NECESIDAD DE INCORPORAR LA FUNCION AMBIENTAL ENTRE

LOS PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

AGRARIA
RUFFO NIVARDO VASQUEZ MERCADO*

1. Introduccin

Bolivia, siguiendo la tendencia a la oralidad, ha implementado el proceso oral agrario mediante
la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996. Asimismo, a travs de la Ley 3545, ha incluido como un
principio de la administracin de justicia agraria, el de la funcin social y econmico-social,
dejando al margen la funcin ambiental, desconociendo los cambios y la evolucin de
institutos jurdicos as como los derechos colectivos que surgieron con los derechos humanos
de la tercera generacin, como es el caso del derecho a un ambiente sano y equilibrado.

Durante la vida republicana, al derecho de propiedad se ha impuesto lmites, es as que la
Constitucin de 1938, estableci la Funcin Social y la de 1961, la Funcin Econmico-Social. La
actual Constitucin (2009) si bien constitucionaliza la variable ambiental; sin embargo,
establece que para salvaguardar ese derecho en materia agraria, solo exige cumplir la Funcin
Social y la Funcin Econmico-Social; priorizando de esta forma, el carcter productivo o
econmico de la propiedad por encima del inters pblico ambiental; es decir, que dicho bien
sea aprovechado econmicamente en beneficio del propietario y de la sociedad; sin embargo,
no exige que ese provecho se logre sin ignorar el deber de preservar y restaurar los recursos
naturales. Esta situacin evita que la justicia agraria, enfoque la resolucin de conflictos desde
la ptica de la triple funcin de la propiedad: social, econmica y ambiental, que evite las
prcticas anti-ambientales de los propietarios y poseedores agrarios; aspecto que no es
posible, entre tanto no se incorpore la funcin ambiental como otro principio de la
administracin de justicia agraria o, cuando menos, no se implemente la jurisdiccin
agroambiental, pues no es evidente que la variable ambiental se encuentre implcito en la
Funcin Econmico-Social, establecido por la actual ley 1715 y, ciertamente es as, porque
Bolivia ha venido limitando de manera gradual el derecho a la propiedad y, adems, asignando
funciones diferenciadas a la propiedad privada.


2. La judicatura agraria en Bolivia

2.1. Antecedentes

El antecedente ms prximo de la actual Judicatura Agraria, fue la creacin del Servicio
Nacional de Reforma Agraria, implementada por el D. L. de 2 de agosto de 1953 y, compuesto
por el Presidente de la Repblica; Consejo Nacional de Reforma Agraria; Jueces Agrarios;
Juntas Rurales e Inspectores Rurales; a los cuales se incorpor el Instituto Nacional de
Colonizacin y la Inspectora de Trabajo Agrario. A este conjunto de instituciones se denomin
La Judicatura Agraria, pese a tratarse de un rgano de jurisdiccin administrativa por su
dependencia directa del Poder Ejecutivo; contrariando el Art. 2 de la Constitucin Poltica de
1947 entonces vigente, referente a la divisin de poderes, que estableca que no puede
concentrarse en s las funciones administrativas, jurisdiccionales y legislativas en un solo
rgano y, que por ello, dicha Judicatura, careca de facultad jurisdiccional como tal.

Los resultados negativos de la Reforma Agraria y el no-cumplimiento de sus objetivos
centrales, generaron el debate para la aprobacin de una ley sustitutiva o correctiva y, as en
1974, mediante Resolucin Ministerial No. 482 de 10 de octubre, se elabor el Anteproyecto
de Decreto Ley de Reforma Agraria. Asimismo, el ao 1988 el Poder Ejecutivo elabor el
Proyecto de la Ley General de Desarrollo Agropecuario. Por otra parte, el gobierno del
Acuerdo Patritico dict el D. S. No. 22407, que tampoco toc el meollo del problema.
Adems, el 4 de febrero de 1990, se public el Proyecto de Ley Agraria, que dispona la
inclusin de la judicatura agraria al mbito del Poder Judicial, rompiendo su dependencia del
Poder Ejecutivo. Finalmente, casi 40 aos despus de su implementacin y ante la persistencia
de resultados negativos de la aplicacin de la Reforma Agraria, as como el alto grado de
corrupcin existente en el Consejo Nacional de Reforma Agraria y del Instituto Nacional de
Colonizacin; se dispuso su intervencin en 1992 por D. S. No. 23331 de 24 de noviembre de
1992. Entonces comenz a gestarse una nueva poltica, una nueva ley y, se discutieron
proyectos como la Ley INTI (Instituto Nacional de la Tierra) que surgi a principios de 1994; la
Ley INKA (Instituto Nacional de Kollasuyo y la Amazona) a principios de 1995, para concluir en
la actual Ley No. 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria de 18 de octubre de 1996, que
vino a constituirse en una ley de reordenamiento administrativo, institucional y tcnico, al
crear tres rganos: El Servicio Nacional de Reforma Agraria, la Superintendencia Agraria y la
Judicatura Agraria, fijndoles sus competencias de orden administrativo y tcnico a los
primeros, y la funcin jurisdiccional al ltimo, implementada en observancia de la restriccin
instituida por el Art. 176 de la Constitucin de 1967 que sealaba que no corresponde a la
justicia ordinaria revisar, modificar y menos anular la decisin de la Judicatura Agraria, as
como en obediencia del principio constitucional del Art. 2 que instituye que las funciones del
poder pblico, no pueden ser reunidas en el mismo rgano.

Respecto a las caractersticas de la Ley 1715 (Miranda, 2004:6) sostiene que tiene la
caracterstica de ser una ley mixta, que contiene disposiciones de carcter orgnico, al
establecer el marco institucional y atribuciones de los rganos pblicos encargados de dar
continuidad a la ejecucin del proceso de reforma agraria; es sustantiva, porque introduce y
desarrolla principios, preceptos y declaraciones fundamentales de derecho en materia agraria;
es adjetiva, porque establece procedimientos administrativos y jurisdiccionales.

Fue as como la Ley 1715 en su Capitulo III dio origen a la Judicatura Agraria, como un rgano
de administracin de justicia, independiente en el ejercicio de sus funciones, sometida
nicamente a la Constitucin Poltica y, dejando establecido que el Poder Judicial en la materia
se ejerce por la Judicatura Agraria, con jurisdiccin y competencia para la resolucin de los
conflictos emergentes de la posesin y derecho de propiedad agrarias y otros; compuesta por
el Tribunal Agrario Nacional y, los Juzgados Agrarios.


2.2. La judicatura agraria en el marco de la Ley 1715

Con el acto de posesin de los primeros vocales del Tribunal Agrario Nacional, realizado el 12
de agosto de 1999, no slo se estaba cumpliendo lo establecido por la Ley 1715, sino
esencialmente se estaba dando paso al inicio de una nueva poca en la administracin de
justicia agraria, pues se constitua el primer tribunal especializado en materia agraria; de modo
que, en adelante la administracin de justicia en conflictos agrarios sera tarea de la Judicatura
Agraria, poniendo al margen a la justicia ordinaria que hasta entonces era la competente para
conocer y solucionar los conflictos jurdicos sobre la tierra; de modo que, los casos resueltos
por la Judicatura Agraria no podran ser revisados, modificados o anulados por la justicia
ordinaria, tal cual institua el Art. 175 de la Constitucin de 1967.

El 7 de abril del 2000, el Tribunal Agrario Nacional procedi a la designacin de los jueces
agrarios y, el 28 de abril de 2000, se inaugur el ao judicial agrario y en la oportunidad fueron
posesionados los jueces agrarios; dando inicio de manera oficial, al cumplimiento de su tarea
principal que es atender y resolver conflictos de posesin y propiedad de la tierra,
adecundose este funcionamiento a la realidad del campo, porque los problemas o conflictos
agrarios tienen carcter rural. En sntesis, la judicatura agraria boliviana entraba en vigencia
efectiva como la encargada de procurar impartir justicia en el campo; empero como seala
Pav Acosta La imparticin de justicia en materia agraria, debe procurar la mayor eficiencia
en la atencin a las reclamaciones y conflictos recados en los bienes agropecuarios, habida
cuenta de que la demora o el error en la solucin de tales controversias suelen traer
aparejados, la improductividad o deficiente aprovechamiento de la tierra, daos o prdidas a
las producciones y cosechas, y no son despreciables las afectaciones que pudieran acarrearse
en el disfrute de los derechos fundamentales de los trabajadores del campo, resultando
incuestionable que ello tambin puede tener impactos en el estado de las relaciones familiares
e interpersonales y en la conciencia jurdica y la cultura jurdica de parte importante de la
poblacin, pudiendo derivarse tambin repercusiones polticas.

Empero, pese a su implementacin y puesta en funcionamiento de los juzgados agrarios desde
mayo del 2000, en esta primera etapa la judicatura agraria confront y an confronta una serie
de limitaciones y debilidades, que se resumen a:


La inexistencia de un procedimiento propio, que no permite la consolidacin de una
jurisdiccin especializada agraria con reglas de procedimiento propias, pues an se recurre al
procedimiento civil en virtud a la supletoriedad establecida en el Art. 78 de la Ley 1715. Este
vaco constituye sin duda un freno al fortalecimiento de una justicia social, que procure el
cumplimiento del principio de igualdad real de las partes ante la ley, no siempre garantizada
por el procedimiento civil ordinaria, al no contrarrestar los desequilibrios que se producen
entre las partes. Si bien durante los ltimos aos se ha procurado implementar este
procedimiento propio, sin embargo a la fecha, la judicatura agraria conformada por tribunales
y jueces especializados en el tema agrario no cuenta con un cdigo procesal agrario, que
permita de una vez sustraerse del procedimiento civil y constituirse en una jurisdiccin
especializada e independiente.

Jurisdiccin y Competencia restringida, pues la judicatura agraria se limitaba a conocer
nicamente la resolucin de los conflictos emergentes de la posesin y derecho de propiedad
agrarias y otros sealados en la ley 1715, evitando que esta judicatura nueva y especializada,
pueda conocer conflictos jurdicos sobre temas ambientales y forestales acorde con el
nacimiento de la nueva agricultura en funcin del ambiente, ello con la finalidad de que los
propietarios o poseedores agrarios sobreexploten o degraden el recurso tierra y, que por el
contrario, desarrollen la actividad agraria en equilibrio con la naturaleza.

Competencia limitada de los jueces agrarios, que tenan competencia nicamente para
conocer acciones reales, emergentes de los conflictos de la propiedad y la posesin agrarias,
sin facultad para conocer acciones personales y mixtas, constituyndose en una seria limitante
para la consolidacin de la judicatura agraria, al extremo de que se consider seriamente su
desaparicin o su inclusin como una Sala de la Corte Suprema, tal como se propuso en su
momento a la Asamblea Constituyente.


Pese a estas debilidades y falencias, el informe de labores de 2007 2008 (Tribunal Agrario
Nacional, 2008:35), establece que entre el 1 de julio de 2007 a 30 de junio de 2008, ingresaron
un total de 3.134 causas, de las cuales corresponden al Tribunal Agrario Nacional un total de
337 y, a los juzgados agrarios un total de 2.797 causas, casi resueltas en su totalidad,
demostrando la inexistencia de la retardacin de justicia campeante en otras instancias del
poder judicial.

2.3. Composicin

El Tribunal Agrario Nacional y los juzgados agrarios, son las instancias que componen la
Judicatura agraria segn el Art. 32 de la Ley 1715. El Tribunal Agrario Nacional es el ms alto
tribunal de justicia agraria, dividido en dos Salas cada una con tres Vocales y con sede en la
ciudad de Sucre.

a. Tribunal Agrario Nacional

El Tribunal Agrario Nacional, segn el Art. 33 de la Ley 1715, tiene jurisdiccin y competencia
en todo el territorio de la Repblica. A su vez, el Art. 36 establece las competencias de sus
Salas.

b. Juzgados agrarios

Los jueces agrarios tienen jurisdiccin y competencia en una o varias provincias de su distrito
judicial y, sus competencias se hallan establecidas por el Art. 39. Conforme lleg a establecer el
Tribunal Agrario Nacional, los jueces agrarios solo tenan competencia para conocer acciones
reales sobre la propiedad y la posesin agrarias y, no as para conocer acciones personales ni
mixtas.


2.4. La Ley 3545 y modificaciones a la Judicatura Agraria

La Ley 3545 de 28 de noviembre de 2006, denominada de Reconduccin Comunitaria de la
Reforma Agraria, introdujo cambios a la Ley 1715 referidas al proceso de saneamiento de la
propiedad rural, a los regmenes de reversin y expropiacin de tierras y especialmente al
rgimen de funcin social y econmico-social enmarcados en el principio de desarrollo
sostenible. Asimismo, relacionadas con la ampliacin de competencias de la Judicatura Agraria,
pues de resolver solo conflictos relacionados con el derecho de propiedad y posesin agrarias,
le competira tambin solucionar las controversias derivadas de las actividades forestales y de
aprovechamiento de aguas, tal cual establece el Art. 17, que sustituye el Art. 30 de la 1715.
Asimismo, el Art. 18 implementa los juzgados itinerantes dentro de su competencia territorial,
aspecto que a la fecha no ha sido establecida debido principalmente a la falta de recursos
econmicos y la inexistencia de la infraestructura necesaria en los lugares donde los juzgados
agrarios tienen asignada su competencia territorial.





a. Modificaciones al Tribunal Agrario Nacional

La Ley 3545 a travs del Art. 19, ampla el nmero de Vocales a un nmero de diez incluido su
presidente, divididos en tres salas, cada una con tres vocales y; que tampoco ha sido
implementada pese a la convocatoria efectuada y sobre todo debido fundamentalmente a la
puesta en vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado, que en su art. 188 I establece
que las magistradas y magistrados del Tribunal Agroambiental sern elegidas y elegidos
mediante sufragio universal.

El Art. 20 complementa el Art. 35 de la Ley 1715, ampliando las atribuciones del Tribunal
Agrario Nacional para crear juzgados agrarios y determinar el asiento y competencia territorial
de los mismos; adems, para conocer y resolver los recursos extraordinarios de revisin de
sentencias ejecutoriadas en el proceso oral agrario, atribucin hasta entonces no establecida
expresamente para las Salas del Tribunal Agrario.

