite de 26 quilowatts. No universo das FM, h casos de rdios itinerantes, sem autorizao para funcionar, mudando de lugar em geral a cada trs meses, para evitar uma possvel autuao. ESTUDO DAS RDIOS COMUNITRIAS: OS PRIMEIROS LEVANTAMENTOS Constatou-se, pelas enquetes/entrevistas com os moradores/ouvintes e com os responsveis pe- las rdios 2 , que seu funcionamento conta com algum apoio fnanceiro dos comerciantes dos bairros onde esto inseridas, em troca da divulgao de seus pro- dutos/servios e do nome de seus estabelecimentos. Sem apoios dessa natureza, as rdios certamente no estariam mais em funcionamento. Impedidas de atuar com fns comerciais e em geral sem apoio institucional, sobrevivem pela paixo de seus donos. Os locutores das rdios comunitrias so moradores dos bairros e ganham muito pouco em comparao com o que se paga no mercado profssional. No h departamento de marketing e quem trabalha numa dessas emissoras um faz-tudo: Comecei a trabalhar em uma rdio em Pari- pe, e a partir da adquiri conhecimento sobre o funcionamento de uma rdio comunitria e tambm passei a conhecer muita gente, inclu- sive o dono de um Supermercado, onde tive a oportunidade de trabalhar com um carro de som. Trabalhei l por trs anos. Amava aquela profsso e, com os anncios no carro de som, o supermercado vendia muito. Eu era um ga- roto propaganda da empresa. Foi a partir des- te trabalho que comecei a pensar em montar uma rdio comunitria. J tinha todo conheci- mento de como executar os programas, como montar o estdio. Fui com a cara e a coragem. Iniciei com cinco caixas de som. Passaram-se trinta dias e j estava com 70 caixas distribu- das pelo bairro. A rdio cresceu e ainda tive a oportunidade de poder interagir com meu bairro, alm de educar um pouco a populao. Hoje a rdio tem 98 caixas (Djalma Santos, Rdio Comunitria da Boca do Rio). No universo das emissoras pesquisadas, h aquelas onde uma nica pessoa se responsabili- za por todas as atividades, como na RC Som Li- berdade, enquanto outras dividem as tarefas de produo, atendimento ao pblico e locuo dos programas. o caso da Rdio Mar FM, com um diretor de programao, 12 locutores e uma secre- tria, e da Rdio Amai-Pr, onde o trabalho dividi- do por cerca de 17 colaboradores e todos gravam, apresentam e editam os programas. Reginaldo, da RC Som Liberdade, ressalta as facilidades tecnolgicas disponveis atualmente para a produo da programao: Com o auxlio da tecnologia, hoje uma pessoa s faz toda progra- mao de uma rdio. Podemos programar uma r- dio pra fcar duas ou mais horas no ar sem precisar ter algum por perto. Sou o responsvel por tudo que acontece na rdio, pelas coisas boas e ruins. Alm da programao musical, as rdios alterna- tivas mandam mensagens de interesse pblico para os ouvintes, veiculam avisos de festas, relatos amo- rosos e oferecem servios diversifcados ao pblico, como a procura por pessoas desaparecidas e por documentos e objetos perdidos, ou a divulgao dos preos promocionais do comrcio de vizinhana: A rdio surgiu atravs de pessoas que que- riam ter uma emissora de rdio envolvida com os problemas do bairro, principalmente com o comrcio e a comunidade. Tambm foi criada com o objetivo de ser um elo entre o povo e os polticos, os comerciantes e a co- munidade. s vezes crianas desaparecem e a rdio logo ajuda a encontr-las. A rdio foi criada com uma viso de utilidade pblica, ela tem o interesse de proteger o comrcio e o povo da Liberdade (Reginaldo, Rdio Co- munitria Som Liberdade). A Rdio Cajazeiras FM comeou como rdio pirata, mas, segundo Del Miranda, produtor da emissora, com o passar do tempo, [...] a comuni- dade se uniu, formou uma associao e solicitou a Anatel uma liberao para funcionar como r- dio comunitria no bairro. A rdio funciona desde 1990, mas s comeou a operar de forma ofcial h oito anos. Como as demais rdios pesquisadas, a Cajazeiras FM busca adequar sua programao realidade do bairro onde est inserida, contan- do com uma programao semanal [...] ecltica e voltada para os diversos segmentos da populao 2 As pesquisas de campo relativas s rdios comunitrias foram realizadas por Bruno Carvalho Soares, bolsista de Iniciao Cientfca do CNPq, de agosto de 2005 a julho de 2008, com o grupo de pesquisa Espao Livre de Pesquisa-Ao (DGEO/MGEO-UFBA). Veja tambm: Soares, 2007 e Soares; Serpa, 2009. ANGELO SERPA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 841 [...], buscando tambm, segundo Del Miranda, [...] servir de vitrine para pessoas que possuem talento, porm no tm uma chance. Quem sabe um dia essas pessoas do bairro no possam virar msicos ou locutores?. Alguns acreditam tambm que as rdios comunitrias podem ajudar a levantar a au- toestima das comunidades, voltando o contedo de sua programao para a realidade do bairro onde esto inseri- das, como no caso da Rdio Amai Pr, em Campi- nas de Piraj, sediada em uma escola municipal de mesmo nome e com dez caixas de som instaladas nas ruas do bairro. Os estudantes so os locutores dos programas e veiculam notcias sobre meio am- biente, sade e identidade tnica. Segundo Edineu- sa e Rosngela, coordenadoras da rdio: Temos programas relacionados com meio am- biente, economia. Fazemos um programa cha- mado Cozinhando com a Amai Pr, que ensina as pessoas da comunidade a melhor aprovei- tar os alimentos. Temos ainda o programa Ci- dado em Ao, que trata sobre os direitos da comunidade e temas relacionados aos direitos do cidado. Temos o programa Pergunte a Di- retora, que trata dos assuntos relacionados escola, alm do Jogando Limpo com a Gente, do Show Popular, de programas sobre sade, e do Proflurb, um programa que proporciona o resgate das razes culturais e da identidade do povo do bairro, e do Amai Pr Notcias. Ao todo so nove programas, todos voltados para os interesses de nossa comunidade. A relao do comrcio de bairro com as rdios Durante as entrevistas realizadas com os co- merciantes em alguns dos bairros pesquisados em Salvador, percebeu-se um vnculo forte entre as rdios comunitrias e os comerciantes locais, que chegam a frmar contratos e fxar valores de mensa- lidades, que variam de acordo com o tipo e o porte do comrcio. Se o comrcio tem muito tempo no bairro, o contrato verbal, se no, escrito e com algumas clusulas. Para esses comerciantes, a di- vulgao nas rdios estimula o movimento comer- cial em seus estabelecimentos. No universo estudado, somente a rdio comu- nitria Escola Amai Pr no possui nenhum vn- culo com comerciantes locais. Esses vnculos, parcerias ou apoio cultural, como dito por alguns dirigentes de rdios, so determinantes para seu funcionamento e sua estru- turao, pois, quanto maior a relao das rdios com os comerciantes, melhor ser sua organizao. Caso esses vnculos sejam em menor in- tensidade, essas rdios pas- sam a funcionar em condies precrias, chegando muitas vezes a fechar. Os comerciantes em geral no patrocinam progra- mas especfcos, tendo sido esse tipo de apoio cons- tatado apenas na rdio comunitria J P Publicidade (no bairro de Plataforma), onde um programa de hip hop recebe patrocnio direcionado a sua produo. Em geral, o comrcio local anuncia seus produtos e servios, negociando o apoio em funo do nmero de inseres comerciais na programao das rdios. Temos o apoio do comrcio de Cajazeiras que, na verdade, um apoio cultural. Fazemos a divulgao do nome do comrcio e em tro- ca eles cedem jantar, cesta bsica, emprego para a comunidade ou algo que venha ajudar a rdio. Alguns comerciantes nos ajudam com o pagamento das contas de gua e energia. Eles sabem que as rdios comunitrias no tm apoio de nenhuma instituio ou rgo fe- deral ou estadual. O que existe realmente aqui no bairro uma troca de servios (Del Miran- da, Rdio Comunitria Cajazeiras FM 87.9). O UNIVERSO DOS SITES DE UTILIDADE PBLICA NOS BAIRROS POPULARES Com relao aos domnios virtuais alternativos, com atuao nos bairros populares da cidade, as informaes so mais dispersas e de sistematiza- o mais difcil. Um levantamento preliminar mostra uma tipologia variada, incluindo desde pginas de organizaes no-governamentais, domnios virtu- ais de divulgao de movimentos culturais e arts- ticos como o hip hop e blocos afro com atuao em bairros populares da cidade , at pginas de divulgao de contedos de utilidade pblica, vin- culados s reas populares da cidade, como a Ci- Alguns acreditam tambm que as rdios comunitrias podem ajudar a levantar a autoestima das comunidades CULTURA E DIREITO CIDADE: ESPAOS PBLICOS DE COMUNICAO POPULAR EM SALVADOR, NA BAHIA 842 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 dade Baixa, o Subrbio Ferrovirio de Salvador e o bairro de Cajazeiras. Nesta seo, vamos focar nossa ateno nesses ltimos. O VNCULO DOS SITES COM OS BAIRROS Ao analisar os conte- dos dos sites pesquisados, evidente sua relao com os bairros focados nas pes- quisas de campo 3 . Notcias relacionadas aos principais acontecimentos na esfe- ra local ganham destaque nesses sites, que se re- velam como potenciais veculos de informao para esses bairros, localizados na periferia geo- grfica e social de Salvador. Nos ltimos anos, a internet vem ganhando importncia no Brasil, e, apesar de ainda ser muito limitado o acesso das classes populares rede mundial de computa- dores, as visitas aos sites pesquisados revelam o espao virtual como um meio de comunicao em crescimento tambm nos bairros populares da cidade. Priorizamos nos levantamentos realizados os sites de utilidade pblica que se relacionavam com as reas anteriormente pesquisadas pelos grupos Esplivre e Terracult: Cajazeiras.net: um site destinado aos moradores de Cajazeiras, que chama a ateno para os problemas do bairro, vei- culando notcias sobre o local e seus prin- cipais eventos. Contm informaes que vo desde a previso do tempo at os ho- rrios das principais linhas de nibus que circulam por Cajazeiras. de utilidade p- blica e tambm tem a funo de anunciar os servios oferecidos populao. Cidadebaixa.com: semelhante ao Cajazei- ras.net, o Cidadebaixa.com tem uma dimen- so maior do que o primeiro, pois divulga os principais eventos realizados na cidade, no se restringindo apenas rea da Cida- de Baixa. Nele so encontradas informaes sobre a previso do tempo, principais linhas que circulam pelo local, alm do histrico dos bairros e outras informaes de utilidade para os moradores. Alm disso, abre espao para a publicidade do comr- cio local. O Cidadebaixa.com tem como parceiro a Pida Pro- dues, uma empresa de pro- moo de eventos culturais da cidade, alm da Bahiatursa, rgo de promoo do turis- mo do Governo do Estado da Bahia, o que revela seu car- ter de veculo de divulgao turstica. Portalpiraja.org: um site que leva infor- maes populao de Piraj, veiculando enquetes com temas ligados ao bairro e di- vulgando os horrios das principais linhas de nibus que circulam pelo local, alm de servios diversos. H tambm o chama- do espao do povo, no qual a populao expressa de forma subjetiva sua opinio sobre os problemas do bairro. O site apre- senta tambm um link sobre a histria de Piraj. A apropriao pelos organizadores desses sites do espao virtual da internet um exemplo de como as classes populares podem se utilizar de modo criativo desse meio de comunicao: Basicamente, o nosso site trabalha em prol das pessoas que no tm acesso informao. Por exemplo, as notcias de jornais que re- tratam a realidade de Salvador (Elton Serra, Cajazeiras.net). O principal objetivo desses sites a divulgao de contedos sobre os bairros onde atuam. Nes- se sentido, so destacados anncios do comrcio local (como nas rdios comunitrias, embora aqui de modo mais acanhado), eventos culturais, pro- blemas locais etc. No site, temos uma pgina que o Fale Conosco, onde as pessoas podem tirar dvidas sobre o prprio site e tambm sobre a co- munidade. Alm disso, um espao destinado s denncias que a populao pode fazer sobre trans- portes e outros problemas aqui do bairro (Fbio Ferreira, Portalpiraj.org). As visitas aos sites pesquisados revelam o espao virtual como um meio de comunicao em crescimento tambm nos bairros populares da cidade 3 As pesquisas de campo relativas aos domnios virtuais de utilidade pblica foram realizadas por Renata Maria de Jesus Bahia, bolsista de Iniciao Cientfca do CNPq, de agosto de 2006 a julho de 2008, com o grupo de pesquisa Espao Livre de Pesqui- sa-Ao (DGEO/MGEO-UFBA). Veja tambm: Bahia, 2008. ANGELO SERPA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 843 A CRIAO DOS SITES Levantamentos realizados pelo grupo Espao Livre Pesquisa-Ao comprovam a crescente im- portncia de manifestaes culturais reinventa- das nos bairros populares da cidade, alm da relevn- cia de algumas culturas re- siduais que de algum modo permanecem e resistem no cotidiano desses locais 4 . Ao observar os contedos dos sites trabalhados, notria a divulgao de festas e a vei- culao de informaes sobre diversas atividades locais, ligadas tambm ao lazer da populao: O Cidadebaixa.com um site onde voc encontra no- tcias, cobertura de festas, agenda cultural, pontos tursticos de Salvador que fcam na Cidade Baixa (Roberto Oliveira, Cidadebaixa.com). O ponto de partida para a construo desses si- tes foi tambm a busca pela comunicao entre os moradores, algo iniciado a partir de salas virtuais de bate-papo: Tudo comeou como um canal de bate-papo, at porque a Internet era ainda pouco difundi- da. Era uma verso anterior ao MSN, chama- do NIRK. Ns utilizvamos o Cajazeiras.com como um ponto de encontro para as pessoas que tinham Internet. Esse site foi feito para ser um ponto de encontro, tipo uma comuni- dade como as do Orkut, mas nessa poca o Orkut ainda nem existia (Elton Serra, Caja- zeiras.net). A iniciativa comeou atravs do NIRK, onde as pessoas entravam para bater papo e a comeou com um canal de moradores da Ci- dade Baixa que se reuniam ali no Humait, onde tiravam fotos do bairro e colocavam em sites, da comeou a surgir o site. O NIRK era mais ou menos o que o Orkut hoje, foi da que nasceu o Cidadebaixa.com (Roberto Oli- veira, Cidadebaixa.com). Segundo os organizadores dos sites, seu obje- tivo no se restringe a integrar e informar os mo- radores. Intenciona-se tambm divulgar o bairro para moradores de outros locais, constituindo-se em uma maneira de difundir a histria e o cotidiano dessas reas, conferindo-lhes maior visibilidade na cidade: Procuramos passar informa- es sobre o bairro. Criamos esse site com a inteno de integrar o pblico da Cidade Baixa com o pblico da Cida- de Alta. Pois quem mora na Cidade Alta fala da Cidade Baixa como se fosse um lugar distante. Ento criamos o site com a fnalidade de mostrar, principalmente aos moradores da Cida- de Alta, a Cidade Baixa como ela (Roberto Olivei- ra, Cidadebaixa.com). O Portalpiraj mantm, segundo seu organiza- dor, Fbio Ferreira, fortes vnculos com as associa- es de moradores do bairro: Pessoas ligadas s associaes tambm fazem parte do perfl dos nos- sos usurios. Hoje eu fao parte da unio dessas associaes, ento permitimos que elas divulguem seus eventos atravs do site (Fbio Ferreira, Por- talpiraj.org). O PERFIL DOS USURIOS DOS SITES O bairro de Cajazeiras, localizado na periferia de Salvador, conhecido por sua grande extenso e por ser um dos mais populosos da cidade. Alm dis- so, chama ateno a forte presena de estabeleci- mentos comerciais e de servios, incluindo escolas de primeiro e segundo graus. Isso repercute de al- gum modo no perfl dos usurios do Cajazeiras.net, pois, segundo seu organizador, Elton Serra, quem mais acessa esse site so os alunos das escolas pblicas: Atualmente os que mais acessam so estudantes das escolas do bairro, sobretudo para fazer pesquisas (Elton Serra. Cajazeiras.net). Piraj considerado um bairro histrico por sua relevncia na luta pela independncia da Bahia. Isso motivo de orgulho para alguns moradores e sua histria compe o contedo do Portalpira- j, sendo um dos temas que, supostamente, mais atraem os usurios: Recebemos muitos e-mails de universitrios, pessoas que querem fazer pes- 4 So manifestaes esquecidas pela mdia e pelo marketing turstico, como a ca- poeira, as rendeiras, a costura artesanal, as festas de pescadores, os grupos de teatro popular, as festas promovidas pelas associaes de moradores, os autos de natal, os corais, os carnavais de bairro, o maculel, os blocos e as danas afro. Na maioria das vezes, no espao das associaes de moradores, das parquias e dos terreiros de candombl, que essas manifestaes encontram algum espao de expresso. Ao mesmo tempo, muitas delas vo desaparecendo, permanecendo vivas apenas na memria de alguns moradores (SERPA, 2007a, 2007b). Intenciona-se tambm divulgar o bairro para moradores de outros locais, constituindo-se em uma maneira de difundir a histria e o cotidiano dessas reas CULTURA E DIREITO CIDADE: ESPAOS PBLICOS DE COMUNICAO POPULAR EM SALVADOR, NA BAHIA 844 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 quisas sobre a histria do bairro (Fbio Ferreira, Portalpiraj.org) O site da Cidade Baixa, segundo o seu organi- zador, no possui um pblico homogneo: Os usu- rios so os jovens que frequentam essas baladas de Salvador, essas festas de largo e at um pblico mais maduro, que vai atrs de notcias sobre a Cida- de Baixa. Eu digo que no existe um pblico espec- fco. Mas a maioria mora aqui na Cidade Baixa. OS SITES, SUA ORGANIzAO E RELAO COM O COMRCIO DO BAIRRO Diferentemente das rdios comunitrias, se- gundo os organizadores desses domnios, muitos comerciantes no acreditam que a internet seja um meio de divulgao efcaz para seus estabe- lecimentos, preferindo investir em meios mais tra- dicionais e acessveis populao: Eu sinto falta dos comerciantes aqui da regio na utilizao do site. Acho que h uma limitao deles com relao Internet, acredito que eles no vejam a net como um meio de divulgao efcaz (Roberto Oliveira, Cidadebaixa.com). No entanto, h tambm pontos de contato entre os grupos que se apropriam e produzem conte- dos dos/para os dois meios de comunicao: Te- mos uma pessoa que geralmente traz as notcias, o Hugo Sonoros, ele como se fosse um ouvidor, traz matrias para ns, j com fotografas. Ele tra- balha com rdio comunitria, ento ele tem a pos- sibilidade de estar em contato com as pessoas, e saber o que est acontecendo no bairro (Elton Ser- ra, Cajazeiras.net). A organizao e a diviso de tarefas para produ- o e atualizao dos contedos dos sites so bem fexveis, e o nmero de pessoas envolvidas me- nor que nas rdios comunitrias. Para os sites, no h nem mesmo a necessidade de sede prpria: Como ns trabalhamos com informtica, usa- mos Laptop, utilizamos tambm computado- res de nossas residncias aqui mesmo em Cajazeiras. No temos muitas funes, pois o site muito fcil de manusear. O meu ir- mo, o Adson, o webdesigner. Cajazeiras uma cidade em movimento, at em voc sair na rua, j fcil encontrar matria. Aqui na Rtula da Feirinha, que o corao do bair- ro, fcamos sabendo de muitas coisas. Temos tambm o Fale Conosco, onde as pessoas contribuem com informaes, que acabam vi- rando matrias (Elton Serra, Cajazeiras.net). Eu, Roberto, sou o colunista, fao toda parte de entrevista. Fao a direo de pauta, tudo que vai ao ar. Davi o webdesigner. Fica res- ponsvel pela parte tecnolgica, postagem de fotos. Thiago o programador, trabalha com a parte de sistemas, junto com David. As notcias geralmente so pesquisadas em sites maiores, utilizamos A Tarde on line, Cor- reio da Bahia etc. Outras notcias chegam em forma de propostas para fazermos cobertura em alguns eventos (Roberto Oliveira, Cida- debaixa.com). O UNIVERSO VIRTUAL DOS MOVIMENTOS CULTURAIS POPULARES Entre os domnios virtuais alternativos, encon- tram-se, embora com menos frequncia, sites que se dedicam divulgao de contedos ligados a movimentos culturais e artsticos 5 , como o hip hop e a cultura afro-brasileira, muito presentes nos bairros populares de Salvador. A pgina da Frente Suburbana Hip Hop, por exemplo, quer envidar es- foros para: [...] criar e gerar um melhor caminho de tra- balhos, convivncias e mobilizaes cultu- rais, sociais e ambientais no relacionamento harmnico entre o cenrio urbano e a vida rural. Resgatando os vnculos de proximi- dades substanciais, naturais, coletivas e individuais com as comunidades de Coutos, Alto de Coutos e entorno no Subrbio Fer- rovirio de Salvador, junto a um corpo de voluntariado estrangeiro e brasileiro. Harmo- nizados com valores culturais do cotidiano urbano, como artes e manifestaes cultu- rais, envolvendo Capoeira Angola, Hip Hop, construo de instrumentos musicais afro- amerndios, artesanato, educao digital e ambiental, entre outros... Agindo, dessa for- ma, no aperfeioamento da vivncia cultural comunitria (http://www.quilombomoderno. siteonline.com.br/). 