Instrumentos Financeiros P Financiamento Da Cultura - Gov

Criao de Instrumentos Financeiros
para Financiamento do Investimento

na Cultura, Patrimnio
e Indstrias Culturais e Criativas
Relatrio Final
WE CONSULTANTS
(MEGALOCI
Plataforma Empresarial e
Territrio)

Criao de Instrumentos Financeiros
para Financiamento do Investimento
na Cultura, Patrimnio
e Indstrias Culturais e Criativas

Relatrio Final

Before Turner there was no fog in London.

Oscar Wilde

ficha tcnica

Ttulo
Criao de Instrumentos Financeiros para Financiamento do Investimento
na Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas
maro | 2014

Promotor
GEPAC - Gabinete de Estratgia, Planeamento e Avaliao Culturais

Autoria
WE CONSULTANTS (MEGALOCI - Plataforma Empresarial e Territrio, Lda.)

Coordenao global
Nuno Vitorino

Consultores
Joo Tiago Carapau
Ana Bonifcio
Carolina Ribeiro
Frederico Metelo
Rita Bonifcio

ndice

13 Parte I
Introduo e Apresentao
14 I.1 Enquadramento
16 I.2 Sntese dos Termos de Referncia
18 I.3 Metodologia Adotada
24 I.4 Sistematizao do Relatrio

26 Parte II
Relevncia, Valor e Impacte da Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais
e Criativas
27 II.1 Pblico da Cultura
36 II.2 Papel da Cultura na Criao de Riqueza e de Emprego
II.2.1 - Criao de Riqueza
II.2.2- Emprego

48 Parte III
Financiamento da Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas
49 III.1 Modelos de Financiamento (Benchmarking e Estudos de Caso)
56 III.2 Domnios e Subdomnios (Criao Artstica, Patrimnio Cultural,
Indstrias Culturais e Indstrias Criativas)
III.2.1 Base Metodolgica
III.2.2 Sistematizao de Conceitos
66 III.3 Origens e Modalidades de Financiamento
III.3.1 Financiamento pelo Mercado Direitos de Autor
III.3.2 Financiamento pelo Mercado Vendas e Prestaes de Servios
III.3.3 Financiamento Pblico QREN 2007-2013
III.3.4 Financiamento Pblico Secretaria de Estado da Cultura
III.3.5 Financiamento Pblico Administrao Pblica Central (sem SE Cultura)
III.3.6 Financiamento Pblico Administrao Local
III.3.7 Financiamento Pblico Programas Europeus e Financiamento no mbito
do Mecanismo Financeiro do Espao Econmico Europeu
III.3.8 Financiamento Pblico Benefcios Fiscais
III.3.9 Financiamento Privado Investimento em Arte e Cultura
III.3.10 Financiamento Privado Mecenato
III.3.11 Financiamento Privado Contrapartidas Privadas QREN
104 III.4. Quantificao do Financiamento

108 III.5 Balano Transversal e Prospetivo
III.5.1 Potencialidades e Oportunidades
III.5.2 Condicionantes e Ameaas

116 Parte IV
Criao de Instrumentos Financeiros para Financiamento da Cultura,
Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas
117 IV.1 Fundamentao da Utilizao de Instrumentos Financeiros
121 IV.2 Diferenciao por Domnios e Subdomnios
126 IV.3 Tipos de Instrumentos Financeiros
129 IV.4 Seleo das Entidades Gestoras e Modelo de Governana de
Instrumentos Financeiros
131 IV.5 Normas Comunitrias
139 IV.6 Avaliao da Procura Potencial
146 IV.7 Identificao dos Potenciais Players e Stakeholders Mobilizveis

148 Parte V
Concluses e Recomendaes
149 V.1 Concluses
156 V.2 Recomendaes

160 Parte VI
Bibliografia

siglas e abreviaturas
ACE
Arts Council England
ACEPI
Associao do Comrcio Eletrnico
e da Publicidade Interativa
AdI
Agncia de Inovao
AGECOP
Associao para a Gesto
da Cpia Privada
AICEP
Agncia para o Investimento e Comrcio
Externo de Portugal
AIDUS
Aes Integradas de Desenvolvimento
Urbano Sustentvel
ANACOM
Autoridade Nacional de Comunicaes
ANJE
Associao Nacional
de Jovens Empresrios
APB
Associao Portuguesa de Bancos
APEL
Associao Portuguesa de Editores
e Livreiros
ATA
Autoridade Tributria e Aduaneira
BANIF
Banco Internacional do Funchal
BCP
Banco Comercial Portugus
BEI
Banco Europeu do Investimento

BES
Banco Esprito Santo
BNP
Biblioteca Nacional de Portugal
BRIC
Brasil, Rssia, ndia e China
CAE
Classificao das Atividades Econmicas
CAP
Confederao dos Agricultores
de Portugal
FCCB
Fundao Centro Cultural de Belm
CCP
Confederao do Comrcio e Servios
de Portugal
CE
Comisso Europeia
CEBR
Centre for Economics
and Business Research Ltd.
CGD
Caixa Geral de Depsitos
CIP
Confederao Empresarial de Portugal
CIRC
Cdigo do Imposto sobre o Rendimento
das Pessoas Coletivas
CML
Cmara Municipal de Lisboa
CNCA
Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes-Chile

COFOG
Classificao de Funes
da Administrao Pblica
CPCI
Comisso para o Patrimnio Cultural
Imaterial
CTE
Cooperao Territorial Europeia
CTP
Conferderao do Turismo Portugus
DGARTES
Direo-Geral das Artes
DGLAB
Direo-Geral do Livro, Arquivos
e Bibliotecas
DGPC
Direo-Geral do Patrimnio Cultural
DRCA
Direo Regional de Cultural do Algarve
EACEA
Education, Audiovisual and Culture
Executive Agency
EEA Grants
Mecanismo Financeiro do Espao
Econmico Europeu
EFC
European Foundation Centre
EGEAC
Empresa de Gesto de Equipamentos
e Animao Cultural
ESAF
Esprito Santo Fundos de Investimento
Mobilirio
ESSnet
European Statistical System Network
FBCF
Formao Bruta de Capital Fixo
FBCP
Fundao Millennium BCP
FCG
Fundao Calouste de Gulbenkian
FCGM
Fundo de Contragarantia Mtuo
FCM
Fundao Casa da Msica
FCT
Fundao para a Cincia e Tecnologia
FdS
Fundao de Serralves
FDU
Fundos de Desenvolvimento Urbano
FEDP
Fundao EDP
FEEI
Fundos Europeus Estruturais
e de Investimento
FEI
Fundo Europeu de Investimento
FFC
Fundo de Fomento Cultural
FICA
Fundo de Investimento
para o Cinema e Audiovisual
FICART
Fundos de Investimento Culturais
e Artsticos - Brasil
FINOVA
Fundo de Apoio ao Financiamento
Inovao
FNABA
Federao Nacional de Associae
de Business Angels
FNC
Fundo Nacional da Cultura - Brasil

FSPC
Fundo de Salvaguarda do Patrimnio
Cultural
GANEC
Gabinete de Anlise Econmica
da Universidade Nova de Lisboa
GEPAC
Gabinete de Estratgia, Planeamento
e Avaliao Culturais
GPEARI
Gabinente de Planeamento, Estratgia,
Avaliao e Relaes Internacionais
IAPMEI
Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias
Empresas e Inovao
ICA
Instituto do Cinema e do Audiovisual
ICS
Instituto de Cincias Sociais
da Universidade de Lisboa
IEFP
Instituto do Emprego e Formao
Profissional
IGAC
Inspeo-Geral das Atividades Culturais
IGESPAR
Instituto de Gesto do Patrimnio
Arquitectnico e Arqueolgico
IGOT
Instituto de Geografia e Ordenamento
do Territrio da Universidade de Lisboa
IMC
Instituto de Museus e da Conservao
INE
Instituto Nacional de Estatstica
IPM
Instituto Portugus de Museus
IPSS
Instituies Particulares de Solidariedade
Social
IRC
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas
Colectivas
IRS
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas
Singulares
ITI
Investimentos Territoriais Integrados
IVA
Imposto sobre o Valor Acrescentado
I&DT
Incentivos Investigao
e Desenvolvimento
NEA
National Endowment for the Arts EUA
OAC
Observatrio das Atividades Culturais
OCDE
Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico
OMPI
Organizao Mundial
da Propriedade Intelectual
OMS
Organizao Mundial de Sade
ONU
Organizao das Naes Unidas
OPART
Organismo de Produo Artstica
PCM
Presidncia do Conselho de Ministros
PE
Parlamento Europeu

PME
Pequenas e Mdias Empresas
PNBP
Programa Nacional de Bibliotecas
Pblicas
PNUD
Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento
PPART
Promoo dos Ofcios e das
Microempresas Artesanais
PPNC
Programa de Promoo Nacional
de Leitura
Procultura
Programa Nacional de Fomento
e Incentivo Cultura - Brasil
PRONAC
Programa Nacional de Apoio Cultura -
Brasil
PSML
Parques de Sintra Monte da Lua
PwC
PriceWaterhouseCoopers
QREN
Quadro de Referncia Estratgico
Nacional
REF
Registo das Empresas Cinematogrficas

RNBP
Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas
SAFPRI
Regulamento Especfico do Sistema de
Apoio ao Financiamento e Partilha de
Risco da Inovao
SCIE
Sistema de Contas Integradas
das Empresas
SCML
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
SEC
Secretaria de Estado da Cultura
SGM
Sociedade de Garantia Mtua
SMC
Subsdio de Mrito Cultural
SPA
Sociedade Portuguesa de Autores
TICE.PT
Polo das Tecnologias de Informao,
Comunicao e Eletrnica
UE
Unio Europeia
UNCTAD
Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento
UNESCO
Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura

Parte I
Introduo e Apresentao

Mesmo que reproduzindo consideraes largamente consensuais sobre a relevncia
civilizacional da cultura, entendemos ser indispensvel afirmar que a posio que assumimos
ao elaborar o presente estudo valoriza inequivocamente as suas dimenses estruturantes, de
natureza coletiva e individual, sobre as respetivas valncias quantitativas, referentes ao seu
impacto e aos recursos que mobiliza.
Conhecemos, naturalmente, os valores fundamentais que a cultura sintetiza, sejam os
associados ao ato criativo e comunicao e divulgao da criao, sejam os relativos
materialidade e imaterialidade da memria e da histria, sejam os respeitantes s
componentes e fatores que incorpora nas atividades com expresso econmica e social. No
ignoramos, necessariamente, que estes valores fundamentais assentes na liberdade de
criao e de expresso - se evidenciam, discreta ou exuberantemente, nas atitudes e
comportamentos das coletividades e dos indivduos, respondendo em simultneo pela
respetiva identidade, diversidade e sentido de comunidade.
Tomamos em considerao, obviamente, que a cultura evidencia impactos significativos na
criao de riqueza e de emprego, desempenha funes de relevncia crescente na inovao,
diferenciao e competitividade empresarial (nos produtos e servios, nos processos de
organizao e de produo, na gesto e comercializao) e revela um papel determinante na
internacionalizao e no turismo.
Seramos contudo ingnuos ou irrealistas se pensssemos que a conjugao, na cultura, de
todas estas dimenses estruturantes bastaria para mobilizar os recursos decorrentes das
decises de atribuio de financiamentos pblicos e das decises de utilizao de capacidades
financeiras privadas e pessoais - adequados plena satisfao das ambies e necessidades
de todos os que a protagonizam, tanto na perspetiva dos agentes e atores artsticos e culturais
como, tambm, na dos beneficirios, utilizadores e consumidores.
O estudo que realizmos, sistematizado e divulgado neste relatrio, prossegue
consequentemente o objetivo prosaico (a que todavia atribumos enorme importncia) de,
numa envolvente de escassez financeira pblica, identificar e fundamentar as modalidades de
financiamento que aumentando a eficincia e a eficcia dos financiamentos pblicos assegurem
a mobilizao de recursos privados e a otimizao das complementaridades entre ambos.

Naturalmente que o estudo evidencia uma perspetiva e abordagem que no so,
forosamente, universais uma vez no apenas tm em conta o mbito e os contedos
estabelecidos nos termos de referncia como, tambm, o perodo temporal em que foi
elaborado.
Beneficiando da disponibilidade, do conhecimento e da experincia de numerosos
interlocutores e protagonistas com que contatmos a quem reconhecidamente
agradecemos, sobretudo porque permitiram verificar o enorme potencial que a cultura tem
no apenas enquanto motor de desenvolvimento, de competitividade e de coeso econmica,
social e territorial, mas igualmente como dimenso estruturante para a identidade e a
afirmao internacional do nosso pas no sculo XXI.
Com coordenao operacional assegurada pelo GEPAC Gabinete de Estratgia,
Planeamento e Avaliao Culturais, tutelado pelo Secretrio de Estado da Cultura, a equipa
transdisciplinar da WE CONSULTANTS realizou este estudo durante um perodo de nove
meses (de julho de 2013 a maro de 2014), levando a cabo, para alm de atividades analticas
e concetuais, um conjunto alargado de interaes - reunies, entrevistas, seminrios com
mltiplas personalidades e responsveis por entidades e instituies pblicas e privadas.
Estas interaes permitiram-nos beneficiar da disponibilidade, do conhecimento e da
experincia dos numerosos interlocutores e protagonistas com quem contatmos e a quem
reconhecidamente agradecemos - sobretudo porque permitiram, para alm do acesso a
informao e reflexo importantes, verificar o enorme potencial que a cultura tem no
apenas enquanto motor de desenvolvimento, de competitividade e de coeso econmica,
social e territorial, mas igualmente como dimenso estruturante para a identidade e a
afirmao internacional do nosso pas.
As interaes realizadas revelaram-se, por outro lado, absolutamente essenciais para, como
desejvamos, no termos elaborado um estudo de dentro para fora mas, antes, participado,
vivido, refletido, discutido e construdo por todos e para todos.
A importncia que atribumos aos contributos de todos os que tiveram a generosidade de
partilhar connosco os seus conhecimentos e experincia no atenua a circunstncia de
sermos os nicos responsveis pelo adequado entendimento e interpretao deste ambicioso
processo de aprendizagem, bem como pelas propostas que fundamentamos e apresentamos
neste relatrio.

Nos termos do caderno de encargos estabelecidos pelo GEPAC a que a WE CONSULTANTS
deu resposta, o presente estudo visa realizar uma anlise e avaliao prospetivas do potencial
de utilizao de instrumentos financeiros que permitam apoiar o investimento nas reas da
cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, centradas em trs planos especficos e
sequenciais:
Identificao das principais oportunidades, fontes e modalidades de financiamento,
existentes e perspetivadas, aplicveis ao investimento na cultura, patrimnio e
indstrias culturais e criativas;
Identificao dos principais atores-chave (stakeholders) institucionais e econmicos,
de cariz pblico e privado, individuais e coletivos, com potencial interveno direta
num eventual mercado de financiamento do investimento no sector da cultura; e,
Estimao e projeo da procura potencial de financiamento, a operacionalizar
atravs de instrumentos financeiros dirigidos ao investimento na arte e na cultura.
A elaborao do estudo prosseguiu, no desenvolvimento metodolgico e na concretizao
final, os seguintes objetivos gerais previamente definidos nos termos de referncia:
Anlise das possibilidades de utilizao de instrumentos financeiros para apoio ao
investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, bem como
apresentao de recomendaes fundamentadas sobre a sua natureza, constituio e
metodologia de implementao;
Potenciao dos nveis de eficcia e eficincia das futuras intervenes que venham a
ser objeto de co-financiamento comunitrio.
Consequentemente, foram estabelecidos nos termos de referncia, no quadro dos objetivos
gerais, os seguintes seis objetivos-chave especficos:
Sistematizao, com base na anlise crtica e levantamento de estudos e fundamentos
analticos existentes, do papel da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas
na criao de riqueza e de emprego;
Explicitao das oportunidades, fontes e modalidades de financiamento aplicveis ao
investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas;

Avaliao da procura potencial de financiamento atravs de instrumentos financeiros
para financiamento do investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e
criativas, analisando-se e caraterizando-se as falhas de mercado existentes;
Evidenciao dos principais players de mercado mobilizveis no processo de
constituio de instrumentos financeiros para financiamento do investimento na
cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas;
Apresentao de recomendaes fundamentadas sobre a natureza dos instrumentos
financeiros aplicveis ao investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e
criativas;
Proposta de metodologia para implementao dos instrumentos financeiros de apoio
ao investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas.
A elaborao deste relatrio teve assim por base os trs planos especficos de trabalho, bem
como os objetivos gerais e especficos, inscritos nos termos de referncia para a concretizao
do estudo pela equipa da WE CONSULTANTS, visando, em nosso entender, apresentar uma
abordagem propositiva que, no se confinando projees quantitativas para as futuras
solues de financiamento, procurou fundamentar as propostas de instrumentos financeiros
nos resultado da concretizao de uma abordagem sistmica e integrada.
A elaborao deste estudo visou consequentemente proceder anlise e comentrio sobre as
solues de financiamento existentes, bem como subsequente conceo fundamentada das
futuras solues de financiamento atravs, designadamente, de instrumentos financeiros,
com base numa abordagem sistmica e integrada.
Deveremos salientar que o presente estudo se enquadra num conjunto vasto e articulado de
outros estudos complementares desenvolvidos por iniciativa do Secretrio de Estado da
Cultura, com o apoio do respetivo Gabinete, e operacionalizados pelo GEPAC, - que
conjuntamente prosseguem o objetivo de disponibilizar anlises e propostas prospetivas
sobre as dimenses e problemticas mais relevantes para a cultura, patrimnio e indstrias
culturais e criativas, designadamente no quadro do horizonte programtico 2014-2020.
Neste contexto, o presente relatrio assumiu, tambm, a preocupao de articular, cruzar e
integrar a informao e os dados quantitativos e qualitativos trabalhados e evidenciados
pelas restantes equipas, de modo a possibilitar a necessria coerncia tcnica e robustecer os
resultados propositivos abordados.