Por el Art. 21, se ampla las competencias de las salas agrarias para conocer procesos
contencioso-administrativos, en materia agraria, forestal y de aguas, ya que antes solo se
circunscriba al conocimiento y resolucin de este tipo de procesos emergentes de la posesin
y derecho de propiedad agrarias. Finalmente, a travs del Art. 22 se sustituye el numeral 2 del
Pargrafo I del Art. 37 de la 1715 y, establece requisitos para ser vocal del Tribunal Agrario
Nacional.

b. Modificacin de competencias de los jueces agrarios

Mediante el Art. 23 de la Ley 3545, se sustituyen los Numerales 7 y 8 del pargrafo I del Art. 39
y, se determina que los jueces agrarios tienen competencia para conocer interdictos de
adquirir, retener y recobrar la posesin de fundos agrarios, para otorgar tutela sobre la
actividad agraria; estableciendo de esta forma que la proteccin de la posesin de hecho y
momentnea ejercida sobre los predios agrarios, se la otorga siempre y cuando los poseedores
ejerzan actividad agraria en sus varias modalidades. Del mismo modo, se amplan las
competencias de los jueces para conocer y resolver las acciones personales y mixtas derivadas
de la propiedad, posesin y actividad agraria; situacin que ha significado para la judicatura
agraria, su consolidacin y su separacin definitiva de la judicatura ordinaria civil, pues desde
entonces, los jueces agrarios vienen conociendo las diferentes acciones de carcter personal y
mixta, como vienen a ser las diferentes acciones relativos a los contratos agrarios, ejecutivos
agrarios, nulidades de documentos con antecedente agrario, entre otros, todos emergentes de
la propiedad, posesin y actividad agraria.
Sin embargo, el Art. 189 - 1 de la nueva Constitucin Poltica del Estado parece frenar este
proceso de consolidacin y avance de la Judicatura Agraria, debido a que establece como una
de las atribuciones del Tribunal Agroambiental el Resolver los recursos de casacin y nulidad
en las acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derecho de uso y
aprovechamiento de los recursos renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad;
demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y
demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de
especies o animales. De donde se infiere que la jurisdiccin Agroambiental, tendra entre sus
competencias nicamente resolver cuestiones sobre acciones reales y no sobre acciones
personales y mixtas establecidas en el Art. 23 8 de la Ley 3545; aunque a este respecto habr
que esperar el desarrollo de la referida disposicin constitucional en la Ley del rgano Judicial
a ser considerada por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Mediante el Art. 41, se incluye el Principio de Funcin Social y Econmico Social en el Art. 76;
es decir, entre los principios generales, en virtud del cual la tutela del derecho de propiedad y
de la posesin agraria se basa nicamente en el cumplimiento de la Funcin Social o Funcin
Econmico Social, que se traduce en el hecho que en la resolucin de los conflictos judiciales,
los operadores de justicia se enfoquen en el crecimiento econmico de la propiedad agraria; es
decir, aumentar su productividad, cumpliendo la naturaleza productiva del fundo y con esta su
funcin econmica.

Finalmente, mediante la Disposicin Transitoria Primera, se establecen limitaciones en el
accionar de los jueces agrarios, quienes slo podrn conocer y resolver las acciones interdictas
antes y despus del proceso de saneamiento y no durante la sustanciacin de este
procedimiento de regularizacin y perfeccionamiento del derecho de propiedad agraria.


2.5. La Jurisdiccin Agroambiental en la nueva Constitucin Poltica del Estado

La Constitucin Poltica promulgada en febrero de este ao y que viene a ser el nuevo
referente del ordenamiento jurdico del pas; en relacin a la Organizacin del Estado, adems
de mantener los clsicos poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, aunque con los
denominativos de rganos, agrega el Electoral. Respecto al rgano Judicial, el Art. 179
establece que la funcin judicial es nica, pero reconoce diferentes jurisdicciones y, as
determina que la jurisdiccin ordinaria se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los
Tribunales departamentales de Justicia, los tribunales de sentencia y los jueces. La jurisdiccin
agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales; la jurisdiccin indgena originaria
campesina por sus propias autoridades y, las jurisdicciones especializadas, como la jurisdiccin
militar establecida en el Art. 180 y la jurisdiccin laboral en el Art. 50. El Consejo de la
Magistratura es parte del rgano Judicial y responsable de las funciones disciplinarias y
administrativas de la jurisdiccin ordinaria y agroambiental y de las jurisdicciones
especializadas; funciones que en el caso de la jurisdiccin indgena originaria campesina se
efectuar en base a sus propias normas.
La Justicia Constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional y vela por la
supremaca de la Constitucin, ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el respeto
y la vigencia de los derechos y las garantas constitucionales.

La nueva Constitucin reconoce dos jurisdicciones especiales en el sistema de justicia
boliviana: la agroambiental y la indgena. La jurisdiccin agroambiental sustituye a la
Judicatura Agraria creada por la Ley 1715 y la constitucionaliza. Se halla compuesta por el
Tribunal Agroambiental y los jueces agroambientales, que sustituirn al Tribunal Agrario
Nacional y a los actuales jueces agrarios. El Art. 186 determina que el Tribunal Agroambiental
es el mximo tribunal especializado de la jurisdiccin agroambiental y que se rige en particular
por los principios de funcin social, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad y que no
slo resolver disputas sobre la tierra, sino tambin acciones y recursos relacionados con los
daos al medio ambiente y los recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la
biodiversidad, aspectos sobre los cuales la judicatura agraria no tena competencia en la ley
1715, aunque a travs de la Ley 3545, ya se incorporaron competencias respecto a la actividad
forestal y aprovechamiento de aguas; empero no eran suficientes para que la judicatura an
vigente pueda conocer y resolver casos relacionados con acciones que ponan en peligro el
sistema ecolgico y la conservacin de especies y animales, as como las reservas forestales y
territorios de pueblos indgena originario campesinos; conflictos que a partir de la nueva
Constitucin s sern de competencia de la judicatura agroambiental, tal cual se infiere del Art.
188.

Una gran conquista de la nueva justicia agroambiental, es que a partir de su puesta en
vigencia, funcionar de manera independiente del Tribunal Supremo de Justicia; lo que no
ocurre actualmente, pues los miembros del Tribunal Agrario Nacional son elegidos por la Corte
Suprema y, por ello se consideraba parte de la misma y ubicada an nivel jerrquico inferior.
Lo expuesto, permite inferir que la Judicatura Agraria es una de las instituciones mas
beneficiadas de este proceso constituyente, puesto que ahora ser una jurisdiccin
especializada, independiente del Tribunal Supremo de Justicia y con competencias ampliadas
ms all de la simple actividad agraria. Pese a estos avances, en el Captulo Noveno relativo a
la tierra y territorio, concretamente en el Art. 397 - I establece que las propiedades debern
cumplir con la funcin social o con la funcin econmica social para salvaguardar su derecho,
de acuerdo a la naturaleza de la propiedad; lo que implica que en los hechos, sigue
considerndose que la propiedad agraria no tiene como exigencia cumplir una funcin
ambiental.


3. El proceso oral agrario

3.1. Antecedentes

Siguiendo la tendencia a la oralidad, Bolivia tambin viene implementando gradualmente este
sistema procesal, ya que despus del proceso oral agrario instituido por la Ley 1715 de 18 de
octubre de 1996, se ha implementado adems en el campo familiar mediante la Ley 1760 de
28 de febrero de 1997, donde se tienen los juicios sumarios de peticin de asistencia familiar.
Del mismo modo, en materia penal el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal aprobada
mediante Ley No. 1970 de 25 de marzo de 1999, estructura el juicio oral. Mucho antes en el
campo constitucional, tenamos los recursos de Habeas Corpus, Amparo Constitucional y el
Habeas Data, todos caracterizados por ser recursos extraordinarios de tramitacin especial y
sumarsima.

La desventaja del proceso oral agrario, pese a ser uno de los pioneros de la oralidad, ha sido su
tarda implementacin y ello debido principalmente a la falta de asignacin de un Presupuesto
adecuado y la ausencia de una magistratura dispuesta a aplicar los nuevos principios para
hacer frente al cambio. La introduccin de la oralidad no es nada fcil, ms an en un pas con
una tradicin milenaria de escritura, donde cambiar los hbitos de quienes han de aplicarlas
exige crear las condiciones objetivas apropiadas para impulsarla.

Ahora bien, el proceso oral agrario implementado por la Ley 1715, no es proceso oral puro
como tal, pues la doctrina y la experiencia demuestran la imposibilidad prctica de configurar
un procedimiento de manera totalmente oral o escrita. En otras palabras - como seala
Collazos Marisol- no se trata de establecer exclusividades sino prevalecimientos; es decir, del
predominio de uno sobre el otro, pues en materia procesal ni la oralidad puede prescindir de
la escritura ni la escritura de la oralidad. De ah que el proceso oral agrario es un proceso mixto
en el que predomina la oralidad como una de sus principales caractersticas, vale decir, que
durante la sustanciacin del proceso predominan los actos procesales hablados sobre lo
escrito, como medio de expresin y comunicacin entre los diferentes sujetos que intervienen
en el proceso; sin embargo, el predominio del acto procesal oral no puede impedir la
existencia de actos escritos, sea cual fuere el contenido de stos.

Bajo esta configuracin del proceso oral agrario vigente en la judicatura agraria, se puede
concluir que en Bolivia no existe antecedente del proceso oral agrario, ya que como
sealamos, la judicatura agraria implementada por el Decreto Ley 3464 de Reforma Agraria de
1953, era mas bien un rgano de jurisdiccin netamente administrativa debido a su
dependencia del Poder Ejecutivo, en cuyo procedimiento predominaba la escritura como
medio de comunicacin entre las partes; de modo tal, que la oralidad en materia agraria es
primigenia, sin antecedente previo en el pas de uno similar en la materia.


3.2. Fases del proceso oral agrario

Para impartir la justicia agraria, la ley 1715 establece un nico procedimiento que se
caracteriza por tratarse de un proceso elemental, simple, sumario; regido por los principios de
oralidad, publicidad, igualdad e inmediatez; entre otros, el cual se desarrolla en tres actos
como son: demanda, audiencia y sentencia; contenidos en los Arts. 79 al 86 y, que hacen
referencia a los actos procesales de la demanda, contestacin, reconvencin, audiencia, su
desarrollo y sentencia, actos que permiten establecer que el proceso oral agrario se halla
constituido por tres etapas o fases, que son:

a. Fase inicial o escrita, que comprende los actos procesales de la demanda, contestacin,
reconvencin, responde a esta; instituidos en los Arts. 79, 80 y 81 de la Ley 1715 y, que viene a
ser la parte escrita.

b. Fase oral, que comprende el juicio oral propiamente dicho o la audiencia de derecho, donde
se desarrollan las actividades procesales establecidas por el Art. 83 y, en donde se encuentran
y aplican la mayora de sus principios.

c. Fase conclusiva, que conforme al Art. 86, comprende la sentencia dictada en audiencia sin
necesidad de alegatos de las partes.





3.3. Principios generales de la administracin de justicia agraria

La justicia agraria se regula con base en los principios generales del derecho procesal y,
esencialmente en aquellos que responden a las peculiares necesidades de esta justicia
especializada. Estos principios que gobiernan el procedimiento agrario conforme el Art. 76 de
la Ley 1715, son la oralidad, inmediacin, concentracin, direccin, gratuidad, Publicidad,
especialidad, competencia, responsabilidad, servicio a la sociedad, celeridad, defensa,
integralidad, eventualidad, la Funcin Social y Econmico-Social, ste ltimo, incluido por el
Art. 41 de la Ley 3545 de 28 de noviembre de 2006.

Entre los mencionados principios, es posible distinguir los principios de carcter tico y los
principios prcticos; empero, no corresponde ahondar en ello por la naturaleza del estudio.
Asimismo, si bien es cierto que la totalidad de los principios son trascendentales; sin embargo,
profundizar en el anlisis del Principio de la Funcin Social y Econmico-Social, por guardar
una relacin estrecha con el tema planteado.


3.4. Alcances del principio de la funcin social y econmico-social y su aplicacin en la
resolucin de conflictos

La Constitucin Poltica del Estado de 1967, no da un concepto de lo que debe entenderse por
funcin social; sino que se limita a sealar lo que ella comprende, esto es que no sea
perjudicial al inters colectivo y a la utilidad pblica; de modo que, la propiedad no solo funda
un derecho, sino que tambin genera deberes; ello en contraste con aquella visin
individualista de la propiedad, arbitraria e ilimitada, que se tuvo en el ordenamiento jurdico
boliviano anterior a la constitucin de 1938, que fue la que incorpor por primera vez en el
ordenamiento jurdico el concepto de la funcin social.

El Art. 2 de la Ley 3545, s instituye este concepto referido especficamente a la propiedad
agraria y, determinando adems que el solar campesino, la pequea propiedad, la propiedad
comunaria y las tierras comunitarias de origen cumplen una funcin social cuando estn
destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos
y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de
la tierra. A travs de esta funcin, se busc el respeto de los derechos de los miembros de la
sociedad, as como se pretenda darle a la propiedad un uso que beneficie a toda la
colectividad, atenuando los derechos individuales y esa concepcin arbitraria e ilimitada de la
propiedad.

Respecto a la Funcin Econmico-Social, la Constitucin de 1967, tampoco define qu debe
entenderse por ella y en el Art. 169 solo establece que la mediana propiedad y la empresa
agropecuaria gozan de la proteccin del Estado en tanto cumplan la funcin econmico-social,
de acuerdo con los planes de desarrollo. Es el Art. 2 II de la Ley 1715, que define este
concepto al establecer que La Funcin Econmico-Social en materia agraria, establecida por el
artculo 169 de la Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el
desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en
las de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo,
conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de
su propietario.

El pargrafo III de la Ley 3545 determina que la funcin econmico-social es un concepto
integral, que comprende reas efectivamente aprovechadas, de descanso, servidumbres
ecolgicas legales y de proyeccin de crecimiento, que no exceder la superficie consignada en
el Ttulo Ejecutorial o en el trmite agrario.

