EL DESARROLLO NACIONAL Y LA

AGENDA ESTRATGICA DEL ESTADO

Oscar Landerretche Gacita, Ph.D. (Oxford)
DIRECTOR DE LA ESCUELA DE POSTGRADO DEL INAP
UNIVERSIDAD DE CHILE
Viernes 21 de Junio de 2013
CRECIMIENTO o DESARROLLO?
El crecimiento se refiere al aspecto cuantitativo del
desempeo econmico y medido de determinada manera:
excluyendo el trabajo domstico de los miembros del hogar;
aceptando los precios relativos vigentes reflejen o no los costos
sociales adecuadamente y estn o no distorsionados por la
distribucin pre existente e
incluyendo una variedad de producciones orientadas a paliar o curar
males generados por la propia organizacin del sistema econmico y
social.
En general se utiliza como indicador, el crecimiento del
Producto Interno Bruto (PIB) por persona (per cpita).
PIB PER CAPITA US$ PPC 2012 FUENTE: FMI WEO ABRIL 2013
1 CHINA 8,3% 21 LESOTHO 2,7%
2 SUDAN 5,6% 22 POLONIA 2,6%
3 VIETNAM 4,9% 23 OMAN 2,5%
4 COREA DEL SUR 4,3% 24 HONG KONG 2,5%
5 MOZAMBIQUE 4,3% 25 UGANDA 2,4%
6 INDIA 4,1% 26 NIGERIA 2,3%
7 TAIWAN 3,9% 27 TUNEZ 2,3%
8 TAILANDIA 3,9% 28 REP. DOMINICANA 2,2%
9 LAOS 3,8% 29 URUGUAY 2,1%
10 CAMBODIA 3,7% 30 TURQUIA 2,0%
11 SRI LANKA 3,6% 31 IRAN 1,9%
12 CHILE 3,5% 32 MARRUECOS 1,9%
13 SINGAPUR 3,5% 33 ALBANIA 1,9%
14 MALASIA 3,4% 34 EL SALVADOR 1,8%
15 BOTSWANA 3,2% 35 NEPAL 1,8%
16 IRLANDA 3,1% 36 ETIOPIA 1,8%
17 BANGLADESH 2,9% 37 ANGOLA 1,7%
18 GHANA 2,9% 38 CHAD 1,7%
19 INDONESIA 2,9% 39 TANZANIA 1,7%
20 PANAM 2,8% 40 ARGENTINA 1,7%
CRECIMIENTO ECONOMICO PER CAPITA ANUAL EN 25 AOS (1987-2012)
PIB PER CAPITA US$ PPC 2012 FUENTE: FMI WEO ABRIL 2013
71 NUEVA ZELANDIA 0,6% 91 GABON -0,1%
72 BRASIL 0,6% 92 VENEZUELA -0,2%
73 HUNGRIA 0,6% 93 EMIRATOS ARAB.UN. -0,2%
74 MALAWI 0,6% 94 JAMAICA -0,2%
75 SUD AFRICA 0,5% 95 GAMBIA -0,4%
76 DINAMARCA 0,5% 96 ZAMBIA -0,4%
77 BENIN 0,5% 97 NIGER -0,5%
78 PAPUA N. GUINEA 0,5% 98 KUWAIT -0,5%
79 HONDURAS 0,5% 99 TOGO -0,7%
80 RUMANIA 0,4% 100 LIBIA -1,0%
81 GRECIA 0,4% 101 LIBANO -1,0%
82 JORDANIA 0,3% 102 MADAGASCAR -1,1%
83 ARGELIA 0,3% 103 BURUNDI -1,1%
84 SUIZA 0,3% 104 GUINEA-BISSAU -1,3%
85 PARAGUAY 0,3% 105 REP. CENTR. AFRICA. -1,4%
86 ITALIA 0,2% 106 SIERRA LEONA -1,5%
87 BULGARIA 0,2% 107 COSTA DE MARFIL -1,6%
88 GUATEMALA 0,1% 108 HAITI -1,8%
89 KENIA -0,1% 109 CAMERUN -1,8%
90 SENEGAL -0,1% 110 REP.DEM.DEL CONGO -3,4%
CRECIMIENTO ECONOMICO PER CAPITA ANUAL EN 25 AOS (1987-2012)
CRECIMIENTO o DESARROLLO?
El crecimiento es una condicin necesaria pero no suficiente
para el desarrollo.
Existen pases que disponen de un alto PIB per cpita debido
al descubrimiento y explotacin de ciertos recursos naturales
(RRNN), pero ni su sociedad, ni sus instituciones ni su dominio
de la tecnologa les aseguran un progreso sostenible, sobre
todo si se interrumpen sus bonanzas centradas en RRNN.
