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Comprendre l'espace mtropolitain

Atlas cartographique volume 1


J UI N 2014 /
Prambule ........................................................................................................................5
Territoire ............................................................................................................................7
Le potentiel d'un grand territoire .................................................................................................. 8
Le socle gographique et la tche urbaine .......................................................................... 10
Les EPCI mtropolitains ..................................................................................................................... 12
Les centralits urbaines ..................................................................................................................... 14
La consommation de l'espace entre 1988 et 2006 ......................................................... 16
L'tat d'avancement des Plans locaux d'urbanisme ....................................................... 18
lments de mthode et dfinitions ........................................................................................ 22
Population ..................................................................................................................... 23
Les dynamiques dmographiques entre 1999 et 2010 ................................................ 24
L'volution de la population entre 2006 et 2011 .............................................................. 26
Les navettes domicile-travail.......................................................................................................... 28
Le revenu fiscal en 2011 (Revenu mdian) ........................................................................... 30
L'indice de fragilit de la population......................................................................................... 32
lments de mthode et dfinitions ........................................................................................ 34
conomie ........................................................................................................................ 37
Les dynamiques d'emploi entre 1999 et 2010 ................................................................... 38
Les emplois salaris privs ............................................................................................................... 40
Les secteurs d'activit dominants dans l'emploi salari priv .................................. 42
Les activits des principaux employeurs................................................................................ 44
L'volution de la demande d'emploi entre 2008 et 2013 ........................................... 46
La desserte des ples conomiques ........................................................................................ 48
Les principales zones tertiaires ..................................................................................................... 50
L'armature commerciale mtropolitaine ................................................................................ 52
Un cosystme logistique de niveau mondial ................................................................... 54
L'enseignement suprieur, la recherche et l'innovation ............................................... 56
La moyenne annuelle de surface autorise de locaux industriels
entre 2003 et 2012 ............................................................................................................................... 58
lments de mthode et dfinitions ........................................................................................ 61
Habitat ............................................................................................................................. 65
Les objectifs des PLH .......................................................................................................................... 66
Le nombre de logements autoriss sur la priode 2008-2012 ................................ 68
Les logements vacants en 2011 .................................................................................................. 70
La part des rsidences secondaires en 2011 ....................................................................... 72
Le taux de logements locatifs sociaux au 1
er
janvier 2011 ......................................... 74
L'volution du parc locatif social entre 2007 et 2011 ..................................................... 76
Les sites de la Politique de la Ville en 2014 ........................................................................... 78
La part des 20-29 ans non dcohabitants en 2010 ......................................................... 80
lments de mthode et dfinitions ........................................................................................ 82
Dplacements ............................................................................................................. 83
La structuration du rseau routier .............................................................................................. 84
La structuration du rseau ferr ................................................................................................... 86
La synthse des flux mtropolitains .......................................................................................... 88
L'accessibilit compare TC/VP au centre-ville d'Aix-en-Provence ........................ 90
L'accessibilit compare TC/VP Marseille-Joliette ......................................................... 92
lments de mthode et dfinitions ........................................................................................ 94
Environnement ........................................................................................................... 95
Les units paysagres ......................................................................................................................... 96
Les curs de nature et les continuits cologiques ...................................................... 98
La typologie des espaces agricoles .........................................................................................100
La qualit des eaux de surface ...................................................................................................102
AGENCE
D'URBANISME DE
L'AGGLOMRATION
MARSEILLAISE
Comprendre l'espace mtropolitain
Atlas cartographique volume 1
Le prsent document correspond un volume 1 et il fera lobjet dapports complmentaires en vue de la production
dun volume 2 dont la parution est attendue pour lautomne 2014. Ce dernier prendra en compte les donnes concer-
nant Plan-d'Aups-Sainte-Baume dont toutes ne sont pas disponibles ce jour.
Les lments cartographiques et les textes dexplication sont disponibles sur le site internet de lAgam (www.agam.org).
La consommation d'nergie par grand secteur d'activit ........................................104
Les alas Incendie ...............................................................................................................................106
lments de mthode et dfinitions ......................................................................................109
quipements ............................................................................................................. 111
Les quipements culturels ............................................................................................................112
L'implantation des cinmas ..........................................................................................................114
Le niveau d'quipement sportif des communes ............................................................116
Les tablissements de sant ........................................................................................................118
Le nombre de mdecins pour 100 000 habitants ..........................................................120
lments de mthode et dfinitions ......................................................................................122
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Prambule
Observer pour agir
A partir de ses travaux dobservation et danalyse, lagam a pour vocation de favoriser le
dbat et les changes sur les questions dintrt gnral qui touchent lavenir des terri-
toires quelle quen soit lchelle.
Avec ce document, elle entend mettre disposition des lments dinformations permet-
tant doffrir une reprsentation objective dun territoire qui ne soit ni mentale, ni nostal-
gique, ni errone.
Ce document naborde pas la question du projet mtropolitain
Comme elle la toujours fait dans les publications produites seule ou en partenariat depuis
une dizaine dannes sur la question mtropolitaine, (et en labsence de demandes
contraires de ses partenaires), lAgam a volontairement limit son approche la question
de la connaissance de lespace mtropolitain pour le dcrypter et mieux le comprendre.
Comprendre la mtropole
En ralit, cest le fait mtropolitain que lAgam a souhait dcrire pour confirmer quil est
une ralit devenue le quotidien des habitants, des acteurs conomiques et sociaux tra-
vers leurs actes dachat, leurs pratiques culturelles, leurs choix rsidentiels ou leurs lieux de
travail.
Notre espace mtropolitain nest pourtant pas comparable avec celui des grandes aires
urbaines franaises voire europennes. Ici, ltendue du territoire, son relief, son histoire,
son polycentrisme, la force de la composante identitaire, les volutions et mutations co-
nomiques successives ont davantage marqu lespace, son organisation et son fonctionne-
ment.
Est-il encore ncessaire de rappeler que la croissance des trente glorieuses fut tire par
la mutation des modes de vie lis lurbanisation dont lespace mtropolitain a t le cadre
et dans des proportions surement plus importantes quailleurs ?
Comment pour terminer ce propos introductif ne pas appeler la rescousse Marcel Ron-
cayolo, gographe marseillais de renom, nous vivons en fait une multiterritorialit, le
territoire nest plus un absolu mais la carte de nos prgrinations .
Prambule
La mission interministrielle pour le projet mtropolitain Aix-Marseille-Provence s'est
associe la ralisation de cet atlas. La connaissance de la mtropole et la comprhen-
sion des dynamiques qui s'y jouent sont en effet impratives pour concevoir le projet
mtropolitain et rpondre au mieux aux besoins de ce territoire et de ses habitants. La
mission interministrielle contribue ainsi clairer les choix des acteurs de la mtropole,
dans une itration constante entre connaissance, stratgie et projets oprationnels. Cet
atlas pourra pleinement enrichir les travaux prparatoires au projet mtropolitain,
notamment dans le cadre des chantiers partenariaux que la mission a initis, et aider
la rflexion collective sur une base de connaissances solides.
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Le territoire est dfni comme un espace gographique qualif par une appartenance juridique (ins-
titutionnelle) et des spcifcits qui le distinguent des autres territoires : naturelle, culturelle... Tou-
tefois, on trouve une multitude dautres dfnitions pour le concept de territoire qui dpendent de
langle dapproche. En loccurrence, la cl dentre est celle lie au phnomne de mtropolisation qui
concerne les principales villes du monde en gnral et celles situes en Europe en particulier. Ainsi, la
DATAR a publi une tude en 2013 dont le titre - Quelles mtropoles en Europe ? - interpelle toutes
les forces vives qui contribuent au dveloppement des territoires mtropolitains. Ce premier chapitre
consacr au territoire donne quelques lments de comprhension de lespace urbain dAix-Marseille-
Mtropole. La premire carte montre quAix-Marseille-Mtropole dispose dun potentiel spa-
tial important et que celui-ci est remarquablement situ sur la faade mditerra-
nenne la confuence de la dorsale nord europenne ( la banane bleue ) et de larc latin reliant les
rgions des suds espagnol et italien. Les cartes suivantes dcrivent son socle gographique
et son organisation institutionnelle actuelle. Ce chapitre aborde la question de la
gestion de lespace travers un tat des lieux des documents durbanisme
lchelle communale et de son organisation en montrant limportance qui jouent les centralits
urbaines. Enfn, il donne un aperu de la consommation de lespace au cours des
deux dernires dcennies.
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LE POTENTIEL D'UN GRAND TERRITOIRE
Au cours des dernires annes, les tudes et les outils de classement sur la place et
le rle des grands territoires urbains internationaux se sont multiplis. Ils rendent
compte dune nouvelle ralit quant la notion de mtropole et lvolution du
dveloppement des villes qui peuvent tre qualifies de mtropoles.
Les mtropoles ont la capacit de concentrer, un moment donn, des fonctions
que lon ne retrouve pas dans le reste de la hirarchie urbaine, ou alors avec un
temps de latence qui traduit un effet de diffusion. Il est donc ncessaire de mobi-
liser des variables qui aident qualifier le poids des grands territoires urbains.
Habituellement, le poids dune mtropole a pour unit principale le nombre
dhabitants. Ainsi, les mtropoles sont souvent classes selon leur poids dmo-
graphique et lon compte, lchelle mondiale, environ 500 mtropoles comptant
plus de 10 millions dhabitants.
Les mtropoles les peuples et les plus vastes sont qualifies de mgalopoles . Si
celles-ci bnficient dune notorit mondiale en raison de leur poids , elles sont
rarement des modles de dveloppement urbain notamment dans le domaine de
la qualit de la vie (conditions de vie et cadre de vie). Cest notamment le cas de
Los Angeles (deux fois la superficie du dpartement des Bouches-du-Rhne pour
12 millions dhabitants) ou de Shanghai (territoire 1,2 fois plus grand le dparte-
ment des Bouches-du-Rhne pour une population de 15 millions dhabitants)
Si la notorit et lattractivit dune mtropole ne sont pas forcment proportion-
nels sa population, il est de mme pour la superficie: La superficie du Grand
Londres reprsente moins de la moiti de celle du territoire mtropolitain Aix-
Marseille, celle de New-York est prs de trois fois moindre et celle de Berlin quatre
fois infrieure
Concentrs ou dilats, trs densment peupls ou pas, les grands territoires
urbains sont trs disparates. Ils ont tous un point commun : ils leurs incombent,
pour demeurer attractifs, de concilier dveloppement, rayonnement et maintien
de la qualit de vie.
Certains experts considrent que les mtropoles qui prsentent les meilleurs
atouts de dveloppement sont celles qui se situent dans une strate dmogra-
phique comprise entre 2 et 5 millions dhabitants et qui possdent un territoire
suffisamment tendu au sens institutionnel et gographique du terme pour
assurer et organiser leur croissance. Une caractristique que possde la future
mtropole Aix-Marseille-Provence et qui la positionne favorablement en termes
de perspectives de dveloppement et daccroissement de son attractivit.
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Territoire
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LE SOCLE GOGRAPHIQUE ET LA TACHE URBAINE
Le territoire mtropolitain sinscrit dans un cadre gographique et gologique
remarquable plus dun titre. La diversit offerte en termes de milieux naturels et
de conditions de vie par ce socle dominante calcaire est lorigine de la prsence
dune biodiversit exceptionnelle tant terrestre que marine.
Des reliefs qui dominent la partie est du territoire
Le territoire mtropolitain est domin par le Pic de Bertagne,1 042 mtres dans le
massif de la Sainte-Baume, suivi du Pic des Mouches, 1 011 mtres dans le massif
de la Sainte-Victoire.
La moiti est du territoire est marque par les reliefs calcaires. De la frange litto-
rale sud vers le nord, les massifs collinaires et les valles senchanent : massif des
Calanques, massif de la Sainte-Baume, valle de lHuveaune, Massif de ltoile et
du Garlaban, valle de lArc, massif de la Sainte-Victoire, massif du Concors, valle
de la Durance. Le nord-est du territoire marque la transition entre la Basse-Pro-
vence et la Provence alpine.
Cette partie du territoire est galement marque par des exceptions gologiques.
La cuvette de Cuges-les-Pins est un des plus grands poljs dEurope. Le Cap
Canaille abrite les plus hautes falaises maritimes dEurope.
En direction de louest du territoire, les reliefs sattnuent progressivement. Au
sud-ouest, les tangs de Berre et de Bolmon reprsentent la plus vaste tendue
deau sale situe lintrieur des terres en Europe. Ils offrent une seconde faade
littorale remarquable au territoire avec notamment la prsence dun cordon du-
naire, le lido du Ja, qui spare les deux tangs. Initialement caractris par une
richesse cologique exceptionnelle, ce secteur du territoire a t ddi un dve-
loppement industriel lourd bas sur la chimie du ptrole.
Lextrme ouest du territoire est marqu par la proximit de la Camargue et la
plaine de la Crau. Ancien delta de la Durance, la Crau reprsente le dernier habitat
naturel de type steppique prsent en Europe occidentale. Larrive de lirrigation
ds le XVI
e
sicle a permis dy dvelopper une activit agricole importante : ver-
gers, marachage, AOC foin de Crau.
Une hydrographie complexe
Le territoire possde une hydrographie complexe, dicte la fois par la gologie
et les conditions climatiques mditerranennes. La limite nord de la future mtro-
pole est matrialise par la Durance. Ses eaux alimentent une grande partie de la
Provence via un important systme de canaux et dirrigation. Le Canal de Marseille
transporte ainsi cette eau de qualit vers la partie la plus urbanise du territoire.
Les trs nombreux amnagements hydrauliques installs le long de son cours ne
laissent plus passer dans le lit de la rivire que le quarantime du dbit naturel.
Des littoraux emblmatiques
La faade maritime mtropolitaine est marque par une succession de squences
littorales. Dest en ouest :
la baie de La Ciotat, partage entre espaces balnaires, anciennes activits
navales et littoral naturel ;
le site des Calanques, correspondant un littoral rocheux dominante naturelle.
La cration du Parc national des Calanques en avril 2012, dont le cur terrestre
englobe lensemble du massif des Calanques, ainsi que lensemble des les et lots
jusqu lle Verte La Ciotat, est un indicateur de la qualit de ces espaces. De la
Pointe-Rouge aux bassins Est du Grand Port Maritime de Marseille, la frange mari-
time urbaine est fortement artificialise : installations industrialo-portuaires au
nord, Vieux-Port au centre et plages artificielles gagnes sur la mer au sud ;
la Cte Bleue est marque par des reliefs accidents qui plongent dans la mer.
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Territoire
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES TABLISSEMENTS PUBLICS DE COOPRATION INTERCOMMUNALE
Longtemps en retrait, le territoire mtropolitain est entr de plain-pied dans
lintercommunalit au dbut des annes 90. Pendant une vingtaine dannes, la
recomposition des territoires sest faite au gr des rformes et des opportunits
de regroupements entre communes. Au 1
er
janvier 2016, avec la cration de la
mtropole Aix-Marseille-Provence , le processus de recomposition territorial
sera enfin arriv son terme
Avant la loi Joxe de 1992 qui constitue leffet dclencheur du dveloppement
de lintercommunalit au plan local, le territoire mtropolitain ne comptait que
trois structures intercommunales situes louest de ltang de Berre : le Syndicat
dagglomration nouvelle (SAN) cr en 1984, le Multiple de ltang de Berre et
le District du pays salonais crs en 1991.
La loi Administration territoriale de la rpublique (ATR), dite loi Joxe cre les
communauts de communes et de villes. Cette loi, peu contraignante en matire
de primtres, de comptences et de fiscalit ouvre la route lintercommu-
nalit. Ainsi, sont cres notamment les communauts de communes (CC) de
MPM (Marseille Provence Mtropole) en 1992 et du Pays d'Aix (CCPA) en 1993. En
raison du caractre peu contraignant de la loi et de la dfiance de la plupart des
communes vis--vis des villes-centres comme Marseille et Aix-en-Provence, de
petites structures intercommunales se mettent en place, certaines ne comptant
que deux communes comme la communaut de communes rurales des Coteaux
dAix-Ouest. Au milieu des annes 90, on compte ainsi douze intercommunalits
au sein de lespace mtropolitain
En 1999, est vote une nouvelle loi sur lintercommunalit dite loi Chevne-
ment qui vise au renforcement et la simplification de la coopration inter-
communale . Celle-ci supprime notamment les communauts de ville qui sont
remplaces par les communauts dagglomration. Elle va susciter une nouvelle
vague de recomposition territoriale au sein de lespace mtropolitain. En 2000, la
CC de MPM se transforme en communaut urbaine, la CC du Pays dAix et la com-
munaut de ville du Garlaban (Aubagne) en communaut dagglomration. La
plupart des petites intercommunalits disparaissent et fusionnent avec dautres
intercommunalits. En 2001, lespace mtropolitain est presque entirement f-
dr autour des six tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI)
qui fusionneront en 2016 pour former la future mtropole.
Les deux dernires communes qui taient restes en marge de lintercommunalit
(Grasque et Gardanne) ont rejoint la communaut du Pays d'Aix au 1
er
janvier
2014.
En fvrier 2014, la Commission dpartementale de coopration intercommunale
(CDCI) a approuv lunanimit lintgration de la commune de Plan-dAups-
Sainte-Baume la Communaut dagglomration du Pays dAubagne et de
ltoile. Ce vote de la CDCI intervient aprs que, le 16 octobre 2013, le nouveau
prfet, Michel Cadot, confirmait le maintien de Cuges-les-Pins au sein de lAgglo
et informait quil donnait son accord pour que le processus dintgration de Plan-
dAups-Sainte-Baume lAgglo puisse tre mis en uvre pour sachever au 1
er
jan-
vier 2015. De fait, Plan-dAups-Sainte-Baume quittera cette date la communaut
de communes de Sainte-Baume Mont Aurlien pour rejoindre le Pays dAubagne
et de ltoile, et de fait, la future mtropole Aix-Marseille-Provence, lorsque celle-
ci sera cre ( ce jour, au 1
er
janvier 2016). Grce sa limite avec Cuges-les-Pins,
Plan-dAups-Sainte-Baume permet de crer la continuit territoriale au sein du
Pays dAubagne et de ltoile.
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Territoire
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES CENTRALITS URBAINES
Le dveloppement mtropolitain sest ralis partir des 92 villes et villages du
territoire qui sorganisent en quatre chelles de centralits : elles sont reprsen-
tes sur la carte par des cercles de diffrentes tailles.
Les deux centralits mtropolitaines de plus de 100 000 habitants de
Marseille et dAix
Elles concentrent prs dun million dhabitants soit 55% de la population mtropo-
litaine (850 000 habitants Marseille et 140 000 Aix-en-Provence), les fonctions
de commandement et les grands quipements mtropolitains. Elles rayonnent
sur lensemble du territoire mtropolitain en polarisant largement les flux de
dplacements. Elles entretiennent des liens forts avec les autres mtropoles aux
chelles rgionale, nationale et internationale (flux financiers, de dplacements,
transferts dtablissements). Le parc de logements est majoritairement collectif.
Elles contiennent en ralit plusieurs centralits dimportance lchelle mtro-
politaine dont les principales sont repres par les cercles des grappes : Centre-
ville, Nord et Sud, Saint-Andr/LEstaque pour Marseille, Les Milles et la Duranne
pour Aix-en-Provence.
Les neuf centralits de territoire de 25 000 50 000 habitants
Ce sont les villes-centres des actuelles communauts dagglomration (Aubagne,
Martigues, Salon), les villes de Gardanne et du pourtour de ltang de Berre :
Marignane, Vitrolles, Istres et Miramas. Elles reprsentent 16% de la population
mtropolitaine.
Elles sont dotes de fonctions conomiques et administratives relais de la
mtropole et polarisent les flux lchelle de leur bassin de vie. Elles entretiennent
des liens forts avec les centralits mtropolitaines. Le parc de logements est diver-
sifi mlant logements collectifs et logements individuels.
Les 25 centralits de 8 000 25 000 habitants qui fonctionnent en point
dappui du dveloppement mtropolitain
Ce sont les bourgs de la mtropole. Elles reprsentent 13% de la population
mtropolitaine. A cette chelle, des fonctions conomiques sont prsentes mais