5 As pesquisas de campo relativas aos domnios virtuais de movimentos culturais e artsticos foram realizadas por Karla Gomes Moraes, bolsista de Iniciao Cientfca do CNPq com o grupo de pesquisa Espao Livre de Pesquisa-Ao (DGEO/MGEO-UFBA). Veja tambm: Moraes, 2008. ANGELO SERPA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 845 Nessa mesma linha de atuao, a pgina deno- minada Epidemia Urbana (www.epidemiaurbana. com.br) veicula informaes ligadas ao hip hop, ao break e ao grafte, constituindo-se num site de divulgao de uma cultura da periferia. O contedo vei- culado vai desde matrias, artigos, entrevistas e repor- tagens at fotos e arquivos musicais MP3. O discurso comunitrio aparece com fora no movi- mento hip hop de Salvador: O movimento Hip Hop aqui em Salvador se organiza dentro das comunidades com o nome Posse, esse o nome que se d organizao do Hip Hop dentro da comuni- dade. Militantes e simpatizantes se juntam nessa Posse de Hip Hop dentro da comu- nidade para discutir os problemas sociais e atuar para mudar essa realidade: cobrar do poder pblico, monitorar as polticas pbli- cas que vm sendo implementadas na rea de sade, na rea de educao, na rea de cidadania. uma forma de dizer que a gen- te no se preocupa s com a discriminao ou com o fortalecimento da cultura Hip Hop, mas tambm com a realidade social nas co- munidades onde cada movimento do Hip Hop atua. Ai tem a Posse de Pernambus, que muito forte, tem a Posse no Bairro da Paz, tem a Posse l na Itinga, em Lauro de Frei- tas, que a Posse PCE, tem o Repensando Sussuarana, l em Sussuarana, tem a OCP Organizao Cultural Perifrica l no Ca- bula, que desenvolve um trabalho legal tam- bm. Ento em alguns bairros o movimento Hip Hop mais forte e cada Posse atua de uma forma na comunidade a partir de sua re- alidade (DJ Branco, militante do movimento Hip Hop em Salvador). Tambm blocos afro com atuao no Carnaval de Salvador e sediados nos bairros populares da cidade, como o Il Aiy e o Araketu, mantm pgi- nas na rede mundial de computadores. O Araketu e o Il Aiy divulgam, por meio desses domnios, no s sua face mais visvel de atuao os blo- cos e as bandas musicais a eles vinculadas como tambm sua insero social nos bairros populares onde se localizam suas sedes (Periperi e Curuzu, respectivamente). O Instituto Araketu, por exemplo, tem como misso colaborar [...] com o desenvol- vimento social da Cidade do Salvador, ampliando e mobilizando potencialidades de crianas, adoles- centes e jovens, em especial, as do Subrbio Ferrovirio, atravs da Educao, Cultura, Arte, Trabalho e Lazer Orien- tado, visando valorizao do Homem e sua qualidade de vida (http://www.araketu. com/ instituto.html). Esses domnios possuem, no entanto, grandes difculdades para se manter no ar e so pouco utilizados por aqueles que seriam seus potenciais interessados ( possvel, inclusive, que, uma vez este artigo publicado, muitos desses sites estejam fora do ar). Por meio de pesquisas de campo em alguns bairros populares da cidade, como Boca do Rio e Itapu, constatou-se que o Orkut tem tido mais abrangncia que os domnios virtuais alter- nativos e blogs. Os dados coletados demonstram que 63% das pessoas entrevistadas tm no Orkut a ferra- menta da internet que mais acessam. Confrmou-se tambm que as lan houses so o principal meio de acesso desses grupos. O Orkut uma rede virtual de comunidades f- liada ao Google, criada em 19 de janeiro de 2004, com o objetivo de [...] ajudar seus membros a criar novas amizades e manter relacionamentos. Seu nome uma referncia ao projetista chefe, Orkut Bykkokten, engenheiro de nacionalidade turca do Google. O sistema possua, em 20 de agosto de 2007, mais de 60 milhes de usurios cadastrados. O Brasil o pas com o maior nmero de membros. O Orkut tem tido uma enorme repercusso no pas, e essa infuncia se expressa no cotidiano das mais diversas classes sociais. , sobretudo, uma ferramenta de acesso gratuito que proporciona a conexo e a proximidade (mesmo que virtual) en- tre pessoas para a comunicao cotidiana, alm de permitir novos contatos, dando vazo expresso de grupos minoritrios. Esse fenmeno abre, por- tanto, uma via de manifestao para movimentos de resistncia e sociabilidade. O Orkut, mais do que os domnios virtuais alternativos, tem se mostrado como um entre-lugar virtual, onde a ludicidade A internet e em especial o Orkut tm promovido, de certo modo, a integrao da cultura popular com um sistema de comunicao de massa CULTURA E DIREITO CIDADE: ESPAOS PBLICOS DE COMUNICAO POPULAR EM SALVADOR, NA BAHIA 846 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 como valor transversal pode, ao menos potencial- mente, ser restabelecida entre os movimentos cultu- rais e artsticos nos bairros populares da cidade. A internet e em especial o Orkut tm promovido, de certo modo, a integrao da cultura popular com um sistema de comunicao de massa. Dessa forma, perceptvel que [...] essa m- dia contra-hegemnica vem potencializando a difuso mundial das formas de sentir, pensar e agir dos segmentos economicamente excludos, das comunidades culturalmen- te marginalizadas ou dos gru- pos politicamente segregados (MELO, 2005, p. 1). No Orkut , algumas comunidades virtuais liga- das ao hip hop se destacam: Hip Hop Salvador: criada em 17 de novem- bro de 2004. Agrega 26 membros e mantm um frum com discusso sobre diversos te- mas relacionados ou no ao hip hop, porm de pouca atividade. Rap/Hip Hop-Salvador: criada em 9 de julho de 2005. Agrega 203 membros e apresenta inmeros tpicos, porm a maioria no ten- do gerado discusso entre os membros, que veiculam anncios de shows e eventos, dis- cusses sobre diversos temas relacionados ao rap/hip hop. Apresenta links para diversas comunidades relacionadas. Eu Curto Hip Hop em Salvador: Criada em 22 de junho de 2007. Agrega 112 membros, com 17 tpicos de discusso e participao variada dos membros, veiculando eventos, movimentos e opinies sobre o hip hop. Comparados ao Orkut, os domnios virtuais no se tornam uma ferramenta para todos os grupos e movimentos culturais e artsticos nos bairros popu- lares da cidade, porque so, em geral, pagos para permanecer no ar. Nas palavras do contramestre do grupo Vadiao Capoeira de Itapu, o entrevis- tado Andr: O custo hoje de um webdesigner alto para desenvolver um site, porque no adianta a gente colocar pouca informao, a capoeira rica, ento tem que apresentar tudo que ela tem e ai a gente se limita ao Orkut, coisas mais fceis. por meio do Orkut que uma nova cultura virtual de articulao e encontro pode se desenvolver entre os praticantes da capoeira em Salvador, estreitando laos e valorizando as relaes e a troca de informaes: Hoje o pessoal est utilizando mui- to o Orkut, para comunicar suas rodas. Na capoeira a gente tem a cultura do convite. Geralmente faz uma coisa formal e convida os colegas para vir compartilhar o batismo, que a cerimnia festiva da capoeira e ali acontece aquela integrao, confraternizao, tanto dentro da roda como fora, e quan- do acaba as rodas acontecem as mesas redondas: cada um troca suas informaes, suas experincias (Andr, contramestre do grupo Vadiao Capoeira de Itapu). GUISA DE CONCLUSO Em Salvador, terceira aglomerao do pas, no h diviso de bairros, e esses recortes espa- ciais no so considerados pelas estratgias dos rgos de planejamento 6 . Sem limites defnidos embora nos ltimos dois anos uma lei de delimita- o dos bairros da cidade esteja sendo elaborada pela Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (Conder) , os bairros simples- mente no existem para os planejadores. No entanto, as tticas de apropriao dos meios de comunicao na cidade demonstram claramen- te que os bairros compem o repertrio da vida cotidiana nas reas populares da capital baiana, repertrio aqui mencionado na acepo de Certe- au (1994) em A Inveno do Cotidiano. A existncia dos bairros populares pode ser encarada como ex- presso da criatividade e da inventividade dos mo- radores dessas reas da cidade, que se manifestam em um discurso que se contrape s estratgias ofciais dos rgos pblicos de planejamento. Hoje Salvador est dividida em 17 regies admi- nistrativas, cada uma delas com uma administrao regional prpria. A regio administrativa foi utiliza- As tticas de apropriao dos meios de comunicao na cidade demonstram claramente que os bairros compem o repertrio da vida cotidiana nas reas populares da capital baiana 6 A Lei No. 1.038 de 15 de junho de 1960, que fxa a delimitao urbana dos distritos e subdistritos da cidade, dividindo-os tambm em bairros, jamais foi implementada no cotidiano da administrao municipal (SERPA, 2007b). ANGELO SERPA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 847 da como a unidade espacial de referncia para a discusso sobre a reviso do Plano Diretor de De- senvolvimento Urbano da cidade, sancionado pelo prefeito no incio de 2008. O exemplo do processo de reviso do plano diretor de Salvador a partir de discusses nas administra- es regionais da cidade serve para realar a questo da participao popular nas instncias de planejamen- to e gesto, vista em muitas cidades como panaceia para os males urbanos (SERPA, 2007b). No oramento participativo de Porto Alegre, ex- perincia tida como exitosa e emblemtica, pesqui- sas apontam para o descompasso entre os espaos de vivncia da populao (bairros) e os espaos tomados como base para determinar os percen- tuais de participao das lideranas comunitrias, em geral pinadas de espaos abstratos maiores, as regies administrativas (SOUZA, 2000). Esses espaos no se legitimam no cotidiano dos habitan- tes da cidade e colocam em xeque a representati- vidade das comisses de discusso e deciso das polticas pblicas resultantes do oramento partici- pativo (SERPA, 2007b). Ao elegerem o bairro como prioridade, os agentes produtores de contedos para as rdios comunitrias e os domnios virtuais alternativos acabam veiculando taticamente um discurso con- tra-hegemnico que questiona de modo ldico e, muitas vezes, aparentemente descompromissa- do, as estratgias governamentais hegemnicas de gesto urbana. Por outro lado, a substituio no discurso desses agentes de termos como patrocnios e subvenes por apoios culturais e parcerias explicita tambm suas tticas cotidianas para contornar as difculdades fnanceiras advindas, no caso especfco das rdios comunitrias, da pr- pria legislao, que impede um funcionamento mais comercial desses veculos de comunicao. No entanto, mais uma vez, o discurso aqui local e se baseia no apoio de comerciantes dos bairros, na maior parte dos casos com acertos verbais e sem frmar contratos. A lgica aqui no , portanto, exclusivamente monetria, mas baseada tambm em situaes de solidariedade, constituindo-se, de fato, em parce- rias e apoios. Ressalte-se a nfase no termo co- munidade, muitas vezes em substituio a bairro. Longe de defenderem comu- nidades fechadas, a acep- o aqui de comunidades de comunicao e troca com o exterior, com a cidade e com o mundo. Reinventa-se nesse contexto o sentido de comunidade, no baseada na identidade, mas na dife- rena entre bairros e entre os prprios agentes en- volvidos. Como nos lembra Bauman (2003, p. 9), a comunidade parece sempre ser uma coisa boa: Em suma, comunidade o tipo de mundo que no est, lamentavelmente, a nosso alcance [...] nos dias de hoje outro nome do paraso perdido. Aqui, a dialtica entre hegemonia e contra-he- gemonia se revela, pois, ao incorporar no discurso uma lgica comunitria e utpica, esses agentes arriscam-se a trocar liberdade e autonomia por segurana e dependncia: [...] a promoo da se- gurana sempre requer o sacrifcio da liberdade, enquanto esta s pode ser ampliada custa da se- gurana (BAUMAN, 2003, p. 24). precisamente do embate entre esses valores que podem surgir novas perspectivas para a cidade e o urbano, em direo a utopias renovadas, fazendo tambm res- surgir com nova roupagem as temticas do direito cidade e da participao popular nos processos de planejamento. As ideias de bairro ou de comunidade, presen- tes no discurso dos agentes que se apropriam dos meios de comunicao tratados neste artigo, reve- lam o contedo poltico de suas aes, nos termos colocados por Hannah Arendt e Jrgen Habermas, consolidando-se como tticas que sem dvida tm rebatimento concreto em seus lugares de atuao. So tticas que abrem esses grupos para o exte- rior, revelando ainda uma caracterstica fundamen- tal de suas formas de organizao: a articulao em redes de sociabilidade, que, muitas vezes, ex- trapolam os limites dos bairros e das comunida- des onde atuam (SERPA, 2005). Longe de defenderem comunidades fechadas, a acepo aqui de comunidades de comunicao e troca com o exterior, com a cidade e com o mundo CULTURA E DIREITO CIDADE: ESPAOS PBLICOS DE COMUNICAO POPULAR EM SALVADOR, NA BAHIA 848 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.835-848, out./dez. 2009 Sem dvida, essas redes socioespaciais, arti- culando as reas populares das cidades, podem se constituir em um ponto de partida para a consolidao de estratgias mais efcazes de planejamento partici- pativo, contribuindo, inclusive, para melhorar a repre- sentatividade das lideranas populares nos conselhos municipais e estaduais, aproximando os rgos de planejamento das reas populares da cidade. As tticas populares de apropriao socioespa- cial dos meios de comunicao podem, portanto, fundamentar a construo de uma estratgia co- letiva de planejamento participativo, onde as dife- renas e a autonomia dos participantes sejam os valores norteadores para o desenvolvimento, a implementao e a gesto de programas, planos e projetos de interesse da cidade. claro que estamos aqui no terreno das utopias urbanas, enfatizado na obra de Henri Lefebvre. Isso coloca tanto para a Geografa, como para o Planejamento, uma agenda de pesquisa que bus- que qualifcar os encontros e as trocas na cidade contempornea, debruando-se sobre a densidade de ocorrncia das manifestaes culturais nos es- paos pblicos das metrpoles e refetindo sobre a adequao entre formas e contedos urbanos. necessrio qualifcar nossas anlises e nos- sos levantamentos, dando visibilidade quilo que est oculto para a produo e o consumo cultural de massa. Trata-se de explicitar as manifestaes da cultura popular em nossas cidades e suas for- mas de organizao, resgatando o sentido ldico e a ludicidade do urbano no perodo contemporneo. E o que se busca, afnal, a construo de um dilogo profcuo entre os diferentes agentes envol- vidos nos processos de planejamento e gesto ur- banos, consolidando processualmente, no contexto local, estruturas de organizao participativas e no hierrquicas, como aquelas analisadas ao lon- go deste texto. REFERNCIAS ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. 5. ed. So Paulo: Perspectiva, 2002. (Coleo Debates/Poltica). BAHIA, Renata Maria de Jesus. Anlise scio-espacial da atuao dos domnios virtuais alternativos de divulgao de contedos de utilidade pblica em bairros populares de Salvador-BA. Relatrio Final de Pesquisa. Salvador: PIBIC/ CNPq, UFBA, 2008. BAUMAN, Zygmunt. Comunidade a busca por segurana no mundo atual. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003. CERTEAU, Michel de. A cultura no plural. 3. ed. 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THAIS DE BHANTHUMCHINDA PORTELA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 849 A Doutora em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); mestre em Urbanismo pela UUFRJ; pesquisadora associada ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia (PPGAU/UFBA); bolsista PDJ do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq). taiportela@yahoo.com.br BAHIA ANLISE & DADOS Consideraes sobre algumas dinmicas socioespaciais encontradas em festas populares do candombl: a participao nos espaos pblicos Thais de Bhanthumchinda Portela A Resumo Este artigo trata de algumas das dinmicas socioespaciais que permeiam uma ao urbana produzida pela cultura do candombl nas festas de Iemanj que acontecem nas cidades de Salvador-BA e do Rio de Janeiro-RJ. A narrativa sobre essas festas leva a uma refexo tanto sobre o atual modo de ocupao dos espaos pblicos quanto sobre a lgica do pensamento urbanstico contemporneo e a gesto da ordem urbana nessas cidades. Com isso, busca aprofundar o debate terico sobre o tema da participao. Palavras-chave: Espaos Pblicos. Pensamento Urbansti- co. Candombl. Ordem Urbana. Participao Abstract This article shows some social and space dinamics within the urban action found among the Candombls culture, into Iemanjs Cerimonies taked place in the cities of Salvador, State of Bahia, and Rio de Janeiro, State of Rio de Janeiro. The de- scription over these cerimonies bring us to a refexion about the actual occupation process on the public spaces, and also some considerations over contemporary Urban Studies and the Man- agement of the Urban Order in both cities. This article aims a deep discussion on a theoretical debate about participation. Keywords: Public Space. Urban Studies. Urban Order. Candombl. Participation. AS FESTAS Desde os primeiros ensaios sociolgicos e an- tropolgicos, o estudo das tradies religiosas, a cultura popular e as festas que ocorrem em espa- os pblicos foram relacionados entre si. Inaugu- rando esse tipo de estudo acadmico, em 1912, Durkheim (1989) publicou As Formas Elementares da Vida Religiosa, uma anlise da proximidade da relao entre a festa e a religio, entre a marcao do tempo sagrado e profano, que mostra a pos- sibilidade de transgresso que o espao festivo proporciona pelo estado de efervescncia coleti- va. Sua teoria geral da religio a aponta como um fenmeno social e a festa religiosa como o modo de a sociedade sacralizar um tempo, isto , de jus- tifcar socialmente um tempo diferenciado, fora da vida profana do trabalho, da vida pblica e privada. O carter distintivo dos dias de festa corres- ponde, em todas as religies conhecidas, pausa no trabalho, suspenso da vida pblica e privada, medida que eles no apresentam objetivo religioso (DURKHEIM, 1989, p. 372). Dias ou perodos determinados dos quais to- das as ocupaes profanas sejam eliminadas (DURKHEIM, 1989, p. 373). J em 1923-1924, foi publicado pela primeira vez no tomo I do LAnne Sociologique, o Ensaio Sobre a Ddiva, de Marcel Mauss (1974), que traz uma outra noo para as dinmicas sociais: a aliana. Mauss aponta que, em todas as socieda- CONSIDERAES SOBRE ALGUMAS DINMICAS SOCIOESPACIAIS ENCONTRADAS EM FESTAS POPULARES DO CANDOMBL: A PARTICIPAO NOS ESPAOS PBLICOS 850 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 des, a vida social constituda por uma constante troca, relao fundada no elo promovido pelo dar- e-receber. Essa troca acontece de modo distinto em cada sociedade e, naquelas em que a ddiva circula, passa a existir uma particular relao de compromisso entre aque- les que trocam. Ao aceitar, quem recebe compromete- se a trocar, e um vnculo fun- damentado em uma aliana construdo. A ddiva, portanto, no um ato altrusta de doao. uma atitude construda pelo interesse. a nego- ciao desses interesses, muitas vezes na base do confito, que determina a riqueza (no necessaria- mente monetria) de um grupo. importante aquele que tem muito (seja esse muito o que for) para trocar e que pratica essa ao de dar-e-receber. A riqueza no se revela pelo muito que guardado, acumula- do, e sim pelo muito que circula. A explicao das dinmicas sociais, sem o cunho teolgico das prticas religiosas, ganha notoriedade com o trabalho desses dois autores franceses. Outros tericos, da mesma poca, descreveram dinmicas sociais diferenciadas do racionalismo funcionalista constitudo pelo pen- samento ocidental a partir do perodo moderno. Entre esses est Boas (1920), com seu estudo so- bre os kwakiutl, no noroeste dos Estados Unidos, que descreve uma forma especfca de dinmica social, o potlach, que, em determinados aspectos, relaciona-se com a ddiva. Em longos perodos de inverno, grupos dessa sociedade, muitas vezes an- tagnicos, reuniam-se em contnuos festivais. Os confitos no eram expressados por lutas ou guer- ras, mas por demonstraes de poder e riqueza realizadas na destruio do maior nmero de bens acumulados (cobertores, enfeites, comidas etc.). Quanto maior a destruio ritual, desperdcio na viso racional funcionalista do mundo ocidental, maior era a festa e o poder latente do grupo. Outros sistemas de prestao foram estuda- dos, por exemplo, em Argonauts of Western Paci- fc. Malinowski (1978) escreveu sobre a instituio do kula (troca de braceletes e colares) entre os trobriandeses. Entretanto, no cabe a este artigo traar e fundamentar o pensamento sobre outros sentidos de mundo e demonstrar a veracidade de sua existncia no mundo contemporneo. Aqui aceitamos que outros sentidos de mundo existem e doravante trataremos da ddiva. Entendemos que ela existe nas prti- cas culturais do candombl como um sentido de mundo que o fundamenta, e esses sentidos criam usos e fuxos singulares com os espaos pblicos das cidades, pro- movendo um modo especf- co de participao coletiva nesses espaos. nessa direo que comea este artigo. Para efeito dessa refexo, estaremos falando de uma celebrao popular religiosa, a Festa de Iemanj, nas cidades de Salvador-BA e Rio de Janeiro-RJ, como um tempo sacralizado no sentido proposto por Durkeim. Tratamos da religio do candombl no pelos aspectos teolgicos e sim pelas din- micas sociais implicadas na ideia da ddiva que determinam um outro tempo/espao, considerado aqui como socialmente necessrio. Afrmamos a importncia desse tempo/espao diferenciado porque consideramos ser este um momento singu- lar de produo da experincia vivida nos espaos pblicos. No estatuto jurdico brasileiro, regulado majori- tariamente pelo direito posse privada do solo e do espao nele produzido mesmo com a adoo de uma legislao que considera a funo social do uso do solo , o espao pblico a contrapartida que permite que o privado exista como tal, sendo regido pelas normativas dos interesses particula- res, dos proprietrios. Ao espao pblico cabem, portanto, as normativas produzidas pelos interes- ses daqueles no proprietrios, os cidados, a quem pertence o solo e o espao nele confgurado e que no regido pelo direito propriedade. O es- pao pblico aquele que pode ser compartilhado por todos e que tem, no Estado, a fgura jurdica do seu depositrio e representante legal. Mas quando verifcamos os fuxos produzidos pelos usos do espao e as prticas culturais teci- das em seus mltiplos territrios, a constituio do espao no fca limitada s normativas jurdicas Quanto maior a destruio ritual, desperdcio na viso racional funcionalista do mundo ocidental, maior era a festa e o poder latente do grupo THAIS DE BHANTHUMCHINDA PORTELA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 851 legais do pblico, geridas pelo Estado, e do pri- vado, geridas pelos proprietrios. H uma mirade de situaes, tanto de cooperao como de con- fito de interesses, principalmente nas grandes ci- dades desse tempo/espao contemporneo, que torna complexas as relaes entre espao pblico e privado. Neste texto, tratamos o espao pblico como aquele em que diferentes grupos po- dem compartilhar de maneira pblica, ou em pblico, suas prticas culturais. Um shop- ping, portanto, mesmo sendo um espao normatizado pelo direito privado, pode tornar-se um espao pblico, na medida em que ali grupos ma- nifestam publicamente suas prticas e ocupam o es- pao com seus usos. Esses fuxos de uso em pblico permitem a constituio de mltiplos territrios utiliza- dos (SANTOS; SILVEIRA, 2001) e esses confguram, pelas prticas ali delineadas, uma noo especfca de espao pblico. De acordo com Santos e Silveira (2001), as con- fguraes territoriais so o conjunto dos sistemas naturais, herdados por uma determinada socieda- de, e dos sistemas de objetos tcnicos e culturais historicamente estabelecidos. Elas so apenas condies. Sua atualidade advm das aes re- alizadas sobre essas confguraes. A ordem es- pacial nesses territrios explicada pelas aes em uso, pelas prticas. Tomando como base esse pensamento que passamos a considerar como espao pblico aquele constitudo por territrios utilizados de modo pblico, isto , praticados pelos usurios em pblico e para o pblico. Esse territrio praticado, que confgura o que o espao pblico ou privado, no Brasil, sofre um pro- cesso histrico de expanso dos interesses priva- dos sobre os pblicos. Esse confito estabelecido ao longo dos sculos se confgurou de distintos modos, mas a ordem urbana e o pensamento urbanstico a ela atrelado, durante todo esse perodo, parece sem- pre ter estado a favor dos interesses privados. Entendem-se aqui por pensamento urbanstico as prticas, as teorias e os instrumentos criados pelas disciplinas do urbanismo e do planejamento urbano. A ordem urbana toda a poltica, a eco- nomia, a cultura, isto , toda a organizao social confgurada em um espao urbano. O pensamen- to urbanstico disciplinar chegou ao Brasil com as reformas de Pereira Passos no Rio de Janeiro, e, desde ento, a ordem urbana vem sendo majo- ritariamente gerida pelos in- teresses privados das elites proprietrias do pas. Essa conexo pode ser demonstrada, por exemplo, pela ordem urbana e pelo pensamento urbanstico pro- movido pelos interesses do desenvolvimentismo moder- nizador do pas que funciona- lizou as ruas para o fuxo de passagem de carros, retirando delas a possibilidade de utilizao como reas de lazer e ponto de encontro. No se brinca mais na rua, no se senta mais em caladas para uma prosa no fnal da tarde, no se namora mais encostado ao muro. A ordem urbana e o pensamento urbanstico ligados aos interesses das elites proprietrias do pas criam um modo hegemnico de produo do espao em todas as cidades brasileiras, voltado para uma lgica de produo capitalstica. Capi- talstico o termo que Guatarri e Rolnik (1993) 1
