Gestão de Resíduos Sólidos

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RODRIGO FAUSTO MENDES

A RESPONSABILIDADE MUNICIPAL NA GESTO DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS E A EXPERINCIA DE PORTO ALEGRE

Porto Alegre
2009
1



Trabalho de concluso de curso
apresentado Faculdade de Direito do
Centro Universitrio Ritter dos Reis, como
requisito parcial do ttulo de Bacharel em
Direito.
Orientador: Prof. Paulo Rgis Rosa da
Silva

Porto Alegre
2009
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Trabalho de Concluso defendido e aprovado como requisito parcial a obteno
do ttulo de Bacharel em Direito, pela banca examinadora constituda por:

_____________________________
Paulo Rgis Rosa da Silva

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DEDICATRIA

A minha esposa Michele, companheira inseparvel que
me apoiou como nenhuma outra pessoa nos momentos mais
difceis desta jornada e a toda minha famlia a qual jamais
conseguiria viver sem, dedico-lhes esta conquista.

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AGRADECIMENTOS
Os agradecimentos neste momento so a tantas pessoas que aquelas no
citadas aqui e que fizeram parte de minha vida sintam-se agradecidas.
Primeiramente agradeo a Deus, por me dar a possibilidade de viver com as
pessoas que fazem parte da minha histria. Com certeza sem f em Deus no
conquistaria nenhum objetivo, uma vez que com Deus no corao, os caminhos
mais tortuosos tornam-se pequenos obstculos.
Agradeo aos meus pais, Paulo e Ivone, por me darem a vida, a formao
moral e educao.
A minha esposa Michele, por me incentivar a cada dia, sacrificando
momentos de lazer para possibilitar a concluso deste curso.
Aos meus sogros, Aimor e Vanda, e aos meus cunhados, Lucas e Gisele
por tambm fazerem parte da minha famlia.
As minhas avs, Anitina, Antonina, Nadir e Maria, e ao meu av, Ernesto
por toda educao e exemplo de vida.
A minhas tias, Eliane, Rosane e Viviane, e ao meu tio Blauro, pelo apoio
em cada conquista.
As minhas afilhadas J uliana, Monique e Bruna, por suas alegrias de viver.
Agradeo a minha famlia como um todo, exemplo de unio a afeto.
Aos meus amigos pelo companheirismo e aos colegas de curso pelo
convvio.
A meu orientador e amigo, Paulo Rgis, que alm da orientao, sempre
possibilitou boas conversas e reflexes.

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O lixo na realidade no lixo. No existe coisa
ruim, s existe coisa boa no lugar errado. O lixo
matria prima. Se ns separarmos as coisas
na origem, aquilo deixa de ser porcaria e se
transforma em mercadoria
J os Antnio Lutzenberger

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RESUMO

Na atualidade, pode-se dizer que os problemas ambientais relacionados aos
resduos slidos apresentam-se essencialmente no meio urbano, considerando que
a maior parcela das populaes humanas reside nas cidades. Buscando o
desenvolvimento sustentvel, os governos e as organizaes esto desenvolvendo
aes sistmicas para resolver os problemas ambientais, as quais denominam de
Gesto Ambiental. Estas aes devem ser revestidas pela observncia dos
princpios ambientais voltados para a sociedade, ao Poder Pblico, bem como o
setor produtivo em geral; reconhecido pela comunidade cientfica o forte impacto
sobre o meio ambiente decorrente da disposio final inadequada dos resduos
slidos urbanos. Este trabalho analisa a Gesto Ambiental realizada pelos
Municpios, isto , pelos entes federados locais responsveis pela gesto dos
resduos slidos urbanos. So abordados aspectos relevantes de impacto ambiental
e classificao dos resduos, com o intuito de definir as aes que devem ser
tomadas em cada peculiaridade. So apresentadas as competncias constitucionais
inerentes a cada ente da federao e quais as responsabilidades do Municpio
quanto regulamentao e execuo das polticas pblicas ambientais. Como
estudos de caso so analisadas a legislao e as aes realizadas pelo Municpio
de Porto Alegre, pois trata-se de uma cidade desenvolvida, onde podemos visualizar
e identificar a atuao do Sistema de Gesto Ambiental local. Relevante considerar
tambm que a gesto ambiental praticada na Prefeitura Municipal de Porto Alegre
busca uma integrao de suas aes com entidades conveniadas como associaes
e/ou cooperativas, alcanando uma participao da sociedade civil no
desenvolvimento sustentvel. Por fim, apresentada uma alternativa para o
aperfeioamento e implantao de polticas pblicas dos Municpios que no
possuem um sistema de gesto dos resduos slidos urbanos.

Palavras-chave: Resduos slidos urbanos, Dano Ambiental, Responsabilidade
Municipal.

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Sumrio

Introduo

I Captulo

1.1. Crescimento econmico urbano e meio ambiente
1.2. Princpio do desenvolvimento sustentvel
1.3. Princpio da participao
1.4. Classificao dos resduos slidos urbanos
1.5 Destinao dos resduos slidos urbanos
1.6 Impactos ambientais dos resduos slidos
1.7 Movimento transfonteirio de resduos slidos

II Captulo

2.1. Competncia para a Gesto Ambiental
2.2. O Municpio como ente autnomo
2.3. Agentes pblicos de gesto ambiental
2.4. Poder de Polcia Ambiental
2.5. A legislao municipal existente
2.6. A Gesto dos resduos slidos no Municpio de Porto Alegre
2.7. Polticas Pblicas de gesto dos resduos slidos urbanos

Concluso

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Introduo

Nas ltimas dcadas, com o aumento populacional concentrado nos centros
urbanos, podemos dizer que um dos maiores problemas socioambientais da
atualidade est ligado aos resduos slidos urbanos.
indiscutvel, que o desenvolvimento desordenado e o consumismo em alta
escala implicam na gerao de resduos que so lanados indiscriminadamente no
meio ambiente, causando prejuzos ambientais e sanitrios com srias
consequncias sade pblica devido a sua disposio inadequada.
O objetivo principal deste trabalho expor o problema e, a partir da
legislao, doutrina e jurisprudncia, verificar a responsabilidade Municipal na
gesto ambiental.
Buscando o desenvolvimento sustentvel, os Municpios so obrigados a
realizar um planejamento dos impactos ambientais a curto e longo prazo, com o
objetivo de precaver possveis leses a este bem jurdico difuso, o meio ambiente.
O que chamamos de Gesto Ambiental Municipal, so polticas pblicas
destinadas a organizar e regulamentar a atuao dos organismos responsveis pela
emisso de resduos slidos bem como sua destinao final.
Este trabalho analisa a Gesto Ambiental da Prefeitura Municipal de Porto
Alegre no que tange os resduos slidos urbanos. Sero apresentadas as
possibilidades e limitaes legislativas e administrativas que o Municpio tem para
atuar de forma a auto-regulamentar e executar suas polticas pblicas ambientais.
Desta forma, procuro abordar de forma direta a responsabilidade municipal
no controle da poluio causada pelo acmulo de resduos slidos urbanos, pois se
puder ser minimizada, atravs de uma poltica pblica eficiente, um importante
passo na manuteno e conservao dos recursos naturais como o solo, a gua, a
fauna e a flora, alm da qualidade de vida e sade da populao.
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O trabalho no esgota toda discusso devido amplitude do tema, mas
permite analisar questes que dizem respeito qualidade de vida e cidadania,
principalmente daquela parcela da populao, que por sua condio
socioeconmica, encontra-se a margem dos benefcios da sociedade
contempornea, como os catadores de lixo.
O trabalho est dividido em dois captulos. O primeiro, introduzindo o
assunto e explicitando aspectos gerais de desenvolvimento urbano, sua
classificao, as formas de destinao final e os impactos ambientais gerados pelos
resduos slidos urbanos. O segundo captulo traz a competncia dos entes da
federao, mostra a responsabilidade municipal na gesto ambiental e a legislao
vigente no aspecto local e so apresentadas as polticas pblicas adotadas
atualmente pelo Municpio de Porto Alegre. Ademais, discutida uma proposta para
implantao de uma soluo vivel para a criao de aterros sanitrios, reciclagem e
cooperativas de catadores aos Municpios que no possuem o devido tratamento
aos resduos slidos.

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I Captulo
Inicialmente, com o intuito de apresentar aspectos bsicos para o
entendimento do presente trabalho, v-se necessrio trazer elementos histricos e
algumas classificaes relevantes no que tange a gesto ambiental dos resduos
slidos urbanos. Neste captulo sero apresentados fatos relacionados com o
crescimento econmico e alguns princpios importantes para gesto pblica
ambiental do Municpio. No que se refere classificao e destinao dos resduos
slidos urbanos so trazidos critrios e definies importantes para abordagens
posteriores. No trmino do captulo, ser abordado os impactos ambientais oriundos
da deposio irregular de resduos e tambm os aspectos importantes quanto ao
movimento transfonteirio de resduos perigosos.

1.1. Crescimento econmico urbano e meio ambiente

Descreve Babunas que, os seres humanos, nos primrdios de sua existncia
histrica, passaram a viver em sociedade unicamente com o objetivo de
perpetuao da espcie, constituindo povos e unindo esforos em busca de
condies para sobreviver. Os recursos naturais e o meio ambiente estavam em
conexo com os homens, pois suas necessidades eram limitadas somente a sua
subsistncia. (BANUNAS, 2004, p.25)
O homem era s mais um elo no sistema biolgico, mas com a evoluo
natural da espcie passou a desequilibrar o ecossistema. Apresenta Milar, que o
Planeta, a partir dos tempos histricos; quando a espcie humana passou a ser
identificada nos ecossistemas naturais; sofreu um forte impacto com a consequente
extino de espcies e esgotamentos de recursos naturais que jamais se recriaro.
(MILAR, 2007, p.54)
O homem, como espcie dominante se tornou o maior predador do Planeta,
e conforme Milar:
Todo o saber cientfico, contido nas Geocincias, nas Biocincias e nas
Cincias Humanas, fala na fragilidade do mundo natural e da agressividade
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da espcie dominante. O Direito tambm conhece esta responsabilidade e
essa complexa realidade, em que se joga com o porvir incerto da oikos e da
todos os seus moradores, ou seja, da Terra e de tudo quanto nela se
encontra. (MILAR, dis, 2007, p.77)
Com a evoluo histrica das civilizaes, o homem passou a ocupar
territrios cada vez maiores onde concentravam inmeras pessoas. Essa relao
entre as pessoas e mais adiante, tambm entre as cidades, aceleraram o processo
que trouxe inmeras consequncias socioambientais, que foi o advento da
tecnologia e da industrializao. Conforme descreve Fiorillo, a Revoluo Industrial
foi considerada um dos fenmenos mais importantes do sculo XX, um marco que
impulsionou o processo de urbanizao no mundo. (FIORILLO, 2008, p.208)
O mundo viu crescer sua populao e sua produo em escala insustentvel
em relao ao meio ambiente. No Brasil no foi diferente e como protagonista deste
avano, colhe problemas graves do crescimento desordenado, principalmente nos
grandes centros urbanos.
Fiorillo ainda fala que o fenmeno da urbanizao no Brasil devido o
crescimento da populao entre as dcadas de 60 e 70 deu-se principalmente por
causa do xodo rural. A falsa iluso de que os problemas no campo estariam
resolvidos fizeram muitos cidados migrarem para os grandes centros urbanos em
busca de oportunidades. Isso ocasionou a superao da populao rural pela
urbana gerando graves problemas socioambientais como o crescimento
desordenado das favelas, o subempregos, a pobreza e a criminalidade. (FIORILLO,
2008, p.208)
Com o crescimento da populao mundial, a urbanizao e industrializao
dos pases, principalmente depois do sculo XX, geraram um aumento significativo
na demanda de bens, servios, produo e consumo, em escalas jamais vistas na
histria da humanidade. Isso tudo o ocasionou um consumo considervel e
excessivo de recursos naturais, subjugando a capacidade de suporte e reposio
dos ecossistemas naturais, diante das necessidades humanas. (RODRIGUES, F. L.
& CAVINATTO, 1997, p.12)
12