A metodologia adotada neste estudo decorre da resposta tcnica aos termos de referncia,
tendo nomeadamente em conta os objetivos gerais e especficos estabelecidos e as opes
tomadas pela equipa da WE CONSULTANTS para a sua prossecuo.
Consideramos importante salientar que a primeira desta opes se concretizou,
complementarmente realizao do estudo com base na informao escrita publicamente
disponvel (incluindo estatstica e quantitativa), na deciso de basearmos a anlise e a
fundamentao das concluses e recomendaes numa compreenso abrangente e
diversificada das problemticas e dimenses pertinentes e relevantes, atravs da realizao
de um nmero muito alargado de reunies com stakeholders e players determinantes no e
para o financiamento da arte e da cultura.
O adequado equilbrio que procurmos metodologicamente assegurar entre a aprendizagem,
reflexo e sistematizao realizadas com base em fontes orais e presenciais e documentais,
bem como a considerao do calendrio contratualmente estabelecido com o GEPAC ao
plano metodolgico global de abordagem (sistematizado na figura 1), onde sequencialmente
se evidenciam as quatro determinantes-chave de desenvolvimento do estudo:
Principais produtos;
Intervenientes;
Calendrio;
Resultados.
O presente relatrio final foi elaborado no seguimento do relatrio inicial, apresentado ao
GEPAC no final do ms seguinte contratualizao, atravs do qual foi possvel estabilizar a
metodologia, recolher um conjunto de informao tcnica fulcral para a realizao do estudo
e, ainda, identificar e validar as entidades que viriam a ser consultadas e auscultadas.

PRINCIPAIS
PRODUTOS
METODOLOGIA
E ORGANIZAO
ETAPA 1
ANLISE DA INFORMAO
AFINAO
DA METODOLOGIA
SISTEMATIZAO
DA INFORMAO
NACIONAL
AUSCULTAO
ENTIDADES-CHAVE
DO SETOR
PBLICO
DIAGNSTICO
ETAPA 3
MODELOS E INSTRUMENTOS
DE FINANCIAMENTO
ETAPA 4
QUESTES-CHAVE
POTENCIALIDADES
E
OPORTUNIDADES
CONDICIONANTES
E
AMEAAS
PROPOSTAS DE MODELOS
E INSTRUMENTOS DE FINANCIAMENTO:
CENRIOS DE OPERACIONALIZAO
RECOLHA
DE INFORMAO
TCNICA
INFORMAO
INSTITUCIONAL
INFORMAO
SETORIAL
PBLICOS
E PRIVADOS
SINGULARES
E COLETIVOS
IDENTIFICAO
DOS
INTERLOCUTORES
INFORMAO
PRIMRIA
INFORMAO
SECUNDRIA
BENCHMARKING
EUROPEU
OUTRAS ENTIDADES
NACIONAIS:
AGENTES CULTURAIS
MODELOS
E INSTRUMENTOS
FINANCEIROS
APLICVEIS
CULTURA,
AO PATRIMNIO
E S INDSTRIAS
CULTURAIS E
CRIATIVAS
ANLISE
E AVALIAO
PROSPETIVA
DA POTENCIAL
APLICAO
DE INSTRUMENTOS
FINANCEIROS
AUSCULTAO
STAKEHOLDERS
CRIAO
DE INSTRUMENTOS
FINANCEIROS
ETAPA 5
PROPOSTA
INTEGRADA PARA
A CRIAO
DE INSTRUMENTOS
FINANCEIROS
PARA
FINANCIAMENTO
DO INVESTIMENTO
NA CULTURA,
PATRIMNIO
E INDSTRIAS
CULTURAIS
E CRIATIVAS

PERODO DE
PROGRAMAO
20 14-20 20
ETAPA 2 ETAPA 4
TIMINGS
WE CONSULTANTS WE CONSULTANTS WE CONSULTANTS
E GEPAC
WE CONSULTANTS WE CONSULTANTS WE CONSULTANTS
E GEPAC
INTERVENIENTES WE CONSULTANTS
150
DIAS
210
DIAS
270
DIAS
30
DIAS
RELATRIOS
E VALIDAO
RELATRIO
INICIAL
VALIDAO
E REUNIO
DE
ACOMPANHAMENTO
VALIDAO
E REUNIO
DE
ACOMPANHAMENTO
VALIDAO
E REUNIO
DE
ACOMPANHAMENTO
RELATRIO
FINAL
POTENCIAIS
BENEFICIRIOS
DECISORES:
SEC E GEPAC
Figura 1
Abordagem metodolgica do estudo

Como se ilustra na Figura 1, o estudo foi estruturado em cinco etapas-chave de
desenvolvimento dos trabalhos:
Uma etapa inicial de arranque, concretizada com a entrega do relatrio inicial, que,
para alm de ter representado a consolidao da metodologia a utilizar, apresentou a
sistematizao dos domnios e subdomnios da cultura, patrimnio e indstrias
culturais e criativas a considerar, assim como uma identificao preliminar dos
interlocutores propostos para auscultao e interaes.
Validado o relatrio inicial, seguiu-se uma segunda etapa dedicada anlise da
informao de cariz primrio (estatsticas, entrevistas publicadas, etc.) e secundrio
(documentos da SEC, do GEPAC, outras departamentos da administrao pblica,
acadmica, etc.), nacional e internacional, incluindo a recolha e tratamento de
informao de benchmarking europeu sobre a aplicao de instrumentos financeiros
no sector da cultura.
Complementarmente, e aps a necessria e profcua articulao institucional e
logstica com o GEPAC, foram efetuadas um conjunto de reunies de consulta,
interao e auscultao com entidades-chave pblicas nos domnios das artes e da
cultura, assim como de outras entidades nacionais, individuais e/ou coletivas, que se
configuram como prescritores das temticas abrangidas pelo estudo: agentes culturais
(em sentido lato) que, pela sua configurao, valncias, experincia e conhecimento
da realidade portuguesa e/ou estrangeira, nos transmitiram contributos significativos
e pertinentes de enquadramento quanto modelao concetual e operacional dos
instrumentos de financiamento do investimento na cultura, patrimnio e indstrias
culturais e criativas.
A terceira etapa visou a sistematizao de um diagnstico objetivo, atualizado e de
cariz no exaustivo face natureza do estudo, sobre o estado da arte e com incidncia
sobre as vises e recomendaes prospetivas observadas e analisadas na etapa
precedente. Para tal, recorreu-se a uma sistematizao das principais questes-chave
relativas s potencialidades e oportunidades detetadas pelas entidades auscultadas e
pela equipa de estudo, assim como respeitantes s condicionantes e ameaas que se
colocam no contexto especfico do objeto em estudo. Como concluso, elaborou-se
uma projeo conceptual de cenrios prospetivos de financiamento, base para a etapa
seguinte relativa anlise e abordagem propositiva das condies e dos modelos de
instrumentos financeiros.

Consequentemente, desenvolveram-se na quarta etapa de realizao deste estudo as
hipteses de modelizao e os cenrios de operacionalizao dos instrumentos
financeiros a propor, recorrendo anlise documental relevante, a contatos diretos
com alguns dos stakeholders e a reflexes e debates no seio da equipa.
A preparao da proposta integrada, dos pontos de vista modelar e operacional, sobre
o financiamento, focalizado na criao de instrumentos financeiros aplicveis
cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas no perodo de programao 2014-
2020, foi realizada na quinta e ltima etapa do estudo.
Como inscrito nos termos de referncia, para prossecuo dos objetivos relativos
sistematizao com base na anlise crtica e levantamento de estudos e fundamentos
analticos existentes, do papel da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas na
criao de riqueza e de emprego, bem como para basear a anlise, reflexo de equipa e
elaborao de contedos dirigidos preparao e fundamentao das propostas e
recomendaes, foi desencadeada pela equipa da WE CONSULTANTS a recolha, tratamento
e anlise de informao tcnica de cariz institucional e setorial, quer estatstica, nos domnios
pertinentes (em especial atravs dos organismos pblicos ligados ao setor, INE - Instituto
Nacional de Estatstica e EUROSTAT), quer publicada, com diversas origens (disponveis em
vrias fontes, nomeadamente por via dos organismos pblicos pertinentes, com relevo para o
GEPAC).
Esta informao foi, indicativamente e para efeitos de otimizao da sua consulta, agregada
nos seguintes descritores temticos:
Economia criativa;
Economia do conhecimento;
Estatsticas;
Financiamento;
Impacto econmico;
Indstrias criativas;
Instrumentos de financiamento;
Participao cultural; e,
Poltica cultural.

As fontes de informao documental identificadas e analisadas so apresentadas no final do
presente relatrio, no captulo bibliogrfico. As informaes documentais de base, relativas a
estudos e trabalhos similares, foram complementadas com o acompanhamento e
incorporao das orientaes legislativas, regulamentares comunitrias e nacionais
pertinentes (designadamente as relativas a instrumentos financeiros, bem como as
respeitantes programao do Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais)
estabelecidas e divulgadas antes ou durante a realizao do estudo.
A componente metodolgica que consideramos mais relevante para a consolidao do estudo,
enquanto abordagem propositiva suficientemente atualizada e aderente realidade nacional,
decorreu da realizao de uma srie de interaes e reunies de auscultao a um conjunto de
entidades-chave do setor, quer pblicas com responsabilidades diretas na definio e gesto
de instrumentos de poltica, quer privadas que no s se configuram como agentes e
promotores de iniciativas, projetos e investimentos artsticos e culturais mas, tambm, como
prescritores de opinies, ideias e recomendaes que consideramos de indiscutvel valor
acrescentado para a modelao de uma futura operacionalizao de instrumentos financeiros
aplicveis cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas.
Neste contexto, foram realizadas pela equipa da WE CONSULTANTS acompanhada por
representantes do GEPAC -, entre 23 de setembro de 2013 e 28 de maro de 2014, um
conjunto de 16 reunies com entidades nacionais.
Num primeiro grupo, realizaram-se, entre 23 de setembro de 2013 e 29 de janeiro de 2014,
oito reunies de trabalho com entidades pblicas:
GEPAC Fundo de Fomento Cultural;
Inspeo-Geral das Atividades Culturais;
Direo Regional de Cultura do Algarve;
Instituto do Cinema e do Audiovisual;
GEPAC Mecenato Cultural;
Direo-Geral das Artes;
Direo-Geral do Livro, Arquivo e Bibliotecas;
Direo-Geral do Patrimnio Cultural.
Concretizaram-se tambm, com um segundo grupo de entidades, oito reunies de trabalho,
entre 18 de novembro de 2013 e 28 de maro de 2014:

Parques de Sintra Monte da Lua;
Fundao Centro Cultural de Belm;
Sociedade Portuguesa de Autores;
Fundao de Serralves;
Fundao Casa da Msica;
Associao Portuguesa de Editores e Livreiros;
Fundao EDP;
Fundao Calouste de Gulbenkian.
A informao recolhida nas reunies de auscultao permitiu, a par dos diversos dados e
referncias bibliogrficos de apoio analisados, compor e apresentar em anexo fichas de
caracterizao de cada uma das entidades acima identificadas e consultadas.
Com a realizao destas reunies, que permitiram a obteno de informao de ndole primria
muito relevante, e atravs do cruzamento e consolidao desta informao com outra de cariz
secundrio proveniente de outras fontes, procedemos explicitao das temticas especficas
de cada entidade, relacionadas principalmente com (i) os modelos de estruturao jurdica,
organizao, funcionamento e atuao dirigida ao financiamento; (ii) as limitaes e
oportunidades atuais que se colocam s entidades do setor e sua viso prospetiva sobre o
investimento e financiamento futuros; (iii) as fontes potenciais e modalidades perspetivadas
e concretizveis de financiamento das atividades e do investimento na cultura, patrimnio e
indstrias culturais e criativas.
Complementarmente, a realizao destas reunies permitiu identificar alguns dos principais
players mobilizveis num processo de criao de instrumentos financeiros para
financiamento das artes e cultura. Esta abordagem permitiu clarificar, no quadro dos
objetivos prosseguidos pelo estudo, a relao expectvel entre tipologias de entidades e
modelos de financiamento propostos, assente, naturalmente, num cruzamento entre a
configurao da sua origem (pblica ou privada) e o(s) seu(s) domnio(s) de interveno
preferencial nos diferentes domnios considerados.

De acordo com os termos de referncia e tendo como linha orientadora a metodologia
adotada, o presente relatrio encontra-se estruturado em cinco captulos principais.
Sistematiza-se, aps o presente captulo introdutrio, uma abordagem sucinta e que se
pretende objetiva, sobre a relevncia, o valor e o impacte da cultura, patrimnio e indstrias
culturais e criativas no que so, hoje, os pblicos da cultura no fundo, o verdadeiro e
decisivo motor econmico e social das atividades artsticas e culturais bem como o papel
que desempenham na criao de riqueza e de emprego em Portugal.
Apresenta-se, no captulo seguinte, a caracterizao das determinantes e variveis-chave que
compem, na tica das polticas pblicas, os modelos de financiamento mais comummente
praticados em Portugal e no estrangeiro, atravs da anlise de benchmarking reveladora de
instrumentos existentes de iniciativa pblica e/ou privada (vide Anexo 1 Instrumentos de
financiamento nacionais e internacionais). Abordam-se, sequencialmente, os domnios e
subdomnios definidos adotados para o estudo, procedendo-se anlise das origens e das
modalidades de financiamento mais relevantes, tendo por base - sempre que a informao
disponvel e credvel o permitiu - os dados quantitativos mais atualizados (tendencialmente
relativos ao trinio 2010-2012).
Desenvolve-se, complementarmente, a problemtica e a quantificao do financiamento da
cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, nomeadamente desagregando os quatro
domnios-chave considerados: criao artstica, patrimnio cultural, indstrias culturais e
indstrias criativas.
Apresentam-se, como concluso deste captulo, os principais pontos do diagnstico efetuado
e, sobretudo, as questes-chave que se colocam modelao de propostas para
implementao de instrumentos financeiros de iniciativa pblica.
Deveremos salientar que a elaborao desta parte do relatrio beneficou, para alm da vasta e
rica informao bibliogrfica de cariz secundrio recolhida pela equipa de estudo e facultada
pelos parceiros institucionais (mencionada em anexo, na bibliografia), significativamente, em
nosso entender, do vasto e significativo conjunto de informao primria obtida junto das
entidades auscultadas (vide Anexo 2 Auscultao a entidades pblicas e privadas).
O captulo seguinte focaliza-se na identificao das condies de base para a definio e
concretizao da criao e efetiva utilizao de novos mecanismos de financiamento pblico
reembolsvel das atividades artsticas e culturais, nomeadamente tendo em conta a sua

natureza e focalizao nos domnios considerados, a composio e origem do capital, as
restries associadas eventual mobilizao de financiamentos comunitrios, a seleo das
entidades gestoras, o modelo de governana, a estimao da procura potencial (avaliada a
partir de uma projeo do investimento que potencialmente poder ser realizado em
atividades artsticas e culturais e eventualmente objeto destes instrumentos financeiros),
assim como a identificao das principais tipologias de stakeholders que, no contexto
nacional e face ao quadro de referncia estudado, podero ser mobilizados financiar estes
instrumentos, alavancando recursos pblicos.
So igualmente salientadas, neste captulo, as principais condicionantes e requisitos que, no
quadro da poltica pblica, podero estar associadas criao de instrumentos financeiros
para financiamento do investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas.