moins diversifies et lhabitat devient majoritairement individuel. Elles peuvent
polariser les villages riverains.
Les 57 centralits de proximit de moins de 8 000 habitants
Ce sont les villages de la mtropole. Le plus petit, Saint-Antonin sur Bayon, situ
au pied de la montagne Sainte-Victoire, compte 140 habitants... Lensemble repr-
sente 16% de la population de la mtropole.
La fonction rsidentielle est dominante avec un habitat majoritairement indivi-
duel. Les fonctions conomiques sont limites, lies la proximit.
Les centralits de territoire et de proximit sont particulirement dynamiques
dun point de vue dmographique.
NB : A ct de ces centralits urbaines se sont dvelopps plus rcemment des ples
conomiques ddis qui compltent larmature urbaine mtropolitaine et ne sont
pas figurs sur cette carte, sagissant bien dune carte des centralits urbaines mixtes (
minima habitat et activit).
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Territoire
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LA CONSOMMATION DE L'ESPACE ENTRE 1988 ET 2006
Entre 1988 et 2006, un peu plus de 7% du territoire mtropolitain a t consomm
par lurbanisation. Cette dynamique participe dun mouvement gnral, observ
sur nombre de territoires. Ainsi au niveau national, entre 1992 et 2004, le territoire
urbanis a augment de 16%. Toutefois, le territoire des Bouches-du-Rhne a
connu une urbanisation davantage contenue. Entre 1988 et 2006, 7% du territoire
du dpartement a t urbanis.
Lespace agricole est la principale ressource consomme par lurbanisation. Il re-
prsente 71% de lespace consomm entre 1998 et 2006 contre 29% pour lespace
naturel.
La consommation de lespace par lurbanisation sest principalement ralise dans
le Pays d'Aix et dans le pays dAubagne, en prolongement des agglomrations
(nord dAix-en-Provence) ou le long des grands axes routiers (A52). La valle de
lArc est aussi touche par le phnomne durbanisation, ainsi que le pays salonais.
Lhabitat est le principal mode de consommation de lespace. On retrouve ici le
phnomne dtalement pri-urbain, concomitant des centralits de moins de
8 000 habitants, o la fonction rsidentielle domine sous forme dhabitat trs
majoritairement individuel.
La consommation de lespace lie aux activits conomiques est mettre en rela-
tion avec les grandes zones dactivit du territoire mtropolitain. Il sagit notam-
ment des espaces dactivit du sud-aixois (ple dactivit, Parc de La Duranne),
de Salon (logistique), de Marignane (industrie), dAubagne (zone commerciale),
du Ple microlectronique situ dans la Haute Valle de lArc (Rousset-Fuveau-
Peynier) et sur le pourtour de ltang de Berre. Les zones de dveloppement de
lactivit logistique de Miramas (ClSud) apparaissent aussi nettement.
Le rythme de la consommation, tel que mesur par loutil Corine Land Cover (CLC),
fait apparatre deux priodes bien distinctes :
1988-999 : priode de forte consommation de lespace. Elle est surtout lie
la fonction habitat et au lancement du chantier de la LGV Mditerrane. Cest
au cours de cette priode que le processus dtalement urbain, entam dans les
annes 80, atteint son apoge. Cest une priode de surconsommation de lespace
lie lhabitat diffus notamment dans le cadre des zones NB des plans durba-
nisme.
1999-2006 : priode de fort ralentissement de la consommation despace. Le
mouvement de priurbanisation tend sessouffler, le foncier devenant plus
rare et plus cher. Par ailleurs, les villes-centres mettent en uvre des politiques
urbaines ambitieuses qui accroissent leur attractivit. Cest notamment le cas
Marseille o le renouvellement urbain sintensifie, lopration dintrt National
Euromditerrane en tant lexemple le plus significatif.
Pour ce qui concerne lactivit conomique, on notera un niveau lev de consom-
mation du foncier dans la plaine de la Crau.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
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Territoire
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
L'TAT D'AVANCEMENT DES PLANS LOCAUX D'URBANISME
La loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR), a t promulgue
le 24 mars dernier. Elle procde une rforme profonde des rgles durbanisme
qui vont bouleverser les documents durbanisme locaux. Cette rforme est dau-
tant plus forte quelle est entre en vigueur, en grande partie, de manire imm-
diate, savoir le 26 mars 2014. Et ce, alors que, paradoxalement, la loi dite Grenelle
2 du 12 juillet 2010, prvoyait, quant elle, des dispositions transitoires allant
jusquau 1
er
janvier 2016 et que la loi ALUR a repouss ces dlais au 1
er
janvier 2017.
Mais, outre le contenu des documents durbanisme, ce sont leurs formes, leurs
primtres et leurs procdures dlaboration qui vont devoir changer.
Principales mesures :
fin des POS une date butoir : le 31/12/2015 (au plus le 26/03/2017 avec les dis-
positions transitoires) ;
transfert de plein droit et automatique de la comptence PLU aux communau-
ts dagglomration et aux communauts de communes le 27/03/2017 (sauf si
opposition des communes dans certaines conditions). Ce transfert signifie donc
une gnralisation des PLU intercommunaux dont le contenu a, en revanche, tait
assoupli sur certains points (plus dintgration obligatoire des PLH et des PDU).
La loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des
mtropoles (MAPTAM) du 27 janvier 2014 dispose que : La mtropole d'Aix-Mar-
seille-Provence est cre au 1
er
janvier 2016 .
En matire de PLU les mtropoles (art. 43) exercent de plein droit, en lieu et place
des communes membres, la comptence PLU.
Plus spcifiquement, en ce qui concerne la mtropole d'Aix-Marseille-Provence,
la loi dispose (art. 42) que Le conseil de la mtropole peut dlguer un conseil
de territoire, avec l'accord de celui-ci, et dans le respect des objectifs et des rgles
qu'il fixe, tout ou partie de l'exercice des comptences qui lui ont t transfres
par ses communes membres, l'exception des comptences en matire de :
approbation du plan local d'urbanisme labor par le conseil de territoire et docu-
ments d'urbanisme en tenant lieu .
Dans ce contexte, dresser une vue densemble de ltat davancement des docu-
ments durbanisme communaux sur lensemble du territoire mtropolitain parat
essentiel pour apprhender les impacts des diffrentes lois (Grenelle 2, ALUR,
MATPAM).
Le tableau ci-dessous et la carte ci-contre rcapitulent, par intercommunalit, le
statut et ltat davancement des documents durbanisme lchelle communale.
Les tableaux situs dans les pages suivantes apportent des informations com-
plmentaires (dates dapprobation, volutions connues) pour chacune des 93
communes du territoire mtropolitain.
Tableau de synthse par intercommunalit
Intercommunalit POS POS en rvision PLU
MARSEILLE PROVENCE MTROPOLE 5 13
PAYS DAUBAGNE ET DE L'TOILE 5 2 6
PAYS DAIX 4 17 15
AGGLOPOLE PROVENCE 2 5 10
OUEST PROVENCE 2 4
PAYS DE MARTIGUES 1 2
TOTAL TERRITOIRE MTROPOLITAIN 19 24 50
Mise jour : juin 2014 ; source : Agam
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
Commune Statut
Dernire
volution approuve
Allauch PLU 22/03/2013
Carnoux-en-Provence POS 13/03/1986 Modification le 21/02/2013
Carry-le-Rouet PLU 21/10/2011 Modification le 31/10/2013
Cassis POS 3/09/1999 Modification le 13/12/2013
Ceyreste POS 15/03/2002
Chteauneuf-les-Martigues PLU 8/02/2008 Modification le 31/10/2013
Ensus-la-Redonne PLU 29/06/2007 Modification le 13/12/2013
Gmenos PLU 28/06/2013
Gignac-la-Nerthe PLU 08/10/2007 Modification le 13/12/2013
La Ciotat PLU 22/05/2006 Modification le 31/10/2013
Le Rove PLU 26/03/2009 Modification le 25/06/2012
Marignane POS 15/03/2002w Modification le 21/10/2011
Marseille PLU 28/06/2013 Mise jour le 24/02/2014
Plan-de-Cuques PLU 29/06/2012
Roquefort-la-Bdoule PLU 22/03/2013 Modification le 31/10/2013
Saint-Victoret POS 21/12/2001 Modification le 09/12/2011
Sausset-les-Pins PLU 19/12/2008 Modification du 13/12/2013
Septmes-les-Vallons PLU 17/12/2007
Modification n 12
Dclaration de projet en cours
COMMUNAUT URBAINE MARSEILLE PROVENCE MTROPOLE
5 POS 13 PLU
Commune Statut
Aix-en-Provence POS en rvision 10/1984
Beaurecueil PLU 07/2006
Bouc-Bel-Air PLU 17/12/2012
Cabris POS en rvision 09/1992
Chteauneuf-le-Rouge POS 1986
Coudoux PLU 09/2006
guilles POS 12/1998
Fuveau PLU 27/02/2008
Gardanne PLU 27/05/2010
Grasque POS en rvision
Jouques PLU 11/2008
Lambesc POS en rvision 03/2000
Meyrargues POS en rvision 12/1982
Meyreuil PLU 03/2013
Mimet POS en rvision 12/1984
Les Pennes-Mirabeau PLU 07/2012
Pertuis POS en rvision 03/2002
Peynier PLU 24/05/2013
Peyrolles-en-Provence POS en rvision 12/2001
Puyloubier POS 02/1990
Le Puy-Sainte-Rparade POS en rvision 04/1992
Rognes POS en rvision 10/2000
La Roque-d'Anthron POS en rvision 11/2001
Rousset POS en rvision 10/2000
Saint-Antonin-sur-Bayon POS en rvision 11/2000
Saint-Cannat POS en rvision 07/1995
Saint-Estve-Janson POS en rvision 01/2001
Commune Statut
Saint-Marc-Jaumegarde POS en rvision 01/1999
Saint-Paul-lez-Durance POS 12/1993
Simiane-Collongue PLU 10/2013
Le Tholonet PLU 11/03/2013
Trets PLU 06/04/2013
Vauvenargues PLU 12/2008
Venelles POS en rvision 1981
Ventabren PLU 01/07/2009
Vitrolles PLU 11/2013
COMMUNAUT D'AGGLOMRATION DU PAYS D'AIX
4 POS 17 POS EN RVISION 15 PLU
Mise jour des tableaux : juin 2014 ;
source : Agam
21
Territoire
Commune Statut
Dernire
volution approuve
Aubagne POS 12/07/2000 Modification le 07/03/2012
Auriol PLU 20/02/2012
Belcodne POS 03/10/1997 Modification le 04/07/2007
Cadolive POS 26/01/1988
Cuges-les-Pins PLU 27/06/2013
La Bouilladisse POS en rvision 04/03/1993
La Destrousse PLU 12/04/2013
La Penne-sur-Huveaune POS 03/1996
Plan-dAups PLU 17/06/2013 Modification le 21/01/2014
Peypin PLU 19/03/2013
Roquevaire POS en rvision 17/10/1991
Saint-Savournin POS 22/12/1997 Modification le 06/06/2013
Saint-Zacharie PLU 12/11/2012
COMMUNAUT D'AGGLOMRATION DU PAYS D'AUBAGNE ET
DE L'TOILE - 5 POS 2 POS EN RVISION 6 PLU
COMMUNAUT D'AGGLOMRATION AGGLOPOLE PROVENCE
2 POS 5 POS EN RVISION 10 PLU
Commune Statut
Dernire
volution approuve
Salon-de-Provence PLU 03/2005
Alleins PLU 05/06/2013
Aurons PLU 15/01/2014
La Barben POS en rvision 09/2001
Berre-l'tang POS en rvision
Charleval PLU 15/12/2011
Eyguires PLU 31/01/2008
La Fare-les-Oliviers PLU 24/06/2010 Modification le 28/02/2013
Lamanon POS 28/06/1991
Lanon-Provence PLU 27/06/2013
Mallemort PLU 17/06/2013
Plissanne PLU 24/01/2013
Rognac POS en rvision 22/12/2005
Saint-Chamas PLU 20/06/2013
Snas POS en rvision
Velaux POS en rvision 26/12/2001
Verngues POS
Commune Statut
Dernire
volution approuve
Istres PLU 26/06/2013 13/11/2013
Cornillon-Confoux PLU 26/06/2013
Fos-sur-Mer POS 12/10/1987
Grans PLU 19/12/2011
Miramas PLU 26/06/2013
Port-Saint-Louis-du-Rhne POS 1993
SYNDICAT D'AGGLOMRATION NOUVELLE OUEST PROVENCE
2 POS 4 PLU
Commune Statut
Date de la dernire
volution approuve
Martigues PLU 10/12/2010 Modification du 03/05/2013
Port-de-Bouc PLU 25/06/2013
Saint-Mitre-les-Remparts POS 20/12/93 Modification le 04/04/2011
COMMUNAUT D'AGGLOMRATION DU PAYS DE MARTIGUES
1 POS 2 PLU
22
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique
LA CONSOMMATION DE L'ESPACE
La base de donnes gographique Corine Land Cover, dite CLC, est
produite dans le cadre du programme europen de coordination de
linformation sur lenvironnement Corine.
Cet inventaire biophysique de loccupation des terres fournit une
information gographique de rfrence pour 38 tats europens. La
continuit du programme et la diffusion des donnes Corine Land
Cover sont pilotes par l'Agence europenne pour l'environnement.
Le producteur pour la France est le Service de l'observation et des
statistiques du ministre charg de l'environnement.
LAgam mobilise des donnes qui ont t affines par le Centre
Rgional de lInformation Gographique (Crige) Paca(1) pour les
exercices 1988 et 2006. Cette base, Ocsol, produite en 2009, est
utilisable au 1/50 000
e
et a prcis la nomenclature CLC, considre
comme dj performante sur les espaces naturels, sur le milieu
urbain. LUnit minimale de collecte (UMC) des informations est
ainsi encore rduite, notamment en milieu urbain (0,25 1 ha selon
les classes) et permet une plus grande prcision de lanalyse.
Lexploitation de cette base de donnes permet la mesure de la
consommation despace sur les espaces naturels ou agricoles. Elle
ne permet en aucun cas de mesurer le renouvellement urbain.
Le choix de la temporalit pour mesurer la consommation despace
est trs important. Un intervalle de temps trop court ne permettra
pas de se faire une ide des dynamiques durbanisation sur le ter-
ritoire. Nous prconisons de faire une analyse de la consommation
de lespace sur un intervalle de temps dune vingtaine dannes
partir des couches occupation du sol rgionale Crige Paca 1988 et
2006. Enfin, il convient de souligner, quen principe, les donnes CLC
millsimes 2012 devraient tre disponibles courant 2014.
1. http://www.crige-paca.org/
lments de mthode et dfinitions
Juin 2014
23
La dmographie est ltude quantitative et qualitative des populations et de leurs dynamiques. Le
poids de population et les dynamiques dmographiques sont des indicateurs importants qui infuent
sur la hirarchie mtropolitaine. Mme si la corrlation nest pas systmatique, le poids dmogra-
phique rend bien compte du phnomne mtropolitain. En 2010, le territoire dAix-Marseille-M-
tropole compte environ 1 850 000 habitants et il est proche de la masse critique des 2 millions
dhabitants. Les deux cartes de latlas montrent quelles ont t les dynamiques dmogra-
phiques luvre sur le territoire sur une longue priode (1999-
2010) et sur la priode la plus rcente (2006-2011) afn de rendre compte des
efets de la crise sur la dynamique du territoire. Les migrations pendulaires dites aussi navettes
domicile-travail apportent un clairage sur les fux structurants des dplacements au
sein dun territoire et montrent les liens existants entre les difrents ples urbains et demplois. Enfn,
la dmographie se trouve aussi au centre des politiques sociales et des indicateurs comme le reve-
nu des mnages et lindice de fragilit constituant une information ncessaire pour
avoir une approche du niveau de cohsion sociale dun territoire.
P
o
p
u
l
a
t
i
o
n
24
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES DYNAMIQUES DMOGRAPHIQUES ENTRE 1999 ET 2010
En 2010, la mtropole comptait 1 832 000 habitants, soit 127 000 habitants de plus
quen 1999, ce qui correspond une augmentation de 7% du nombre dhabitants
en 11 ans (+ 11 500 habitants par an). Le taux annuel de croissance dmographique
dans la mtropole (+ 0,66%) est trs lgrement suprieur celui de la France
(+ 0,64%/an) mais se situe en de de celui de la rgion Paca (+ 0,76%/an). De fait,
le poids dmographique de la mtropole dans lespace rgional sest lgrement
rduit en passant de 37,8% en 1999 37,4% en 2010.
Le territoire mtropolitain compte 24 communes ayant plus de 10 000 habitants
en 2010, soit deux de plus quen 1999, Trets et Auriol ayant franchi le cap des
10 000 habitants au cours de la dcennie 2000. Environ 82% de la population de
la mtropole vit dans une commune comptant plus de 10 000 habitants. Le taux
annuel de croissance (+ 0,58%) est infrieur la moyenne mtropolitaine (+ 0,66%)
mais ces 24 communes ont nanmoins largement contribu la croissance dmo-
graphique de lensemble de la mtropole puisquelles reprsentent 72% de la
croissance totale. Une seule commune, Vitrolles, a perdu des habitants : - 1 700
habitants, soit - 5% par rapport 1999. Quatre communes connaissent une sta-
gnation de leur population, toutes sont situes sur le pourtour de ltang de Berre :
Marignane, Port-de-Bouc, Berre-ltang et Rognac. Enfin, la palme de la croissance
revient Auriol : + 24% (+ 2 300 habitants), Salon (+ 16%, + 6 050 habitants) et Mira-
mas (+ 15%, + 2 950 habitants).
Lessentiel des communes du territoire mtropolitain (55) se situent dans une
fourchette de 2 000 10 000 habitants et constituent un rseau dense de petites
villes . En 2010, elles regroupent 311 500 habitants et ce groupe de communes
a connu un taux de croissance annuel important (+ 0,98%). Ceci tant, il est int-
ressant de souligner quun certain nombre de communes prsentent des signes
dessoufflement de la croissance : six dentre elles perdent des habitants et deux
enregistrent une stagnation de leur population. Inversement, huit communes
enregistrent une croissance notable au moins trois suprieure la moyenne, leur
population ayant augment de plus de 20% en 11 ans. Elles sont essentiellement
situes en Pays d'Aix (Meyreuil, Peyrolles, Jouques, Coudoux, Saint-Savournin). Les
autres communes en forte croissance sont Cuges-les-Pins et La Bouilladisse (pays
dAubagne) et Charleval (pays salonais).
Enfin espace mtropolitain oblige, on ne compte que 14 communes rurales
ayant une population infrieure 2 000 habitants. Si elles affichent un taux annuel
de croissance lev (+ 1,53%), elles ne contribuent que trs faiblement la crois-
sance de lensemble du territoire : moins de 2%, soit + 2 000 habitants depuis 1999.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
25
Population
26
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
L'VOLUTION DE LA POPULATION ENTRE 2006 ET 2011
Au terme de son premier cycle de cinq ans, le recensement rnov permet de
comparer les dynamiques dmographiques observes entre la priode 2006-
2011 et celles de la priode prcdente (1999-2006). La rgion Paca est clairement
moins attractive entre 2006 et 2011 quau cours des vingt-cinq annes prc-
dentes, notamment dans sa partie orientale (Var et Alpes-Maritimes).
Le territoire mtropolitain prsente une volution similaire celle du territoire
rgional et enregistre un net ralentissement de la croissance : + 0,37% pour la
priode la plus rcente contre + 0,78% pour la priode prcdente. En volume,
la croissance annuelle du nombre dhabitants a diminu de moiti passant de
+ 13 600 habitants/an + 6 700 habitants/an.
Le ralentissement de la croissance concerne tous les territoires intercommunaux
constitutifs de lespace mtropolitain avec des intensits trs variables.
Ainsi, la croissance dmographique sest effondre en Pays d'Aix. En volume, elle
sest rduite de 95% passant de + 3 400 habitants/an entre 1999 et 2006 + 160
habitants/an pour la priode la plus rcente.
Fort tassement de la croissance galement dans le territoire du SAN Ouest Pro-
vence qui se rduit des deux tiers en nombre dhabitants gagns annuellement
par rapport la priode prcdente. Toutes les communes sont en retrait mme si
Miramas (+ 0,6%/an) et Istres (+ 0,4%/an) conservent un bon niveau de croissance.
En revanche, Fos-sur-Mer perd nouveau des habitants.
Le pays de Martigues connat lui aussi une baisse de la croissance qui sest r-
duite de moiti, mais pour celui-ci la tendance nest pas gnralise : elle concerne
surtout Port-de-Bouc qui perd dsormais des habitants tandis que Saint-Mitre,
aprs avoir perdu des habitants entre 1999 et 2006, en gagne depuis 2006. Enfin,
Martigues conserve un bon niveau de croissance (+ 0,55%) mme sil est en retrait
par rapport la priode prcdente.
Le territoire de la Communaut urbaine MPM enregistre galement une dimi-
nution de la croissance qui ne reprsente plus que 60% de celle observe entre
1999 et 2006. Le rythme de croissance annuelle du nombre dhabitants est pass
en dessous de la barre des 4 000 habitants et stablit + 3 740 contre + 6 170 pour
la priode prcdente. Le ralentissement de la croissance est particulirement
marqu pour Marseille o dsormais la moiti des arrondissements perdent des
habitants alors que tous taient en croissance au cours de la priode prcdente.
Le reste du territoire de MPM volue de manire assez tonnante. En effet, les neuf
communes qui prsentent les plus forts taux de croissance entre 2006 et 2011 (voir
carte) enregistrent toutes une acclration de leur rythme de croissance. Cassis
et Carnoux, qui perdaient dj des habitants entre 1999 et 2006, continuent en
perdre et sont rejointes par Carry-le-Rouet et Gignac-la-Nerthe.
Pour ce qui concerne le pays dAubagne, le volume de croissance sest rduit
dun tiers en passant de + 1 100 habitants/an + 750 habitants/an. Toutes les
communes sont concernes par le ralentissement lexception de la Penne-sur-
Huveaune et de La Destrousse qui connaissent une acclration de la croissance.
A noter que la population de Cadolive est reste parfaitement stable.
Enfin, le pays de Salon est le territoire qui a rsist le mieux lrosion de la dyna-
mique dmographique puisquil affiche un volume de croissance correspondant
90% de celui observ lors de la priode 1999-2006 : + 1 300 habitants/an entre
2006 et 2011 contre 1 400 habitants/an.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
27
Population
28
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
Aujourdhui, un actif sur trois (un sur cinq en 1975) quitte sa commune de rsi-
dence pour aller travailler dans une autre commune du territoire mtropolitain.
Lemploi est ingalement rparti sur le territoire et gnre de nombreux flux do-
micile-travail : on compte en 2010, environ 262 000 navetteurs mtropolitains ,
un chiffre qui ne cesse daugmenter depuis une quarantaine dannes et qui sest
acclr depuis la fin des annes 90 : +20% en 2010 par rapport 1999.
Lamplification des flux est lie plusieurs phnomnes :
concentration de lemploi et diffusion de lhabitat ;
dveloppement des zones dactivits et commerciales priphriques ;
manque dharmonisation entre les politiques dhabitat et de dveloppement
conomique lchelle mtropolitaine.
Les 735 000 emplois du territoire mtropolitain sont concentrs sur cinq ples
(Marseille, Aix-en-Provence, Aubagne, Vitrolles et Marignane) qui reprsentent les
deux tiers de lemploi total. Les zones dactivits priphriques (Saint-Paul-lez-Du-
rance, ple microlectronique de la Haute Valle de lArc, Gmenos, Fos-sur-Mer,
Plan de Campagne) constituent dautres centralits qui suscitent des mouve-
ments pendulaires importants.
Presque la moiti (47%) des flux internes la mtropole sont suprieurs 1 000 et
concernent 49 liens mtropolitains en termes de navettes domicile-travail. Les
axes Marseille-Aix (13 000 navettes quotidiennes) et Marseille-Aubagne (11 500)
constituent les deux principaux corridors mtropolitains. Pour le premier les flux
se rpartissent 60% dans le sens Marseille-Aix et pour le second ils se distribuent
parit gale entre Marseille et Aubagne. Les parts des transports en commun
pour ces deux axes sont les plus fortes : 20% pour laxe Aix-Marseille, 16% pour
Marseille-Aubagne.
Les autres principaux flux sont gnrs par les cinq principaux ples demplois :
prioritairement vers Marseille pour les communes de la priphrie marseillaise :
Allauch (5 500 dont 80% vers Marseille), Les Pennes-Mirabeau (4 500 dont 70%
vers Marseille), La Ciotat (3 500 dont 80% vers Marseille) ;
vers Vitrolles pour les communes de Marseille (7 200 dont 60% dans le sens Mar-
seille-Vitrolles), Marignane (3 300 dont 60% vers Vitrolles) ;
vers Marignane depuis Marseille (5 000 dont 60% vers Marignane) et Aix-en-Pro-
vence (2 500 dont 60% vers Marignane) ;
vers Aix-en-Provence pour les principaux ples urbains du Pays d'Aix : Gardanne
(2 400 dont 70% vers Aix), Vitrolles (2 300 dont 55% vers Aix), Venelles (2 100 dont
70% vers Aix) et Pertuis (2 000 dont 80% vers Aix) ;
enfin, il convient de souligner un flux non ngligeable entre Istres et Fos-sur-Mer
(3 000 navettes quotidiennes) dont 80% ont lieu ver Fos. Parmi les principaux flux
dcrits, cest celui qui prsente la plus faible part en transport en commun (4%).
Les dfis relever pour amliorer la qualit de vie des actifs et carter les risques
dasphyxie du territoire consistent :
endiguer la poursuite de laugmentation des navettes domicile-travail en har-
monisant les politiques dhabitat et de dveloppement conomique lchelle
mtropolitaine ;
relier plus efficacement les lieux de rsidence et de travail en dveloppant
lusage des transports en commun.
LES NAVETTES DOMICILE-TRAVAIL
29
Population
30
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LE REVENU FISCAL EN 2011 (Revenu mdian)
En 2011, le revenu mdian tait, au niveau national, de 19 220 par UC. Celui de la
Rgion Paca (19 060 /UC) et du dpartement des Bouches-du-Rhne (19 020 /
UC) se situent lgrement en de. Au sein du territoire mtropolitain, 73 com-
munes et 5 arrondissements de Marseille affichent un revenu mdian suprieur
celui de la moyenne nationale. On retrouve parmi ces communes, des ples
urbains majeurs comme Aix-en-Provence (22 000 /UC), Martigues (19 470 /UC)
La Ciotat (19 410 /UC) et Istres (19 270 /UC). Mais aussi quatre arrondissements
de Marseille : le 8
e
(24 840 /UC), le 7
e
(23 100 /UC), le 12
e
(22 300 /UC), le 9
e