As relaes econmicas entre as sociedades cresceram e, atualmente, para
possibilitar o processo de produo das mercadorias de consumo no sistema
capitalista, as indstrias e o comrcio necessitam cada vez mais de capital, mo-de-
obra, tecnologia, matrias-primas e fontes de energia, explorando em demasia os
recursos naturais existentes. Conforme Fiorillo, com tudo isso, no podemos
descartar tambm os resduos slidos urbanos, fenmeno este, que [...] atinge de
forma mediata e imediata os valores relacionados com sade, habitao, lazer,
segurana, direito ao trabalho e tantos outros componentes de uma vida saudvel e
com qualidade.. (FIORILLO, 2008, p.208)
Em 1972, na cidade de Estocolmo na Sucia, onde ocorreu a Conferncia
das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, as grandes naes mundiais
passaram a perceber que o meio ambiente estava pedindo ajuda e, conforme
Babunas, a preocupao com a questo ambiental entrou na pauta dos debates
mundiais, criando-se um novo paradigma o estado de bem estar social.
(BANUNAS, 2004, p.35)
Em 1981, a Lei n 6.938, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, trouxe para o Brasil uma regulamentao e um planejamento ambiental
de longo prazo, com definies de conceitos e criao de rgos de fiscalizao,
alem de sanes contra o descumprimento da lei.
Em 1992, o Rio de Janeiro foi sede da Conferncia Mundial das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, que caracterizou-se por gerar
documentos mais sistematizados e prescritivos citando veemente o desenvolvimento
sustentvel como o princpio a ser seguido pelas naes mundiais. Trouxe tambm,
o princpio da precauo, que previne ameaas de possveis danos relevantes ao
meio ambiente, uma vez que o risco ambiental tambm passou a preocupar as
autoridades. (MACHADO, 2007, p.65)
A Constituio Federal de 1988, no Captulo I, art.170, inciso VI, que dispe
sobre os princpios gerais da atividade econmica, incluiu, atravs da Emenda
Constitucional n 42/2003, o principio da defesa do meio ambiente na ordem
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econmica, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.
O desenvolvimento econmico que tem como objetivo o crescimento e o
progresso, passou a priorizar a questo ambiental como projeto de sustentabilidade
ambiental para as presentes e futuras geraes, assim como est previsto no
Art.225 da Constituio Federal: Todos tem direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-
lo para as presentes e futuras geraes.
Coutinho descreve em sua obra que:
A produo econmica, sobretudo a atividade industrial, dissipa grande
quantidade de matria-prima e energia. Como a ecologia direcionada por
uma tica sistmica, que privilegia a entropia (medida de quantidade de
desordem de um sistema), esses economistas supem a possibilidade de
medir o chamado crescimento entrpico (aumento da desordem do
sistema), e com base nesse tipo de anlise, conter o crescimento entrpico
com o desenvolvimento de processos de reciclagem, utilizao de recursos
naturais renovveis em taxas inferiores produtividade sustentvel dos
sistemas naturais, reduo da produo de lixo txico e respectiva
reciclagem em sistemas fechados, reduo sistemtica de gerao de
resduos. (COUTINHO, Ronaldo; Rogrio Rocco, 2004, p.27)
A adio de princpios constitucionais voltados para a preservao do meio
ambiente foi um avano histrico da Constituio Federal de 1988, sendo um dos
pases pioneiros neste tipo de regulamentao constitucional. Conforme Banunas,
destaque para a co-responsabilidade ambiental entre os entes federados (Unio,
Estados e Municpios) instituda pela Constituio, que significou uma maior
autonomia para os Estados e Municpios exercerem suas polticas ambientais.
(BANUNAS, 2004, p.38)
O Crescimento econmico, consequncia de uma evoluo tecnolgica do
capitalismo, e o aumento desordenado da populao trouxeram consequncias
irreversveis ao meio ambiente. Desta forma, somente o agir local poder,
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eficazmente, influenciar na conservao do planeta, desde a educao ambiental,
controle jurdico e aplicao de polticas pblicas ambientais.
1.2. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel
O princpio do desenvolvimento sustentvel, em sntese, busca o equilbrio
entre o crescimento econmico e uma racional utilizao dos recursos naturais.
A defesa do meio ambiente foi inserida no captulo que versa sobre os
princpios da ordem econmica, conforme se v no art.170 da Constituio Federal
de 1988, preocupao legislativa em limitar os avanos inconseqentes do mercado
buscando o equilbrio ambiental.
O legislador destacou em nossa Constituio, no caput do art. 225 que:
dever do poder pblico e da coletividade defender e preservar o meio ambiente para
as presentes e futuras geraes. A evoluo do homem, no encontra limites per si,
devendo existir um freio explorao natural, uma vez que a perpetuao da
espcie humana no pode trazer consequncias aos nossos filhos e netos, nem as
outras espcies necessrias para o equilbrio ambiental.
Conforme Fiorillo existe uma contextualizao histrica para este instituto,
pois possumos uma forte concepo liberal do final do sculo XIX e incio do sculo
XX, onde se verificava o fenmeno de crescimento em massa sem muita
preocupao com os recursos naturais e o meio ambiente. No entanto esta
concepo mudou, por no possuir mais sustentao na sociedade moderna, e o
Estado passou a ser cobrado e teve uma fundamental importncia em tentar
equilibrar o desenvolvimento com a preservao do meio ambiente. (FIORILLO,
2008, p.28)
A realidade dos pases no mundo contemporneo nos mostra que existe
uma contradio no modelo de desenvolvimento econmico atual, o capitalismo, e
as polticas ambientais vigentes. Na concepo de Fiorillo, o desenvolvimento
sustentvel de fundamental importncia em uma sociedade onde predomina o
crescimento econmico e a livre concorrncia e desta forma ele escreve:
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[...] o princpio possui grande importncia, porquanto numa sociedade
desregrada, deriva de parmetros de livre concorrncia e iniciativa, o
caminho inexorvel para o caos ambiental uma certeza. No h duvida de
que o desenvolvimento econmico tambm um valor precioso da
sociedade. Todavia, a preservao ambiental e o desenvolvimento
econmico devem coexistir, de modo que aquela no acarrete a anulao
deste. (FIORILLO, Celso Antonio Pacheco, 2008, p.35)
A conseqncia do atual modelo econmico, que estimula cada vez mais a
produo e o consumo o trmino das reservas naturais e recursos ambientais,
consequentemente a excluso socioambiental e socioeconmica de muitos
cidados, alem da emisso de poluentes de forma descontrolada no solo, gua e ar
e possvel extino de espcies.
Devido esta conjuntura, setores organizados da sociedade, principalmente
organizaes no governamentais como, por exemplo, o Greenpeace reivindica um
andamento diferente do desenvolvimento econmico raiado na sustentabilidade
ambiental. A busca por uma sociedade ecologicamente sustentvel s ser possvel
quando as decises polticas nas diferentes esferas de poder forem baseadas no
mesmo foco, a preservao do meio ambiente.
Assim descreve Milar:

O que preocupa, e ao mesmo tempo constitui aberrao do
desenvolvimento harmonioso, o culto ao consumismo e a criao de
necessidades desnecessrias, impingidos por um marketing distorcido e
pela necessidade da mdia, em particular a televiso. (MILAR, dis, 2007,
p.77)
Dizer que o desenvolvimento econmico no compatvel com a
sustentabilidade ambiental o mesmo que renunciar a valores primordiais como
sade pblica e qualidade de vida, uma vez que buscamos, como espcie
dominante, desenvolver hbitos e costumes cada vez mais saudveis ao nosso
cotidiano. Milar reconhece que deve existir harmonia entre os avanos econmicos
e o meio ambiente, equilibrando-se entre si. (MILAR, 2007, p.78)
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Conforme relata Coutinho, o desenvolvimento local deve ser baseado em
sua prpria potencialidade, ou seja, determinada regio deve utilizar recursos
econmicos que sejam subordinados aos meio ambiente e aos parmetros de
qualidade de vida do homem. (COUTINHO, 2004, p.47)
Entendendo os objetivos do desenvolvimento sustentvel, aplicando no dia a
dia do empresrio e do cidado, buscamos um desenvolvimento econmico que
postula o emprego de tecnologias limpas de produo, utilizando energia renovvel
e materiais biodegradveis ou reciclveis.
Conforme Milar, para se alcanar um desenvolvimento sustentvel
devemos proceder uma radical modificao dos processos produtivos e do
consumo, principalmente, para que atendam as necessidades humanas e o meio
ambiente. (MILAR, 2007, p.81)
No que se refere Gesto Municipal, para alcanar nveis de
desenvolvimento em harmonia com o meio ambiente, necessrio uma
conscientizao local da sociedade e do Poder Pblico na busca do equilbrio e uso
consciente dos recursos naturais.
Conforme Banunas, o municpio:
[...] ao desenvolver seu arcabouo legislativo ambiental, deve estar atento a
esse princpio para que possa, no s em sua Lei Orgnica, mas no seu
Plano Diretor e demais leis municipais, influenciar a administrao
marcando a presena deste princpio. O princpio do desenvolvimento
sustentvel deve estar materializado na comunidade, caminhando
paralelamente ao crescimento econmico, com o uso racional dos recursos
naturais e, sobretudo, como a sadia qualidade de vida das presentes e
futuras geraes. S assim, agindo localmente, ter-se- o efeito global
preconizado pela Organizao das Naes Unidas [...] (BANUNAS, Ioberto
Tatsch, 2003, p.49)
Neste parmetro, a resposta para um desenvolvimento econmico
sustentvel relacionado aos resduos slidos urbanos, baseia-se na implementao
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de polticas pblicas que visam fiscalizar e regulamentar desde a produo,
emisso, at a sua destinao final.
1.3. Princpio da participao
Para uma eficiente implementao das polticas pblicas de preservao
ambiental necessrio que haja uma ao conjunta da sociedade e do Poder
Pblico. A participao dos indivduos na elaborao e na execuo das polticas
ambientais muito importante, fazendo com que o cidado saia de seu estado
passivo de beneficirio para uma efetiva ao conjunta com o Poder Pblico.
(MACHADO, 2007, p.91)
Conforme o art.225 da Constituio Federal o poder pblico e a
coletividade tm o dever de preservar e defender o meio ambiente para as presentes
e futuras geraes verbete que traz o princpio da participao e visa distribuir as
responsabilidades bem como ampliar a fiscalizao ambiental pela sociedade.
Assim descreve Fiorillo:
A Constituio Federal de 1988, em seu art.225, caput, consagrou na
defesa do meio ambiente a atuao presente do Estado e da sociedade civil
na proteo e preservao do meio ambiente, ao impor a coletividade e ao
Poder Pblico tais deveres. Disso retira-se uma atuao conjunta entre
organizaes ambientalistas, sindicatos, indstrias, comrcio, agricultura e
tantos outros organismos sociais comprometidos nessa defesa e
preservao. (FIORILLO, Celso Antonio Pacheco, 2008, p.50)
Conforme descreve a Constituio Federal e destaca Fiorillo, a sociedade
possui a obrigao de tutelar o meio ambiente, seja pessoa fsica ou jurdica,
tratando-se de dever da coletividade e no um mero aconselhamento constitucional.
A omisso por parte dos cidados vai ser um prejuzo suportado por todos, uma vez
que o meio ambiente um bem de natureza difusa e a custdia do Poder Pblico
no elide o dever da sociedade de atuar na preservao e conservao do direito
que titular. (FIORILLO, 2008, p.51)
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Para Milar, a participao deve estar ligada com a informao, uma vez
que a publicidade dos atos por parte do poder pblico oferece maior subsdio para
que a sociedade intervenha diretamente e com maior rapidez e eficincia na questo
ambiental. A Lei n 6.938/81, no seu art. 9, inciso VII e XI, refere-se sobre a
obrigao do Estado em assegurar a prestao de informaes relativas ao meio
ambiente para a sociedade. Destarte a Lei 10.650/03, tambm dispe sobre as
informaes que podem ser acessadas relativas aos rgos do Sistema Nacional do
Meio Ambiente SISNAMA. (MILAR, 2007, p.777)
O cidado deve atuar como um agente fiscalizador a servio do meio
ambiente, auxiliando o poder pblico de forma participativa, conforme descreve o
princpio n 10 da Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento do Rio de
Janeiro de 1992:
A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao,
no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional,
cada indivduo deve ter acesso adequado a informaes relativas ao meio
de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes sobre
materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a
oportunidade de participar de processos de tomada de decises. Os
Estados devem facilitar e estimular a conscientizao e a participao
pblica, colocando a informao disposio de todos. Deve ser propiciado
acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que
diz respeito compensao e reparao de danos. (Declarao sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, 1992)
O art.3, caput, da Resoluo CONAMA 237/97, dispe que uma das formas
de participao da sociedade nas aes pblicas de preservao ambiental est na
realizao de audincias pblicas nos processos de licenciamento ambiental que
necessitam de estudo prvio de impacto ambiental. (MILAR, 2007, p.776)
Conforme Milar, as audincias pblicas constituem um procedimento
participativo de consulta sociedade ou a grupos sociais a respeito de assuntos
pertinentes a qualidade ambiental, formando um mecanismo que fortalece sua maior
finalidade, ou seja, a preservao efetiva dos princpios do Direito Ambiental.
(MILAR, 2007, p.777)
19

Todos os procedimentos, prazos e finalidades da audincia pblica foram
detalhados na Resoluo CONAMA n 009/87, dispondo sobre o momento que a
sociedade toma conhecimento da publicidade do produto em anlise e
possibilidades de dirimir dvidas bem como apresentar sugestes e crticas quando
pertinentes. Destaca Antunes que este procedimento de cunho social e educativo,
voltado com a finalidade precpua de proteger a vida e garantir um padro de
existncia digno aos seres humanos e s vindouras geraes. (ANTUNES, 2005,
p.41)
A Lei n 10.257/01 - O Estatuto da Cidade - regulamentando o art.182 e
art.183 da Constituio Federal e estabelece as diretrizes gerais de poltica urbana,
definindo expressamente no art. 2, inciso XIII, a realizao de audincias pblicas:

Art. 2 - A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as
seguintes diretrizes gerais.
[...]
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao
interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou
atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio
ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da
populao [grifo nosso]
Nesse mesmo contexto, os Municpios, quando da elaborao e aprovao
de seu Plano Diretor devero realizar a consulta popular como dispe o no art. 40,
4, inciso I:
Art. 40, 4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao
de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais
garantiro: I a promoo de audincias pblicas e debates com a
participao da populao e de associaes representativas dos vrios
segmentos da comunidade [grifo nosso]
20

Desta mesma forma, a Lei n 10.257/01 dispe sobre as propostas
oramentrias municipais, o que de fato possui extrema relevncia no que tange a
participao na gesto ambiental municipal, uma vez que a populao poder opinar
sobre a destinao destes recursos.
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que
trata a alnea f do inciso III do art. 4 desta Lei incluir a realizao de
debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como
condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal. [grifo
nosso]
Conforme Banunas, o municpio poder, atravs da sua legislao, ampliar a
colaborao popular na preservao ambiental, pois a administrao municipal est
muito mais prxima da populao. Temos como exemplo, questes referentes a
urbanismo, saneamento bsico, transporte coletivo dentre outras, que so de gesto
precipuamente municipal e diretamente ligada s comunidades. (BANUNAS, 2004,
p. 55)
No que tange aos resduos slidos urbanos de fundamental importncia a
participao, pois um dos maiores responsveis pela poluio por este tipo de
produto a prpria sociedade. No basta os rgos Pblicos pertinentes atuarem
atravs de medidas executivas como a coleta seletiva, reciclagem, ou outras formas
de controle sanitrio se a populao no cumprir o seu papel de cidado.
1.4. Classificao dos resduos slidos
Para um maior entendimento do assunto, v-se necessrio inserir neste
compendio a classificao dos resduos slidos quanto a sua origem e/ou
propriedades qumicas.
De acordo com o art. 1 da resoluo CONAMA 05/93, foi utilizada a
definio de resduo slido conforme a NBR n 10004:2004 da ABNT (classificao
de resduos slidos), ou seja:
21

Resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades da
comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial,
agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos
provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em
equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como
determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos d'gua, ou exijam para
isso solues tcnicas e economicamente inviveis, em face melhor
tecnologia disponvel. (resoluo CONAMA 05/95)
Para Fiorillo, conforme a definio utilizada pela NBR 10004 citada
anteriormente, resduos slidos :
[...] a denominao resduos slidos inclui as descargas de materiais slidos
provenientes das operaes industriais, comerciais, agrcolas e da
comunidade. Em outras palavras, podemos afirmar que os resduos slidos
so considerados qualquer lixo, refugo, lodo, lamas e borras resultantes de
atividades humanas de origem domstica, profissional, agrcola, industrial,
nuclear ou de servio, que neles se depositam, com a denominao
genrica de lixo, o que se agrava constantemente em decorrncia do
crescimento demogrfico dos ncleos urbanos e especialmente da reas
metropolitanas. (FIORILLO, Celso Antonio Pacheco, 2008, p.209)
Para Fiorillo(2008, p.213), a classificao dos resduos slidos conforme sua
propriedade fsica, qumica e biolgica, baseado na NBR 10004 a seguinte:
- Resduos classe I: Perigosos
- Resduos classe II: No Perigosos ( cdigos para alguns resduos desta
classe encontram-se no anexo H da referida NBR)
- Resduos classe II A: No Inertes (Aqueles que no se enquadram nas
classificaes de resduos classe I Perigosos ou de resduos classe II B Inertes
- , nos termos desta NBR. Os resduos No Inertes podem ter propriedades, tais
como: biodegradabilidade, combustibilidade ou solubilidade em gua.
- Resduos classe II B: Inertes (Quaisquer resduos que, quando amostrados
de uma forma representativa, segundo a ABNT NBR 10007, e submetidos a um
22

contato dinmico e esttico com a gua destilada ou deionizada, temperatura
ambiente, conforme ABNT NBR 10006, no tiverem nenhum de seus constituintes
solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua,
excetuando-se aspectos, cor, turbidez, dureza e sabor, conforme anexo G da
referida NBR.)
Fiorillo (2008, p.214) tambm descreve que os resduos perigosos so
aqueles que, quando transportados, armazenados ou tratados de forma inadequada
podem causar ou contribuir significativamente para a mortalidade, doenas ou perigo
imediato e potencial sade pblica ou ao meio ambiente, em razo de suas
caractersticas fsico-qumicas e biolgicas.
Existe outra classificao dos resduos slidos conforme sua origem ou
substncias que formam o seu contedo, os quais so trazidos por Fiorillo (2008,
p.214) e Saroldi (2005, p.6), que a seguinte:
Resduos de Sade e Hospitalares: So os originrios de estabelecimentos
de sade, tais como hospitais, clnicas veterinrias, farmcias, laboratrios entre
outros. Podem conter elementos como (agulhas, seringas, gazes, filmes fotogrficos
de raio X, sangue, hemoderivaes, excrees, restos oriundos de reas de
isolamento, fetos, peas anatmicas entre outros. Devido o grande problema de
sade pblica que estes dejetos podem causar, existe normas especficas de
conceituao na ABNT, para com isso facilitar o controle, armazenagem e
destinao final dos mesmos.
Destaca Fiorillo que, os resduos hospitalares devem ser tratados com muito
cuidado, pois trazem algumas particularidades, tais como acondicionamento em
embalagens identificadas como substncias infectantes; caso apresentem objetos
perfurantes, acondicionados em recipientes rgidos e muito importante, no podem
ser reciclados em qualquer hiptese. (FIORILLO, 2008, p.215)
Resduos Radioativos e Nucleares: So aqueles oriundos de usinas
nucleares e tambm os radioistopos utilizados em atividades medicinais e
teraputicas. A Constituio Federal dispensou o mesmo tratamento para os dois
23

tipos de resduos, pois ambos apresentam risco potencial sade. Isso, pois, devido
grande relevncia do tema, foi elaborada a Lei n 10.309/01, que dispe sobre a
disposio e controle destes materiais.
Resduos Qumicos: So como exemplo as drogas quimioterpicas e os
produtos nela contaminados; os materiais farmacuticos (medicamentos vencidos,
contaminados entre outros). Apresenta grande teor de nocividade a sade pblica e
ao meio ambiente.
A respeito dos resduos qumicos e radioativos, Fiorillo (2008, p.216) difere
que os mesmos devem ter tratamentos conforme suas caractersticas e toxidade
segundo exigncias de rgos ambientais competentes e se tratando
especificamente sobre resduos radioativos, aplicam-se as normas da CNEN
(Comisso Nacional de Energia Nuclear).
Algumas outras classificaes so apresentadas por Saroldi (2005, p.6),
para ele resduo slido todo e qualquer material slido fruto da atividade humana
em sociedade e que no possui valor suficiente para conserv-lo, podendo, segundo
critrios de origem e contedo, serem classificados em:
Domiciliares: so aqueles que provm das atividades dirias das
residncias, cujos componentes principais so: restos de alimentos, plsticos, latas,
vidros, papeis e outros.
Comerciais: neste tipo de lixo predominam papis, embalagens, plsticos,
restos de alimentos e outros. So originados das vrias atividades comerciais e de
servios, como os supermercados, bancos, lojas, restaurantes e bares.
Pblicos: so os resduos provenientes da limpeza pblica, como varrio de
ruas, caladas, limpeza de praias, terrenos, podas de rvores. Neste tipo de lixo
predominam pontas de cigarro, papis, embalagens descartveis, restos de
capinao, folhas, areias e outros.
Industriais: so os resduos provenientes de uma diversidade de materiais
como madeira, cinzas, plsticos, leos, resduos cidos, resduos alcalinos, vidros e
24

outros. Existem diferentes ramos de atividades industriais, que originam variados
produtos, como a indstria qumica, metalrgica, papeleira, alimentcia e outras.
Resduos de atividades rurais: so aqueles que resultam das atividades
agrcolas e pecurias. So as embalagens de adubos, defensivos agrcolas, rao,
restos de colheita e outros.
Resduos da construo civil: so compostos por restos de obras, entulhos,
restos de escavaes e demolies da construo civil.
Resduos minerais: so os provenientes de atividades extrativas do
beneficiamento mineral.
Resduos de servios de transporte: originrio de portos, aeroportos,
terminais rodovirios e ferrovirios, so provenientes de outras cidades, estados ou
pases, sendo formados por materiais de limpeza, higiene pessoal, restos de
alimentos dos avies, nibus, trens e navios.
A Resoluo CONAMA n 5/93 dispe sobre as regras de acondicionamento
dos resduos slidos gerados em portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios e estabelecimentos de servio de sade. Traz novamente a definio e
classificao dos resduos slidos, no entanto, dividida em grupos, um pouco mais
simplificada e didtica.
A resoluo traz bem claro que a responsabilidade dos resduos slidos,
desde a gerao at a disposio final, fica a cargo dos estabelecimentos citados
acima que apresentaro um Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos que ser
submetido aprovao pelos rgos ambientais responsveis.
1.5. Destinao dos resduos slidos urbanos
Com o acentuado processo de urbanizao e o aumento da gerao dos
resduos slidos necessrio alocar ou destinar estes dejetos descartados. A
destinao possvel dos resduos slidos bem definida por Fiorillo (2008, p. 217) e
Saroldi (2005, p.16) conforme apresentado abaixo:
25

Lanamento ao cu aberto ou deposio: so os chamados lixes
depositados ao cu aberto, caracterizada pela simples descarga e acumulao de
lixo ao solo, sem qualquer preocupao ambiental; torna-se foco de problemas
sociais e sade pblica; considerada a forma mais impactante ao meio ambiente e
a sade pblica. No entanto, por ser de baixo custo muito utilizada principalmente
por municpios pequenos.
Aterragem: Este processo, conforme Saroldi (2005, p.17) subdivide-se em
Aterros sanitrios e Aterros controlados, conforme segue:
Aterros sanitrios: so locais onde os resduos so compactados no solo e
cobertos por terra ou algum material prprio; uma tcnica que no causa danos
sade pblica, minimizando impactos ambientais. Os aterros so obras de
engenharia, devendo ter sua fundao impermeabilizada com drenagem e coleta de
lquidos percolados, bem como a queima ou aproveitamento dos gases.Conforme
Fiorillo torna-se muito limitada a utilizao desta tcnica devido tecnologia e meios
a serem empregados.
H uma extrema relevncia na escolha do local de instalao do aterro, uma
vez que possui tempo de validade, devendo ser trocado com o passar dos anos.
Depois de desativado, o local do Aterro Sanitrio poder ser utilizado para nova
destinao aps ter passado no mnimo 5 anos.
Para demonstrar a dificuldade de implantao deste sistema, verifica-se na
jurisprudncia, decises condenando os responsveis pela gesto dos aterros
sanitrios a repararem os danos causados pelo descumprimento de procedimentos
tcnicos especficos da legislao local.
APELAO CVEL. DIREITO AMBIENTAL. AUTUAES
ADMINISTRATIVAS COM IMPOSIO DE MULTAS. ATERRO
SANITRIO. RESPONSABILIDADE DA OPERADORA PELOS DANOS
AMBIENTAIS CAUSADOS. RELATRIOS DETALHADOS DOS AGENTES
DO INSTITUTO AMBIENTAL. PRESUNO DE VERACIDADE E
LEGITIMIDADE. INTERPRETAO EM PROL DA HIGIDEZ DO MEIO
AMBIENTE. SUFICINCIA PARA DEMONSTRAR OS DANOS E SUA
EXTENSO. ADEMAIS, NOTIFICAES ANTERIORES NO
26

ATENDIDAS. AFASTAMENTO DA TESE DE AUSNCIA DE PRVIA
NOTIFICAO. AUTOS DE INFRAO CORRETAMENTE LANADOS.
AUSNCIA DE ABUSIVIDADE. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
ASSEGURADOS NA VIA ADMINISTRATIVA. SENTENA CORRETA AO
JULGAR IMPROCEDENTE A DEMANDA. APELAO CVEL
DESPROVIDA. 1 - A Lei Estadual-PR n 12.493/99, que disciplina os
procedimentos relativos ao tratamento e destinao final dos resduos
slidos no Estado do Paran, dispe no art. 5 que: "Os resduos slidos
devero sofrer acondicionamento, transporte, tratamento e disposio final
adequados, atendendo as normas aplicveis da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas-ABNT e as condies estabelecidas pelo Instituto
Ambiental do Paran - IAP, respeitadas as demais normas legais vigentes."
2 - Assim, incumbe ao IAP o poder de polcia ambiental nessa matria,
tendo agido dentro da legalidade na hiptese dos autos, vista de relatrios
e fiscalizaes anteriores s autuaes administrativas, que j constatavam
problemas no aterro sanitrio operado pela apelante. (TJPR - 5 C.Cvel -
AC 0542534-1 - Foro Central da Regio Metropolitana de Curitiba - Rel.:
Juiz Subst. 2 G. Rogrio Ribas - Unnime - J. 19.05.2009)
A jurisprudncia apresentada em seguida traz uma deciso do Tribunal
Regional Federal da 4 Regio obrigando o Municpio de Barra do Sul a implantar
um aterro sanitrio devidamente licenciado e que a antiga rea destinada para
acomodao dos resduos slidos seja recuperada.

AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. RESDUOS SLIDOS.
REPARAO. - O lixo produzido pelo Municpio de Barra do Sul dever ser
destinado a aterro devidamente licenciado pelos rgos ambientais,
havendo necessidade de comprovao nos autos tanto do local da
destinao quanto das licenas ambientais necessrias. - A recuperao do
local atingido o mais recomendvel, por maiores que sejam as
dificuldades, seja por viabilizar a recomposio (mesmo que parcial) de um
ecossistema em benefcio da comunidade, seja pelo carter educativo da
medida junto ao ru (pessoa jurdica de direito pblico interno) e perante a
sociedade. (TRF4, REOAC 2000.72.01.006386-4, Quarta Turma, Relator
Srgio Renato Tejada Garcia, D.E. 08/09/2009)
Aterro controlado: consiste no preenchimento de valas escavadas com
determinadas dimenses e que so cobertas com terra, onde dentro destas valas
ficam depositados os resduos; a proteo do solo nesse tipo de aterro deficiente,
27

no sendo realizado qualquer tipo de impermeabilizao; ocorre muito esta prtica
devido o baixo recurso dos municpios para implantar outras medidas; no pode ser
utilizada como soluo definitiva por causa do grande impacto causado.
Compostagem: conforme Fiorillo (2008, p.217) uma forma utilizada desde
as primeiras sociedades agrcolas, onde consiste no aproveitamento do material
orgnico rico em nutrientes; um processo biolgico que depende da instalao de
uma usina de triagem e compostagem, onde ocorre um processo de decomposio
da matria orgnica; existe a necessidade de mercado para o aproveitamento
agrcola; no pode ser usado como fertilizante, mas como condicionador de solo.
Reaproveitamento energtico de resduos: definio trazida por Fiorillo
(2008, p.218), onde se subdivide em reaproveitamento energtico direto e indireto:
Reaproveitamento energtico direto, ou Incinerao: A partir da queima dos
resduos possvel abastecer centrais trmicas gerando energia. Existem problemas
relativos seleo dos materiais que podem ser queimados, a manuteno dos
equipamentos e principalmente a emisso de gases txicos como (dioxinas e
monxido de carbono);
Conforme Saroldi (2005, p.17) trata-se de um processo de combusto
controlada dos materiais que ocorre em temperaturas superiores a 900C; existe a
necessidade de equipamentos para controle de emisso de gases e este processo
envolve altos custos operacionais com grandes quantidades de emisso de
poluentes.
Reaproveitamento energtico indireto ou Reciclagem: a reciclagem consiste
no reaproveitamento dos resduos aps uma srie de processamentos, podendo ser
feita na origem ou separada posteriormente atravs de cooperativas e associaes
na coleta seletiva; no pode ser vista como principal soluo para o destino do lixo,
mas deve ser uma importante poltica pblica para o gerenciamento dos resduos
slidos.
Para Fiorillo:
28

O tratamento do resduo, seja via aterro sanitrio, seja por reciclagem,
aproveitamento energtico, direto ou outro meio, exige a respectiva licena
de tratamento concedida pelo rgo ambiental competente. Em algumas
situaes, necessrio ainda um estudo prvio de impacto ambiental,
como, por exemplo, no caso de aterro sanitrio em conformidade com o art.
2 da Resoluo CONAMA n 1/86. (FIORILLO, Celso Antonio Pacheco,
2008, p.216)
Conforme o art. 2 da resoluo CONAMA n 1/86:
Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, a serem submetidos aprovao
do rgo estadual competente, e da SEMA em carter supletivo, o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
[...]
x aterros sanitrios, processamento e destinao final de resduos txicos
ou perigosos. (Resoluo CONAMA n 01/86)
1.6. Impactos ambientais dos resduos slidos
Impacto ambiental toda transformao ou alterao ocorrida no meio
ambiente causada pela ao de agentes externos seres humanos podendo ser
positiva ou negativa, mas que consequentemente trazem mudanas no ecossistema.
Conforme interpretao de Saroldi referente ao Art. 225, 1, inciso IV da
Constituio Federal: impacto ambiental no qualquer alterao do meio
ambiente, mas uma significativa degradao do meio ambiente de forma a alterar
caractersticas naturais, influenciando no ecossistema. (SAROLDI, 2005, p.23)
Os resduos slidos lanados diretamente no meio ambiente, como ocorre
nos lixes urbanos, tornam-se um enorme foco de poluio, pois depositam
materiais de diversas origens como: lixo orgnico, materiais txicos como pilhas e
baterias, lmpadas fluorescentes e outros.
29

[...] a toxidade dos resduos slidos est aumentando com o maior uso de
produtos qumicos, pesticidas e com o advento da energia atmica. Seus
problemas esto sendo ampliados pelo crescimento da concentrao das
populaes urbanas e pela diminuio ou encarecimento das reas
destinadas a aterros sanitrios. (MACHADO, Paulo Affonso Leme, 2007,
p.561)
O resultado desta acomodao descontrolada e em escala cada vez maior
a poluio do solo, da gua nos lenis freticos, do ar pela evaporao dos gases
produzidos na fermentao destes materiais. O poder pblico realiza a coleta
seletiva do lixo, limpa as ruas da cidade, no entanto, no possui uma eficaz maneira
de destinao final para os resduos slidos urbanos.
A jurisprudncia infra citada apresenta o exemplo de um Municpio que
buscando cumprir o dever de gesto ambiental infringiu normas ambientais ao
depositar os resduos slidos em rea inadequada causando impacto ambiental.
AO CIIVL PBLICA - MUNICPIO - DEPSITO DE LIXO EM LOCAL
INADEQUADO - DANO AMBIENTAL - OBRIGAES DE FAZER E NO
FAZER - CONDENAO - POSSIBILIDADE. - Restando demonstrado que
o Municpio vem utilizando-se de um local inadequado para fins de depsito
de RESDUOS SLIDOS (lixo), diretamente no solo, sem qualquer estudo
prvio, monitoramento, tratamento ou licenciamento, em contrariedade s
normas que regem a espcie, causando danos e degradao ao meio
ambiente, o Poder Judicirio pode determinar que a pessoa jurdica de
direito pblico interno, no caso o Municpio, construa um aterro sanitrio
adequado, promova a recuperao da rea degradada e promova medidas
necessrias para dirimir os impactos ambientais na rea atualmente
utilizada para despejo de lixo at que o aterro sanitrio seja construdo. (AP
N 1.0183.06.109679-2/003 - COMARCA DE CONSELHEIRO LAFAIETE -
REMETENTE: JD 4 V CV COMARCA CONSELHEIRO LAFAIETE -
APELANTE(S): MUNICPIO CONSELHEIRO LAFAIETE - APELADO(A)(S):
MINISTRIO PBLICO ESTADO MINAS GERAIS - RELATOR: EXMO. SR.
DES. EDUARDO ANDRADE)
Conforme dispe Saroldi em sua obra:
30