Parte II
Relevncia, Valor e Impacte da
Cultura, Patrimnio e Indstrias
Culturais e Criativas

A Comisso Europeia divulgou, no final de 2013, um novo inqurito Eurobarmetro sobre
Acesso e Participao Cultural
1
, elaborado na sequncia de um estudo de opinio
semelhante, sobre a mesma temtica, realizado em 2007 pela mesma entidade.
Mesmo tendo em conta que se trata de informaes recolhidas atravs de uma amostra
significativa e no a partir da totalidade do universo, os resultados apresentados so
importantes e interessantes, evidenciando trs concluses particularmente relevantes para o
presente estudo: (i) apesar das diferenas entre Estados-Membros, verifica-se um declnio
generalizado no acesso e na participao em atividades culturais na UE-27; (ii) a internet
constitui o instrumento mais frequentemente utilizado no espao europeu para acesso a
informao cultural, compra de produtos culturais e leitura de artigos culturais; e, (iii) os
nveis de acesso e participao culturais em Portugal so muito baixos comparativamente
com o resto da Europa.
Figura 2
Atividades culturais na UE (% de pessoas que registaram mais de 5 ocorrncias em 12 meses)

Fonte: Eurobarmetro, 2013

O acesso e a participao culturais na UE, em 2007 e 2013, so ilustrados pela figura 2 que
representa a percentagem dos inquiridos que, nos ltimos 12 meses, participou ou utilizou,

1
Special Eurobarometer 399 Cultural Access and Participation Report, elaborado por TNS OPINION & SOCIAL (Comisso
Europeia, Direco-Geral da Comunicao, 2013).
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Assistiu a um
programa
cultural na TV
ou na Rdio
Leu um livro Foi ao cinema Visitou um
stio ou um
monumento
histrico
Visitou um
museu ou uma
galeria
Foi a um
concerto
Visitou uma
biblioteca
pblica
Foi ao teatro Viu um ballet,
um espetculo
de dana ou
uma pera
2007
2013

por mais de cinco vezes, bens, produtos ou servios culturais. No podemos deixar de
considerar, antes de mais, que estes nveis so globalmente reduzidos: mesmo referenciando-
se apenas o acesso cultura atravs da televiso ou rdio que so os meios mais utilizados
pela populao em geral, constata-se que cerca de metade da populao da UE-27 apenas
assistiu a um programa cultural de dois em dois meses.
A evoluo verificada entre 2007 e 2013 revela ainda diminuies quase generalizadas no
acesso e participao culturais, a que apenas escapam, sem crescimento, a leitura de livros, a
visita a patrimnio histrico e a assistncia de espetculos de ballet, dana ou pera (todos
eles, contudo, abaixo de 40% cada em termos de relevncia da amostra).
Sabemos que este perodo temporal foi marcado por uma severa crise financeira e econmica,
a qual, para alm de consequncias muito negativas nas empresas e na atividade
macroeconmica, bem como no aumento da disciplina das finanas pblicas, reduziu
generalizadamente o rendimento disponvel das famlias e dos cidados. Seria portanto fcil
explicar, por essa via, a reduo verificada no acesso e participao culturais, se a informao
recolhida, e aqui apresentada, no evidenciasse a importncia de outras razes justificativas,
decorrentes da afirmao de falta de interesse e de falta de tempo por parte dos
consumidores, espetadores e recetores de bens, produtos e servios culturais.
Figura 3
Motivos para a no utilizao ou utilizao pouco frequente de atividades culturais, em 12 meses,
na UE

A figura 3 ilustra as referidas razes apresentadas, em 2013, no conjunto dos pases da UE,
para o reduzido acesso e participao culturais, destacando-se, entre as justificaes mais
invocadas, a falta de interesse e de tempo (em boa medida, equivalentes). Nestas
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Assistiu a um
programa
cultural na TV
ou na Rdio
stio ou um
monumento
histrico
Visitou um
museu ou uma
galeria
Foi a um
concerto
Visitou uma
biblioteca
pblica
um espetculo
de dana ou
uma pera
Falta de Interesse
Falta de Tempo
Muito Caro

circunstncias, o fator custo apenas referenciado como de algum modo relevante para o
cinema, os concertos, o teatro e os espetculos performativos no apenas no poder ser
invocado como um libi, mas, sobretudo, coloca uma responsabilidade acrescida para as
polticas pblicas, face ao papel transversal que necessariamente devem desempenhar no
comportamento dos cidados face Cultura.
A utilizao da internet para acesso informao cultural, aquisio de produtos culturais e
leitura de artigos relacionados com a arte e cultura extremamente significativa: de acordo
com este Eurobarmetro, 30% dos inquiridos europeus afirma recorrer a este meio, com
estes fins, pelo menos uma vez por semana proporo que contrasta fortemente com a
utilizao de outras formas de acesso e participao cultural: como se verifica, mesmo a
assistncia ou a audio de cinco ou mais programas culturais por ano, na televiso e na
rdio, no chegam a envolver 50% a populao.
Este indicador conhece, como muitos outros, diferenciaes significativas entre os Estados-
membros, constatando-se que observa valores mais elevados no Luxemburgo e mais baixos
na ustria (respetivamente, 48% e 17% dos inquiridos). O valor verificado em Portugal 24%
situa-se um pouco abaixo da mdia europeia.
Quadro 1
Motivos de ndole cultural para a utilizao da internet na UE e em Portugal


Neste enquadramento, especialmente interessante especificar a utilizao da internet para
fins culturais, que a tabela anterior sistematiza (quadro 1): para alm de mostrar que as
principais utilizaes respeitam leitura online da imprensa, procura de informao
UE 27 Portugal Diferena
Ler artigos de jornal onli ne 53% 50% -3%
Procurar informao sobre produtos e eventos culturais 44% 39% -5%
Ouvir rdio ou msica 42% 43% +1%
Download de msica 31% 32% +1%
Ver filmes ou programas de TV str eamed ou on demand 27% 20% -7%
Comprar produtos culturais (livros, CD, bilhetes) 27% 9% -18%
Jogar jogos de computador 24% 35% +15%
Visitar websites de museus ou blibliotecas (ou outros especializados) 24% 14% -10%
Download de filmes, programas de rdio (podcasts) ou de TV 22% 21% -1%
Ler ou ver blogs culturais 21% 22% +1%
Colocar onli ne os seus prprios contedos culturais 11% 14% +3%
Criar o seu prprio websi te com contedos culturais 7% 5% -2%
Outros 4% 4% 0%
No sabe 2% 1% -1%

cultural e audio de rdio e msica, esta fonte evidencia tambm que as maiores
diferenas entre os padres de utilizao cultural da internet europeu e portugus (no muito
significativas) encontram-se na compra de produtos culturais, nos jogos de computador, na
visita a websites e no acesso a filmes e programas de televiso.
Estas informaes quantificam tambm duas formas de utilizao da internet para fins
culturais: cerca de um tero dos inquiridos afirma realizar downloads de msica e, um
quarto destes, filmes, programas de rdio e de televiso. Embora estas propores bastantes
significativas no possam ser diretamente associadas a prticas ilegais de violao de direitos
de autor, a sua dimenso quantitativa coloca questes relevantes no que concerne ao
potencial impacte no valor econmico, temtica que abordaremos no prximo captulo
captulo deste relatrio.
A constatao dos reduzidos nveis de acesso e participao culturais em Portugal no exige
comparao com os Estados-membros da UE que revelam melhor desempenho
(nomeadamente os pases do norte da Europa, liderados pela Sucia, Dinamarca e Holanda),
uma vez que a situao portuguesa contrasta, em sentido negativo e de modo significativo,
com a mdia do universo analisado.
O referido contraste particularmente evidenciado pelo ndice de Prtica Cultural
2
. Esta
situao confirmada por informao comparativa, tanto no contexto da UE, como no
intervalo temporal em apreo, sobre o acesso ou a utilizao de bens, produtos e servios
culturais (quadro 2).
Quadro 2
ndice de prtica cultural na UE e em Portugal


2
O ndice de Prtica Cultural, utilizado no Eurobarmetro 2013, foi construdo com base na frequncia da participao e
acesso s diferentes atividades culturais includas neste inqurito; foi atribudo um valor a cada inquirido baseado na frequncia
de participao e estes valores foram utilizados para identificar as quatro categorias: muito alto, alto, mdio e baixo (UE, 2013).
UE 27 Portugal Diferena
Muito Alto 5% 1% -4%
Alto 13% 5% -8%
Mdio 48% 35% -13%
Baixo 34% 59% +25%

Figura 4
Atividades culturais na UE e em Portugal (% de pessoas que registaram pelo menos
1 ocorrncia em 12 meses)

Figura 5
Atividades culturais em Portugal (% de pessoas que registaram pelo menos 1 ocorrncia
em 12 meses)


A situao evidenciada pelo Eurobarmetro 2013 (figuras 4 e 5), mesmo que necessariamente
relativizada na sua exatido quantitativa pela circunstncia de se basear numa amostra,
coloca questes relevantes para as matrias abordadas neste estudo, no apenas porque
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Assistiu a um
programa
cultural na TV
ou na Rdio
stio ou um
monumento
histrico
Visitou um
museu ou uma
galeria
Foi a um
concerto
Visitou uma
biblioteca
pblica
um espetculo
de dana ou
uma pera
Figura XX Na UE e em Portugal, nos ltimos 12 Meses, pelo menos 1 vez
UE 2013
PT 2013
UE 2013
PT 2013
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Assistiu a um
programa
cultural na TV
ou na Rdio
stio ou um
monumento
histrico
Visitou um
museu ou uma
galeria
Foi a um
concerto
Visitou uma
biblioteca
pblica
um espetculo
de dana ou
uma pera
Figura XX Em Portugal, nos ltimos 12 Meses, pelo menos 1 vez
PT 2007
PT 2013

para alm da dimenso do mercado portugus a reduzida expresso da utilizao,
frequncia e usufruto de bens e servios culturais tem consequncias na capacidade de
angariao e mobilizao de receitas e de financiamentos, mas tambm porque a evoluo
negativa verificada nos seis anos referenciados pelos estudos da Comisso Europeia agrava as
referidas capacidades.
Tambm neste contexto importante utilizar este estudo para procurar conhecer os
fundamentos para o comportamento e atitudes dos inquiridos face Cultura.
A situao ilustrada na figura 6 mostra, como j tnhamos observado para o conjunto da
Unio Europeia, que o custo associado frequncia e utilizao de bens, produtos e servios
culturais no o fator mais frequentemente invocado para justificar esses comportamentos e
atitudes com clareza, superado pelas referncias falta de interesse por parte dos
inquiridos (que alis, como referido, entendemos poder adicionar a razo falta de tempo,
uma vez que esta sintetiza prioridades relativas de utilizao das disponibilidades temporais).
Figura 6
em Portugal

Deveremos alis assinalar que as preocupaes que as referidas atitudes e comportamentos
suscitam em termos de identidade, diversidade e sentido de comunidade individual e coletiva
tambm no quadro das responsabilidades transversais (tanto intangveis como com
expresso material) das polticas pblicas so especialmente evidenciadas pelo contraste
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Assistiu a um
programa
cultural na TV
ou na Rdio
stio ou um
monumento
histrico
Visitou um
museu ou uma
galeria
Foi a um
concerto
Visitou uma
biblioteca
pblica
um espetculo
de dana ou
uma pera
Figura XX Em Portugal, nos ltimos 12 Meses, porque que no utilizou
ou no utilizou mais frequentemente,
Falta de Interesse
Falta de Tempo
Muito Caro

(quantificado no quadro 3) entre as respostas que justificam a menor utilizao, em 2013, de
bens culturais na Unio Europeia e em Portugal.
Mesmo relativizando a reduzida expresso das referncias ao custo elevado, que os inquiridos
podero no querer associar exibio de dificuldades materiais, verificamos e temos que o
referir com perplexidade que a sua invocao em Portugal sistematicamente menos
pronunciada do que no conjunto da Unio. Destaca-se, todavia, como justificao para a no
utilizao (ou para a utilizao menos frequente) das atividades culturais selecionadas a falta
de interesse. Sem prejuzo de se dever ter em conta que a expresso percentual dos
resultados do Eurobarmetro 2013 poder induzir interpretaes menos rigorosas para todo
o universo europeu, no poderemos considerar como no significativa que esta
fundamentao seja quantitativamente mais expressiva em Portugal do que no conjunto da
UE.
Quadro 3
na UE e em Portugal


Assinalamos, finalmente, o estudo que o INE divulgou, no final de 2013, relativo ao ndice de
bem-estar
3
e que, para alm de apresentar o ndice global, revela tambm a sua
decomposio nas duas grandes categorias de ndices relativas s Condies Materiais de
Vida e Qualidade de Vida, integrando esta ltima, o ndice de Consumos Culturais.
Estas ltimas informaes so, particularmente no que respeita aos denominados consumos
culturais, claramente positivas, uma vez que a respetiva evoluo entre 2004 e 2012 revela
um comportamento melhor do que o verificado nas restantes categorias (figura 7).

3
ndice de Bem-estar para Portugal (INE, 2013.)
MUI TO CARO FALTA DE I NTERESSE
UE 27 Por tugal Difer ena UE27 Por tugal Difer ena
Assistiu a um programa cultural na TV ou na Rdio 3% 2% -1% 30% 36% +6%
Leu um livro 6% 3% -3% 25% 49% +24%
Foi ao cinema 32% 22% -10% 25% 35% +10%
Visitou um stio ou um monumento histrico 11% 9% -2% 28% 44% +16%
Visitou um museu ou uma galeria 14% 8% -6% 35% 51% +16%
Foi a um concerto 35% 25% -10% 29% 40% +11%
Visitou uma biblioteca pblica 7% 3% -4% 43% 57% +14%
Foi ao teatro 31% 20% -11% 36% 40% +4%
Viu um ballet, um espetculo de dana ou uma pera 21% 14% -7% 50% 56% +6%

Figura 7
ndice de qualidade de vida e suas componentes (2004 = 100)

As componentes do ndice de Consumos Culturais tm desempenhos diferenciados no
perodo em anlise, destacando-se os relativos s componentes Msica e pera, bem como
aos Museus, Jardins Zoolgicos e Aqurios que contrastam, por oposio de evoluo
temporal, com o Teatro, a Dana e o Cinema (figura 8).

Figura 8
ndice de consumos culturais e suas componentes (2004 = 100)

Fonte: INE
Atente-se, por um lado, que a evoluo positiva da componente Msica e pera estar
certamente associada ao crescimento da dimenso econmica inerente aos festivais de
msica, os quais tm vindo a emergir e a consolidar-se no panorama nacional na ltima
dcada, comeando a ser mesmo hoje um produto de exportao interna, pelos inmeros
85
90
95
100
105
110
115
120
125
130
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Figura XX - ndice de Qualidade e Vida e suas Componentes (2004 = 100)
Consumos Culturais
Qualidade de Vida
Bem-Estar
Condies
Materiais de Vida
60
80
100
120
140
160
180
200
220
240
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Figur a XX - ndice de Consumos Cultur ais e suas Componentes ( 2004
= 100)
Msica, pera
Museus, Jardins
Zoolgicos e Aqurios
ndice de Consumos
culturais
Outras Modalidades
Teatro
Dana
Cinema

visitantes estrangeiros que atraem aquando da sua realizao (impelindo, diretamente, ao
cruzamento entre Cultura e Turismo e assumindo, definitivamente, a Cultura como um ativo
econmico potencialmente exportvel mesmo, como neste caso, ficando c dentro).
Por outro lado, e no que concerne ao Museus, Jardins Zoolgicos e Aqurios, a
modernizao de equipamentos existentes, a criao de muitos outros um pouco por todo o
pas, mas, sobretudo, a melhoria dos contedos expositivos e do marketing a estes
associados, tem levado a um aumento gradual da sua procura; particularmente neste
domnio, a interao entre a Cultura e o Turismo tambm decisiva para a captao de cada
vez mais pblicos (neste caso, turistas estrangeiros mas tambm nacionais) que vm neste
tipo de equipamentos culturais um plo de forte atratividade que complementa, muitas vezes
e de forma decisiva, o valor acrescentado percecionado expresso no willing to pay da
visitao a um determinado territrio.

