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Multi-Rut: el atentado a la proteccin jurdica ante la falsa subcontratacin y el suministro ilegal

de trabajadores
Irene Rojas Mio
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(Publicado en El Mostrador, 5 de junio de 2014)

1.- La Indicacin sobre Multi-Rut, que fuese enviada por el Ejecutivo algunas semanas atrs, ha
sido recientemente aprobada por la Comisin de Trabajo del Senado; y todo indica que es la
propuesta que en definitiva se acoger en el marco de la discusin del Proyecto de Ley sobre el
concepto de empresa. Y el grave problema que plantea esta Indicacin, y que no ha sido lo
suficientemente relevado, es que atenta contra uno de los instrumentos de proteccin ante la
falsa subcontratacin y el suministro ilegal de trabajadores, cual es la eliminacin de la infraccin
laboral que configuran tales ilcitos laborales, y ello se plantea a travs de reemplazo del precepto
legal que establece dicha infraccin sin que el nuevo texto la reconozca.
Es cierto que esta Indicacin del Ejecutivo plantea tambin otras observaciones, algunas
positivas, como es entre otras el establecimiento legal de la responsabilidad solidaria de las
sociedades que integran el grupo de empresas o constituyen el Multi.Rut, y otras negativas, las
que han estado referidas principalmente a las carencias que mantiene en la regulacin de las
relaciones laborales. En efecto, desde la perspectiva del sistema jurdico de relaciones laborales, lo
que pretende este Proyecto es enfrentar el concreto problema de la afeccin de algunos derechos
laborales por parte de los grupos de empresas y de los Multi-Rut, sin cuestionar el modelo
normativo de relaciones laborales, que plantea un peculiar concepto de empresa en cuanto la
identifica con el titular de la misma y que restringe el ejercicio de los derechos colectivos
precisamente al nivel de empresa.
De otra parte, en el estricto marco de la Indicacin planteada, esta propuesta tambin
plantea problemas de poltica legislativa. Primero, mantiene un especial concepto de empresa, el
que slo se plantea modificar a travs de un proceso de subjetivizacin de la misma, con la
identificacin de un solo empleador en los supuestos de grupos de empresas y de multi-rut que se
acrediten. Segundo, la solucin de un solo empleador slo se plantea respecto de algunos
derechos laborales, en circunstancia de que son mltiples los derechos afectados por la dimensin
de la empresa, entre otros los que dependen de los resultados econmicos de misma empresa,
como son las gratificaciones. Tercero, sin fundamentacin alguna se elimina la infraccin laboral
especial referida a diversas manifestaciones patolgicas de la descentralizacin productiva.
Precisamente, es respecto de esta ltima observacin que se plantea esta crtica a la
Indicacin aprobada por la Comisin de Trabajo del Senado. A travs del reemplazo del Artculo
507 del Cdigo de Trabajo se elimina el precepto que establece la infraccin referida a la
contratacin de trabajadores a travs de terceros y al rgimen jurdico relativo a la especialidad
de la infraccin, las responsabilidades empresariales y los plazos de prescripcin. Ello en cuanto el
texto del nuevo precepto slo se refiere a la accin judicial sobre grupos de empresas y de Multi-

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Doctora en Derecho del Trabajo
Directora del Centro de Estudios de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Centrass
Universidad de Talca


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Rut, incluidas las infracciones laborales que se configuren con esta especial manifestacin de
descentralizacin productiva.
As, sin fundamento alguno se suprime la regulacin sobre la infraccin laboral referida a
la falsa subcontratacin y al suministro ilegal de trabajadores, y que es la contratacin de
trabajadores a travs de terceros; figura por la que se encubre al empleador real y, por tanto, se
elude su responsabilidad empresarial y se confunda la unidad econmica en la se inserta el
trabajador, con todos los efectos de desconocimiento de derechos individuales y colectivos.
Al efecto, debe recordase que desde los orgenes del Derecho del Trabajo la interposicin
de mano de obra ha sido rechazada por los diversos sistemas jurdicos, dejndola fuera del trfico
jurdico o prohibindola directamente, e inclusive, sancionndose como tipo especial del delito
de trfico de mano de obra. Sin embargo, el sistema jurdico chileno tard en efectuar est
exclusin expresa, ya que slo veinte aos atrs, con ocasin de la primera reforma laboral que se
plantea con el retorno al sistema democrtico (Ley 19.250 de 1993), se establece la especial
infraccin laboral referida a la contratacin de trabajadores a travs de terceros, la que
posteriormente es modificada por la denominada segunda reforma laboral (Ley 19.759, de 2001),
la fin de mejorar su rgimen jurdico. Posteriormente, parte de la eficacia de la denominada Ley de
Subcontratacin laboral (Ley 20.123 de 2006) se plantea en base a esta infraccin, en cuanto los
ilcitos laborales que define la citada ley es decir la falsa subcontratacin y el suministro ilegal de
trabajadores generan dos efectos: de una parte, la imputacin del contrato de trabajo con el real
empleador y, de la otra, la configuracin de la infraccin que se analiza.
A pesar de la masificacin de estas manifestaciones anmalas de organizacin
empresarial, como son precisamente las que la Ley de Subcontratacin pretendi reprimir, la
normativa que plantea tales ilcitos laborales ha operado restrictivamente, y ello particularmente
por la aplicacin de la normativa legal que han efectuado algunos tribunales superiores de justicia,
limitando la actuacin de las Inspecciones del Trabajo y planteando exigencias no fundadas a la
configuracin de la infraccin laboral. Sin embargo, en los ltimos aos, los tribunales del trabajo
s aplican dicha normativa a travs de valientes sentencias que definen el alcance de la normativa
generada democrticamente.
Y ciertamente, no corresponde que ahora sea el mismo legislador quien elimine esta
infraccin laboral, soporte de la eficacia de una normativa que tanto ha costado construir.
Lo que procede es que, con los ajustes tcnicos jurdicos que se precisen, el Proyecto de
Ley agregue en el inicio del nmero 2 del Artculo nico: Agrguese a continuacin del inciso
quinto del artculo 507, los siguientes incisos del sexto al undcimo. Y de esta manera se
mantiene la infraccin especial aludida y todo su rgimen jurdico de proteccin ante la falsa
subcontratacin y el suministro ilegal de trabajadores.
Es cierto que an con esta modificacin propuesta, el proyecto de ley se inserta en el
estricto marco del actual sistema jurdico laboral, sin dar cuenta de los graves problemas que
plantea el entero modelo normativo de relaciones laborales. Pero al menos, se mantiene la
eficacia de algunas de las normas que velan por la proteccin de derechos laborales. Ello mientras
seguimos esperando, y trabajando, por la construccin de un sistema democrtico de relaciones
laborales.