O chorume um dos fatores de maior potencial poluidor resultante dos
resduos slidos. A gua percola atravs dos resduos, dissolvendo seus
componentes orgnicos e inorgnicos e produtos em decomposio,
formando um lquido altamente poluente e de complexa composio,
denominado vulgarmente chorume (SISINNO apud SAROLDI, Maria Jos
Lopes de Araujo, 2005, p.24)
Para Fiorillo (2008, p.208), conforme o art. 3, inciso III da Lei 6.938/81 que
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, o lixo urbano possui natureza
jurdica de poluente, uma vez que ocasiona mudana da estrutura fsico-qumica da
matria e nesse sentido ele descreve:
[...] o lixo urbano, desde o momento em que produzido, j possui a
natureza jurdica de poluente, porque, assumindo o papel de resduo
urbano, dever ser submetido a um processo de tratamento que, por si s,
constitui, mediata ou imediatamente, forma de degradao ambiental.
(FIORILLO, Celso Antonio Pacheco, 2008, p.211)
Conforme Resoluo do CONAMA n 01, de 23 de janeiro de 1986,
considera-se impacto ambiental qualquer alterao nas propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem: a
sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e
econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do ambiente e a qualidade
dos recursos ambientais.
Para Bock, Corra e Lima, com relao poluio ambiental:
Caso no sejam tomadas os devidos procedimentos de controle da
poluio, os resduos representaro um risco sade pblica,
principalmente s pessoas menos favorecidas pelo modelo poltico-
econmico. Faz-se necessrio, portanto, uma srie de estudos e anlises
para o equacionamento desses problemas, atravs de um gerenciamento
integrado que priorize o reaproveitamento e a reciclagem da matria, seja
para produo de outros materiais ou para gerao de energia. (BOCK,
Alexandre Francisco; CORRA, Josel Machado; LIMA, Paulo Antnio,
2002, p.130)
31

O impacto ambiental causado tambm tem consequncias sociais e de
sade publica; problemas sociais devido concentrao de pessoas em busca de
alimento ou produtos para reciclagem, condies para sua sobrevivncia; sade
pblica por que aumenta a ploriferao de vetores como ratos, aves e insetos que
consequentemente trazem doenas.
As aes municipais relacionadas sade pblica so diretamente
interligadas a preservao do meio ambiente, pois impossvel no caminharem
juntas. A Lei n 11.445/07 estabelece as diretrizes gerais para o saneamento bsico
e no seu texto dispe que para manuteno da sade pblica v-se necessrias
aes que garantam a limpeza urbana atravs do manejo de resduos slidos:
coleta, transporte, tratamento e destino final.
A Lei 11.445/07 dispe que:
Art. 3 - Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes
operacionais de:
[...]
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades,
infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo,
tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e
limpeza de logradouros e vias pblicas;

O planejamento urbano atribuio municipal, conforme prescreve a Lei
10.257/01 (Estatuto das Cidades) e a Lei n 11.445/07 (que estabelece as diretrizes
gerais para o saneamento bsico). A melhoria no sistema de coleta e disposio de
resduos slidos essencial para no prejudicar o meio ambiente e reduzir a
propagao de doenas prejudiciais a sade.

32

1.7. Movimento transfonteirio de resduos slidos
A resoluo CONAMA n 23/96 (alterada pela resoluo CONAMA 235/97 e
244/98) dispe sobre as definies e o tratamento a ser dado aos resduos
perigosos, conforme as normas adotadas pela Conveno da Basilia sobre o
controle de movimentos transfronteirios de resduos perigosos e seu depsito.
(MILAR, 2007, p. 231)
Aderida atravs do Decreto Legislativo n 875/93, a Conveno da Basilia
promove o controle dos movimentos transfonteirios de resduos slidos entre os
pases proibindo a exportao de produtos perigosos. (FIORILLO, 2008, p.220)
Conforme a resoluo CONAMA n 23/96, os resduos perigosos so
produtos oriundos de diversas atividades as quais, dentro de fatores de gerao,
possuem um custo de sua eliminao aumentado em funo de medidas mais
rigorosas de proteo exigidas.
Verifica-se que estes rejeitos, produtos de diversas atividades econmicas,
no corresponderam a um processo produtivo adequado luz do desenvolvimento
sustentvel. O deposito e manejo desses resduos constitui um problema ambiental
de relevncia nacional devido o risco constante sade pblica
A classificao dos resduos conforme a resoluo CONAMA n 23/96 a
seguinte: de acordo com seu art. 1 so divididos em Resduos Perigosos (Classe I);
Resduos No Inertes (Classe II); Resduos Inertes (Classe III); outros Resduo, que
so aqueles coletados de residncias ou decorrentes da incinerao de resduos
domsticos. (MILAR, 2007, p.231)
A presente classificao traz definies elaboradas que especificam os
produtos de forma detalhada com o intuito de aumentar a fiscalizao, ressalvando
que o no cumprimento ao disposto na Resoluo sujeitar o infrator s penalidades
previstas na Lei 6.938/81.
33

A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
do Rio de Janeiro de 1992 reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano realizado em 1972 em Estocolmo
apresentou em seu Princpio n 14 o seguinte:
Os Estados devem cooperar de forma efetiva para desestimular ou prevenir
a realocao e a transferncia, para outros Estados, de atividades e
substncias que causem degradao ambiental grave ou que sejam
prejudiciais sade humana.
O Brasil declara expressamente no Decreto Legislativo n 875/93 que ir da
melhor maneira possvel coibir o trfico ilcito de resduos perigosos e estabelece
uma maior intensificao para a gesto adequada desses resduos.
Conforme o art.1, n 03 do Decreto Legislativo n 875/93:
O Brasil considera, portanto, que a Conveno de Basilia constitui apenas
um primeiro passo no sentido de se alcanarem os objetivos propostos ao
iniciar-se o processo negociador, a saber: a) reduzir os movimentos
transfronteirios de resduos ao mnimo consistente com a gesto eficaz e
ambientalmente saudvel de tais resduos; b) minimizar a quantidade e o
contedo txico dos resduos perigosos gerados e assegurar sua
disposio ambientalmente saudvel to prximo quanto possvel do local
de produo; e c) assistir os pases em desenvolvimento na gesto
ambientalmente saudvel dos resduos perigosos que produzirem. (Decreto
Legislativo n 875 de 19 de julho de 1993)
No que refere importao e exportao de resduos slidos, Fiorillo (2008,
p.220) expe que era um meio muito empregado pelos pases desenvolvidos em
troca de amortizao de juros, emprstimos e motivao para concesso de
financiamentos de obras e outros incentivos.
Esses atos hoje so repudiados pela comunidade internacional, cujo assunto
foi tratado na Conveno da Basilia e atualmente possui regramentos prprios,
sendo proibida a exportao de produtos perigosos dos pases industrializados para
aqueles em desenvolvimento.
34

Uma observao muito importante foi trazida por Machado (2007, p.407) em
sua obra, onde ele comenta que o movimento transfonteirio de resduos slidos no
ocorre to somente entre diferentes pases, esta mesma prtica, tambm ocorre
dentro do mesmo pas entre os Estados e os Municpios.
Para Machado:
O princpio acolhido pela Conveno da Basilia, de 1989 e em vigor no
Brasil de que os resduos (e no s os resduos perigosos) devem ser
depositados no local em que so gerados. A regra comum e geral no
mandar os resduos para outra localidade. Portanto, quem produz resduos
em um local, que cuide desse resduo no mesmo local. O princpio sbio,
pois vai obrigar reformulao do sistema de produo vigente, pois,
atualmente, procura-se ganhar os benefcios da produo, impondo-se a
outros que fiquem com o nus do lixo dessa produo. (MACHADO, Paulo
Affonso Leme, 2007, p.407)
Para exemplificar esta prtica, o Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais decide pela possibilidade da deposio de resduos em aterro sanitrio de
outro Municpio quando no existe rea geogrfica para aquele destinar seus
dejetos descartados.

ADMINSTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. TUTELA DE URGNCIA.
PROIBIO DE DISPOSIO DE LIXO EM REA PERTENCENTE A
OUTRO MUNICPIO. PLAUSIBILIDADE JURDICA E PROVA
INEQUVOCA. AUSNCIA. - Revoga-se a tutela de urgncia que obriga o
Municpio de Andradas a efetuar a disposio dos RESDUOS SLIDOS
em outro local, quando a prova documental atestar, em princpio, que a rea
utilizada encontra-se dentro dos seus limites geogrficos. - Hiptese na qual
possvel aferir o perigo de dano inverso, tendo em vista a inexistncia de
rea disponvel para a destinao alternativa dos RESDUOS SLIDOS,
com possibilidade de disseminar-se, de forma no adequada, o lixo urbano.
(TJMG - 1 C.Cvel - AI N 1.0518.07.134248-0/002- Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais - RELATOR: EXMO. SR. DES. ALBERTO VILAS
BOAS)
O Municpio no obrigado a aceitar a imposio da Unio ou do Estado
para servir de depsito de resduos produzidos em outro Municpio, uma vez que
35

esta prtica proibida e constitui uma exceo a regra. Conforme dispe Machado:
o Municpio pode buscar na Constituio Federal a defesa de seu interesse local
para impedir que resduos slidos, perigoso ou no, entre em seu territrio. Caso
opte por aceitar, dever realizar um Estudo Prvio de Impacto Ambiental e dever
justificar cabalmente este ato administrativo ou lei que autorizou, sob pena de ser
impedido judicialmente. (MACHADO, 2007, p.408)
II Captulo
Sero abordados neste captulo aspectos pontuais concernentes s
competncias dos entes da federao na manuteno ambiental, tanto no mbito
normativo quanto administrativo. Sero apresentados os agentes pblicos de gesto
ambiental e suas atribuies, tais como gesto, regulamentao e o exerccio do
poder de polcia. Por fim, ser apontada a legislao existente no Municpio de Porto
Alegre no que tange as polticas publicas relativas aos resduos slidos urbanos e as
aes empregadas pelo mesmo.
2.1. Competncia para a Gesto Ambiental
A gesto ambiental a execuo prtica das polticas pblicas
implementadas e desenvolvidas por um determinado ente, que normatizadas ou
no, ajudam na manuteno do meio ambiente de acordo com o desenvolvimento
econmico de sua regio.
O poder pblico o responsvel direto na gesto ambiental, atravs de seus
agentes pblicos, que tm o dever de atuar de forma proba e eficiente na proteo
do meio ambiente.
Fiorillo entende a repartio de competncia da seguinte forma:
Na repartio de competncias legislativas aplica-se o princpio da
predominncia dos interesses, de modo que Unio cabero as matrias
de interesse nacional, aos Estados, as de interesse regional, enquanto aos
Municpios tocaro as competncias legislativas de interesse local.
36

A sociedade tambm possui responsabilidade ambiental, pois, um dos
fundamentos de um Estado Democrtico de Direitos a cidadania, que reflete na
participao direta ou indireta da populao nas decises de nossos governantes, os
quais devem ser fiscalizados em sua atuao.
A coletividade, conforme descreve Machado (2007, p.124), tambm tem
papel fundamental na preservao ambiental, pois apesar de sua atuao ser
originalmente diferente do poder pblico, j que possui uma participao facultativa,
no diminui sua responsabilidade para que as aes em conjunto tenham eficcia.
Por exemplo: de nada adianta o Poder Pblico investir e executar a coleta seletiva
de lixo se a populao no respeitar essa poltica pblica e depositar em local
diverso do definido.
Entende-se como Poder Pblico - lato sensu - todos os poderes da Unio,
dos Estados, do DF e dos Municpios, a administrao direta e indireta, suas
entidades autrquicas, fundacionais, concessionrias e permissionrias de servio
pblico. Isso, pois, envolve todos, que direta ou indiretamente exerce alguma funo
pblica, sendo responsveis pela implementao ou execuo das polticas de
desenvolvimento e preservao ambiental.
O fortalecimento conferido pela Constituio Federal de 1988 aos
municpios, elevou-os condio de entes federativos autnomos. Esto
eles inseridos da organizao poltico-administrativa da Federao
Brasileira (art.18) e tem consagradas sua auto-organizao (art. 29) e
competncias administrativa e legislativa determinadas em relao s dos
Estados e da Unio, condicionadas, esta ltima, ao tratamento de
interesses locais (art.30,I), Pode-se verificar, portanto, que a Constituio
optou pela descentralizao poltica, manifestando a incorporao do
principio da subsidiaridade. (COUTINHO, Ronaldo; Rogrio Rocco, 2004,
p.69)
De acordo com o Art.23, inciso VI da Constituio Federal, a competncia
administrativa comum para todos os entes federados; possuem responsabilidade e
devem proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas. A dificuldade saber no caso concreto a quem cabe o poder de polcia
ambiental. Define Milar, citando Silva: [...] matria de interesse local, isto , que
37

no extrapole os limites fsicos do municpio deve ser administrado pelo Executivo
Municipal. (SILVA, apud MILAR, 2007, p.181)
Relativo competncia legislativa, nossa constituio apresenta uma diviso
para cada um dos entes federados; a Unio possui competncia privativa e
concorrente; os Estados e o DF tm competncia concorrente e suplementar; e os
Municpios tm competncia de legislar sobre assuntos de interesse local de forma a
suplementar a legislao federal e estadual.
Evidente a necessidade da Unio em possuir competncia privativa acerca
de algumas matrias, inclusive no que corresponde a legislao ambiental j que
alguns bens so de interesse nacional. Conforme descreve Machado, setores como
guas, energias, jazidas, minas, atividades nucleares e outras, sem dvida sero
mais bem atendidas diante de uma legislao federal nica. (MACHADO, 2007,
p.383)
Nesse mesmo entendimento, Fiorillo (2008, p.88) afirma que caber a Unio
fixar pisos mnimos de proteo ambiental; os Estados e os Municpios jamais
podero legislar de forma a oferecer menos proteo ao meio ambiente do que a
Unio.
[...] podemos concluir que a competncia legislativa em matria ambiental
estar sempre privilegiando a maior e mais efetiva preservao do meio
ambiente, independentemente do ente poltico que a realize [...] (FIORILLO,
Celso Antonio Pacheco, 2008, p.88)
Para Fiorillo (2008, p. 89), conforme o Art.23, incisos VI e VII da Constituio
Federal, a proteo do meio ambiente est inserida na competncia material comum
a todos os entes federados, ou seja:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
[...]
38

VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de sua
forma;
[...]
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
Em matria ambiental, o Municpio exerce a competncia administrativa de
forma autnoma, juntamente com a Unio e os Estados, possuindo competncia
concorrente e suplementar no que tange a legislao, no podendo ignor-las ou
dispor contrariamente. (MILAR, 2007, p.182)
A Unio e os Estados devem preservar a autonomia municipal,
possibilitando que, cada ente com sua peculiaridade constitutiva possa executar
suas polticas pblicas em prol do desenvolvimento sustentvel. A harmonia entre os
entes federados necessria para que os Municpios consigam se adequar
conforme as suas necessidades.
2.2. O Municpio como ente autnomo
O municpio competente para legislar sobre matrias de interesse local,
conforme vimos anteriormente, desde que no entre em conflito com a legislao
estadual ou federal; possui tambm autonomia administrativa em relao aos
demais entes federados, sendo responsvel por sua gesto poltico-administrativa,
incluindo a responsabilidade ambiental.
Conforme descreve Fiorillo (2008, p.89): O Municpio, dotado como ente
federativo, conforme preceituam os Art.1 e 18 da Constituio Federal, recebeu
autonomia, possuindo competncia exclusiva (art.30) e organizao poltica prpria
(art.29).
Para Fiorillo (2008, p.90), o texto constitucional trouxe ao Municpio a
competncia para atender as necessidades imediatas conforme sua localidade,
ainda que tenha repercusso sobre as necessidades do Estado ou do Pas. Desta
forma ele define brilhantemente que no municpio que:
39

[...] os brasileiros e estrangeiros residentes no pas exercem, em sua
plenitude, os fundamentos outorgados pelo Estado democrtico de Direito:
a dignidade da pessoa humana combinada com a soberania popular e com
o pluralismo poltico; no Municpio que a pessoa, normalmente nasce,
cresce, alcana a maturidade e envelhece; no Municpio que a pessoa
humana se educa, cuida de sua sade, trabalha, se diverte, convive com
fatores de segurana/insegurana; ainda no Municpio que restaro
evidenciados os permanentes conflitos do capital em face do trabalho
dentro de ambientes artificiais frequentemente poludos (poluio de todas
as formas) e principalmente no Municpio e a partir da localidade em que
possui sua casa que a pessoa humana, como que em uma sntese
necessria e fundamental de exerccio pleno de seus direitos
constitucionais, poder exercer o direito de se informar e mesmo de
informar outras pessoas dentro de uma necessria convivncia social com o
mundo todo a partir da utilizao dos meios de comunicao social.
Conforme o Art.182 da Constituio Federal, as polticas de
desenvolvimento urbano executadas pelo poder pblico municipal tm como objetivo
ordenar o desenvolvimento das cidades garantindo o bem-estar dos seus habitantes.
A Lei n 10.257/01, conhecida como Estatuto das Cidades (estabelece
diretrizes gerais de poltica urbana), regulamenta de forma especfica esta
determinao constitucional relativa ao Art.182 da Constituio Federal, trazendo
objetivos e diretrizes a serem seguidas pelos municpios, tais como: planejamento
do desenvolvimento urbano; distribuio espacial da populao e das atividades
econmicas do municpio de modo a evitar e corrigir seus efeitos negativos sobre o
meio ambiente; aprovar o plano diretor atravs de lei municipal, que deve ser o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana; evitar a
poluio e a degradao ambiental; entre outros.
O Estatuto das Cidades no traz uma regulamentao especfica relativa
gesto de resduos slidos urbanos, deixando o legislador, somente linhas gerais de
preservao ambiental a serem seguidas. O municpio deve buscar atravs da Lei
Orgnica Municipal e de seu Plano Diretor, aprovado pela cmara municipal, trazer
as normas especficas a serem seguidas, no excluindo tambm, a legislao
40

extravagante existente, desta forma cobrindo as lacunas legislativas relacionadas
aos resduos slidos urbanos.
O gerenciamento destes dejetos urbanos descartados conforme se v no
Art.30, inciso I da Constituio Federal fica a cargo dos Municpios, uma vez que se
trata de assunto de interesse local. O Municpio poder suplementar legislao
federal e estadual e criar uma regulamentao eficaz para a gesto ambiental,
independente de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos. (SAROLDI, 2005,
p.38)
Ainda que a responsabilidade para gesto de resduos slidos seja
predominantemente do Municpio, Saroldi (2005, p.39), em sua obra, nos apresenta
que os resduos resultantes da construo civil (entulhos), os resduos dos servios
de sade e os resduos industriais e agrcolas so de responsabilidade e ficam a
cargo do empreendedor gerador do resduo.
A responsabilidade do gerenciamento dos resduos slidos urbanos do
Municpio, no entanto sabemos da escassez de recursos pblicos destinados para
infra-estrutura, principalmente na rea de saneamento bsico e sade pblica, bem
como a falta de corpo tcnico capacitado para desenvolvimento de projetos, o que
dificulta a implantao de unidades de tratamento e aterros sanitrios, sendo
obrigada a interveno da Unio ou dos Estados para que ocorram os avanos
necessrios. (SAROLDI, 2005, p.39)
Neste mesmo sentido, Bock, Corra e Lima, expem que:
[...] diante da complexidade em se resolver esses problemas e dada
necessidade de conhecimento e experincias tcnicas mais avanadas
para certos tipos de tratamento dos resduos e o investimento de largas
somas para desenvolver uma gesto ambiental adequada, faz-se
necessria a interveno do Estado e da Unio. Essa interveno deve
ultrapassar o estabelecimento de leis (conforme Art.24 da CF/88), para
tambm auxiliar financeiramente os projetos de gesto de resduos slidos
urbanos conforme o Art.30, VII da CF/88. O art.10 da Lei 2.312/54, j
estabelecia que o Governo Federal cooperar tcnica e economicamente
com as diferentes unidades da Federao e com os municpios para o
41

equacionamento dos problemas de abastecimento dgua e remoo de
dejetos. (BOCK, Alexandre Francisco; CORRA, Josel Machado; LIMA,
Paulo Antnio, 2002, p.133)
O Municpio como ente autnomo, sem dvida deve buscar a melhor
destinao dos resduos slidos urbanos, diminuindo os problemas ambientais,
sociais e de sade pblica. A legislao Municipal deve ser regulamentada de forma
a definir o rumo que as polticas pblicas devem seguir, apresentando solues
eficazes na gesto ambiental.
2.3. Agentes pblicos de gesto ambiental
Os agentes pblicos de gesto ambiental so os rgos ou entidades
estatais com personalidade jurdica de direito pblico ou privado, responsveis pela
fiscalizao, controle e exerccio do poder de policia ambiental. Milar descreve que
o SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) formado pelo conjunto de
diversos rgos do Poder Pblico que so incumbidos da proteo do meio
ambiente e gesto ambiental. (MILAR, 2007, p.293)
A atividade de gesto ambiental est desenhada em uma estrutura
administrativa a qual foi muito bem definida por Milar (2007, p.295), como se
segue:
O SISNAMA uma estrutura poltico-administrativa oficial, governamental,
mas pode integrar instituies no-governamentais e, so constitudas por rgos e
entidades da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e pelas Fundaes
institudas pelo poder pblico.
A estrutura se divide em: rgo Superior; rgo Consultivo e Deliberativo;
rgo Central; rgo Executor; rgos Setoriais; rgos Seccionais; rgos
Locais.
O rgo Superior formalmente referido pela lei a um Conselho de
Governo, cuja finalidade seria de assessoramento imediato ao Presidente da
42

Repblica na formulao de diretrizes governamentais ambientais, no entanto, na
prtica, tem sido ocupado pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
O rgo Consultivo e Deliberativo o CONAMA, sendo o maior rgo do
sistema, presidido pelo Ministro do Meio Ambiente, cuja composio possui
representantes dos Estados da Federao, Distrito Federal e Municpios,
representantes de outros Ministrios bem como integrantes da sociedade civil
organizada. O CONAMA tem papel fundamental no que tange as normatizaes e
diretrizes nacionais na gesto ambiental.
O rgo Central o Ministrio do Meio Ambiente, incumbido de planejar,
coordenar, supervisionar e controlar a Poltica Nacional e as diretrizes
governamentais.
O rgo Executor o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA), entidade autrquica vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente que tem como misso executar atividades em prol da preservao,
conservao e uso sustentvel dos recursos naturais.
Os rgos Setoriais compreendem os entes que integram a Administrao
Federal direta ou indiretamente, bem como as fundaes institudas pelo Poder
Pblico cujas atividades estejam direcionadas a proteo ambiental.
Os rgos Seccionais so entidades estaduais incumbidas de preservar o
meio ambiente e assegurar sua melhoria por meio de aes fiscalizadoras. Devido
extenso territorial brasileira e a complexidade da gesto ambiental, v-se
necessrio a atuao direta dos estados, uma vez que no h a possibilidade de
rgos federais atuarem sozinhos na gesto ambiental.
Por fim, os rgos Locais so compostos por entidades e rgos municipais
incumbidos de exercer a gesto ambiental local no mbito de sua competncia e na
forma da lei. Conforme destaca Milar (2007, p.297), so poucos os Municpios
capacitados para exercer tais funes, no entanto necessrio que assumam esta
responsabilidade e ajam de forma eficiente na preservao do meio ambiente.
43

No que concerne a responsabilidade municipal para fiscalizar e controlar a
gerao e destinao final dos resduos slidos urbanos, a Constituio Federal
atribuiu aos Municpios competncia legislativa para tratar de assuntos de
interesse local. Isso, pois, conforme Fiorillo (2008, p.215), o gerenciamento dos
resduos slidos no se submete a um regime jurdico nico, ou seja, uma nica
legislao unificada para Unio ou os Estados, uma vez que varia as formas de
tratamento de acordo com a localidade onde so gerados.
Como exemplo, no Municpio de Porto Alegre, de acordo com a Lei Orgnica
Municipal, o Poder Executivo atravs de sua Secretaria Municipal do Meio Ambiente
rgo responsvel pela preveno e controle da poluio no Municpio ir
implantar as polticas pblicas de gesto ambiental local.
No Municpio de Porto Alegre, foi criado, atravs da Lei Complementar
Municipal n 369, de 16 de janeiro de 1996, o Conselho Municipal do Meio Ambiente
(COMAM), rgo superior do Sistema Municipal do Meio Ambiente, que possui
carter deliberativo e normativo e responsvel pela aprovao e acompanhamento
da implementao da Poltica Municipal do Meio Ambiente, bem como dos demais
planos afetos rea.
A Lei Complementar n 234 (Cdigo Municipal de Limpeza Urbana do
Municpio de Porto Alegre), dispe que os servios de limpeza urbana sero
executados pelo Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU),
departamento subordinado diretamente a Secretaria Municipal do Meio Ambiente.
Cada Municpio, conforme suas peculiaridades iro instituir secretarias, criar
rgos, e alocar agentes necessrios para cumprir as aes consernentes a
manuteno do meio ambiente.
2.4. O Poder de Polcia Ambiental
A administrao pblica deve agir atravs de seus agentes em prol da
preservao ambiental, o poder de polcia uma das prerrogativas inerentes ao
44

Estado que o legitima a atuar coercitivamente na esfera particular, nos limites da lei,
em defesa do interesse pblico.
Conforme Milar, o poder de polcia administrativa :

[...] prerrogativa do Poder Pblico, particularmente do Executivo, e dotado
dos atributos da discricionariedade, da auto-executoriedade e da
coersibilidade, inerentes aos atos administrativos. Pode ser exercido
diretamente ou por delegao; tal delegao, porm, requer esteio legal,
no podendo ser arbitrria, nem ampla e indefinida. (MILAR, dis, 2007,
p.822)
Relativo ao conceito de poder de polcia, descreve Milar (2008, p. 822) em
sua obra que melhor define-se legalmente este poder no art. 78 do Cdigo Tributrio
Nacional:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem aos costumes, disciplina da produo de
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade publica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos. (Cdigo
Tributrio Nacional)
Destaca Milar que o poder de polcia exercido de forma regular aquele
desempenhado por rgos competentes nos limites da lei aplicvel, como
observncia do devido processo legal e, quando se tratar de atividade em que a lei
tenha como ato discricionrio, que o agente atue sem abuso ou desvio de poder.
(MILAR, 2007, p.822)
Machado define o poder de polcia ambiental como:

[...] a atividade da administrao pblica que limita ou disciplina direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato em
razo de interesse pblico concernente sade da populao,
conservao dos ecossistemas, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas ou de outras atividades dependentes de
45

concesso, autorizao/permisso ou licena p Poder Pblico, de cujas
atividades possam decorrer poluio ou agresso natureza (MACHADO,
Jose Affonso Leme, 2007, p.328)

O poder de policia deve ser utilizado tanto no animus de prevenir atos
lesivos ao meio ambiente quanto reprimi-los, ensejando para a pessoa fsica ou
jurdica a responsabilidade administrativa, civil e penal pelo consequente ato
omissivo ou comissivo praticado contra o meio ambiente. (MILAR, 2007, p.823)
Conforme dispe Machado em sua obra, o poder de polcia deve ser
abordado em dois aspectos: quem pode exerc-lo e contra quem pode ser exercido.
No que tange ao exerccio do poder de polcia, no podemos confundi-lo com a
noo restrita de servio pblico, uma vez que podero ser exercidos por entidades
com personalidade jurdica de direito pblico ou privado, no entanto dever fazer
parte do SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) ou ento, aqueles que por
determinao constitucional tenham a incumbncia de editar medidas de polcia
administrativa. O poder de policia poder ser exercido, de uma forma geral contra
qualquer pessoa que descumprir normas de direito ambiental, no se restringindo
quanto natureza jurdica da pessoa, (pessoa fsica, pessoa jurdica de direito
privado ou pessoa jurdica de direito pblico). (MACHADO, 2007, p. 383)
Para a defesa do meio ambiente, cabe ao Poder Pblico, no mbito de sua
competncia, atuar como fiscal do meio ambiente e no que se refere ao poder de
polcia ambiental municipal, Milar destaca que:
[...] aos Municpios compete legislar sobre assuntos de interesse local,
suplementando, neste particular, as legislaes federal e estadual, cabe
afirmar que a polcia ambiental pode (e deve) ser exercida cumulativamente
por todos os entes federativos, genericamente referidos como Poder
Pblico; isso, alis, decorre claramente do art. 225, caput, da Carta Magna.
(MILAR, dis, 2007, p.825)