Embora as atividades culturais decorram de modalidades de investimento e financiamento
razoavelmente consolidadas, a valorizao do financiamento da cultura pelas polticas
pblicas est naturalmente associada aos efeitos da situao envolvente global que,
influenciando expressivamente as orientaes econmicas e financeiras na Unio Europeia e,
em particular, em alguns Estados-membros como Portugal, se traduziram nos ltimos trs
anos e atualmente na imposio de um significativo rigor e disciplina s finanas pblicas
nacionais e comunitrias.
Poder-se- alis considerar que, independentemente do sentido e do ritmo de evoluo da
referida envolvente de contexto, as consequncias da profunda crise financeira e econmica
global, europeia e nacional que atravessamos no foram, e no so, apenas quantitativas para
as artes e a cultura - assumindo, de fato, dimenses qualitativas muito relevantes, onde em
especial relevam a reduo do peso do Estado na economia e uma nova forma de articulao
das polticas pblicas com os agentes institucionais, econmicos, sociais e territoriais, bem
como, necessariamente, culturais, patrimoniais e criativos.
Importa salientar, a este propsito, que a reduo do peso do Estado na economia implica, e
traduz-se j hoje, na reduo significativa de componentes de despesa pblica, sobretudo nas
relativas ao investimento, tambm nesta rea de atuao governamental. Deste modo, as
modalidades de articulao do Estado com os diferentes agentes das polticas pblicas, e seus
beneficirios, sero crescentemente menos interventivas e menos diretas, conduzindo a que
esses agentes - institucionais, econmicos, sociais e culturais - devero assumir
responsabilidades progressivamente mais acentuadas e autnomas, de forma a criarem, eles
prprios, as condies e as dinmicas mais adequadas e propcias mobilizao dos recursos,
em particular financeiros, necessrios para realizao das respetivas atividades.
No quadro da criao de riqueza e de emprego, aplicada s problemticas em estudo, importa
desde logo verificar que, de acordo com o relatrio Creative Economy (UNCTAD, 2010)
4
,
existem quatro medidas potenciais de avaliao dos impactes da atividade econmica na
cultura: (i) a criao de emprego; (ii) a utilizao do tempo, traduzida pela ocupao; (iii) a

4
Creative Economy Report 2010 A Feasable Development Option (ONU, 2011).

gerao de mercado e de valor acrescentado; (iv) o registo de direitos de autor e de
propriedade intelectual.
No entanto, alerta esta publicao, a avaliao homognea destas medidas nos diferentes
pases leva porventura a leitura muitas vezes errneas, em funo dos respetivos graus de
desenvolvimento socioeconmico determinando a necessidade de, para cada realidade em
particular, identificar um conjunto bastante vasto e diferenciado de dados quantitativos e
qualitativos suficientemente abrangentes e credveis, que tornem relevante a anlise e as suas
concluses, processos extremamente oneroso e muito exigentes em termos de aplicao de
recursos. neste quadro de complexidade metodolgica e exigncia operacional que
organizaes no seio das Naes Unidas em particular a UNCTAD (United Nations
Conference on Trade and Development), a UNESCO (United Nations Education, Scientific
and Cultural Organization), a WIPO (World Intellectual Property Organization) e a ILO
(International Labour Organization) esto j a trabalhar de forma concertada a nvel global
para garantir a existncia de dados oficiais adequados.
Nesta circunstncias, como enquadramento necessrio posterior apresentao dos fatores
que modelam a criao de riqueza e de emprego na e pela cultura, importar antes explicitar
os cinco pontos-chave que, no seio da UNCTAD
5
, so abordados recorrentemente neste
mbito e que se referem aos domnios culturais do emprego, da ocupao, da abordagem
setorial, da lgica de cluster e da investigao.
Uma abordagem recente da anlise do crescimento da economia criativa, concentrado na
forma de medio do emprego gerado pela cultura, salienta as dificuldades existentes,
escala mundial, decorrentes da falta de acordo sobre a delimitao e conceo das artes e
cultura e das respetivas atividades. Esta anlise tambm limitada pelo grau de
desenvolvimento socioeconmico varificado: em pases em vias de desenvolvimento, a
cultura no sequer normalmente considerada, de forma genrica, como um ativo
econmico racionalizvel, no existindo informao censitria credvel e especfica sobre as
atividades que a compem (ou podero compor). Noutros pases mais desenvolvidos, este
tipo de informao recolhido sistematicamente pelos sistemas estatsticos embora,
mesmo nestes casos, o emprego decorrente das atividades culturais seja muitas vezes
considerado como estando associado a outros domnios econmicos.
Segundo este referencial da ONU, uma das medidas mais populares para avaliar a atividade
criativa tem a ver com as anlises ocupacionais. Usando classificaes de ocupao
profissional correntemente utilizadas, os ativos (as pessoas) podero, nas situaes

5
Idem.

pertinentes, ser classificados como trabalhadores criativos; contudo, um problema com este
tipo de medida que essas pessoas podero ter mais que um emprego e, quando a ocupao
criativa remunera menos que outras ocupaes, a atividade criativa vista regressivamente
em termos econmicos.
As medidas ocupacionais tendem, por outro lado, a sub-representar os trabalhos relativos ao
setor criativo. O trabalho criativo envolve ocupaes genuinamente criativas, bem como no-
criativas; veja-se o exemplo apontado de que um operador de mquinas pode ser visto como
trabalhador criativo se estiver a operar uma mquina de impresso, mas no o ser, noutro
momento e no mesmo local, caso esteja a trabalhar com uma mquina de chapa.
O emprego pelas indstrias culturais e criativas tem sido utilizado como uma via para
capturar os agentes de criao artstica na interligao das atividades que compem a
produo criativa com aquelas que, a jusante da cadeia de valor, atuam como seus canais de
distribuio junto do consumidor final do produto, bem ou servio cultural. Mais uma vez,
esta forma de miscenizao econmica nesta rea coloca de lado as definies concetuais e
estanques da atividade criativa, que tentam distinguir entre sada direta cultural (por
exemplo, o performer / a performance), os facilitadores culturais (por exemplo, a venda de
bilhetes de teatro) e os criadores (por exemplo, o guionista).
Outro problema com a avaliao dos dados sobre o emprego setorial diz respeito durao
do tempo de trabalho - se o trabalho em tempo integral (de acordo com as normas
nacionais) ou fracionado. Isto particularmente problemtico porque o contrato ou projeto
de trabalho, parcial e balizado no tempo, comum na economia criativa. Finalmente, h o
problema da contratao e do auto-emprego. Muitas vezes considerado como trabalho
informal, o trabalho no setor cultural , pelo referido anteriormente, vrias vezes um
complemento atividade profissional principal, um segundo emprego, sendo que, por isso,
essa ocupao no , por vezes, registada em termos censitrios (e fiscais). Por ltimo, muitos
trabalhadores desta rea atuam em micro-empresas independentes, ou vrias vezes por conta
prpria, com pequenos volume de negcios declarados que em certos contextos estatsticos
ou censitrios escapam ao registo e incorporao destas atividades nas estatsticas do
trabalho.
Embora possa ser legitimamente considerado que, individualmente, estes agentes
econmicos pelo seu perfil, configurao e dimenso tm reduzida expresso
macroeconmica per se, eles so contudo uma parte significativa da economia criativa e, pelo
crescimento gradual que revelam em pases mais desenvolvidos, uma parte mais significativa
do conjunto da economia nacional.

A lgica de cluster cultural, tambm reconhecida no termo co-location, tornou-se um tema
popular nas discusses sobre os modelos de desenvolvimento econmico e de
competitividade local e regional. A utilizao de mtricas de avaliao de emprego, quando
aplicadas territorialmente, podem dar algum sentido do grau de concentrao/disperso do
emprego cultural. No entanto, a questo porventura mais importante no que diz respeito
avaliao efetiva do funcionamento e gerao de riqueza associados s formas de
agrupamento, em particular da economia criativa, o grau de interao que se verifica entre
as vrias empresas e atividades culturais que, em determinado territrio e momento,
permitem vislumbrar a constituio de um cluster.
Os mtodos analticos mais tradicionais de verificao de aglomerados industriais
configurando potenciais clusters - procuram medir as trocas comerciais existentes entre as
empresas, mas como tais dados atualizados e monitorizados no se encontram com
frequncia disponveis para as reas culturais, a co-localizao fsica das atividades muitas
vezes utilizada como um indicador indireto de avaliao. No caso da economia criativa, um
cluster pode ser avaliado, igualmente, por uma funo de partilha do mercado de trabalho e
do trabalho de projeto (que podem ser temporalmente limitados), bem como um meio/canal
para fazer circular o conhecimento vital entre criadores, produtores e distribuidores. Como
refere a UNCTAD, no existe medida fivel que permita, com rigor, mensurar e avaliar este
tipo de interrelaes, mesmo em pases desenvolvidos, com graus de informao mais
aprofundados e permanentes; no entanto, afirma a mesma entidade, no h dvida que estas
interrelaes das diferentes atividades culturais so processos claramente crticos para o
desenvolvimento territorial, em termos sociais e econmicos.
As evidncias empricas quotidianas que registamos e observamos na prpria composio e
recomposio permanentes daquilo que so, a cada momento e em cada local, os ativos da
oferta cultural sugerem que a transferncia de conhecimento e de capacidade crtica sobre as
atividades culturais, bem como a interao resultante das mesmas com os pblicos de
consumidores, desproporcionalmente mais importante na economia criativa/cultural do
que em qualquer outra rea da vida econmica. Neste contexto, a multiplicidade de reas
para potencial investigao cientfica enorme das artes arquitetura, da literatura ao
audiovisual ou do patrimnio museologia e tem, em todo o mundo, as mais diversas
fontes e origens de saber. Naturalmente que, tratando-se de cultura, o determinismo
cientfico no se coloca, pelo que esta situao inviabiliza, em dada escala, aquilo que poder
ser a difuso e valorizao econmica dos resultados decorrentes dessa mesma investigao.
Contudo, ela revela-se da maior importncia para a preservao e valorizao dos ativos
artsticos, culturais e patrimoniais enquanto evidncias de um determinado tempo que se
projeta no futuro dos indviduos, da comunidades e dos pases.

neste quadro de necessria ponderao analtica sobre o processo de recolha, anlise e
avaliao da informao quantitativa e qualitativa sobre esta matria que, quando atentamos
na criao de riqueza e de emprego na e pela cultura, patrimnio e indstrias culturais e
criativas nos ltimos anos e naquilo que se relaciona com o mbito deste estudo, se constata
que genericamente os indicadores analisados apontam duas tendncias claras:
i. A cultura um ativo fundamental da criao de riqueza, cujo peso macroeconmico
cresce com a evoluo positiva dos principais indicadores de qualidade de vida e bem-
estar;
ii. As atividades culturais so fator de gerao de emprego tanto mais significativo
quanto maior o grau de desenvolvimento scio-econmico, tendendo contudo a ser
subvalorizadas em resultado de difculdades na respetiva identificao, contabilizao
e volatilidade temporal.

Quanto criao de riqueza, e no obstante o reconhecimento dos riscos e limitaes das
ferramentas de avaliao de impacto econmico que se traduzem em dificuldades na
impossibilidade de sistematizar abordagens-padro face s distintas naturezas das
organizaes envolvidas, bem como em medir resultados e benefcios das atividades culturais
, deve reconhecer-se que essa avaliao tem sido, em vrios pases, amplamente utilizada
para a possvel determinao (com recurso a valores de referncia adotados como
multiplicadores), da capacidade de gerao de riqueza, ou seja, do contributo da cultura para
acrescentar valor economia.
De acordo com a anlise de contexto da economia da cultura realizada para a Comisso
Europeia
6
(divulgada em 2006, onde se refere que a cultura mais do que uma bandeira dos
valores europeus e que esta atua como um catalisador para o dilogo intercultural na Europa
e com o mundo), o setor cultural contribuiu, em 2003, para 2,6% do PIB gerado no total dos
pases da UE data, tendo o turnover ascendido a 654 mil milhes de euros
7
. De acordo com
uma comunicao mais recente (2012) da Comisso Europeia
8
, a cultura passou a contribuir
para 3,3% do PIB da UE-27, situao que atesta a evoluo positiva e o j muito significativo
desempenho econmico no espao europeu.
O referido estudo da economia da cultura apresenta dados fornecidos por alguns Estados-
membros relativos ao respetivo contributo para os PIB nacionais, nos quais se destacam a
Sucia, o Reino Unido, a Dinamarca e a Polnia, onde a cultura contribuiu de forma
significativa para os respetivos PIB com, respetivamente 9%, 6,8%, 5,3% e 5,2%. No
poderemos, naturalmente, deixar de considerar diferentes pases tomam como base na
determinao do contributo da cultura para o seu PIB distintos universos de atividades
culturais e diferentes fontes de informao e metodologias utilizadas na sua recolha e
tratamento. Assim, por exemplo, os 17,1 mil milhes de euros que representaram os 9% do
PIB da Sucia, no perodo 2000-2001, referem-se ao domnio cultura e economia da
experincia. Noutro caso, o da Litunia, os 40 milhes de euros significavam 0,2% do PIB do
pas em 2002, referindo-se, exclusivamente, s indstrias criativas.

6
In The Economy of Culture in Europe (Comisso Europeia, KEA European Affairs, 2006).
7
Tratam-se de dados do EUROSTAT e AMADEUS, datados de 2003, mas divulgados pela Comisso Europeia em 2006 atravs
do documento referenciado anteriormente. Consideramos que, apesar de terem decorrido mais de 10 anos sobre o levantamento
da informao, no poderamos de deixar de a apresentar, pois considera-se ser significativa para justificar uma anlise
evolutiva deste parmetro.
8
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions - Promoting Cultural and Creative Sectors for Growth and Jobs in the EU
(Comisso Europeia, 2012).

Em termos de contributo do setor cultural e criativo para o PIB da UE em 2003, a Comisso
Europeia apresenta o valor de 2,6%, tendo o crescimento do setor, entre 1999 e 2003, sido de
12,3%, ou seja, maior que o crescimento da economia em geral. Quando comparado com
outros sectores e no mesmo perodo, verifica-se que este contributo maior do que, por
exemplo, o das atividades imobilirias (2,1%), o dos produtos alimentares, bebidas e tabaco
(1,9%), o da indstria txtil (0,5%) ou o da indstria de produtos qumicos, borracha e
materiais plsticos (2,3% ).
De acordo com as fontes EUROSTAT e AMADEUS (nos quais, entre os oito sectores
econmicos considerados, a cultura , para todos os Estados-membros, entendida como
Cultural and Creative Sector), em 2003 a Frana era o pas com o maior percentagem do
setor no PIB europeu, ou seja, 3,4%. Seguiam-se a Noruega (3,2%), a Dinamarca (3,1%), a
Finlndia (3,1%) e o Reino Unido (3,0%); com os menores contributos para o PIB da UE,
encontravam-se pases como Malta (0,2%), a Islndia (0,7%) e o Chipre (0,8%).
Comparativamente com os restantes setores de atividades, em pases como a Frana, a Itlia,
a Holanda, a Noruega e o Reino Unido, as atividades culturais e criativas forneciam uma
contribuio significativamente maior para o PIB da UE do que outros setores, o que permite
concluir que, nestes pases, o setor criativo e cultural era, e , um dos principais motores de
crescimento e desenvolvimento.
Relativamente ao comportamento do setor criativo e cultural em Portugal, registava-se neste
ano (segundo a mesma fonte) um contributo de 1,4% para o PIB europeu. Para a mesma
realidade, agora de acordo com um estudo de 2010
9
, a cultura, originou, no ano de 2006, um
valor acrescentado bruto de 3.691 milhares de euros, isto , foi responsvel por 2,8% da
riqueza criada nesse ano em Portugal.
Nessa avaliao do contributo para a criao de riqueza, a percentagem do setor cultural e
criativo no VAB nacional para o ano de 2006 (no quadro da anlise do perodo 2000 a 2006)
decompe-se no domnio e atividades culturais nucleares, com 7,5% (incluindo este domnio,
as artes performativas (representando 3,9% do VAB), as artes visuais e criao literria
(representando 2,7%) e o patrimnio histrico e cultural (representando 0,9%). J o domnio
das indstrias culturais onde se consideraram o cinema e vdeo, a edio, msica, rdio e
televiso, bens de equipamento, distribuio/comrcio e turismo cultural - contribuiu,
expressivamente, com 78,8%. No terceiro e ltimo domnio das atividades criativas
constitudo pela arquitetura, design, publicidade, servios de software, componentes
criativas em outras atividades o VAB registou 13,7% da gerao total desse ano.

