LAS FORMAS DEL ESTADO

INTRODUCCIN.- la actual Comunidad Internacional acusa la

existencia de ms de ciento cincuenta Estados soberanos cuyas
relaciones recprocas estn gobernadas por los principios del Derecho
Internacional Pblico.
Estos numerosos Estados presentan fundamentalmente dos tipos de
organizacin en cuanto a la forma de Estado: Estados federales o
comunidad de Estados regulados por los principios constitucionales
de la Carta Federal; y Estados Unitarios, que constituyen el mayor
nmero.
Los Estados pueden catalogarse desde diversos puntos de vista y ser
considerados ya sea en su organizacin y estructura, ya sea en cuanto
al modo como en ellos se correlacionan las distintas funciones; como
tambin en lo que se refiere a la concepcin filosfica que los inspira,
relacionada con la naturaleza y objeto de la sociedad poltica.
En este ltimo sentido se habla de Estado Liberal, individualista,
socialista, marxista, intervencionista, o fascista. Estudio vinculado al
anlisis teolgico del Estado y a la descripcin de los distintos
regmenes polticos.
La forma de Estado se relaciona a la consistencia que puede tener el
Poder cuyo titular es el propio Estado. Las formas de gobierno, al
contrario, estn determinadas por el modo como se designan a los
Agentes del Poder y por la manera como ste se pone en accin;
considera la distribucin orgnica de la actividad del Estado. As,
puede explicarse que Estados de estructura semejantes estn regidos
por formas de gobierno diferentes, por ejemplo: EE.UU y Alemania
Federal son Estados federales, con formas de gobierno presidencial el
primero y parlamentario el segundo. Mxico y el
Per se gobiernan por la forma presidencial pero uno tiene estructura
federal, y el otro el Per, unitaria.
EL principio que preside la clasificacin jurdica de las formas de
Estado se basa en la estructura o conformacin interna del Poder
estatal. Segn que ese Poder tenga un titular nico (Estados que
incorporan un Poder y una sola idea de Derecho), tendremos formas
diferentes de Estado que, tradicionalmente, se dividen en dos
categoras: unitarios y compuestos.
La forma de Estado alude, pues, a la distribucin territorial del poder
poltico, segn que ste se ejerza en forma uniforme sobre todo el
marco del ejercicio de la soberana, en cuyo caso tenemos un Estado
Unitario; o bien que el poder se ejerza en forma desigual respetando
ciertas caractersticas o intereses particulares, en cuyo caso tenemos
un Estado compuesto (confederal, federal y la unin de Estados).
Normalmente en el mundo moderno distinguimos el simple o unitario y
el llamado federal.
EL ESTADO UNITARIO.- Es aquel en el cual desde un
solo centro se manifiesta el Poder poltico, tanto al trazarse la
estructura fundamental como en el curso de la vida misma de la
colectividad. El Poder poltico depende de un titular nico que es la
persona jurdica del Estado. Todos los individuos colocados bajo su
soberana obedecen a una sola y misma autoridad, viven bajo el
mismo rgimen en constitucional y estn regidos por las mismas leyes.
Hay un solo aparato gubernamental para todo el territorio y
pobladores. La administracin del Estado unitario puede concebirse en
forma centralizada o descentralizada.
El Estado Unitario es centralizado cuando las decisiones polticas y
tambin las administrativas derivan todas del poder central.
Cuando los Estados adquieren cierta dimensin o desarrollo, es
conveniente adoptar una poltica ms flexible en el orden
administrativo, - para evitar la parlisis del gobierno, admitiendo que
ciertas competencias o decisiones sean tomado a nivelo local, de
suerte que se produce una desconcentracin de competencias en los
gobiernos locales nombrados por el poder central. Esta delegacin de
facultades est sujeta a diversos controles, ya que no es un poder
primario, sino derivado.