usa para descrever o modo de produo econmi- co atual, baseado na produo do desejo voltado para o consumo, que se d em diferentes regimes polticos, com os mesmos princpios. Assim, capi- talsticos so os Estados Unidos, a China, Cuba e o Brasil. A ordem urbana e o pensamento urba- nstico hegemnico solapam o valor do que p- blico, incluindo nesse bojo o espao, que se torna apenas cenrio/imagem/simulacro dos interesses privados. Ele deixa, assim, de ser lugar da ao urbana participativa, seja da participao cidad, seja da experimentao cotidiana das cidades como prtica vivida, to bem descrita por Certeau (2008) no texto sobre as caminhadas pela cidade. A ordem urbana e o pensamento urbanstico ligados aos interesses das elites proprietrias do pas criam um modo hegemnico de produo do espao em todas as cidades brasileiras 1 Guatarri acrescenta o sufxo stico a capitalista por lhe parecer necessrio criar um termo que possa designar no apenas as sociedades qualifcadas como capita- listas, mas tambm setores do Terceiro Mundo ou do capitalismo perifrico, assim como as economias ditas socialistas dos pases do leste, que vivem numa espcie de dependncia e contradependncia do capitalismo. Tais sociedades, segundo Guatarri, em nada se diferenciariam do ponto de vista do modo de produo da subjetividade. Elas funcionariam segundo uma mesma cartografa do desejo no campo social, uma mesma economia libidinal-poltica (GUATARRI; ROLNIK, 1993, p. 15). CONSIDERAES SOBRE ALGUMAS DINMICAS SOCIOESPACIAIS ENCONTRADAS EM FESTAS POPULARES DO CANDOMBL: A PARTICIPAO NOS ESPAOS PBLICOS 852 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 O Carnaval, por exemplo, poderia ser conside- rado um grande momento de produo do territrio praticado, em um tempo diferenciado, nos espaos pblicos. Mas, em Salvador e no Rio de Janeiro, essa festa j ganhou contornos to padronizados pela lgica do consumo ca- pitalstico que quase im- possvel encontrar outros sentidos afora os do desejo produzido para o consumo e relacionado ao lazer disci- plinado (mesmo quando no pacifcado). Esse processo promovido pelo marketing urbano da ao publici- tria, que trata as cidades como produto de mer- cado a ser vendido no mundo da economia global, e da indstria do turismo da sociedade do espet- culo. Essa refexo feita por Debord (2000), que critica a intermediao da vida feita por imagens que levam passividade e aceitao dos valo- res preestabelecidos pelo capitalismo. Em outros termos, o espetculo promove o viver a vida das ruas por meio das imagens da televiso e no pela participao da prpria vida nas ruas. Entendemos que o Carnaval dessas cidades territrio praticado, mas a participao que nele acontece no outra, seno a pacifcada pela or- dem urbana que promove o espetculo, que no cria nenhum tipo de compromisso do usurio com o que pblico e sim fortalece o vnculo com o con- sumo que tende cada vez mais a afrmar os inte- resses privados das elites sobre os interesses do que pblico e para todos. Para comprovar, basta acompanhar os altos custos cobrados de quem quer participar do espetculo e a relao entre as redes televisivas e a ao que se desenrola no Samb- dromo e na Cidade do Samba, no Rio de Janeiro, e nos circuitos do Carnaval, em Salvador . Entretanto, aqui no procuramos somente ar- gumentar a favor da multiplicao das experin- cias de convvio regidas por outra ordem que no somente a do consumo da sociedade do espe- tculo. Entende-se que essas experincias so cada vez mais socialmente necessrias, mas nos interessa tambm olhar os cruzamentos de inte- resses que atravessam as prticas e os discursos que regem a atual ordem urbana hegemnica e o pensamento urbanstico a ela atrelado. A racio- nalidade desse pensamento produz instrumen- tos de interveno no espao voltados para o incremento das condies que levam liberao do fuxo dos capitais pblicos e privados. Nes- se processo, as diferenas e contradies devem ser caladas pela afrmao de um consenso participativo que projeta o mais rentvel cenrio/imagem da cidade para todos os cidados. a cidade do pensamento nico (ARANTES; VAINER; MARICATO, 2000). As dissidncias, os tempos lentos, os ru- dos, as brechas, as resistncias hegemonia do pensamento nico existem por todos os lados, inclusive no pensamento urbanstico (evidente- mente no hegemnico). Apontamos aqui, como um exemplo, todo o processo da reforma urbana que levou criao do Estatuto da Cidade, no qual se aplicam critrios que afrmam o direito do uso social da terra e no somente o uso do solo regido pelo direito da propriedade privada. Mas gostaramos de caminhar por um percur- so ainda mais sutil, ou, como os pensadores da cultura gostam de chamar, mais imaterial. Inda- gamos: como a ordem urbana regida e disciplina- da pelo pensamento urbanstico hegemnico se comporta frente a outros modos de ocupao dos espaos pblicos, como aqueles que so criados, imaterialmente, pelo sentido da ddiva? Essa a questo que norteia as anlises desse texto. Afnal, no verdade que a ordem urbana atual discursa e se legitima socialmente afrmando o direito participao, incluso e a equidade de todos, do convvio em comum da diversidade e pelo direito de manifestao de todas as prticas culturais no espao pblico? Portanto, vamos festa? SALVADOR-BA E RIO DE JANEIRO-RJ EM UMA REFLEXO ARTICULADA Salvador e Rio de Janeiro so cidades que vi- venciaram um cotidiano baseado no sistema es- cravocrata, tiveram nos negros a maioria de sua O espetculo promove o viver a vida das ruas por meio das imagens da televiso e no pela participao da prpria vida nas ruas THAIS DE BHANTHUMCHINDA PORTELA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 853 populao e estes desenvolveram uma cultura, uma negritude singular que at hoje demarca seus espaos pblicos. Ambas as cidades so tursti- cas, e em ambas o turismo se afrma nos fuxos imateriais de sua negritude, seja no Carnaval, nas rodas de samba, na feijoada, no acaraj, nas mulatas glo- beleza e nas baianas. Uma grande parte dessa negritude tem relao com o candombl, mesmo quando no afrmado publicamente. Escolhemos tratar do can- dombl nesse texto porque compreendemos que sua imaterialidade carregada, tambm, do sen- tido da ddiva. Por essa ordem de mundo, que dialgica, o material e o imaterial operam tanto por uma lgica racional, na qual os flhos-de-santo cumprem suas jornadas de trabalho, pagam suas contas e economizam na poupana do banco, como pela ordem da ddiva, quando oferecem as comidas rituais para o santo nas esquinas de ruas, embaixo de rvores ou portas de comrcio, ou quando fazem uma festa para Iemanj. Alm disso, tambm necessrio organizar o tempo fora do terreiro para que se possa trabalhar dentro dele, na produo da festa. Faz-se uma espcie de escala, onde todos participam, sem que seja preciso sobrecar- regar alguns. Esta escala leva em conside- rao os dias de folga, de cada adepto, o nmero de horas disponveis, as frias, a lua e at mesmo a menstruao das mulheres, que durante o perodo menstrual no podem trabalhar no terreiro (AMARAL, 1993). A idia de que a vida festa marca de modo profundo a viso de mundo do povo-de-santo e perceptvel tambm fora da religio. O sentido da festa, produzido dentro dos ter- reiros, ultrapassa seus muros e torna-se o elemento que norteia e distingue as esco- lhas deste grupo em relao aos demais e que aponta de que outros grupos ele pode participar. Assim, o povo-de-santo ser visto no candombl mas tambm nos afoxs, nas escolas de samba, nos pagodes, nos bailes funk, nos fundos-de-quintal, na capoeira, nos shows de msica afro e em vrias outras atividades ligadas festa de um modo ou de outro. A festa marca a passagem do tempo para o povo-de-santo (AMARAL, 1993). As festas organizam o tempo/espao no can- dombl, dentro dos terreiros e fora deles. Sua im- portncia pode ser medida pelo esforo realizado para organiz-las. preciso di- nheiro e esse bem costuma ser parco na vida da maioria do povo-de-santo. Por isso, necessita-se de muito es- foro para buscar recursos entre amigos e flhos-de-santo; preciso muito compromisso. A sociabilidade criada na produo dos even- tos festivos do candombl contrape-se festa produzida pelo mundo do espetculo, que no exi- ge envolvimento e sim o pagamento, para que as pessoas participem. Dentro de uma casa-de-santo, mesmo aqueles que contribuem fnanceiramente para sua realizao, devem participar comprome- tidamente. No que a participao passiva no acontea tambm. Existem muitas pessoas que s aparecem no dia da festa, mas o povo-de-santo dialgico, sabe operar tanto pela ddiva como pelo espetculo, e os valores devidos a cada um so bem estabelecidos. O povo-de-santo entende de compromisso. Sua vida no santo comea pela festa que confrma a religio, que no fcil. Articula-se, tomam-se re- cursos que so possudos, usa-se o boca a boca para divulgar a festa e pedir o necessrio para realiz-la. Dividem-se as tarefas: deve-se lavar, passar e engomar as roupas. preciso polir as insgnias dos orixs e as sinetas rituais. Durante todo o tempo da preparao das festas, preciso respeitar tabus sexuais e alimentares, participar das matanas (sacrifcios de animais) para Exu e outras divindades, depois de percorrer as avcolas procurando os animais mais adequados a cada um deles. Depois do sacrifcio, preciso depenar aves, pelar cabritos, separar as partes de cada divinda- de e cozinhar as carnes, que sero servidas as- sistncia (participantes) no fnal da festa. Durante todo o tempo, preciso fazer bules e mais bules A sociabilidade criada na produo dos eventos festivos do candombl contrape-se festa produzida pelo mundo do espetculo CONSIDERAES SOBRE ALGUMAS DINMICAS SOCIOESPACIAIS ENCONTRADAS EM FESTAS POPULARES DO CANDOMBL: A PARTICIPAO NOS ESPAOS PBLICOS 854 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 de caf para os que esto ajudando no terreiro. Sem contar as muitas vezes em que os chefes dos candombls resolvem dar um toque diferente festa, como, por exemplo, enfeitar a casa com fo- lhas ou fores, ou ainda fazer uma roupa nova para as divindades. Tudo isso nos contado por Amaral (1993). Com o mesmo cuidado so preparadas as festas que acontecem fora dos terreiros. Essas sadas ge- ralmente coincidem com as celebraes pblicas das cidades, reminiscncias do tempo em que as festas de santo s podiam acontecer sincretizadas com as catlicas, com ex- ceo da de Iemanj, que s dela, tanto no dia 2 de fevereiro, em Salvador, como no dia 29 de de- zembro, dia ofcial de Iemanj no Rio de Janeiro. A festa de candombl, alm de ser um elemen- to que organiza a vida de cada casa, torna pblica a esttica, a hierarquia, o conhecimento, a riqueza e a fora espiritual de cada terreiro. Para uma casa de candombl, a ao de apresentar-se em espa- o pblico, seja oferecendo uma canjica/mungun- z no dia de So Lzaro, em Salvador, seja indo no xir (roda) em Copacabana, no Rio de Janeiro, de grande responsabilidade e orgulho. No se vai de qualquer jeito, no se leva qualquer oferen- da comprada s pressas no mercado. A ddiva vai junto em todos os preparativos relacionados a uma sada. O compromisso efetuado nas festas no o cumprimento de um castigo ou pena. No existe a ideia de se pagar por pecados no candombl. Existe o estar no caminho ou no, existe o cumprir ou no as obrigaes para chegar-se em plena potncia ao prprio destino. E o melhor jeito de se chegar pela alegria, no uma alegria esttica, prometida por propagandas tursticas sobre a ter- ra da felicidade, mas uma alegria que tem a ver com a fome de Artaud (1964). O mais urgente parece, no tanto defender uma cultura cuja existncia jamais salvou um homem da preocupao de melhor viver e de ter fome, quanto extrair daquilo que chama- mos cultura, as idias cuja fora viva idnti- ca da fome (ARTAUD, 1964). O tempo do povo-de-santo lento. Mesmo quando ele entra no tempo regulado e cada vez mais acelerado da produo econmica hegem- nica, construdo na base da fome-alegria. No a alegria pacifcada apresentada nos cartes postais dos carnavais de Salvador e do Rio de Janeiro, mas ale- gria como ideia de resistn- cia e vida. No documentrio Labcdaire de Gilles De- leuze, de 1996, em uma fra- se do prprio Deleuze sobre a alegria, em uma traduo livre, ele diz: Evite- mos as paixes tristes e vivamos com alegria para ter o mximo da nossa potncia; fugir da resigna- o, da m conscincia, da culpa e de todos os afectos tristes que padres, juzes e psicanalistas exploram. Para o povo-de-santo, a festa e a cidade que a recebe so da ordem dessa fome-alegria. Essa freqente produo da festa e par- ticipao nela o que produz o gosto do povo-de-santo por outras esferas festivas da vida social, tais como as rodas-de-sam- ba, carnaval etc. Para o povo-de-santo, que se espelha nos orixs, que vm ao mundo para danar e festejar, o tempo de festa sempre. Porque a vida, quando se tem sade, alegria, amor, deve ser feste- jada. No importa se o trabalho duro, se a vida difcil. Estes momentos situam-se fora da festa, fora da verdadeira vida que a festa. E assim a cidade, para o povo- de-santo uma cidade boa, onde se con- seguem os recursos para a festa e onde se vive buscando-a mais e mais, em diferentes momentos e lugares. A vida festa. Para o povo-de-santo, a alegria a prova dos nove (AMARAL, 1993). Ao ver as pessoas do candombl passarem pe- las ruas em um dia de festa, seja em Salvador, com toda a pompa das roupas e das circunstncias, ou no Rio de Janeiro, na discrio do grande centro urbano que, em termos, aceita essa religiosidade, percebe-se a existncia dessa fome-alegria que efetua a potncia, o devir capaz de fazer [re]existir uma prtica cultural participativa, no sentido mais ativo e comprometido da palavra. Para uma casa de candombl, a ao de apresentar-se em espao pblico de grande responsabilidade e orgulho THAIS DE BHANTHUMCHINDA PORTELA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 855 No nada comparada alegria protegida, confortvel e disciplinada efetuada pela socieda- de do espetculo, pelo marketing urbano e pela indstria do turismo, que exatamente impedem essa efetuao de potncia criativa, sexual, social, cultural etc. porque no trata dos laos de com- promisso necessrios para que a ddiva se efetue como ordem de mundo. E essa potncia para a fome-alegria, que trata do criar e no do aplicar/replicar um modelo de gesto da ordem urbana voltada para o aporte dos capitais das cidades glocais (do global localizado), que de- marca as territorializaes efetuadas nos dias de festa pblica para o candombl. A FESTA DE IEMANJ NO RIO VERMELHO, EM 2 DE FEVEREIRO O ciclo de festas no espao pblico de Salvador ligadas ao candombl extenso e tem na Festa de Iemanj, no dia 2 de fevereiro, uma de suas maio- res expresses. Depois do Senhor do Bonfm, esta a festa mais concorrida da cidade e acontece no bairro do Rio Vermelho. Conta-se que ao lado, no Morro da Sereia, havia uma caverna considerada a casa da Me Dgua. Ali eram colocados ofe- rendas e pedidos, at que uma pedreira detonou a gruta para a retirada das pedras. Por falta de um lugar para sua devoo, os pescadores da colnia da Casa do Peso (para a venda dos peixes) resol- veram organizar, no dia 2 de fevereiro, sua prpria homenagem sua rainha. A festa comeava com uma missa na Igreja de Santana e, tarde, diferentes presentes eram le- vados para o mar. Mas o sincretismo incomodou o vigrio da parquia, que passou a fechar a igreja no dia 2 de fevereiro. Ficou somente a homena- gem organizada pelos pescadores e abenoada por todos os terreiros e simpatizantes. Conta-se que foi a me-de-santo Jlia Bugan, que tinha sua casa na Lngua de Vaca, perto do terreiro do Gantois, que orientou a lista de compras e fez o preparo do primeiro presente, respeitando to- dos os preceitos. Desde ento, o presente dos pescadores para Iemanj preparado por uma me-de-santo, observando-se os preceitos do candombl. O ritual de agradecimento comea a ser pre- parado meses antes, na negociao com a pre- feitura sobre o valor a ser liberado como apoio. Nunca uma negociao fcil, e o dinheiro sempre sai na ltima hora. Em 2009, de acordo com o site ofcial da prefeitura, foram liberados R$15.000,00 para os pescadores organizarem o presente para Iemanj. Sem o presente dos pes- cadores, a festa no acontece e, ao comparar com a grande repercusso publicitria que a cidade ganha nos horrios nobres das redes televisivas, essa uma grande jogada do marketing urbano de Salvador. A ao da festa, em si, inicia-se na noite ante- rior, com um ritual de limpeza do corpo dos pes- cadores e um presente entregue para as guas doces, no Dique do Toror, por volta da primeira hora da madrugada. Um tributo a Oxum, divindade das guas doces, antes da homenagem a Ieman- j, rainha do mar. No Rio Vermelho, os grupos de devotos comeam a chegar de madrugada, s 3 ou 4 horas da manh. Muitos vem a p, de longe, tocando seus tambores, cantando e trazendo suas fores brancas e seus barcos 2 . Nesse momento, todo o trnsito da regio, o transporte pblico, as barracas e os banheiros pblicos j foram orde- nados pelos agentes da Coordenadoria de Sa- de Ambiental da Secretaria Municipal da Sade (SMS), que inspecionam o comrcio informal, distribuem folhetos educativos, incluindo noes de higiene, pela Vigilncia Sanitria e Centro de Controle de Zoonoses. A ordem urbana realiza na festa sua ao normativa. O efetivo policial e os fscais da Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Preveno Violncia (Sesp) tambm j estabeleceram seus procedimentos. A prefeitura j liberou a verba, por meio da Empresa Salvador Turismo (Saltur), para os pescadores organizarem o presente a Iemanj. Tudo j est organizado para receber os milhares de pessoas que devem chegar festa. A ordem urbana realiza na festa sua ao normativa 2 Presentes ofertados no mar, em forma de barco, que contm fores, perfumes, espe- lhos, batons etc. CONSIDERAES SOBRE ALGUMAS DINMICAS SOCIOESPACIAIS ENCONTRADAS EM FESTAS POPULARES DO CANDOMBL: A PARTICIPAO NOS ESPAOS PBLICOS 856 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 Enquanto isso, uma me-de-santo vai cumprin- do o ritual do presente dos pescadores, colocando ali todas as comidas preferidas de Iemanj. Quan- do chega a alvorada, os atabaques batem, clarins sopram e os rojes estouram, anunciando a colo- cao do presente pela me- de-santo na Casa do Peso e o incio dos grandes festejos. Diferentes grupos usam o espao, tornando-o cada vez mais pblico. Negros, amare- los e brancos; pobres e ricos; homossexuais e he- terossexuais; famlias; moradores de rua, polticos evanglicos ou no e ambulantes; gente de terreiro ou no, todos vo juntando-se na enseada do Rio Vermelho e instaurando o territrio prati- cado de todas as diferenas. As baianas chegam com suas indumentrias vistosas e engomadas com esmero. Os diferentes grupos criam suas ro- das de confraternizao, muitos organizam mesas para o caf da manh em plena rua. Isso a pri- vatizao do espao pblico ou a constituio do espao pblico com outras prticas? As defnies so difceis de ser simplifcadas. Pessoas vo colocando seus presentes no mar ou ao lado da Casa do Peso, perto da escul- tura da sereia, feita por Manoel Bonfm na dcada de 1960. Outras pessoas pagam os pescadores, que as levam para o mar, para entregar seus pre- sentes. O valor negociado caso a caso. Tem gente que vai at o fundo da enseada por menos de R$ 1,00. Ali montada uma barraca onde fca a imagem de Iemanj recebendo