(21 650 /UC) et le 6
e
(19 650 /UC). La carte montre que la plupart des communes
du Pays d'Aix se situent au-dessus de la moyenne ainsi que certaines communes
de MPM (Cte Bleue, Gmenos) et des pays dAubagne et de Salon.
Il est intressant de noter que seulement 12 communes se situent en dessous
de la moyenne nationale mais ce groupe comporte des ples urbains comme
Aubagne (18 780 /UC), Vitrolles (18 000 /UC), Marignane (17 900 /UC) et Mira-
mas (16 000 /UC). Et surtout 11 arrondissements de Marseille dont cinq affichent
un revenu mdian trs bas compris entre 7 500 /UC et 10 700 /UC : il sagit de
trois arrondissements du centre-ville (1
er
,2
e
et 3
e
) et de deux arrondissements du
nord de Marseille (14
e
et 15
e
). Enfin cinq communes, dont Pertuis et Gardanne, se
situent dans la moyenne nationale et rgionale.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
31
Population
32
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
L'INDICE DE FRAGILIT DE LA POPULATION
Lapproche de la fragilit de la population fait appel de nombreux paramtres
(formation, emploi, prcarit) qui sont en lien les uns avec les autres. Afin de
permettre la comparaison entre territoires, lAgence durbanisme de lagglom-
ration marseillaise (Agam) a labor un indice composite de fragilit qui recouvre
lessentiel des paramtres qui relvent de la prcarit dune population. Il permet
didentifier les territoires les plus dfavoriss comparativement la moyenne
nationale. Lindice moyen franais est de 10 points. La cl de lecture est assez
simple. Lorsquun territoire prsente un indice suprieur 10 points, cela veut dire
que le niveau de prcarit de la population de ce territoire est plus fort que celui
constat au niveau national et inversement.
Une analyse rapide de la carte permet de distinguer, au regard de lindice moyen
national, quatre situations de prcarit dans le territoire mtropolitain : des ter-
ritoires fortement prcariss, des territoires o le niveau de prcarit est lgre-
ment suprieur la moyenne nationale, des territoires o la fragilit est similaire
la moyenne nationale et enfin ceux dont la situation y est plus favorable.
On trouve dans le premier groupe (indice > 12) certains arrondissements de
Marseille et quelques communes situes sur le pourtour de ltang de Berre. Le
3
e
arrondissement est nettement le plus touch avec un indice slevant 17,6
points, trs suprieur la moyenne franaise qui est de 10 points. Les 1
er,
2
e
, 14
e
et
15
e
arrondissements sont galement fortement fragiliss (entre 15,7 et 16 points),
puis les 13
e
et 16
e
arrondissements (respectivement 13,1 et 13,9 points). Port-
de-Bouc, Berre-ltang et Port-Saint-Louis-du-Rhne enregistrent galement des
niveaux levs de prcarit de la population (respectivement 13, 12,7 et 12 points).
Le second groupe (indice compris entre 11 et 12) est compos de communes
qui prsentent des niveaux de prcarit intermdiaires. Cest notamment le cas
des communes de Miramas, Salon-de-Provence, Vitrolles, Martigues, Aubagne et
Marignane. Sont aussi concerns certains arrondissements de Marseille: 4
e
, 5
e
, 6
e
,
10
e
, 11
e
(entre 11,1 et 11,6 points).
Parmi les autres grands territoires de la mtropole, Aix-en-Provence, Aubagne,
La Ciotat, Istres, Fos-sur-Mer ou le 9
e
arrondissement de Marseille (formant un 3
e

groupe), se placent un niveau proche de la moyenne nationale, avec un indice
compris entre 9,5 pour Aix-en-Provence et 10,9 points pour Aubagne. Enfin, der-
nier groupe, Cassis, Gmenos, les 8
e
et 12
e
arrondissements de Marseille notam-
ment, sont dans une situation plus favorable (entre 8,6 et 9 points). Certaines
communes de ce groupe, de taille dmographique rduite, atteignent des valeurs
infrieures 8 (jusqu 7,2).
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
33
Population
34
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
DMOGRAPHIE
Les donnes sur la population prsentes dans la carte sont celles
issues du recensement de la population de lInsee. Lvolution
concerne la priode 1999-2010. Lan prochain, le premier cycle du
recensement rnov sera achev et alors, pour apprhender les
volutions de la population, seront disponibles partir de lt
2014 deux priodes de rfrence : 1999/2006 et 2006/2011. La carte
permet dillustrer le poids de la population dans chaque commune
(cercle proportionnel) et mentionne le taux de croissance entre 1999
et 2010 (aplat de couleurs).
Les autres cartes ralises sur la population
Dautres cartes ont t ralises sur la population partir des don-
nes du recensement et permettent danalyser la structure de la
population : vieillissement, niveau de formation, caractristiques
des mnages
Donnes sur la population disponibles sur le site de lInsee : www.
insee.fr
LE REVENU FISCAL (Revenu mdian)
Revenu fiscal localis
Le dispositif sur les revenus fiscaux localiss permet la produc-
tion de statistiques locales sur les revenus fiscaux des mnages
l'chelle communale, supracommunale et infracommunale. La
liste des indicateurs disponibles varie selon les seuils de population
dtermins partir du nombre de mnages fiscaux et de la popu-
lation fiscale ; les indicateurs sont non-additifs. Ainsi, il n'est pas
possible de dduire des informations sur une zone par recoupement
avec une autre zone la recouvrant. Faire des totaux ou calculer des
pourcentages sur ces indicateurs n'aurait aucun sens.
Revenu fiscal par unit de consommation
Le revenu fiscal par unit de consommation (UC) est le revenu du
mnage rapport au nombre dunits de consommation qui le com-
posent. Par convention, le nombre dunits de consommation dun
mnage fiscal est valu de la manire suivante :
le premier adulte du mnage compte pour une unit de consom-
mation ;
les autres personnes de 14 ans ou plus comptent chacune pour
0,5 ;
les enfants de moins de 14 ans comptent chacun pour 0,3.
Cette chelle dquivalence est utilise couramment par lInsee et
Eurostat pour tudier les revenus ainsi exprims par quivalent
adulte . Le revenu fiscal exprim par UC prsente lavantage de
prendre en compte les diverses compositions des mnages et donc
les conomies dchelle lies la vie en groupe. Dans de nombreux
cas, ltude des revenus se place dans une problmatique de com-
paraison des niveaux de revenu entre plusieurs zones ou danalyse
des ingalits de revenus entre les mnages au sein dune zone.
Lutilisation du revenu rapport au nombre dunits de consomma-
tion du mnage est alors prconise car celui-ci devient un revenu
par quivalent adulte, comparable dun lieu un autre et entre
mnages de compositions diffrentes.
Tout ce quil faut savoir sur la donne et sur sa mise disposition :
Pour chaque zonage, lInsee met disposition quatre fichiers Excel
zipps, chacun correspondant un thme ou un ensemble
d'indicateurs : distribution des revenus par mnage, distribution
des revenus par personne, distribution des revenus par unit de
consommation (UC), structure des revenus.
Chaque fichier comprend 15 tableaux (un par onglet) : un tableau
concernant l'ensemble des mnages, 6 tableaux pour les 6 diff-
rentes tranches d'ge du rfrent fiscal, 5 tableaux pour les 5 diff-
rentes tailles de mnage, 3 tableaux pour les 3 statuts d'occupation.
Les tableaux Distribution des revenus contiennent les indica-
teurs suivants : nombre (de mnages, de personnes ou d'units de
consommation), quartiles du revenu fiscal, dciles du revenu fiscal,
moyenne, cart-type, et indice de Gini. La diffusion de l'indice de
Gini est limite au niveau unit de consommation . Les tableaux
Structure des revenus contiennent les indicateurs suivants :
part des mnages imposs, part des salaires et traitements dans
le revenu fiscal, part des bnfices dans le revenu fiscal, part des
pensions et retraites dans le revenu fiscal et part des autres revenus
dans le revenu fiscal. Les donnes sont tlchargeables sur le site
de lInsee.
lments de mthode et dfinitions
35
Population
L'INDICE DE FRAGILIT DE LA POPULATION
Pour construire lindice, 10 variables ont t slectionnes qui per-
mettent de qualifier le degr de fragilit de la population des terri-
toires. Cette slection dcoule de tests statistiques qui ont permis
de vrifier labsence de redondance entre les variables et lapport
explicatif potentiel de chacune des variables retenues par rapport
aux autres:
1. La part des emplois prcaires (tous contrats hors CDI et fonction
publique).
2. La part des emplois temps partiel.
3. La part des personnes sans diplme.
4. Le taux de scolarisation des 15-17 ans.
5. Le taux de scolarisation des 18-24 ans.
6. La part des chmeurs de longue dure (plus dun an).
7. La part des familles monoparentales.
8. La part des familles de 3 enfants et plus.
9. Le taux de chmage au sens du recensement.
10. La part des allocataires CAF dpendants au moins 50% des
prestations sociales.
Sources : Insee 2009, CAF 2011, Ple Emploi 2012.
Lindice composite de fragilit est calcul pour chaque territoire
en sommant les 10 indices partiels de spcificit tablis (un par
variable retenue). Ceux-ci sont calculs en rapportant la valeur ob-
serve pour la commune (ou larrondissement) la valeur moyenne
nationale (NB. lindice partiel est invers pour les 2 taux de scolari-
sation en raison du caractre positif de leur progression).
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique
37
Lconomie constitue le moteur du dveloppement des territoires. Plus un territoire est dynamique au
plan conomique, plus il est attractif. Lattractivit conomique gnre des besoins et des fux suppl-
mentaires : nouveaux habitants, accroissement des dplacements, besoins en logements, en quipe-
ments
Les cartes de latlas sattachent dcrire prioritairement la structure de lemploi et sa dynamique :
volution de l'emploi 1999-2010, les emplois salaris privs, les sec-
teurs dactivit dominants, lactivit des principaux employeurs ;
mais aussi lorganisation spatiale du tissu conomique : les zones tertiaires, larmature
commerciale, la logistique, linnovation et la recherche, la production
rcente de locaux industriels, la desserte des ples conomiques
En crant des emplois et de la richesse, le dveloppement conomique constitue le meilleur rempart
contre la prcarit. Ainsi, lvolution de la demande demploi constitue un indicateur cl pour orienter
les politiques publiques selon que le territoire sinscrit dans une logique de croissance ou de dcrois-
sance

c
o
n
o
m
i
e
38
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES DYNAMIQUES D'EMPLOI ENTRE 1999 ET 2010
En 2010, la mtropole comptait 735 000 emplois, soit 122 700 emplois de plus
quen 1999, ce qui correspond une augmentation de 20% du nombre demplois
en 11 ans (+ 11 150 emplois par an). Le taux annuel de croissance de lemploi dans
la mtropole (+ 1,67%) est lgrement suprieur celui de la rgion (+ 1,62%). De
fait, le poids de lemploi de la mtropole dans lespace rgional sest lgrement
accru en passant de 38,9% en 1999 39,1% en 2010.
La carte fait apparatre les principaux ples urbains o est concentr lessentiel
de lemploi. La mtropole compte 15 ples urbains de plus de 5 000 emplois.
Ils concentrent 86% de lemploi et tous, lexception de Berre-ltang qui a
perdu 20% de ses emplois (- 1 250 emplois), ont connu une croissance significative
de lemploi. A commencer par les deux principaux, Marseille (+ 44 000 emplois,
+ 15%) et Aix-en-Provence (+21 000 emplois, + 35%). En termes de taux de crois-
sance, trois ples se distinguent par leur dynamisme : Rousset (+ 55% soit + 2 600
emplois), La Ciotat (+ 40%, soit + 3 400 emplois) et Marignane (+ 35%, soit + 6 000
emplois).
39
conomie
40
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES EMPLOIS SALARIS PRIVS
Depuis 2008, lespace mtropolitain montre globalement une certaine rsistance
la crise conomique. Le nombre demplois salaris privs source ACOSS sest
lgrement accru (+ 0,2% par an contre - 0,3% en France, soit + 3400 emplois sur
la priode 2008-2012) mme si le rythme de progression annuel sest fortement
rduit comparativement la priode 1993-2010 source UNEDIC. Des disparits
apparaissent entre les territoires, montrant des degrs diffrents de rsistance
la crise. Les territoires moteurs durant la priode rcente sont la Communaut
dagglomration du Pays dAubagne et de ltoile (+ 0,6% par an), la Communaut
dagglomration du Pays dAix (+ 0,6%) et le SAN Ouest Provence (+ 0,5%). En
revanche, les communauts dagglomration de Salon-tang de Berre-Durance
et du Pays de Martigues affichent un repli de lemploi, respectivement - 0,8% et
- 0,1% par an.
La Communaut urbaine de Marseille Provence Mtropole stabilise quant elle
le nombre demplois prsents. Les communes de Marignane, La Ciotat, Saint-
Victoret, Gmenos et Chteauneuf-les-Martigues compensent la perte demplois
enregistre par Marseille (- 3150 emplois en 5 ans) et par dautres communes de
MPM. La perte demplois enregistre Marseille a principalement eu lieu dans les
1
er
, 3
e
, 14
e
et 15
e
arrondissements, ceux ayant gagn le plus demplois tant les 7
e
,
8
e
, 9
e
, 11
e
et 13
e
arrondissements.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
41
conomie
42
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES SECTEURS D'ACTIVIT DOMINANTS DANS L'EMPLOI SALARI PRIV
Lespace mtropolitain est dot dune diversit dactivits qui, en priode de crise,
constitue un atout pour le tissu conomique et lemploi. Un atout quil convient
de renforcer en favorisant les synergies entre secteurs dactivit. La carte illustre
cette diversit en visualisant le secteur dactivit dominant dans lemploi salari
priv lchelle de chaque commune ou arrondissement. Ainsi, une spcificit
forte autour des activits scientifiques et techniques apparat dans les 9
e
et 16
e

arrondissements de Marseille, Aix-en-Provence, Saint-Paul-lez-Durance, Mey-
reuil et La Fare-les-Oliviers. Alors que lindustrie manufacturire est sans surprise
surreprsente dans lemploi des communes de Fos-sur-Mer, Berre-ltang (ptro-
chimie), Marignane (aronautique), Vitrolles, les communes de la Valle de lArc
(Fuveau, Peynier, Rousset), Gmenos (microlectronique), La Ciotat (rparation
navale, emballage) et Lamanon. Le transport-entreposage domine lemploi du 2
e