9
O Sector Cultural e Criativo em Portugal (Augusto Mateus & Associados, 2010).

assinalvel, por outro lado, que, a par do desempenho significativo e relevante das
indstrias culturais na economia nacional, a sua taxa mdia de crescimento anual para o
perodo estudado (2000 a 2006) tenha registado um crescimento de 2,3%. No obstante, e
apesar do seu contributo de 7,5 % no VAB nacional, as j identificadas atividades culturais
nucleares, apresentam uma taxa de crescimento anual mais significativa de 10,9% no mesmo
perodo, assim como as denominadas atividades criativas observaram uma evoluo anual
mdia em valor de 2,9%.

No que concerne criao de emprego em termos europeus, a publicao do EUROSTAT
Cultural Statistics
10
considera que o conjunto dos domnios associados ao patrimnio e s
indstrias criativas e culturais engloba as seguintes categorias: atividades editoriais
(publishing activities); atividades de gravao, edio musical e de produo de filmes,
vdeo e televiso (motion picture, video and television programme production, sound
recording and music publishing activities); atividades de programao e divulgao
(programming and broadcasting activities); artes criativas e atividades de entretenimento
(creative arts and entertainment activities); e, livrarias, arquivos, museus e outras
atividades culturais (libraries, archives, museums and other cultural activities).
Em 2009, em termos da UE-27, estavam empregadas nas cinco principais categorias de
atividades consideradas cerca de 3,6 milhes de pessoas, representando cerca de 1,7% do
emprego total deste conjunto de pases nesse ano. A maior percentagem de emprego nas
atividades culturais registavam-se nos pases nrdicos e a menor em Portugal, Romnia e
Bulgria.
Na maioria dos pases analisados, a proporo de mulheres em empregos na rea cultural era
maior do que no total do emprego, sem que, contudo, essa discrepncia seja substancial.
Em todos os pases analisados, a percentagem de pessoas empregadas com habilitaes ao
nvel do ensino superior era muito mais elevada nas reas culturais do que no emprego total.
A diferena entre os dois casos emprego na cultura e emprego total era, em mdia, de
24% na UE, variando entre 34% na Eslovquia e 4% na Malta. No entanto, a percentagem de
pessoas com nvel de instruo superior difere significativamente entre os pases; em
Espanha, por exemplo, 68% das pessoas que trabalham em atividades culturais tm o ensino
superior, enquanto em Malta esse valor se reduz para 23%.
Relativamente s tipologias de vnculo laboral, a situao tambm muito varivel: em
Frana e na Eslovnia, os contratos temporrios eram nitidamente mais comuns nas
atividades culturais do que no resto da economia; contudo, observava-se precisamente o
oposto na Polnia e Bulgria. Para o conjunto da UE-27, e em funo desta informao, o
emprego a tempo parcial era geralmente mais frequente (25%) do que no total do emprego
(19%), quando analisadas as cinco categorias acima mencionadas.

10
Cultural Statistics 2007 (Comisso Europeia e EUROSTAT, 2008).

Trabalhar a partir de casa ou ter mais que um emprego tambm podem ser considerado
como especificidades distintivas das artes e cultura. Na UE-27 e para o ano em causa, a
percentagem registada de pessoas que trabalhavam em casa era duas vezes maior em
atividades culturais (26%) do que quando considerado o emprego total (12%); ter vrios
empregos/trabalhos tambm se observava como tendo sido, neste universo, mais frequente
na cultura (6%) do que na globalidade do emprego (4%).
Ainda de acordo com a publicao Cultural Statistics, o emprego ligado componente
criativa engloba a categoria Escritores, artistas e criadores performativos (autores,
jornalistas, escultores, pintores, compositores, msicos, cantores, coregrafos, danarinos,
atores, diretores e outros artistas). Em 2009, a Unio Europeia contava com cerca 1,48
milhes de escritores e artistas registados, representando este grupo 0,7% do emprego global
declarado. A proporo de escritores e artistas no emprego total cresceu ligeiramente entre
2004 e 2009 em quase todos os pases. Neste contexto, as mulheres representavam menos de
50% dos escritores e artistas.
interessante verificar que a distribuio dos escritores e artistas em todos os setores
econmicos revelava padres diferentes entre os pases da UE-27: 67% dos escritores e
artistas trabalhavam, como atividade principal, em uma das cinco categorias culturais
apresentadas acima (ligadas ao patrimnio e s indstrias criativas e culturais); destes, a
maior parte encontrava-se na categoria artes criativas e atividades de entretenimento (36%).
Na Blgica e na Sucia, mais da metade dos escritores e artistas trabalham noutros setores;
esta proporo tambm era elevada na Dinamarca, Finlndia e Irlanda (quase metade do
total).
A maioria dos escritores e artistas, neste universo e nesta data, revelavam um elevado nvel
de qualificaes e a maioria trabalhava em rea urbanas, densamente povoadas (principais
cidades). Uma caracterstica distintiva desta categoria que ele compreende uma elevada
percentagem de no empregados por conta de outrm, o que, neste contexto, significa os
designados trabalhadores por conta prpria. Em muitos pases, mais da metade de todos os
escritores e artistas trabalhavam em casa e um quarto destes em Frana, Portugal, Espanha e
Eslovnia tinha um emprego temporrio complementar.
No que diz respeito a Portugal em matria de emprego, tomou-se como referncia a
informao disponvel mais recente, ou seja, o Inqurito ao Emprego da responsabilidade do
INE, apresentado nas Estatsticas da Cultura 2012
11
. Segundo esta fonte, as atividades
culturais e criativas empregavam, em 2012, 78,6 mil pessoas, cerca de 1,7% do total (ou seja,

11
Estatsticas da Cultura 2012 (INE, 2013).

emprego relativo ao postos de trabalho em empresas com atividades econmicas inseridas
em atividades culturais e criativas), das quais 53% eram homens e cerca de 62% tinham entre
25 e 44 anos. Depois de um decrscimo acentuado do nmero de empregos entre 2010 e 2011
em 2010 registavam-se 81,1 mil postos de trabalho e, em 2011, 76,8 mil postos verificou-
se crescimento entre 2011 e 2012.
Das respetivas atividades econmicas, destacavam-se entre as que apresentavam maior
preponderncia no fator da empregabilidade o comrcio a retalho de bens culturais e
recreativos, em estabelecimentos especializados, com 16,2 mil postos de trabalho, e quer as
atividades de teatro, de msica, de dana e outras atividades artsticas e literrias, quer as
atividade das bibliotecas, arquivos, museus e outras atividades culturais com 13,6 mil e 11,5
mil postos de trabalho, respetivamente.
Do ponto de vista das profisses culturais e criativas, registava-se um total de 128,9 mil
empregados com profisses consideradas culturais e criativas (podendo estar adstritos a
empresas e organizaes que no estejam registados no setor cultural), distribudos nas
seguintes categorias e com os seguintes postos de trabalho associados: arquitetos,
urbanistas, agrimensores e designers (26,8 mil); bibliotecrios, arquivistas e curadores de
museus e similares
12
; autores, jornalistas e linguistas (9,4 mil); artistas criativos e das artes
do espetculo (16,4 mil); tcnicos de nvel intermdio das atividades culturais, artsticas e
culinrias (22 mil); tcnicos das telecomunicaes e da radiodifuso (12,6 mil); e
trabalhadores qualificados do fabrico de instrumentos de preciso, joalheiros, artesos e
similares (39,2 mil). Dos 78,6 mil postos de trabalho efetivos no cultural, 76 mil localizavam-
se em Portugal continental, estando a grande fatia concentrada nas reas urbanas, com
particular destaque para a Grande Lisboa que empregava 42 mil pessoas em atividades
culturais e criativas.
Estes valores corroboram, genericamente, da ideia partilhada em 2009 pelo Observatrio das
Actividades Culturais (OAC) e expressa no estudo Trabalho e Qualificao nas Actividades
Culturais
13
, de que as temticas da criao de riqueza e do trabalho na cultura tm vindo a
adquirir, nos ltimos anos, crescente relevo, quer no panorama interno portugus, quer no
da projeo internacional dos nossos ativos, agentes e eventos culturais.
As principais razes apontadas para esta evoluo so as seguintes:
O gradual reconhecimento da cultura enquanto rea de interveno das polticas
pblicas aos nveis das administraes central e local;

12
Valor no apresentado, por conter erro de amostragem associado superior a 20% (INE, 2013).
13
Trabalho e Qualificao nas Atividades Culturais (Observatrio das Atividades Culturais, 2009).

A crescente importncia das atividades culturais para o desenvolvimento econmico e
para as estratgias de qualificao dos territrios;
A intensificao da atividade das estruturas do terceiro setor (associaes, fundaes,
cooperativas) no tecido cultural portugus;
O significativo crescimento do emprego no setor cultural e, logo, maior expresso
desta rea no total do emprego gerado a nvel nacional (mesmo que esteja em perda
no que toca criao lquida total de postos de trabalho);
O aumento e diversificao da formao em reas culturais especializadas, sendo a
posse destas habilitaes um critrio cada vez mais importante no recrutamento de
trabalhadores em diversos domnios e funes, da criao intermediao cultural;
A acrescida ateno, por parte de governos, partidos polticos e associaes
profissionais, quanto s condies de exerccio do trabalho cultural e artstico e s
necessidades de regulao em dimenses, entre outras, como a certificao e os
regimes contratuais.
Ainda segundo esta fonte, o emprego cultural no setor pblico e no terceiro setor manifesta
uma forte dependncia da evoluo dos oramentos pblicos e das polticas elaboradas pela
tutela da cultura em articulao, ou no, com outras tutelas ministeriais, designadamente os
que se relacionam com a educao e o trabalho.
Embora de forma mais indireta, o Estado no deixa tambm de intervir no setor privado, por
via da definio de enquadramentos reguladores ou de programas de apoios aqui se
inserindo, por exemplo, a lei do preo fixo do livro, as linhas de apoio edio e atividade
cinematogrfica, bem como as encomendas pblicas de produes artsticas. Evidenciam-se,
assim, segundo o OAC, dificuldades de enquadramento, no setor pblico de profisses
emergentes (tcnicos de servios educativos, programadores, curadores, gestores culturais,
entre outros), o que remete para um notrio paradoxo: se por um lado, crescem e se
diversificam no domnio da cultura as responsabilidades e incumbncias das instituies
pblicas, sobretudo das autarquias, mantm-se, por outro lado, o problema da rigidez que
caracteriza quadros e regulamentos de pessoal na administrao pblica e que representa um
obstculo integrao.

.

Parte III
Financiamento da Cultura,
Patrimnio e Indstrias Culturais
e Criativas

As especificidades, de mltiplas naturezas, dos pases anglo-saxnicos, designadamente no
que respeita conceo do Estado e das suas relaes com a sociedade e com a economia,
abrangem tambm os modelos de financiamento da cultura, do patrimnio e das indstrias
culturais e criativas sendo frequentemente assumidas a separao e o contraste entre o
continental, sobretudo influenciado pela Frana, e o que, originrio da Inglaterra, abrange o
Reino Unido e a generalidade dos pases de expresso inglesa.
A realidade , todavia, mais complexa e diversificada do que a indiciada pelos referidos
contrastes entre os modelos continentais e anglo-saxnicos de financiamento das atividades
culturais, no apenas porque cada um desses modelos conhece diferenciaes na respetiva
aplicao nacional (ou regional, nos estados com organizao federal) mas, tambm, porque
o seu desenvolvimento dinmico e compreende variantes e solues de convergncia.
Consideramos importante assinalar, em termos contrastados, que o modelo de financiamento
continental se baseia na prossecuo de objetivos de poltica pblica, estabelecidos (com o
envolvimento mais ou menos significativo de stakeholders) por instituies pblicas
tuteladas por um membro do Governo, atravs da gesto de recursos predominantemente
pblicos; o modelo de financiamento anglo-saxnico assume uma abordagem mais liberal e
participada de formulao de prioridades de poltica, confiando a sua concretizao a
entidades com estatuto no pblico e estimulando a alavancagem de recursos pblicos
atravs da mobilizao de recursos privados.
O modelo anglo-saxnico de financiamento da cultura conhece (sem prejuzo de ser tambm
aplicado noutros pases, como a Austrlia) particular expresso nos Estados Unidos e no Reino
Unido. Trata-se, em todos os casos, de modelos complexos, com mltiplas fontes e
modalidades de financiamento, tanto pblicas (provenientes diretamente do oramento federal
e estadual ou, no Reino Unido, de dotaes oramentais dos vrios pases que o integram, ou
ainda decorrentes de benefcios fiscais) como privadas (sob a forma de subsdios, doaes ou
atravs de instrumentos financeiros, com ou sem estmulos fiscais associados).
A mais relevante instituio de financiamento cultural nos Estados Unidos o National
Endowment for the Arts (NEA), cujo Presidente - aps confirmao pelo Congresso -
nomeado pelo Presidente dos EUA, por um mandato de quatro anos; a sua atividade

apoiada pelo National Council on Arts (composto por catorze membros nomeados pelo
Presidente dos EUA, com base na sua experincia e conhecimento on the arts, bem como
por seis membros nomeados pelo Congresso, que no tm poder de voto).
Os recursos financeiros do NEA incluem financiamentos aprovados pelo Congresso dos EUA,
cujos montantes so tendencialmente mais altos quando a maioria democrata (e mais
baixos quando republicana); a proposta do Presidente ao Congresso para 2014
14

fundamenta a atribuio de 155 mil milhes de dlares
15
no contributo do NEA para o
crescimento econmico e para o desenvolvimento das comunidades, bem como para
melhorar o acesso cultura, para apoiar a excelncia artstica e para promover a
aprendizagem ao longo da vida nas artes, atravs de subsdios, de parcerias, da investigao e
de iniciativas nacionais.
Distingue, no que respeita ao contributo para o crescimento econmico, que as artes
16
criam
emprego, estimulam as atividades econmicas, atraem empresas que querem oferecer aos
empregados e aos clientes uma envolvente criativa e comunidades com utilidade pblica,
promovendo a revitalizao de reas rurais e urbanas, ajudam a prosperidade das
comunidades numa economia diversificada, geram receitas tursticas e promovem a
alavancagem de financiamentos federais atravs de financiamentos privados.
Esta proposta salienta, por outro lado, que os fundos do NEA se distribuem por todo o pas e
expandem o acesso s artes, estimulam a conjugao de financiamentos das agncias
estaduais (que apoiam 40% dos respetivos programas), apoiam um conjunto alargado de
projetos de educao, beneficiam comunidades rurais e marginalizadas e apoiam famlias de
militares afirmando que as redues no financiamento da cultura durante a recente
recesso afetaram especialmente as populaes com menos rendimentos e as crianas em
risco (muito dependentes, em ambos os casos, do financiamento pblico).
O relatrio anual do NEA relativo a 2012
17
sistematiza a utilizao dos respetivos recursos
financeiros (cerca de 146 milhes de USD) em cinco grande domnios de atuao (e
respetivos financiamentos percentuais):
Criao artstica 7,5%;

14
Disponvel em www.nasaa-arts.org, National Endowment for the Arts (NEA), Promoting Creativity and Public Access to the Arts.
15
Valor que corresponde a 4,1% da despesa prevista no oramento federal dos USA para 2014
(http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2014/assets/tables.pdf).
16
Na terminologia reproduzida, as artes so entendidas em sentido amplo.
17
Annual Report of the National Endowment for the Arts for Fiscal Year 2012.