Su medicin presenta, adems, limitaciones y por eso lo
importante son los rdenes de magnitud, las tendencias
generales y no las variaciones menores, tanto en trminos
de frecuencia como de magnitud.
0,3
0,4
0,5
0,6
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0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000
IDH sin Ingreso per cpita e Ingreso Nacional Bruto per cpita en US$ PPA 2005
FUENTE: PNUD HDR 2013
Guinea Ecuatorial
Qatar
Kuwait
Emiratos Arabes Unidos
Brunei
Trinidad y Tobago
Oman
Botsuana
Gabon
Liechstenstein
Luxemburgo
Andorra
Singapur
Bahamas
Chile
Nueva Zelanda Australia
Noruega
Irlanda
EEUU
CRECIMIENTO o DESARROLLO?
El desarrollo implica adquirir ciertas capacidades (sociales,
polticas y tecnolgicas) que correspondan al avance de la
civilizacin humana.
Aunque hay debate sobre cuales son estas capacidades, existe
un acuerdo creciente sobre la importancia de la libertad (real
y para todos y no meramente formal) y, en consecuencia,
sobre la importancia de la educacin, el conocimiento, la
democracia (efectiva y no puramente formal) y la proteccin
de los derechos humanos (en todo sentido).
FALLAS DE MERCADO Y FALLAS DE ESTADO
La teora econmica y la economa poltica modernas
reconocen la existencia de fallas de mercado que obligan al
Estado a asumir de manera directa o contratar de manera
proactiva una serie de actividades regulatorias o productivas.
La ciencia poltica y la economa poltica modernas reconocen
la existencia de fallas de Estado, que obligan a la sociedad a
buscar su perfeccionamiento a travs de la bsqueda de una
poltica de mejor calidad y la intensificacin de la
transparencia, la responsabilidad efectiva y la eficiencia en las
instituciones estatales.
Simplemente no se puede plantear el Estado como solucin
indiscutible a los problemas que genera la economa de
mercado capitalista. El Estado debe jugar roles que son
insustituibles, pero es crucial abordar su perfeccionamiento.
LA AGENDA ESTRATEGICA DEL ESTADO
Aceptando este marco analtico, la agenda estratgica del
Estado referida al desarrollo nacional es muy amplia y no se
refiere especficamente a aspectos puramente econmicos,
menos an puramente productivos.
La agenda estratgica del Estado debera incluir la provisin de
una variedad de bienes fundamentales en los cuales el mercado
falla. Destaco:
El perfeccionamiento de la institucionalidad para garantizar
los derechos fundamentales y para que se premie el
esfuerzo y la creatividad y no el abuso, la usurpacin y la
bsqueda de privilegios.
Una educacin integradora y de calidad, para formar
personas capaces de producir de manera avanzada y de
participar activamente como ciudadanos.
LA AGENDA ESTRATEGICA DEL ESTADO
El fomento de actividades preventivas (de salud, educacin,
integracin social, etc.), es decir, que el PIB incluya ms
actividades que mejoren la calidad de la vida y menos
actividades meramente curativas.
La coordinacin estratgica de los esfuerzos privados: no
existen casos exitosos de desarrollo reciente (en pases
emergentes) sin una estrategia y una institucionalidad para
construirla y desarrollarla con todos los sectores relevantes.
Polticas econmicas orientadas a reducir y amortiguar las
vulnerabilidades adecuadamente (fomentar un cierto grado
de diversificacin productiva; intensificar la regulacin
financiera y corporativa y no slo insistir en los equilibrios
macroeconmicos).
PODEMOS PLANTEAR OBJETIVOS AMBICIOSOS
Lo permite el desempeo de nuestro crecimiento y el hecho de
que ya estamos entre los pases con PIB per cpita de nivel
intermedio, pero en el tramo ms alto.
Lo permite el hecho de que todos los anlisis indican claramente
que las mejores polticas pblicas pueden financiarse
adecuadamente porque los pases que las practican han tenido,
cuando igualaban nuestro actual PIB per cpita, cargas
tributarias ms altas, en promedio.
Lo permite la existencia de un creciente respaldo ciudadano para
romper los mecanismos que impiden abordar un proceso
adecuado de cambios profundos.
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0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000
SOLO SE EXCLUYE LUXEMBURGO CUYOS NIVELES DE PIB PER CAPITA PPC SON "OUTLIERS"
PAISES OCDE 1965-2009: PIB PER CAPITA PPC E INGRESOS TRIBUTARIOS EXCLUYENDO
IMPOSICIONES PARA SEGURIDAD SOCIAL COMO % DEL PIB FUENTES: OCDE Y PENN TABLES