El Art. 393 de la nueva Constitucin determina que el Estado reconoce, protege y garantiza la
propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una funcin social
o una funcin econmica social y, el Art. 394 clasifica a la propiedad agraria individual en
pequea, mediana y empresarial, en funcin a la superficie, a la produccin y a los criterios de
desarrollo. A su vez, el Art. 397 al establecer que para salvaguardar su derecho, las
propiedades deben cumplir con la funcin social o con la funcin econmica social, define
estos dos institutos y determina en su pargrafo I que la funcin social se entender como el
aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de los pueblos y comunidades indgena
originario campesinos, as como el que se realiza en pequeas propiedades, y constituye la
fuente de subsistencia y de bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. En el Pargrafo
II establece que la funcin econmica social debe entenderse como el empleo sustentable de
la tierra en el desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en
beneficio de la sociedad, el inters colectivo y de su propietario; de donde se colige que:


a. El ordenamiento jurdico del pas referente a la propiedad agraria, ha adoptado o
establecido funciones diferenciadas; es decir, al principio clsico de la funcin social de la
propiedad, establecida en la Constitucin de 1938, se ha introducido la variable o la funcin
econmico-social en la Constitucin de 1961, como una exigencia para conservar la mediana
propiedad y la empresa agropecuaria, que se ha mantenido intacta en la Constitucin de 1967
y sus reformas introducidas hasta el ao 2005. La Constitucin del 2009, incorpora la variable
ambiental mediante los Arts. 33 y 342, aunque contradictoriamente, el Captulo Noveno de
Tierra y Territorio, tanto en el Art. 393 como el 397, impone como exigencia para conservar
dicha propiedad, nicamente la funcin social y la funcin econmica social, dando a entender
que la propiedad agraria no tiene la exigencia de cumplir la funcin ambiental.

b. Que la funcin econmica social de la propiedad agraria, tal como se encuentra concebida
por la nueva Constitucin y la Ley 1715 an vigente, implica sobre todo el aumento de la
productividad de la tierra, donde el dueo de un terreno se ve compelido a cultivar si o si el
predio a fin de evitar la reversin al Estado, sin importar si en ese proceso, contamina o
degrada su entorno y produce bienes contaminantes y contaminados; actividad que hoy en da
parece algo normal, sobre todo en el oriente del pas.

c. Esta realidad impide que los operadores de justicia agraria, no consideren la variable de la
funcin ambiental de la propiedad agraria en la resolucin de los conflictos agrarios y, ello es
evidente pese a la inclusin del principio de la funcin social y funcin econmico-social entre
los principios generales de la administracin de justicia agraria ya en el ao 2006. Esta
situacin implica que los juzgadores no confieran un valor predominante a la conservacin y
uso sostenible de la propiedad agraria a momento de aplicar e interpretar la normativa, pese a
su constitucionalizacin.

d. Que no es evidente que en el marco de la ley 1715, la funcin ambiental de la propiedad
agraria, se encuentre implcita en la funcin econmica social como se sostiene; pues de ser
as, el proceso constituyente no habra procedido a su constitucionalizacin, aunque no
especficamente en lo referente a la propiedad agraria.

A este respecto, la revisin y anlisis de los causas o procesos agrarios sustanciados ante las
Salas del Tribunal Agrario Nacional y los Juzgados Agrarios de Cochabamba, demuestran que -
antes y despus de la inclusin del principio de la Funcin Social y la Funcin Econmico-Social
entre los principios de la administracin de justicia agraria- los operadores de justicia agraria,
no consideraron ni consideran la variable de la funcin ambiental de la propiedad agraria en la
resolucin de los conflictos agrarios sometidos a su conocimiento, as establecen los autos
nacionales y las sentencias emitidas del 2006 a la fecha.


4. Necesidad de incorporar el principio de la funcin ambiental de la propiedad entre los
principios generales de la administracin de justicia agraria

4.1. El principio de la funcin ambiental de la propiedad agraria

Como Seala Zeledn, el derecho de finales del Siglo XX y principios del XXI se encuentra
fuertemente impregnado por una nueva tica, por nuevos valores, como consecuencia de las
respuestas planteadas por la conciencia internacional de las naciones, donde los derechos
humanos deben cobrar vida dentro del orden jurdico para la creacin de una Sociedad global
mas humana, solidaria y en paz. En este orden, el Derecho en general, con una marcada
influencia humanista, presenta una evolucin en varias dimensiones, una de ellas constituye la
dimensin para combatir la degradacin de la naturaleza, pues surge con una energa sin
precedentes, el fenmeno de la proteccin del ambiente, y la garanta como derecho
fundamental de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, para garantizar la
sobrevivencia del ser humano en el planeta.

La vertiginosidad jurdica del tema ambiental ha producido transformaciones profundas en el
campo del derecho, tal es as que, en tan poco tiempo se ha producido una formacin y
desarrollo impresionantes y, debido principalmente a que el ambiente es un derecho
transversal, pues sus valores, principios y normas, contenidos tanto en instrumentos
internacionales como la legislacin interna de los Estados, a decir de Pea Chacn nutren e
impregnan el entero ordenamiento jurdico; es decir, que su escala de valores llega a influir
inevitablemente en la totalidad de las ramas de las ciencias jurdicas, que hoy en da, se habla
de la funcin ambiental de la propiedad, del instituto de la posesin ambiental y de un nuevo
tipo de servidumbres denominadas ambientales.
Estos cambios debido al impacto del ambiente se han hecho ms evidentes desde 1972 a la
fecha, pues su origen puede situarse en dos documentos de las Naciones Unidas, como son: La
Declaracin de Estocolmo de 1972 y, la Carta de la Naturaleza de 1982; empero, se considera
que el apogeo se halla constituido por los documentos aprobados en la clebre Cumbre de Ro
de 1992 y la Declaracin de Johannesburgo del ao 2002.

Como sostiene Zeledn, El resultado inmediato ha sido la aparicin del derecho al ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, que constituye uno de los derechos humanos de
solidaridad, de la tercera generacin, pues los beneficios que derivan de ellos cubren a toda la
colectividad y no solo a individuos en particular; dicho de otro modo, estn concebidos para
los pueblos, grupos sociales e individuos, ya que tienen por objeto bienes jurdicos que
pertenecen al gnero humano, a la humanidad como tal, entendiendo por esta, no solo a las
generaciones presentes sino que tambin a las futuras, o sea, aquellos que no han nacido y
que por tanto, an no forman parte de la humanidad actual; por lo que, al tratarse de
derechos colectivos no pueden ser monopolizados o apropiados por sujetos individuales, pues
pertenecen al gnero humano como un todo.

En este contexto, considerando que el derecho al ambiente como parte de los derechos
humanos de la tercera generacin, contiene principios, valores y normas que impregnan y
modifican el entero ordenamiento jurdico; el instituto de la propiedad no se encuentra al
margen de dicha revolucin jurdica en los ordenamientos jurdicos de los diferentes Estados,
tal es as que como consecuencia de este fenmeno, hoy en da dentro de la economa jurdica
de algunos pases, se tiene contemplada adems de la funcin econmica-social de la
propiedad, la funcin ambiental, que implica la existencia de limitaciones y restricciones a la
propiedad, con el fin de garantizar a la colectividad, el derecho a gozar de un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, armonizando el inters propio del particular con el inters de la
colectividad.
En armona con esta evolucin y cambio del derecho, pases como Brasil, Colombia, Ecuador y
Costa Rica entre otros, considerando que el cumplimiento de la funcin econmico-social de la
propiedad agraria trae como consecuencia la degradacin del medio ambiente, comenzaron a
incorporar en sus legislaciones, restricciones y limitaciones a la propiedad agraria privada,
estableciendo la funcin ambiental. La incorporacin de esta funcin en los pases
mencionados, se halla contemplada en el nivel ms alto del ordenamiento jurdico, como viene
a ser la Constitucin Poltica del Estado; en algunos casos como parte de la FES y, en otras,
como una funcin autnoma.

Bolivia, ha seguido con esta tendencia de la constitucionalizacin del tema ambiental, pues la
nueva Constitucin Poltica del Estado (2009), introduce la variable ambiental en el
ordenamiento jurdico del pas, como un derecho fundamental de las personas y como un
deber del Estado y de la poblacin, tal cual se desprende de los Arts. 33 y 342. Sin embargo,
pese a este avance, en lo referente a la propiedad agraria solo contempla la exigencia del
cumplimiento de la funcin econmica social para su conservacin; adoptando la concepcin
de la funcin ambiental autnoma, pues no se encuentra como una exigencia para la
propiedad agraria y no tiene an una implementacin efectiva en la resolucin de conflictos
agrarios, debido a que:


La judicatura agraria an vigente se rige por los preceptos de la CPE de 1967 y, no tiene
competencia para conocer temas ambientales, pues sus competencias se limitan a lo
establecido por el Art. 39 I de la Ley 1715; adems que su sustanciacin y resolucin se rigen
an por los principios generales establecidos por el Art. 76, entre ellos, el principio de la
funcin social y econmico-social.

El principio de la funcin social y econmico-social de la propiedad, que se orienta, sobre
todo, hacia el carcter productivo del bien, sin tomar en cuenta las nuevas exigencias sociales
que reclaman el disfrute y el uso racional del medio ambiente, es insuficiente para garantizar a
la sociedad el goce de un derecho sano y ecolgicamente equilibrado y, consiguientemente,
ello implica que los operadores de justicia agraria, no consideren por ahora la variable de la
funcin ambiental de la propiedad agraria en la resolucin de los conflictos agrarios sometidos
a su conocimiento, que permita a los propietarios y poseedores agrarios, adems de obtener
un beneficio econmico, obtener uno ecolgico, es decir, un desarrollo equilibrado y
consecuente con la naturaleza.

Entretanto se proceda a la implementacin de la nueva jurisdiccin agroambiental, que se
estima por lo menos lleve 2 aos, es necesario modificar el Art. 76 de la Ley 1715 e incluir el
principio de la funcin ambiental de la propiedad agraria, que permita que el operador de
justicia agraria garantice a la colectividad, el derecho de gozar de un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, armonizando el inters propio del particular con el inters de la
colectividad.

El ordenamiento jurdico est llamado a tomar las medidas y correctivos necesarios a fin de
garantizar el cumplimiento de la funcin ambiental; de no ser as, la exigencia de la nueva
Constitucin y la Ley 1715, podran promover que los propietarios y poseedores agrarios, con
el fin de cumplir la Funcin Econmica Social y de aumentar la productividad de los fundos
agrarios para as evitar la reversin, procedan a la sobre explotacin de tierras, talen bosques
para extender sus actividades agropecuarias, utilicen biocidas que contaminen el entorno y sus
propios productos; en fin, abusen de su derecho de propiedad, ejerciendo un uso antisocial del
mismo.


Lo expuesto revela la necesidad de incluir la Funcin Ambiental en los principios de la
administracin de justicia agraria, como un mecanismo que permita que los jueces, no velen
nicamente por el carcter productivo de la propiedad, sino tambin faciliten el disfrute de los
bienes ambientales al mayor nmero de personas armonizando los intereses particulares y el
inters pblico ambiental; muy venido a menos debido a que no existe la construccin de un
lineamiento jurisprudencial en la judicatura agraria ni en el Tribunal Constitucional, tendiente
a tutelar la funcin ambiental, as como porque las normas ambientales vigentes, como la Ley
1333 de 27 de abril de 1992, ha tenido problemas de aplicabilidad debido a la ausencia de una
poltica educativa e informativa en materia ambiental; pues la mayor parte de la poblacin
desconoce el tema, la educacin formal e informal presentan deficiencias, y la educacin
superior no se ha integrado adecuadamente a los requerimientos nacionales; por lo que, la
participacin ciudadana es baja.


4.2. Propuesta de reforma de la Ley 1715

Se incluye el Principio de la funcin Ambiental en el Art. 76 de la Ley 1715, de la siguiente
manera: PRINCIPIO DE LA FUNCIN AMBIENTAL, en virtud del cual las limitaciones legales
deben orientarse hacia la garanta de un derecho sano y ecolgicamente equilibrado, de
manera que la produccin se oriente a la vez hacia el desarrollo sostenible, conforme
establecen los Arts. 33 y 342 de la Constitucin Poltica del Estado.





5. Conclusiones

Bolivia a travs de sus diferentes constituciones, ha venido imponiendo limitaciones y
obligaciones al derecho a la propiedad de manera gradual y, adems, asignando funciones
diferenciadas a la propiedad privada individual y colectiva.

La judicatura Agraria an no considera en sus resoluciones la funcin ambiental, situacin
que contribuye a que los propietarios y poseedores agrarios, procedan a la degradacin y
sobreexplotacin de la tierra.

La Funcin Ambiental es un mecanismo que permite a los operadores de justicia agraria, no
velar nicamente por el carcter productivo de la propiedad, sino a la par garantizar a la
sociedad un ambiente sano.


Bibliografa

COLLAZOS, Marisol. Los Principios del Procedimiento. Documento en lnea:
http://www.marisolcollazos.es/procesal-penal/Montero-21.pdf. Fecha de consulta: 11 de
febrero de 2009

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE, VICEMINISTERIO
DE TIERRAS, INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA. Ley No. 1715 modificada por la
Ley No. 3545, de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria y su Reglamento. Ed.
Presencia. La Paz Bolivia. 2007. Pg. 9.

MIRANDA TERN, Esteban. (2004). Gua de Procedimientos de la Judicatura Agraria. Sucre -
Bolivia: Ed. IMAG. 2004.

PAV ACOSTA, Rolando. Hacia una reforma posible de la imparticin de justicia en materia
agraria en Cuba. http://www.newsmatic.e-
pol.com.ar/index.php?Accion=VerArticulo&NombreSeccion=Notas%20de%20c%C3%83%C2%A
1tedra%20universitaria&aid=27929&pub_id=99. Fecha de consulta: 5 de febrero de 2009.