Ciertamente que el Estado unitario no es incompatible con la
existencia de una divisin interna de carcter administrativo de las
colectividades locales, regionales, departamentales o comunales, pero
ella es de distinta naturaleza que la existente en un Estado federal.
La independencia acortada a los agentes de las colectividades
descentralizadas de un Estado unitario no entraa una autonoma
completa respecto del poder central. La personalidad jurdica y la
autoridad de que disponen proceden del poder central que vigila su
empleo o buen uso.
Para cierta doctrina, la frmula unitaria es la expresin autntica del
Estado moderno y responde con fidelidad a sus antecedentes
histricos e ideolgicos.
El Estado unitario se ha expandido extremadamente. Son unitarios
numerosos pases como: Francia, Blgica, Espaa, Italia, Portugal,
Pases escandinavos y ciertos Estados de la cortina de hierro, como
Rumania, Polonia, Hungra; en Amrica, la mayora de pases como
Per, Chile, Colombia, Ecuador, Bolivia, Panam, Uruguay, etc. ; y ,
en Asia, Japn, Israel y otros.
La centralizacin poltica que caracteriza la forma del Estado unitario
es susceptible de coexistir dentro de diversas formas de estructura
administrativa; de concentracin, desconcentracin o
descentralizacin administrativa. Cuando sta es muy amplia puede
confundirse, errneamente, con la concepcin federativa. Entre
federalismo y descentralismo existen notorias diferencias: el
federalismo como se precisa ms adelante es un fenmeno
poltico, mientras que el descentralismo los es administrativo.
Las materias administrativas que dependen de la competencia de las
autoridades locales, estn determinadas por una delegacin de
poderes, que pueden retirarse, pues existe siempre una tutela
administrativas} del poder central.
La descentralizacin puede ser funcional o territorial. La funcional es el
procedimiento que consiste en reconocer a determinados servicios
pblicos una autonoma gerencial que facilita la administracin de
los administrados (un ejemplo: la autonoma Universitaria y Municipal).
La descentralizacin territorial, consiste en el reconocimiento de esta
autonoma a ciertas circunscripciones administrativas del Estado o
colectividades territoriales para que se administren ellas mismas
dentro del marco sealado por las leyes cuya aplicacin se les
encarga. Jurdicamente, la regionalizacin se considera una forma de
descentralizacin territorial que puede ser indistintamente de carcter
poltica o administrativa.
La autonoma de los servicios y de las colectividades descentralizadas
se mide segn la forma como se designa a sus responsables, segn la
extensin de sus poderes legales; y frecuentemente, segn la
importancia de los recursos materiales y econmicos que disponen.
Sin embargo, como se precisa en el estudio del Estado Federal, la
autonoma de los entes descentralizados es siempre limitada, funciona
con un poder derivado sometido al control y vigilancia del poder
central.
El margen de autonoma que pueden tener en la interpretacin de la
ley no es tal que les permita promover un proyecto propio de
organizacin social, facultad que caracteriza al poder poltico
propiamente dicho.
En las ltimas dcadas el regionalismo ha cobrado importancia. La
regin puede entenderse como una unidad geogrfica obra de la
naturaleza, como tambin puede pensarse en una socio-econmica,
de inters y actividades. Tambin, numerosas constituciones y la
literatura poltica lo aconsejan, la necesidad de crear nuevas
estructuras territoriales, pues los progresos alcanzados en los medios
de comunicacin, el crecimiento urbanstico, el desarrollo educativo e
industrial, ha tornado obsoletos ciertos lmites territoriales de los
municipios y de las provincias. En este proceso de ensanchamiento
del radio administrativo y poltico, la regin aparece como una nueva
estructura territorial de orden supra municipal, supra-provincial o supra
nacional. Son ejemplos del primer orden las reas metropolitanas
con propia organizacin; del segundo- la propia regin, y del tercer
orden. El mbito de ciertas construcciones poltico-econmicas supra
estatales como el Mercado Comn Europeo y el Pacto Andino.