arrondissement (GPMM, CMA-CGM), ainsi que Grans et Miramas (Clsud). Les ac-
tivits dinformation-communication sont caractristiques du 3
e
arrondissement,
concentres autour du Ple Mdia de la Belle-de-Mai. Cette vision ne reflte bien
videmment pas la richesse dactivits prsentes dans chaque commune.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
43
conomie
44
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES ACTIVITS DES PRINCIPAUX EMPLOYEURS
Selon lInsee, en 2011, lespace mtropolitain compte 340 tablissements de plus
de 200 salaris (dont 96 de plus de 500 salaris). Prs dun tiers des emplois
salaris privs et publics (31,5%) est concentr dans ces tablissements. Une part
lgrement suprieure celle enregistre en France (28,8%). Plus prcisment,
cest mme prs dun emploi salari sur cinq (21%) qui dpend dun tablissement
de plus de 500 salaris lchelle de la mtropole. Dans les secteurs dactivit tels
que le raffinage et la fabrication de matriel de transport (aronautique), lemploi
mtropolitain est quasi exclusivement concentr dans de grands tablissements
(plus de 200 salaris).
Dans le secteur regroupant ladministration publique, lenseignement, la sant
et laction sociale, cest prs de la moiti des emplois qui en dpend. Il en est de
mme dans le secteur de la fabrication dquipements lectriques ou lectro-
niques (microlectronique). Dans une moindre proportion lemploi des secteurs
suivants est galement concentr dans de grandes units : transport-entreposage
(38%), activits scientifiques et techniques (27%), industrie lie aux nergies (25%),
activits immobilires (23%, dont les bailleurs sociaux), information-communica-
tion (22%).
Autant de grands tablissements stratgiques pour le dveloppement et le main-
tien du niveau demploi dans lespace mtropolitain. En revanche, les emplois de
certains secteurs tels que lhbergement-restauration, le commerce, lagro-ali-
mentaire, la construction, les activits financires sont plus largement prsents
dans de nombreux petits tablissements.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
45
conomie
46
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
L'VOLUTION DE LA DEMANDE D'EMPLOI ENTRE 2008 ET 2013
Au niveau mtropolitain lvolution du chmage est apprhende de deux ma-
nires : soit en suivant le nombre de demandeurs demploi inscrits Ple Emploi
(catgories A,B,C) chaque trimestre, soit au travers des taux de chmage localiss
calculs trimestriellement par lInsee au niveau des 4 zones demploi qui couvrent
lespace de la future mtropole : Marseille-Aubagne, Aix-en-Provence, Salon-de-
Provence et Istres-Martigues.
Selon la premire approche, lchelle dAix-Marseille-Provence (toutes les com-
munes sauf Pertuis, Saint-Zacharie et Plan-d'Aups hors Bouches-du-Rhne), on d-
nombre 161 500 demandeurs demploi inscrits Ple Emploi fin 2013 (+ 4,4% sur
un an, soit 6 850 demandeurs demploi supplmentaires). La hausse du nombre
dinscrits en 2013 est lgrement infrieure celle de la France (+ 6,1%). Depuis
fin 2008 et la crise conomique, laugmentation des inscrits atteint 42% dans la
mtropole contre 50% au niveau national, et elle se traduit par l'inscription de prs
de 47 800 demandeurs demploi supplmentaires.
En termes de taux de chmage localiss (estimation du nombre de chmeurs
rapporte lestimation de la population active), seconde approche, les quatre
zones demploi ont des niveaux diffrents. Marseille-Aubagne affiche le taux de
chmage localis le plus lev avec 13,3% au 3
e
trimestre 2013 alors que le taux
de chmage de la zone dAix-en-Provence se situe 9,8%. Le taux de chmage
localis de rfrence au niveau national est de 10,5%. Les zones demploi dIstres-
Martigues et de Salon-de-Provence ont, quant elles, des taux de chmage
proches respectivement de 12,4% et 12,6%. En revanche, en regardant lvolution
du taux de chmage (en %) depuis le 2
e
trimestre 2008, point bas du chmage
avant la crise, celui-ci augmente plus fortement dans les zones d'Istres-Martigues
(+ 36,3%), Salon-de-Provence (+ 34%) et Aix-en-Provence (+ 30,7%). Malgr un
niveau de chmage lev, la zone demploi de Marseille-Aubagne a mieux rsist
dans le contexte actuel dfavorable (+ 26,7%).
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
47
conomie
48
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
Lorganisation traditionnelle des transports en commun est structure autour des
centres-villes. Par leur densit et leur mixit, ainsi que la prsence dquipements
publics, ils concentrent la demande de dplacements. Cest aussi dans les centres
que les contraintes de stationnement, pouvant aboutir au paiement sur voirie ou
des parkings, sont les plus fortes.
Pourtant, depuis plusieurs dcennies dsormais, le dveloppement conomique
sest prfrentiellement concentr en priphrie dans les zones dactivits et
commerciales qui se dispersent sur le territoire mtropolitain. Le plus souvent,
ces zones cherchent le meilleur accs routier possible, prs dune sortie autorou-
tire, dune route dpartementale ou dune voie rapide. La prsence dune gare
ou dune ligne structurante de transport en commun nest que rarement prise en
compte, dautant que, positionnes lextrieur des villes, ces zones conomiques
sont aussi au bout des lignes de transports.
Progressivement, les rseaux de transport cherchent rattraper ltalement co-
nomique et commercial. Les lignes, ferroviaires ou de car, de transport urbain ou
la demande, de mtro ou de tramway, sont ainsi adaptes lvolution urbaine.
Cette carte met en relation la localisation des principaux sites conomiques avec
un indicateur synthtique de desserte en transport collectif li au nombre de
passages par jour dun bus, dun car, dun train, du tramway ou du mtro, observ
dans un rayon de moins de 300 mtres. Cet indicateur est proche de celui utilis
par lOCDE (Organisation de Coopration et de Dveloppement conomique)
pour comparer les mtropoles entre elles.
Loffre est classe selon trois niveaux de desserte :
une bonne desserte correspond au passage de plus de 250 transports par jour,
300 mtres. Dans ce cas, le ple est desservi par plusieurs lignes relativement fr-
quentes, ou par un transport lourd comme un tramway ou un mtro ;
une desserte moyenne est identifie entre 100 et 250 passages par jour, soit ou
une bonne ligne de bus, ou plusieurs lignes peu frquentes ;
une desserte insuffisante : moins de 100 passages par jour, la desserte existe
certes, mais elle est le plus souvent de mauvaise qualit, limite par exemple
quelques bus le matin et le soir sur une ou deux lignes.
La carte fait trs clairement la distinction entre les ples conomiques adosss
un bon rseau de transport, dans les grands centres-villes, de Marseille, dAix-en-
Provence et dAubagne.
Certaines zones dactivits priphriques sont correctement desservies : les Es-
troublans et Eurocopter (Marignane-Vitrolles), la Valle de lHuveaune ou Marseille
Saint-Andr, Aix-Les Milles. Il est intressant de noter que ce sont aujourdhui les
ples demplois les plus importants.
Sinon, la desserte est soit faible, soit inexistante. Ces ples, plus petits, trs disper-
ss, nont souvent pas la taille critique pour justifier une desserte en transports
collectif attractive.
LES POLARITS CONOMIQUES ET LEUR DESSERTE EN TRANSPORTS EN COMMUN
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
49
conomie
50
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES PRINCIPALES ZONES TERTIAIRES
Un marqueur de mtropolisation
A la fois vitrine de la tertiarisation de lconomie dun territoire et de son posi-
tionnement au sommet de chane de commandement, limage du bureau est trs
positive. Bien quhtrogne dans sa fonction conomique et urbaine, limmobi-
lier de bureau regroupe des directions rgionales ou nationales, des entreprises
de lconomie rsidentielle ou domestique ainsi quune grande part de back
office (cf. lments de mthode et dfinitions). Et reste la figure de proue de la
mtropolisation.
Cette tendance tend saffirmer lchelle rgionale. Les capitales rgionales
cherchent ainsi acclrer leur production de produits urbains tertiaires toujours
plus lisibles et attractifs, capables de rpondre aux stratgies de localisation slec-
tives des entreprises et dattirer les fonctions de commandement. La visibilit et la
lisibilit du march constituent, ici aussi, des lments primordiaux, tant pour les
collectivits que pour les professionnels. La taille critique des ples et le volume
du parc reprsentent un premier marqueur, tout comme le volume des transac-
tions.
85% des transactions en bureaux se font sur le march Aix-Marseille
Une premire estimation du parc de bureaux entre Aix-Marseille est value
4 millions de m en 2013 (un million sur le Pays d'Aix et trois millions sur MPM). A
lchelle de la mtropole, le volume des transactions est un indicateur du position-
nement et de la localisation de loffre. Il slevait en 2013 250 000 m environ, ce
qui le situe dans la moyenne des grandes mtropoles rgionales (Lyon, Lille, Tou-
louse). Environ 85% de ces transactions sont situes sur le march Aix-Marseille et
15% sur les rives de ltang de Berre. La dynamique de la demande est porte
80% par une dimension endogne sur Marseille et 75% sur Aix-en-Provence. La
demande locale tire donc largement la dynamique immobilire.
Aix-Marseille : une diversit doffre pour rpondre aux besoins
En Pays dAix, 90% des programmes de bureaux neufs engags sont de type
Bureau-parc et sont, en grande partie, situs en priphrie. A linverse, Marseille
Provence Mtropole connat, depuis le dbut des annes 2000, une forte polari-
sation de loffre autour de quelques grands ples notamment Euromditerrane
et la Zone Franche Urbaine Nord-Littoral. Ceux-ci regroupent prs de 70% de la
production marseillaise en bureaux entre 1995 et 2010. Limplantation des pro-
grammes de bureaux sur le march dAix-Marseille sest opre dans un double
processus de polarisation et de priurbanisation. Le territoire mtropolitain est
ainsi caractris par une large gamme de bureaux et de ples, allant du Bureau-
parc au Quartier central daffaire en passant par loffre technopolitaine.
Cette diversit cre une complmentarit et permet de rpondre plus efficace-
ment la demande des entreprises qui se caractrise par une large palette de
besoins en matire dimmobilier de bureaux.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
51
conomie
52
Juin 2014
L'ARMATURE COMMERCIALE MTROPOLITAINE
Atlas cartographique mtropolitain
Comme la plupart des agglomrations franaises, lespace mtropolitain prsente
une armature commerciale bi-polaire compose la fois de petits commerces et
denseignes de prestige concentres dans le centre-ville et dun quipement situ
en priphrie domin par les grandes surfaces spcialises, les supermarchs et
les hypermarchs. Ces deux types de commerce et de localisation rpondent aux
comportements dachat diffrents. Les consommateurs sont la fois attirs par la
priphrie (facilit daccs, bon rapport qualit/prix) et par le centre-ville qui pro-
pose une offre plus diversifie et souvent plus haut de gamme. Les dynamiques
rcentes concernent plutt la priphrie. Cette volution tend crer des ds-
quilibres dans le fonctionnement des territoires et elle a suscit la mise en place
de stratgies et de politique par les collectivits locales.
Un tissu commercial en nette croissance depuis le dbut des annes 2000
Le tissu commercial de lespace mtropolitain a connu une croissance dynamique
depuis une dizaine dannes essentiellement port par son dveloppement en
priphrie. C'est notamment le cas dans le Pays d'Aix, o il a cr de 12% avec
70 000 m de surfaces de vente. Entre 2004 et 2009, 223 000 m nouveaux ont t
autoriss dans lensemble du dpartement (+ 7,2%) et 56 000 m au sein du terri-
toire mtropolitain (+ 3%).
Dici 2015, les autorisations de programmes commerciaux reprsentent 200 000 m
supplmentaires avec une prdominance de nouveaux projets au sein de la Com-
munaut urbaine, et notamment Marseille. La cit phocenne en gnrera ainsi
prs de 140 000 m avec les Terrasses du Port, les espaces du futur stade Vlo-
drome, le secteur Rpublique-Joliette ou le Centre Bourse rnov. Ils concrtisent
laboutissement de la stratgie de rattrapage et de modernisation de lappareil
commercial engage par la Ville de Marseille depuis quinze ans. Ils illustrent aussi
le regain dattractivit des centres urbains en gnral, et de Marseille en particu-
lier, autant sur le plan rsidentiel quconomique.
Aprs trente ans de projets domins par la priphrie, un rquilibrage avec
la priphrie port par des grandes oprations mais seulement pour les
centres-villes les plus importants
La lecture urbaine des nouveaux projets montre en effet un net retour vers les
centres-villes, tant Marseille qu Aix-en-Provence avec les Alles provenales
inaugures en 2007. Un retour qui contraste avec la diminution des projets auto-
riss pour les grandes priphries commerciales par rapport la priode 2004-
2009.
Pour les autres polarits urbaines, les problmes lis au maintien dune armature
en cur de ville se posent toujours avec autant dacuit et les conflits lis aux
implantations centre/priphrie ne sont donc pas partout dpasss. Ils restent
un enjeu majeur pour la future mtropole Aix-Marseille-Provence. En particulier
pour ce qui concerne limpact de cette organisation commerciale sur le fonction-
nement urbain gnral.
La consommation devient le premier motif de dplacement de la mtropole
Au-del de sa taille, lorganisation commerciale du territoire pose clairement une
question de fonctionnement urbain. Devenu en 2009 le premier motif de dpla-
cement de la mtropole (avant le travail), il apparat de plus en plus comme un
lment central des politiques urbaines prendre en compte, que se soit sur la
question de laffectation dun foncier de plus en plus rare, ou de lamlioration des
conditions de desserte et daccessibilit.
53
conomie
54
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
UN COSYSTME LOGISTIQUE DE NIVEAU MONDIAL
Le rseau dinfrastructures
Le territoire mtropolitain bnficie dun rseau dinfrastructures quadri-modal
qui le place au cur des changes :
le Grand port maritime de Marseille (GPMM) : 80 M de tonnes en 2013, 2 620 000
passagers dont 1 120 000 de croisiristes ;
laroport Marseille Provence : 8,3 millions de passagers en 2013, premier aro-
port de fret international en rgion ;
la liaison fluviale : plus de 3 millions de tonnes sont transportes chaque anne
partir ou vers le port de Marseille-Fos ;
un maillage autoroutier et ferroviaire structurant la mtropole ;
deux chantiers de transport combin en service, lun au Canet (Marseille), lautre
Clsud (Miramas) et deux nouveaux chantiers en cours dtude : Mourepiane
(Marseille) qui traitera les flux maritimes et les flux continentaux en remplacement
du Canet, et un chantier situ prs du complexe portuaire de Fos ( ltude) ;
la mtropole est positionne sur deux euro-corridors de dveloppement : le
corridor Mer du NordMditerrane (n2), le corridor Mditerrane (n6).
La filire logistique portuaire
La filire transport et logistique (NAF) constitue une filire importante de la m-
tropole : avec prs de 53 000 emplois, elle reprsente 10% des emplois.
Marseille Fos est constitu de deux bassins. Les bassins Ouest, situs Fos, sont
ddis la massification industrielle tandis que les bassins Est (situs Marseille)
constituent un port polyvalent affect aux trafics voyageurs (ferries, croisires,
ro-pax), et aux trafics mditerranens de roulier et de conteneurs. Ils ralisent un
total de 7 millions de tonnes (chiffres 2012), soit 40% des marchandises diverses.
De fortes perspectives de dveloppement pour les bassins Ouest, une diversifica-
tion des activits sur les bassins Est :
un potentiel foncier : dun total de 10 000 hectares, la zone industrialo-portuaire
(ZIP) de Fos possde 5 000 hectares classs en zone Natura 2000. Les potentiels
fonciers immdiatement disponibles sont de lordre de 420 hectares ;
une augmentation continue du trafic de conteneurs (3
e
progression en Mditer-
rane occidentale en 2012) et des implantations logistiques stratgiques ;
de nombreux projets sont en cours sur les bassins Est : forme 10, chantier TC de
Mourepiane, restructuration des terminaux voyageurs, interface ville-port
La logistique de mise en march (interrgionale)
Le territoire mtropolitain dispose dune offre logistique diversifie avec des pla-
teformes logistiques en essor.
Quatre plateformes logistiques situes louest de la mtropole sont voues la
logistique de mise en march (entre 120 et 220 hectares), principalement la logis-
tique de la grande distribution, et secondairement la logistique industrielle : Cl-
sud (Grans-Miramas), ZI La Feuillane (Fos-s-Mer), Distriport (Port-Saint-Louis), Parc
de la Crau (Salon-de-Provence). Deux nouveaux parcs dactivit logistique sont en
projet Salon-de-Provence et Berre-ltang, et des extensions sont annonces
ou sont en cours de ralisation Clsud, la Feuillane, et Distriport.
Les plateformes dapprovisionnement
Lest de ltang de Berre (Estroublans, Anjoly Vitrolles), la Faade maritime Nord
de Marseille (MIN des Arnavaux, ZA des Arnavants), mais aussi le Pays d'Aix (Les
Milles) accueillent des plateformes plus anciennes, plus largement voues lap-
provisionnement de lagglomration centrale, la messagerie et au commerce de
gros : un nouveau projet de zone dactivits spcialises est en cours sur Gignac :
la zone industrielle des Aiguilles.
La logistique urbaine
Elle constitue le maillon final de la chane logistique, et reprsente 20% du cot de
transport de la marchandise.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
55
conomie
56
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
L'ENSEIGNEMENT SUPRIEUR RECHERCHE ET L'INNOVATION
Loffre denseignement suprieur du territoire mtropolitain est essentiellement
concentre dans les villes dAix-en-Provence et de Marseille.
Aix-en-Provence rassemblait la rentre universitaire de 2012 un peu plus de
35 000 tudiants, dont prs de 30 000 inscrits Aix-Marseille Universit. Les dis-
ciplines les plus prsentes y sont les Lettres et Sciences humaines et le Droit. Au-
del de luniversit, deux grandes coles y sont galement installes : Sciences Po
Aix et lcole nationale suprieure des Arts et Mtiers (ENSAM).
Si lon trouve quelques formations dans le centre historique de la ville et dans les
quartiers ouest, lessentiel est rassembl dans le quartier des facults, au sud du
centre historique avec notamment les facults de Lettres, de Droit et dconomie
et gestion.
Marseille, quant elle, comptait la mme date un peu plus de 51 000 tudiants.
La rpartition entre tudiants universitaires et non universitaires (55% / 45%) y est
plus quilibre, en raison notamment de la prsence de plusieurs grandes coles
(Kedge Business School, Centrale Marseille, ENSA Marseille, ESADMM), de classes
prparatoires aux grandes coles et de sections de techniciens plus nombreuses
et dun nombre important dtudiants (4 500) dans les formations sanitaires et
sociales.
Les formations y sont concentres dans trois grands campus : le ple de ltoile au
nord (dominante Sciences de lingnieur), Marseille Centre (pluridisciplinaire) et
Luminy au sud (dominante Sciences de la vie).
La recherche publique est galement concentre dans quelques ples : Cada-
rache avec le CEA (nergies) ; Aix-en-Provence, notamment au sein du techno-
ple de lArbois (conomie verte) ; Marseille avec les campus voqus prcdem-
ment et la dlgation rgionale du CNRS dans le 9
e
arrondissement ; Salon-de-
Provence avec lONERA (aronautique).
Afin daccompagner la cration et le dveloppement des entreprises innovantes,
quelles soient ou non issues de la recherche publique et prive, le territoire m-
tropolitain dispose dune offre de ppinires, incubateurs et htels dentreprises,
principalement autour dAix-en-Provence, de Marseille et de louest de ltang de
Berre.
57
conomie
58
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LA MOYENNE ANNUELLE DE SURFACE AUTORISE DE LOCAUX INDUSTRIELS ENTRE 2003 ET 2012
Au cours de la priode prcdant la crise (2003-07), le volume moyen dautorisa-
tion de locaux industriels tait de 226 000 m par an sur lensemble du territoire
mtropolitain. Pour la priode 2008-2012, la moyenne stablit 163 000 m par
an, soit une baisse de 28%. Il est intressant de noter que lon nobserve pas ce
recul du volume des autorisations pour les autres locaux non rsidentiels comme
les bureaux, les commerces et les entrepts. De fait, il semble que la morosit de
la conjoncture conomique se soit limite, du moins au stade des intentions de
construire, au secteur industriel.
Par ailleurs, alors que le volume dautorisation pour les locaux industriels est en
net recul, celui concernant les locaux artisanaux est en forte progression. Peut-
tre faut-il y voir un effet vase communicant entre les deux types de locaux
avec un transfert des nouvelles constructions vers la petite industrie .
Lanalyse sur une longue priode (2003-2012) fait apparatre des dynamiques
de construction qui se portent prfrentiellement sur les sites o limplantation
industrielle est ancienne. Ceci tant, sur les dix dernires annes, on observe
quelques changements.
Ainsi, les deux communes les plus actives en matire de construction de locaux in-
dustriels sont Saint-Paul-lez-Durance (18 500 m/an sur longue priode) et Fos-sur-
Mer (14 500 m/an). La premire, site de dveloppement du projet ITER enregistre
une forte augmentation des autorisations de construire ces dernires annes, tan-
dis que lon observe le phnomne inverse pour Fos-sur-Mer dont le dynamisme
est li lactivit portuaire.
Un deuxime groupe compos de Marseille, Gardanne, Aix-en-Provence et Port-
Saint-Louis affiche une dynamique significative (entre 5 000 et 8 000 m/an) mais
avec des volutions diffrentes : en forte hausse au cours de la priode la plus
rcente pour Gardanne et Port-Saint-Louis et en baisse pour Aix et Marseille.
Enfin, parmi les communes o le volume de construction de locaux industriels
est encore significatif (entre 3 000 et 4 000 m/an), on trouve des ples cono-
miques o lindustrie est traditionnellement bien reprsente : Istres, Martigues,
Aubagne, Marignane, Rousset et Vitrolles.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
59
conomie
60
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
61
conomie
LES EMPLOIS SALARIS PRIVS
Rupture de srie entre les donnes UNEDIC et les donnes ACOSS
Depuis le 1
er
janvier 2011, le rseau des Urssaf assure, pour le
compte de lUNEDIC le recouvrement des contributions dassurance
chmage et des cotisations AGS auprs de 1,6 million demployeurs.
Depuis cette date, lACOSS remplace lUNEDIC comme fournisseur de
statistique sur lemploi salari priv.
Emplois salaris privs ACOSS
Champ ACOSS : Les sries prsentes dans ce fichier sont issues de la
base de donnes Squoia de lAcoss et des Urssaf, alimente par les
bordereaux rcapitulatifs de cotisations (BRC). Les BRC sont remplis
par les tablissements employeurs du rgime gnral exerant leur
activit en France (mtropole et Dom) qui dclarent aux Urssaf leurs
cotisations sociales, les diffrentes assiettes salariales (plafonne,
dplafonne, CSG) donnant lieu cotisations ou allgements,
ainsi que leurs effectifs salaris.
Ces sries recensent les tablissements employeurs du secteur priv
et leffectif salari associ au 31/12. Elles sont ici dclines par
commune et code APE de ltablissement selon la nomenclature
d'activit NAF2008 dtaille (732 modalits).
Le champ couvre lensemble des cotisants du secteur concurrentiel
qui comprend tous les secteurs dactivit conomique sauf les admi-
nistrations publiques, lducation non marchande (tablissements
denseignement relevant de ltat ou des collectivits locales), la
sant non marchande et lemploi par les mnages de salaris
domicile. Il est trs proche de ceux de lUnedic (hors grandes entre-
prises nationales) et de lInsee (qui inclut lemploi domicile). Pour
le secteur de lagriculture, la branche du recouvrement na quune
couverture marginale par rapport la Mutualit Sociale Agricole
(MSA). Cette dernire est prsente galement dans le domaine des
industries agroalimentaires (IAA), du commerce de gros et des ser-
vices financiers, pour lesquels la couverture les Urssaf nest donc
pas totale.
Prcisions
Certaines grandes entreprises capitaux privs sont inclues dans le
champ, ce qui explique en grande partie les carts observs entre la
srie UNEDIC et la srie ACOSS en particulier dans les secteurs Indus-
tries de production de gaz et lectricit, transport et entreposage,
Information et communication.
Lensemble des effectifs intrimaires se trouve dans le secteur Acti-
vits de services administratifs et de soutien , code 7820Z Activi-
ts des agences de travail temporaire
Les donnes contenues dans ce fichier sont brutes, contrairement
aux sries trimestrielles (plus agrges) diffuses dans les publica-
tions conjoncturelles de l'Acoss et des Urssaf qui sont, elles, dsai-
sonnalises.
L'ensemble des publications statistiques de l'Acoss et des Urssaf sont
mises disposition sur www.acoss.fr
SECTEURS D'ACTIVIT DOMINANTS DANS
L'EMPLOI SALARI PRIV
Cette carte est ralise partir des donnes emplois salaris privs
ACOSS (cf. Emplois salaris privs).
Le secteur dominant est celui dont la part est la plus leve dans
lemploi de la commune. Si deux secteurs ont des proportions
proches, le secteur retenu est celui dont lcart avec la structure
sectorielle de lensemble de lAMP est le plus grand, signe dune
spcificit.
ACTIVITS DES PRINCIPAUX EMPLOYEURS
Les tablissements localiss sur la carte proviennent de la goloca-
lisation du fichier Sirene-Insee de juillet 2013 ralise par lAgam
grce lapplication Maptive qui utilise les bases adresses les plus
performantes.
Les comptages du nombre de grands tablissements et de lemploi
selon la tranche deffectif de ltablissement proviennent du CLAP-
Insee (Connaissance localise de lappareil productif) en 2011.
Cest un systme d'information aliment par diffrentes sources
dont l'objectif est de fournir des statistiques localises au lieu de
travail jusqu'au niveau communal, sur l'emploi salari et les ta-
blissements de diffrentes activits des secteurs marchand et non
marchand.
lments de mthode et dfinitions
62
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
Le rfrentiel d'tablissements est constitu partir du Rpertoire
national des entreprises et des tablissements (Sirene). Les donnes
sur l'emploi salari rsultent d'une mise en cohrence des informa-
tions issues de lexploitation :

des DADS (Dclarations Annuelles de Donnes Sociales) ;

des bordereaux rcapitulatifs de cotisations de lUrssaf (Union


pour le Recouvrement de Scurit Sociale et des Allocations Fami-
liales) ;

des donnes de la Mutualit Sociale Agricole (MSA) en compl-


ment des donnes des Urssaf pour les secteurs d'activit en lien
avec l'agriculture ( compter des donnes relatives l'exercice
2007) ;

du systme d'information sur les agents de l'tat.