PEA CHACN, Mario.La transversalidad del derecho ambiental y su influencia sobre el
instituto de la propiedad y otros derechos reales. Documento en lnea:
http://www.ciberjure.com.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=1009&Itemid=9
. Fecha de consulta: 25 de diciembre de 2008.

PODER LEGISLATIVO DE LA REPBLICA DE BOLIVIA. Ley 1715 Servicio Nacional de Reforma
Agraria. Gaceta Oficial 5 de diciembre de 2006. La Paz. Bolivia.

SALINAS MARIACA, Ramn. Las Constituciones de Bolivia. Imp. Talleres Escuela de Artes
Grficas del Colegio don Bosco. La Paz Bolivia. 1989. Pg. 119.

TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL. Informe anual de Labores. Sucre-Bolivia. Ed. Judicial. 2008.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Constitucin Poltica del Estado. Ley del Tribunal Constitucional.
El aporte del Tribunal Constitucional al fortalecimiento del Estado de Derecho y la
Democracia. Ed. Tribunal Constitucional. Sucre-Bolivia. 2006.

ZELEDN ZELEDN, Ricardo. Derechos Humanos, Justicia Ambiental y el Rol del Derecho.
Documento en lnea: http:
www.unep.org/org/dpdl/symposium/Documents/Country_papers/COSTA_RICA.doc. Fecha de
consulta: 25 de abril de 2008.

Tema 2

LA ACCION REIVINDICATORIA AGRARIA
RUFFO NIVARDO VASQUEZ MERCADO

En la economa jurdica boliviana, la reivindicacin es una de las acciones para
garantizar el ejercicio del derecho de propiedad y, se trata de la conocida accin romana
de la reivindicatio, que etimolgicamente proviene de rei que es el genitivo de res, cosa,
y de vindicatio, derivada del verbo vindicare, vengar vindicar, ganar la posesin del
juicio, por lo que reivindicacin significa recuperar la cosa o el reclamo de la cosa. Por
ello, el fundamento de la accin reivindicatoria consiste en la tutela del ejercicio de la
propiedad y, corresponde ejercerla al propietario que no posee contra el poseedor que no
es propietario ni titular de un derecho que justifique la posesin frente al propietario. Al
respecto el Art. 1453 I del Cdigo Civil, establece que El propietario que ha perdido
la posesin de una cosa puede reivindicarla de quien la posee o la detenta .
En materia Agraria, conforme el Art. 39 I 5 de la Ley 1715, los juzgados agrarios
tienen entre sus competencias conocer las acciones para garantizar el ejercicio del
derecho de propiedad agraria, acciones entre las que se encuentran la accin
reivindicatoria y la accin negatoria. En consecuencia, en el pas, la reivindicacin
como la accin para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad, se viene
sustanciando tanto en materia civil como en materia agraria. En ambos casos, los
requisitos o presupuestos elementales para su procedencia, en los hechos son los
mismos; sin embargo, con caractersticas y peculiaridades propias.
Es as que en materia agraria, para la procedencia de la reivindicacin, el demandante
debe acreditar necesariamente tres requisitos o presupuestos elementales, que son:
1) Su calidad de Propietario, acreditada mediante ttulo idneo, consistente en Ttulo
Ejecutorial u otro documento traslativo de dominio con antecedente en Ttulo
Ejecutorial y/o tradicin agraria debidamente registrada en Derechos Reales; ello por
disposicin del Art. 175 de la Constitucin Poltica del Estado. Consiguientemente, en
la materia, para que se configure el presupuesto de la legitimacin activa, se requiere
necesariamente la demostracin de su calidad de propietario nicamente mediante el
ttulo ejecutorial, o en su defecto, mediante documento con antecedente de dominio en
ttulo ejecutorial.
2) Haber estado en posesin real y efectiva del inmueble, es decir, que considerando que
en Derecho Agrario la propiedad asume un carcter dinmico, no es suficiente
demostrar solo la titularidad mediante el ttulo ejecutorial u otro documento con
antecedente agrario registrado en Derechos Reales, sino es requisito demostrar su
ejercicio; es decir, que el propietario agrario para estar legitimado debe ser dueo, vale
decir, haber realizado actos posesorios efectivos y estables, pues en la materia ser dueo
no significa solamente serlo conforme a un documento, sino haber efectuado adems
actos de ejercicio y de goce, en cumplimiento de los principios de la funcin social y de
la funcin econmico social de la propiedad, establecidas en el Art. 2 I y II de la Ley
del Servicio Nacional de Reforma Agraria y en aplicacin del Art. 166 de la
Constitucin Poltica del Estado, que establece que El trabajo es la fuente fundamental
para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria... .
En consecuencia, en materia agraria, la inscripcin de la propiedad en el Registro de
Derechos Reales, significa una mera titularidad no apta para ejercer la accin
reivindicatoria. En otras palabras, el ejercicio de la facultad restitutoria se encuentra
supeditada al ejercicio de la posesin, que ha sido definida por el profesor lvaro Meza
Lazarus en su obra La Posesin Agraria como: Poder de hecho ejercido sobre un bien
de naturaleza productiva, unido tal poder al ejercicio continuo o explotacin econmica,
efectiva y racional, con la presencia de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado
directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y recursos naturales .
Por su parte, el Dr. Ricardo Zeledn Zeledn en su obra Sistemtica del Derecho
Agrario, seala que la posesin agraria ha dejado de ser el poder efectivamente
ejercido por la persona sobre la cosa o la posibilidad de alejar a cualquier otro del
ejercicio de tal poder, para transformarse en el poder efectivamente ejercitado unido a la
explotacin econmica del bien.
Los elementos constitutivos de la posesin son el corpus y el animus, que conforme la
jurisprudencia modulada por la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica, el animus
consiste en la intencin de apropiarse de los frutos producidos en el bien y el corpus
no es solo la tenencia material del fundo, sino que adems el necesario ejercicio de actos
posesorios agrarios de naturaleza estables y efectivos. En suma, en materia agraria, no
se puede pretender la reivindicacin de una propiedad agraria, que no se posee ni se ha
posedo, sencillamente porque la posesin agraria implica actos de produccin, tanto de
vegetales como de animales. 3) Haber perdido la posesin, es decir, para que la accin
reivindicatoria prospere, el demandado debe ejercer la posesin en forma no tutelada
por el Derecho, vale decir, ilegtima, ilcita, sin ttulo; de modo que, viole la propiedad
de su verdadero titular y se mantiene en posesin sin fundamento jurdico alguno.
Es necesario dejar establecido, que no existe ilegitimad de la posesin, cuando el
demandado cuenta con ttulo propietario o es copropietario de la fraccin en litis, pues
implicara desconocer el derecho que tambin le asiste al copropietario demandado, as
como desvirtuar la naturaleza de la copropiedad y de la accin reivindicatoria, ya que en
el caso de que la accin reivindicatoria se ejercitara entre copropietarios y, se acrediten
los requisitos bsicos para su procedencia, no podra declararse judicialmente que el
actor tiene dominio sobre el bien, ya que el copropietario demandado tambin es
partcipe del bien comn y, porque adems, no se podra condenar al condueo
demandado a la entrega de la cosa, pues su derecho de goce se extiende a toda la cosa y
no a una parte materialmente determinada. En efecto, la copropiedad es el derecho de
propiedad que compete a varias personas sobre una misma cosa, que no pertenece a los
copropietarios sino en una parte proporcional, ideal y abstracta, adems de que supone
un estado de indivisin, en el que cada copropietario ejerce su derecho de goce respecto
de toda la cosa. Para que sea procedente la accin reivindicatoria que un condueo
ejercita en contra de su copropietario, es menester que se efecte antes la divisin de tal
rgimen de propiedad, a fin de que se determine lo relativo a las porciones
individualmente consideradas y as tener la certeza de lo que corresponde a cada uno, ya
que si el bien se mantiene indiviso, el derecho de cada uno de ellos se extiende a toda la
cosa en copropiedad. As entonces, si no se ha promovido legalmente tal divisin, ello
impide que uno de los condueos ejercite la accin reivindicatoria en contra de otro u
otros, puesto que todos participan de la propiedad del bien en su integridad, de manera
que no puede legalmente privarse a ninguno de ellos de la parte que ocupa en uso de su
derecho compartido, al no traducirse en ilcita la ocupacin de mrito, sino por el
contrario, sta debe ser considerada como una posesin legal amparada en aquel
derecho real.
En materia civil, la calidad de propietario se demuestra entre otros, con una escritura
pblica o el testimonio de la minuta de trasferencia franqueado por Derechos Reales.
Consiguientemente, en materia civil, para que se configure el presupuesto de la
legitimacin activa, se requiere la demostracin de la calidad de propietario mediante
uno de los documentos idneos descritos.
En cuanto a la posesin, en el rea civil no es exigible la posesin real y efectiva,
porque el propietario tiene la posesin civil conforme a su justo ttulo, vale decir, para
que se configure la legitimacin activa y demandar la reivindicacin basta la condicin
de titular registral, sin que sea necesario el ejercicio de una posesin efectiva sobre la
fraccin en litis; por lo que, el ejercicio de la facultad restitutoria no tiene que estar
supeditado al ejercicio de la posesin material, que bien puede dejar de ejercerse, sin
embargo, el sujeto conserva su titularidad y, la ley civil no exige el ejercicio de la
posesin para poder reivindicar lo que es propio y que ha sido indebidamente
despojado. As se establece de la amplia jurisprudencia modulada por la Corte Suprema
de Justicia del pas, entre ellas, los Autos Supremos Nos. 98, de 26 de abril; 245, de 16
de septiembre, ambos del ao 2000, as como el A.S No. 29, de 10 de febrero de 2004.
En cuanto a la prdida de la posesin, en materia civil puede ser como consecuencia de
un despojo cometido por el demandado o por haber el propietario abandonado el
inmueble voluntariamente. En todo caso, la accin reivindicatoria ha de dirigirse contra
la persona que tenga la posesin de la cosa sin ostentar ningn derecho que le faculte la
posesin.
De lo anotado, se colige que la diferencia de la accin reivindicatoria agraria y civil,
radica fundamentalmente en que en materia agraria, la calidad de propietario se
demuestra mediante el ttulo ejecutorial, o en su defecto, mediante documento con
antecedente de dominio en ttulo ejecutorial. Asimismo, la posesin agraria implica
necesariamente el ejercicio de actividad agraria, sea vegetal o animal.

TEMA 3

EL TEMA AMBIENTAL EN LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA
DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Ruffo Nivardo Vsquez Mercado
1. INTRODUCCIN

El derecho de finales del Siglo XX y principios del XXI se encuentra fuertemente
impregnado por una nueva tica, por nuevos valores, como consecuencia de las
respuestas planteadas por la conciencia internacional de las naciones, donde los
derechos humanos deben cobrar vida dentro del orden jurdico para la creacin de una
Sociedad global ms humana, solidaria y en paz. En este orden, el Derecho en general,
con una marcada influencia humanista, presenta una evolucin en varias dimensiones:
una la dimensin para combatir la degradacin de la naturaleza, pues surge con una
energa sin precedentes, el fenmeno de la proteccin del ambiente, y la garanta como
derecho fundamental de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, para garantizar
la sobrevivencia del ser humano en el planeta; asimismo, se tiene la modernizacin de
los sistemas judiciales, sobre todo referido a la justicia ambiental.

La vertiginosidad jurdica del tema ambiental ha producido transformaciones profundas
en el campo del derecho, tal es as que, en tan poco tiempo se ha producido una
formacin y desarrollo impresionante y, debido principalmente a que el ambiente es un
derecho transversal, pues sus valores, principios y normas, contenidos tanto en
instrumentos internacionales como la legislacin interna de los Estados, nutren e
impregnan el entero ordenamiento jurdico; es decir, que su escala de valores llega a
influir inevitablemente en la totalidad de las ramas de las ciencias jurdicas, que hoy en
da, se habla de la funcin ambiental de la propiedad, del instituto de la posesin
ambiental y de un nuevo tipo de servidumbres denominadas ambientales.

Estos cambios debido al impacto del ambiente se han hecho ms evidentes desde 1972 a
la fecha, pues su origen puede situarse en dos documentos de las Naciones Unidas,
como son: La Declaracin de Estocolmo de 1972 y, la Carta de la Naturaleza de 1982;
empero, se considera que el apogeo se halla constituido por los documentos aprobados
en la clebre Cumbre de Ro de 1992 y la Declaracin de Johannesburgo del ao 2002.

Como sostiene el Prof. Ricardo Zeledn Zeledn, El resultado inmediato ha sido la
aparicin del derecho al ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Ahora es
tangible e incontrastable. Constituye uno de los derechos humanos de solidaridad, de la
tercera generacin , puesto que los beneficios que derivan de ellos cubren a toda la
colectividad y no solo a individuos en particular, por lo que, al tratarse de derechos
colectivos no pueden ser monopolizados o apropiados por sujetos individuales, pues
pertenecen al gnero humano como un todo.

En este contexto, considerando que el derecho al ambiente como parte de los derechos
humanos de la tercera generacin, contiene principios, valores y normas que impregnan
y modifican el entero ordenamiento jurdico; el instituto de la propiedad no se encuentra
al margen de dicha revolucin jurdica en los ordenamientos jurdicos de los diferentes
Estados, tal es as que como consecuencia de este fenmeno, hoy en da dentro de la
economa jurdica de algunos pases, se tiene contemplada adems de la funcin
econmica-social de la propiedad, la funcin ambiental de este instituto, que implica la
existencia de limitaciones y restricciones a la propiedad, con el fin de garantizar a la
colectividad, el derecho a gozar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado,
armonizando el inters propio del particular con el inters de la colectividad.

En armona con esta evolucin y cambio del derecho, pases como Brasil, Colombia,
Ecuador y Costa Rica entre otros, considerando que el cumplimiento de la funcin
econmico-social de la propiedad agraria trae como consecuencia la degradacin del
medio ambiente, comenzaron a incorporar en sus legislaciones, restricciones y
limitaciones a la propiedad agraria privada, estableciendo la funcin ambiental de la
propiedad como parte de la funcin econmico-social de este instituto, que debe
ejercerse en armona con la tutela del ambiente, sin depredarlo ni degradarlo. La
incorporacin de esta funcin en los pases mencionados, se halla contemplada en el
nivel ms alto del ordenamiento jurdico, como viene a ser la Constitucin Poltica del
Estado.