e ofertando a ddiva, efe- tuada pelos presentes que vo sendo entregues durante todo o dia por milhares de pessoas que fcam horas na fla, faa chuva ou sol. E como Salvador, com chuva e sol ao mesmo tempo. Mais tarde, eles sero levados no cortejo de barcos para o mar. Quanto maior o nmero e a qualidade das oferendas, maior a fome-alegria dos participan- tes, e maior ser a ddiva entre os participantes da festa e Iemanj. A fla continua. Outra forma-se na frente do cmodo-altar montado na Casa do Peso. Ali mui- tos devotos ajoelham-se e so benzidos com a gua de cheiro oferecida pelas baianas que ven- dem um mingau, uma reza, uma for, acompanha- dos tanto pelo sinal da cruz catlica como pelas reverncias do candombl. Uma estrutura mon- tada pela prefeitura, para a promoo do espet- culo na festa, vai da colnia dos pescadores ao Mercado do Peixe e conta com mais de 50 barracas grandes e pequenas que tocam os mais diferentes ritmos populares e mui- tos banheiros qumicos (em 2005, havia mais de 100). Desde o dia anterior, a rua tomada pela ocupao informal dos ambulantes que dormem por ali para demarcar um bom espao. Vendem fores, refrigerantes, cachorro-quente, churrasqui- nho, per fumes, ftas, CDs piratas, camisetas, brin- quedinhos etc. Alguns legalizados e muitos no, vo tomando as caladas e as ruas prximas. Isso privatizao ou uso social do espao pblico? Novamente a complexidade presente que rompe as categorizaes fceis. O pensamento urba- nstico hegemnico tende a controlar e disciplinar esse tipo de uso praticado, removendo-o para lo- cais apropriados sua informalidade. Para tanto, a ordem urbana encarrega a polcia da ao de retirada desse uso indevido do espao. Por cima da balaustrada beira do mar, ban- deirinhas de papel de seda azul e branco, cores de Iemanj, cobrem tudo. Postes de iluminao so enfeitados com folhas de palmeiras. Fios de lm- padas correm de um lado para o outro, mostrando que a festa vai at o anoitecer. A rua liberada do trnsito de carros cada vez mais ocupada por pessoas. Continua chegando gente, de azul ou branco, cores de Iemanj, pela f ou para simples- mente ver. O devoto faz suas preces, o povo-de-santo dana para as divindades, uns vo virando no san- to 3 , outros fcam por ali por fcar. Os turistas tiram fotos e mais fotos. Polticos chegam para marcar sua presena e juntar-se ddiva de Iemanj. At mesmo o prefeito evanglico aparece com squi- to e troca abraos com as pessoas. As redes de A ordem urbana encarrega a polcia da ao de retirada desse uso indevido do espao 3 Virar no santo incorporar a divindade no prprio corpo. O sujeito deixa de ser um indivduo e se torna o santo de corpo presente, o imaterial presente no mundo material. THAIS DE BHANTHUMCHINDA PORTELA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 857 televiso j fzeram inmeras reportagens e assim vrias pessoas iro participar desse espetculo. Diferentes grupos tocam tambores, para o santo e para o samba. Vai juntando gente para entregar fores e gua de cheiro e espelhos e sabonetes e pedidos e agradecimentos a Iemanj. Meio-dia. Muito cheiro de comida. Alguns grupos j se dirigem para casas do Rio Vermelho, para uma feijoada, baiana ou carioca, nova tradio dos moradores da regio. As em- barcaes chegam para a sada do cortejo com o presente principal, que vai ao mar no fnal da tarde. Esse movimento, essa ao urbana que cria um territrio praticado tanto pelo espetculo como pela ddiva, contnuo. Por toda a tarde, grupos vm e vo tensionando os interesses pblicos e privados. O mesmo espao embaralha essas ca- tegorias, j que a festa estende-se para a casa das pessoas, para os restaurantes, para as far- mcias. Mas que fque claro: sem a ddiva inicial dos pescadores, sem a ddiva de todo o povo-de-san- to que se compromete a oferecer seus presentes, sem a ddiva dos que vm ver a festa e participam ativamente na construo desse espao pblico, esse outro tempo produzido no espao pblico no seria possvel j que no haveria o sentido que lhe d existncia. Tanto assim que o pre- feito evanglico paga a conta do presente ofere- cido pelos pescadores a Iemanj sabendo que os preceitos ali contidos so do candombl. Ele sabe que sem essa ddiva a festa no acontece e sem a festa o espetculo no pode capturar as ima- gens da fome-alegria para promover suas redes de consumo. A multido canta na sada do presente principal, enquanto inmeros rojes estouram no ar. A pro- cisso comandada pelos pescadores sai com pal- mas e toques 4 de candombl para Iemanj. Muita gente emocionada. A procisso martima, forma- da por aproximadamente 200 embarcaes, sai e entrega as oferendas a trs milhas da costa, no ponto chamado Buraquinho de Iai. Se Iemanj aceitar o presente (se ele afundar), a pescaria vai ser boa o ano inteiro, e as pessoas que colocaram presentes nos barcos tero seus pedidos de amor e sucesso atendidos. Depois, a noite vai che- gando e continua o vaivm de gente chegando e indo. Agora, poucos vm com as cores de Iemanj. A roupa outra. Os que chegam procu- ram outras prticas, pouco religiosas, que seguem pela noite afora. O povo bebe, desfla, se acaba pelas ruas. E no dia se- guinte, as ruas de todo o bairro do Rio Vermelho acordam de ressaca. A FESTA DE IEMANJ DO MERCADO DE MADUREIRA, EM 29 DE DEzEMBRO Iemanj, no Rio de Janeiro, sincretizada com Nossa Senhora da Glria. Sua festa no Outeiro, no dia 15 de agosto, tem uma missa solene e uma procisso que parte da igreja pelas ruas do bairro da Glria e marcam a Festa de Assuno. No meio dessa festa, costuma-se ver a devoo a Iemanj, feita por alguns poucos flhos-de-santo que pare- cem estar cumprindo uma obrigao. Existem vrias outras festas para Iemanj que ocupam os espaos pblicos no Rio de Janeiro. Uma outra organizada por migrantes baianos, desde 1951. Esse grupo tenta manter em terras cariocas o ritual soteropolitano. Apoiados por gru- pos de movimentos negros cariocas, no dia 2 de fevereiro sai o seu cortejo. A concentrao come- a nos arcos da Lapa, na sede da Federao de Blocos Afros e Afoxs do Rio de Janeiro (Febarj), at a Estao das Barcas, na Praa XV, de onde sai uma embarcao para o meio da Baa da Gua- nabara levando os presentes. Em 2003, aproximadamente umas mil pessoas acompanharam o cortejo, entre elas o Afox Filhos de Gandhi, seguindo um caminho com caixas acsticas que amplifcam o som dos atabaques. Cestas de frutas e potes com gua-de-cheiro so carregados e durante o percurso vo sendo distri- budos pelos passantes. Na Cinelndia, por onde Essa ao urbana que cria um territrio praticado tanto pelo espetculo como pela ddiva, contnuo 4 Toques so msicas rituais do candombl. CONSIDERAES SOBRE ALGUMAS DINMICAS SOCIOESPACIAIS ENCONTRADAS EM FESTAS POPULARES DO CANDOMBL: A PARTICIPAO NOS ESPAOS PBLICOS 858 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 passa o cortejo, flhos-de-santo montam mesas com frutas, gua-de-cheiro e fores para os par- ticipantes. Aps vrios anos de um governo estadual liga- do s religies evanglicas e com o crescimento delas, os participantes dessa festa dizem que ela diminuiu de tamanho e beleza. A ad- ministrao da Estao das Barcas (empresa estatal) no permitiu mais a entrada do cortejo em suas embar- caes, e o presente passou a sair para o mar em uma velha barca de carga, alugada com muita dif- culdade pelo grupo, dado o alto valor cobrado. Outra comemorao a Iemanj, no fnal do ano, muito maior. A festa iniciou-se entre as dcadas de 1940 a 1950. As praias passaram a ser ocupa- das pelo povo-de-santo do candombl e da um- banda. Vrios desses grupos organizavam seus rituais pblicos nas praias do Leme a Copacaba- na, ao som dos atabaques, com rodas de dana e vrias manifestaes de entidades. Essa ocupa- o tornou-se um espetculo na medida em que hotis da orla passaram a apoiar essas prticas. Moradores da regio comearam, tambm, a fazer suas festas de fm de ano na areia, incorporando o branco, as fores para Iemanj e os pulos de sete ondas com o intento de garantir um ano cheio de boas graas. Mas, em 1993, na primeira gesto do prefeito Csar Maia, a ocupao dos terreiros nas areias de Copacabana foi proibida, sendo levada para guas da Baa da Guanabara mais especifca- mente na escondida Praia da Bica, Ilha do Go- vernador e para a outra escondida Praia da Urca. Nesse mesmo ano, a prefeitura comeou a organi- zar os famosos shows de fm de ano na orla, que, atualmente, recebe mais de 2 milhes de pessoas. Ali so usadas mais de 20 toneladas de fogos de artifcio e espalhados diferentes palcos, cada um com variadas atraes. A festa para Iemanj que acompanhamos no aquela organizada pela prefeitura no fnal do ano, nem a feita por tantos outros terreiros nas praias da metrpole e nem a do dia 2 de fevereiro da tradio baiana em terras cariocas. Seguimos aqui a festa de Iemanj organizada pelo Merca- do de Madureira, um grande centro de comrcio do subrbio do Rio de Janeiro que tem uma vasta quantidade de lojas de artigos religiosos, refern- cia para o mundo do candombl carioca. Aps um incndio aconte- cido em 2000 e da posterior reinaugurao do Mercado em 2001, os comerciantes de produtos religiosos do lo- cal, com o intuito de agrade- cer, resolveram oferecer uma ddiva a Iemanj no fnal do ano, no dia 29 de dezembro, para no haver confuso com as festas do rveillon. Em 2003, saiu em direo a Copa- cabana a primeira carreata do Mercado de Ma- dureira, chamada por eles de Iemanj Rio Copa Fest. J na primeira festa, a Prefeitura do Rio de Ja- neiro deu seu apoio. Dadas as prticas de ordem urbana anteriores, tende-se a acreditar que foi mais pela fora econmica do Mercado de Madureira, que no pouca, do que pelo respeito s aes no espao pblico realizadas pelos praticantes do candombl. Mas, seja como for, a ddiva do Mer- cado j nasceu tambm como espetculo e foi notcia na primeira pgina dos principais jornais e telejornais do Rio de Janeiro. A festa comeou com uma tenda na praia de Copacabana com 200 m, aproximadamente 700 pessoas presentes festa em Copacabana, uma carreata com cinco nibus e cerca de 20 carros de passeio, um caminho enfeitado, carregando uma imagem de Iemanj desde Madureira at a praia de Copacabana, carro de som acompanhando todo o cortejo, 20 barcos com oferendas e pedidos a Ie- manj lanados ao mar pelos pescadores, ao largo da costa. Cerca de 1.500 camisas com o logotipo da festa tinham na parte de trs as marcas dos pa- trocinadores, bem como da prefeitura do Rio e o smbolo do Rio 2007 (Jogos Pan-americanos). Um ano depois, na segunda sada, j eram 2 a 3 mil pessoas seguindo do Mercado at Co- pacabana e a tenda triplicou de tamanho agora com 600 m. Havia ainda carreata com 10 nibus e cerca de 50 carros de passeio, o mesmo carro de som acompanhando todo o cortejo e entoan- Moradores da regio comearam, tambm, a fazer suas festas de fm de ano na areia THAIS DE BHANTHUMCHINDA PORTELA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 859 do cnticos religiosos, caminho enfeitado carre- gando uma imagem de Iemanj e distribuio de 2.500 camisetas com o logotipo da festa, que, nes- se ano, comearam a ser trocadas por alimentos a serem doados a instituies de caridade. Nesse mesmo ano, 2004, comeou a fazer par- te do cortejo suburbano uma festa da zona sul que, apro- veitando-se das celebraes na praia, passou a ser orga- nizada numa tenda ao lado pelo produtor de cinema cubano Geo Barder, entre as ruas Siqueira Campos e Fi- gueiredo Magalhes. Foram aproximadamente 150 celebridades nacionais e estrangeiras que acompanharam livremente a mo- vimentao do Iemanj Rio Copa Fest e depois se retiraram para um show privado somente para convidados na praia espao pblico com mo- tivos afro-brasileiros, batizado de Iemanj Music Festival. Ali a participao era efetuada somente no momento da festa, sem nenhuma relao com- prometida, como a da tenda do Mercado. Em 2005, a Prefeitura do Rio de Janeiro proibiu, novamente, qualquer tipo de manifestao religiosa nas areias da praia no dia da virada do ano. Uma nota do jornal O Globo, de 29/12/2005, dizia que a antecipao dos rituais afro-brasileiros era uma deciso tomada, naquele ano, pelo prefeito Csar Maia, com o objetivo de deixar livre as areias da praia para o pblico do rveillon. Continuava dizen- do que a medida havia sido aprovada pelos segui- dores da umbanda e do candombl. E nas areias da praia j eram 4 mil participantes festejando na tenda montada frente da Rua Bolvar. Como no Carnaval, a potncia, a singularidade que primeiro deu sentido a essa ao de ocupao dos espaos pblicos foi banida pela ordem pblica para no atrapalhar o espetculo. E isso justifcan- do que os praticantes desse territrio aprovavam tal medida. Essa mesma ordem pblica apoiada pelo pensamento urbanstico hegemnico. No pla- no estratgico da cidade, o rveillon considerado um dos principais produtos de venda da Cidade Maravilhosa, e o candombl, evidentemente, no pode atrapalhar o espetculo. Em 2006, a cidade do Rio de Janeiro institucio- nalizou a festa. Pelo Decreto de Lei n 981/2006, fcou institudo no calendrio ofcial do municpio o Dia de Iemanj, a ser comemorado no dia 29 de dezembro de cada ano. O projeto do vereador ti- la Nunes, sancionado pelo prefeito reeleito Csar Maia, que anteriormente ha- via proibido a festa do povo- de-santo nas praias, narra a trajetria da festa: [] Na dcada de 40, surgiu no Rio de Janeiro uma nova maneira de comemorar o revillon, quando di- versos adeptos passaram a deitar, nas guas da baa da Guanabara, na travessia Rio-Niteri, oferendas a Ieman- j. E mesmo assim o faziam muito discreta- mente, quando a barca j estava no meio da baa [] um grupo de abnegados lojistas do Mercado de Madureira decidiram realizar um evento de grande porte para agradecer Iemanj, a me de todos os Orixs, sendo ento idealizada e realizada a 1 Festa de Ie- manj do Mercado de Madureira [] Com o sucesso da primeira Festa, tendo sido, in- clusive, motivo para a primeira pagina dos principais jornais do Rio de Janeiro, foi reali- zada em 29 de novembro de 2004 a segunda Festa [...] O presente projeto de lei instituin- do a data de 29 de dezembro no calendrio ofcial do Municpio do Rio de Janeiro como o Dia de Iemanj se justifca em virtude da dimenso que o evento alcanou no Brasil e no exterior e, conseqentemente, os benef- cios scio-econmicos trazidos para a nossa cidade em razo da magnitude da festa (RIO DE JANEIRO, 2006). Em 2006, a festa fcou muito mais organizada. Durante todo o ms de dezembro, barcos fcam em cada uma das 20 lojas de produtos religiosos do Mercado. Em conjunto, todas lojas mantm um barco enfeitado, com mais de um metro de com- primento, que leva uma imagem de Iemanj de 1,80 m de altura, para que os clientes possam co- locar ali seus pedidos e oferendas. Os vendedores usam as camisetas da festa e entregam folhetos explicativos. As camisetas, que nesse ano foram 5.000, so trocadas por dois quilos de alimentos e garantem um lugar nos 20 nibus fretados pelo Como no Carnaval, a potncia, a singularidade que primeiro deu sentido a essa ao de ocupao dos espaos pblicos foi banida pela ordem pblica para no atrapalhar o espetculo CONSIDERAES SOBRE ALGUMAS DINMICAS SOCIOESPACIAIS ENCONTRADAS EM FESTAS POPULARES DO CANDOMBL: A PARTICIPAO NOS ESPAOS PBLICOS 860 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 Mercado. Mas muita gente no conseguiu esse lugar, tendo que ir com os carros particulares ou com outro transporte. A participao daqueles que seguem a Iemanj Rio Copa Fest no ocorre somente no momento da festa na praia. Ela se constri pelos laos de compromis- so, pelas alianas, durante todo o ano e se avolumam no ms de dezembro. Estar nas areias da praia, efetuan- do a ddiva com Iemanj, o ponto culminante de toda uma dinmica social cuja participao da ordem do compromisso. esse comprometimento, permeado do devir da fome- alegria, que d tanto sentido ao momento do xir na praia. Essa situao, mesmo quando captu- rada para o espetculo a ser consumido, revela toda uma rede de sociabilidade que se contrape lgica racional funcionalista da ordem urbana e do pensamento urbanstico hegemnico. A movimentao no Mercado comea cedo, com a organizao dos barcos. Ao meio-dia, a concentrao em frente ao centro comercial grande. iniciado o canto dos pontos para Ie- manj por gente do povo-de-santo. Antes das trs horas, comeam a ser retirados os barcos das lojas e se faz um cortejo dentro do Mercado at o caminho. A grande esttua de Iemanj j est ali aguardando. Os Filhos de Gandhi ento- am seus cantos. No meio da tarde, sai o cortejo-carreata, con- duzido por batedores da Guarda Municipal e por veculos da Polcia Militar. O roteiro foi previamen- te aprovado com a prefeitura e corta a Avenida Brasil at a Rua Constante Ramos, local onde est estendida a tenda para o xir. Ali os barcos de oferenda so retirados e colocados dentro da tenda. Iniciam-se os rituais religiosos, com toques e danas para as todas divindades e, em especial, para Iemanj. Naquele espao pblico, todos se misturam: o povo-de-santo que rico e que pobre, em todas as variaes de cor e raa, as celebridades, os turistas, os curiosos. O xir vai se desenrolando enquanto as embalagens de vidro so retiradas dos presentes e seus contedos despejados no mar, por respeito ao meio ambiente. Depois, o pre- sentes so colocados nos barcos, que, no fm da tarde, saem para o mar. Pombas so soltas com pedidos de paz. Ao redor da festa do Mercado continua aconte- cendo a segunda verso do rebatizado Iemanj Music Project, com mais de 1.000 convi dados-cel ebri dades que delimitam um espao completamente privado. Outras socialites vm reali- zando suas prprias festas. A Congregao Esp- rita Umbandista do Brasil tambm comeou uma homenagem prpria no Posto 4, em frente Rua Figueiredo Magalhes, com consultas s divin- dades para o pblico participante e promessas de um barco de trs metros de comprimento para agradar a Iemanj. E assim a ddiva de Iemanj vai percorrendo e criando outros territrios prati- cados, que definem espaos pblicos e privados no Rio de Janeiro. CONSIDERAES FINAIS SOBRE ALGUMAS DINMICAS SOCIOESPACIAS E A PARTICIPAO COMPROMETIDA NOS ESPAOS PBLICOS Pela ordem urbana e pelo pensamento urba- nstico hegemnico, as prticas culturais singula- res so aceitas somente como uma particularidade que pode ser explorada para o marketing urbano e para o espetculo, seja na forma da indstria do turismo seja na do lazer pacifcado pelo consumo. As prticas culturais que acontecem nas festas populares acima descritas so aceitas e apoia- das pela ordem urbana hegemnica na medida em que podem ser trabalhadas publicitariamente como um produto particular a ser inserido nos fu- xos capitalsticos do mundo global. No Rio de Ja- neiro, a ordem urbana voltada para o espetculo fca evidente nas decises tomadas pelo prefeito Csar Maia. Essa ordem j retirou do Carnaval de Salvador e do Rio de Janeiro, que tambm era permeado Estar nas areias da praia, efetuando a ddiva com Iemanj, o ponto culminante de toda uma dinmica social cuja participao da ordem do compromisso THAIS DE BHANTHUMCHINDA PORTELA BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 861 pelo sentido da ddiva, sua potncia para a fo- me-alegria. Retirou da festa e dos espaos p- blicos os sujeitos que a inventaram como tal. Ao redor do Sambdromo e da Cidade do Samba ficam aqueles que amam o Carnaval, mas no podem participar porque no podem pagar o bilhete de entrada. Os cordes que envolvem os trios eltricos de Salvador empurram a pi- poca 5 nesse que um dos abraos mais socialmente desnecessrios que existe. Nada, nem mesmo o lucro, pode justifcar a violncia material e simblica gerada por essa dinmica excludente promovida pelos interesses privados que agem no espao pblico da cida- de. Minto: os negros pobres dessas cidades que criaram a negritude que fundamenta essas festas ainda participam, no da ddiva que efetua a po- tncia da fome-alegria, mas do tempo profano do trabalho. Participam enquanto trabalham como ga- ris, cordeiros 6 , vendedores ambulantes, policiais. Caso no se cuide, as festas de Iemanj que surgiram da fome-alegria, do sentido da ddiva, podem sofrer o mesmo processo de espetacu- larizao, sendo capturadas pela ordem urbana para a venda de seus produtos culturais. No que hoje esses processos de espetacularizao no existam nessas festas, mas eles ainda no apagaram a sua participao comprometida nos espaos pblicos. Ainda no preciso pagar ingresso para se entregar um presente para Ie- manj, como acontece no Carnaval, e o territrio pode ser praticado por quem lhe d o sentido. Por enquanto. A diferena de sentidos que se cruzam na ao urbana praticada nos espaos pblicos gera o confito 7 de interesses. Isso inegvel, mas em uma sociedade que se quer participativa e ao mes- mo tempo diversa, a ordem urbana deve sempre fa- zer o esforo para aprender a no ser indiferente ao outro que pratica um territrio comprometido com outra ordem de mundo. Essa mesma ordem urbana deve cobrar do pensamento urba- nstico uma prtica que dia- logue com a diferena, sem unifc-la em consensos. O confito deve poder agir, para que o convvio p- blico entre as diferenas que defnem um espao pblico pleno de potncia do vivido e do pratica- do possa (re)existir. A amizade pblica, a ddiva, o comprometimento, as alianas permeadas de contradies, e no o consenso, o que encon- tramos nas festas de Iemanj. nesse aprendi- zado sobre/com as dinmicas sociais singulares que a ordem urbana e o pensamento urbanstico devem, cada vez mais, estabelecer suas prticas. S assim iremos tecer espaos pblicos prenhes de signifcados e de participaes comprometidas (seja com a cidadania, seja com as experincias outras praticadas no cotidiano) e no simplesmen- te produzir espaos permeados por participaes pacifcadas pelo consumo, totalmente descompro- metidas com tudo o que pblico. Isso, com certeza, socialmente necessrio. REFERNCIAS AMARAL, Rita. O tempo de festa sempre. Revista do Migrante, So Paulo, n. 15, jan./abr. 1993. ARANTES, O.; VAINER, C.; MARICATO, E. (Org.). A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis, RJ: Vozes, 2000. ARTAUD, Antonin. Le thtre et son double. Traduo de Roberto Mallet. Paris: ditions Gallimard, 1964. BOAS, Franz. Potlatch of the Kwakiutl Indians. Berkeley: Kroeber & Waterman, Source Book in Anthropology e University of California Press, 1920. CERTEAU, Michel de. A inveno do cotidiano: 1. Artes de fazer. Petrpolis: Vozes, 2008. A diferena de sentidos que se cruzam na ao urbana praticada nos espaos pblicos gera o confito de interesses 5 Os participantes que no pagam, mas que acompanham os trios eltricos ao redor do cordo de isolamento que demarca o espao privatizado daqueles que pagaram para acompanhar o trio dentro do cordo. 6 Pessoas, homens e mulheres, que ganham muito pouco para segurar uma corda que separa na rua aqueles que possuem uma camiseta comprada do bloco, com uma es- tampa que identifca quem pagou ou no, o abad. Essa camiseta determina quem pode entrar no espao delimitado pela corda, que protegida por seguranas. O pblico que no paga, a pipoca, fca esmagado no pouco espao que sobra, ao redor das cordas, e vai sendo empurrado com violncia por esses seguranas para no entrar em contato com os folies pagantes. Um abad chega a custar quatro salrios mnimos, e os cord- eiros recebem, aps ter sua atividade regularizada pela Delegacia Regional do Trabalho, em torno de 0,05% desse valor como diria. Uma amostra da dinmica social comum nessa festa foi colocada pela manchete de um jornal: Cordeiro pede um cigarro e folio reage apagando seu cigarro no brao do pedinte.