Champ couvert par les donnes
Les donnes ici prsentes concernent les tablissements actifs le 31
dcembre 2011 et les postes salaris correspondants, ce qui exclut
les tablissements qui ont cess leur activit en cours danne.
Sont inclus dsormais dans le champ :

les activits agricoles (A17= AZ en NA) ;

le secteur de lintrim (APET= 7820Z en NAF rv2) avec ses ef-


fectifs permanents (les effectifs missionnaires tant exclus des
effectifs au 31/12).
Sont exclus du champ :

les activits non renseignes ;

les tablissements appartenant aux entreprises de catgorie juri-


dique "7150" (Dfense).
L'VOLUTION DE LA DEMANDE D'EMPLOI
ENTRE 2008 ET 2013
Les donnes sur lemploi prsentes dans la carte sont celles issues
du recensement de la population de lInsee. Lvolution concerne la
priode 1999-2010. Lan prochain, le premier cycle du recensement
rnov sera achev et alors, pour apprhender les volutions de
lemploi, seront disponibles partir de lt 2014 deux priodes
de rfrence : 1999/2006 et 2006/2011. La carte permet dillustrer
le poids de lemploi dans chaque commune (cercle proportionnel)
et mentionne le taux de croissance entre 1999 et 2010 (aplat de
couleurs).
Les autres cartes ralises sur lemploi
Dautres cartes ont t ralises sur lemploi partir des donnes
du recensement. Elles permettent dapprhender notamment les
emplois considrs comme dcisionnels pour les territoires. Il
sagit des emplois Cadres des Fonctions Mtropolitaines (CFM)
anciennement dnommes Emplois Mtropolitains suprieurs .
Ces emplois sont rpartis en 5 fonctions dfinies partir de la
profession exerce.
Pour apprhender lemploi et son volution, dautres sources
ont galement utilises pour raliser les cartes : il sagit des
cartes sur lemploi salari priv ralise partir des donnes
ACOSS .L'Agence centrale des organismes de scurit sociale
(ACOSS) est, en France, la caisse nationale qui coordonne l'ensemble
des organismes participant au recouvrement du rgime gnral
de scurit sociale. LACOSS met disposition ces donnes qui per-
mettent davoir une analyse fine de lemploi par secteurs dactivits
(construction, commerce, industries) et de faire des volutions
sur une priode plus rcente, par exemple entre 2008 et 2011.
Donnes sur lemploi disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr
LES DEMANDEURS DEMPLOI
Demande demploi ABC
La plupart des demandeurs demploi inscrits Ple Emploi sont
tenus de faire des actes positifs de recherche demploi : certains sont
sans emploi (catgorie A), dautres exercent une activit rduite
courte dau plus 78 h au cours du mois (catgorie B), ou une activit
plus longue de plus de 78 h (catgorie C). Les donnes prsentes ici
sont le cumul de ces trois catgories.
Taux de chmage localis
Il sagit dune synthse entre lenqute Emploi en continu de lInsee
et la source Ple Emploi (demandeurs demploi). Le niveau gogra-
phique le plus fin est celui de la zone demploi.
DESSERTE DES PLES CONOMIQUES
Lanalyse des transports en commun sappuie sur le fichier des
horaires fourni par les diffrents oprateurs au Pilote. Il comprend
tous les rseaux de bus, mtro et tram, Cartreize et TER. Lindicateur
de desserte fait la somme des passages de toutes ces lignes sur une
journe, les deux sens de la mme ligne tant compts sparment.
Par contre, lindicateur ne compte quun seul arrt par sens par ligne
si deux arrts sont compris dans les 300 m.
63
conomie
Cet indicateur dcrit la frquence et la diversit de la desserte. Par
contre, il ne donne aucune indication de sa performance et des lieux
desservis partir de la zone demploi. Cependant, les lignes les plus
frquentes sont souvent assorties de sites propres ou empruntent
les autoroutes. tant frquentes, elles rejoignent le plus souvent des
centres-villes ou dautres zones densment peuples.
LES PRINCIPALES ZONES TERTIAIRES
Dfinition
Front Office / Back Office
Les termes de Front Office (littralement boutique ) et de Back
Office ( arrire-boutique ) sont gnralement utiliss pour dcrire
les parties de l'entreprise (ou de son systme dinformation) ddies
respectivement la relation directe avec le client et la gestion
propre de l'entreprise.
Le Front Office (parfois appel galement Front line) dsigne la par-
tie frontale de l'entreprise, visible par la clientle et en contact direct
avec elle, comme les quipes de marketing, de support utilisateur
ou de service aprs-vente.
Le Back Office l'inverse dsigne l'ensemble des parties du systme
dinformation auxquelles l'utilisateur final n'a pas accs. Il s'agit
donc de tous les processus internes l'entreprise (production, logis-
tique, stocks, comptabilit, gestion des ressources humaines, etc.).
UN COSYSTME LOGISTIQUE DE NIVEAU
MONDIAL
La carte mentionne galement le nombre demplois de la filire
transport et logistique et de la filire portuaire par intercommu-
nalits.
Les chiffres en vert reprsentent les emplois de la filire NAF trans-
port et logistique par intercommunalits (Source acoss 2012). Ils
comprennent galement le transport de voyageurs et nintgrent
pas les emplois logistiques recenss dans les autres filires cono-
miques.
Les chiffres en bleu indiquent lensemble des emplois lis au port
sont tirs de ltude Smaphore raliss pour le GPMM en 2011. Ils
proviennent de diffrents secteurs dactivit : transport et logis-
tique, industrie, tertiaire portuaire et rsultent denqutes auprs
des entreprises.
Un navire mixte ou ro-pax, de l'acronyme anglais Roll-On-Roll-
Off-Passenger-ship, est un navire roulier accueillant galement des
passagers. On dit donc d'eux qu'ils sont mixtes car ils sont tudis
pour transporter, tel un cargo, des conteneurs, des camions et des
marchandises, et, tel un ferry, des passagers et leurs vhicules
LA MOYENNE ANNUELLE DE SURFACE
AUTORISE DE LOCAUX INDUSTRIELS
SITADEL
Systme dInformation et de Traitement Automatis des Donnes
lmentaires sur les Logements et les locaux. Cette base de donnes
recense lensemble des oprations de construction usage dhabi-
tation (logement) et usage non rsidentiel (locaux) soumises la
procdure dinstruction du permis de construire. Elle permet un suivi
historique de la construction neuve depuis 20 ans est exhaustive,
contrle et enrichie mensuellement. SITADEL fournit des informa-
tions sur les principales caractristiques des oprations de construc-
tion neuve :aussi bien pour les logements (en nombre et surfaces
autorises ou commences, selon le type de construction, le mode
dutilisation, le matre douvrage) que les locaux autres habitations
(quipements, bureaux, commerces).
Les donnes SITADEL locaux non rsidentiels : guide dutili-
sation
Ces donnes permettent dapprhender le volume et le rythme de
la construction neuve dans un territoire. Facilement accessibles,
elles sont disponibles lchelle communale de 2003 2012 et
celle du dpartement depuis 1988. Il est important de noter que ces
statistiques portent sur des intentions de construction (programmes
autoriss) et non pas sur des programmes raliss. En effet, plus
que pour le logement, lactivit conomique est sensible la crise et
certains programmes peuvent tre suspendus dans lattente dune
meilleure conjoncture.
64
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
Les autres cartes ralises partir des donnes SITADEL
Dautres cartes ont t ralises sur le mme principe de distinc-
tion des deux priodes pour les locaux non rsidentiels autres
que lindustrie : commerce, artisanat, entrepts, bureaux et
quipements. Elles sont consultables et tlchargeables sur le
site internet du ministre de lcologie, du Dveloppement du-
rable et de lnergie : www.statistiques.developpement-durable.
gouv.fr.
65
Les intercommunalits jouent un rle central dans llaboration des politiques locales de lhabitat.
Lvolution du partage de comptences entre ltat et les collectivits territoriales depuis les pre-
mires lois de dcentralisation leur a de fait donn progressivement davantage de poids et de res-
ponsabilits pour la dfnition dune stratgie en matire dhabitat sur leur territoire. Les cartes sur
les objectifs PLH (programme local de lhabitat) et sur les sites de la politique de la
ville illustrent lengagement des collectivits aux cots de ltat - dans llaboration de politiques
territorialises dans ce domaine. Les autres cartes ici prsentes dcrivent les segments du parc de
logements enjeux. En premier lieu, les cartes concernant la rpartition des logements
sociaux et de leur volution rcente apportent un clairage sur la rpartition spa-
tiale de ce type de logements. Les cartes sur les logements vacants et les rsidences
secondaires apportent des lments de connaissance intressants notamment en priode de
crise et dans un contexte dun march du logement tendu. Enfn, deux autres compltent lapproche
du domaine de lhabitat travers la dynamique rcente de la construction
neuve et la problmatique de la dcohabitation des jeunes.
H
a
b
i
t
a
t
66
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES OBJECTIFS DES PLH
Le Programme Local de lHabitat (PLH) dfinit et met en uvre une stratgie
visant rpondre aux besoins en logement des habitants dans le respect des
principes de mixit sociale. Pilot par les tablissements Publics de Coopration
Intercommunale (EPCI), il est devenu indispensable la mise en uvre de la
comptence Habitat notamment depuis la loi Libert et responsabilits locales.
Celle-ci en renforce la porte et a fait du PLH un support la dlgation des aides
la pierre.
Au sein du territoire mtropolitain, quatre des six EPCI membres ont un PLH ex-
cutoire, il sagit de la Communaut dagglomration du Pays de Martigues, du SAN
Ouest Provence, de la Communaut urbaine Marseille Provence Mtropole et de
la Communaut dagglomration Agglopole Provence. Parmi ces intercommuna-
lits, trois ont un programme qui arrivera chance en 2015.
La Communaut dagglomration du Pays dAix ainsi que celle du Pays dAubagne
et de ltoile ont, quant elles, un PLH en cours de rvision (pour ces territoires,
la carte ci-contre prsente les objectifs tels que dfinis dans les projets de PLH
valids par les EPCI). Ces deux EPCI sont, avec Marseille Provence Mtropole, dl-
gataires des aides la pierre.
Pour le territoire mtropolitain, le cumul des objectifs de production pour les six
intercommunalits correspond prs de 12 000 logements raliser en moyenne
par an (dont 9 000 logements par an en considrant uniquement les PLH excu-
toires). Parmi ces objectifs, la part des logements locatifs sociaux est proche de
30%.
Marseille Provence Mtropole porte la moiti des objectifs de production du ter-
ritoire quil sagisse des logements ordinaires (53%) ou du logement social (54%).
Le Pays dAix reprsente 18% des objectifs et le SAN Ouest Provence 12%. Ainsi,
Marseille, Aix-en-Provence et Istres reprsentent elles trois plus de la moiti des
objectifs lchelle de la mtropole (55%).
Au sein du Pays de Martigues, du Pays dAubagne et de ltoile, du SAN Ouest
Provence et de Marseille Provence Mtropole, les villes-centres sont les moteurs
de la production. Elles portent la moiti, voire plus, des objectifs. Au contraire,
dans le Pays dAix et Salon-tang de Berre-Durance, la priphrie est moteur
de la production programme. Ce constat tmoigne des diffrences de structure
urbaine au sein du territoire mtropolitain mais aussi de stratgies foncires et
damnagement htrognes.
67
Habitat
68
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LE NOMBRE DE LOGEMENTS AUTORISS SUR LA PRIODE 2008-2012
Au cours de la priode 2008-2012, 11 600 logements ont t autoriss en moyenne
chaque anne, sur le territoire mtropolitain, soit un chiffre du mme ordre que
celui de la priode prcdente (2003-2007) qui tait peine suprieur (11 700
logements/an). En revanche, la part du logement individuel est en retrait : 24%
contre 32%. En moyenne, depuis une dizaine dannes, le ratio de logements
autoriss par an pour 1 000 habitants est de lordre de 6,3.
Au regard du ratio moyen (6,3), on peut identifier les communes forte dyna-
mique de construction (ratio > 8 logements/an/1 000 habitants). Elles sont au
nombre de 25 et reprsentent 20% de la production totale. Huit dentre elles ont
une production suprieure 100 logements par an dont Martigues (430 loge-
ments/an ; ratio de 9) et Salon (360 logements/an ; ratio de 8,4). Et celles faible
dynamique (ratio < 4 logements/an/1 000 habitants) qui sont au nombre de 34.
Elles reprsentent 12% de la production et ne comptent que trois communes dont
le volume moyen de production est suprieur 100 logements par an : Aix (600
logements/an) et Vitrolles (150 logements/an) toutes deux ayant un ratio de 4,2 et
Aubagne (110 logements/an ; ratio de 2,4).
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
69
Habitat
70
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
Au cours de la priode 2005-2011, le taux de vacance sur lensemble du territoire
mtropolitain a sensiblement augment, passant de 8,5% 9,2%. Ainsi, on comp-
tabilise 84 000 logements vacants en 2011, soit 12 000 de plus quen 2005. En six
ans, le parc de logements vacants sest accru plus rapidement que celui des rsi-
dences secondaires : + 17% contre + 6%.
Lvolution rcente de la vacance semble confirmer linversion de tendance obser-
ve au dbut des annes 2000. En effet, le taux de vacance sest inscrit la baisse de
1975 la fin des annes 90. Depuis, la vacance se dveloppe sur une bonne partie
du territoire. La priode la plus rcente (2005-2011) confirme la tendance baissire.
Ce constat soulve un questionnement : pourquoi en priode de crise et dans un
contexte de ralentissement de la construction neuve, la vacance augmente-telle ?
Lanalyse de son volution dans le prsent document sappuie sur les donnes FI-
LOCOM de la Direction gnrale des impts. En juillet 2014, les donnes du recen-
sement seront disponibles et permettront de procder aux volutions 2006-2011.
Il sagira de voir si les deux sources de donnes sont convergentes et confirment le
dveloppement de la vacance sur le territoire mtropolitain.
Dans lattente, le tableau ci-dessous permet daffiner la vacance par catgories de
communes. En effet, il est intressant de souligner la corrlation entre lvolution
du taux de vacance et le taux de vacance lui-mme. En dautres termes, les com-
munes o le taux de vacance tait fort en 2005 ont, en rgle gnrale, enregistr
une augmentation de la vacance et inversement.
La premire catgorie est compose par les communes (ou arrondissements
pour Marseille) les plus touches par la vacance (taux > 10%). Celle-ci regroupe
7 communes et 9 arrondissements. Lensemble reprsente le tiers du total de parc
de logements. En 2011, la moyenne du taux de vacance, en forte progression (+2
points), stablit 13,5% pour cette catgorie. Marseille est trs concerne par la
vacance avec 9 arrondissements appartenant cette catgorie dont 7 au centre-
ville. A noter la prsence aussi, dans cette catgorie, de ples urbains comme Mira-
mas (12%), Salon et Pertuis (11%) o la vacance est en forte progression.
La deuxime catgorie est compose par les communes proches du taux de
vacance moyen observ sur lensemble du territoire mtropolitain (8 10%). Elle
concerne surtout des communes de taille moyenne (Gardanne, Berre, La Ciotat)
et 4 arrondissements. Le taux de vacance est aussi en progression (8,4% --> 8,9%)
mais de manire moins marque que pour la premire catgorie. Figure aussi dans
ce groupe, Aix-en-Provence o le taux de vacance baisse trs lgrement. Enfin, il
faut de souligner une forte progression du taux de vacance dans 3 communes du
Pays dAix situes dans la Haute valle de lArc (Peynier, Fuveau, Trets) et Cassis.
La troisime catgorie correspond un groupe de communes o le taux de va-
cance est faible (6,4%) en 2011 mais qui enregistre toutefois une lgre progression
de la vacance (+0,2%). Mises part Marignane (o la vacance baisse) et Martigues
(o elle augmente), les autres communes sont de taille moyenne (5 10 000 habi-
tants) et les volutions du taux de vacance ne sont pas homognes. Grosso modo,
pour la moiti dentre elles, le taux de vacance baisse tandis que pour lautre moiti
il augmente.
Enfin, pour la quatrime catgorie, le taux de vacance est trs faible (< 5%),
sensiblement et globalement en baisse (1 point) pour ce groupe compos de 22
petites communes et reprsentant peine 7% du parc total de logements. A noter
toutefois Vitrolles qui enregistre un recul sensible du taux de vacance.
LES LOGEMENTS VACANTS EN 2011
Catgorie des communes =
taux de vacance en 2011
Nb de communes dans la
catgorie (hors Marseille)
Marseille /Nombre
d'arrondissements
Nombre total de loge-
ments en 2011
Part ensemble du parc / terri-
toire mtropolitain en 2011
Taille moyenne du
parc
Nombre de logements
vacants en 2011
Taux de vacance
en 2011
Taux de vacance
en 2005
> 10% 7 9 296 000 33% 18 500 39 200 13,2% 11,3%
8 10 % 16 4 276 000 30% 13 800 24 600 8,9% 8,4%
5 8% 47 3 272 000 30% 5 570 17 400 6,4% 6,2%
< 5% 22 0 63 000 7% 2 900 2 500 4,3% 5,3%
TOTAL MTROPOLE 92 16 907 000 100% sans objet 83 700 9,2% 8,5%
71
Habitat
72
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
Alors que le parc mtropolitain de logements tait jusqu la fin des annes 90
de plus en plus rsidentiel, on observe depuis le dbut des annes 2000 une
inversion de tendance. Cela est valable pour les logements vacants qui sont en
progression (voir page prcdente) mais aussi pour les rsidences secondaires qui
enregistrent une lgre progression entre 2005 (3,3%) et 2011 (3,6%). Ainsi, alors
que le nombre de rsidences principales augmente peine de 6% entre 2005 et
2011, celui des rsidences secondaires a progress de 15%. En 2011, on comptabi-
lise 32 600 rsidences secondaires sur lensemble du territoire mtropolitain, soit
+ 4 200 par rapport 2005. Contrairement aux logements vacants o lon observe
globalement une progression plus importante de la vacance dans les communes
qui dj en 2005 affichaient un fort taux de vacance, parmi les communes qui
prsentent de forts taux de rsidences secondaires en 2011, la tendance sinscrit
ici plus la baisse.
Le territoire mtropolitain compte trois secteurs o la part des rsidences se-
condaires est nettement plus importante que la moyenne mtropolitaine. Ils
concentrent eux trois le quart du parc de rsidences secondaires (voir tableau
ci-dessous).
Lensemble le plus important correspond lespace littoral situ lest de Mar-
seille (La Ciotat et Cassis) auquel se rattache la commune de Ceyreste. Ce secteur
compte 15,5% de rsidences secondaires mais la part de celles-ci tend diminuer
(- 2,5 points par rapport 2005) notamment Cassis (- 4,5 points).
Le deuxime ensemble se situe de lautre cot de Marseille et correspond gale-
ment au littoral ouest communment appel Cte Bleue (Carry-le-Rouet, Saus-
set-les-Pins, Le Rove, Ensus-la-Redonne). Comme pour le littoral est de Marseille,
le taux de rsidences secondaires est en lger recul.
Enfin, le troisime ensemble est compos du nord-est du Pays d'Aix et de petites
communes qui sinscrivent dans la mouvance de la montagne Sainte-Victoire.
Contrairement aux deux autres ensembles, ce secteur enregistre une petite pro-
gression du taux de rsidences secondaires qui passe de 11% en 2005 13% en
2011.
Si lon raisonne en chiffres bruts et non plus en pourcentage, il apparat deux
autres groupes qui concentrent galement le quart du parc de rsidences secon-
daires. Le premier est compos des quatre arrondissements du sud marseillais (6
e
,
7
e
, 8
e
, 9
e
arrondissements) qui totalisent prs de 5 000 rsidences secondaires. Le
sud marseillais enregistre une forte progression du nombre de rsidences secon-
daires (+ 1 000 en six ans) et une augmentation sensible de la part des rsidences
secondaires qui passe de 3,2% en 2005 3,8% en 2011.
On observe les mmes volutions dans le second groupe compos des com-
munes dAix-en-Provence et de Martigues. La part des rsidences secondaires
progresse fortement Aix (3,4% --> 4,5%) et de manire moins marque Marti-
gues (5,3% --> 5,6%).
LA PART DES RSIDENCES SECONDAIRES EN 2011
Nb de rsidences
secondaires
en 2005
Nb de rsidences
secondaires
en 2011
volution du nombre de
rsidences secondaires
entre 2005 et 2011
Taux de rsi-
dences secon-
daires en 2005
Taux de rsi-
dences secon-
daires en 2011
Littoral Est
Marseille
4 870 4 670 - 200 18% 15,5%
Cte Bleue 2 410 2 330 - 80 18,4% 17%
Pays dAix
Nord-est
890 940 + 50 11% 13%
73
Habitat
74
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LE TAUX DE LOGEMENTS LOCATIFS SOCIAUX AU 1
er
JANVIER 2011
La loi SRU a fix lobligation de 20% de logements sociaux pour les communes de
plus de 3 500 habitants (1 500 en Ile-de-France) situes dans les agglomrations
de plus de 50 000 habitants comprenant au moins une commune de plus de
15 000 habitants. Avec la loi Dalo de 2007, cette obligation a t tendue aux EPCI
de plus de 50 000 habitants comprenant au moins une commune de plus de
15 000 habitants. Le taux se calcule en rapportant le nombre de logements
sociaux au nombre de rsidences principales (source DGI). Les logements pris en
compte dans ce calcul sont dfinis par la loi (art L302-5 du CCH).
Sont exemptes de ce dispositif :
les communes situes dans une agglomration en dcroissance dmogra-
phique, si elles sont membres dun EPCI qui a adopt un Programme Local de
lHabitat (PLH) ;
les communes soumises une constructibilit limite (zone de bruit) et aux
zones de risques SEVESO (article L.302-5 du CCH).
La loi du 18 janvier 2013 a modifi le dispositif SRU, portant le seuil 25% de loge-
ments sociaux pour les communes les plus tendues l'horizon 2025, et 20% pour
les communes appartenant une agglomration ou un territoire intercommu-
nal (EPCI) pour lesquels le parc de logements existant ne justifie pas un effort de
production supplmentaire (ce qui n'est pas le cas sur le territoire d'Aix-Marseille-
Mtropole).
Aujourdhui, sur les 95 communes de la Mtropole, 24 ne sont pas concernes soit
pour des raisons de constructibilit limite, cest le cas de Saint-Victoret (zone de
bruit de lAroport de Marignane), soit parce que la population se situe en dessous
du seuil des 3 500 habitants.
14 communes ont un taux de logements locatifs sociaux suprieur 20% et 8
communes affichent un taux suprieur 25%. Les plus forts taux de logements
sociaux se situent louest du territoire mtropolitain autour de ltang de Berre.
Pour ce qui concerne les 60 communes restantes, une vaste majorit affiche des
taux infrieurs 10%. Pour celles-ci, se pose la question du rattrapage des objec-
tifs dans les chances trs serres lhorizon 2025 qui implique une acclra-
tion du rythme de rattrapage des logements sociaux manquants.
75
Habitat
76
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
L'VOLUTION DU PARC LOCATIF SOCIAL ENTRE 2007 ET 2011
La loi SRU a fix une obligation de 20% de logements sociaux pour les communes
de plus de 3 500 habitants dans les agglomrations de plus de 50 000 habitants
comprenant au moins une commune de plus de 15 000 habitants. La loi de 18
janvier 2013 a modifi cette obligation portant le seuil 25%.
Le parc locatif social a volu de lordre de 5% entre 2007 et 2011 avec des dis-
parits territoriales. La majorit des communes affichent des taux dvolution
infrieure 2%.
Les communes dont le taux de logements sociaux est infrieur 10% ont vu leur
parc progresser de lordre de 5% ; cette situation sexplique par le faible volume de
logements sociaux qui mcaniquement gnre des volutions plus fortes.
A linverse, les communes avec les plus forts taux de logements sociaux en 2007
ont vu leur parc progresser moins vite (de lordre de 1%) mais reprsentent en
volume 83% des logements sociaux supplmentaires.
La production de logements sociaux ne se traduit pas systmatiquement par une
augmentation du taux de logements SRU . En effet, en moyenne la progression
du nombre de rsidences principales est infrieure celle du parc locatif social, ce
qui permet une progression du taux de logements sociaux globalement. En re-
vanche, dans les communes priurbaines sur les franges nord du territoire, le parc
de rsidences principales augmente plus rapidement que celui des logements
locatifs sociaux, donc leurs taux de logements SRU diminuent. Cest le cas pour 25
communes qui ont vu leur taux diminuer pendant la priode.
77
Habitat
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES SITES DE LA POLITIQUE DE LA VILLE EN 2014
La politique de la ville est une politique de cohsion urbaine et de solidarit des-
tine aux quartiers concentrant des difficults urbaines et sociales. Elle cherche
favoriser lintgration des quartiers dfavoriss dans leur agglomration et
rduire les ingalits entre les territoires. Par essence, cest une politique transver-
sale qui repose sur la coordination des politiques publiques et la mise en uvre
de dispositifs spcifiques comme les contrats de ville appels contrats urbains
de cohsion sociale (CUCS) et les projets de rnovation urbaine.
Cette politique est conduite par les collectivits locales et ltat et sapplique dans
les communes ayant des quartiers identifis comme prioritaires : les zones ur-
baines sensibles (ZUS) dfinies par ltat par dcret en 1996, et les autres quartiers
prioritaires (non ZUS) issus de ngociations locales.
Bien que dynamique sur le plan de lemploi, le territoire mtropolitain est mar-
qu par dimportantes ingalits sociales, polarises dans des secteurs dhabitat
social et des noyaux villageois paupriss. La politique de la ville est ainsi trs pr-
sente sur le territoire mtropolitain et concerne, hormis Gardanne, les principaux
centres urbains :
15 communes signataires dun CUCS, dont lensemble des villes-centres des in-
tercommunalits situes dans le territoire mtropolitain (Marseille, Aix, Aubagne,
Martigues, Salon, Istres) et les communes de Vitrolles, Marignane, Berre-ltang,
Miramas, Port-de-Bouc, Port-Saint-Louis, La Ciotat et Pertuis ;
6 communes ont des projets ANRU , soit 19 sites de rnovation urbaine rpar-
tis entre Marseille (14), Aix-en-Provence (2), Vitrolles (1), Miramas (1), La Ciotat (1) et
un site de projet de requalification de quartier ancien dgrad sur Marignane. Les
investissements sur la mtropole lis ces projets de rnovation urbaine slvent
1,2 milliard deuros ;
2 Zones franches urbaines (ZFU) sur Marseille qui ont permis de crer 13 500
emplois depuis leur mise en place respective en 1996 et en 2003 ;
des financements europens, issus du programme oprationnel FEDER 2007-
2013 et grs par la Communaut urbaine de MPM, soutenant des actions lies
linsertion professionnelle et lamlioration du cadre de vie.
Sur les 1 830 000 habitants que compte actuellement le territoire mtropolitain,
266 000 rsidaient en ZUS en 2006, soit 14,5% de lensemble de la population.
Marseille concentre la moiti du parc de logements SRU de la mtropole, ce
qui la place au cur des enjeux de la politique de la ville du territoire. Ainsi,
prs dun mtropolitain sur cinq rside dans un des quartiers prioritaires du CUCS
situs Marseille et les projets de rnovation urbaine de la ville mobilisent un mil-
liard deuros, soit 80% du budget total des projets ANRU du territoire.
La loi de programmation pour la ville et la cohsion urbaine de fvrier 2014 va
bouleverser le paysage de la politique de la ville sur le territoire mtropolitain, car
elle entranera notamment :
une simplification et un resserrement du zonage prioritaire autour des quartiers
les plus en difficult ;
le passage pour le pilotage et la dfinition des contrats de ville dune chelle
communale lchelle intercommunale.
Ces changements impliquent la redfinition des primtres de la politique de la
ville avec pour consquences une non reconduction des contrats de ville pour
certaines communes.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
79
Habitat
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LA PART DES 20-29 ANS NON DCOHABITANTS EN 2010
La jeunesse est un enjeu fort pour le territoire mtropolitain, particulirement
attractif pour ce public. Daprs le recensement de 2010, les jeunes gs de 15
29 ans reprsentent 19% de la population mtropolitaine, soit prs de 350 000
habitants.
En rgle gnrale, les jeunes ont tendance tre plus mobiles que le reste de la
population, que cela concerne leurs dplacements quotidiens, leurs carrires pro-
fessionnelles ou encore leurs parcours rsidentiels.
Cependant, du fait de leurs faibles niveaux de ressources, de leurs situations pro-
fessionnelles prcaires et de la ralit du march du logement, tous les jeunes ne
disposent pas des mmes possibilits dans leurs parcours rsidentiels. Les plus
mal lotis sont contraints de rsider avec leur famille malgr leur souhait de dco-
habiter.
Dans lespace mtropolitain, 35% des jeunes gs de 20 29 ans vivent au domi-
cile parental contre 30% au niveau national. Cela montre que pour les jeunes,
laccs au logement est particulirement difficile au sein du territoire mtropoli-
tain. Cela est dautant plus vrai pour la partie est du territoire.
A Aix-en-Provence et dans le centre de Marseille, la part de jeunes non dcohabi-
tants est plus faible que celle observe sur lensemble du territoire mtropolitain.
Cela est essentiellement d la forte attractivit de ces territoires, la structure du
parc (part plus importante de petits logements locatifs) et la prsence dun fort
contingent dtudiants.
Au vu de ces analyses, se pose la question de loffre de logements destination
des jeunes. En effet, les jeunes ont plutt tendance se loger dans des petites
surfaces (T1 ou T2) du parc priv qui, aujourdhui, leurs sont difficilement acces-
sibles (prix levs, concurrence avec des mnages plus solvables aux profils plus
familiaux). De plus, les dmarches daccs au parc social et les prix du march de
laccession sont en inadquation avec les attentes et besoins de ce jeune public.
Ils sont contraints de rsider au sein du parc locatif priv majoritairement situ
dans le centre des principaux ples urbains du territoire mtropolitain. En effet, la
grande majorit des communes priurbaines dispose dun parc de logements peu
adapt la demande des jeunes adultes.
81
Habitat
82
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LOGEMENTS AUTORISS
Les donnes SITADEL (*) logements : guide dutilisation
Ces donnes permettent dapprhender le volume et le rythme de la
construction neuve dans un territoire. Facilement accessibles (voir
dtail en bas de page), elles sont disponibles lchelle commu-
nale de 2003 2012 et celle du dpartement depuis 1988. Elles
sont disponibles soit en date relle soit en date de prise en
compte et concernent soit les logements autoriss, soit les loge-
ments commencs. Nous recommandons dutiliser ces donnes en
date relle et pour les logements autoriss. En effet, les donnes
en date relle se calent sur la date exacte de lautorisation du
programme et non pas sur la date de saisie (de prise en compte) par
les services de ltat. La prfrence de travailler partir des auto-
risations plutt qu partir des mises en chantier tient au fait que
le dispositif statistique est moins performant pour les logements
commencs que pour les logements autoriss. La donne distingue
les logements collectifs et les logements individuels.
Les autres cartes ralises partir des donnes SITADEL
La prsente carte illustre, pour chaque commune de la mtropole
(par arrondissement pour Marseille), le volume de logements auto-
riss en moyenne annuelle au cours de la priode 2008-2012 en
distinguant la part des logements individuels et celle des logements
collectifs. Une autre carte traite des mmes donnes pour la priode
2003-2007, ce qui permet de comparer les dynamiques de construc-
tion avant et aprs la crise.
Dautres cartes ont t ralises sur le mme principe de distinction
des deux priodes pour les locaux non rsidentiels : commerce, arti-
sanat, industrie, entrepts, bureaux et quipements.
SITADEL
SITADEL est le Systme dInformation et de Traitement Automatis
des Donnes lmentaires sur les Logements et les locaux . Cette
base de donnes recense lensemble des oprations de construction
usage dhabitation (logements) et usage non rsidentiel (lo-
caux) soumises la procdure dinstruction du permis de construire.
Elle permet un suivi historique de la construction neuve depuis 20
ans est exhaustive, contrle et enrichie mensuellement. SITADEL
fournit des informations sur les principales caractristiques des
oprations de construction neuve :aussi bien pour les logements
(en nombre et surfaces autorises ou commences, selon le type de
construction, le mode dutilisation, le matre douvrage) que les lo-
caux et autres habitations (quipements, bureaux, commerces).
Elles sont consultables et tlchargeables sur le site internet du
ministre de lcologie , du Dveloppement durable et de lnergie :
www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr.
LES SITES DE LA POLITIQUE DE LA VILLE
La carte rsulte de lactualisation et de ladaptation lchelle m-
tropolitaine duwne cartographie de la Politique de la ville en rgion
Paca, ralise en 2008, par le Centre de Ressources pour la Politique
de la Ville Paca.
Dfinitions
Agence Nationale de Rnovation Urbaine (ANRU) : tablissement
public qui assure la mise en uvre et le financement du programme
national de renouvellement urbain.
Contrat Urbain de Cohsion Sociale (CUCS) : cadre de mise en uvre
du projet de dveloppement social et urbain en faveur des habi-
tants de quartiers en difficult reconnus comme prioritaires. Signs
en 2007, entre ltat et les collectivits, pour une priode de trois
ans renouvelable, ils ont t prolongs jusquau 31 dcembre 2014.
Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) : fond structu-
rel europen qui vise renforcer la cohsion conomique et sociale
au sein de lUnion europenne en corrigeant les dsquilibres rgio-
naux.
Zone Franche Urbaine (ZFU) : dispositif national cr par la loi du 14
novembre 1996 relative au Pacte de relance pour la ville (PRV) afin
de redynamiser des quartiers jugs prioritaires au regard de leurs
caractristiques conomiques et sociales par la relance de lactivit
conomique et de lemploi.
Source : Secrtariat gnral du CIV.
lments de mthode et dfinitions
83
Les dplacements, avec le dveloppement conomique et lhabitat, constituent le socle du dve-
loppement des territoires. Les professionnels du domaine des transports dans les services de l'tat,
des collectivits territoriales, des agences d'urbanisme et des bureaux d'tudes sont appels aider
les dcideurs locaux concevoir, conduire et mettre en uvre les nouvelles politiques de dplace-
ments urbains. Ainsi, les lois du Grenelle de l'Environnement incitent les collectivits territoriales
privilgier, dans le domaine des transports, le dveloppement des modes alternatifs la voiture et
notamment les transports collectifs. En ce sens, deux cartes de latlas, lune concernant le centre-ville
dAix-en-Provence, lautre le quartier de la Joliette Marseille, illustrent laccessibilit com-
pare entre les transports en commun et la voiture particulire. Ce
mme type de carte peut tre ralis pour dautres secteurs du territoire mtropolitain. La carte sur
les ux mtropolitains, ralise partir de lEnqute Mnages Dplacements, ofre une pho-
tographie des fux o apparaissent trs clairement les grands corridors de dplacements. Enfn, les
deux dernires cartes sont consacres aux infrastructures et visualisent la structuration du
rseau routier et rseau ferr.
D