46

2.5. A legislao municipal existente
A autonomia para a gesto do interesse local como forma descentralizada
de atender melhor s necessidades de todos se consolida na estruturao poltico-
administrativa do Municpio atravs da elaborao de sua Lei Orgnica e Plano
Diretor. (SAROLDI, 2005, p.38)
Realizando uma anlise na legislao municipal existente referente aos
resduos slidos urbanos no Municpio de Porto Alegre, foi realizada uma
compilao sucinta do acervo existente, sua destinao e quais as polticas pblicas
buscadas.
A Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre de 03 de abril de 1990:
A lei orgnica municipal traz a formao dos poderes municipais e a sua
composio (Poder Executivo e Poder Legislativo) e conforme o art. 8, inciso III,
compete privativamente ao Municpio: organizar e prestar diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, os servios
pblicos de interesse local e os que possuem carter essencial, bem como dispor
sobre eles. Entendemos que aqui se enquadra a competncia municipal para
regulamentar a forma de execuo das polticas pblicas municipais.
No inciso IX, a Lei Orgnica Municipal apresenta regulamentada a
responsabilidade municipal na gesto ambiental local e sade pblica, cabendo ao
municpio: elaborar os planos diretores de desenvolvimento urbano, de saneamento
bsico e de proteo ambiental.
Expressamente encontramos no inciso XVI a responsabilidade do Municpio
em promover, normatizar e fiscalizar todo processo de coleta at a destinao final
dos resduos slidos respeitando a legislao ambiental.
Art. 8 - Ao Municpio compete, privativamente:
[...]
47

XVI normatizar, fiscalizar e promover a coleta, o transporte e a destinao
final dos resduos slidos domiciliares e de limpeza urbana;
Compete ao Municpio, no exerccio de sua autonomia, conforme o art. 9,
inciso X: prover a defesa da flora e da fauna e o controle da poluio ambiental.
Fica clara a preocupao legislativa municipal em respeitar o desenvolvimento
sustentvel.
Com este mesmo enfoque, buscando o desenvolvimento sustentvel, a Lei
Orgnica Municipal no seu Art.127, captulo que trata sobre os Princpios Gerais das
Atividades Econmicas, dispe:
Art.127 Os planos que expressam a poltica de desenvolvimento
econmico do municpio tero o objetivo de promover a melhoria da
qualidade de vida da populao, a gerao de empregos, a distribuio
equitativa da riqueza produzida, a preservao ambiental, o uso da
propriedade fundiria segundo sua funo social e o desenvolvimento social
e econmico. [grifo nosso]
No Art. 128, nos incisos I e V do mesmo captulo, a Lei Orgnica Municipal
estabelece que alem dos princpios previstos na Constituio Federal e Estadual, o
municpio tambm ir zelar pela proteo do meio ambiente e ordenao territorial
e a proibio de incentivos fiscais ou de qualquer outra natureza a atividades que
gerem significativos problemas ambientais, comprovados atravs de estudos de
impacto ambiental.
A Lei Orgnica Municipal, no seu Art.55, estabelece expressamente sua
competncia para legislar sobre assuntos de interesse local:
Art.55 Cabe Cmara Municipal legislar sobre assuntos de interesse
local, observadas as determinaes e a hierarquia constitucional,
suplementando a legislao federal e estadual, e fiscalizar, mediante
controle externo, a administrao direta e indireta.
Conforme prescreve o princpio da participao e com a finalidade de tornar
pblico os atos administrativos municipais e zelar pela probidade de seus agentes, a
Lei Orgnica Municipal trouxe no seu Art. 101 e 102, os Conselhos Municipais e
48

Conselhos Populares, rgos de participao popular na administrao pblica
com o objetivo de deliberar e fiscalizar qualquer matria nos termos da lei.
No que se refere Sade Pblica, conforme o Art. 158, inciso II, o legislador
colocou como dever do Municpio promover o respeito ao meio ambiente e controle
da poluio ambiental.
O desenvolvimento urbano e o meio ambiente ganharam um ttulo
especfico, e conforme o 1 do Art.201:
Art.201 O Municpio, atravs dos Poderes Executivo e Legislativo, e da
comunidade, promover o desenvolvimento urbano e a preservao do
meio ambiente com a finalidade de alcanar a melhoria da qualidade de
vida e incrementar o bem-estar da populao.
[...]
1 - A poltica de desenvolvimento urbano e preservao do meio ambiente
ter por objetivo o pleno desenvolvimento social da cidade e o atendimento
das necessidades da populao.

O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, conforme o Art.212 tem uma
fundamental relevncia para execuo das polticas pblicas ambientais:
[...] pea fundamental da gesto do Municpio e tem por objetivo definir
diretrizes para a execuo de programas que visem reduo da
segregao das funes urbanas e ao acesso da populao ao solo,
habitao e aos servios pblicos, observados os seguintes princpios: I
determinao dos limites fsicos, em todo o territrio municipal, das reas
urbanas, de expanso urbana e rurais e das reservas ambientais, com as
seguintes medidas:
[...]
b) delimitao das reas de preservao ambiental;
c) delimitao de reas destinadas implantao de atividades com
potencial poluidor, hdrico, atmosfrico e do solo;
49

Referente ao Saneamento Bsico, servio pblico essencial, o Municpio ir
realizar, dentre outras medidas, conforme o Art. 224, inciso II, a coleta, disposio e
tratamento de esgotos cloacais e dos resduos slidos domiciliares, e a drenagem de
guas pluviais, bem como o controle de vetores, com a utilizao de mtodos
especficos para cada um e que no causem prejuzos ao homem, a outras espcies
e ao meio ambiente.
Ainda no captulo que trata sobre o Saneamento Bsico, fica expresso como
ser realizada a coleta seletiva dos resduos slidos urbanos, dispondo no seu Art.
227 e 229 como segue:
Art. 227 O Municpio adotar a coleta seletiva e a reciclagem de materiais
como forma de tratamento dos resduos slidos domiciliares e de limpeza
urbana, sendo que o material residual dever ser acondicionado de maneira
a minimizar, ao mximo, o impacto ambiental, em locais especialmente
indicados pelos planos diretores de desenvolvimento urbano, de
saneamento bsico e de proteo ambiental.
[...]
Art. 229 - So proibidos os depsitos de materiais orgnicos e inorgnicos,
bem como a destinao de resduos slidos ou lquidos em locais no
apropriados para tal.
Um dos ltimos captulos da Lei Orgnica Municipal, especificamente o
Art.236, foi destinado para as Polticas do Meio Ambiente e dispe sobre aes
municipais permanentes de preservao ambiental, tais como: elaborao do plano
diretor de proteo ambiental; prevenir, combater e controlar a poluio; promover a
educao ambiental; entre outras.
No Art.248 a Lei Orgnica Municipal traz expressamente que so de
responsabilidade das entidades geradoras de atividades poluidoras, os resduos que
produzirem:
Art.248 As pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, que
exeram atividades consideradas poluidoras ou potencialmente poluidoras
so responsveis, direta ou indiretamente, pelo tratamento, em nvel local,
50

dos efluentes slidos, lquidos e gasosos, bem como pelo
acondicionamento, distribuio e destinao dos resduos finais produzidos.
A respeito do movimento transfronteirio de resduos perigosos (resduos
txicos, radioativos e nucleares), o Art. 250 dispe:
Art.250 Ficam proibidos em todo o Municpio o transporte e o depsito ou
qualquer forma de disposio de resduos que tenham sua origem na
utilizao de energia nuclear e de resduos txicos ou radioativos, quando
provenientes de outros Municpios, de qualquer parte do territrio nacional
ou de outros pases.
A Lei Complementar n 65 de 22 de dezembro de 1981:
A Lei Complementar n 65 dispe sobre a preveno e controle da poluio
do meio ambiente no Municpio de Porto Alegre, trazendo sua definio de poluio
ambiental, quem so os sujeitos ativos (pessoas ou entidades potencialmente
poluidora) e quais as penalidades para quem poluir no mbito do Municpio.
O Decreto n 8.183 de 07 de maro de 1983:
O Decreto n 8.183 regulamenta a Lei Complementar n 65 e institui o Plano
de Avaliao de Impacto Ambiental no mbito municipal que ser implantado pela
Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SMAM) rgo responsvel pela
preveno e controle da poluio no Municpio de Porto Alegre.
So apresentados conceitos importantes, tai como a definio de poluio
ambiental, quais so as fontes poluidoras e as responsabilidades da SMAM no
controle do meio ambiente.
Um aspecto importante que a SMAM o rgo responsvel para conceder
a autorizao para qualquer construo, instalao, ampliao, reforma, entre outras
modificaes, de qualquer das atividades e equipamentos relacionados no seu
Anexo I, como por exemplo: supermercados, restaurantes, serralherias, hotis,
hospitais e dentre as atividades especiais encontra a Deposio final de resduos
slidos e lquidos e sistema de tratamento.
51

Conforme seu Art.6, o Decreto n 8.183 dispe:
Art.6 - So instrumentos de controle do Plano de Avaliao do Impacto
Ambiental a Autorizao Prvia (AP), a Autorizao de Implantao (AI), a
Autorizao de Operao (AO), a Declarao Ambiental (DA) e a
Autorizao Especial (AE).
De acordo com o Decreto, a Autorizao Prvia aprova a viabilidade de um
projeto apresentado em nvel de estudo preliminar no que se refere ao impacto
ambiental e implica no compromisso do responsvel em manter o projeto final
compatvel com as condies de deferimento, a AP ter a validade de 02 (dois)
anos. A Autorizao de Implantao permite o incio da instalao, construo,
alterao, entre outras, com validade de 03 (trs) anos. A Autorizao de Operao
libera o funcionamento da atividade, estando sua expedio condicionada vistoria
tcnica, no podendo ultrapassar 05 (cinco) anos e a Autorizao Especial destina-
se a permitir a ocorrncia de eventos especiais, tais como o corte de arvores, o uso
de explosivos em construo civil, festejos populares, entre outros.
O no cumprimento das determinaes regulamentares da Lei
Complementar n 65 ou do Decreto n 8.183, implica nas penalidades tipificadas no
Art.30, respeitando o devido processo legal.
Art. 30 - As pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive as entidades da
administrao pblica indireta, que causarem poluio dos recursos
ambientais no territrio do Municpio de Porto Alegre, ou que infringirem
qualquer dispositivo deste Decreto, de seus regulamentos e demais normas
dele decorrentes, ficam sujeitas s seguintes penalidades: I - Advertncia; II
- Multa no valor de 1 (uma) URP (Unidade de Referncia Padro) at 100
(cem) vezes esse valor, por dia em que persistir a infrao; III - Interdio,
temporria ou definitiva, nos termos da legislao em vigor.
O Decreto n 9.367 de 29 de dezembro de 1988:
O Decreto n 9.367 regulamenta a Lei Complementar n 65 em relao ao
manejo de resduos slidos no Municpio de Porto Alegre, sendo a sua principal
regulamentao no assunto, uma vez que traz em seu Art. 1 as definies mais
52

importantes aplicveis aos resduos, e apresenta nos demais artigos as formas de
controle e destinao final dos resduos slidos urbanos.
Quanto ao Controle de Resduos Slidos, o Decreto dispe que no
permitido depositar, dispor, descarregar, enterrar ou acumular no solo resduos que
alterem as condies fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente. O solo deve
ser utilizado de forma adequada e qualquer pessoa dever apresentar projeto
especfico; seja de propriedade privada ou pblica, todos sero sujeitos a aprovao
da Secretaria Municipal do Meio Ambiente.
Ficam sob a responsabilidade da fonte geradora os resduos provenientes
de atividades comerciais e industriais, devendo desenvolver um processo de
aproveitamento para os mesmos.
Quanto ao Armazenamento, Coleta e Transporte de Resduos Slidos, o
Decreto define que o armazenamento deve ser feito de maneira a prevenir a
atrao, abrigo ou gerao de vetores. Os resduos devero ser coletados e
transportados de forma a prevenir problemas de sade pblica e riscos com a
segurana, devendo seguir as normas determinadas pelo Departamento Municipal
de Limpeza Urbana (DMLU).
Conforme o Art.9: todo e qualquer resduo slido coletado dever ser
transportado para um setor de processamento, e/ou local de disposio permitido
pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente. Aqui no inclui os resduos perigosos,
uma vez que tero seu manuseio e armazenamento conforme normas especficas.
O Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos devero atender os
requisitos bsicos de preservao ambiental e far-se- obrigatoriamente por meio de
projeto especfico Secretaria Municipal do Meio Ambiente.
A Lei Complementar n 234 de 10 de outubro de 1990:
A Lei Complementar n 234 institui em Porto Alegre, o Cdigo Municipal de
Limpeza Urbana e dispe que os servios de limpeza urbana sero executados,
53

salvo excees reguladas em lei, pelo Departamento Municipal de Limpeza Urbana
(DMLU).
Conforme o Art.2 da Lei Complementar n 334, so classificadas as
seguintes tarefas como servios de limpeza urbana:
[...]
I- coleta, transporte e disposio final do lixo pblico, ordinrio
domiciliar e especial;
II- conservao da limpeza de vias, praias, balnerios, sanitrios
pblicos, viadutos, elevadas, reas verdes, parques e outros logradouros e
bens de uso comum do povo do municpio de Porto Alegre;
III- remoo de bens mveis abandonados nos logradouros pblicos;
IV- outros servios concernentes limpeza da Cidade.
A lei define em seu Art.6 que:
Art. 6 - O Executivo adotar a coleta seletiva e a reciclagem de materiais
como forma de tratamento dos resduos slidos, sendo que o material
residual dever ser acondicionado de maneira a minimizar, ao mximo, o
impacto ambiental, em locais especialmente indicados pelos planos
diretores de Desenvolvimento Urbano, de Saneamento Bsico e de
Proteo Ambiental.
A lei tambm apresenta as responsabilidades e as sanes aplicadas
quanto ao controle, transporte e armazenamento dos resduos slidos, tais como: os
resduos pblicos e domiciliares; e dentre os resduos especiais esto os de imveis;
de sade; de mercados e auxiliares; de bares e similares; de promoes em
logradouros pblicos e os resduos do comrcio ambulante.
Uma das principais regulamentaes sobre limpeza urbana, a Lei
Complementar n 234 estabelece s normas de como deve ser o acondicionamento,
a coleta, a destinao e a disposio final dos resduos de qualquer natureza no
54

mbito do Municpio de Porto Alegre, bem como prev penalidades aos que
infringirem tais regras.
O Decreto n 10.230 de 04 de maro de 1992:
O Decreto n 10.230 regulamenta o Art.39 da Lei Complementar n 234 o
qual dispe sobre a colocao no passeio pblico de suporte para apresentao do
lixo coleta seletiva de forma a no causar prejuzo ao livre trnsito de pedestres.
O Lei Complementar n 274 de 25 de maro de 1992:
A Lei Complementar n 274 estabelece a separao do lixo ordinrio
domiciliar e do lixo especial, bem como disciplina a coleta seletiva em todo o
Municpio, alterando a Lei Complementar n 234.
O Art.1 da Lei Complementar n 274, o qual modifica o Art.12 da Lei
Complementar n 234 dispe sobre a separao dos resduos domiciliares em
orgnico e seco com o objetivo de facilitar o reaproveitamento e posterior
reciclagem e desta forma so classificados:
[...]
a) classifica-se como lixo orgnico: os restos de cozinha, de jardim, papel
higinico, guardanapos de papel, lenos de papel e absorventes, borra de
caf, erva-mate, p de limpeza caseira, tocos de cigarro e cinza.
b) classifica-se como lixo seco: vidros (quebrados ou no), papel e
papelo, metais, plsticos, restos de tecidos, restos de madeira.
O Art.4 da Lei Complementar n 274, o qual modifica o Art.14 da Lei
Complementar n 234, dispe que a coleta seletiva dever ser feita de forma regular
e sero utilizados equipamentos que favoream o reaproveitamento dos resduos
coletados, e conforme seu pargrafo nico, o lixo seco coletado seletivamente, ser
destinado preferencialmente a ncleos de catadores devidamente organizados e
cadastrados no DMLU.
55