7 A ideia do confito como um aspecto necessrio e/ou inerente aos espaos pblicos vem sendo tratada por diferentes tericos, entre eles Chantal Mouffe, Jacques Rancire, Paola P.B. Jacques. CONSIDERAES SOBRE ALGUMAS DINMICAS SOCIOESPACIAIS ENCONTRADAS EM FESTAS POPULARES DO CANDOMBL: A PARTICIPAO NOS ESPAOS PBLICOS 862 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.849-862, out./dez. 2009 DEBORD, Guy. A sociedade do espetculo. Rio de Janeiro: Contraponto, 2000. DURKHEIM, Emile. As formas elementares da vida religiosa. So Paulo: Paulinas, 1989. GUATARRI, F.; ROLNIK, S. Micropoltica. Cartografas do desejo. Petrpolis: Vozes, 1993. LABCDAIRE de Gilles Deleuze. Direo de Pierre-Andr Boutang, com Claire Parnet, 1996. Documentrio. RIO DE JANEIRO (Cidade). Projeto de lei n. 981/2006. Institui no calendrio ofcial do Municpio do Rio de Janeiro o Dia de Iemanj, a ser comemorado no dia 29 de dezembro de cada ano. Autor: Vereador tila Nunes Neto. RODRIGUES, Nina. Animismo fetichista dos negros baianos. Rio de Janeiro: Bibliotheca de Divulgao Scientfca; Civilizao Brasileira, 1935. v. 2. MALINOWSKI, Bronislaw. Os Argonautas do Pacfco Ocidental. So Paulo: Abril, 1978. MAUSS, Marcel. Ensaio sobre a ddiva. Forma e razo da troca nas sociedades arcaicas. Sociologia e Antropologia. So Paulo: Edusp, 1974. v. 2. SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. So Paulo: Record, 2001. PAULO ROBERTO NEVES SANTOS, JOS BEZERRA VIANA NETO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 863 A Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); advogado e as- sessor tcnico da Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Estado da Bahia (SJCDH). paulo.maiorca51@gmail.com B Especialista em Iluminao de Design pelo Instituto de Ps-Graduao da Bahia (IPOG-Ba); bacharel em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). netoarq@gmail.com BAHIA ANLISE & DADOS Cidades inacessveis: uma violao ao direito experimentao dos centros urbanos pelas pessoas com deficincia Paulo Roberto Neves Santos A Jos Bezerra Viana Neto B Resumo Desde os primrdios, o espao intitulado urbano promoveu evolues, pensamentos, transtornos e participaes. Falar de participao na cidade um meio de falar de interao. Essa ques- to salutar no princpio bsico de cada cidado: a dignidade da pessoa humana. Na cidade contempornea, o espao urbano se v em um pensamento que direciona o seu futuro: o ser acessvel. Neste trabalho, provoca-se a discusso sobre o direito cidade das pessoas com defcincia. Pelo Direito Urbanstico, surge no ordenamento jurdico um meio de efetivar a experimentao do espao urbano: a prtica que conecta os indivduos e estabele- ce a evoluo do coletivo pelo reconhecimento e signifcao do meio no qual est inserido. Almeja-se a autonomia, o empodera- mento e a independncia das pessoas com defcincia. Palavras-chave: Acessibilidade. Desenho universal. Direi- to. Experimentao. Abstract Since its inception, the space known as urban has prompted evolution, thoughts, disruption and participation. To talk of par- ticipation in the city is a way of talking about interaction. This is- sue sustains the basic principle of every citizen: the dignity of the human being. In the contemporary city, urban space is seen in the context of an idea that guides its future: the need to be ac- cessible. In this work we instigate a discussion about the right of disabled people to access the city. Through the Planning Law the legal system has developed a method that allows for experimen- tation within the urban space: a practice that connects individuals and establishes the evolution of a collective via the recognition and signifcance granted to the way in which that collective is in- cluded. It strives for the autonomy, empowerment and independ- ence of disabled people. Keywords: Accessibility. Universal design. Law. Experi- mentationments. INTRODUO Para entender o que uma cidade, em seu conceito mais amplo, mas sempre inacabado, faz-se necessria uma incurso histrica, des- de os primeiros agrupamentos de indivduos. O homem, por perceber a importncia da vida em coletividade, h muito vive em conjunto, re- lao que traz consigo benesses e, ao mesmo tempo, infortnios gerados pela natureza hu- mana. As primeiras cidades historicamente conheci- das surgiram h, mais ou menos, 5.500 anos. Foi nesse instante histrico que se perceberam os pri- meiros passos para a construo do meio urbano, os quais nasceram a partir de pequenos grupos de pessoas. Trata-se de conjuntos formados basi- camente por familiares, que compunham a socie- dade gentlica, na qual os indivduos reuniam-se principalmente para a diviso de tarefas relaciona- das com a busca do alimento. Foram os sumrios que inventaram, entre 4000 a.C. e 1600 a.C., o modelo de cidades em um territrio que comeava prximo ao centro do atual Iraque, onde hoje Bagd, e seguia em direo ao sul at o mar. As primeiras popula- CIDADES INACESSVEIS: UMA VIOLAO AO DIREITO EXPERIMENTAO DOSCENTROS URBANOS PELAS PESSOAS COM DEFICINCIA 864 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 es estabelecidas na plancie da Mesopot- mia eram nmades ou seminmades, sendo certo que a passagem para a agricultura foi o passo fundamental para a sedentarizao, surgindo as cidades como aglomerados de co- munidades agrcolas (FIORILLO, 2008, p.17). Partindo dessas ainda nfmas aglomeraes de indivduos, surgiram grupa- mentos maiores, momento em que comeou a ocorrer o excedente de produo, o apoderamento do capital, as primeiras noes de pro- priedade privada e a diferen- ciao entre classes. Aps esse perodo inicial, houve uma nova formao espacial de convivncia humana. Surgiram as primeiras cidades propria- mente ditas, como as do Egito, da Mesopotmia, Roma e Atenas, e no continente americano, as ci- dades dos Maias, dos Astecas e dos Incas. Nesse momento, a relao entre a formao da cidade e poder era clara; iniciava-se um processo precoce de planejamento urbano. Desses processos aglomerativos, destacam- se Atenas e Roma. A primeira por j existir em sua formao a diviso por bairros, estabelecer regras atinentes cidade e por ter deixado, como legado, regimes polticos que serviram de modelo ao mundo ocidental. A segunda pelo fato de ter imposto o seu direito a todos, tornando-o uno. Conforme ensinam distintos estudiosos, urbs ou urbis vai alm do con- ceito de cidade; trata-se especifcamente de Roma. Todavia, somente na passagem da Idade Mdia para a Idade Moderna, a cidade ganhou os moldes atuais. Marcado pela complexidade das relaes, o centro urbano incita um novo pensamento so- bre como planejar. a partir desse instante que a cidade deixa de ser uma exceo na vida em so- ciedade. A disseminao dos ncleos urbanos re- fete a nova fase social, marcada pelo processo de mercantilizao, industrializao e o crescimento da prestao de servios. Nesse apogeu a Frana ocupa o primeiro lugar e o grande movimento da urbanizao est no auge. As cidades so uma das princi- pais manifestaes e um dos motores essen- ciais dessa culminao medieval. A atividade econmica, cujo centro so as cidades, che- ga ao seu mais alto nvel (LE GOFF, apud FIORILLO, 2008, p.22). Os trs momentos supramencionados podem ser classifcados, respectivamente, como socie- dade gentlica, a sociedade pr-industrial e a cidade in- dustrial moderna, marcados por seus padres tecnol- gicos, econmicos, sociais e polticos 1 . No se pode olvidar que j h autores discorrendo sobre um novo estgio, o da cidade ps-in- dustrial, momento em que no h contraposio entre a cidade e o campo, tornando-se unos, com a prevalncia da prestao de servios sobre as demais fontes de produo 2 . No que tange ao Brasil, a formao das cidades resta vinculada ao processo histrico da coloniza- o, processo intimamente ligado aos ciclos eco- nmicos, desde o do pau-brasil at o do caf. Num primeiro instante, a construo das cidades estava vinculada defesa da colnia e proteo do co- mrcio de exportao. As polticas de povoamento eram paradoxais, no estimulavam a formao de centros urbanos. Somente no litoral viu-se a for- mao espontnea de grupamentos sociais, por causa do sistema de produo atrelado exporta- o de produtos, ressalvados os casos de Minas Gerais e Gois, por causa da minerao. Procu- rava reunir moradores dispersos, fundando povo- aes e vilas, mas, ao mesmo tempo, os forava disperso e ao centrifugismo, instituindo o regime de sesmarias, que isolava o homem. (OLIVEIRA VIANNA, apud SILVA, 2008, p. 22). Na primeira metade do ltimo sculo, mais especifcamente na dcada de 40, os centros ur- banos eram impregnados de esperana. Via-se a modernidade num pas atrasado, desenvolvido em moldes agrcolas e reacionrios. A cidade era vista como uma incontestvel chance de avano. A partir da segunda metade do sculo passado, A disseminao dos ncleos urbanos refete a nova fase social, marcada pelo processo de mercantilizao, industrializao e o crescimento da prestao de servios 1 Ver Sjoberg (apud SILVA, 2008). 2 Ver Liverani (apud SILVA, 2008). PAULO ROBERTO NEVES SANTOS, JOS BEZERRA VIANA NETO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 865 principalmente nos anos 90, v-se claramente uma nova fase das cidades brasileiras. Os ncle- os urbanos, alm de considerados como difusores do desenvolvimento, tomaram para si o protago- nismo da produo de riqueza, como tambm dos problemas sociais. A cidade, de igual forma, passou a ser considerada como sinnimo de violncia, poluio, men- dicncia, trnsito catico, insegurana, medo etc. (MA- RICATO, 1996, p. 55). As contradies existentes nas cidades tomaram forma e o usufruto do bem urba- no tornou-se cada vez mais estratifcado. Por ser a cidade o local de convivncia de todas as pessoas, ela ambgua, e, ao mes- mo tempo em que um local que agrega, ela segrega os seus habitantes por diversas for- mas, tendo em vista que seu espao nico, no entanto, dividido entre todos. Essa divi- so no ocorre de forma harmnica e nem de modo a que todos tenham o direito de des- frut-lo. Sabe-se que, desde a formao das cidades, os diversos habitantes agrupam-se de acordo com seus interesses e ocupam uma determinada rea urbana, excluindo os que no so pares dessa parcela do territrio (RESENDE; COSENZA, 2006). Esse processo de excluso por camadas potencializado quando se trata de pessoas com defcincia, as quais, historicamente, no so con- sideradas pela sociedade. Desde a Idade Antiga, as pessoas que possuam defcincia eram aban- donadas ou exterminadas, visto que consideradas amaldioadas, seres do mal. Defendia-se a ideia de que a defcincia era um castigo divino e, como tal, deveria estar o mais distante possvel da polis. Consoante, defendia Plato (1997, p. 163), a me- dicina de sua Repblica somente tinha a obrigao de cuidar do corpo so; que as pessoas com uma m formao, mal organizadas, deveriam morrer. Com o cristianismo, que tomou fora na Idade Mdia, as pessoas com defcincia j no eram eli- minadas. Conforme o pensamento da poca, so- mente Deus poderia retir-las a vida. J no sendo mais eliminados, os indivduos que possuem def- cincia passaram a povoar as cidades, situao que incomodava a sociedade. A partir de ento, surgiram as primeiras instituies assistenciais, longe das grandes cidades, local onde as pesso- as com defcincia eram esquecidas; instituiu-se o modelo mdico. O modelo mdico tem sido respon- svel, em parte, pela resistncia da sociedade em aceitar a neces- sidade de mudar suas estruturas e atitudes para incluir em seu seio as pessoas portadoras de defcin- cia e/ou outras condies atpicas para que estas possam, a sim, buscar o seu desenvolvimento pessoal, social, profssional (SASSAKI, 2006, p. 29). Mesmo nesse instante histrico, a sociedade continuou a no se preocupar com as pessoas com defcincia. Apesar de no ser mais eliminado, esse grupo de indivduos era trancafado em instituies mdicas ou nos fundos de suas residncias, sendo escondido pelo ncleo familiar, que se envergonha- va de possuir um defciente. Ou seja, o processo de formao e urbanizao do centro sempre esteve alheio s questes da acessibilidade. Sucede que esse grupo de pessoas aumentou no decorrer do tempo e, diante disso, a busca da cura e/ou a melhor adaptao das pessoas com defcincia passaram a ser intentadas. Foi a partir dos anos 70 e 80 do sculo XX que as pessoas com defcincia comearam a sair dos estabeleci- mentos mdicos e a ser integradas sociedade 3 . Convm esclarecer que tal entendimento sobre a defcincia no justo e, por isso, encontra-se superado pelo modelo social inclusivo. A partir de ento, essa parcela da populao passou a transitar pelos distintos espaos, e a cidade teve de se preocupar com esses cidados. A questo da acessibilidade veio no compasso do boom do crescimento urbano, que ocorreu nos ltimos 30 anos. Alm de todos os problemas j existentes, a cidade deveria receber a demanda de cidados que perseguiam avidamente os seus direitos. A acessibilidade fsica, at ento sequer pensada, As contradies existentes nas cidades tomaram forma e o usufruto do bem urbano tornou- se cada vez mais estratifcado 3 Importante ressaltar que, segundo a integrao social, as pessoas devem buscar in- serir-se na sociedade, pois, caso contrrio, sero excludas. A sociedade deve abster-se de envidar esforos para receber o indivduo com defcincia. CIDADES INACESSVEIS: UMA VIOLAO AO DIREITO EXPERIMENTAO DOSCENTROS URBANOS PELAS PESSOAS COM DEFICINCIA 866 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 comeou a fgurar como mais uma demanda para os urbanistas. Dentre os muitos problemas causados pela ocupao desordenada das cidades, pode- mos citar os mais graves: (I) o acesso ilegal da propriedade imobiliria, criando grupos so- ciais pobres e marginalizados; (II) o alto custo da disponibilizao de servios essenciais populao pelo Poder Pblico, como sistema de transporte adequado, implantao de pos- tos de sade, escolas com instalaes fsicas adequadas, e segurana pblica que atenda de forma satisfatria aos cidados, e fnal- mente (III) o entrave implantao de pol- ticas pblicas que visem o desenvolvimento das funes sociais da cidade e a garantia do bem-estar de seus habitantes (SANTOS; MIRANDA, 2007). Percebe-se que a acessibilidade um tema novo, principalmente no Brasil, fato que demons- tra o motivo de as cidades brasileiras, em regra, serem inacessveis. Todavia, para que seja pos- svel debruar-se sobre os temas relacionados ao pleno uso dos espaos urbanos, mister entender o que uma cidade. NOES DE CIDADE Para se obter o conceito de cidade, importan- te que a anlise perpasse por algumas reas de estudo. Buscando oferecer um contedo imparcial, os dicionrios, apesar de no conterem vcios nos conceitos de cidade, so incompletos. De acordo com Ruth Rocha: Cidade s.f. 1 Nome dado po- voao que sede de municpio. 2 A rea central ou o centro comercial de uma povoao (RO- CHA, 1996, p.140). Para Houaiss e Koogan (1995, p.192): Cidade s.f. Designao das povoaes de maior amplitude e importncia. / Conjunto dos habitantes da cidade/ Grande centro industrial e comercial (em oposio ao campo) [...]. Segundo o professor Jos Afonso da Silva, consoante dispe a Sociologia Urbana, para con- ceituar uma cidade, faz-se necessrio analisar trs concepes: [...] (a) a concepo demogr- fca; (b) a concepo econmica; (c) a concepo de subsistemas (SILVA, 2008, p. 24). A primeira concepo seria aquela normalmente dispos- ta nos dicionrios, baseada na aglomerao de pessoas, da contagem populacional. A segunda lastreia-se na existncia de comrcio e de meios de produo daquele aglomerado humano, alm de suas relaes internas e com os outros centros de produo de capital. Por fm, a terceira con- cepo relaciona-se com a existncia de sistemas de organizao, dentre eles o administrativo e os socioculturais. Todavia, o eminente professor afr- ma que as duas concepes no aambarcam o conceito de cidade brasileira, que fruto de um conceito jurdico-poltico. O centro urbano no Brasil s adquire a ca- tegoria de cidade quando seu territrio se transforma em Municpio. Cidade, no Bra- sil, um ncleo urbano qualifcado por um conjunto de sistemas poltico-administrativo, econmico no agrcola, familiar e simblico como sede do governo municipal, qualquer que seja sua populao. A caracterstica mar- cante da cidade no Brasil consiste no fato de ser um ncleo urbano, sede do governo mu- nicipal (SILVA, 2008, p.26). Percebe-se que esse entendimento limita o conceito de cidade, atribuindo tal prerrogativa ape- nas aos centros urbanos que so sede de governo municipal, local onde so encontrados unidades edilcias e equipamentos pblicos. Com a mxima venia ao ilustre doutrinador, tal posicionamento no atende s mltiplas facetas da cidade, que possui um sistema complexo e dialtico. O conceito jurdico de cidade no se con- funde com o conceito jurdico de municpio. Observados em decorrncia do que estabe- lece a Constituio Federal de 1988, os Mu- nicpios passaram a ter enorme importncia no mbito da Repblica Federativa do Brasil, regendo-se por lei orgnica (art.29 da Carta Magna), legislando no s sobre assuntos de interesse local (art.30), como passando a ter competncia (competncia comum, art. 23 da Constituio Federal) para proteger o meio ambiente, assim como combater a po- luio em qualquer de suas formas (art.23 VI). O Poder Pblico municipal passa a ser responsvel pela execuo da poltica de desenvolvimento urbano (terra urbana, mo- radia, saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, transportes, servios pblicos, traba- PAULO ROBERTO NEVES SANTOS, JOS BEZERRA VIANA NETO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 867 lho e lazer) destinada a garantir o bem-estar dos habitantes, visando o pleno desenvolvi- mento das denominadas funes sociais da cidade; o Poder Pblico municipal passa a ser a partir de 1988, em sntese, o ge rente das cidades do Brasil (FIORILLO, 2008, p. 31-32). Neste trabalho, no se pretende chegar unicamen- te ao conceito jurdico de ci- dade como nico e correto, muito menos discorrer por distintos conceitos. Entende-se aqui o ncleo urbano como um espao de convivncia e pro- tagonismo dos distintos atores sociais. A cidade, mais do que um aglomerado de pessoas e pal- co de vrios sistemas (lastreados em conceitos) que regem a vida social tal como o da admi- nistrao local e o da relao comercial , o ambiente da maioria da populao brasileira, o local onde as pessoas devem sentir-se inseridas e contempladas. Ela um [...] organismo vivo, dono de uma vida prpria que no a soma de vidas particulares. Uma cidade um Todo vivo (POTE apud BARDET, 1990, p.28). Por tal motivo, o correto relacionar ao con- ceito de cidade o Artigo 225 da Constituio Federal, que trata de meio ambiente ecologica- mente equilibrado, bem como o Artigo 182, o qual dispe, especificamente, sobre o meio ambiente artificial, ou seja, o meio urbano, que deve ser administrado pelo poder pblico municipal. Deve conter nesta gesto o objetivo de se alcanar a funo social da cidade e a dignidade da pessoa humana, que um fundamento da Repblica Fe- derativa do Brasil. Sucede que, para a obteno de uma vida dig- na, lastreada numa boa qualidade de vida, deve ser desenvolvida uma poltica de desenvolvimen- to urbano fundamentada num projeto urbanstico inclusivo. Tal plano precisa conciliar as foras do poder econmico com a plena incluso dos citadi- nos. No que concerne s pessoas com defcin- cia, o planejamento urbano tem que contemplar a acessibilidade, inserindo, de pronto, o desenho universal. O URBANISMO E O DESENHO UNIVERSAL Entende-se por urbanizao o aumento da po- pulao urbana em proporo muito maior que a populao rural. Esse o fenmeno que vem ocorrendo no Brasil desde a segunda metade do sculo passado, com considervel aumento nos anos 80. A po- pulao urbana no Brasil re- presenta, progressivamente, 32% em 1940, 45% em 1960, 50% em 1970, atingindo em 70% em 1980 e 80% em 2000, revelando urbani- zao crescente, porm prematura e desprepara- da. (GUIMARES, 2004). O Brasil passou por um processo de urbaniza- o acelerado e sem o devido preparo para tal, assim como ocorreu, em regra, em todo o mundo. A urbanizao gera enormes problemas. Deterio- ra o ambiente urbano. Provoca a desorganizao social, com carncia de habitao, desemprego, problemas de higiene e de saneamento bsico. Modifca a utilizao do solo e transforma a paisa- gem urbana (SILVA, 2008, p. 27). hialino que as benesses trazidas pela urbanizao