2. AUSENCIA DE LA FUNCIN AMBIENTAL EN LA CONSTITUCIN DE 1967
Y NORMAS AGRARIAS VIGENTES: LEYES 1715 Y 3545.

La Constitucin Poltica del Estado de 1967 y sus reformas de 1994, 2004 y 2005, no
consagraban en su normativa, el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable y, mucho
menos estableca la funcin ambiental de la propiedad agraria privada; tal es as que el
Art. 169 estableca que la propiedad agraria privada en sus modalidades de la mediana
propiedad y la empresa agropecuaria gozaban de la proteccin del Estado, en tanto
cumplan una funcin econmico social que conforme se encuentra establecida en el
Art. 2 II de la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996, es el empleo sostenible de la tierra
en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo,
as como en la de conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el
ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, el
inters colectivo y el de su propietario.

Asimismo, la normativa contemplada en la Ley 3545 de 28 de noviembre de 2006,
tampoco explicita la interpretacin de las funciones de la propiedad agraria, desde lo
ambiental. Consiguientemente, pareciera, que segn la Constitucin analizada y la an
normativa agraria vigente leyes 1715 y 3545- , el cumplimento de la funcin
econmico-social, era condicin esencial para conservar la propiedad agraria en sus dos
formas (mediana y empresa). En suma, la exigencia literal del cumplimiento de la
funcin econmico-social, constitua un atentado y una violacin al megaderecho
humano al desarrollo sostenible conformado por el derecho al ambiente y el derecho al
desarrollo, todo ello, en contraposicin con la Ley del Medio Ambiente 1333 que an
establece el uso sostenible de los recursos naturales y, a los varios tratados
internacionales relacionados con la proteccin del medio ambiente y, de los cuales
Bolivia es signataria.


3. CONSTITUCIONALIZACION DE LA FUNCIN AMBIENTAL EN EL NUEVO
ORDENAMIENTO JURDICO DE BOLIVIA

Una vez que se comprendi que la agricultura ya no es un concepto antittico a la
contaminacin y que la concepcin de la agricultura como una actividad preservadora
del medio natural haba sufrido un rpido desgaste y, consiguientemente, cuando se
advirti de que para promover el desarrollo agrario no basta con slo atender a la
produccin, sino tambin a la sustentabilidad de los recursos naturales, entre otros
factores, Bolivia, ha seguido con esta tendencia Latinoamericana de la
constitucionalizacin del tema ambiental, pues la nueva Constitucin Poltica del Estado
(2009), introduce la variable ambiental en el ordenamiento jurdico del pas, EL
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE, como un derecho fundamental de las personas y
como un deber y obligacin del Estado y de la poblacin conservar, proteger y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como
mantener el equilibrio del medio ambiente, tal cual se desprende de los artculos 33 y
342.

Medio ambiente sano y equilibrado: un derecho fundamental y un deber del estado y la
poblacin

El derecho al ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, constituye un derecho y, a la
vez un deber del Estado y de sus habitantes para resguardar, proteger, conservar y
defender el patrimonio natural de Bolivia, y aprovechar los recursos naturales de la
biodiversidad de manera sustentable, as como mantener el equilibrio del medio
ambiente para el desarrollo de los seres vivos y para preservar los derechos de las
futuras generaciones, tal cual se infieren de los artculos 108 15 y 16, 342, 346, 347,
380 y 387. Tambin es deber ciudadano participar en el manejo de los recursos
naturales y en el control social de la gestin ambiental, conforme establece los artculos
345, 374, 385 y 388. Acorde al artculo 242 8, la participacin y el control social
implica denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y
procesamiento, en los casos que se considere conveniente.
Las polticas de gestin ambiental se basarn en: 1. La planificacin y gestin
participativas con control social y, 2. La aplicacin de los sistemas de evaluacin de
impacto ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepcin y de manera
transversal a toda actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o
afecte a los recursos naturales y al medio ambiente, as determina el artculo 345. De
acuerdo al artculo 347, el Estado y la sociedad mitigarn los efectos nocivos al medio
ambiente y los pasivos ambientales. Quienes realicen actividades de impacto sobre el
medio ambiente en todas las etapas de la produccin, debern evitar, minimizar, mitigar,
remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio ambiente y a la salud
de las personas, y establecern las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los
efectos posibles de los pasivos ambientales. (Ver II parte del mismo artculo)
Acciones de defensa
La Nueva Constitucin Poltica del Estado a travs del Art. 34, determina que cualquier
persona est facultada para ejercitar acciones legales en defensa del derecho al medio
ambiente, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, sin perjuicio de la
obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra
el medio ambiente; estas acciones consisten por ejemplo en la Accin de
Inconstitucionalidad; contemplada en el Art. 132 que faculta a toda persona individual o
colectiva afectada por una norma jurdica contraria a la Constitucin, presentar esta
Accin constitucional. La Accin de Cumplimiento, contemplada en el Art. 134 que
proceder en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por
parte de servidores pblicos. Finalmente, dentro de las acciones que tutelan y protegen
el medio ambiente, se tiene La Accin Popular, instituida en el artculo 135, que
proceder contra todo acto u omisin de las autoridades o de personas individuales o
colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblica, el medio
ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la Constitucin.

Delitos ambientales
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, prev sanciones de
carcter civil, penal y administrativa ante el incumplimiento de las normas de
proteccin del medio ambiente, tal cual se infiere de lo establecido por el artculo 345 -
3. Mediante el Art. 124 2, tipifica como delito de traicin a la patria la violacin del
rgimen constitucional de los recursos naturales, y declara la imprescriptibilidad de los
delitos ambientales; as se coligen de los artculos 111 y 347 - I.
Pese a la existencia de todos estos preceptos constitucionales referentes a la tutela y
defensa del medio ambiente, no es menos cierto que queda mucho por recorrer, pues
est en manos de la Asamblea Legislativa Plurinacional recientemente instalada,
aprobar leyes que establezcan una efectiva promocin y proteccin de los recursos
naturales; lo que nos lleva a la conclusin que existe an Normativa medioambiental
pendiente, la misma que deber ser implementada de manera inmediata, si es que se
pretende brindar una tutela efectiva tanto al medio ambiente como a los habitantes de
Bolivia y el mundo.

4. LA NUEVA JURISDICCION AGROAMBIENTAL EN BOLIVIA

Por el objetivo del taller, me limitar solamente al anlisis de la jurisdiccin
agroambiental y sus alcances dentro el nuevo marco del texto constitucional.
Conviene destacar que la Nueva Constitucin Poltica del Estado, reconoce el
pluralismo jurdico en Bolivia al establecer la coexistencia del Sistema Jurdico
Ordinario y el Sistema Jurdico Indgena Originario Campesino dentro de un mismo
ordenamiento jurdico o de un mismo Sistema Jurdico Constitucional, tal cual se infiere
de los Arts. 1, 30 - II 14, 178 - I y, 190 de la Constitucin Poltica del Estado de
febrero de 2009 ; lo que de ninguna manera significa la existencia de dos o ms
ordenamientos jurdicos, sino un nico ordenamiento jurdico basado en la Nueva
Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009.

El Sistema Jurdico Ordinario, conocido tambin como la justicia ordinaria o justicia
oficial, que tiene un fundamento general porque se aplica a todos los habitantes del
Estado boliviano, independientemente de su pertenencia tnica o cultural de los
mismos; es decir, sin distincin de ninguna naturaleza y, por el solo hecho de
encontrarse en su territorio. Este sistema jurdico se implement con la independencia,
pues el Estado Republicano bajo el principio de igualdad jurdica, trat de asimilar a
todos los habitantes dentro de un nico Estado, una sola cultura y un solo Derecho
Nacional. Este sistema fue implementado en el pas por la Constitucin Poltica del
Estado de 1828 , que en su Ttulo Sptimo haca referencia a lo que es el Poder Judicial
en la nacin boliviana.
2. El Sistema Jurdico Indgena Originario Campesino , conocido como Justicia
Comunitaria, Jurisdiccin Indgena y Derecho Consuetudinario Indgena, con un
fundamento particular, porque nicamente se aplica a los miembros que pertenecen a
una nacin o pueblo indgena originario campesino en particular. Este sistema existi
mucho antes que se conformara el Estado boliviano, vale decir, a pervivido desde la
poca de la conquista y, pese a que fue ignorado y reducido a la clandestinidad durante
la colonia y la poca republicana, no dej de existir y se mantuvo vigente, para terminar
siendo reconocido por el nuevo ordenamiento jurdico del pas la validez de su derecho
consuetudinario, con sus autoridades y procedimientos para aplicar sus normas, tal cual
se infiere de los Arts. 1, 30 - II 14, 178 - I y 190 de la Constitucin Poltica del Estado
de febrero de 2009. El reconocimiento y la constitucionalizacin del Sistema Jurdico
Indgena Originario Campesino, tampoco es reciente, pues por Ley N 1585 de Reforma
de la Constitucin Poltica de Bolivia de 12 de agosto de 1994, se reconoci a las
autoridades naturales de las comunidades indgenas mediante el Art. 171.
El reconocimiento del Sistema Jurdico Indgena Originario Campesino de 1994, tiene
su antecedente en la aprobacin del Convenio 169 de la OIT en el ao 1989 y la Marcha
por el Territorio, la Dignidad y la Vida acaecida en 1989, protagonizada por los pueblos
indgenas de tierras bajas del pas. Consiguientemente, en la actualidad este sistema y la
vigencia y el ejercicio de las funciones jurisdiccionales y de competencia de las
naciones y pueblos indgena originario campesinas y de las comunidades interculturales,
tienen su fundamento en los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado, en el convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) ratificada por Bolivia mediante Ley No. 1257de 11 de julio de 1991 - y, en la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas ,
ratificada por Ley No. 3760 de 7 de noviembre de 2007.
Composicin del Sistema Jurdico Ordinario

El sistema jurdico ordinario se halla compuesto o conformado por las siguientes
jurisdicciones: Ordinaria, Agroambiental, Constitucional y, las jurisdicciones
especiales.

Jurisdiccin Agroambiental

Siguiendo la tendencia de algunos pases latinoamericanos como Argentina, Brasil,
Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Per, que poseen dentro de su ordenamiento
jurdico, la jurisdiccin agraria y ambiental; Bolivia a travs de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado, crea la jurisdiccin agroambiental sustituyendo a la Judicatura
Agraria creada por la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996. Sin duda, el medio ambiente
es una temtica que reviste mayor atencin en los ltimos aos a nivel mundial, debido
a que fenmenos como la prdida de los ecosistemas y destruccin de manglares, las
formas de produccin dominantes que provocan la degradacin de la biodiversidad, la
emisin de gases que generan el efecto invernadero, la sobreexplotacin de tierras y
aguas, el sobre pastoreo y el manejo inadecuado de los cultivos, han coincidido para
acrecentar el fenmeno del calentamiento global del planeta, que a su vez a provocado
que la tierra haya sufrido y sufra una serie de cambios como ser sequas, tormentas
tropicales que cubren casi todo el planeta, enormes glaciares que se funden y
temperaturas en continuo ascenso. Sin duda, si nos desentendemos de estos fenmenos
harn que el campo sufra graves consecuencias, pues el aumento de precipitacin
pluvial en algunas regiones del pas y, la desertificacin en otras, generarn alteraciones
en la actividad agraria, sean estas dedicadas a la produccin de vegetales o animales
como ser las actividades ganaderas, las actividades dedicadas a la avicultura, apicultura,
y en general toda la produccin agropecuaria.
El Estado Plurinacional de Bolivia, ha comprendido esta realidad y considera que el
derecho al ambiente como parte de los derechos humanos de la tercera generacin,
contiene principios, valores y normas que impregnan y modifican el entero
ordenamiento jurdico; que el rol del Estado debe apuntar a combatir la degradacin de
la naturaleza para garantizar la sobrevivencia del ser humano en el planeta y,
reconociendo la vertiginosidad del tema ambiental, constitucionaliza el derecho a un
ambiente sano y equilibrado y, dota al pas y la sociedad en su conjunto de una nueva
jurisdiccin dedicada a la proteccin del medio ambiente.

Esta nueva jurisdiccin agroambiental sustituye a la Judicatura Agraria creada por la
Ley 1715 de 18 de octubre de 1996 y, se halla compuesta por el Tribunal
Agroambiental y los jueces agroambientales, que a su vez sustituyen al Tribunal
Agrario Nacional y a los actuales jueces agrarios.
Es un importante paso al inicio de una nueva poca en la administracin de justicia
agraria, pues se constitua el primer tribunal especializado en materia agraria; poniendo
al margen a la justicia ordinaria que era la competente para conocer y solucionar los
conflictos jurdicos sobre la tierra.

El Art. 186 determina que el Tribunal Agroambiental es el mximo tribunal
especializado de la jurisdiccin agroambiental y que se rige en particular por los
principios de funcin social, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad y que no
slo resolver disputas sobre la tierra, sino tambin acciones y recursos relacionados
con los daos al medio ambiente y los recursos naturales renovables, hdricos, forestales
y de la biodiversidad, aspectos sobre los cuales la judicatura agraria no tena
competencia en la ley 1715, aunque a travs de la Ley 3545, ya se incorporaron
competencias respecto a la actividad forestal y aprovechamiento de aguas; empero no
eran suficientes para que la judicatura an vigente pueda conocer y resolver casos
relacionados con acciones que ponan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin
de especies y animales, as como las reservas forestales y territorios de pueblos indgena
originario campesinos; conflictos que a partir de la nueva Constitucin s sern de
competencia de la judicatura agroambiental, tal cual se infiere del Art. 188.

El Estado boliviano en cuanto al tema de las sustancias que afectan a la salud y el medio
ambiente, as como su produccin, comercializacin y el empleo de estos insumos, en el
artculo 344 Num. II, establece claramente que El Estado regular la internacin,
produccin, comercializacin y empleo de tcnicas, mtodos, insumos y sustancias que
afecten a la salud y al medio ambiente. Lo que implica que, el Estado asume el control
de esta actividad que por lo general se encuentra en manos del sector privado y, que no
es desconocido que se han desviado estos insumos y sustancias a actividades del
narcotrfico.