p
l
a
c
e
m
e
n
t
s
84
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LA STRUCTURATION DU RSEAU ROUTIER
Le rseau routier mtropolitain sest progressivement constitu en suivant les
principaux corridors dinfrastructures : accs Marseille, Valle de lHuveaune,
pourtour de ltang de Berre, Valle de lArc et de la Durance. Les principaux
objectifs, sa cration et lors de ses extensions successives, ont t :
daccder Marseille et aux bassins Est du port ;
dorganiser le trafic de transit est-ouest via A7-A54-A8 et laccs Toulon par
A50.
Ce rseau est complt par un maillage assez complet de voies dpartementales
ou nationales : D9, D5, D6, N568, N113, N8 Pour partie, ces routes ont des carac-
tristiques prononces de voies rapides : vitesse limite 110 km/h, deux fois deux
voies de circulation, changes avec la voirie locale espacs
Le rseau, largement constitu lest de la mtropole, lexception de la rocade
L2 dans Marseille, prvue pour 2018, reste incomplet louest. Un tronon de
lA54, de Saint-Martin-de-Crau Arles, reste ainsi construire (la RN 113 assure
provisoirement la continuit de litinraire autoroutier).
De mme, la jonction autoroutire A54 / A55 Fos-Salon (ou A56), voque depuis
plusieurs dizaines dannes, nest toujours pas mise en service. Seuls les contour-
nements de Miramas au nord et Port-de-Bouc au sud sont concrtement pro-
gramms.
La saturation du rseau est aujourdhui un phnomne touchant une grande par-
tie du rseau, et plus seulement laccs Marseille.
85
Dplacements
86
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LA STRUCTURATION DU RSEAU FERR
Le rseau ferroviaire mtropolitain comprend, lchelle de lespace mtropoli-
tain, plus de 400 km de voies ferres et 39 gares, dont deux gares TGV : Saint-
Charles Marseille et Aix-TGV .
Le rseau ferroviaire sorganise en toile partir de la gare Saint-Charles, et des-
sert ainsi les principaux ples urbains de lespace mtropolitain. Linfrastructure a
un niveau de service trs variable selon le type de voie :
voies rapides et lectrifies sur les lignes Paris-Lyon, Miramas-Vitrolles, Mar-
seille) ;
voies plus lentes et non lectrifies sur les lignes Marseille-Aix-Manosque ou
Marseille-Martigues. Des investissements damlioration ont t engags : pre-
mire phase de doublement dAix-Marseille, troisime voie Marseille-Aubagne
mise en service fin 2014/dbut 2015.
La situation en cul-de-sac, et le nombre important de trains saturant les voies,
fait de Saint-Charles un point de saturation ferroviaire lchelle mtropolitaine,
rgionale et nationale. Cest pourquoi le gouvernement a dcid, suite au rapport
de la Commission 21, dengager prioritairement des travaux de dsaturation du
rseau grce la ralisation dune nouvelle gare souterraine en ligne (2025-2030).
Une partie du rseau est actuellement soit ddie au transport de marchandises,
soit non utilise. Diffrents projets ont vocation :
soit amliorer les flux de fret tel que le projet de r-ouverture du raccordement
de Mourepiane Marseille ou lamlioration des voies dans le port Fos ;
soit complter les infrastructures pour les voyageurs sur les voies suivantes :
Aix-Les Milles-Rognac ; Gardanne-Carnoules ; Aubagne-Valdonne.
Entre 65 000 et 70 000 personnes utilisent les gares de lespace mtropolitain tous
les jours, 57% la gare Saint-Charles, 13% Aix TGV. Ces deux gares donnent accs
au rseau TGV, la gare de Vitrolles-Aroport Marseille Provence compltant laccs
aux portes mtropolitaines. Dautres sont quipes de ples dchanges urbains
et interurbains complets (Aix, Blancarde, Aubagne), ou ont des projets dam-
lioration (Salon). Des projets de gares sont tudis pour amliorer la couverture
territoriale, en particulier sur laxe Marseille-Brianon pour lequel sont envisages
des gares Plan-de-Campagne, Luynes (sud-ouest dAix), La Calade (nord dAix)
et Venelles.
87
Dplacements
88
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LA SYNTHSE DES FLUX MTROPOLITAINS
LEnqute Mnages Dplacements (EMD), ralise sous la matrise douvrage de la
Rgion Paca et associant toutes les intercommunalits, la Chambre de Commerce
et lAgam, offre une photographie des flux. Ils peuvent tre reprsents gogra-
phiquement sur diffrents corridors de dplacements, le long des infrastructures
et entre les grands espaces naturels. Seuls les flux de plus de 3 000 dplacements,
le seuil statistique de lEMD, sont reprsents. Reprsenter les flux quotidiens per-
met aussi de mieux comprendre les liens conomiques, commerciaux, familiaux
ou universitaires entre les territoires mtropolitains. Cette carte reprsente donc
les liens entre agglomrations.
En une journe, les habitants de la mtropole ralisent plus de 6,5 millions de
dplacements ; parmi ceux-ci, 10% peuvent tre qualifis de mtropolitains. Ils
reprsentent en effet des changes entre des ples urbains ou conomiques en
dehors des agglomrations urbaines.
En reprsentant le nombre de dplacements par jour, cette carte permet aussi
didentifier quelles sont les origines et les destinations des flux sur les grands cor-
ridors, par exemple entre Aix et Marseille ou Martigues et Istres.
Quatre grandes familles dchanges mtropolitains peuvent tre identifies :
les dplacements entre grands ples urbains, reprsents en rouge sur la carte,
sont les plus importants avec trois grands corridors : Aubagne-Marseille, Aix-Mar-
seille et Marignane/Vitrolles-Marseille. Les flux quotidiens sont du mme ordre de
grandeur : un peu plus de 50 000 par jour ;
des changes, reprsents en bleu sur la carte, entre Marseille et le territoire qui
sinscrit dans sa mouvance rsidentielle ou conomique, quil sagisse de com-
munes priurbaines (Cte Bleue, Var) ou de ples urbains comme La Ciotat ;
des changes, reprsents en mauve sur la carte, entre Aix-en-Provence et son
pays qui forment une toile de flux ;
des changes, reprsents en vert sur la carte, centrs sur des communes
moyennes ou des ples demplois priphriques. Ces changes se ralisent soient
dans une relative proximit (Aubagne vers la Haute Valle de lHuveaune, autour
de Salon), soit dune commune moyenne une autre commune moyenne proche
(Martigues-Istres, Istres-Miramas...).
Certains flux sont trop faibles pour tre reprs par lEMD et reprsents sur cette
carte :
le long de laxe RD6-RD9 entre Martigues et Marignane, Vitrolles et Gardanne ou
Gardanne et Rousset ;
autour de ltang de Berre longue distance, comme entre Vitrolles et Istres ou
Salon et Martigues ;
dAix-en-Provence vers Aubagne et La Ciotat.
89
Dplacements
90
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
L'ACCESSIBILIT COMPARE TC/VP AU CENTRE-VILLE D'AIX-EN-PROVENCE
Le centre-ville dAix-en-Provence bnficie dune desserte assez complte depuis
lespace mtropolitain, grce aux ples dchanges de la gare routire et de la
gare SNCF. Ces deux ples sont en effet desservis par un ensemble de lignes de
cars du Conseil gnral, de la Communaut du Pays dAix et de trains rgionaux.
La qualit dune offre en transport ne se limite pas cependant pouvoir relier un
point un autre. Elle dpend du temps de parcours, du temps dattente, de la qua-
lit des correspondances et des parcs-relais.
Les pixels verts correspondent aux territoires pour lesquels les diffrents rseaux
de transports en communs offrent un service attractif et concurrentiels la voi-
ture. Plus de 600 000 personnes habitent des territoires bien desservis depuis le
centre dAix. Ainsi les territoires autour de Gardanne ou de Pertuis, profitent dune
bonne desserte, soit par car soit par train. Surtout, leffet des parcs-relais est bien
visible, la zone de pertinence des gares stendant sur plusieurs kilomtres.
De mme, le sud, lest et le nord (autour du mtro) de Marseille sont bien desser-
vis, la fois grce au rabattement en mtro au ple Saint-Charles, mais aussi
cause des difficults de circulation pour traverser Marseille.
Dautres territoires, en nuances de rouge et dorange, sont desservis, mais de
manire peu performante. Le dplacement en transports en commun est souvent
deux trois fois plus lent quen voiture, mme en heure de pointe. A lchelle
mtropolitaine, les changes vers Salon, Vitrolles, Aubagne ou Martigues, sont
possibles en car ou en train, mais manquent de performance en raison de corres-
pondances et de transports trop peu frquents.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
91
Dplacements
92
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
L'ACCESSIBILIT COMPARE TC/VP MARSEILLE-JOLIETTE
Euromditerrane, autour de La Joliette, bnficie dune desserte interne Mar-
seille de bonne qualit (mtro, tramway), de liaisons vers Saint-Charles et de
navettes du Conseil gnral. La qualit dune offre en transport ne se limite pas
cependant pouvoir relier un point un autre. Elle dpend du temps de parcours,
du temps dattente, de la qualit des correspondances et des parcs-relais.
Les pixels verts correspondent aux territoires pour lesquels les diffrents rseaux
de transports en commun offrent un service attractif et concurrentiel la voiture.
Environ 1 million de personnes habitent des territoires bien desservis depuis
Euromditerrane. Ils peuvent de dplacer depuis Marseille (mtro, tramway), par
le train vers Aubagne (via Saint-Charles), Rognac ou Gardanne ou en car vers Aix-
en-Provence.
Dautres territoires, en nuances de rouge et dorange, sont desservis, mais de
manire peu performante. Quelques territoires denses mriteraient ainsi davoir
une desserte plus performante : Martigues et Istres, Aix-en-Provence ( louest de
la ville et pour le village des Milles), les centres de Marignane et Vitrolles, le nord
de Marseille ou le plateau de Saint-Just.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
93
Dplacements
94
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
L'ACCESSIBILIT COMPARE TC/VP AU
CENTRE-VILLE D'AIX-EN-PROVENCE
Pour visualiser lensemble de ces critres, lAgam a dvelopp une
reprsentation cartographique innovante, utilise ici partir du
centre dAix-en-Provence. Elle sappuie sur une description complte
des diffrents rseaux de transport (Cartreize, TER, CPA, RTM),
interconnects entre eux et au rseau routier par les parcs-relais. A
chaque pixel de la carte, un temps de parcours multimodal depuis
le centre dAix est calcul et compar au mme dplacement fait en
voiture, en heure de pointe. Le temps en transport collectif prend
en compte les correspondances et un ventuel usage de la voiture.
Les deux temps sont compars, et chaque pixel est considr comme
bien desservi si le dplacement en transports collectifs est plus
rapide ou sil est moins de 25% plus lent que le mme dplacement
en voiture. La dure totale de dplacement est limite 60 minutes.
L'ACCESSIBILIT COMPARE TC/VP
MARSEILLE-JOLIETTE
Pour visualiser lensemble de ces critres, lAgam a dvelopp une
reprsentation cartographique innovante, utilis ici partir de la
Joliette. Elle sappuie sur une description complte des diffrents
rseaux de transport (Cartreize, TER, CPA, RTM), interconnects
entre eux et au rseau routier par les parcs-relais. A chaque pixel
de la carte, un temps de parcours multimodal depuis la Joliette
est calcul et compar au mme dplacement fait en voiture, en
heure de pointe. Le temps en transport collectif prend en compte les
correspondances et un ventuel usage de la voiture.
Les deux temps sont compars, et chaque pixel est considr comme
bien desservi si le dplacement en transports collectifs est plus
rapide ou moins de 25% plus lent que le mme dplacement en
voiture. La dure totale de dplacement est limite 60 minutes.
lments de mthode et dfinitions
95
Outre sa grande superfcie (3 180 km), le territoire mtropolitain se distingue des autres aires mtro-
politaines par la place importante quy tiennent les espaces naturels. La prsence dune faade litto-
rale signifcative constitue une autre spcifcit notable. De fait, lenvironnement traditionnellement
considr comme une politique daccompagnement du dveloppement, revt pour Aix-Marseille-
Provence un enjeu bien plus important que celui constat dans la plupart des autres mtropoles. Il
constitue la fois un atout en termes dattractivit et de qualit de vie et une contrainte intgrer pour
le dveloppement du territoire. Cest pourquoi latlas lui consacre un nombre important de cartes. Une
premire srie de cartes prsente le patrimoine naturel en dcrivant les units paysagres
et les espaces agricoles. Elles sont compltes par une carte qui prsente les curs de
nature et les continuits cologiques. Une carte qui renvoie la question de la prise
en compte de la trame verte et bleue dans le mode dveloppement du territoire. Autre spcifcit du
territoire mtropolitain : il comporte de nombreux espaces boiss, parfois trs imbriqus aux habi-
tations, dans une rgion soumise de manire rcurrente au risque incendie. Un lment non ngli-
geable pour le territoire et ici illustr par deux cartes traitant du risque incendie subi et
du risque induit . Enfn, une dernire carte fait tat de la consommation dner-
gie par grand secteur dactivit.
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES UNITS PAYSAGRES
La donne units paysagres
Cette donne est publie par la Dral Paca. Les units paysagres correspondent
des typologies de paysages qui prennent en compte :
la gomorphologie et la topographie. Les limites des units paysagres sap-
puient notamment sur des lignes de crtes, falaises, reliefs En plaine, les modes
doccupation et dutilisation du sol dlimitent des units paysagres ;
lhydrographie. La prsence ou labsence de leau et la nature de leau (mer, lac,
rivire, fleuve, ruisseau) sont complmentaires de la gomorphologie et de la
topographie dans la dtermination des units paysagres ;
les conditions biotiques et climatiques qui dterminent les couverts vgtaux
et les cultures ;
les dimensions historiques et culturelles : architecture, formes urbaines, traces
dactivits anciennes ;
les conditions conomiques et sociales : type et implantation des activits co-
nomiques, activits dextraction, loisirs, altrations paysagres
La dfinition des units de paysage est soumise interprtation. Leurs limites sont
fluctuantes et sinterprtent souvent comme des espaces de transition entre deux
units voisines.
Ce territoire rassemble des paysages trs divers et parmi les 26 units paysagres
mtropolitaines, certaines correspondent des sites naturels ou dominante
naturelle emblmatiques de renomme mondiale : Massif des Calanques, chane
de lEstaque, la Nerthe, Cte Bleue, massif de ltoile-Garlaban, massif de la Sainte-
Victoire. Prsence de la mer pour certains, vgtation basse feuilles persistantes,
roche calcaire trs apparente contribuent fortement lidentit de ces massifs.
A lest du territoire mtropolitain, la Camargue et la Crau constituent des paysages
trs diffrents de plaines et de littoraux sableux.
Lunit paysagre n19 : le bassin de ltang de Berre est un espace en mutation
constante. Il prsente des contrastes trs forts marqus par des alternances de
paysages naturels, lacustres ou agricoles avec de vastes installations industrielles,
des villes nouvelles, un aroport...
97
Environnement
98
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES CURS DE NATURE ET LES CONTINUITS COLOGIQUES
Cette carte illustre lapproche ralise par lAgam en 2009 sur les continuits colo-
giques, dans un contexte de rflexion sur la question de la trame verte et bleue. Ce
travail exprimental sest bas sur un croisement de nombreuses donnes issues
du systme dinformation golocalis (routes, voies ferres, primtres de pro-
tection de la nature) avec la base de donnes d'interprtation visuelle d'images
satellitaires Corine Land Cover (CLC) qui fournit des informations sur loccupation
du sol (source : CLC/Ocsol 2006 du Crige Paca). La mthodologie employe a permis
didentifier trois catgories despaces, supports des continuits cologiques, selon
leur taille, leur proximit avec lurbain ou leur degr dartificialisation.
Les zones en vert correspondent aux grands curs de nature. Ce sont les
espaces permettant au plus grand nombre despces daccomplir la totalit de
leur cycle de vie.
Les espaces en marron sont des enclaves de nature situes dans la matrice des
espaces artificialiss. Leur taille rduite et leur isolement par rapport aux espaces
naturels ne permettent pas de les considrer comme des curs de nature part
entire.
Les zones en jaune reprsentent des espaces de frontires permables entre la
nature et loccupation humaine. Ces espaces sont suffisamment perturbs pour
que toutes les espces des curs de nature ne soient pas reprsentes ou ne
puissent accomplir la totalit de leurs cycles vitaux.
Le territoire mtropolitain sinscrit dans le contexte gographique de la Provence
calcaire et dispose dune frange littorale et lacustre. Les habitats naturels y sont
particulirement varis en faisant un territoire cologiquement trs riche. Les trs
nombreux primtres de protection de la nature et des paysages attestent de
cette richesse.
Les continuits cologiques se prsentent sous la forme de grands curs de na-
ture soumis, pour la plupart des mesures de protection. A lest du territoire, ces
continuits correspondent aux massifs et une frange littorale marine rocheuse :
Calanques, toile/Garlaban, Nerthe, Sainte-Baume, Sainte-Victoire Les espces
remarquables, protges pour la plupart sy concentrent : aigle de Bonelli, astra-
gale de Marseille, sabline de Provence, mrou brun, grande nacre, oursin dia-
dme pour nen citer que quelques unes.
Plus louest, les massifs sestompent et les continuits cologiques sont repr-
sentes par des espaces plus originaux : dbut de la plaine de la Crau, rives des
tangs de Berre et de Bolmon. Malgr le dveloppement de lindustrie de la ptro-
chimie, ces espaces ont conserv des intrts cologiques avec, par exemple, une
avifaune importante au niveau de ltang de Bolmon. Le milieu aquatique lacustre
est, quant lui, fortement perturb.
Si le territoire mtropolitain se caractrise par ses richesses cologiques, celles-ci
se rpartissent au sein densembles gographiques trs isols les uns des autres.
Lextension de lurbanisation, les grandes zones dactivits et de commerces