so muito in- feriores s mazelas por ela outorgadas. Consoante ensina Bardet (1990, p.7), no se deve confundir a urbanizao, que o mal, com a urbanifcao, que o remdio. Diante de tal realidade, o urbanismo, como ci- ncia que estuda o fenmeno urbano, utilizando da tcnica da urbanifcao, tenta reparar os pro- blemas causados pela urbanizao. Nascido com um conceito restrito cidade, o urbanismo, com Le Corbusier, tomou rumos maiores, tornando-se uma cincia que abrange no somente os limites dos ncleos urbanos. El urbanismo es la ordenacin de los lugares y de los locales diversos que deben abrigar el desarrollo de la vida material, sentimental y espiritual en todas sus manifestaciones, in- dividuales o colectivas. Abarca tanto las aglo- meraciones urbanas como los agrupamientos rurales. El urbanismo ya no puede estar so- metido exclusivamente a las reglas de un es- teticismo gratuito. Es, por su esencia misma, de orden funcional las tres funciones funda- No que concerne s pessoas com defcincia, o planejamento urbano tem que contemplar a acessibilidade, inserindo, de pronto, o desenho universal CIDADES INACESSVEIS: UMA VIOLAO AO DIREITO EXPERIMENTAO DOSCENTROS URBANOS PELAS PESSOAS COM DEFICINCIA 868 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 mentales para cuya realizacin debe velar el urbanismo son: 1, habitar, 2, trabajar, 3 recrearse, sus objetos son: a) la ocupacin del suelo; b) la organizacin de la circulacin; c) la legislacin 4 (LE CORBUSIER apud GUI- MARES, 2004). O urbanismo uma fer- ramenta de fulcral impor- tncia para o crescimento e readequao das cidades, pois, sendo uma cincia de carter transversal, deve atingir seu desiderato por meio de distintos olhares sobre o objeto de estudo. Entretanto, dentre os urbanistas que deixaram algum legado no ltimo sculo, destaca-se Le Corbusier, o qual produziu um pensamento que nasceu equivocado. Desenvolvendo conceitos lastreados na racionalidade, ele traou uma cida- de de forma dinmica, com setores preestabele- cidos. Defendeu a existncia de avenidas longas e largas e o zoneamento urbano, demonstrando a clara infuncia do capital sobre o projeto urba- nstico. Trata-se de um modelo que no privilegia o contato humano, a relao interpessoal e, muito menos, ventilou sobre a acessibilidade. Esse suo sonharia sempre com cidades construdas sobre tbula rasa! Ele transps o cubismo da pintura para a arte urbana, da qual fez uma espcie de escultura na escala das massas. Todos conhecem suas grandes encenaes; arranha-cus, casas-torre ou casas-parede nas quais homens-mdulos intercambiveis devem viver como os ha- bitantes do Falanstrio de Fourier 5 . Seus projetos-morteiro so contrrios s neces- sidades de uma civilizao que clama por estruturas fexveis, e no por pesadas caser- nas (BARDET, 1990, p. 32). De igual forma, impende salientar que os ensi- namentos de Le Corbusier atingiram fronteiras que inmeros brilhantes urbanistas no alcanaram. Eles potencializaram um modelo de homem-pa- dro que as pessoas com defcincia nunca alcan- aro, e, consequentemente, excluram esses citadinos. No se nega neste tra- balho a revoluo trazida pelo eminente arquiteto e urbanista, pois, a partir dele, chegou-se concluso de que o ambiente urbano deve ser pensado como um orga- nismo. Outrossim, convm ressaltar que, naquele momento, as pessoas com defcincia ainda se encontravam fora do convvio social, em regra, trancafadas em suas residncias ou em estabe- lecimentos mdicos. Com o urbanismo da ps-modernidade, que [...] prope aes mais pontuais e se preocupa com os equipamentos que compem e favore- cem o bom aproveitamento do espao por seus usurios e com a preservao das tradies histricas ali presentes (RESENDE; COSEN- ZA, 2006), tem-se uma certa fexibilidade nas relaes, inclusive com o capital e o poder. Preocupado com o capital e no se despren- dendo do modernismo, o atual processo de criao urbanstica traa uma relao direta entre poder, capital e acessibilidade. E esse o problema, uma vez que 70% das pessoas com defcincia esto abaixo da linha da pobreza (IBGE, 2000). Isso se d porque, apesar de, em sua concepo inicial, o urbanismo ps-moderno contemplar as especifci- dades e valorizar a vivncia, a prtica demonstra que a interveno dos interesses econmicos so- bre os projetos urbansticos intensa. Desprovidas de recursos fnanceiros, as pes- soas com defcincia restam apartadas do meio social, ou seja, sem qualquer visibilidade e, de pronto, quedam-se em segundo plano no que tange ao planejamento de polticas pblicas e na prestao de servios pblicos. Essa realidade, h muito perpetuada, resultado de modelos sempre fundamentados no capital e no interesse particular dos gestores da coisa pblica, os quais detm o 4 O urbanismo a ordenao dos lugares e dos locais diversos que devem abri- gar o desenvolvimento da vida material, sentimental e espiritual em todas as suas manifestaes individuais ou coletivas. Abarca tanto as aglomeraes urbanas como os agrupamentos rurais. O urbanismo j no pode ser submetido exclusivamente s regras de um esteticismo gratuito. Urbanismo, em sua essncia, deve assegurar as trs funes fundamentais, sendo elas: 1 habitao, 2 trabalho, 3 recreao, as quais tm como objeto: a) a ocupao do solo; b) a organizao da circulao; c) a legislao (Traduo nossa). 5 O Falanstrio de Fourier consistiu em grupos de indivduos organizados de forma harmnica e descentralizada, nos quais cada pessoa desenvolveria suas atividades em consonncia com suas paixes e vocaes. Foram comunidades intencionais ide- alizadas pelo flsofo francs Charles Fourier. Preocupado com o capital e no se desprendendo do modernismo, o atual processo de criao urbanstica traa uma relao direta entre poder, capital e acessibilidade PAULO ROBERTO NEVES SANTOS, JOS BEZERRA VIANA NETO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 869 poder e alimentam uma poltica de gesto urbana excludente. Apesar de ser hialino o alto nvel de ingerncia do poder econmico na urbanizao das cidades, no se pode deixar de constantemente festejar a arquitetura e o urbanismo in- clusivos. Segundo essa con- cepo, devem ser levadas em conta as caractersticas e as necessidades de um nmero maior de indivdu- os, contemplando as pessoas com defcincias ou com mobilidade reduzida, sendo elas permanen- tes ou temporrias. Arquitetos, urbanistas, engenheiros e desig- ner devem rever os seus projetos, deixando de criar para uma sociedade supostamen- te composta por pessoas perfeitas em sua forma fsica. Ao se planejar uma cidade ou uma edifcao, ao se desenhar um veculo ou qualquer objeto, necessrio considerar a enorme diferenciao entre as pessoas, entendendo que nossa sociedade plural, constitui-se por homens e mulheres, com tamanhos e pesos variados; por crianas e idosos; por pessoas que caminham sobre seus prprios ps ou necessitam de muletas, bengalas e cadeiras de rodas; por indivduos que tm baixa viso ou so cegos, ou que so surdos e at mesmo aqueles que apre- sentam grande difculdade de compreenso (PRADO, 2006, p.15). Foi com essa preocupao que Ron Mace 6 , nos Estados Unidos, utilizou pela primeira vez a ex- presso desenho universal, o qual contempla pro- jetos que podem ser utilizados pelo maior nmero de pessoas possvel. Isto se d porque h muito sabido que a diminuio de barreiras no meio ambiente da pessoa aumenta a sua capacidade de viver livremente, e essa a grande vantagem do desenho universal. Ele prope a eliminao ou diminuio de barreiras. Todavia, mister faz-se co- nhecer as necessidades dos indivduos, pois so- mente dessa forma haver projetos efcazes. importante discutir o processo de projeto envolvendo a participao dos usurios, suas necessidades e expectativas. Luck (2000) mos- tra que a ideologia do projeto inclusive similar ideologia do projeto participativo onde ocorre a interao arquiteto/usurio, em um proces- so social de dilogo e troca de informaes (BERNARDI; KOWALTOWSKI, 2005). Neste ponto, mais uma vez, a excluso das pesso- as com defcincia refetida na inexistncia de projetos dotados de acessibilidade. Sem poder poltico e econmico, a construo e reformas das cidades, ordinariamente, no levam em conta os anseios e necessidades dos citadinos com defcincia. O uso do desenho universal, em todos os es- paos urbanos, imprescindvel para a vida em coletividade e com respeito ao cidado. Por meio dele, percebe-se a necessidade de uma relao imanente entre o homem e o ambiente, devendo aquele interagir com este, controlando-o, per- mitindo sua plena atuao. nesse sentido que Cambiaghi (2007, p.73) sugere como deve ser al- canado esse pleno uso dos espaos. Pela concepo de produtos e servios com aplicaes imediatamente utilizveis pela maioria dos usurios potenciais sem quaisquer modifcaes; Pela concepo de produtos facilmente adap- tveis aos diferentes usurios (por exemplo, por meio da adaptao de interfaces); Pela normalizao das interfaces dos pro- dutos, de forma a torn-los compatveis com equipamentos especializados (por exemplo, auxlios tecnolgicos destinados aos defcientes). Todavia, esse desiderato somente ser alcan- ado se as solues para a eliminao das barrei- ras forem adotadas de forma sistemtica, ou seja, o projeto urbanstico deve contemplar o pleno di- reito de ir, vir e permanecer das pessoas. Nesse compasso insere-se a rota acessvel, visto que o projeto urbanstico, por ser sistmico, no pode ol- vidar da circulao dos indivduos. Os vrios ambientes fsicos no podem ser bar- reiras ou fatores de impedncia para as pessoas. Qualquer elemento edifcado, natural ou instalado 6 De acordo com Cambiaghi (2007, p.71), ele foi o arquiteto que articulou e infuen- ciou uma mudana de paradigmas dos projetos de arquitetura e design.. O projeto urbanstico, por ser sistmico, no pode olvidar da circulao dos indivduos CIDADES INACESSVEIS: UMA VIOLAO AO DIREITO EXPERIMENTAO DOSCENTROS URBANOS PELAS PESSOAS COM DEFICINCIA 870 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 que impea a circulao, o fuxo ou a transferncia de pessoas deve ser eliminado ou minimizado. De igual forma, [...] o conceito de Rota Acessvel prev uma continuidade de medidas de acessibilidade a serem adotadas num percurso. Um nico obstculo pode, muitas vezes, invalidar qual- quer planejamento no qual se queira resolver a acessibilidade. Neste sentido, pode-se com- preender que nada adiantaria, por exemplo, construir uma rampa e uma bancada de es- tudos adaptada se entre um e outro for pro- jetada uma porta giratria. a continuidade de medidas que torna o percurso inteiramente acessvel (DUARTE; COHEN, 2004, p. 18). Importante a existncia da rota acessvel, pois, s assim, obter-se- o pleno acesso dos es- paos. No projeto urbanstico, deve ser pensado o ncleo urbano de forma total e integrada, sem se esquecer das guias rebaixadas, da instalao de semforos com sinais sonoros, dos pisos tteis, da disponibilizao de uma frota sufciente e efcaz de nibus adaptados etc. A permanncia da situao de marginalida- de de grupos de indivduos tradicionalmente excludos advm de uma sucesso de mode- los de desenvolvimento adotados pela socie- dade contempornea que tm se mostrado insufcientes e inefcazes na gesto da comu- nidade global. (BIELER, apud RESENDE; COSENZA, 2006). Somente com a adoo do desenho universal essa realidade cambiar e o direito cidade, cons- titucionalmente garantido, ser efetivado. A PESSOA COM DEFICINCIA E O DIREITO CIDADE A Constituio Federal de 1988 trouxe aos ci- dados uma gama de direitos, fato resultante da luta pelo retorno democracia. Na intitulada Cons- tituio Cidad, restaram asseguradas, a todos os indivduos, a efetivao da dignidade da pessoa humana e as ferramentas para tal desiderato. nesse sentido que, no Artigo 1 da Lei Maior, tem- se, como um dos fundamentos da Repblica Fe- derativa do Brasil, a dignidade da pessoa humana. Partindo desse princpio maior, o constituinte esta- beleceu dispositivos que tornam plena a dignidade das pessoas. Trata-se de um direito fundamental precpuo, que prescinde ao prprio direito. Sem ele, sequer h como falar-se de vida em socieda- de, pois absoluto e pleno. A dignidade vem sendo considerada (pelo menos para muitos e mesmo que no exclu- sivamente) qualidade intrnseca e indissoci- vel de todo e qualquer ser humano e certos de que a destruio de um implicaria a des- truio do outro, que o respeito e a prote- o da dignidade da pessoa (de cada uma e de todas as pessoas) constituem-se (ou, ao menos, assim deveriam) em meta permanen- te da humanidade, do Estado e do Direito. (SARLET, 2008, p. 27). Com o fto de ver implementada a dignidade da pessoa humana, a Lei Maior normatiza espe- cifcamente a atuao do Estado. Nesse contexto, em distintos momentos da Carta Magna Brasilei- ra, v-se o direito cidade e o direito de perma- nncia e vida social das pessoas com defcincia. Em seu Artigo 227, no instante em que trata do idoso, da criana, do adolescente e da famlia, a Constituio Federal resguarda, especifcamente s pessoas com defcincia, o direito ao acesso ao ambiente artifcial. Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescen- te, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profssionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, ex- plorao, violncia, crueldade e opresso. 1 - O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de enti- dades no governamentais e obedecendo os seguintes preceitos: [...] II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portado- res de defcincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adoles- cente portador de defcincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, PAULO ROBERTO NEVES SANTOS, JOS BEZERRA VIANA NETO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 871 e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. 2 - A lei dispor sobre normas de cons- truo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de ve- culos de transpor- te coletivo, a fm de garantir acesso adequado s pes- soas portadoras de defcincia. [...] Art. 244. A lei dis- por sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fm de garantir acesso adequado s pesso- as portadoras de defcincia, conforme o dis- posto no art. 227, 2 (BRASIL, 1988, grifos nossos). Resta claro o dever estatal de criar bens e servios pblicos dotados de acessibilidade, as- sim como garantir s pessoas com defcincia o adequado acesso cidade. Outrossim, convm ressaltar que competncia comum, de carter administrativo, da Unio, estados e municpios, zelar pela assistncia pblica e da sade das pes- soas que tm defcincia (Art. 23, Inc. II, da Cons- tituio Federal). Ou seja, de responsabilidade do Estado a eliminao das vrias barreiras arqui- tetnicas existentes nas cidades. Nesse momento, faz-se crucial a diferena jurdi- ca entre cidade e municpio anteriormente anotada. A cidade um bem ambiental e assim tratada na Constituio, pois, no momento em que se discorre sobre a ordem econmica e fnanceira, bem como do meio ambiente, o ncleo urbano tratado como um sistema que deve ser preservado, proteo que tem como escopo o pleno gozo dos cidados ci- dade. Importante ressaltar que, para a obteno deste fm, tem-se o municpio, um ncleo urbano sede de um governo municipal, o qual tem o dever de gerir e preservar o ambiente artifcial. Essa obrigao do municpio resultado do disposto no Artigo 182 da Lei Maior, pois a po- ltica de desenvolvimento urbano deve ser ge- rida pelo poder pblico municipal, alm de ter como fm a busca pelo pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e pela garantia do bem-estar de seus habitantes. Por isso, no de causar estranheza que o doutrinador Jos Afon- so da Silva, baseado nas lies de Antnio Carceller Fernndez, discorre que [...] o urbanismo uma fun- o pblica, que fornece ao direito urbanstico sua ca- racterstica de instrumento normativo pelo qual o Poder Pblico atua no meio social e no domnio privado para ordenar a realidade no interesse coletivo, sem prejuzo do princpio da legalidade (SILVA, 2008, p. 45). competncia municipal estabelecer as regras locais atinentes acessibilidade, ressaltando que essas normas no podem ir de encontro legislao estadual e da Unio. Cabe, portanto, primordialmente aos Mu- nicpios e ao Distrito Federal estabelecer normas que dem conta de eliminar os obstculos e barreiras que impeam a in- tegrao social da pessoa portadora de deficincia. As barreiras urbansticas que se interpem entre o portador de defici- ncia e o espao pblico so inumerveis e de diversas ordens. Basta contemplar as caladas para perceber nos pequenos detalhes os imensos obstculos que im- pedem a locomoo (ASSIS; POZZOLI, 2005, p. 470). A obrigao estatal de eliminar barreiras, enun- ciada desde 1988, foi reforada com a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Defcincia, que teve o seu texto aprovado com o Decreto Le- gislativo n 186/2008, ressaltando que o conte- do deste instrumento goza do status de emenda constitucional. Artigo 9 Acessibilidade 1. A fm de possibilitar s pessoas com de- fcincia viver de forma independente e par- Resta claro o dever estatal de criar bens e servios pblicos dotados de acessibilidade, assim como garantir s pessoas com defcincia o adequado acesso cidade CIDADES INACESSVEIS: UMA VIOLAO AO DIREITO EXPERIMENTAO DOSCENTROS URBANOS PELAS PESSOAS COM DEFICINCIA 872 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 ticipar plenamente de todos os aspectos da vida, os Estados Partes tomaro as medidas apropriadas para assegurar s pessoas com defcincia o acesso, em igualdade de opor- tunidades com as demais pessoas, ao meio fsico, ao transporte, informao e comuni- cao, inclusive aos sistemas e tecnologias da informao e comunicao, bem como a outros servios e instalaes abertos ao p- blico ou de uso pblico, tanto na zona urbana como na rural. Essas medidas, que incluiro a identifcao e a eliminao de obstculos e barreiras acessibilidade, sero aplicadas, entre outros, a: a) Edifcios, rodovias, meios de transporte e outras instalaes internas e externas, in- clusive escolas, residncias, instalaes mdicas e local de trabalho; b) Informaes, comunicaes e outros servi- os, inclusive servios eletrnicos e servi- os de emergncia (ONU, 2007). Ainda no texto aprovado pelo Congresso Nacio- nal, tem-se o direito vida independente e incluso na comunidade. A partir desse instrumento, refora- se a ideia de que as pessoas com defcincia devem ter o direito de viver em comunidade com a mesma liberdade de escolha que os demais cidados, parti- cipando plenamente do meio em que vivem. A cidade vista como um bem de todos os cida- dos comeou a tomar forma com o direito urba- nstico, que um grupo de normas organizadoras do espao habitvel, as quais tm como escopo a melhor convivncia humana em sociedade (SILVA, 2008, p. 49). Mesmo sendo um ramo jurdico ainda recente, [...] uma vez voltado ao desenvolvimento de tcnicas de ordenao dos territrios e utilizao social da propriedade, apresenta-se como cincia das mais relevantes para a concretizao do direi- to dignidade da pessoa humana (GUIMARES, 2004, p. 8). Sucede que esse direito necessitava de uma ferramenta para a sua concretizao e, com o Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/2001, a ordem urbanstica restou alicerada. O Estatuto da Cidade, norma de natureza pbli- ca e cogente, veio estabelecer as diretrizes gerais da poltica urbana e ordenar o pleno desenvolvi- mento das funes sociais da cidade em favor da coletividade. Por tal motivo, em seu Captulo IV, discorre-se sobre a gesto democrtica da cidade, desatando as amarras do pensamento retrgrado lastreado na imposio estatal no que concerne s regras atinentes cidade. Depreende-se que o planejamento urbano deve ter a participao de todos os citadinos. Por via de conseqncia, a cidade, a partir da Carta Magna em vigor, como bem ensinava Milton Santos, tem que ser considerada den- tro daquilo que o saudoso mestre chamava de dinmica territorial, o que implica a anlise do territrio a partir da dinmica social. Num territrio, ensinava o gegrafo, quando ele analisado a partir da dinmica social, ele perceptvel pelas coisas que so fxas e pelas que se movimentam. As coisas que se movimentam que do valor s coisas fxas (FIORILLO, 2008, p. 40-41). Como refexo da conscincia de que o ambien- te artifcial deve ser dotado de qualidade de vida e de bem-estar do cidado, o Estatuto da Cidade, em seu Artigo 40, dispe que o plano diretor deve ser resultado de audincias pblicas, publicidade dos documentos produzidos para a sua construo, bem como o pleno acesso a qualquer interessado das in- formaes elaboradas para a sua criao. nesse instante que o embate entre o poder econmico e os citadinos estabelece-se. No contexto urbano, as lutas de faces, de grupos, de classes, reforam o sentimento de pertencer (LEFEBVRE, 2008, p.13). Depreende-se que a cidade com gesto democrti- ca aquela na qual o usurio ouvido. [...] se uma poltica pblica, que meio de efetivao de direitos fundamentais, descarta a pluralidade dos participantes dos discursos racionais no seu processo de elaborao, mais distante estar da concretizao dos direitos sociais. [...] nesse sentido que a gesto democrtica compreendida como aquela que busca a le- gitimidade das polticas pblicas urbansticas atravs da delegao das decises aos pr- prios afetados, ou seja, os cidados em geral. Nesta linha de raciocnio, o indivduo passa a fazer parte da formao do processo de- PAULO ROBERTO NEVES SANTOS, JOS BEZERRA VIANA NETO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 873 cisrio, comeando a dar maior credibilidade a prpria Administrao Pblica e a cumprir de maneira mais espontnea as decises por ela emanadas. (SANTOS; MIRANDA, 2007). Outrossim, os citadinos, em especial as pes- soas com defcincia, na batalha empreendida com o poder econmico, devem prevalecer, uma vez que, no caso em comento, dever da sociedade viabilizar a inclu- so social das pessoas com defcincia. A cidade tem o compromisso de lastrear-se na dignidade, na igualdade, na equidade