A Lei Complementar 376 de 27 de maio de 1996:
A Lei Complementar 376 altera o disposto no Art.12 da Lei Complementar
n 234, acrescentando o inciso IV, obrigando os estabelecimentos comerciais a
colocarem disposio de seus clientes recipientes para coleta seletiva dos
resduos gerados no funcionamento dos mesmos, cabendo ao Executivo Municipal
regulamentar a capacidade e quantidade dos recipientes referidos.
A Lei Complementar n 377 de 27 de maio de 1996:
A Lei Complementar n 377 altera o inciso I do Art.38 da Lei Complementar
n 234, dispondo sobre a obrigatoriedade dos proprietrios de terrenos, edificados
ou no, em mur-los ou cerc-los com tela quando se localizarem em vias e
logradouros providos de pavimentao, isso, pois, tem o objetivo de evitar que seja
utilizado como depsito de resduos de qualquer natureza.
Muito importante este dispositivo, pois vem a evitar que o mau uso da
propriedade particular cause prejuzos aos imveis vizinhos como, por exemplo, os
donos de terrenos que os deixam abertos e cheios de mato e lixo, criando condies
para a proliferao de vetores como ratos, baratas, mosquitos que podero
transmitir doenas.
A Lei Complementar n 402 de 25 de setembro de 1997:
A Lei Complementar n 402 altera o disposto no Art.12 da Lei Complementar
n 234 e acrescenta os incisos VII e VIII, obrigando os condomnios colocarem a
disposio dos condminos recipientes para coleta seletiva de lixo, cabendo ao
Executivo Municipal determinar a capacidade dos recipientes referidos. A lei tambm
determina que fica o sndico ou administrador do condomnio obrigado a divulgar as
disposies desta lei.
A Lei n 8.879 de 16 de janeiro de 2002:
A Lei n 8.879/02 Institui calendrio para limpeza de ruas e conservao de
praas, monumentos e jardins no Municpio de Porto Alegre e dever abranger todo
56

o territrio municipal e ter seu calendrio divulgado entre as comunidades
interessadas.
A Lei n 9.192 de 08 de agosto de 2003:
A Lei n 9.192/03 Institui o Dia dos Resduos Slidos no Municpio de Porto
Alegre a ser comemorado no terceiro sbado do ms de setembro, passando esta
data a integrar o calendrio oficial da cidade.
A Lei n 9.851 de 24 de outubro de 2005:
A Lei n 9.851/05 dispe sobre a instalao de recipientes para a coleta de
produtos potencialmente perigosos sade e ao meio ambiente como baterias de
telefones celulares usadas e outros.
Conforme a Lei n 9.851/05 so produtos potencialmente perigosos os
seguintes resduos urbanos: as pilhas, as baterias, as lmpadas fluorescentes, as
lmpadas de mercrio e de sdio, os frascos de aerossis em geral, os termmetros
e outros produtos que contenham mercrio, os cartuchos e os toners para
fotocopiadoras e impressoras a laser.
Ficam responsveis pela colocao de recipientes de coleta seletiva as
empresas e as redes autorizadas de assistncia tcnica que distribuem ou
comercializam estes produtos considerados potencialmente perigosos sade e ao
meio ambiente.
As empresas podero colocar os recipientes em shopping centers, nos
terminais de transporte coletivo de Porto Alegre, no terminal rodovirio de Porto
Alegre e no aeroporto.
A Resoluo COMAM n 06 de 07 de dezembro de 2006:
A resoluo COMAM n 06/06 regulamenta a Lei Municipal n. 9.851, de 24
de outubro de 2005 a qual estabelece disposies sobre a instalao de recipientes
57

para a coleta de produtos que, quando descartados, tornam-se potencialmente
perigosos sade e ao meio ambiente.
A Resoluo COMAM n 12 de 05 de setembro de 2008:
A resoluo COMAM n 12/08 cria a Cmara Tcnica Permanente de
Resduos Slidos, com o objetivo de propor regramentos, assessorar e instruir o
Plenrio e as demais Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho no que se refere
gesto dos resduos slidos no Municpio de Porto Alegre.
A necessidade de uma regulamentao Municipal gerou um compndio de
leis e decretos concernentes a proteo ambiental contra a poluio dos resduos
slidos urbanos.
Para Milar:
[...] apesar da pletora de atos regulamentares, carecemos ainda de um
diploma que sistematize toda a matria em uma Poltica Nacional de
Resduos Slidos, com normas relativas preveno de gerao,
minimizao, reutilizao, manejo, acondicionamento, coleta, reciclagem,
transporte, tratamento, reaproveitamento, disposio final dos resduos
slidos e incentivos econmicos para adoo de melhorias ambientais.
(MILAR, dis, 2007, p.235)

2.6. A Gesto dos Resduos Slidos no Municpio de Porto Alegre
Importante destacar algumas aes empregadas pelo Municpio de Porto
Alegre para solucionar ou diminuir os problemas ambientais e de sade pblica
causados pela gerao, coleta e disposio final dos resduos slidos urbanos.
De acordo com o portal da Prefeitura Municipal de Porto Alegre:
[...] a poltica de gerenciamento dos resduos adotada a partir de 1989
projeta Porto Alegre como uma referncia, liderando o Grupo de Trabalho
58

de Gesto Integrada e Sustentvel dos Resduos Slidos em Cidades da
Amrica Latina e Caribe, do Programa de Gesto Urbana da ONU.
O DMLU (Departamento Municipal de Limpeza urbana) o principal
executor das polticas pblicas de gesto ambiental. Os principais objetivos do
DMLU a reduo, o reaproveitamento e a reciclagem dos resduos slidos como
caminho para o desenvolvimento sustentvel, sem falar no apoio a segmentos
sociais originrios de tais problemas.
De acordo com a Prefeitura Municipal de Porto Alegre, disponibilizado para
populao a coleta domiciliar, realizada trs vezes por semana em todos os bairros
da cidade onde so apanhados basicamente os resduos orgnicos. J a coleta
seletiva, realizada duas vezes por semana, destina-se a apanhar os materiais
reciclveis, como papis, latas de alumnio, plstico, metais e outros, distribuindo-os
em unidades de triagem conveniadas com o DMLU, assim gerando emprego e renda
para as famlias alm de beneficiar o meio ambiente.
O DMLU dispe que, aps a coleta dos resduos slidos, os mesmos so
transbordados para caminhes com capacidade para at 53m com o intuito de
reduzir os custos de transporte at o aterro sanitrio. Aps o transbordo, os resduos
so levados para o aterro sanitrio chamado Central de Resduos de Recreio
localizado no Municpio de Minas do Leo, a 113 km de Porto Alegre,
empreendimento pertencente empresa SIL (Solues Ambientais), licenciado pela
FEPAM (Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Lus Roessler/RS) sob
a Licena de Operao de n 3407/2008-DL, vlida at 2012.
A Central de Resduos Slidos de Recreio foi construda para substituir o
Aterro Sanitrio da Extrema, que conforme a Prefeitura de Porto Alegre foi o primeiro
aterro sanitrio do Estado do Rio Grande do Sul a ser licenciado pelo rgo
ambiental competente, sua capacidade esgotou em 31 de dezembro de 2002, tendo
recebido 824 mil toneladas de resduos slidos.
Desta forma, com o objetivo de atender a demanda do Municpio Porto
Alegre, existem dois locais para destinao final dos resduos slidos urbanos em
funcionamento, o primeiro o aterro sanitrio Central de Resduos Slidos de
59

Recreio no Municpio de Minas do Leo e o segundo o Aterro de Entulhos,
destinado aos restos de construo civil e resduos arbreos, na zona sul da capital.
De acordo com a resoluo CONAMA n 307/02, os resduos de construo
civil e os resultantes de remoes de vegetao e escavao de solos devem ser
dispostos em locais adequados cuja responsabilidade dos prprios geradores dos
resduos. O DMLU disponibiliza para a populao aterro especialmente construdo
para o descarte de resduos classificados pelo CONAMA como "A" (calia, solos e
rochas), desta forma, as sobras de construo civil, pedaos de madeiras e podas
de rvores sero encaminhados ao Aterro de Entulhos e Beneficiamento de
Resduos Arbreos.
Na gesto socioambiental, o Municpio de Porto Alegre mantm 16 unidades
de triagem conveniadas com o DMLU para realizao do reaproveitamento e
reciclagem dos resduos slidos. Os mesmos so separados por agentes
credenciados, criando emprego e renda para trabalhadores formalmente
organizados em associaes e/ou cooperativas, desta forma auxiliando o meio
ambiente.
O DMLU possui 45 postos de entrega voluntria de lixo seletivo, para que
qualquer pessoa, em qualquer dia da semana consiga entregar seus resduos
reciclveis sem esperar a passagem da Coleta Seletiva.
Importante dar destaque ao leo de cozinha, j que por se tratar de um
produto mais denso que a gua, ele se acumula na superfcie, formando uma
pelcula, o que provoca a reteno de slidos, entupimento e problemas de
drenagem. Quando acumulado nos rios e arroios, dificulta a troca de gases entre a
gua e a atmosfera, causando a morte de peixes e outros seres vivos que
necessitam de oxignio.
Por este motivo, para que o leo de cozinha no seja descartado direto ao
meio ambiente, existem no Municpio de Porto Alegre, 128 postos de entrega, em
que o leo, aps coletado, ser levado reciclagem.
60

Existem no Municpio de Porto Alegre 26 locais de entrega de pneus velhos,
servio que, de acordo com o DMLU, foi implantado em setembro de 2005 a partir
de um convnio com a Associao Nacional da Indstria Pneumtica (ANIP), a qual
encaminha os pneus para reciclagem. A resoluo CONAMA n 258/99 regulamenta
a responsabilidade do fabricante em dar um destino ecologicamente correto a cinco
pneus velhos para cada quatro pneus novos vendidos.
Existe tambm uma preocupao Municipal com os medicamentos vencidos,
e por se tratarem de resduos qumicos, devem ter um destino especial, visto que
podem causar problemas ambientais e de sade pblica. A resoluo CONAMA n
358/05, dispe sobre a responsabilidade dos geradores de resduos de servio de
sade em submeter tais produtos ao devido processo de reutilizao, recuperao
ou reciclagem, tratamento e disposio final especfico, em locais previamente
licenciados pelo rgo ambiental competente.
Com o objetivo de encaminhar estes medicamentos vencidos ao destino
correto, a Prefeitura Municipal de Porto Alegre, por meio de um Comit Gestor de
Educao Ambiental, lanou a campanha "Medicamento Vencido - Destino
Ambientalmente Correto, desta forma, a populao poder entreg-los em um dos
trs locais destinadas para este fim.
Para exemplificar a importncia do tema, apresentada uma jurisprudncia
to Tribunal de Justia do Estado do Paran em que foi decidido sobre a
responsabilidade do Municipal na coleta dos resduos oriundos de estabelecimentos
hospitalares em detrimento as legislaes que imputam esta responsabilidade aos
geradores dos resduos, assim impedindo que o Municpio paralise a coleta
justificando sua conduta como legtima.
APELAO CVEL E REEXAME NECESSRIO - MANDADO DE
SEGURANA -TRANSPORTE E COLETA DE LIXO HOSPITALAR - ATOS
NORMATIVOS FEDERAIS E LEGISLAO ESTADUAL QUE ATRIBUEM A
RESPONSABILIDADE AO GERADOR DOS RESDUOS - OBRIGAO
ASSUMIDA PELO ENTE PBLICO MUNICIPAL PREVISTA EM
LEGISLAO LOCAL - DELEGAO DE SERVIO PLICO QUE NO
AFASTA A TITULARIDADE DO MUNICPIO - SUSPENSO DA
61

PRESTAO DO SERVIIO DE COLETA NA PENDNCIA DE
PROCEDIMENTO LICITATRIO - IMPOSSIBILIDADE - FERIMENTO A
DIREITO LQUIDO E CERTO CONFIGURADO - SEGURANA
ACERTADAMENTA CONCEDIDA. APELAO NO PROVIDA E
SENTENA MANTIDA EM REEXAME NECESSRIO. 1. A previso em
legislao local vigente que atribui ao Municpio a obrigao de proceder a
coleta e transporte de lixo hospitalar, no autoriza a suspenso da
prestao do servio pblico, ainda que atos regulamentares federais e a
legislao estadual preceituam a responsabilidade dos geradores de
resduos slidos de sade. 2. A possibilidade de delegao de servio
pblico, cuja titularidade no transferida ao particular, no constitui
fundamento para a paralisao da atividade em face da pendncia de
procedimento licitatrio. (TJPR - 5 C.Cvel - ACR 0385432-2 - Apucarana -
Rel.: Juiz Subst. 2 G. Gil Francisco de Paula Xavier F Guerra - Unnime -
J. 01.09.2009)
De acordo com a Lei Municipal n 9.851/05, os resduos potencialmente
perigosos devem ter um tratamento especial, no sendo possvel sua disposio
final em aterros sanitrios. Tais produtos como as lmpadas fluorescentes, devem
ser entregues para as lojas que as comercializam, uma vez que as empresas e
redes autorizadas de assistncia tcnica que as distribuem so responsveis legais
pela destinao final segura que a elas deve ser dada.
Conforme dados coletados pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre, as
lmpadas quando quebradas, liberam um gs txico e seu interior revestido com
uma poeira fosforosa contendo diferentes metais, entre os quais: vapor de mercrio,
componentes revestidos com xidos de metais pesados e tambm soldas de
chumbo. A quantidade de mercrio em uma nica lmpada fluorescente comum
capaz de contaminar cerca de 20 mil litros de gua.
Poucas empresas no pas possuem locais destinados a reciclagem destes
tipos de lmpadas e no Rio Grande do Sul no existe tais empreendimentos.
Existem duas empresas privadas intermedirias sediadas em Porto Alegre, que
podem efetuar contratos para recolhimento e encaminhamento do material para
tratamento.
62