conues pour lusage de lautomobile ont rompu la plupart des grandes liaisons
cologiques. Seul lextrme sud-est du territoire, entre le massif des Calanques, le
massif du Grand Caunet et le massif de la Sainte-Baume, semble tre une zone de
moindre discontinuit cologique .
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Environnement
100
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LA TYPOLOGIE DES ESPACES AGRICOLES
La prservation des espaces agricoles est un enjeu fort pour la mtropole Aix-Mar-
seille-Provence. Ces espaces restent le support privilgi des extensions urbaines.
Lexemple typique est celui de la ceinture marachre marseillaise presque enti-
rement disparue. Lambition de conserver lexistant se traduit toutefois dans le
nouveau PLU qui protge 239 hectares en zonage agricole A et 30 hectares en
terrains cultivs protger , sous la forme de jardins familiaux et fermes pda-
gogiques.
Les recensements gnraux agricoles de 2000 et 2010 montrent qu lchelle
dpartementale une exploitation potentiel conomique important sur six a dis-
paru (une exploitation sur quatre lchelle rgionale). La surface agricole utilise
a diminu globalement de 9% (-12% lchelle rgionale). Le secteur le plus tou-
ch est larboriculture avec une rduction de 20% de la surface agricole utilise.
Les trois quarts des exploitations sont gres par des exploitants individuels. Mais
la part de socits de type EARL progresse, elle est passe de 8% 13% en dix ans.
Quelques chiffres pour lanne 2010* :
4 900 exploitations (22% du total rgional) ;
148 600 ha de superficie agricole utilise ;
un potentiel conomique de 444,6 millions deuros ;
8% des exploitations pratiquent lagriculture biologique ;
26% des exploitations pratiquent le circuit court ;
47% des exploitations sont considres comme petites avec un potentiel de pro-
duction infrieur 25 000 et 53% des exploitations ont un potentiel conomique
suprieur 25 000 .
* Daprs le RGA 2010, source Agrest n64 novembre 2011. Le territoire mtropolitain
est assimil ici celui des Bouches-du-Rhne.
Le territoire mtropolitain se caractrise par une grande diversit de productions
agricoles. Au sein de cette diversit, les productions vgtales sont dominantes.
Avec, dest en ouest :
des prairies de foin, pturages des moutons mrinos dArles au printemps et
lautomne, productions fruitires et lgumires dans la plaine de la Crau
des espaces agricoles concentrs au nord et louest du pourtour de ltang
de Berre, sur les communes de Berre-ltang, Istres, Miramas, Grans et Cornillon-
Confoux. La vigne y reprsente la culture permanente dominante. Au sud des
tangs de Berre et de Bolmon, au niveau des communes de Chteauneuf-les-
Martigues, Marignane et Rognac, les espaces agricoles alternent avec les zones
dactivits, les industries, les rseaux de dplacements :
des cultures cralires, de fruits et lgumes de plein champ et culture tradition-
nelle sous abri sont dvelopps dans la Basse valle de la Durance ;
des vignes classes AOC Ctes de Provence, Coteaux dAix , des cultures lgu-
mires, des vergers traditionnels doliviers dans la rgion aixoise ;
la ceinture marachre marseillaise qui se rsume quelques exploitations
parses situes principalement sur les contreforts des massifs de ltoile et du
Garlaban ;
lextrme est du territoire mtropolitain, globalement ddi la vigne, avec no-
tamment lAOC vins de Cassis, mme si les cultures sont diversifies notamment
sur le territoire de lagglomration du Pays dAubagne et de ltoile.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
101
Environnement
102
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LA QUALIT DES EAUX DE SURFACE
La carte de la qualit des eaux de surface constitue un premier lment de
connaissance du territoire mtropolitain qui gagnerait tre dvelopp plus en
dtail. Concernant la prsente cartographie, elle regroupe sur un mme support
deux informations qui mritent une analyse sparative : la question de la qualit
des eaux et de son volution incluant les sources des pollutions ; puis la question
des quipements de traitement et leur capacit eu gard aux volutions urbaines.
Les cours deau sont, pour lessentiel, de qualit moyenne sur le territoire mtro-
politain. Malgr une amlioration globale de la qualit des eaux, les activits
humaines en progression sur le territoire mtropolitain exercent de nombreuses
pressions sur les cours deau et impactent toujours la qualit de leau. Avec lam-
lioration des systmes dassainissement collectif, les pollutions dorigine domes-
tique se sont rduites. La prsence de petites et moyennes entreprises proximit
des cours deau implique un risque de pollution industrielle. Des substances consi-
dres comme polluantes et dangereuses sont souvent rejetes directement dans
le rseau dgouts. Par ailleurs, malgr lamlioration des pratiques agricoles, il est
constat des pollutions agricoles par les pesticides.
A lchelle mtropolitaine, 68 sites font trs rgulirement lobjet dun contrle de
la qualit des eaux de baignade par lAgence Rgionale de Sant (ARS). 55 points
de contrle se situent sur le littoral et 13 autres concernent les rives de ltang de
Berre.
En 2012, 87% des sites de baignade contrls sont de bonne qualit et 13% sont
de qualit moyenne . Aucun site na t momentanment pollu. Depuis 2004,
on observe une amlioration de la qualit des eaux de baignade, au regard des
critres actuels du Code de la sant publique.
Plus de 70 stations de traitement des eaux uses pour une capacit nominale de
plus de 2 700 000 quivalents habitants sont rparties sur le territoire mtropoli-
tain. Il sagit, en moyenne, de stations dpuration dont lge se situe entre 6 et 20
ans et dont la capacit nominale est comprise entre 2 000 et 10 000 quivalents
habitants. Une spcificit concerne la station de Marseille qui, avec une capacit
nominale de 1,6 million quivalent habitant, est la plus vaste du territoire. Elle
traite effectivement les eaux uses de Marseille et de 17 autres communes dont
85% des effluents du Pays dAubagne et de ltoile.
ges de plus de 20 ans, les stations dpuration du sud-ouest de ltang de Berre
sont vieillissantes.
Les boues actives sont les procds de traitement majoritairement existants
(plus de 60%). Le procd de traitement physicochimique et par biofiltration est
utilis pour les stations de Marseille, Cassis et La Ciotat.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
103
Environnement
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LA CONSOMMATION D'NERGIE PAR GRAND SECTEUR D'ACTIVIT
La carte des consommations dnergie par grand secteurs dactivit fait appel la
base de donnes nergAir provenant de lObservatoire rgional de lnergie et de
lAgence rgionale de surveillance de la qualit de lair, Air Paca.
Les mthodologies employes pour comptabiliser les consommations dnergie
sont rgulirement rvises. Cette carte est reprsentative des consommations de
lanne 2010 avec une mthode de comptabilisation de 2013. Les annes prises en
compte sont actualises tous les trois ans.
A lchelle de la rgion, le territoire des Bouches-du-Rhne, avec une consomma-
tion dnergie qui atteint plus de 12 millions de tonnes quivalent ptrole (Tep) est
le dpartement le plus consommateur dnergie de la rgion :
1. Les Bouches-du-Rhne avec 12,2 millions de Tep ;
2. Les Alpes-Maritimes avec 2,9 millions Tep ;
3. Le Var avec 2,7 millions de Tep ;
4. Le Vaucluse avec 1,6 million de Tep ;
5. Les Alpes de Haute Provence avec 0,6 million de Tep ;
6. Les Hautes-Alpes avec 0,5 million de Tep.
La consommation finale dnergie primaire lchelle de la mtropole en 2010 est
denviron 11 millions de Tep/an soit plus de la moiti (53%) de la consommation de
la rgion Paca. Cette consommation dnergie provient 63% du secteur indus-
triel dont environ 13% consomms par lindustrie ptrochimique.
Pour autant, au sein du territoire mtropolitain, la consommation dnergie est
htrogne. Elle est plus importante dans les communes littorales et les grandes
agglomrations. Ces consommations sont particulirement leves autour de
ltang de Berre. Deux cas de figure se prsentent :
les principaux ples urbains (Marseille, Aix-en-Provence, Aubagne et Salon-de-
Provence) avec une mixit en termes dhabitat et dactivits. La consommation
dnergie qui prdomine concerne les secteurs dactivits rsidentielles, tertiaires
et les transports ;
le pourtour de ltang de Berre prsente les plus fortes consommations trs
majoritairement dues lactivit industrielle en gnral et la ptrochimie en
particulier.
A contrario, avec 700 000 Tep/an de production dnergie primaire (230 000 Tep/
an, dont un tiers provient des nergies renouvelables), le territoire mtropolitain
produit seulement 6% de ses besoins.
Avec 25,2 Mteq CO
2
/an, les missions de gaz effet de serre (GES) de la mtropole
Aix-Marseille-Provence reprsentent plus de la moiti (53%) des missions de GES
de la rgion Paca. Lindustrie constitue de loin (64%) le premier consommateur et
metteur de GES du territoire mtropolitain.
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Environnement
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES ALAS INCENDIE
Les alas incendie de fort induit et subi correspondent une reprsentation du
risque incendie obtenue par modlisation.
Lala induit reprsente les consquences prvisibles dun incendie de fort se
dclarant en un point du massif.
Lala subi reprsente la probabilit pour un point du massif forestier pris isol-
ment dtre affect par un incendie.
La Direction dpartementale des territoires et de la mer (DDTM) diffuse une infor-
mation cartographique ractualise en 2012 et qui comprend dsormais cinq ni-
veaux dala : faible, moyen, fort, trs fort et exceptionnel. Les cartes dala offrent
une reprsentation complmentaire des donnes statistiques sur les incendies
de fort. Les niveaux dala traduisent limportance et la puissance du dvelop-
pement dun feu. Par exemple, le niveau fort correspond un feu dgageant une
chaleur de 4 000 kW/m, soit un feu non matrisable (Source : Le plan de prvention
des risques dincendie de fort vous concerne, DDTM 13).
Le risque incendie est un des risques naturels les plus prgnants sur le territoire
mtropolitain en raison :
dune forte proportion despaces naturels ;
dun couvert vgtal caractris par une trs forte inflammabilit ;
de conditions climatiques trs favorables la propagation des incendies de
fort : chaleur et scheresse estivale accompagnes dpisodes venteux qui
rendent les incendies dclars trs difficilement matrisables ;
de franges urbaines caractrises par une imbrication despaces habits et
despaces boiss ;
dhabitats diffus prsents au cur des pindes, notamment dans les zones NB.
Le risque concerne la totalit des massifs collinaires du territoire et seuls certains
espaces caractre naturel situs lextrme est du territoire mtropolitain,
comme la plaine de la Crau, sont inscrits en zones dala faible. Les vies humaines,
les biens, la biodiversit et les grands paysages sont tout autant menacs.
En 10 ans, entre 2002 et 2012, 2 200 feux ont brl 119 km sur le territoire mtro-
politain. La mtropole Aix-Marseille-Provence se situe parmi les territoires les
plus concerns par le risque incendie. Quelques lments de comparaison pour
la mme priode :
Corse : 7 306 feux et 488 km brls ;
Var : 2 587 feux et 260 km brls ;
Hrault : 1 677 feux et 109 km brls ;
Alpes Maritimes : 1 767 feux et 66 km brls ;
Alpes-de-Haute-Provence : 384 feux et 56 km brls ;
Gard : 617 feux et 27 km brls ;
Vaucluse : 456 feux et 7,18 km brls.
Les surfaces incendies sont trs variables dune anne sur lautre et fortement
conditionnes par les conditions mtorologiques : 8,31 km ont brl en 2012,
1,97 km en 2011, 11,69 km en 2010
De trs importants moyens de surveillance et dintervention sont mis en uvre :
systmes de dtection des incendies par vido-surveillance, moyens de lutte
terrestres et ariens La base de bombardiers deau, historiquement installe au
cur du territoire mtropolitain, dmnagera Nmes en 2016, loignant ainsi de
la mtropole un des moyens de lutte les plus efficaces. Laugmentation du trafic
arien de laroport Marseille-Provence est lorigine de ce changement.
Les plans de prvention des risques naturels (PPRn) prescrits et labors par ltat
sont des outils permettant dintgrer la prise en compte des risques dans la plani-
fication territoriale. Ces plans sappliquent aux documents durbanisme et, selon
la nature du risque, entranent des interdictions de construire ou des autorisations
sous conditions. Dix plans de prvention pour le risque feu de fort (PPRif) sont
prescrits dans les Bouches-du-Rhne depuis 2005. En neuf ans, seulement deux
PPRif ont t approuvs sur les communes dAuriol et de Carnoux-en-Provence
(source : base GASPAR / prim.net).
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
107
Environnement
108
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique
POSITIONNEMENT GOSTRATGIQUE DE LA MTROPOLE
Juin 2014
109
Environnement
TYPOLOGIE DES ESPACES AGRICOLES
La reprsentation des diffrentes typologies despaces agricoles
dans le territoire de la future mtropole Aix-Marseille-Provence
fait appel la donne occupation du sol 2006 (Ocsol 2006) du
Crige Paca. Cette information gographique a pour base lexploita-
tion dimages satellites Corine Land Cover, elle dispose toutefois de
postes de lgende affins.
QUALIT DES EAU X DE SURFACE
Ltat chimique et cologique des cours deau est valu dans le
cadre du programme de surveillance des cours deau, compos du
rseau de contrle de surveillance et du contrle oprationnel. Le
programme de surveillance des eaux douces de surface est dfini
par les circulaires DCE 2006/16, DCE 2007/24 et DCE 2008/26. Le
rseau de contrle de surveillance doit permettre dvaluer ltat
gnral des eaux lchelle de chaque district et son volution
long terme. Ce rseau doit tre prenne et doit tre constitu de sites
reprsentatifs. Le contrle oprationnel a pour objectif dtablir
ltat chimique de toutes les masses deau superficielles identifies
comme courant un risque de non atteinte du bon tat lhorizon
2015.
La matrise douvrage de ces rseaux est assure par lAgence de
leau RMC, les Dreal du bassin Rhne-Mditerrane et lONEMA.
Le contrle sanitaire rglementaire de la qualit des eaux de bai-
gnade est effectu par lAgence Rgionale de Sant (ARS) durant
la saison estivale, en application du code de la Sant publique et de
directives europennes. Ce contrle comporte des analyses micro-
biologiques de leau (6 paramtres) et des relevs de paramtres
physico-chimiques. (3 paramtres).
Les analyses se traduisent en quatre classes prcisant le niveau
qualit :
A : Eau de bonne qualit ;
B : Eau de qualit moyenne ;
C : Eau pouvant tre momentanment pollue ;
D : Eau de mauvaise qualit.
Il est important de souligner que les critres dvaluation de la qua-
lit des eaux volueront partir de 2015. La directive europenne
de 2006 durcit le contrle et ses modalits avec notamment le
durcissement des valeurs limites microbiologiques et lvaluation
de la qualit sera ralise sur la base des rsultats statistiques de
quatre saisons au lieu dune.
Les donnes relatives la localisation et la capacit nominale (en
nombre quivalent-habitant) de chaque Station de traitement des
eaux uses (STEU) proviennent de lAgence de lEau Rhne Mditer-
rane Corse. Actualises chaque anne, avec une fiabilit moindre
pour les STEU dune capacit infrieure 2000 EH, ces donnes sont
saisies dans la base de donnes ROSEAU du ministre de lcologie.
LES ALAS INCENDIE
De trs importants moyens de surveillance et dintervention sont
mis en uvre : systmes de dtection des incendies par vido-
surveillance, moyens de lutte terrestres et ariens La base de
bombardiers deau, historiquement installe au cur du territoire
mtropolitain, dmnagera Nmes en 2016, loignant ainsi de la
mtropole un des moyens de lutte les plus efficace. Laugmentation
du trafic arien de laroport Marseille-Provence est lorigine de
ce changement.
Les plans de prvention des risques naturels (PPRn) prescrits et
labors par ltat sont des outils permettant dintgrer la prise
en compte des risques dans la planification territoriale. Ces plans
sappliquent aux documents durbanisme et, selon la nature du
risque, entranent des interdictions de construire ou des autorisa-
tions sous conditions. Dix plans de prvention pour le risque feu
de fort (PPRif) sont prescrits dans les Bouches-du-Rhne depuis
2005. En neuf ans, seulement deux PPRif ont t approuvs sur
les communes dAuriol et de Carnoux-en-Provence (source : base
GASPAR / prim.net).
lments de mthode et dfinitions
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique
111
Les quipements font partie des politiques daccompagnement du dveloppement des territoires. Un
territoire qui se dveloppe fortement aux plans dmographique et conomique se doit de maintenir
une ofre quantitative et qualitative rpondant aux besoins des populations sous peine de contrarier
son attractivit. Certains territoires font des quipements mtropolitains un fer de lance de leur at-
tractivit notamment dans le domaine de la culture, des sports et des foires et congrs. Aix-Marseille-
Provence, avant mme sa cration, sest dj engage dans cette voie avec lanne capitale euro-
penne de la culture qui a favoris la ralisation de grands quipements culturels comme le MUCEM
Marseille ou le Conservatoire de Musique Aix-en-Provence. Il apparat naturel que latlas consacre
deux cartes la culture : la premire illustre les quipements culturels ou apparaissent en
particulier les quipements mtropolitains. La seconde aborde la question des cin-
mas lchelle mtropolitaine. Enfn, comme nombre de territoires urbains situs dans le sud de
la France, Aix-Marseille-Mtropole sera particulirement confronte la question du vieillissement
de sa population. Dans ce contexte, la question de la sant revt un enjeu non ngligeable ici illustr
par deux cartes : une sur la rpartition des quipements de sant notamment de
rayonnement mtropolitain et lautre sur lofre de proximit lie la densit du nombre
de mdecins.