e na justia, viabilizando s pessoas suas realizaes nas reas econmicas, intelec- tuais, polticas, culturais, ecolgicas e sociais. As pessoas que possuem defcincia tm o direito de sentir-se parte do ncleo urbano em que vivem, participando ativamente em todos os temas rela- cionados ao seu ambiente artifcial. O EXPERIMENTAR DA CIDADE Quando se abre a porta de casa, depara-se com um mundo que no mais privado. Com isso, a histria individual comea a se delinear coletiva a partir do abrir a porta de casa que surgem as rela- es com o espao pblico e com o outro. Esse fato possibilita maiores intersees com a relevncia da ressocializao do espao pblico, ou melhor, do espao urbano como elemento acessvel. O ser acessvel no se limita ao conceito mas- tigado de acessibilidade aos que possuem limi- taes fsicas, mas verdadeiramente s pessoas com defcincia. De forma geral, muitos dos cen- tros urbanos no esto preparados para abraar a todos. um poder exacerbado que pressiona uma grande parcela da populao que no consegue experimentar o espao no qual est inserida. A ex- perimentao do espao e a liberdade em decodi- fc-lo como ambiente so amargamente digeridas por tantos, o que compromete o condicionamen- to e trocas de ideias e pensamentos. Algumas aes que se materializam em prol da acessibi- lidade so frouxas, ao pensar que o ser acess- vel apenas uma questo de circulao, rampas, passos marcados etc. Esse pensamento de que a cidade se torna acessvel apenas com tcnica projetual imperativo e equivocado. A cidade su- gere percepo, que sugestiona conscincia; ou seja, a conscincia possibili- ta percepes, argumentos e vivncias. O ponto crucial permitir a todos essas vivn- cias; possibilitar relaes entre o espao pblico e os indivduos, o que conecta a conceituao de ambiente. A arquitetura e o urbanismo possibilitam ilimitadas armas para descongestionar os pensamentos, agregar e oferecer uma cidade saborosa a todos. Salientando o ambiente, ele no s existe na profuso de palavras. um conjunto entre o es- pao, as relaes e os indivduos. da compo- sio do homem que o ambiente tira em grande parte a sua prpria dinmica. No espao urbano essas movimentaes podem ser observadas de maneira mais evidente. Essas participaes so importantes e decisivas a todos. o direito de se relacionar, de permanecer e dinamizar. O espao proveniente da concepo de um arquiteto e urbanista [...] antes de tudo a for- ma como organizado, distribudo e direcionado pelos que detm o poder e como esse espao apropriado ou no por aqueles a quem se desti- naria. Com essas palavras, Lima (1989, p. 59) soletra como pode haver uma tirania do desenho sobre o usurio, em que a inteno projetual pode ferir e ir em sentido oposto real necessidade e rotina do ambiente. Essa preocupao alerta justa- mente sobre o confito entre conceituar e praticar. impensvel, no s na arquitetura e urbanismo, separar a busca da real necessidade das prticas projetuais. Simples seria criar moldes e copi-los, sem levar em considerao os usurios ou as restries climticas ou coletivas, por exemplo. De fato, as vivncias so condicionantes para o emprego dos conceitos e as aes se tornam efe- tivas e verdadeiras. Abre-se para que o detentor do poder do desenho, vulgo arquiteto e urbanista, extrapole e mexa com a capacidade imaginativa, As pessoas que possuem defcincia tm o direito de sentir-se parte do ncleo urbano em que vivem, participando ativamente em todos os temas relacionados ao seu ambiente artifcial CIDADES INACESSVEIS: UMA VIOLAO AO DIREITO EXPERIMENTAO DOSCENTROS URBANOS PELAS PESSOAS COM DEFICINCIA 874 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 sensorial etc., j que o mundo em que se vive a experimentao do ver, sentir, cheirar, ouvir, falar e moldar. No somente ver ou andar, tampouco cheirar; a incorporao de vivncias coletivas, individuais e sensoriais. A conexo entre os indivduos a premissa para a dinmica do espao urbano, e o ideal per- mitir essas aes e reaes; permitir a mistura. O respeitar as diferenas e a liberdade humana crucial para que cada um seja responsvel pe- las suas escolhas. Em se tratando de sociedade, cidade, arquitetura, urbanismo ou qualquer outro relativo, esse respeito determinante. Para que a acessibilidade tome propores dignas e con- venientes, remonta-se para a importncia da in- terao. Uma conversa provocada por pessoas e, sem dvida, sempre h algo para compartilhar. Por que esse valor no pode prevalecer entre os cidados? Subestima-se a troca, muito na arqui- tetura e urbanismo, valendo-se de preconceitos, carismas e tcnicas cansadas. O ambiente fala por si s. A dignidade, como j foi enunciado, um fun- damento da Repblica Federativa do Brasil, e esse evocado sentimento-fundamento permeia o conceito de cidade. Em termos urbanos, indica-se a absoro de uma viso pluralista como ponto de partida, percebendo hbitos, linguagens e carac- tersticas que dinamizam a cidade, por meio da dinmica dos seus atores, dos seus usurios. Norberg-Schulz (1981 apud DUARTE, COHEN, 2005, p.5) diz, [...] para que uma pessoa possa habitar uma cidade, ela deve conseguir se orientar em um meio e se identifcar com ele, ou mais sim- plesmente, desde que experimente a signifcao do meio. Nesse meio, comportamentos passivos diante do ambiente acarretam pessoas passivas prejuzo no se permitir espalhar com corpo e sentidos, misturar, agregar ou simplesmente for- mar elementos evocativos (smbolos, sensaes, devaneios, metforas, identidades etc.) a toda a populao. Conforme cincias no to distantes, como a psicopedagogia, adquire-se primeiro a capacidade de situar seu prprio corpo no espao, para de- pois conseguir se colocar no lugar do outro. o espao que proporciona o desenvolver da noo de distncia, domnio e equilbrio. Por esse cami- nho que se deve correr. Ainda na psicopedagogia, podem-se saborear noes menos rgidas sobre o espao e o individuo, pois [...] no h espao vazio, nem de matria, nem de signifcado, nem h espao imutvel. Nada mais dinmico do que o espao porque ele vai sendo construdo e des- trudo (LIMA, 1989, p. 13). Com essa premissa, Mayumi Lima (1989, p.13) externa a qualifcao do espao, pois [...] no apenas um material construdo ou organizado, [...] uma atmosfera que as relaes ajudam a estabelecer. Surgem pressupostos mais do que importantes para per- cepes: o espao um pano de fundo, a moldura sobre a qual as sensaes se revelam e produzem marcas profundas que permanecem. Por essa qualifcao, o espao fsico adquire nova condi- o: a de ambiente. O perceber envolve a anlise da vida cotidiana, dos movimentos, da forma de organizao e distribuio do espao. Paralelamente, h um hiato entre quem planeja a cidade e quem a vivencia de fato. Esse distan- ciamento pode ser visto nas atuais discordncias de formas, dimenses e funes em projetos ar- quitetnicos urbansticos principalmente em face dos usos estabelecidos. Nem sempre as cr- ticas dos usurios so consideradas relevantes, e nem sempre a considerada boa arquitetura interpretada da mesma maneira pelos usurios. No que se enforquem novas possibilidades, mas que os usurios possam escolher os seus prprios percursos, ou seja, que nada seja limitado. Em ter- mos urbansticos, zonear de forma menos rgida, ponderar situaes e estabelecer a mdia entre a tcnica do projeto e a vivncia coletiva. O direito de experimentar envolve a todos, com ou sem defcincias. A experincia plstica que uma cidade transborda para o transeunte no se limita ao enxergar. A questo permitir que essa plasticidade seja enxergada no somente pelos olhos, j que o espao urbano tambm o vazio, cheio, tenso, tranquilo, possvel e o mutvel. CONCLUSO Durante a segunda metade do sculo passado, as pessoas com defcincia deixaram os estabe- PAULO ROBERTO NEVES SANTOS, JOS BEZERRA VIANA NETO BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 875 lecimentos mdicos, bem como as clausuras de suas residncias, e passaram a entrelaar seus corpos com o espao urbano. Nesse compasso, o problema da inacessibilidade nas cidades se tor- nou um dos temas de fulcral importncia no urba- nismo. Isto se deu porque, a partir do modelo inclusivo, a cidade deveria estar apta para receber as pessoas com defcincia. O centro urbano, inde- pendentemente do concei- to a ele vinculado, possui grande importncia na atu- al vida em sociedade, uma vez que o ambiente da maioria da populao brasileira. Ou seja, o bero incontestvel da vida social e deve outor- gar a todos uma boa qualidade de vida. Como um organismo vivo, a cidade somente oferecer uma vida digna aos citadinos quando souber conciliar a fora do poder econmico com o planejamento urbano inclusivo. O urbanismo, como cincia que estuda o fen- meno urbano, tem o papel de equilibrar as ante- ditas foras. Isso se d por meio de um estudo transversal de seu objeto: a cidade. Esse estudo, lastreado por distintas perspectivas, prope uma interveno urbanstica focada na fexibilidade e no potencializar da experimentao do espao pelos usurios. Esse modelo de planejamento logrado no instante em que arquitetos e urbanis- tas apoderam-se do desenho universal e o uti- lizam para o bem-estar social, uma vez que ele prope a eliminao ou a diminuio de barreiras no ambiente dos indivduos. Assim, as diferenas entre as pessoas so consideradas, deixa-se de se projetar para um homem padro ou ideal, e o maior nmero de citadinos pode circular pela ci- dade e, consequentemente, fruir do seu direito de permanecer. Para assegurar a utilizao desse urbanismo inclusivo, a Constituio Federal deixa clara a obrigao estatal de oferecer aos seus cidados ambientes acessveis e o dever de preservao do meio artifcial. Tais tutelas devem ser outorgadas pelas trs esferas: federal, estadual e municipal, sendo a ltima a principal protetora, pois tem o papel de gestora do ambiente artifcial, consoante dispe o Artigo 182 da Lei Maior. Diante de tal realidade, o direito urbanstico ser- ve como ferramenta para a efetivao da dignidade da pessoa humana, direito fundamental e precpuo de todo o cidado. De acordo com as regras deste ramo jurdico, o planejar da cidade deve basear-se nos anseios dos citadinos e nas funes sociais da cidade. O ncleo urbano passa a ser objeto de uma gesto democrtica, refetindo a participao da sociedade nas polticas pblicas e, consequen- temente, a sedimentao de um processo demo- crtico no Brasil. No que tange s pessoas com defcincia, a efetivao da almejada dignidade perpassa pelo ouvir as peculiaridades no instan- te de planejar, pois as nuances dessa parcela da populao so inmeras e a cidade deve tambm ser concebida para esses indivduos. A palavra cidade indica, impera e at autori- za diversos conceitos, prticas e visualizaes. O que uma pessoa sente, pensa e afrma nem sempre tem correspondncia ou opinies ami- gas. Essa distino entre pensamentos, prticas e vontades o princpio bsico de uma socieda- de, tambm conveniente dizer, de uma cidade. As relaes do indivduo com o espao que o cerca so a chave para o seu desenvolvimento e contemplao de ideias e questionamentos. O provocar a si mesmo e permitir-se que o espao urbano o provoque fundamental para a comple- ta insero do indivduo nas teias que os centros urbanos representam. O direito de experimentar, de se inserir no espao urbano, qualifc-lo e modifc-lo constitucional; alm de fazer parte do mais rico patrimnio de qualquer cidado: o imaterial. A multidisciplinaridade se torna uma ferramenta mais do que essencial nos traos urbanos, assim como conceitos jurdicos se atrelam a conceitos urbansticos. O espao acessvel, to debatido e procurado, tambm a conexo entre pessoas; a interao a premissa para a dinmica do espao urbano. O procurado a mistura; misturar-se com o O direito urbanstico serve como ferramenta para a efetivao da dignidade da pessoa humana, direito fundamental e precpuo de todo o cidado CIDADES INACESSVEIS: UMA VIOLAO AO DIREITO EXPERIMENTAO DOSCENTROS URBANOS PELAS PESSOAS COM DEFICINCIA 876 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.863-876, out./dez. 2009 outro, com sua rua, bairro e cidade independente de limitaes fsicas. Os instrumentos jurdicos sobre essa discusso corroboram com efetivos estudos arquitetnicos e urbansticos: tal qual um vrus, o pensamento da acessibilidade deveria permear entre os pensantes, de maneira que a cidade pudesse se tornar poss- vel e passvel a todos. Cadeirantes, cegos, surdos ou no, todos deveriam abocanhar o seu espao, mesmo que inconscientemente, saboreando seus cantos, difculdades, prazeres ou simples caminhos. o poder da mistura e da abertura que os juristas, arquitetos e urbanistas ou qualquer cidado deve- riam ter em mente para tornar possvel a cidade a todos. Talvez no exista outra maneira de que o pensamento da acessibilidade, mais do que qual- quer obrigatoriedade legal, seja cultivado. Nada melhor que potencializar o poder indivi- dual de afrmao a partir do simples direito de ir e vir. Talvez tudo comece com a relao que cada um tem com seu espao, ou melhor, seu ambien- te. Um caso amoroso com a cidade seria a melhor maneira de legislar direitos constitucionais: que seja lei apalpar, retorcer, beijar e, por que no, se enroscar, de fato, com a cidade. E seria to mais expressivo se isso fosse presente nas mentes de arquitetos, urbanistas, juristas, vendedores ou somente transeuntes. Pois, para que uma cida- de seja acessvel a todos, deve-se enfrentar suas teias como, antes de tudo, a si mesmo. REFERNCIAS ASSIS, Olney Queiroz; POZZOLI, Lafayete. Pessoa portadora de defcincia: direitos e garantias. 2. ed. So Paulo: Damsio de Jesus, 2005. BARDET, Gaston. O urbanismo. So Paulo: Papirus, 1990. BERNARDI, Nbia; KOWALTOWSKI, Doris C. C. K. Refexes sobre a aplicao dos conceitos do desenho universal no processo de projeto de arquitetura. 2005. Disponvel em: <http://www.fec.unicamp.br/~doris/PT/artigos/ com_html/pdf/Encac2005_desenho_universal.pdf>. Acesso em: 25 jun. 2009. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. 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BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.877-885, out./dez. 2009 877 * Este artigo foi submetido, em agosto de 2007, para a avaliao da disciplina Teorias da Cidade do curso de doutorado do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia (FAUFBA). Aqui, no entanto, sofreu algumas alteraes. A expresso circu- lad tomada de emprstimo da cano Circulad de Ful, do compositor e cantor baiano Caetano Veloso, sem, contudo, vinculao com a sua letra. Seu uso neste artigo propositadamente esttico. A Doutorando em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); mestre em Educao pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); professor da Universidade do Estado da Bahia (Uneb). climeriom@hotmail.com BAHIA ANLISE & DADOS Circulads urbano-educacionais: a cidade como metapedagogia * Climrio Manoel Macdo Moraes A Resumo Este artigo trata da articulao entre educao, princpio es- perana e direito cidade. Com base em autores como Ernest Bloch, Paulo Freire, Ivan Illich, Ansio Teixeira, Pierre Bourdieu, Umberto Eco, Michel Foucault, Gille Deleuze, Henri Lefebvre, dentre outros, apresentamos refexes e proposies sobre ati- vidades urbanas, sociais e culturais, destinadas aos estudantes, professores, familiares e demais habitantes da cidade. Palavras-chave: Cidade. Educao. Princpio Esperana. Abstract This articles deals with the connection between education, the principle of hope and the right to the city. On the basis of the works of authors such as Ernest Bloch, Paulo Freire, Ivan Illich, Ansio Teixeira, Pierre Bourdieu, Umberto Eco, Michel Foucault, Gille Deleuze, and Henri Lefebvre, amongst others, we present refections and propositions about urban, social and cultural ac- tivities, aimed at students, teachers, families and other inhabit- ants of the city. Keywords: City. Education. The Principle of Hope. A cincia urbana educadora do povo Christian Topalov (1991, p. 36) Este artigo filia-se ao que poderamos denomi- nar de abordagem esperanosa da cidade. Seu propsito questionar at que ponto a escola, por si s, tem fora para educar os habitantes da cidade, uma vez que, segundo previses da Or- ganizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico (OCDE), durante o sculo XXI, trs quintos da populao mundial vivero em cida- des, 21 das quais sero megacidades com mais de 10 milhes de habitantes, a maioria (17) em pases em vias de desenvolvimento (VILLA; GMEZ-GRANELL, 2003, p. 18). O Brasil, por exemplo, j 80 % urbano, conforme Coutinho (2003, p. 44). De outro lado, propomos a ideia dos circulads urbano-educacionais como alter- nativa para o que fazer no outro turno que no seja escolar. Essa proposio est associada ao que o filsofo Ernst Bloch chama de princpio esperana. Em resumo, esse princpio consiste em aprender a esperar, pois que o ato da es- pera, diz ele, apaixonado naquilo que vai se tornando. Tal princpio implica conceber que [...] nenhum ser humano jamais viveu sem sonhos diurnos [...], isto , com olhar sbrio no me- ramente contemplativo mas imbudo de partici- pao (BLOCH, 2005, p. 13-28). O OUTRO TURNO ESCOLAR: MAIS PRISO? No Brasil, comumente, os educandos das es- colas pblicas das sries iniciais do ensino fun- damental frequentam um turno com uma jornada escolar diria de quatro horas. Vez por outra, vem tona a reivindicao de uma escola pblica de turno integral, a exemplo das naes do chamado Primeiro Mundo. Grosso modo, esse pensamento parece consensual, pois que isso implicaria mais CIRCULADS URBANO-EDUCACIONAIS: A CIDADE COMO METAPEDAGOGIA 878 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.877-885, out./dez. 2009 educao para nosso povo, especialmente para as camadas menos favorecidas da sociedade. Entretanto, vale o questionamento que no de hoje se de fato a escola, por si s, tem conse- guido cumprir a tarefa de educar seu pblico. De antemo, exporemos alguns dados publicados pela Campanha Nacional pelo Direito Educao (2006) 1
nada louvveis sobre a escola e aqueles que nela trabalham em nosso pas. Vejamos: 45 % dos profs- sionais trabalham em escolas pblicas sem biblio- teca, 74 % em estabelecimentos sem laboratrio de informtica, e cerca de 80% no contam com laboratrio de cincias; 63 % dos profssionais nunca vo ao cinema ou ao teatro; 13 % vo de vez em quando e 48 % no possuem computa- dor. E o que silencioso e alarmante: a sndrome de Burnout, que provoca alta exausto emocional, atinge 48% da categoria. Ademais, frequente o aumento da indisciplina e da violncia escolar. Isso confrma que as so- ciedades disciplinares (tpicas dos sculos XVIII, XIX e at meados do sculo XX) estudadas por Foucault, em que a escola, juntamente com os quartis, a fbrica, o hospital e a priso eram ins- tituies cruciais para a sujeio dos corpos pa- recem ter chegado ao fm. Nos ltimos anos, houve revoltas em prises em muitos lugares do mundo. Os objetivos que tinham, suas palavras de ordem, seu desenrolar tinham certamente qualquer coisa de paradoxal. Eram revoltas contra toda uma misria fsica que dura h mais de um sculo: contra o frio, contra a sufocao e o exces- so de populao, contra as paredes velhas, contra a fome, contra os golpes. Mas eram tambm revoltas contra as prises-modelos, contra os tranqilizantes, contra o isolamen- to, contra o servio mdico ou educativo (FOUCAULT, 1998, p. 29). Para Deleuze, as disciplinas entraram em crise em favor de novas foras que se instalavam len- tamente e que se precipitariam depois da Segun- da Guerra Mundial. A partir de ento, deixvamos de ser sociedades disciplinares e passaramos a pertencer s sociedades de controle (DELEUZE, 2004). Nessas sociedades, assinala Deleuze, os controles so uma modula- o, como uma moldagem- deformante que mudasse continuamente, a cada ins- tante. Nelas, a empresa substitui a fbrica; a for- mao permanente tende a substituir a escola. Mas esse autor salienta que [...] no se deve perguntar qual o regime mais duro [disciplinas ou controles], ou mais tolervel, pois em cada um deles que se enfrentam as liberaes (DELEUZE, 2004, p. 219-220). Alm do mais, em nossa prpria experincia em estgio supervisionado 2 , vimos in loco esco- las que funcionavam em garagens, quitandas/bar e em casas de famlia sem nenhum tipo de adap- tao arquitetnica. E as projetadas para este fm normalmente eram desprovidas de conforto trmi- co e acstico, luminosidade adequada, paisagis- mo etc. Num contexto no exclusivamente brasileiro, Evertt Reimer, no prprio ttulo de seu livro pu- blicado em 1975, taxativo: A Escola Est Mor- ta. Conforme esse autor, nenhum pas do mundo dispe dos recursos necessrios para a educa- o que seu povo deseja em forma de escolas. A educao escolar, contnua, uma forma quase perfeita de imposto regressivo, pago pelos po- bres para benefciar os ricos. Para Reimer, [...] as escolas so sustentadas, principalmente, por tri- butos gerais que, no fnal, recaem mais sobre as classes menos favorecidas do que sua incidncia direta poderia sugerir (REIMER, 1979, p. 20-21). Cinco anos antes de Reimer, Ivan Illich publicara Sociedade sem Escolas. A sua hiptese nesse li- vro a de que a sociedade pode ser desescolari- zada. Vejamos algumas de suas mximas: nem na Vale o questionamento que no de hoje se de fato a escola, por si s, tem conseguido cumprir a tarefa de educar seu pblico 1 No site ofcial da Campanha Nacional pelo Direito Educao no h dados atualizados a esse respeito. 