* El artculo fue presentado en el Encuentro Intercambio de experiencias a nivel
andino en el control y fiscalizacin del uso de precursores de impacto ambiental en la
eliminacin de desechos relacionados a las drogas en general y sintticas en particular
(R.3.A.1.10), realizado en Lima, Per el 15 de febrero, 2010.

TEMA 4

LAS COMPETENCIAS DE LAS JUEZAS Y JUECES
AGROAMBIENTALES
Ruffo Nivardo Vsquez Mercado
Juez Agrario de Punata
ruffo.vasquez@gmail.com

1. La Jurisdiccin Agroambiental
Siguiendo la tendencia de algunos pases latinoamericanos como Argentina, Brasil,
Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Per, que poseen dentro de su ordenamiento
jurdico, la jurisdiccin agraria y ambiental; Bolivia a travs de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado , crea la jurisdiccin agroambiental sustituyendo a la Judicatura
Agraria creada por la Ley 1715 de 18 de octubre de 1996, que a la vez instituy por
primera vez en la historia del pas, la existencia de tribunales agrarios y un
procedimiento de naturaleza judicial para dirimir las controversias agrarias, en
sustitucin a la anterior jurisdiccin administrativa creada por el Decreto Ley No. 3464
de 2 de agosto de 1953. Sin duda, la implementacin de la Jurisdiccin Agroambiental
ha sido uno de los grandes avances del proceso constituyente que ha vivido el pas; pues
ahora, esta nueva jurisdiccin compuesta por el Tribunal Agroambiental y los Juzgados
Agroambientales, se constituyen en una jurisdiccin especializada, independiente del
Tribunal Supremo de Justicia y con competencias ampliadas ms all de la simple
actividad agraria; competencias que permitirn reducir sin duda alguna, las actividades
humanas altamente depredadoras como ser la tala clandestina e indiscriminada, quema
de bosques y selvas y manejo de agua, as como la produccin de bienes contaminantes
y contaminados; vale decir, que la jurisdiccin agroambiental se constituir en un
mecanismo que permitir que los Magistrados, Magistradas, jueces y juezas
agroambientales, no velen nicamente por el carcter productivo de la propiedad, sino
tambin faciliten el disfrute de los bienes ambientales al mayor nmero de personas,
armonizando los intereses particulares y el inters pblico ambiental, de manera que la
produccin se oriente a la vez hacia el desarrollo sostenible, conforme establecen los
artculos 33 y 342 de la Constitucin Poltica del Estado, puesto que estos servidores
judiciales no se limitarn nicamente a resolver disputas sobre la tierra, sino tambin a
resolver acciones y recursos relacionados con los daos al medio ambiente y los
recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad, aspectos sobre
los cuales la judicatura agraria no tena competencia en la ley 1715, aunque corresponde
subrayar que a travs de la Ley 3545, ya se incorporaron competencias respecto a la
actividad forestal y aprovechamiento de aguas; empero no eran suficientes para que la
judicatura agraria pueda conocer y resolver casos relacionados con acciones que ponan
en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies y animales, as como las
reservas forestales y territorios de pueblos indgena originario campesinos; conflictos
que ahora si forman parte de las competencias de los rganos que conforman lo que es
la jurisdiccin agroambiental; competencias que sin duda, les han sido asignadas o
establecidas reconociendo, por una parte, el nacimiento de la nueva agricultura en
funcin del ambiente, que tiene como finalidad que los propietarios o poseedores
agrarios no sobreexploten o degraden el recurso tierra y, por otra, comprendiendo que la
agricultura ya pas a ser una de las actividades ms perjudiciales para el medio
ambiente, pues la imagen idealizada del agricultor y la concepcin de la agricultura
como una actividad preservadora del medio natural, ya haba sufrido un rpido deterioro
y, consiguientemente, exiga de los legisladores la adopcin de medidas que vayan en
defensa del derecho al medio ambiente, toda vez que, hasta entonces los conflictos
sobre el medio ambiente se sustanciaban nicamente en la va administrativa, con
resultados para nada positivos.

La nueva Jurisdiccin Agroambiental, conforme se desprende de la Segunda Parte,
Ttulo III de la Constitucin Poltica del Estado, es parte del rgano Judicial y, ejerce su
funcin conjuntamente la jurisdiccin ordinaria, las jurisdicciones especializadas y la
jurisdiccin indgena originaria campesina y, se relaciona con ellas sobre la base de la
coordinacin y cooperacin. Adems de los principios de independencia, imparcialidad,
seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico,
interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona
social y respeto a los derechos establecidos por el artculo 178 I de la Constitucin
Poltica del Estado para el rgano Judicial, as como los establecidos por el Art. 3 de la
Ley del Poder Judicial, se rige por los principios determinados en el Art. 132 como son:
Funcin Social, Integralidad, inmediacin, sustentabilidad, interculturalidad,
precautorio, responsabilidad ambiental, equidad y justicia social, imprescriptibilidad y
defensa de los derechos de la madre tierra.

Esta nueva jurisdiccin especializada, se ejerce a travs del Tribunal Agroambiental y
los Juzgados Agroambientales.

2. Juzgados Agroambientales

El Estado Plurinacional de Bolivia, desde la ltima dcada del siglo pasado, ha venido
propiciando la tutela del ambiente como un fin primordial y, es as que conviene
destacar el gran desarrollo de la legislacin ambiental, pues mediante la Ley No. 1333
de 27 de abril de 1992 se promulg la Ley del Medio Ambiente, por ley No. 1700 de 12
de junio de 1996 la Ley Forestal, por la Ley No. 1715 de 18 de octubre de 1996 la Ley
del Servicio Nacional de Reforma Agraria y, el ao 2006 la Ley 3545 de Reconduccin
Comunitaria de la Reforma Agraria y sus respectivos reglamentos; adems, de un
avance relevante en materia de derechos humanos en el tema. Sin embargo, uno de los
logros ms importantes ha sido el reconocimiento del derecho humano a un ambiente
saludable, protegido y equilibrado, como derecho fundamental, tal cual se halla
establecido en el Artculo 33 de la Constitucin Poltica del Estado de febrero de 2009,
que fue aprobado en el referendo de 25 de enero del referido ao. Este derecho implica
que el espacio en que vive el hombre debe ser satisfactorio y atractivo para permitir el
desarrollo de la vida, debe asegurar que la misma no sea nociva e irritante para el
desarrollo de la vida a causa de la contaminacin, la polucin o la degradacin; por el
contrario, que ofrece a la vida humana buenas condiciones de trabajo, recreacin,
educacin, salud, seguridad, en fin, buenas condiciones de bienestar humana y para su
desarrollo. Este derecho fundamental, reconocido por la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Ambiente Humano de 1972 de Estocolmo, reafirmado por la
Declaracin de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, y por la Carta de la
Tierra de 1997, al igual que en la Constitucin Poltica del Estado del pas, ha sido
tambin incorporado en otras constituciones.

Este reconocimiento formal del derecho humano en el nuevo ordenamiento jurdico,
otorga una legitimacin amplia para la tutela del derecho a un ambiente sano, que
garantiza a toda persona, sin distincin de edad, nacionalidad, credo, raza, religin, etc.,
su exigir a los tribunales jurisdiccionales del pas, tutelen en sus resoluciones dicho
derecho fundamental, que hasta entonces solo se la protega en el mbito administrativo,
claro est sin resultados positivos, aunque es justo reconocer que los trminos
establecidos por dicha normativa, estableci lmites al derecho de propiedad, la
posesin y a la actividad agraria en sus diferentes modalidades; es decir, la agrcola, la
forestal, la pecuaria, la apcola, la avcola; sin embargo, pese a la abundancia de leyes
en materia ambiental, la realidad ha demostrado una vez ms, que no es suficiente la
existencia de la normativa, por el contrario, se requiere una verdadera voluntad poltica
para la aplicacin de la misma; pues en el caso de la Ley del Medio Ambiente y la Ley
Forestal, la proteccin al medio ambiente ha sido ms en la instancia administrativa y,
en el caso de la Ley 1715 y la Judicatura Agraria, sin competencias suficientes para
intervenir ante una denuncia sobre daos al medioambiente, pues como hemos
sostenido reiteradamente, a los propietarios y poseedores agrarios, slo se les exiga
cumplir la Funcin Econmica Social, que en criterio del autor incentiva el modelo
productivo agrcola intensivo, erosiona el recurso suelo o bien que utiliza agroqumicos
en forma excesiva e incontrolada sin privilegiar a la naturaleza, cuando el objetivo debi
ser cambiar dicho modelo a modelos productivos sostenibles o ecolgicos, acorde a las
tendencias actuales. La constitucionalizacin del derecho a gozar de un ambiente
saludable, protegido y equilibrado, no solo se limita a sealar que es un atributo
subjetivo del ser humano el vivir en un medio ambiente (lo que desde luego no
significara gran cosa, pues todos vivimos en uno), sino que tambin implica que ese
ambiente debe ser equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. De modo
que, el contenido del derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la persona humana est determinado por dos elementos: el derecho
a gozar de ese medio ambiente y, el derecho a que ese medio ambiente, se preserve.

La implementacin de la jurisdiccin agroambiental en nuestro ordenamiento jurdico,
era un tema pendiente de la postergada agenda ecolgica del pas, pues en relacin a
otros pases latinoamericanos, Bolivia se encontraba rezagada en lo relativo a la
implementacin de los Tribunales Ambientales, cuya ausencia increment el intolerable
clima de impunidad existente en materia socio ambiental, a pesar de la abundante
normativa ambiental.
Ahora bien, entre las causas que han permitido la creacin de los tribunales
agroambientales en el pas, considero que se pueden sealar entre otras, las acciones
ilcitas de las compaas constructoras, industriales, mineras y otras, que destruyen
bosques, vierten desechos con metales pesados en ros, contaminan con qumicos
txicos. El inadecuado manejo y disposicin final de desechos slidos, contaminacin
del aire por el transporte y hasta la falta de planificacin de los municipios, que han
permitido el establecimiento de fraccionamientos ilegales afectando reas agrcolas y
forestales y, destruyendo el hbitat de millares de especies y afectando importantes
reas de filtracin de aguas de lluvias, que causan estragos en algunos sectores del pas,
ya sea por las inundaciones o las sequas.
Ahora que los Juzgados Agrarios sern sustituidos por Juzgados Agroambientales y,
que estos cuentan con competencias suficientes para intervenir ante cualquier denuncia
o demanda sobre daos al medioambiente, esperemos que la explotacin de recursos
naturales y la violacin de reas protegidas se reduzca y, por el contrario, la proteccin
del derecho humano a un ambiente sano y equilibrado se extienda y, sea protegido por
esta nueva justicia agroambiental, que ahora cuenta con competencias para precautelar y
prevenir la contaminacin de aguas, aire, suelo y daos causados al medioambiente, la
biodiversidad, la salud pblica, conocer las acciones sobre el establecimiento y
extincin de servidumbres que puedan surgir de la actividad agropecuaria, forestal,
ambiental y ecolgica, entre otras. En suma, que la implementacin de los juzgados
agroambientales no sean permisibles con el mal uso de la tierra, mas por el contrario,
logren que sobre toda actividad de uso o aprovechamiento de la tierra, los recursos
naturales y la biodiversidad, y cualquier actividad que ocasione impacto al
medioambiente, prevalezca el inters de la sociedad, de la Madre Tierra y del respeto a
los derechos humanos, tal cual establece el principio de la Funcin Social.