As pilhas e baterias tambm so considerados resduos potencialmente
perigosos, e de acordo com a Lei Municipal n 9.851/05 devem ser recolhidos
separadamente para tratamento. De acordo com a resoluo CONAMA n 401/08,
os comerciantes e redes de assistncia tcnica que distribuem ou comercializam
pilhas e baterias so obrigados a receb-las de volta, no entanto, existe apenas uma
empresa que executa a reciclagem de pilhas e baterias no Brasil, cuja sede fica no
Estado de So Paulo.
A Prefeitura Municipal de Porto Alegre possui uma rea de
aproximadamente 10 hectares no bairro Lomba do Pinheiro aonde funciona uma
Unidade de Triagem e Compostagem, a qual entrou em funcionamento no ano 2000
com o intuito de reaproveitar os resduos orgnicos.
De acordo com o DMLU, chegam diariamente a Unidade de Triagem e
Compostagem cerca de 100 toneladas de resduos domiciliares, os quais so
separados pelos trabalhadores da associao e aps todo um processo de preparo
da matria orgnica, o composto pode ser utilizado na jardinagem e na agricultura
para melhorar as propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do solo. Alm de
beneficiar o meio ambiente, trazendo uma soluo ecologicamente correta, o
composto produzido comercializado e o dinheiro gera renda para os integrantes
da associao.
As polticas pblicas utilizadas pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre
buscam minimizar os impactos ambientais provenientes dos resduos slidos. O fato
que no existe como resolver totalmente o problema, ao menos se deixssemos
de produzir lixo, o que improvvel. Mas o que deve ser feito um correto
planejamento de longo prazo para que com o constante aumento da populao e do
consumo, as medidas adotadas no se esgotem, dando continuidade nas aes
realizadas pelo Poder Pblico na Gesto Ambiental.
2.7. Polticas Pblicas de gesto dos resduos slidos urbanos
Como foi apresentado no tpico anterior, existem boas aes a serem
empregadas pelos Municpios no que tange a gesto ambiental, especificamente no
63

que se refere aos resduos slidos urbanos. Com o objetivo de trazer uma aplicao
prtica de como implementar estas polticas pblicas de gesto ambiental, foi trazido
por Saroldi (2007, p.119) um roteiro de medidas a serem tomadas pelos Municpios
para o correto tratamento dos resduos slidos urbanos.
Para resolver os problemas municipais no que concerne a coleta, transporte e
destinao final dos resduos slidos v-se necessrio um planejamento detalhado
das caractersticas de cada Municpio. Saroldi (2005, p.119) dispe que como base,
respeitando o suporte diferenciado de cada Municpio, as etapas devem ser
seguidas de aes desdobradas entre si e vinculadas a parmetros e orientaes
tcnicas que garantam a sua eficincia. No podemos descartar as particularidades
de cada Municpio bem como ter conhecimento dos recursos humanos,
tecnolgicos, materiais e financeiros disponveis para serem empregados na gesto
ambiental dos resduos slidos. (SAROLDI, 2007, p.120)
Apresentando a proposta trazida por Saroldi (2007, p.120) foi verificado os
parmetros tcnicos mnimos a serem alcanados para uma adequada gesto dos
resduos slidos urbanos, cujas aes so as seguintes:
Primeira Ao: Tratamento dos resduos Reciclagem e/ou compostagem.
Conforme Saroldi (2007, p.121), o Municpio poder apresentar uma
proposta para coleta, seleo e reciclagem de resduos slidos instituindo unidades
especializadas nesta atividade atravs de parcerias pblico-privadas. Observao
importante que para implementao da reciclagem e a compostagem v-se
necessrio a realizao de um estudo de mercado que absorva os materiais
selecionados.
Esse tipo de projeto alem de trazer benefcios ambientais, possui um carter
social, pois integra no mercado de trabalho muitas famlias, j que serve de fonte de
rende e insero social direta e indireta da comunidade local.
Segunda Ao: Implantao e operao de aterros sanitrios para
disposio final adequada.
64

Para Saroldi (2007, p.121), com certeza a mais cara e complexa operao
a ser implantada, pois necessita de tecnologia e uma grande infra-estrutura de
engenharia e politicamente falando, no traz retornos econmicos diretos para o
Municpio.
Dever ser realizada a proteo das nascentes prximas para evitar
contaminao, bem como periodicamente coleta de amostras de gua;
impermeabilizao da base e dos taludes laterais do aterro; implantao de sistemas
de drenagem, coleta e tratamento de gs; implementao de sistema de drenagem
superficial, coleta e tratamento de chorume; implementao de acesso ao
empreendimento.
Com o objetivo de viabilizar a obra, podero outros Municpios, em
conjunto, utilizar o local de forma controlada, para que no diminua a capacidade e
vida til do aterro implantado. Para atender as operaes e manuteno do local
devero ser disponibilizados equipamentos necessrios ao trabalho, dentro de
padres regulamentados.
O monitoramento, conforme Saroldi (2007, p.121) deve ser constante e deve
buscar a recomposio vegetal das reas tangentes; controle dos efluentes lquidos
do aterro; a implantao de Programas Municipais de Educao Ambiental nas
comunidades lindeiras, com o intuito de evitar sua insero clandestina em busca de
materiais, o que tornaria um grave problema social e de sade pblica.
Terceira Ao: Encerramento e remediao da rea degradada pelo lixo.
A disposio de resduos slido urbano ao cu aberto, conhecido como os
lixes, a forma de deposio mais prejudicial ao meio ambiente, no entanto
ainda utilizada por muitos Municpios por se tratar de um empreendimento de baixo
custo. Os possveis fatores que no foram levados em considerao em sua
implementao, hoje ser o maior enfrentamento a ser feito pelo Municpio, tais
como: a degradao ambiental do solo, gua, afluentes, vegetao local, atmosfera,
bem como o fator social e de sade pblica relativo s comunidades prximas do
local que vivem da coleta do lixo.
65

Para Saroldi (2007, p.123), esta pode ser uma das tarefas mais
complicadas na fase de implantao, pois poder trazer problemas sociais graves,
no entanto, a quarta ao, relativa insero de catadores, poder ser a maior
soluo para as famlias que vivem a margem dos lixes urbanos.
Dever ser feita toda uma adequao fsica do local antes do encerramento
das atividades, isolando toda a rea com a colocao de cercas, implantando um
cinturo verde na rea contgua cerca, impedindo que os resduos sejam
deslocados em razo dos ventos e impedir o ingresso de estranhos na rea,
limitando a entrada em dois portes, um para pedestres e outro para veculos.
Dever ser realizado um projeto de Recuperao Ambiental da rea
degradada, que levantar os dados populacionais e de limpeza urbana; verificar a
estabilidade dos taludes (declive ou inclinao do fosso), sua estabilizao e
proteo; avaliar o grau de contaminao do lenol fretico e das nascentes; avaliar
o grau de contaminao por percolao de chorume afluente aos rios que cortam a
rea. (SAROLDI, 2007, p.124)
O Municpio dever, atravs desta verificao dos impactos ambientais
sofridos e que podero vir a sofrer, implantar medidas de urgncia para minimizar a
degradao ambiental e possibilitar neutralizar a rea para um possvel
reaproveitamento posterior.
Quarta Ao: Insero dos catadores na gesto integrada municipal de
resduos slidos.
Para Saroldi (2007, p.124) v-se necessrio a implantao de um programa
de insero social para as comunidades deslocadas das reas dos lixes urbanos.
Uma forma de integrar estas famlias sem tirar suas atividades a criao de Planos
Sociais de Catadores.
O Municpio ir realizar um cadastro local dos catadores que trabalhavam no
lixo; ser exigido matricula e freqncia escolar das crianas, as quais no sero
mais utilizadas pelos pais na coleta do lixo;
66

Conforme deciso do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, verifica-se
que ainda existem muitas famlias que utilizam da mo de obra de seus filhos em
reas de deposio de resduos. Desta forma v-se necessria que uma deciso do
Poder Judicirio obrigue o Poder Executivo a realocar estas famlias e proba a
insero de crianas neste tipo de local.
AO CIVIL PBLICA VISANDO COMPELIR A PREFEITURA DE SANTA
MARIA A COIBIR A PRESENA DE CRIANAS E ADOLESCENTES EM
REA DE DEPSITO DE LIXO. 1. A pretenso de ver as crianas e
adolescentes retirados do local includos, por determinao judicial,
juntamente com suas famlias, em programas de auxlio financeiro se
mostra descabida; porquanto importa em ofensa ao Princpio Constitucional
da Separao dos Poderes. H ntida invaso do Poder Judicirio na esfera
de atribuies do Poder Executivo ao determinar a municpio que implante
programas ou que inclua determinadas pessoas nestes, porquanto h
interferncia no planejamento oramentrio e no direcionamento de verbas.
2. A presena de crianas e adolescentes em lixes ou ambientes que de
qualquer forma possam causar danos sade deve ser coibida, em
respeito aos preceitos constitucionais e do Estatuto da Criana e do
Adolescente. A deciso do magistrado a quo, que determinou a retirada de
todas as crianas e adolescentes do depsito de resduos slidos da Vila
Caturrita e o impedimento de novos ingressos, inafastvel e a multa
cominada de 5 (cinco) salrios mnimos para cada transgresso da ordem
judicial se mostra condizente com a importncia do caso e com a gravidade
do descumprimento do determinado. APELAO PARCIALMENTE
PROVIDA (Apelao e Reexame Necessrio N 70004673828, Segunda
Cmara Especial Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Marilene
Bonzanini Bernardi, Julgado em 19/12/2002)
Esta medida uma das principais formas de controle social realizado pelo
Municpio para estas famlias que vivem a margem da sociedade em condies
subumanas de higiene e sade. No podemos mais admitir que pessoas sejam
tratadas como animais catando restos e sobras daqueles que ao menos sabem para
onde vai o lixo que jogam fora.
Par concluir, Saroldi (2007, p.120) dispe: todas as atividades necessitam
ser precedidas de um estudo prvio de impacto ambiental e deve ser monitorada e
fiscalizada pelo rgo municipal competente.
67

Conforme Machado (2007, p.407), para o uso e ocupao do solo municipal,
a curto, mdio e longo prazo de fundamental importncia que exista um
planejamento e estudo de impacto ambiental. Nesse sentido Machado expe:
A previso de ocupao dos espaos municipais relevante, evitando-se
que zonas residenciais e industriais ocupem reas que geologicamente
estariam aptas a serem depsitos de rejeitos. O zoneamento a ser feito,
evidentemente, incluir a previso de zonas intermedirias, por causa dos
vetores e da poluio do odor. (MACHADO, Paulo Affonso Leme, 2007,
p.407).
Essas medidas servem para que o Municpio organize um projeto de
implementao, aplicando sistematicamente e de forma gradual, pois so aes que
levam tempo e necessitam de estudos e planejamentos aprofundados bem como de
disposio de recursos e reas adequadas.

68

Concluso
Os resduos slidos urbanos so resultantes de diversas atividades
domesticas e comerciais das aglomeraes urbanas, e sua composio varia
conforme o local e a populao, dependendo dos costumes e situao econmica
dos cidados. Podemos encontrar no lixo, atualmente, diversos tipos de materiais,
tais como compostos orgnicos, papis, plsticos, vidros, metais, leos de cozinha,
entre outros.
Se analisarmos historicamente, no comeo do sculo XX no existia grande
parte dos materiais que usamos, como maior exemplo est o plstico, largamente
utilizado em embalagens descartveis.
O problema foi criado pelo homem, atravs do sistema consumista, em que
o cidado pensa em seu conforto e comodidade do momento, sem qualquer
preocupao futura com o meio ambiente. Como vai ficar aquela embalagem de
plstico no final da cadeia produtiva?
A conscientizao social o primeiro grande passo para caminharmos para
uma soluo ambientalmente correta. A seleo dos produtos para posterior coleta e
reciclagem resolveria grande parte dos malefcios ambientais causados por estes
produtos jogados indiscriminadamente ao meio ambiente.
O Poder Pblico, por muito tempo ficou omisso em relao aos problemas
ambientais, mas j existem aes organizadas para resolver muitos problemas
existentes. Para exemplificar estas aes, foi apresentada a gesto dos resduos
slidos na Prefeitura Municipal de Porto Alegre, atravs da legislao existente e
algumas execues prticas.
Com relao Gesto Ambiental da Prefeitura Municipal de Porto Alegre,
aps uma anlise, foi verificada uma grande funcionalidade nas aes aplicadas
para a gesto dos resduos slidos urbanos. A Secretaria Municipal do Meio
Ambiente (SMAM) atua como aglutinadora da questo ambiental junto a outras
secretarias e ao Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU).
69

O Municpio foi o principal foco deste trabalho, pois constitui a menor
unidade da federao onde as pessoas realmente vivem o dia a dia, verificam os
problemas e enxergam as solues. Para resolver o problema, e trazer uma soluo
ambiental para os resduos slidos urbanos, as aes devem ser empregadas no
espao municipal, pois neste territrio que afloram as discusses em torno da
gesto urbana.
No podemos esquecer que, apesar dos resduos slidos serem gerados
predominantemente em ambientes urbanos, sua disposio final, em regra geral, se
d em ambientes rurais ou em reas perifricas da cidade. As reas rurais devem
ser controladas para que no virem depsito indiscriminado das grandes cidades.
A poluio do meio ambiente a principal consequncia da m gesto
ambiental dos resduos slidos urbanos que tambm trazem outros graves impactos,
tanto de cunho social quanto de sade pblica. O Poder Pblico tem do dever de
solucionar os problemas ambientais sem esquecer os problemas sociais oriundos
dos resduos urbanos.
A maior inteno deste trabalho est em apontar que, a formao de lixo e
consequentemente a sua disposio, so fatos que necessitam ser constantemente
analisados e explorados pelo Municpio, ou seja, na esfera do Poder Pblico local,
como principal gestor ambiental dos resduos slidos urbanos.

70

Referncias bibliogrficas

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de agosto de 1993

de dezembro de 1987

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de dezembro de 1997

de agosto de 1999

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PORTO ALEGRE. Lei Complementar n 274, de 25 de maro de 1992. Estabelece a
separao do lixo ordinrio domiciliar e do lixo especial, disciplina a coleta
seletiva em todo o Municpio, alterando a Lei Complementar n 234.
PORTO ALEGRE. Lei Complementar 376, de 27 de maio de 1996. Altera a Lei
Complementar n 234, obrigando os estabelecimentos comerciais a colocarem
disposio de seus clientes recipiente para coleta seletiva
PORTO ALEGRE. Lei Complementar n 377, de 27 de maio de 1996. Altera o inciso
I do art.38 da Lei Complementar n 234.
74

PORTO ALEGRE. Lei Complementar n 402, de 25 de setembro de 1997. Altera a
Lei Complementar n 234, obrigando os condomnios a colocarem a disposio dos
condminos recipientes para coleta seletiva de lixo.
PORTO ALEGRE. Lei n 8.879, de 16 de janeiro de 2002. Institui calendrio para
limpeza de ruas e conservao de praas, monumentos e jardins no Municpio de
Porto Alegre.
PORTO ALEGRE. Lei n 9.192, de 08 de agosto de 2003. Institui o dia municipal dos
resduos slidos no Municpio de Porto Alegre.
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meio ambiente como baterias de telefones celulares usadas e outros.
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de 07 de dezembro de 2006.
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DECLARAO DO RIO. ECOLOGIA E DESENVOLVIMENTO. Rio de Janeiro - RJ,
1992.

Sites consultados

Ministrio das Cidades
<http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/saneamento-ambiental/programas-
e-acoes-1/residuos-solidos/apoio-a-implantacao-e-ampliacao-dos-sistemas-de-
limpeza-publica-acondicionamento-coleta-disposicao-final-e-tratamento-de-residuos-
solidos-urbanos>
75

Acessado em 12 de outubro de 2009

Prefeitura Municipal de Porto Alegre
<http://www.portoalegre.rs.gov.br/>

Secretaria Municipal do Meio Ambiente
<http://www2.portoalegre.rs.gov.br/smam/>

DMLU (Departamento Municipal de Limpeza Urbana)
<http://www2.portoalegre.rs.gov.br/dmlu/default.php>

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