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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES QUIPEMENTS CULTURELS
La carte des quipements culturels montre la couverture pour les quipements
communaux/intercommunaux (dont le rayonnement et le fonctionnement va
au-del de la commune) et les grands quipements mtropolitains. Lobjet de la
carte est de faire apparatre les lieux culturels structurant le territoire. Sept grands
types sont reprsents :
muses : tous types ;
thtres : salles de thtre (avec ou sans troupe rsidente) et les thtres de
plein-air ;
salles de spectacle : grandes salles de spectacles et salles ddies une activit
(caf concert, cabaret) ;
bibliothques : tous types hors bibliothques municipales ;
cinmas : tous types ;
centres culturels polyvalents ;
lieux de formation : tous types hors quipements de proximit de type maison
de quartier, MJC, MPT.
Une offre culturelle mtropolitaine bien rpartie sur lensemble du territoire
Marseille assure un rle moteur dans loffre en quipements culturels. Le poids de
lhistoire y est bien prsent avec la prsence de grands quipements traditionnels :
lOpra et, dans une moindre mesure, le Ballet national sont des implantations
historiques. Marseille se distingue aussi par une offre en thtres de haut niveau :
le Merlan, scne nationale, la Crie (Centre Dramatique National) et dans une
moindre mesure le Toursky. Marseille Provence 2013 rsonne encore au travers
de larchitecture are du Muse des civilisations dEurope et de la Mditerrane.
Aix-en-Provence est aussi une rfrence culturelle dans la mtropole. Les rcents
quipements ont assur une monte en gamme de loffre, en complment de
lorganisation du Festival dart lyrique. Le Grand Thtre de Provence et le Pavillon
Noir sont deux quipements proposant autant de la danse que du thtre ou de
la musique classique, en cur de ville.
A louest de ltang de Berre, Martigues dispose dune grande salle de spectacle (la
Halle et ses 9 000 places) et le Thtre des Salins.
Les muses, quipements culturels phares des communes de la mtropole
Loffre musale est trs prsente sur le territoire de la mtropole. Hors Aix et Mar-
seille, on dnombre 69 quipements dans 49 communes. Plus de la moiti des
communes disposent dun muse. En lien avec lhistoire locale ou centr autour
dun personnage emblmatique (Marcel Pagnol par exemple), les muses dif-
fusent la culture sur le territoire mtropolitain.
Cinmas, thtres et salles de spectacle : une offre proche des territoires en
relais des grands quipements
En complment des grands quipements mtropolitains, un chapelet dquipe-
ments proposent une offre de qualit notamment Marseille qui se distingue par
la quantit et par la diversit de loffre en thtres. Hors Marseille, le pourtour de
ltang de Berre bnficie dune gamme complte dquipements culturels : qua-
siment toutes les communes disposent au moins dun cinma, dun thtre et/ou
dune salle de spectacle (avec comme fer de lance, lUsine dIstres). Les Pays d'Aix
et de Salon prsentent la particularit davoir une offre concentre sur quelques
communes.
Des quipements de lecture publique de niveau intercommunal
Toutes les bibliothques ne sont pas rfrences sur la carte. Seuls apparaissent
les quipements fonctionnant en rseau Marseille (huit bibliothques de sec-
teur dont lAlcazar est la tte de rseau) ou de rayonnement intercommunal sur
le SAN (les mdiathques/bibliothques sont des quipements communautaires
fonctionnant aussi en rseau). Enfin, la bibliothque Mjanes, situe Aix-en-Pro-
vence, est lquipement de rfrence du Pays dAix.
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quipements
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Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
L'IMPLANTATION DES CINMAS
Les Bouches-du-Rhne reprsentent 3% du total des entres nationales (6,6 mil-
lions dentres en 2012) et son indice de frquentation est peine suprieur
lindice national (3,36 contre 3,26).
Trente sept cinmas pour le territoire mtropolitain
Avec un ratio de 2 tablissements pour 100 000 habitants, loffre sur le territoire
se situe en de de la moyenne nationale (3,1 tablissements pour 100 000 habi-
tants). Cette offre est de plus ingalement rpartie sur le territoire et quatre sec-
teurs se dessinent :
avec huit cinmas pour 850 000 habitants, Marseille a un taux dquipements
deux fois infrieur celui de la mtropole ;
le pourtour de ltang de Berre (de Salon-de-Provence Vitrolles) est clairement
le mieux quip avec pratiquement un cinma par commune ;
l'offre est nettement moins performante autour de Salon-de-Provence et dAix-
en-Provence, avec une offre concentre sur six communes ;
le secteur dAubagne-La Ciotat prsente la mme structure de loffre sur un
territoire moins tendu.
Des projets pour remettre loffre niveau
Pas moins de sept projets (dont quatre sur Marseille) pourraient voir le jour. Ce
sont essentiellement des projets de multiplexes qui pourraient dans un avenir
proche augmenter loffre de 50%.
Les projets sur Marseille sont les plus ambitieux et mme de rattraper le dfi-
cit en nombre de salles et de fauteuils. Les quatre projets offriront 50 salles pour
9 300 fauteuils, soit un doublement de loffre. Le projet MK2 est prvu sur la Cane-
bire sur laxe historique marseillais. Les secteurs Marseille Grand Est et Eurom-
diterrane auront leurs multiplexes avec les projets Bleu Capelette (qui jouxtera
le Palais Omnisport Marseille Grand Est) et Europacorp (prvu fin 2015). Enfin, le
projet de multiplexe Grand Littoral remet le cinma au cur dun territoire sevr
de grandes salles depuis la fermeture en 2003 du complexe UGC.
Les projets dAubagne et de La Ciotat accompagnent des grands projets dam-
nagement dentre de Ville.
Salon-de-Provence fait le pari dimplanter un multiplexe en cur de ville sur la
place Morgan. Ce projet viendra apporter une offre nouvelle dans un territoire o
le premier multiplexe est Aix-en-Provence ou Martigues.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
115
quipements
116
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LE NIVEAU D'QUIPEMENT SPORTIF DES COMMUNES
La pratique sportive couvre aujourdhui des enjeux qui vont au-del du simple
sport. Facteur de lien social, instrument de sant publique, moteur des dvelop-
pements des territoires, le sport souvre aujourdhui des domaines nouveaux.
Ces grands principes sont raffirms dans lavant-projet de loi de modernisation
du sport (2014). Pour montrer les dynamiques sportives, le choix sest port sur
loffre dquipements sportifs (hors site de pratique de nature) rapporte au
nombre dhabitants.
Cadrage national : 4 quipements sportifs pour 1 000 habitants en France
Le Recensement des quipements Sportifs (cf. mthodologie) permet de connatre
ltat du parc des quipements sportifs franais. Le ratio national est de 4 qui-
pements pour mille habitants (4/), mais il volue fortement en fonction des
territoires. Ainsi, les aires urbaines (et principalement celles de la rgion Paca) ont
des ratios bien infrieurs 4/, alors que les zones rurales apparaissent mieux
dotes. Lutilisation de cet indicateur doit donc tre pondre par une approche
territorialise.
Cadrage mtropolitain : un ratio faible li la densit de population
Le territoire mtropolitain affiche un taux dquipement plus de deux fois inf-
rieur au ratio national. On mesure ici la structure administrative du dpartement
avec relativement peu de communes, bien peuples, et la prsence des grandes
agglomrations dAix et de Marseille. Il nest pas alors tonnant de voir un ratio
moyen de 1,43/ prcisment. Ce ratio est aussi infrieur ce que lon observe au
niveau de la rgion Paca o loffre est de 2,6 quipements pour mille habitants. A
noter le positionnement de Marseille qui affiche un ratio proche de 1 quipement
pour 1 000 habitants soit un ratio suprieur celui de Toulon et de Nice.
Cest parmi les communes de 10 000 50 000 habitants que lon observe des taux
dquipement semblables aux autres communes de Paca. Quinze communes sur
vingt-deux ont ainsi un ratio conforme leur strate dmographique.
Une cinquantaine de communes sous-quipes
Cest parmi les communes de moins de 10 000 habitants que le territoire mtropo-
litain accuse un taux dquipement infrieur aux taux rgionaux. Ce phnomne
concerne 43 communes et quatre ensembles apparaissent clairement :
autour de Salon-de-Provence ;
le littoral de part et dautre de Marseille de Sausset-les-Pins La Ciotat, avec un
prolongement au nord jusqu Carnoux et Cuges les Pins ;
le Massif de ltoile et du Garlaban, lexception de Cadolive et surtout de La
Destrousse ;
les communes du versant nord de la Sainte-Victoire.
Onze communes affichent un trs bon taux dquipement sportif
Prs de 12% des communes de lespace mtropolitain ont un taux dquipement
suprieur au taux rgional. La commune dAix-en-Provence, avec prs de 2 qui-
pements pour 1 000 habitants est la ville de plus de 100 000 habitants la mieux
quipe de Paca. Fos-sur-Mer, Trets, Berre et Rognac font partie des dix com-
munes de plus de 10 000 habitants les mieux quipes de Paca.
Quels lments pour expliquer ces disparits ?
Il est difficile dapporter des explications quant aux diffrences dans le taux
dquipement des communes. Le contexte gographique (proximit de la mer
et de massifs) ou encore la structure dmographique de la population (forte
prsence de sniors) pourraient expliquer un taux dquipement bas. A linverse,
leffet touristique et les difficults daccessibilit, avancs au niveau national pour
expliquer les taux trs levs dans les zones de montagne, ne semblent pas jouer
dans le territoire mtropolitain.
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
117
quipements
118
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LES TABLISSEMENTS DE SANT
Marseille en ple
La mtropole dispose dune des meilleures offres de sant au niveau national, en
grande partie lie au niveau dquipement dont dispose Marseille. Que ce soit en
termes de praticiens ou doffre en quipement de pointe, Marseille occupe une
place prdominante lchelle du grand Sud-Est. Quatre hpitaux (hpital Nord,
La Timone, Conception et Sainte-Marguerite), regroupent un total de 3 500 lits et
reprsentent un budget de 1,2 milliard deuros faisant de lAssistance Publique des
Hpitaux de Marseille un acteur incontournable de la sant en Paca et donc dans
la mtropole. Loffre se structure autour des centres hospitaliers rgionaux (CHR)
de lAPHM.
Outre ces grands quipements, des tablissements de soins privs de haut niveau
compltent loffre : linstitut Paoli Calmettes (IPC) est un tablissement perfor-
mant dans la lutte contre le cancer. Le tout nouvel hpital europen, fusion des
hpitaux Ambroise Par et Paul Desbiefs apporte une offre moderne au cur
dEuromditerrane. Enfin, les cliniques de Marseille (tablissements de soins
et de sant) assurent, avec quelques centres hospitaliers, une offre de service
concentre essentiellement dans lest et surtout le sud de la ville. Le nord de Mar-
seille (14
e
, 15
e
et 16
e
arrondissements) est largement dficitaire par rapport ce
type de structure.
Des centres secondaires bien pourvus
Hors Marseille, trois polarits secondaires apparaissent clairement sur la carte :
Aix-en-Provence dispose dune offre toffe. Le Centre hospitalier du Pays dAix
propose un bon niveau de service (notamment une maternit) et les tablisse-
ments de soins voisins (Axium, Rambot et La Provenale) sont trs complmen-
taires. Le projet de relocalisation des cliniques Rambot et La Provenale sur un
seul site au sud dAix-en-Provence devrait moderniser loffre.
Martigues-Port-de-Bouc avec la prsence de trois centres hospitaliers (hpital
des Vallons, hpital des Rayettes et hpital de jour des secteurs 24-25). Cette offre
est complte par deux tablissements de soins Martigues (clinique chirurgicale
et clinique du Vallon) et un Istres (clinique de ltang de lOlivier).
Salon-de-Provence est quipe dun centre hospitalier et de deux tablisse-
ments de soins. Le centre cardio-vasculaire dEyguires apporte une offre trs
spcialise dans ce secteur.
En complment de ces ples bien constitus, une offre diffuse existe, essentiel-
lement au sud du Pays dAix (Gardanne, Mimet, Peypin, La Bouilladisse). Elle se
constitue principalement de centres de dittique ou de rducation.
La sant mentale, lment important des quipements de sant
Les quipements de lutte contre la maladie mentale sont nombreux sur le terri-
toire. Ce sont des centres hospitaliers spcialiss (douard Toulouse Marseille,
Montperrin Aix) et leurs quipements dcentraliss , essentiellement des
centres daccueil thrapeutique temps partiel ; ces structures organisent des
ateliers thrapeutiques, diverses actions de soutien. Les patients ne sont pas
systmatiquement pris en charge tous les jours de la semaine, mais peuvent venir
une ou plusieurs journes suivant les ncessits, ou encore des hpitaux de jour
(ces structures fonctionnent comme les CATTP mais thoriquement les patients
sont censs tre plus en difficult que dans les CATTP). Cette offre de secteur est
absente de toute une partie du territoire (ouest tang de Berre). La lutte contre la
maladie mentale sy fait par lintermdiaire des centres mdico-psychologiques
(non reprsents sur la carte) qui ont thoriquement un rle d'accueil et de coor-
dination avec des actions de prvention, de diagnostic, de soins ambulatoires
(consultations).
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
119
quipements
120
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
LE NOMBRE DE MDECINS POUR 100 000 HABITANTS
Lingale rpartition des mdecins gnralistes est un phnomne largement
constat sur le territoire national. Ainsi, la rgion Centre (132 mdecins pour
100 000 habitants) se situe trs en de de la moyenne nationale (ratio de 161) tan-
dis que la rgion Paca est trs au-dessus (189 mdecins pour 100 000 habitants)
et savre tre la rgion la mieux lotie en terme de densit de loffre de mdecine
librale.
Les ingalits constates sur le territoire national se reproduisent, plus ou moins
grande amplitude, aux diffrents chelons de lobservation. Toutefois, la situation
sur le dpartement des Bouches-du-Rhne (206 mdecins pour 100 000 habitants)
fait apparatre une situation trs nuance dans laquelle les ingalits sobservent
plus lchelon infra-communal, malgr des ingalits territoriales perceptibles.
Les communes priphriques moins bien loties
La lecture de la carte montre clairement que les communes les plus loignes
des grands centres urbains sont les moins fournies en offre de mdecins libraux
gnralistes. On observe mme quelques communes o loffre mdicale est carr-
ment absente (Belcodne, Beaurecueil, Jouques). La frange du territoire (arrire-
pays aixois et la jointure avec le Var) montre des densits de mdecins infrieures
au ratio national (161).
Une situation assez homogne sur le triangle Aubagne-Aix-Marseille...
Sur cette zone, la situation apparat assez homogne avec une part importante
des secteurs situs entre le ratio Paca et le ratio Bouches-du-Rhne. Le poids des
villes-centres (Aix, Marseille, Aubagne) se fait sentir avec des niveaux doffre levs
pour les communes les plus proches.
mais des disparits infra-communales importantes
La situation de Marseille, dAix et Aubagne apparat trs contraste ds que lon
descend lchelle infra-communale. Pour Aix et Aubagne, on constate une forte
densit de mdecins dans les Iris centraux et une baisse de la densit quand on
sloigne du centre-ville. Cest dans ces trois villes que lon retrouve des secteurs
o le ratio de mdecins se situe au-dessus du ratio Paca, signe de bonne accessibi-
lit au mdecin gnraliste. La situation marseillaise est plus contraste et donne
limpression de se calquer sur la gographie des noyaux villageois avec une des
densits trs leves (suprieure au ratio des Bouches-du-Rhne) prsentes de
faon parse et ponctuelle sur tout le territoire.
Le mdecin gnraliste, un service de centre-ville
Cette localisation prfrentielle en centre-ville se vrifie pour lensemble des
centralits de territoire de 25 000 50 000 habitants (Salon-de-Provence, Mari-
gnane, Istres, Martigues) pour lesquelles les densits sont trs leves dans les
Iris centraux et plus faible en priphrie.
En bref, le territoire des Bouches-du-Rhne et peut-tre plus encore le territoire
mtropolitain apparat comme trs bien servi en offre de mdecins gnralistes.
Des disparits de loffre existent toutefois avec des territoires moins bien lotis.
Cette disparit se retrouve aussi au niveau infra-communal o les centres-villes
(et les noyaux villageois marseillais) ont une densit de loffre plus leve. Le
mdecin gnraliste apparat comme un service de proximit trs li aux centres
historiques (peut-tre un hritage des installations passes).
lments de mthode et dfinitions la fin de ce chapitre
121
quipements
122
Comprendre l'espace mtropolitain - Atlas cartographique Juin 2014
L'IMPLANTATION DES CINMAS
Les textes lgislatifs et rglementaires en vigueur ne donnent pas
de dfinition juridique du multiplexe . Le dcret n 2010-781 du
8 juillet 2010, relatif aux groupements, ententes et engagements
de programmation cinmatographique, soumet la souscription
dengagements de programmation les exploitants propritaires
pour leurs tablissements comportant au moins huit salles. Sur
cette base, le CNC utilise le terme de multiplexe pour dsigner
tout tablissement dot de huit crans au moins. Cette dfinition
est adopte quelle que soit lanne laquelle il est fait rfrence.
LE NIVEAU DQUIPEMENT SPORTIF
Ce travail est bas sur lexploitation du Recensement des quipe-
ments sportifs, ralis par le ministre des Sports, de la Jeunesse, de
lducation populaire et de la Vie associative. Cette base de donnes
recense chaque anne les quipements sportifs au niveau national,
commune par commune.
Le bon niveau dquipement a t estim sur la base nombre dqui-
pements pour 1 000 habitants. Toutefois, pour avoir une vision plus
juste du territoire et pour prendre en compte les effets taille des
communes, la comparaison sest faite en fonction du niveau moyen
des strates dmographiques au niveau Paca. Les strates retenues
sont les suivantes :
- moins de 2 000 habitants (ratio moyen 8,25/) ;
- de 2 000 10 000 habitants (2,65/) ;
- de 10 000 50 000 (1,8/) ;
- de 50 000 100 000 (1,47/) ;
- plus de 100 000 (1,15 /).
Dans un souci dquit, nous navons pris en compte dans le calcul
que les types dquipements sportifs prsents dans au moins 15%
des communes de Paca (16 types dquipements).
LES TABLISSEMENTS DE SANT
La cartographie est issue de la base de donnes FINESS de la DRASS.
Ce fichier des tablissements sanitaires recense loffre au niveau
national et couvre un large spectre des quipements de sant et
mdico-sociaux.
Les quipements cartographis sont les tablissements relevant de
la loi hospitalire.
Dfinitions
Centre hospitalier rgional (CHR) : un centre hospitalier rgional est
un hpital vocation rgionale et forte spcialisation.
Centre hospitalier : avec les centres hospitaliers (Centre hospitaliers
du Pays dAix, dAllauch, dAubagne, Martigues), ont t intgr
dans cette catgorie les hpitaux locaux et lhpital militaire de
Lavran.
Centre de lutte contre le cancer ou l'alcoolisme : tablissement sp-
cialis dans la lutte contre le cancer. Cette catgorie ne compte que
deux quipements : lInstitut Paoli Calmettes et le Centre de rdu-
cation pour alcooliques dAix-en-Provence.
tablissements de lutte contre la maladie mentale : Le choix a t
fait de mettre en avant le traitement de la maladie mentale. Cette
catgorie intgre les centres hospitaliers spcialiss dans lutte
contre les maladies mentales et tous les autres tablissements de
lutte contre les maladies mentales (notamment les CATTP, les CMP
tant considrs comme une offre de proximit).
tablissements de soins et de sant : Cette catgorie regroupe les
tablissements de sant privs autoriss en soins de suite et ra-
daptation (les tablissements de convalescence et de repos, les mai-
sons de rgime,), les tablissements de soins longue dure et les
tablissements de soins de courte dure (mdicaux, chirurgicaux
et obsttrique,..). Cest dans cette catgorie que lon va trouver les
cliniques.
Traitement a domicile ou ambulatoire : tablissement et service per-
mettant lhospitalisation domicile et le traitement ambulatoire.
Autres tablissements : tablissements classs ainsi par FINESS. On
trouve les tablissements thermaux (Camoins) et des groupements
de coopration sanitaire.
lments de mthode et dfinitions
123
quipements
LE NOMBRE DE MDECINS POUR 1 000 HAB.
Ce travail est bas sur lexploitation de la base permanente des
quipements (BPE) 2009. Cette base contient pour chaque territoire
la liste des quipements et des services rendus la population. Cette
base permet de mesurer la prsence ou l'absence d'un quipement,
la densit d'un quipement ou un indicateur de disponibilit d'un
quipement du point de vue des habitants. Ces donnes sont dispo-
nibles par rgion, dpartement, commune ou quartier IRIS. Pour les
mdecins gnralistes, lInsee exploite les donnes Adeli : Automati-
sation DEs LIstes des mdecins, chirurgiens-dentistes, pharmaciens
et auxiliaires mdicaux du ministre charg de la sant.
Les ratios comparatifs Paca et France proviennent dun document
les mdecins au 1
er
janvier 2011 de la Direction de la recherche,
des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES).

Document conu et ralis par l'Agence d'urbanisme de l'agglomration marseillaise
Agam - Juin 2014
Louvre & Paix
.
49 La Canebire
.
CS 41858
.
13221 Marseille cedex 01
.
fax 04 88 91 92 66
.
e-mail : agam@agam.org
AGENCE D' URBANI SME DE L'AGGLOMRATI ON MARSEI LLAI SE
.
04 88 91 92 90
.
www.agam.org