2 Disciplina obrigatria do curso de Pedagogia do Departamento de Educao Campus XIII/Itaberaba da Universidade do Estado da Bahia (Uneb) e tambm no curso intensivo de Pedagogia realizado pela Uneb nas cidades de Ipir, Ruy Barbosa e Boa Vista do Tupim. CLIMRIO MANOEL MACDO MORAES BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.877-885, out./dez. 2009 879 Amrica do Norte nem na Amrica Latina, obtm os pobres a igualdade atravs da escolarizao obrigatria, mas em ambas as regies a simples existncia de escolas desencoraja e incapacita os pobres de assumirem o controle da prpria apren- dizagem (ILLICH, 1988, p. 31); a igualdade de oportu- nidades na educao meta desejvel e realizvel, mas confundi-la com obrigato- riedade escolar confundir salvao com igreja. Ela se tornou a religio universal do proletariado moder- nizado e faz promessas frteis de salvao aos pobres da era tecnolgica (ILLICH, 1988, p. 35); nossa confana na instruo especializada e de tempo integral pela escola tende a diminuir; temos que achar outras maneiras de aprender e ensinar (ILLICH, 1988, p. 52). Mais uma mxima: as es- colas criam empregos para seus professores, no importa o que os alunos aprendem deles (ILLICH, 1988, p. 64). Aqui, vale a pena repetir: no Brasil, 63% dos profssionais da educao nunca vo ao cinema ou ao teatro e 48 % no possuem com- putador. Isso certamente tem a ver com a paupe- rizao do magistrio, em que parece aumentar o nmero de professores sem capital cultural. De acordo com o socilogo Pierre Bourdieu, o capital cultural pode existir sob trs formas: no estado incorporado, ou seja, sob a forma de disposies durveis do organismo; no estado objetivado, sob a forma de bens culturais quadros, livros, dicionrios, instrumentos etc.; e, enfm, no estado institucionalizado, sob a forma de certifcados e diplomas que produzem uma alquimia social, pro- porcionando autonomia relativa ao seu portador (BOURDIEU, 1998, p. 74-78). Para os tericos crtico-reprodutivistas que es- tudaram minuciosamente a instituio escolar nos anos 70 Bourdieu e Passeron, Althusser, Baude- lot e Establet, Bowles e Gintis , a funo prpria da educao escolarizada consiste na reproduo da sociedade onde ela se insere. Essa educao im- posta age como geradora de marginalidade, cum- prindo a funo de reforar a dominao e legitimar a marginalizao (SAVIANI, 1989, p. 16, 27). Ante o exposto, facilmente chegaramos concluso de que, com mais um turno nas esco- las brasileiras, da forma que se encontram hoje, nossos alunos pobres sofreriam dupla priso: uma fsica e outra ideolgica. Contudo, vale ressaltar que no estamos fazendo apologia morte da es- cola. Compreendemos que, se ela chegou ou chegar ao seu fm, ser por ditames ge- neralizantes da sociedade. Apesar das informaes nada louvveis menciona- das acima, tericos como o educador brasileiro Paulo Freire, mundialmente conhecido, notabilizaram-se por suas esperanas e proposies educacionais. Em seu livro Pedago- gia da Esperana, uma de suas assertivas a de que a esperana necessidade ontolgica. J a desesperana uma esperana que, perdendo o endereo, torna-se distoro da necessidade onto- lgica. Para Freire (2006, p. 10), a desesperana nos imobiliza e nos faz sucumbir no fatalismo, no qual no possvel juntar as foras indispensveis ao embate recriador do mundo. Seu conceito de esperana possui algumas diferenas em relao ao formulado por Ernst Bloch, j citado na intro- duo deste artigo. Segundo Freire (2006, p. 11), [...] a esperana precisa da prtica para tornar-se concretude histrica. por isso que no h espe- rana na pura espera, nem tampouco se alcana o que se espera na espera pura, que vira, assim, espera v. Nesse sentido, o autor ainda faz aluso ao que chama de indito vivel e desta vez tem proxi- midades com o que Bloch (2005, p. 22) chama de ainda no consciente, isto , uma categoria do utpico no em seu sentido depreciativo, mas na perspectiva de ultrapassar o curso natural dos acontecimentos. Quanto ao indito vivel, [...] na realidade uma coisa indita, ainda no clara- mente conhecida e vivida, mas sonhada e quando se torna umpercebido destacado pelos que pen- sam utopicamente, esses sabem, que o problema no mais um sonho, que ele pode se tornar rea- lidade (FREIRE, 2006, p. 206-207). Valendo-nos ainda das refexes de Bloch, ci- tado por Harvey (2000, p. 336), faz-se necess- rio perguntar por que a possibilidade no tem tido A desesperana uma esperana que, perdendo o endereo, torna-se distoro da necessidade ontolgica CIRCULADS URBANO-EDUCACIONAIS: A CIDADE COMO METAPEDAGOGIA 880 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.877-885, out./dez. 2009 uma boa imagem. E mais: por que h um interes- se bem claro que tem evitado que o mundo seja transformado no possvel? E como pensar, para Bloch (2005, p.14), signifca transpor, [...] de tal maneira que aquilo que est a no seja ocultado nem omitido [...], no prximo tpico expressare- mos o que denominamos de circulads urbano- educacionais. CIRCULADS URBANO-EDUCACIONAIS: A CIDADE COMO METAPEDAGOGIA No tenho medo do escuro, mas deixe as luzes acesas agora. Renato Russo O objetivo dos circulads urbano-educacionais tem implicaes com a prpria cincia urbana, que, de acordo com Topalov (1991, p. 29-31), nasce de uma irritao que d lugar ao enunciado fundador de uma questo urbana. Trata-se, diz ele, de instaurar uma ordem espacial nova, meio e resultado de uma nova ordem social. Enfm, a cincia das cidades um diagnstico e um prog- nstico. Ora, realizar prognstico est diretamente associado ideia de construo; ideia esta que tambm faz parte dos estudos de Bloch acerca do princpio esperana. Desta forma, construir, para esse autor, relaciona-se com as utopias planeja- das ou projetadas que se desdobram em [...] utopias mdicas e nas sociais, nas tc- nicas arquitetnicas e geogrfcas, nas paisagens ideais da pintura e da poesia. As- somam, assim, os ideais de sade, os ideais fundamentais da sociedade sem carncia, os milagres da tcnica e os castelos de areia em tanta coisa que existe na arquitetura (BLOCH, 2005, p. 24). Precisamente, os circulads urbano-educacio- nais dizem respeito ao direito que todo citadino tem de ter acesso fsico-simblico s benesses da ci- dade que lhe proporcionem educao independen- temente da instituio escolar. Na verdade, esse direito as classes mdias e as elites j possuem. Essas classes apropriam-se desse direito porque tm facilidades de transporte e propriamente de ca- pital econmico e cultural para usufruir dos parques pblicos, dos cinemas, dos teatros, dos museus, das exposies e das feiras as mais variadas, dos shows e concertos, das diferentes modalidades es- portivas, de entretenimento e de lazer. Nossa proposta, aparentemente, assemelha- se com o que se convencionou chamar de cida- des educadoras e baseada na ideia da cidade como pedagogia, em que [...] cada agente empresas, museus, meios de comunicao, fa- mlias, associaes, urbanistas e planejadores assume sua responsabilidade educativa no contexto de um projeto conjunto (VILLA; G- MEZ-GRANELL, 2003, p. 32). Conforme Esteve (2003, p. 12), entre as cidades que souberam gerar um projeto educativo de longo alcance se destaca Barcelona (sic!), que, fel a uma tradio educativa muito arraigada na cidade, soube se benefciar de instituies que sempre estiveram alm das competncias educativas normalmente assumidas pelos municpios. Apesar de seduto- ra essa perspectiva, temos desconfana dessa experincia de Barcelona, pois parece estar in- trinsecamente relacionada com os pressupostos neoliberais do planejamento estratgico. Os pressupostos de tal planejamento, de acordo com os estudos de Vainer (2000, p. 75-103), pau- tam-se em trs vias. Primeira: a cidade uma mer- cadoria, ou seja, deve ser transformada em coisa a ser vendida e comprada. Vale dizer, uma mercado- ria de luxo, destinada a um grupo de elite de poten- ciais compradores: capital internacional, visitantes e usurios solveis. Segunda: a cidade uma empresa, o que implica conceb-la como grandes empresas competitivas a exemplo das multinacio- nais. Devem ser vistas enquanto unidade de ges- to e negcios a fm de atrair investimentos, feiras, convenes e toda sorte de eventos, mirando-se na lgica capitalista neoliberal, como j assinalamos. Por ltimo: a cidade uma ptria, em que se deve buscar construir uma identidade citadina pautada num patriotismo cvico. Para tanto, deve-se partir da ideia de consumo e coeso tendo em vista um urbanismo monumentalista patritico, contando para essa empreitada com um governo forte, per- sonalizado, estvel, apoltico e carismtico. Nessa mesma linha de raciocnio, Arantes (2000, p. 11-73), ao exemplifcar experincias de CLIMRIO MANOEL MACDO MORAES BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.877-885, out./dez. 2009 881 planejamento estratgico ocorridas em cidades americanas e, posteriormente, europeias, como Paris, Bilbao, Lisboa, Berlim e a mencionada Bar- celona, salienta que se trata de uma espcie de pensamento nico das cidades, numa comdia ideolgica falseada pelo jargo de autenticidade urbana, mquinas de produzir riqueza, orgulho cvico, poltica de image-making, enfm, numa fa- talidade da hegemonia do capitalismo global. Consideramos que os circulads urbano- educacionais, ao contrrio, seriam luzes ace- sas pelo poder estatal objetivando uma equidade social, ao menos, como j dissemos, de acesso fsico-simblico aos habitantes da cidade. Eles se- riam uma espcie de bolhas espalhadas por toda a cidade e que seriam sopradas prioritariamen- te nas comunidades carentes e, passo a passo, em direo s reas menos desfavorecidas. Em sntese, os circulads urbano-educacionais teriam pressupostos tais como: Ser constitudo de equipes multidisciplina- res com a presena de arquitetos, urba- nistas, paisagistas, pedagogos, mdicos, assistentes sociais, artistas, administrado- res, profssionais das novas tecnologias, enfm, especialistas cuja demanda seja imprescindvel vitalidade dos circulads, e sempre contar com representantes dos bairros/comunidades; Funcionar 24 horas por dia e todos os dias, isto , eles no fechariam a no ser para manuteno; Promover periodicamente encontros inter- circulads para troca de experincias e dis- cusses de temticas solicitadas; Promover a circula o dos habitantes entre os ciculads e demais ambincias da cidade; Ter predominncia de mediateca, como pensara Babin, citado por Kensky (1996, p. 132), ou seja, constituir-se de [...] uma ampla e agradvel biblioteca, em que se encontrem lado a lado mesa de trabalho, colees de jornais e revistas, livros, dis- cos e equipamentos eletrnicos de ltima gerao. Acesso a computadores, internet e TV por assinatura, evidentemente, fariam parte da mediateca; Toda sua tecnologia teria que ter um papel subordinado aos moldes do pensamento de Milton Santos (1979, p. 291), isto , es- tar a servio de todos, coincidindo com o bem-estar coletivo; Algumas bolhas, a depender, por exemplo, de determinantes topogrfcos, seriam tipi- camente para atividades aquticas, de fute- bol etc.; outras para cinema, teatro, dana, artes plsticas etc., pois que notadamente [...] a arte como um todo mostra-se repleta de manifestaes que se tornam smbolos da perfeio, impulsionadas para um fm de essncia utpica (BLOCH, 2005, p. 25); Enfm, os ciculads teriam obrigatoriamen- te de ter um refnado capricho esttico (po- pular-erudito) e poderiam at se tornar rota de turismo solidrio. CIRCULADS: GENTRIFICAO OU DIREITO BELEZA? As escolas pblicas brasileiras poderiam facil- mente ser postas em xeque quanto sua esttica. Mesmo quando so projetadas por especialistas gabaritados, tornam-se, com frequncia, uma srie de rplicas uniformizantes. Ante tal observncia, cabe perguntarmo-nos como seriam os circulads urbano-educacionais. Antes de tudo, vale dizer, por um lado, que no desejamos que os circulads tenham ares de gentrifcao, isto , um enobrecimento urbano pautado na expulso de moradores tradicionais, que, sobretudo, pertencem a classes sociais me- nos favorecidas. Alm desse carter excludente, a gentrifcao comumente associa-se a estratgias imobilirias de polticos, do grande capital e dos promotores culturais, tendo em vista uma limpe- za ou higienizao social, com o argumento de supostas revitalizaes ou requalifcaes ur- banas com caractersticas tpicas dos planejamen- tos estratgicos comentados anteriormente. Por outro lado, no concordamos que a edifca- o dos circulads esteja pautada numa timidez es- ttica ou plstica. Isso porque o povo tem direito beleza urbana em sua plenitude. Dessa forma, a be- CIRCULADS URBANO-EDUCACIONAIS: A CIDADE COMO METAPEDAGOGIA 882 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.877-885, out./dez. 2009 leza de nossos circulads estaria pautada na subli- me emergncia da arte, entre 17 e 18 mil anos atrs, quando foram encontradas duas ou trs pontas de fecha em forma de amndoa, usadas no perodo da Idade da Pedra, decoradas com desenho de folhas semelhantes a folhas de lou- ro e que, de acordo com De Masi (2000, p. 27), [...] a primeira expresso esttica do ser humano de que se en- controu um rastro. Assim, belos circulads deveriam estar associados, conforme os estudos de Umberto Eco (2004), a algo gracioso, bonito ou sublime, maravilhoso, so- berbo e expresses similares. So adjetivos, diz esse autor, que usamos frequentemente para indicar algo que nos agrada. E parece que, nesse sentido, acen- tua esse autor, [...] aquilo que belo igual quilo que bom e, de fato, em diversas pocas histricas criou-se um lao estreito entre o Belo e o Bom (ECO, 2004, p. 8). Em suma, ainda valendo-nos de Umberto Eco, [...] bela alguma coisa que, se fosse nossa, nos deixaria felizes, mas que continua a s-lo se per- tence a outro algum (ECO, 2004, p. 10). Pensemos alto. Poderamos conceber os cicu- lads urbano-educacionais, de certo modo, como as criaes urbanas, na acepo de Lefebvre (1991). De acordo com o autor, entre essas, as mais eminentes e belas preexistem industria- lizao como a cidade oriental, arcaica (grega ou romana) e a cidade medieval. Nelas, continua Le- febvre (1991, p. 3-4), o valor de uso era proemi- nente e a Festa (s com vantagem de prazer e prestgio) consistia no seu uso principal. Ora, se essa concepo dos circulads urbano- educacionais fosse materializada, certamente eles se tornariam monumentos para o povo que no se fechariam, nem poderiam, a outros citadinos de qualquer lugar desejosos de conhecer espet- culos de perspectiva humanista. Tais citadinos se- riam os turistas solidrios despreendidos da mera gentrifcao estratgica 3 . O que se esperaria des- ses turistas? Tudo que retroalimentasse e pudesse multiplicar os circulads. GUISA DE CONCLUSO O urbanista que se prope ativista de interesse pblico depende de um bom diagnstico para apresentar uma proposta, mas no pode fugir de apresent-la, ainda que se trate de um modesto esboo (MARICA- TO, 2001, p. 47, grifos nossos). De um modo geral, a din- mica esperada dos circulads urbano-educacio- nais pautar-se-ia, sobretudo, num repensar dos convencionais espaos educativos das cidades brasileiras, de forma a desconstruir a lgica da obrigatoriedade de frequncia disciplinar no sentido foucaultiano da expresso pela lgica do prazer, do deleite e da fruio em espaos educa- tivos no-convencionais. Nesses outros espaos educativos, as camadas menos favorecidas da so- ciedade teriam acesso pblico e gratuito a instru- mentos culturais que normalmente se encontram disponveis para as camadas mdias e elitizadas. Dessa forma, de se pensar que os circulads urbano-educacionais tornar-se-iam espaos pro- motores do efeito Arrow Generalizado. Esse efeito refere-se ao acesso do conjunto de bens cultu- rais 4 , quadros, monumentos, mquinas, objetos trabalhados etc., que exercem um efeito educativo por sua simples existncia (BOURDIEU, 1998, p. 76). Enfm, os circulads seriam belos espaos ur- banos que se constituiriam numa metapedagogia, fechando simbolicamente os citadinos que, de forma livre, almejariam incrementar o seu capital cultural. Alm dessa dinmica esperada dos circulads, considera-se tambm que sejam de fato espaos do indito vivel, isto , uma realidade ainda no claramente conhecida e vivida, conforme salienta- mos nas abordagens freirianas. E mais: que eles no se fechassem em si, apenas aos habitantes Poderamos conceber os ciculads urbano-educacionais, de certo modo, como as criaes urbanas, na acepo de Lefebvre 3 Baseando-nos em argumentos de Arantes (2000, p. 31-38), a gentrifcao estrat- gica tratar-se-ia de um apelo arte, espetacularizao com eufemismo de revital- izao, reabilitao, revalorizao, reciclagem, promoo, requalifcao etc. Em uma expresso: uma cidade polida. 4 Por bens culturais consideramos os mais variados estilos de peas teatrais, documen- trios, curtas, flmes, produes musicais e de dana, exposies de museus, dentre uma multiplicidade de expresses artsticas. CLIMRIO MANOEL MACDO MORAES BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.877-885, out./dez. 2009 883 de uma determinada comunidade. O ideal que houvesse uma poltica de acessibilidade desses habitantes aos diferentes circulads espalhados pela cidade, tendo em vista troca de experincias e produes realizadas intercirculads. No mais, de- sejamos ainda que turistas solidrios esperanosos pela elevao da qualidade de vida da existncia huma- na possam vivenci-los. POST-SCRIPTUM Duas observncias se fa- zem necessrias neste artigo. A primeira consiste em ressaltar que o educador baiano Ansio Teixei- ra, infuenciado pela flosofa do americano John Dewey, props e concretizou um modelo de escola de turno integral. De acordo com o depoimento de Digenes Rebouas em Ansio em Movimento... (1992, p. 148), esse modelo de escola consistiria em um grupo integrado pelas escolas-classe e pela escola-parque. Nas escolas-classe, os alunos teriam a instruo com a professora clssi- ca. J na escola-parque, eles teriam a educao, esta entendida como atividade de socializao, de trabalho, de educao fsica, de higiene, de espor- tes e de alimentao. A ideia dos ciculads apresentada acima tem certa semelhana com a escola-parque, porm, levamos em conta que os circulads no teriam a frequncia obrigatria de seus usurios, pois que parece ser tpico dos seres humanos ou no a necessidade de isolarem-se de certos espaos, sobretudo quando se lhes apresentam com de- sordem. Nesse sentido, nos experimentos de Ca- lhoun, (Apud HALL 2005, p. 40), [...] fcou evidente que at mesmo o rato, resistente como , no con- segue tolerar a desordem e que, como o homem, ele precisa de algum tempo sozinho. Mais duas experincias so pertinentes ainda para demons- trar a ontolgica soltura dos humanos. Uma de Paulo Freire poca em que realizava sua pesqui- sa que culminou no clssico Pedagogia do Opri- mido, de 1970. Indagamos, diz esse autor, sobre a razo por que vrios alunos vinham faltando to frequentemente s aulas. E alunos e pais, sepa- radamente, respondiam: [...] os alunos, porque somos livres. Os pais, porque so livres. Um dia voltaro (FREIRE, 2006, p. 22). A outra do edu- cador francs Clestin Freinet, que criou a ideia da aula-passeio. Para esse educador, se o interesse das crianas estava l fora, por que fcar dentro da clas- se, lendo trechos de manuais com frases sobre assuntos desinteressantes para elas? Decidiu ento levar os alu- nos para onde se sentiam felizes: l fora. Diariamente organizava a aula-passeio (WHITAKER; SAMPAIO, 1989, p.15). A segunda observncia est relacionada com as fguras expostas no fnal deste artigo (Figuras 1 e 2). Como tais fguras so bricolagens, fare- mos uma rpida incurso acerca desse conceito e como se deu a feitura delas. Segundo Silva (2000, p. 21-22), bricolagem, no dicionrio, designa o trabalho improvisado e engenhoso de pequenos consertos caseiros. De acordo com esse autor, o termo usado por Claude Lvi-Strauss, em O Pen- samento Selvagem, para designar o pensamento mtico ou selvagem, que se caracterizaria, em oposio ao pensamento cientfco, pela utilizao casual e improvisada de materiais preexistentes um pensamento que estaria em ao, sobretu- do, na construo de mitos. Assim, comenta Silva (2000, p. 21-22). O criador de mitos , para Lvi-Strauss, um bricoleur intelectual. As narrativas mticas so construdas a partir de fragmentos pre- sentes em uma dada cultura. Tal como o bri- coleur caseiro, o criador de mitos trabalha com os materiais e instrumentos que esto mo [...]. O termo, ao lado dos de colagem e montagem, tem sido utilizado tambm para descrever o estilo caracterstico da arte mo- dernista ou de vanguarda do incio do sculo XX. Mais recentemente, a bricolagem tem sido citada, ao lado do pastiche e da pardia, como uma das caractersticas das criaes estticas defnidas como ps-modernas. Ora, com base nessas ideias, ousamos criar algumas bricolagens caseiras de circulads Se o interesse das crianas estava l fora, por que fcar dentro da classe, lendo trechos de manuais com frases sobre assuntos desinteressantes para elas? CIRCULADS URBANO-EDUCACIONAIS: A CIDADE COMO METAPEDAGOGIA 884 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.19, n.3, p.877-885, out./dez. 2009 para a Salvador pobre e ofciosa. Evidentemen- te que se trata apenas de uma esperana de esboo conceitual-esttico montado com fotos, de nossa autoria, dos bairros de Engomadeira, guas Claras e proximidades do Retiro no ano de 2007 , sobrepostas com fragmentos de foto- grafas escaneadas de joias usadas apenas pelas escravas e negras livres de Salvador, conforme Godoy (2006, p. 13) 5 . Segundo essa autora, es- sas joias foram confeccionadas nos sculos XVIII e XIX e representam [...] outro estgio artesanal da nossa ourivesaria, com suas caractersticas Figura 1 Bairro da Engomadeira Salvador 2007 Fonte: Arquivo particular do autor, 2007. Figura 2 Proximidades do bairro da Engomadeira Salvador 2007 Fonte: Arquivo particular do autor, 2007. quase tnicas. Fortes e exuberantes, continua Godoy, elas [...] tm uma fora mgica tirada do poder e da grandeza dos deuses que suas donas veneravam e a elas coube dar-lhes o calor huma- no (GODOY, p. 13). Apesar de nossas limitaes plsticas, vejamos a seguir o esboo esperano- so das bricolagens dos nossos circulads. REFERNCIAS ARANTES, Otlia Beatriz F. Uma estratgia fatal: a cultura nas novas gestes urbanas. In: ARANTES, O et al. A cidade do pensamento nico. Petrpolis: Vozes, 2000. BLOCH, Ernst. Prefcio. In: ______. O princpio esperana.. Rio de Janeiro: Ed. UERJ/Contraponto, 2005. v. 1. BOURDIEU, Pierre. 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