Compromisso com a arte 37,4% (que envolve um conjunto alargado de
componentes: assistir a eventos e atividades culturais; ler livros e literatura; consumir
arte atravs de media eletrnicos; fazer e partilhar arte; participar na aprendizagem
das artes);
Promoo do conhecimento 3,4%;
Parcerias para as artes 31,6% ;
Despesas administrativas e de gesto 18,4%.
A soluo institucional inglesa, tambm complexa e multifacetada, apresenta significativas
semelhanas com a norte-americana.
A governao do Arts Council of England (ACE) est atribuda a um Conselho Nacional com
quinze membros, incluindo o Presidente, nomeados pelo Secretrio de Estado da Cultura,
Media e Desportos, com base no seu interesse ou experincia nas artes, enquanto artistas,
gestores artsticos, acadmicos ou executivos dos setores pblico ou privado; este rgo, que
rene dez vezes por ano e no tem funes executivas, responsvel pela concretizao dos
objetivos do Arts Council of England (desenvolver e melhorar o conhecimento, compreender
e praticar as artes e aumentar a acessibilidade das artes ao pblico) atravs da tomada de
decises sobre poltica e prioridades, bem como do investimento em artistas e organizaes
artsticas, diretamente ou atravs de cinco conselhos territoriais.
De acordo com o relatrio de David Norgrove
18
que analisa e apresenta propostas de reforma
da governao do Arts Council of England, o oramento para o perodo 2011/12 a 2014/15
corresponde a cerca de 2,6 mil milhes de libras (incluindo cerca de 1,o mil milhes
proveniente da lotaria) o que equivale a cerca de 650 milhes de libras anuais
19
. O mesmo
documento apresenta informaes sobre a utilizao destes recursos: cerca de 1,4 mil milhes
para as organizaes financiadas regularmente (artes e museus); o remanescente atribudo
a um conjunto de programas (artes, capital, touring estratgico, hubs de msica, ...), em que
alguns correspondem a um pequeno nmero de grandes subsdios (ao financiamento em
capital so consagrados cerca de 234 milhes de libras a menos de 100 subsdios) e outros a
um grande nmero de pequenas subvenes (nas artes, por exemplo, sero utilizados cerca
de 200 milhes de libras para financiar cerca de 16.000 subsdios).

18
Review of the governance of the Arts Council of England, da iniciativa do Arts Council.
19
Equivalentes a cerca de 0,14% das despesas oramentais totais de Inglaterra (ukpublicspending.co.uk).

interessante analisar as prioridades estabelecidas pelo Governo Britnico
20
para utilizao
pelo Arts Council of England da dotao oramental atribuda para o perodo 2015/2016
21
:
Contribuir para a Agenda do Governo para o Crescimento, incluindo a focalizao no
turismo cultural e assegurando apoio economia dos visitantes;
Reforar a resilincia do setor, ampliando o trabalho j iniciado com o objetivo de
desenvolver a filantropia no setor, aumentando o empenhamento da organizao nos
seus esforos para aumentar as receitas prprias e para beneficiar das novas
oportunidades digitais;
Apoiar o intercmbio cultural internacional e a construo de relaes que ajudem a
desenvolver o setor cultural em Inglaterra e a estimular as exportaes no setor, bem
como para contribuir para a imagem de Inglaterra no exterior, incluindo atravs da
campanha GREAT
22
;
Educao musical e cultural;
Demonstrar liderana e apoio herana cultural nos Jogos Olmpicos e Para-
olmpicos.
O processo de desenvolvimento do modelo brasileiro de financiamento da cultura merece
tambm ateno, em particular pelas alteraes que o projeto de lei de 2010, relativo
instituio do Procultura Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura
23
, introduz
no sentido de criar um sistema coerente no contexto federal, visando aumentar e racionalizar
os recursos financeiros e a sua utilizao.
Este programa prossegue um conjunto alargado de objetivos no mbito do desenvolvimento
cultural e artstico, do exerccio dos direitos culturais e do fortalecimento da economia da
cultura, criar quatro instrumentos financeiros responsveis pela respetiva implementao:
Fundo Nacional de Cultura, Incentivo Fiscal a Projetos Culturais, Fundo de Investimento
Cultural e Artstico e Vale-Cultura.

20
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/210517/arts-council-england-letter.pdf
21
relevante tomar em considerao que estas orientaes governamentais so muito semelhantes s estabelecidas
(http://www.artscouncil.org.uk/media/uploads/pdf/DCMS_funding_agreement.pdf) pelo Acordo de Gesto 2012-2015; as
principais diferenas correspondem a no ser nestas referido o envolvimento do Arts Council of England nos Jogos Olmpicos e,
tambm, a ser claramente definido que as despesas com a administrao devem ser reduzidas em 50% em termos reais entre
2012 e 2015.
22
A campanha GREAT pretende mostrar o melhor que o Reino Unido tem para oferecer, acolhendo e estimulando o mundo a
visitar, estudar e fazer negcios neste pas.
23
Disponvel em http://www2.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2010/01/pl-nova-rouanet.pdf; aprovado em novembro
de 2013 pela Comisso de Finanas e Tributao da Cmara de Deputados, sera subsequentemente apreciado pela Comisso de
Constituio e Justia.

A governao do sistema de apoio cultura assumida pelo Governo, com o envolvimento
consultivo da Comisso Nacional de Incentivo e Fomento Cultura rgo presidido e
nomeado pelo Ministro da Cultura, com composio integrar, em representao da
sociedade civil, artistas, acadmicos e especialistas, empresrios brasileiros e entidades
associativas nacionais dos setores culturais e artsticos.
O financiamento de projetos culturais ser efetuado de acordo com diretrizes da Comisso
Nacional, aprovadas pelo Ministrio da Cultura; a anlise e acompanhamento dos projetos
candidatos a financiamento poder envolver especialistas, cujos pareceres de avaliao tero
em conta critrios estabelecidos para cada uma das trs dimenses culturais estabelecidas:
simblica, econmica e social.
Para alm dos financiamentos pblicos da Federao, dos Estados e dos Municpios, a
fundo perdido ou atravs de instrumentos financeiros reembolsveis , encontram-se
previstos no projeto legislativo vrios tipos de benefcios fiscais, designadamente a deduo
matria coletvel de doaes ou patrocnios a projetos culturais aprovados pelo Ministrio da
Cultura (nos limites de 6% e de 4% do imposto sobre o rendimento de pessoas fsicas ou
coletivas, respetivamente).
O modelo francs de financiamento da cultura, que constitui o protagonista, por excelncia,
do tambm designado modelo continental, tem por base a mobilizao de recursos pblicos,
cuja gesto essencialmente atribuda a instituies pblicas, tuteladas pelo Governo ou por
rgos descentralizados (Regies e Comunas).
A dotao oramental para a cultura no mbito do respetivo Ministrio corresponde, em
2013, a 3.966 milhes de Euros
24
equivalentes a cerca de 1,3%
25
das despesas totais do
Estado -, que conhecem a seguinte repartio
26
:
Transmisso do conhecimento e Democratizao da cultura
27
27%;
Patrimnios 20%;
Criao 19%;
Imprensa 13%
28;

24
Financement de la Culture, Chiffres Cls 2013, Ministre de la Culture et de la Communication.
25
http://www.performance-
publique.budget.gouv.fr/fileadmin/medias/documents/ressources/LFI2013/depliant_budget2013.pdf
26
Financement de la Culture, Chiffres Cls 2013, Ministre de la Culture et de la Communication.
27
Inclui Apoio aos Estabelecimentos do Ensino Superior e de Insero Profissional, Educao Artstica e Cultural, Aes a
Favor do Acesso Cultura, Ao Cultural Internacional e Funes de Apoio Comuns ao Ministrio.

Contribuio para o audiovisual e para a diversidade radiofnica 7%
29
;
Livro e Indstrias culturais 7%;
Ao audiovisual externa 4%;
Investigao cultural e Cultura Cientfica 3%.
A relevncia oramental da cultura em Frana deve ser enquadrada na evoluo recente da
respetiva organizao poltica e administrativa, que a publicao Cultures et Mdias 2030
Prospective de Politiques Culturelles
30
sintetiza do seguinte modo:
O Ministrio abandona a francofonia em 1995 para regressar unicamente Cultura.
Desenvolveu-se ento uma reflexo sobre uma necessria refundao da poltica de
reafirmao da educao artstica como causa nacional, prioridade para assegurar a
coerncia das indstrias culturais (...). Paralelamente, o permetro do Ministrio alarga-se,
com a criao da Direo de Arquitetura e do Patrimnio, integrada no Ministrio da
Cultura e da Comunicao em 1996, depois de ter estado na tutela do Ministrio do
Equipamento durante vinte anos. A criao arquitetnica contempornea e a proteo do
patrimnio histrico, durante muito tempo separadas, so enfim reunidas.
A prossecuo da desconcentrao para e da contratualizao com as comunidades locais
confirma a vontade do Ministrio em participar na reforma do Estado: a escala regional
passa a ser a escala normal de gesto da cultura, conservando o nvel central apenas os
assuntos de interesse nacional ou internacional. As Direes Regionais de Assuntos
Culturais, confortveis em recursos financeiros e humanos, passam a ser os interlocutores
de todos os servios culturais, mesmo que as Direes Centrais tenham mais aceitado do
que desejado este reforo do processo de territorializao.
A anlise apresentada prossegue com a afirmao de que o financiamento da cultura
atualmente assegurado pelo conjunto dos Ministrios: O Estado no limita os apoios
cultura aos 1% que o oramento consagra ao Ministrio, que no assegura o conjunto das
competncias culturais pblicas. Treze outros Ministrios esto em causa: por exemplo
Educao (para a formao artstica escolar), Negcios Estrangeiros (para a ao cultural
no estrangeiro), Ensino Superior (para as bibliotecas universitrias), Economia (para o
apoio s empresas de arte e ao turismo cultural), etc. (...) De fato, o Ministrio da Cultura

28
Inclui Financiamento do Estado Agence France Presse e Ajudas Imprensa.
29
Inclui a ao France Tlvisions, Passagem para a Televiso Numrica e Apoio Expresso Radiofnica Local.
30
La Documentation Franaise, 2011.

apenas representa 40 a 45% do oramento total para a interveno do Estado no domnio
cultural nos ltimos dez anos. Os oramentos culturais dos outros Ministrios so
superiores e permitem elevar o esforo financeiro do Estado para a cultura a 2,5% do seu
oramento geral, o que o mantm em primeiro lugar no financiamento pblico da cultura,
ligeiramente frente das coletividades locais (que asseguram 48% do esforo pblico
cultural).
Na anlise das modalidades de financiamento da cultura, do patrimnio e das indstrias
culturais e criativas em Portugal, com origem pblica e privada, que aprofundamos em
seguida, reencontramos algumas das relevantes dimenses que marcam a situao francesa,
designadamente no que respeita relevncia crescente da participao financeira das
Administraes Territoriais, bem como s responsabilidades de financiamento de atividades
culturais assumidas pela generalidade dos Ministrios.
Esta situao evidenciada pela constatao de que as despesas realizadas pelos Municpios
Regies Autnomas em cultura ascendem a cerca de 414 milhes de Euros
31
e de que as
concretizadas pela Administrao Pblica Central representam (no mesmo perodo e de
acordo com a mesma fonte) cerca de 267 milhes de Euros, incluindo a Secretaria de Estado
da Cultura.
A dimenso e a relevncia quantitativa destes valores contrastam com a reduzida expresso
oramental do Ministrio / Secretaria de Estado da Cultura - quantificada, em termos de
mdia anual efetivamente executada entre 2010 e 2012, em cerca de 145 milhes de Euros
32
.
As correspondentes dotaes oramentais iniciais do Ministrio / Secretaria de Estado da
Cultura ascendem a cerca de 224 milhes de Euros
33
, valor equivalente a cerca de 0,11% da
despesa total do Oramento de Estado.
A dotao oramental do Ministrio / Secretaria de Estado da Cultura, decorrente de decises
de poltica cuja apreciao no cabe neste relatrio, coloca desafios relevantes que, para alm
dos respeitantes eficincia e eficcia exigidas pela utilizao de recursos escassos, se
coloca tambm na desejvel mobilizao de recursos atribudos por outros stakeholders a
atividades culturais, que os modelos de financiamento anglo-saxnicos valorizam enquanto
objetivos e no plano dos resultados.

31
Na mdia anual correspondente a 2010, 2011 e 2012 (INE, Estatsticas da Cultura).
32
De acordo com o GEPAC Gabinete de Estratgia, Planeamento e Avaliao Culturais da Secretaria de Estado da Cultura.
33
Com base na informao disponibilizada pela Direo-Geral do Oramento na mdia anual 2010-2012, relevante para calcular
a respetiva percentagem no OE.

A abordagem utilizada para a sistematizao de domnios e subdomnios coerentes e
agregadores dos agentes, atividades, bens, produtos e servios ligados cultura, ao
patrimnio e s indstrias culturais e criativas teve em considerao, num primeiro
momento, os objetivos gerais preconizados para este estudo, nomeadamente analisar as
possibilidades de utilizao de um instrumento financeiro para apoio ao investimento na
cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas (...), assim como, num segundo passo
metodolgico, o necessrio cruzamento entre o modelo prprio de abordagem desenvolvido
no presente estudo e as metodologias dos restantes estudos desenvolvidos, em simultneo,
por iniciativa da Secretaria de Estado de Cultura.
Neste contexto, partiu-se ainda do princpio que a generalidade dos domnios e subdomnios
de interveno das polticas pblicas no setor cultural (entendido em sentido lato)
apresentam especificidades e multiplicidades de vises e de linguagens que, desde logo,
importam considerar e tentar, tanto quanto o possvel, consensualizar.
No caso da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, estas especificidades e
multiplicidades mais marcantes na perspetiva dos instrumentos de financiamento decorrem,
fundamentalmente, da natureza organizativa e constitutiva muito diversificada dos agentes
artsticos e culturais, a que acresce a circunstncia destes desenvolverem atividades
significativamente diferenciadas (em conceito e impacte no pblico e no mercado), com
mltiplos desenhos quanto aos modelos de organizao institucional e de negcio adotados.
Estas importantes diversidades e diferenciaes que so tambm, na sua gnese, a fonte de
riqueza e de potencial econmico e social da arte e cultura - dificultam a identificao de um
padro ou modelo(s) comum(ns) claros de financiamento, designadamente atravs da
aplicao de modalidades associadas a instrumentos financeiros dedicados. Consideramos,
todavia, que a prossecuo do objetivo geral estabelecido para o presente estudo exige,
necessariamente, a identificao dos referidos padres ou modelos comuns de
financiamento, como requisito indispensvel para analisar a viabilidade de criao de
instrumentos de financiamento reembolsvel e, subsequentemente, em que circunstncias se
dever assegurar a respetiva concretizao.

O desafio inicial que se colocou correspondeu assim, nas circunstncias expostas, a
identificar famlias aqui denominadas domnios e subdomnios que representassem
conjuntos agregados de agentes, atividades, bens, produtos e servios dotados de coerncia
suficientemente forte entre si, que permitam avaliar, por tipologias, as possibilidades e as
modalidades de concretizao e utilizao de instrumentos financeiros.
Estabelecidos inicialmente estes domnios e subdomnios, avanou-se no sentido de
compreender e procurar identificar as respetivas caratersticas-chave fundamentais
(variveis e descritivos, quantitativos e qualitativos) daquilo que poder-se- designar como
sendo o modelo de negcio de cada famlia de atividades, logo de cada domnio e/ou
subdomnio.
Tendo em conta que, como salientado, a aplicao de instrumentos financeiros est
condicionada pelas condies de acesso dos agentes e das atividades a financiamentos
geridos por instituies financeiras, bem como pela capacidade dos projetos que
protagonizam em assegurar a sua devida viabilidade econmico-financeira (designadamente
atravs do reembolso dos financiamentos atribudos), a sistematizao dos correspondentes
traos caractersticos essenciais constituiu - nas perspetivas organizativa, econmica e
financeira, ou seja, mediante a sistematizao dos respetivos modelos de negcio um
requisito essencial para prosseguir os objetivos estabelecidos.
Importa sublinhar que a abordagem preconizada neste estudo assume que nem todos os
agentes e as atividades culturais, patrimoniais e das indstrias culturais e criativas (bem
como, por transposio de anlise metodolgica, os respetivos domnios e subdomnios)
sero, potencialmente, objeto de financiamento atravs de instrumentos financeiros.
A eventual inadequao da sua aplicao decorrer, partida, de alguns dos agentes e
atividades consideradas no reunirem as condies de base necessrias para tal sejam as de
acesso (quando, por exemplo, no se encontrem constitudos como entidade suscetvel de
celebrao de contratos com instituies financeiras, bem como quando revelem
irregularidades no relacionamento com o sistema fiscal e/ou de proteo social), sejam as de
reembolso (designadamente nas situaes em que os projetos e investimentos que
protagonizam e desejam financiar no so suscetveis de gerar o volume de receitas que
permitam, posteriormente, reembolsar os financiamentos solicitados). Adicionalmente,
haver que atender que a no aplicabilidade de instrumentos financeiros poder decorrer,
ainda, de outras situaes justificativas, como as seguintes:

Quando os agentes, atividades, bens, produtos e servios no se enquadrarem, ou no
se adequarem, s prioridades da poltica pblica do setor sobre as quais este estudo
naturalmente no poder, nem dever, pronunciar-se, mas que importar auscultar e
que se encontram abordadas nas concluses e recomendaes apresentadas no ltimo
captulo;
Quando esses agentes, atividades, bens, produtos e servios estejam plenamente
inseridos no mainstream das atividades econmicas (subjacente lgica do agente
econmico em mercado concorrencial aberto) e, por isso, tenham total e corrente
acesso aos mecanismos de financiamento generalistas existentes, incluindo os atuais
instrumentos de financiamento analisados.