3. Competencias de las juezas y jueces agroambientales

Las competencias asignadas a las juezas y los jueces agroambientales, permiten
establecer que estos servidores judiciales, cuentan con competencias amplias y
suficientes para intervenir ante cualquier denuncia o demanda sobre daos al
medioambiente, como consecuencia del ejercicio de actividades diversas desarrolladas
por el hombre y, entre ellas, ahora le permiten precautelar y prevenir la contaminacin
de aguas, aire, suelo y daos causados al medioambiente, la biodiversidad, la salud
pblica, conocer las acciones sobre el establecimiento y extincin de servidumbres que
puedan surgir de la actividad agropecuaria, forestal, ambiental y ecolgica entre otras.
La mencin de estas competencias, permite inferir que las mismas van ms all de la
simple actividad agraria y, por el contrario, las mismas permitirn reducir las
actividades humanas altamente depredadoras como ser la tala clandestina e
indiscriminada, quema de bosques y selvas y manejo de agua, as como la produccin
de bienes contaminantes y contaminados; vale decir, que en adelante los jueces y juezas
agroambientales, no velarn nicamente por el carcter productivo de la propiedad, sino
tambin facilitarn el disfrute de los bienes ambientales al mayor nmero de personas,
armonizando los intereses particulares y el inters pblico ambiental, de manera que la
produccin se oriente a la vez hacia el desarrollo sostenible, conforme establecen los
artculos 33 y 342 de la Constitucin Poltica del Estado. Dicho de otro modo, estos
servidores judiciales no se limitarn nicamente a resolver disputas sobre la tierra, sino
tambin aquellas acciones relacionadas con los daos al medio ambiente y los recursos
naturales renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad, brindando de este modo,
tutela efectiva frente a las acciones u omisiones de instancias pblicas, particulares o
individuales que afecten la facultad de gozar de un ambiente sano y equilibrado; es
decir, un mbito en el que la persona pueda desarrollar una calidad de vida acorde con
sus requerimientos, que le permita vivir, pero sobre todo, vivir bien, tal como
determinan los valores establecidos en el Art. 8 II de la Constitucin Poltica del
Estado; vale decir, vivir en igualdad y justicia, en solidaridad y reciprocidad, en
comunidad y colectividad, que son la base para la defensa del medio ambiente, de la
naturaleza, de la vida misma y de la humanidad toda. En suma, esperemos que a partir
de las asignacin de estas nuevas competencias, los juzgados agroambientales ponga fin
o cuando menos reduzcan el mal uso de la tierra y, por el contrario, exijan a los
justiciables que sobre toda actividad de uso o aprovechamiento de la tierra, los recursos
naturales y la biodiversidad, y cualquier actividad que ocasione impacto al
medioambiente, prevalezca el inters de la sociedad, de la Madre Tierra y del respeto a
los derechos humanos.
Ahora bien, el Artculo 152 de la Ley del rgano Judicial , establece que las juezas y
los jueces agroambientales tienen las siguientes competencias:
1. Conocer las acciones reales agrarias en predios previamente saneados;
2. Conocer las acciones que deriven de controversias entre particulares sobre el ejercicio
de derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos,
forestales y de la biodiversidad conforme con lo establecido en las normas especiales
que rigen cada materia;
3. Conocer acciones para precautelar y prevenir la contaminacin de aguas, del aire, del
suelo o daos causados al medio ambiente, la biodiversidad, la salud pblica o al
patrimonio cultural respecto de cualquier actividad productiva, extractiva, o cualquier
otra de origen humano, sin perjuicio de lo establecido en las normas especiales que
rigen cada materia;
4. Conocer acciones dirigidas a establecer responsabilidad ambiental por la
contaminacin de aguas, del aire, del suelo o daos causados al medio ambiente, la
biodiversidad, la salud pblica o al patrimonio natural, para el resarcimiento y para la
reparacin, rehabilitacin, o restauracin por el dao surgido o causado, sin perjuicio de
las competencias administrativas establecidas en las normas especiales que rigen cada
materia;
5. Conocer demandas relativas a la nulidad o ejecucin de contratos relacionados con el
aprovechamiento de recursos naturales renovables y en general contratos sobre
actividad productiva agraria o forestal, suscritos entre organizaciones que ejercen
derechos de propiedad comunitaria de la tierra, con particulares o empresas privadas;
6. Conocer las acciones para el establecimiento y extincin de servidumbres que puedan
surgir de la actividad agropecuaria, forestal, ambiental y ecolgica;
7. Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas;
8. Conocer las acciones que denuncien la sobreposicin entre derechos agrarios,
forestales, y derechos sobre otros recursos naturales renovables;
9. Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de predios agrarios previamente
saneados;
10. Conocer interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesin de predios agrarios, y
de dao temido y obra nueva perjudicial; para otorgar tutela sobre la actividad agraria
en predios previamente saneados;
11. Conocer otras acciones personales y mixtas derivadas de la propiedad, posesin y
actividad agrarias o de naturaleza agroambiental;
12. Conocer procesos ejecutivos, cuya obligacin tenga como garanta la propiedad
agraria o derechos de aprovechamiento o uso de recursos naturales;
13. Velar porque en los casos que conozcan se respete el derecho de las mujeres en el
registro de la propiedad agraria; y
14. Otras establecidas por ley.

Un rpido anlisis de las competencias enunciadas, permite establecer que una mayora
de ellas, ya eran de competencia de los jueces agrarios que an hoy en da siguen
vigentes; sin embargo, algunas de ellas han sido asignadas a las juezas y los jueces
agroambientales como consecuencia de la constitucionalizacin del tema ambiental y,
consiguiente creacin de la jurisdiccin agroambiental; por lo que, en este artculo se
proceder al anlisis de las competencias que se generan a partir de la actividad del
hombre y los daos al medio ambiente y sus componentes; de modo que, el estudio se
centrar en las competencias comprendidas en los numerales 2, 3 y 4 del Artculo 152
de la Ley del rgano Judicial.

3.1. Conocer las acciones que deriven de controversias entre particulares sobre el
ejercicio de derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables,
hdricos, forestales y de la biodiversidad conforme con lo establecido en las normas
especiales que rigen cada materia.

Conforme se desprende del contenido de esta competencia asignada a las juezas y los
jueces agroambientales, hace referencia a las controversias que pudieran surgir entre
particulares respecto al ejercicio de derechos de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables; consiguientemente, corresponde analizar que debemos entender
por recursos naturales y, claro est, de manera especfica, los recursos naturales
renovables.
La Nueva Constitucin Poltica del Estado no brinda una definicin de los recursos
naturales, simplemente determina en el Art. 348 I que: Son recursos naturales los
minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo,
los bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos aquellos elementos
y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento . Al respecto, cabe mencionar que la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha declarado que los recursos naturales
son todos aquellos recursos que el hombre encuentra en su ambiente y que puede
utilizar en su beneficio; por lo que, se consideran como tales a todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: las
aguas: superficiales y subterrneas; el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de
uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; la diversidad biolgica:
como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los
recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; los recursos
hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; la
atmsfera y el espectro radioelctrico; los minerales; los dems considerados como
tales. Asimismo, el paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico.

De lo anotado, inferimos que los recursos naturales son el conjunto de elementos que
brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades humanas, en particular, y las
biolgicas, en general, y representan aquella parte de la naturaleza que tiene alguna
utilidad actual o potencial para el hombre. En otras palabras, son los elementos
naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales o
espirituales; vale decir, que gozan de aptitud para generar algn tipo de provecho y
bienestar.

Ahora bien, entendido como tal, los recursos naturales que se constituyen en uno de los
componentes del medio ambiente, se clasifican en recursos naturales renovables y
recursos naturales no renovables. Los Recursos renovables, son aquellos que a pesar de
ser utilizados, pueden regenerarse o, lo que es lo mismo, su existencia no se agota por
su utilizacin; por consiguiente, no perecen para su posterior aprovechamiento; tal el
caso del suelo, el agua, las plantas y los animales. Empero, un recurso natural ser
renovable en la medida que su utilizacin o aprovechamiento no se realice de manera
desmesurada e irracional, puesto que slo as, se podr alcanzar el aprovechamiento
sostenible del bien ambiental; de lo contrario, cuando el ser humano excede la
capacidad de carga en su aprovechamiento, no se presenta el proceso de
autoregeneracin o autodepuracin de los recursos naturales. Los Recursos Naturales no
renovables, son aquellos que, al ser utilizados, se agotan irremediablemente, porque
existen cantidades fijas. Es el caso de los minerales, el petrleo, el carbn, el gas
natural, etc. Su utilizacin o provecho comporta inexorablemente la extincin de su
fuente productiva, habida cuenta de su incapacidad de alcanzar autoregeneracin o
autodepuracin; por ello, el Artculo 356 de la Constitucin, establece que las
actividades de exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte y
comercializacin de los recursos naturales no renovables tendrn el carcter de
necesidad estatal y utilidad pblica.

En todo caso, tal cual establece el Artculo 349 I, los recursos naturales son de
propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y
corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo; lo que
implica que el Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales; sin
embargo, el Pargrafo II del mencionado artculo establece que el Estado reconocer,
respetar y otorgar derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as
como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales y, en lo que
respecta a este ltimo, dichos derechos se otorgan en algunos pases mediante las
modalidades previamente establecidas; como podran ser: la concesin, autorizacin,
permiso, usufructo, servidumbre, locacin, comodato; todos conforme a lo dispuesto
mediante leyes especiales establecidas para cada recurso natural, como vendra a ser en
el caso del pas, la Ley INRA, la Ley Forestal, la Ley del Medio Ambiente, el Cdigo
de Minera, etc., an vigentes y, en todo caso, en el futuro, regulados por la nueva
normativa a sancionarse por el por rgano legislativo.

En todo caso, el otorgamiento o concesin de derechos de uso y aprovechamiento de los
recursos naturales a particulares, adems de realizarse de acuerdo a las leyes especiales
de cada recurso, tambin supone el cumplimiento de las regulaciones tcnicas,
econmicas y ambientales establecidas por la Constitucin y las leyes; es decir, previo
cumplimiento por parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos
en el ordenamiento jurdico del pas, que por lo general, estn relacionados a los
derechos de aprovechamiento sostenible, la utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo
otorgado, el cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso
otorgado, el cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de
impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para cada
recurso natural y, claro est, cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de
vigencia y toda otra obligacin econmica establecida; en todo caso, conviene recordar
que los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e
imprescriptible del pueblo boliviano y, tan solo, los frutos y productos de los recursos
naturales, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.

Ahora bien, conforme a los alcances de esta competencia, las juezas y jueces
agroambientales tendrn precisamente competencia para resolver los conflictos o las
controversias que surjan de los derechos de uso y aprovechamientos de los recursos
naturales renovables, otorgados por el Estado a los particulares, sean estos, personas
naturales o jurdicas; conflictos que pueden traducirse sobre el dominio (no el ejercicio
del derecho de propiedad, pues los recursos naturales en ningn caso quedan excluidos
del dominio soberano del Estado), la posesin, de los derechos de uso y
aprovechamientos de los recursos naturales renovables y, que sin duda, podr ser de
variada ndole.

3.2. Conocer acciones para precautelar y prevenir la contaminacin de aguas, del aire,
del suelo o daos causados al medio ambiente, la biodiversidad, la salud pblica o al
patrimonio cultural respecto de cualquier actividad productiva, extractiva, o cualquier
otra de origen humano, sin perjuicio de lo establecido en las normas especiales que
rigen cada materia.

La contaminacin ambiental, la disminucin de la biodiversidad, la tala de grandes reas
de selvas y bosques, la explotacin excesiva de recursos marinos e ictcolas, demuestra
que el sistema capitalista actual representa una amenaza al stock de muchos recursos
naturales no renovables; por ello, es imperioso que los diferentes gobiernos tomen
medidas, que la legislacin sancionada por los parlamentos, este acorde a la crtica
situacin actual y que las personas tomen conciencia de la importancia y la urgencia del
tema y, cambien ciertas actitudes o estilos de vida, que sin duda, tienen consecuencias
ambientales negativas para el medio ambiente, que ya de por s es un sistema muy
complejo y frgil en el que juegan un papel importante mltiples factores y de distinta
naturaleza.

La contaminacin, junto con el consumo de recursos, son una de las principales causas
de los problemas ambientales que actualmente se ciernen sobre el planeta y, esta
competencia asignada a las juezas y los jueces agroambientales, precisamente va
dirigida y orientada a la prevencin de los daos de los recursos naturales, que podran
modificar las condiciones de vida del planeta y poner en peligro la vida en la Tierra; por
ello, hace referencia de manera puntual, a las acciones para precautelar y prevenir la
contaminacin de aguas, del aire, del suelo o daos causados al medio ambiente, la
biodiversidad, la salud pblica o al patrimonio cultural respecto de cualquier actividad
productiva, extractiva, o cualquier otra de origen humano; acciones que sin duda
constituyen ACCIONES DE PROTECCIN para la prevencin de contaminacin y
daos graves e inminentes a los recursos arriba mencionados, o en su caso, para la
cesacin de perjuicios actuales susceptibles de prolongarse en el tiempo.

La contaminacin es la presencia de sustancias nocivas y molestas en el aire, el agua y
los suelos, depositadas all por la actividad humana, en tal cantidad y calidad, que
pueden interferir la salud y el bienestar del hombre, los animales y las plantas, o impedir
el pleno disfrute de la vida . Las formas de contaminacin y sus fuentes pueden ser muy
variadas; puede estar compuesta de sustancias slidas, lquidas y gaseosas. Adems, hay
otras formas de contaminacin que deben tomarse en cuenta, tales como el ruido, el
calor y los olores.

Entrando al anlisis de la contaminacin de los distintos recursos naturales descritos
dentro la competencia en estudio, se evidencia claramente que por ejemplo, la
contaminacin de las aguas tiene orgenes o fuentes variadas, pero entre los principales
se tienen los siguientes:
Vertidos urbanos, procedentes de la actividad humana y, generalmente consisten en los
sistemas de vertido de aguas residuales, tales como pozos negros, fosas spticas, redes
de saneamiento; asimismo, las actividades domsticas, vertederos de residuos slidos
urbanos, etc.
Vertidos industriales, que constituyen la principal fuente de contaminacin de las aguas
y, que se producen por las aguas y lquidos residuales industriales, desechos slidos de
la industria, vertidos o almacenados, humos, almacenamiento de materias primas as
como de su transporte, accidentes y fugas.
Vertidos agrcolas y ganaderos, provenientes del uso masivo de fertilizantes o abonos
qumicos y pesticidas en la agricultura, desechos de animales, los cuales son arrastrados
por las aguas y que impiden que estas puedan ser utilizadas para un propsito
determinado, como es el consumo humano o animal, etc.

Debido a estas fuentes de contaminacin del recurso agua, actualmente, es muy difcil
encontrar los ros libres de contaminantes, lagos o estanques con agua limpia y, todo
ello, debido al egosmo y negligencia del hombre que no ha sabido dar un tratamiento
adecuado al agua y, por el contrario, ha degradado su calidad de manera lamentable,
pues tanto el agua superficial como las aguas subterrneas se encuentran contaminadas
en un gran porcentaje y, lo que se debe procurar es evitar que ese proceso contine.
La contaminacin del aire, asimismo, tiene efectos serios en la salud de las personas y el
medio ambiente y, ello se debe principalmente a la gran cantidad de gases
contaminantes que a diario son emitidos a la atmsfera por la industria en su diferentes
modalidades, as como los chaqueos, sobre todo, en el oriente del pas. En mayor grado,
el recurso aire es contaminado por el uso de energticos fsiles como el petrleo, el
carbn y el gas natural, utilizados en la industria, el transporte as como en el hogar,
pues sabemos que la combustin de la gasolina ocasiona una gran contaminacin del
aire, ya que, los productos eliminados en este proceso son hidrocarburos, monxido de
nitrgeno y de carbono y compuestos de plomo, que daan seriamente a los seres vivos
y que generalmente, se constituyen en las causas de problemas respiratorios,
intoxicaciones, dolor de cabeza, irritacin de los ojos, muertes de plantas, cambios en la
temperatura ambiental, destruccin de la capa de ozono y que ya se traducen en
inundaciones, ciclones, prdida de la zona costera litoral, sequas, que ya experimentan
algunas zonas de pases vecinos y, el pas no se encuentra al margen de estos cambios.