No mbito deste trabalho, a sistematizao dos domnios e subdomnios baseou-se numa
anlise de benchmarking nacional e internacional, naturalmente tendo em conta, desde logo,
a prpria histria institucional do GEPAC, isto , recuando anlise da prpria estruturao
assumida pelo antigo Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes
Internacionais (GPEARI) do Ministrio da Cultura, assim como os principais referenciais
escala global, como as instituies ligadas s Naes Unidas.
Esta anlise recorreu a diversas fontes de informao publicada e permitiu sistematizar e
comparar, num primeiro momento, diversas formas comummente utilizadas para
agrupamento e estudo das atividades culturais, patrimoniais e das indstrias culturais e
criativas, adotadas em diferentes pases e por organizaes internacionais diferenciadas.
Embora se verifique uma significativa convergncia entre as diferentes sistematizaes
analisadas, as fontes de informao consultadas revelaram indcios de que as classificaes
adotadas por diversos pases incorporam as resultantes de orientaes e prioridades de
polticas pblicas nacionais; consequentemente, no so, por esse facto, neutras quanto a
esta perspetiva de orientao pblica programtica, tal como se considera dever ser
adequado no mbito da anlise que se entende aprofundar no sentido, como mencionado,
antes de se procurar estabelecer tipologias de modelos de negcio para os os agentes,
atividades, bens, produtos e servios da no mbito das artes e da cultura.
Nesta tica, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (United
Nations Conference on Trade and Development UNCTAD)
34
estabilizou um modelo prprio
para abordagem s indstrias criativas. Este rgo das Naes Unidas corporiza trs
dimenses: (i) trata-se de um frum de deliberaes intergovernamentais; (ii) atua na
pesquisa, anlise de polticas e recolha e tratamento de informao; e, (iii) fornece assistncia
tcnica adaptada s necessidades de cada pas
35
. No cumprimento do seu mandato, tem sido
reconhecidamente proativo na promoo de iniciativas internacionais na rea das indstrias
criativas e, portanto, na economia criativa e cultural, enfatizando a sua dimenso de
desenvolvimento.
A abordagem da UNCTAD para as indstrias criativas baseia-se na ampliao do conceito de
"criatividade" das atividades, assim como assumir uma forte componente artstica em
qualquer atividade econmica na produo de produtos simblicos com uma forte
dependncia da propriedade intelectual e dirigido a um mercado to amplo quanto possvel.

34
Organismo estabelecido, em 1964, pela Organizao das Naes Unidas.
35
in www.unctad.org (agosto de 2013).

A classificao da UNCTAD de indstrias criativas dividida em nove grupos artes
performativas, audiovisuais, novos media, servios criativos, design, edio e media
impressos, artes visuais, stios culturais e expresses culturais tradicionais (figura 9).

Figura 9
Classificao das indstrias criativas pela UNCTAD

Fonte: adaptado de UNCTAD, 2010

Segundo a UNCTAD, as indstrias criativas so ciclos de criao, produo e distribuio de
bens, produtos e servios que usam a criatividade e o capital intelectual como matria prima,
constituindo um conjunto de atividades baseadas no conhecimento, com foco nas artes (mas
no limitadas a elas) com potencial para gerar receitas. As indstrias criativas englobam os
produtos tangveis e servios artsticos e intelectuais de cariz intangvel, com contedo
criativo, valor econmico e objetivos de mercado. Na sua classificao, esta entidade faz uma
distino entre "atividades a montante" (atividades de criao ditas tradicionais, como artes
cnicas ou artes visuais) e "atividades a jusante" (atividades culturais muito mais prximas
do mercado e dos consumidores, como a publicidade, a edio ou os novos media - como o
software e os jogos de video).

Partindo desta base metodolgica e beneficiando dos resultados da interao e
acompanhamento desenvolvidos com o GEPAC, dirigidos a maximizar a coerncia de
contedos, foi definido, como referencial de anlise, avaliao e abordagem propositiva, um
universo de quatro domnios e treze subdomnios agregadores dos agentes, atividades,
produtos e servios da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas (figura 10).
Figura 10
Domnio e subdomnios da Cultura

Foi assim estabelecido, na perspetiva metodolgica, um modelo de recolha, anlise e
avaliao da informao estruturado de acordo com estes domnios e subdomnios, que
tambm foi utilizado na sistematizao analtica e propositiva das propostas de instrumentos
financeiros. Tratando-se de uma opo que provavelmente apenas utilizada neste estudo
(apesar do esforo de consensualizao efetuado), a leitura extrapolativa do contedo que se
apresenta dever ter sempre em linha de conta o enquadramento definido - e no, como
tantas vezes acontece, a adoo e generalizao para este fim de outros conceitos que, apesar
de poderem ser linguisticamente semelhantes, tm significados de contedo diferenciados
(em funo do contexto e momento em que foram definidos e do autor que os qualificou).
Cr iao
Ar tstica
> Ar tes Per for mativas
> Ar tes Visuais
> Liter atur a
Patr imnio
> Patr imnio I mater ial
> Lugar es e Stios
> Museus, Bibliotecas e Ar quivos
I ndstr ias
Cultur ais
> Audiovisual
> Msi ca
> Publicao
I ndstr ias
Cr iativas
> Ar quitetur a
> Design
> Publici dade
> Multimdia e softwar e
BAI XA
MDI A
ALTA
MUI TO
ALTA
Domnios Subdomnios Vocao

No domnio da criao artstica encontram-se includos os subdomnios artes
performativas, artes visuais e literatura. Este domnio visa incluir os agentes e as
atividades artsticas e culturais estrita ou preferencialmente associados criao, ou seja, ao
ato criativo que constitui o momento inicial da cadeia de valor dos produtos e servios
abrangidos pela focalizao temtica assumida.
Representam, no mbito do presente estudo, o conjunto de protagonistas, agentes e
atividades cujo financiamento decorre apenas do valor gerado pelo ato criativo original,
remunerado por diferentes mecanismos e instrumentos financeiros - designadamente os
direitos de autor, as vendas e prestaes de servios ou o financiamento pblico.
A sistematizao adotada inclui no subdomnio artes performativas toda a criao relativa
especialmente msica, dana, teatro, pera e cinema; so considerados nas artes visuais os
atos criativos ligados em especial pintura, escultura, desenho e gravura, videoarte e
fotografia; foram classificadas no subdomnio literatura, todas as peas escritas que, pela
sua originalidade criativa, so passveis de configurar, neste mbito, valor de mercado.
O domnio do patrimnio cultural encontra-se estruturado em trs subdomnios:
patrimnio imaterial, lugares e stios e museus, bibliotecas e arquivos. Este domnio inclui
os agentes e atividades diretamente ligados aos ativos culturais, tangveis e intangveis, que,
sendo historicamente reconhecidos e valorizados, configuram produtos e servios das artes e
cultura.
O financiamento destes ativos resulta, genericamente, quer do valor remunerado pelo
mercado pelas vendas e prestaes de servios associadas sua propriedade, visitao ou
fruio, quer, sobretudo, do financiamento pblico decorrente, por exemplo, de verbas da
administrao pblica central, regional e local empregues na sua conservao ou valorizao.
Este domnio inclui, assim os bens materiais ou imateriais que, pelo seu valor prprio, so
considerados de interesse relevante para a afirmao e consolidao da identidade e
diversidade da nao e do pas, no seu conjunto e nas parcelas distintas que, designadamente
na perspetiva territorial, os integram.
Encontram-se afetos ao subdomnio patrimnio imaterial, os ativos intangveis to
relevantes como o fado, a paisagem ou a dieta mediterrnica; no subdomnio lugares e
stios, as reas protegidas, lugares, stios, conjuntos e objetos classificados objeto de

visitao e gesto pblica ou privada; considera-se, finalmente, no subdomnio museus,
bibliotecas e arquivos, o conjunto de equipamentos artsticos e culturais de referncia, que
guardam, conservam e valorizam o acervo cultural e artstico, designadamente atravs da sua
visitao e, nas situaes pertinentes, consulta.
O domnio das indstrias culturais encontra-se estruturado em trs subdomnios:
audiovisual, msica e publicao. Nele se integram os agentes e atividades que se
apresentam como veculos de transmisso, isto , canais de transmisso dos atos criativos
para o mercado. A assuno do termo indstria remete para o conceito anglo-saxnico de
formalizao da cadeia de valor associada comercializao dos ativos artsticos e culturais,
atravs, por exemplo, da exibio de uma pea de teatro, da realizao de um evento musical
ou da edio de um livro.
Neste contexto, o financiamento dos agentes e atividades aqui representados decorre, no
essencial, das vendas e das prestaes de servios realizadas no mercado de consumo final,
tendo tambm alguma expresso o financiamento pblico atribudo pela administrao
central, regional e local a por alguns agentes de menor dimenso econmica integrados nas
indstrias culturais.
De forma sinttica mas objetiva estudaram-se, no subdomnio audiovisual, vrios produtos
e servios como as atividades ligadas distribuio de cinema, atravs das salas de cinema,
de teatro, por via dos equipamentos teatrais existentes, ou das galerias de arte, pelas
exposies que efetuam; no subdomnio msica, as atividades associadas distribuio de
produtos musicais (como a edio e comercializao de CD, DVD e dispositivos similares) a
promoo e realizao de eventos musicais (como concertos e festivais de msica); no que
concerna, finalmente, ao subdomnio publicao, a incluso de atividades diretamente
relacionadas com a comercializao de produtos e servios associados criao literria,
como o edio e distribuio de livros, jornais, revistas ou publicaes similares.
No contexto da abordagem adotada, as indstrias criativas englobam quatro subdomnios:
arquitetura, design, publicidade e multimedia e software. semelhana do anterior,
tambm se consideram neste domnio os agentes e atividades que, em termos de mercado,
constituem canais de distribuio da criao, consubstanciados em atividades empresariais
e/ou por conta prpria, remuneradas pelos produtos e/ou servios que produzem e que so
colocados no mercado de que constituem exemplos a elaborao de projetos de arquitetura,

a industrializao de peas de design, a comercializao de anncios ou a colocao on-line
de jogos de video.
O financiamento das indstrais criativas neste domnio , de forma mais pronunciada do que
no anterior, quase exclusivamente assegurado pelo mercado, atravs de vendas de produtos e
prestaes de servios ao pblico e aos consumidores - sendo os financiamentos pblicos e
privados residuais, normalmente associados, quando existem, a comparticipaes
minoritrias em projetos de investimento privado.
Considerarm-se, neste domnio, os subdomnios arquitetura, representando os agentes
econmicos, produtos e servios que se integram neste ramo profissional; design, ligado a
entidades responsveis pela produo industrial e/ou comercializao de objetos e
equipamentos de autor; publicidade, integrando empresas e profissionais desta rea que,
estando registados como tendo esta como sua atividade principal, trabalham nestes veculos
do marketing; e, ainda, multimedia e software, onde se inclui um vasto conjunto de
entidades societrias e individuais com atividade profissional principal ligada informtica,
aos computadores e da internet.
Nestas circunstncias, o mtodo utilizado para delimitao dos domnios e subdomnios
considerados seguiu, no essencial, as unidades agregadoras utilizadas pela UNCTAD;
contudo, a denominao chapu utilizada por esta instituio creative industries ,
neste caso, utilizada em sentido lato para representar o conjunto abrangente das artes e da
cultura (onde, como se referiu, as indstrias criativas so um dos quatro pilares da
sistematizao adotada).
Importa ainda mencionar que esta classificao procura contribuir para o estudo de criao
da Conta Satlite da Cultura, em curso no INE (que, segundo informao do GEPAC, se
prolongar durante o corrente ano de 2014). Este processo tem, como linha metodolgica de
referncia, o trabalho tambm em curso a nvel europeu que se encontra inscrito no ESSnet-
Culture
36
, grupo de trabalho criado no seio do Conselho Europeu, coordenado pelo Ministro
luxemburgus da Cultura.
De acordo com o INE
37
, esta conta satlite constitui uma operao estatstica, realizada com
uma periodicidade pr-determinada, cujo objetivo essencial proporcionar um sistema de
informao econmica, relacionando determinados domnios ou aspetos da vida econmica e
social (v.g. turismo, sade, educao, cultura, economia social), concebido como um satlite
de sistema de Contas Nacionais, que permita estimar o impacto desses domnios ou aspectos

36
ESS-net Culture : European Statistical System Network on Culture (Final report, maio de 2012).
37
Informao obtida no quadro da reunio do Observatrio Iberoamericano da Cultura (maio de 2013).

especficos no conjunto da economia nacional. Esta formulao segue, alis, casos
semelhantes j concretizados nas contas satlite de pases como a Finlndia, a Espanha, a
Colmbia, a Argentina ou o Chile; no entanto, a anlise dos referenciais considerados nestas
diversas contas satlite espelha bem a heterogeneidade observada nas principais tipologias
internacionais utilizadas para estudar a cultura.
Como referido, a criao de uma Conta Satlite da Cultura visa apoiar a quantificao da
contribuio das artes e cultura para a riqueza nacional. Neste contexto, o INE comeou por
considerar dez domnios - patrimnio, livros e imprensa, arquivos, bibliotecas, artes visuais,
artes do espectculo, audiovisual e multimdia, interdisciplinar, publicidade e arquitetura -,
os quais, estando ainda em desenvolvimento concetual e estabilizao estatstica, resultam,
no essencial, de uma matriz metodolgica semelhante considerada no presente estudo.
Perspetiva-se assim que seja possvel, com a concluso deste estudo pelo INE, cruzar e
compatibilizar, com um grau de aderncia certamente substantivo, as propostas e resultados
do estudo apresentado neste relatrio com a abordagem de domnios e subdomnios que
venha a sistematizar a futura Conta Satlite da Cultura nacional.

Este captulo analisa, comenta e apresenta (nas situaes pertinentes) recomendaes sobre
as fontes e modalidades de financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e
criativas, sistematizando tambm os resultados obtidos no exerccio da respetiva
quantificao.
Deveremos salientar que a focalizao deste estudo na criao de instrumentos financeiros
reembolsveis para financiamento da arte e cultura exigiu, na perspetiva da equipa, o
alargamento do seu objeto no sentido de, tendencialmente, abranger a totalidade (ou, pelo
menos, as mais significativas fontes de financiamento destas atividades, projetos e
investimentos existentes e ativas em Portugal.
O referido alargamento de mbito decorreu, por um lado, da considerao de que o sistema
de financiamento da poltica pblica artstica e cultural dever procurar ser, para alm de
eficiente e eficaz, globalmente coerente e, neste sentido, este exerccio ambicioso procura
constituir um suporte analtico para apoiar a prossecuo desse objetivo.
A abrangncia que assim assumimos resulta, por outro lado, de entendermos que a criao e
o funcionamento, bem sucedidos, de instrumentos financeiros reembolsveis, de iniciativa
pblica e dirigidos a apoiar a concretizao de objetivos de polticas pblicas, esto
condicionados pela coerncia global do referido sistema de financiamento no s porque
acreditamos (com os fundamentos explicitados neste relatrio) que esses instrumentos
devero progressivamente assumir-se como centrais no financiamento de polticas pblicas,
mas sobretudo porque, em particular numa envolvente de significativa escassez de recursos
financeiros pblicos, importa assegurar a sua complementaridade com a modalidade de
financiamento correspondente a subsdios e, consequentemente, evitar a competio entre as
duas modalidades de financiamento.
Este captulo distingue diversas tipologias enquadradas em quatro grandes categorias de
financiamento: pelo mercado, por instituies pblicas e por entidades privadas.
O anexo III deste relatrio descreve as metodologias utilizadas para a quantificao das
fontes de financiamento.