A travs del ejercicio de esta competencia, las juezas y los jueces agroambientales
tienen la oportunidad de obligar a realizar acciones correctoras que reduzcan en lo
posible las causas que los originan y, de antemano, la poblacin lo podr hacer mediante
el ahorro y uso racional en el consumo de combustibles, reduccin de las emisiones a la
atmsfera mediante filtros, utilizacin de transportes alternativos, as como la
ampliacin de espacios boscosos y reas verdes y, evitando los chaqueos, para que este
modo, se preserve su pureza como garanta del normal desarrollo de los seres vivos
sobre la Tierra.

La contaminacin del suelo, tambin se debe a variadas causas, tales como la actividad
agraria, ganadera, minera, etc. En la agricultura, una de las principales causas de
contaminacin de suelos son los insecticidas, bactericidas, herbicidas, plaguicidas, as
como los abonos nitrogenados que hacen que el suelo pierda sus capacidades para la
agricultura o cualquier otra labor productiva y, generen el envenenamiento por contacto
directo o a travs de la cadena alimentaria, sumndose a ello la contaminacin de aguas
subterrneas, superficiales y del aire, que confieren al suelo propiedades nocivas,
insalubres, molestas o peligrosas para algn fin.

Como se ha sealado, las actividades de ganadera tambin empobrecen los suelos y
adems pueden contaminarlos junto con las aguas. Un factor que favorece esta forma de
contaminacin, es el excremento de los animales, ya que, afectan de tal manera el suelo,
que cuando los alimentos producidos entran en contacto con el cuerpo humano pueden
ocasionar un sin nmero de enfermedades; pese a ello, para nadie es desconocida la
importancia de estas actividades, debido a que genera parte de la alimentacin que se
consume y, a la vez generan fuentes de trabajo.

Pero sin duda, la minera es considerada como una de las actividades ms perjudiciales
para el medio ambiente, pues, contribuye a la contaminacin del aire mediante los gases
txicos generados por las mquinas excavadoras y otros gases nocivos que surgen por
las explosiones que rompen las rocas, generando as enfermedades respiratorias en los
trabajadores y pobladores cercanos a la zona de excavacin, perjudicando y destruyendo
el hbitat de muchas especies, sean animales o vegetales. Bolivia ha sido y es un pas
tradicionalmente minero, donde el Estado ha tomado muy pocas precauciones para
evitar la contaminacin de suelos y agua, por ello an hoy en da, la mayor parte de las
aguas que consume esta actividad, son devueltas a sus cauces naturales sin tratamiento
y, por consiguiente, afectan considerablemente a la salud de las poblaciones mineras y,
a la de las zonas campesinas aledaas, a cuya consecuencia se ha visto el nacimiento de
humanos y animales con distintas malformaciones congnitas. A la actividad minera,
hay que sumar a la actividad petrolera, industrial, las fbricas, como factores que
contribuyen a la contaminacin de los diferentes recursos naturales.

Otras acciones previstas dentro esta competencia, son aquellas para precautelar y
prevenir daos causados al medio ambiente, la biodiversidad, la salud pblica y al
patrimonio natural y cultural, que como consecuencia de la explotacin de los recursos
y las afecciones al medio, comportan en muchas ocasiones no slo su deterioro sino
tambin su prdida, sin posibilidad de restauracin o reposicin. Esto es
particularmente grave en lo que concierne al patrimonio, tanto natural como cultural,
que debemos legar a las generaciones venideras, pues es la base para el desarrollo
futuro y representa la historia del planeta, de la vida y de la humanidad (obras,
tradiciones, paisajes culturales, etc.). Igualmente, la situacin es especialmente crtica
en el caso concreto de la biodiversidad, que incluye a todas las especies, a la
variabilidad gentica presente en ellas y a los ecosistemas de los que forman parte. Una
gran parte de la biodiversidad actual reside en los bosques tropicales de los pases en
vas de desarrollo, donde el crecimiento de la poblacin amenaza con extinguir el 70%
de las especies vivas para el final del siglo XXI. La destruccin de estos bosques,
adems de lo que supone de forma inmediata por su valor y su papel actual, significa
perder para el maana un banco de informacin gentica hoy desconocida y una posible
fuente de nuevos productos farmacuticos, qumicos, etc.

La gravedad del problema requiere una respuesta rpida. Los pases estn tomando
medidas como la elaboracin de legislaciones proteccionistas. A escala internacional
destaca el Convenio para la Diversidad Biolgica, cuyo objetivo es la conservacin
mxima de la biodiversidad en beneficio de las generaciones presentes y futuras,
velando por el uso racional de los recursos (principio bsico del desarrollo sostenible).
De todos modos, corresponde sealar que conservar un recurso no significa evitar su
uso. Se conserva un recurso renovable para aprovechamiento en forma sostenida. La
anttesis de este concepto es la exploracin irracional y la depredacin de un recurso
renovable con consecuencias trgicas para todos aquellos pueblos que no supieron
apreciar el valor de la naturaleza, que no comprendieron su fragilidad.

Este conjunto de ACCIONES DE PROTECCIN destinadas a la prevencin de la
contaminacin y los daos a los recursos naturales; ha sido incorporada entre las
competencias de las juezas y los jueces agroambientales en observancia del principio de
precaucin y prevencin que rigen en el Derecho Ambiental; por ello, el Artculo 342
de la Constitucin Poltica del Estado establece que Es deber del Estado y de la
poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales
y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio ambiente. El principio de
precaucin, se podra definir como aquel que representa el derecho y la obligacin que
posee un Estado de adoptar medidas para evitar o disminuir un dao grave e irreparable
provocado por una actividad o proyecto a realizar, a pesar de la incertidumbre cientfica
sobre el dao no conocido que dicha actividad o proyecto puede acarrear. Este
principio opera en caso de duda o de falta de certeza cientfica acerca de lo daino de
una actividad y; por ende, trata de evitar daos que podran producirse a largo plazo,
que adems presenta como caracterstica ser graves e irreversibles, situacin que motiva
que cualquier sujeto en particular pueda promover las acciones de precaucin, habida
cuenta que un posible dao ambiental no solo afecta un inters particular, sino que
produce un dao social por afectar los llamados intereses difusos que son supra
individuales, pertenecen a la comunidad y tienen por finalidad la tutela de un inters
general; sin que ello impida que cuando se afecte los intereses legtimos de una persona
determinada, pueda promover estas acciones anticipatorias en reclamo de una
reparacin o resarcimiento del perjuicio patrimonial o extra patrimonial que le ha
causado.

El principio de prevencin, a diferencia del de precaucin, trabaja para evitar riesgos
conocidos, inmediatos o a mediano plazo, pero dotados de certeza cientfica o al menos
de un grado de ocurrencia posible. A diferencia del de precaucin, en l la peligrosidad
de la actividad es conocida y lo que aconseja es la toma de medidas destinadas a la
evitacin de produccin de daos que de otro modo tendrn lugar inevitablemente, en
un futuro cercano. El riesgo de la actividad, para ameritar la aplicacin de este principio
debe ser cierto y mensurable; a diferencia del que amerite la puesta en marcha del de
precaucin, al que le basta con la sola existencia del riesgo. Siempre la finalidad de su
aplicacin radica en la evitacin del dao y, las acciones a interponerse, precisamente,
deben ir orientadas a evitar la contaminacin o el dao de los recursos naturales y, por
consiguiente, al medio ambiente, como consecuencia de cualquier actividad productiva,
como podra ser la actividad agraria en sus diferentes modalidades; extractiva, como la
actividad minera o petrolera en sus diversas facetas, la actividad industrial y, cualquier
otra actividad de origen humano, como el transporte, el comercio, el turismo, etc.

3.3. Conocer acciones dirigidas a establecer responsabilidad ambiental por la
contaminacin de aguas, del aire, del suelo o daos causados al medio ambiente, la
biodiversidad, la salud pblica o al patrimonio natural, para el resarcimiento y para la
reparacin, rehabilitacin, o restauracin por el dao surgido o causado, sin perjuicio de
las competencias administrativas establecidas en las normas especiales que rigen cada
materia.

Esta competencia fijada a las juezas y los jueces agroambientales, refiere al conjunto de
acciones de reparacin, resarcimiento, rehabilitacin o restauracin por el dao surgido
o causado a los recursos naturales y, consiguientemente, al medio ambiente; de modo
que, en el mbito jurdico podramos decir en trminos muy generales que, todo aquel
que cause un dao a otro debe repararlo. Esa obligacin de reparacin se traduce en la
responsabilidad de la persona causante del dao, de ah que, la responsabilidad por
daos al medio ambiente no puede ser ajena. A este respecto, la Constitucin Poltica
del Estado a travs del Artculo 347 establece:
I. El Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio
ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al pas. Se declara la responsabilidad
por los daos ambientales histricos y la imprescriptibilidad de los delitos
ambientales.
II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente debern, en todas
las etapas de la produccin, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los
daos que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecern
las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos
ambientales.

Se infiere de la norma constitucional citada, que en el caso de los daos ambientales, la
Nueva Constitucin Poltica del Estado, contiene un claro mandato dirigido a los
poderes pblicos y a la poblacin en su conjunto de defender y restaurar el medio
ambiente, y de establecer un sistema que permita hacer efectiva la obligacin de
reparacin del dao causado para todo el que atente contra la utilizacin racional de los
recursos naturales, mandato constitucional que tiene un valor normativo, y por tanto
vinculante para todos los rganos constitucionales.

Ahora bien, es necesario dejar claramente establecido que la responsabilidad ambiental
referida en la competencia en estudio, pueden dar lugar a consecuencias jurdicas
diversas; es decir, generar varios tipos de responsabilidad; tal es as que da lugar a una
responsabilidad de tipo penal, el mismo que se presenta cuando el hecho causante del
dao consiste en una conducta que el Estado ha tipificado como delito y, se traduce en
una responsabilidad frente al Estado, quien, en consecuencia, impone una pena al
responsable para reparar el dao social causado por su conducta ilcita. El cdigo Penal
vigente tipifica estos ilcitos y, adems, la norma constitucional determina que los
mismos son imprescriptibles; imprescriptibilidad que es uno de los principios que rige
la jurisdiccin agroambiental, tal cual se infiere del Artculo 132 de la Ley del rgano
Electoral.

Asimismo, podra generar responsabilidad civil, que se presentara en el caso que sea
posible que el dao ambiental sea efectivo evaluable econmicamente e individualizado
en relacin con una persona o un grupo de personas. La responsabilidad ambiental
puede ser civil, exigible de acuerdo con normas jurdico-privadas y ante la Jurisdiccin
correspondiente y, puede ser de dos clases: contractual y extracontractual.

La responsabilidad civil contractual, hace referencia a los daos ocasionados como
consecuencia del incumplimiento de un contrato. Por su parte, la responsabilidad civil
extracontractual, responde a los daos ocasionados por cualquier actividad humana, al
margen de cualquier relacin jurdica previa, fuera de toda relacin contractual y es en
este tipo de responsabilidad, donde se encuadra la responsabilidad civil por daos al
medio ambiente.

De igual modo, los daos ambientales pueden ser constitutivos de una infraccin
administrativa, as se infiere del contenido de la competencia en anlisis, toda vez que,
determina que las responsabilidades a establecerse en el mbito de la jurisdiccin
agroambiental, se establecen sin perjuicio de las competencias administrativas reguladas
por leyes especiales. La responsabilidad administrativa ambiental, es aquella que se
deriva de la infraccin de la norma ambiental administrativa, por el incumplimiento de
las obligaciones establecidas en las distintas normas administrativas, ya sean estas
estatales, departamentales, regionales y locales y, persigue una finalidad sancionadora
y/o punitiva, es decir, se penaliza al autor de una infraccin con una sancin econmica.

Como se evidencia, en la medida en que determinadas actividades, sea estas productivas
o extractivas, daen al ambiente, destruyendo o deteriorando recursos naturales,
degradando los componentes biolgicos de determinados ecosistemas o alterando las
condiciones de la vida social, es lgico, dentro de los principios generales del derecho,
que ello traiga como consecuencia la aplicacin de postulados de la responsabilidad
jurdica, sea civil, administrativa o penal para el autor o autores del dao.

De manera sucinta y prescindiendo de formalismos jurdicos, podemos definir el
concepto de responsabilidad ambiental, como la obligacin de resarcir, indemnizar,
reparar el dao o el perjuicio causado o generado, como consecuencia de un acto u
omisin que ha ocasionado un menoscabo o deterioro del medio ambiente .

Conforme se desprende de la competencia en estudio, la responsabilidad por dao
ambiental origina una accin a ejercerse ante los juzgados agroambientales, que puede
terminar en una sentencia que obligue al responsable a reparar el dao que haya causado
al medio ambiente; dao que puede ser a causa de actos u omisiones del responsable
que ocasione la contaminacin o el dao a los recursos naturales y al medio ambiente.
Consiguientemente, el rgimen jurdico ambiental establecido en el ordenamiento
jurdico del pas, se dirige no slo a reparar sino tambin a prevenir los daos al medio
ambiente y, prueba de ello son las competencias asignadas a los juzgados
agroambientales que acabamos de analizar, rgimen que a criterio del autor, tiene por
objetivo aumentar los niveles de precaucin y prevencin, as como poder garantizar la
debida restauracin del mismo.

Para concluir, respecto a los titulares que pueden ejercitar las acciones de reparacin,
resarcimiento, rehabilitacin o restauracin por el dao surgido o causado a los recursos
naturales y, de consiguientemente, al medio ambiente; el Artculo 34 de la constitucin
Poltica del Estado determina que Cualquier persona, a ttulo individual o en
representacin de una colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales en
defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las
instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio
ambiente. De donde se infiere que la legitimacin activa para el ejercicio de estas
acciones es amplia, toda vez que cualquier persona, sea natural o jurdica, pblica o
privada, que hayan sufrido el dao, pueden perseguir la reparacin del medio ambiente
daado y, sin duda, entre las instituciones pblicas se encuentran incluidas las
gobernaciones y las municipalidades, as como el propio Estado, en el afn de lograr la
aplicacin del principio general de quien contamina paga, aunque se debe sealar que la
recomposicin ambiental nunca es completa, debido a que existen daos desconocidos
en la actualidad, pero que seguramente se operarn como consecuencia del dao
ambiental presente, razn por el cual no siempre pueden ser estimados.