Os direitos de autor constituem o fundamento essencial para o reconhecimento de que os
autores e criadores possuem direitos inalienveis (mesmo que limitados no tempo
38
) sobre a
reproduo e representao das suas obras e produtos criativos e, consequentemente, sobre
a remunerao decorrente da sua autorizao para a correspondente reproduo e
representao.
Os direitos de autor compreendem direitos designados morais (ou de natureza pessoal) e
patrimoniais.
Os primeiros incluem designadamente:
O direito de divulgao que assegura que o autor tem o poder discricionrio de
decidir sobre o momento e as modalidades da primeira comunicao da sua obra ao
pblico;
O direito de paternidade que obriga qualquer utilizador a mencionar de modo
inequvoco o nome do autor da obra reproduzida ou representada;
O direito ao respeito pela integridade da obra que garante a possibilidade do autor
se opor a qualquer modificao ou deformao da obra.
Os direitos patrimoniais dos autores abrangem, pelo seu lado:
O direito de reproduo que corresponde ao direito de copiar a obra atravs da sua
materializao;
O direito de representao que se traduz no direito de comunicao da obra ao
pblico;
O direito de sequncia que viabiliza a participao dos autores nos proveitos
resultantes da divulgao das suas obras no mercado, aps alienao inicial;
O direito de distribuio que assegura ao autor a deciso (ou a participao na
deciso) sobre as caratersticas qualitativas e quantitativas da reproduo ou
representao das suas obras.

38
De acordo com o Cdigo dos Direitos de Autor, a respetiva durao fixada em 70 anos sem prejuzo da deteno de direitos
morais pelo autor durante a sua vida e, subsequentemente, pelos seus sucessores.

Neste sentido, consagrado no Cdigo dos Direitos de Autor, no s o direito de autor sobre
a sua obra independente do direito de propriedade sobre as coisas materiais que sirvam
de suporte sua fixao ou comunicao, como o fabricante e o adquirente dos suportes
materiais no gozam de quaisquer poderes compreendidos no direito de autor.
A conceo de direitos de autor sintetizada nos pargrafos anteriores, instituda na Europa a
partir do sculo XVIII, contrasta quer com a ocorrncia de numerosas situaes de pases que
no reconhecem direitos de autor, quer com a conceo anglo-saxnica
39
dos designados
copyrights que no s privilegia a sua dimenso patrimonial, como permite a respetiva
alienao total.
Deveremos assinalar, por um lado, que os contrastes entre as concees de direitos de autor
europeia e anglo-saxnica conhecem progressiva atenuao, no apenas porque a primeira
no adotada por todos os pases europeus mas, sobretudo, porque a consagrao dos
direitos de autor em tratados internacionais (designadamente a Conveno de Berna para a
Proteo das Obras Literrias e Artsticas) tem tambm por consequncia tendencial a
respetiva convergncia.
Importa tomar em considerao, por outro lado, que a proteo dos direitos de autor se
confronta com a tendncia para liberalizao do comrcio internacional, designadamente
protagonizada pela Organizao Mundial do Comrcio, que considera que a prtica de
subvenes s atividades artsticas, culturais e criativas introduz distores concorrncia e
deve ser consequentemente limitada ou, mesmo, eliminada. A Frana tem vindo a liderar a
defesa da continuidade do apoio financeiro pblico a essas atividades, como instrumento de
promoo da liberdade e diversidade criativas e de proteo das indstrias culturais
francesas face concorrncia e penetrao crescentes das norte-americanas, designadamente
nos domnios cinematogrfico e audiovisual tendo assegurado a aceitao da designada
exceo cultural francesa.
Os direitos de autor confrontam-se, adicionalmente, com dois outros relevantes desafios: por
um lado, os decorrentes de prticas irregulares no mbito da cpia privada; por outro, os
associados crescente utilizao da internet na divulgao da criao artstica e cultural.
A cpia privada constitui uma exceo aos direitos de autor consagrada legalmente, no
sentido de que permitida, sem o consentimento do autor, a reproduo de obras criativas
realizada por pessoa singular para uso privado e sem fins comerciais diretos ou indiretos.

39
Aplicada em pases como o Reino Unido e membros da Commonwealth, embora de modo diversificado: nos Estados Unidos
da Amrica, por exemplo, os direitos morais dos autores (que protegem a paternidade e o respeito pelas obras) apenas so
aplicados ao nvel nacional.

Esta permisso do Cdigo dos Direitos de Autor objeto de violao frequente e, mesmo,
grosseira, no sento efectivamente objeto de controlo e represso sistemticos; o tratamento
pela Unio Europeia destas questes, objeto de uma Diretiva Comunitria
40
, no foi ainda
transposta para o direito nacional. Esta situao no , em nosso entender, sustentvel, no
apenas porque viola a legislao aplicvel mas, sobretudo, porque determina prejuzos
significativos (de natureza moral e material) para os criadores e as atividades criativas.
A progressiva massificao da utilizao da internet coloca questes semelhantes s da cpia
privada, uma vez que viabiliza a distribuio e divulgao de obras artsticas e culturais a
custos muito baixos sem atender ou considerar a proteo e a retribuio dos
correspondentes direitos de autor; distingue-se todavia, de modo substancial, dos desafios
colocados pela cpia privada no apenas pela base tecnolgica que a suporta mas, tambm,
quer pelas relevantes oportunidades que propicia aos criadores na divulgao e comunicao
das suas obras, quer pelo significativo papel que desempenha no mbito da liberdade de
expresso, da criao de novos pblicos e do estmulo ao acesso a obras e produtos criativos e
culturais.
Importa afirmar, com clareza, que assumimos que a utilizao de suportes digitais para
distribuir ou divulgar obras artsticas ou culturais sem autorizao dos respetivos autores e,
consequentemente, sem as inerentes compensaes materiais, no deve ser permitida nem
consentida (salvaguardando as excees consagradas na legislao nacional, na
regulamentao comunitria e nos tratados internacionais, designadamente relativas
utilizao privada, sem fins direta ou indiretamente comerciais); assumimos tambm que a
massificao desses suportes determina, quando utilizados de modo abusivo, quebras de
receitas e prejuzos para todos os intervenientes no processo de criao, de fixao material,
de produo e de comercializao das obras artsticas e culturais.
No poderemos todavia ignorar que o desenvolvimento das tecnologias digitais, viabilizando
a reproduo e a distribuio globais e instantneas, a custos irrisrios, sem conhecimento
dos autores e sem suporte fsico, se traduz na efetiva dificuldade, ou na impossibilidade, de
remunerao dos direitos de autor que, como referimos, no incidem sobre a criao mas
sobre a sua expresso com suporte analgico.
No deveremos desvalorizar, por outro lado, que a internet no apenas permite como
crescentemente utilizada pelos autores para distribuio e divulgao das suas criaes, seja
para superar as designadas barreiras entrada (especialmente incidentes sobre os criadores

40
Diretiva 2001/29/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de maio de 2001, sobre a harmonizao de certos aspetos
do direito de autor e dos direitos vizinhos na sociedade da informao.

mais jovens, mas tambm para os que no so acolhidos pelo mercado), seja para aumentar a
sua notoriedade e, subsequentemente, sucesso comercial; esta relevante dimenso das
tecnologias digitais tem efeitos relevantes, de sentido positivo, na liberdade de expresso e de
comunicao, bem como na sensibilizao e crescimento dos pblicos potenciais
41
.
Os desafios que o mundo digital coloca aos direitos de autor e as oportunidades que
propiciam comunicao da criao devero, em nosso entender, ser entendidos no quadro
dos processos de alterao de paradigmas, frequentemente associados a transformaes
tecnolgicas, quando os sistemas jurdicos e os comportamentos dos agentes tomam por
referncia realidades em profunda modificao.
Os ajustamentos e a convergncia entre uns e outras parecem ainda longe de se encontrar
estabilizados, situao que fundamenta a adopo de solues provisrias como a cobrana
de taxas sobre equipamentos eletrnicos que, sem superar os desafios presentes nem
resolver os problemas existentes, podero minorar (temporariamente) os seus efeitos
negativos.
As informaes quantitativas sobre direitos de autor, que em mdia anual 2011-2012
correspondem a cerca de 34 milhes de Euros
42
, foram obtidas com a colaborao da
Sociedade Portuguesa de Autores (SPA) cooperativa constituda em 1925, que hoje
representa cerca de 25.000 autores de todas as disciplinas literrias e artsticas.
A representao dos autores por entidades constitudas para gesto do direito de autor
encontra-se legalmente consagrada na generalidade dos pases que os reconhecem (em
Portugal, pelo Cdigo dos Direitos de Autor). Sem prejuzo da sua representatividade, a SPA
no assegura a representao das totalidade dos autores nacionais.
A valorizao dos direitos de autor no se encontra naturalmente regulamentada, sendo
portanto suscetvel de fixao casustica.

41
As dimenses positivas da sociedade digital na criao artstica e cultural, bem como nas indstrias de contedos, tm sido
objeto de significativos aprofundamentos tericos e analticos, designadamente nos EUA e promovidos, em particular, pela
revista Wired e por Chris Andersen, que foi seu editor.
42
Discriminados por categoria e domnio no anexo III.

As vendas e prestaes de servios, que constituem a forma de financiamento mais relevante
e significativa da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, representam, de
acordo com a anlise realizada, cerca de 5.180 milhes de euros, correspondendo
valorizao pelo mercado das correspondentes atividades e produtos.
Importa tomar em considerao que esta abordagem do financiamento da arte e da cultura
no pode nem deve confundir-se com a avaliao dos respetivos efeitos e impactos: o objetivo
que prossegue dirige-se a quantificar o valor efetivamente atribudo e pago pelo acesso,
utilizao, usufruto e aquisio do conjunto dos bens e servios culturais.
A referida quantificao foi concretizada atravs do tratamento da informao disponvel,
designadamente fornecida pelo Instituto Nacional de Estatstica. O anexo III apresenta
detalhadamente a metodologia utilizada. A fonte principal de informao o Sistema de
Contas Integradas das Empresas (SCIE), disponibilizado pelo INE, tendo sido considerados
os dados correspondentes ao volume de negcios das empresas nas atividades referenciadas
no quadro 4.
Quadro 4
Atividades econmicas consideradas (Subclasse CAE Rev. 3) no mbito da venda e prestaes de
servios
1820 Reproduo de suportes gravados
3220 Fabricao de instrumentos musicais
4761 - Comrcio a retalho de livros, em estabelecimentos especializados
4762 - Comrcio a retalho de jornais, revistas e artigos de papelaria, em estabelecimentos especializados
4763 - Comrcio a retalho de discos, CD, DVD, cassetes e similares, em estabelecimentos especializados
5821 - Edio de jogos de computador
5822 - Edio de outros programas informticos
5911 - Produo de filmes, de vdeos e de programas de televiso
5912 - Atividades tcnicas de ps-produo para filmes, vdeos e programas de televiso
5913 - Distribuio de filmes, de vdeos e de programas de televiso
5914 - Projeo de filmes e de vdeos
5920 - Atividades de gravao de som e edio de msica
6010 - Atividades de rdio
6020 - Atividades de televiso
6391 - Atividades de agncias de notcias
6392 - Outras atividades dos servios de informao, n.e.
7111 - Atividades de arquitetura
7311 - Agncias de publicidade
7312 - Atividades de representao nos meios de comunicao
7410 - Atividades de design
7420 - Atividades fotogrficas
7430 - Atividades de traduo e interpretao
7722 - Aluguer de videocassetes e discos
9001 - Atividades das artes do espetculo
9002 - Atividades de apoio s artes do espetculo
9003 - Criao artstica e literria
9004 - Explorao de salas de espetculos e atividades conexas
9101 - Atividades das bibliotecas e arquivos
9102 - Atividades dos museus
9103 - Atividades dos stios e monumentos histricos
94991 Associaes culturais e recreativas

A seleo destas atividades econmicas decorre da avaliao da equipa responsvel por este
estudo sobre a sua relevncia para os objetivos prosseguidos, tomando necessariamente em
ateno a anlise aprofundada de outros estudos sobre esta problemtica, nacionais,
estrangeiros e internacionais. Deveremos salientar no ser inequvoca nem consensual a
seleo das atividades econmicas pertinentes para delimitar o conjunto da cultura,
patrimnio e indstrias culturais e criativas, situao que dever ser superada atravs da
conta satlite da cultura, em elaborao pelo INE.
Figura 11
Volume de negcios das atividades culturais e do total da economia
(Milhes de euros e %)

Fonte: INE

O volume de negcios destas atividades ascende, na mdia anual de 2010 e 2012, a cerca de
5.176 milhes de euros valor que corresponde a cerca de 1,5% do volume de negcios total
da economia portuguesa. Assinalamos, todavia, que o volume de negcios das atividades
culturais referenciadas evidencia quebras significativas no perodo temporal considerado, de
dimenso percentual superior ao total da economia
43
, que no apenas confirmam os efeitos
da crise econmica e financeiras sobre o consumo e a utilizao de bens e servios que
possam ser considerados no indispensveis ou prioritrios, como reveladora da reduo
generalizada das receitas e proveitos dos criadores e agentes culturais.

43
A taxa de variao do volume de negcios nas CAE selecionadas observa uma reduo de -19,1%, enquanto que o total da
economia tem uma diminuio de -8,6%.
Volume de negcios
das atividades culturais
Volume de negcios total
% do Volume de negcios
das atividades culturais
no total
1,30%
1,35%
1,40%
1,45%
1,50%
1,55%
1,60%
00
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
2010 2011 2012
Figur a XX Volume de Negcios das Atividades Cultur ais e do Total da Economia
( Milhes de Eur os e %)

Quadro 5
Volume de negcios das atividades culturais e do total da economia
(Milhes de euros e %)

Fonte: INE

A circunstncia de no serem abrangidas pelo Sistema de Contas Integradas das Empresas
segmentos importantes das atividades artsticas e culturais evidenciou a necessidade de
recorrer a outras fontes de informao complementares.
Referimo-nos, por um lado, s vendas e prestaes de servios no mbito da publicao, que
no incluem as realizadas nas grandes superfcies comerciais e estabelecimentos
semelhantes, designadamente no especializados.
Os estudos
44
promovidos pela Associao Portuguesa de Editores e Livreiros (APEL)
constituram a principal fonte de informao para, mesmo que parcialmente, superar esta
lacuna.
No so por outro lado consideradas pelo INE algumas das vendas e prestaes de servios
relativas ao audiovisual e msica, em especial quando decorrentes de atividades realizadas
por empresas pblicas e fundaes; a atenuao dos efeitos desta situao foi concretizada
atravs da anlise de relatrios e contas destas entidades.
As referidas lacunas de informao, fundamentadas metodologicamente pelo INE, respeitam
ainda s vendas e prestaes de servios no mbito do patrimnio cultural, sobretudo
associadas s receitas de bilheteira e de lojas em monumentos e museus cuja gesto
efetuada por entidades pblicas, por fundaes ou por empresas cuja atividade (CAE)
principal no integra a seleo referenciada no quadro 5.
Sistemtizamos, para quantificar o volume de negcios destas entidades e atividades,
informao relativa s entidades que gerem os 45 museus e monumentos mais visitados no
territrio nacional.

44 Atualmente em atualizao.
2010 2011 2012
Volume de Negcios Total 356 390 347 280 325 870
Volume de Negcios das Atividades Culturais 5 653 5 097 4 571
% do Volume de Negcios das Atividades Culturais no Total 1,59% 1,47% 1,40%

importante salientar, no que respeita s receitas de bilheteira do patrimnio cultural, que a
informao recolhida e analisada no s evidencia que a fixao dos respetivos preos
(estabelecida, para os bens patrimoniais geridos no quadro da DGPC, por despacho conjunto
da Cultura e das Finanas) no suportada por estudos de mercado, designadamente
dirigidos a realizar anlises de sensibilidade sobre os seus impactos nos visitantes, mas
tambm que o volume de entradas gratuitas muito significativo
45
.
Esta situao permite considerar que estas receitas correspondentes, de acordo com a
metodologia utilizada, a cerca de 40 milhes de euros anuais (mdia anual 2010-2012,
conforme detalhado no anexo III) - dever ter margem para crescimento.

45
De acordo com as informaes do Instituto dos Museus e Conservao (entretanto integrado na DGPC) relativas a 2012, as
entradas gratuitas correspondem a 42% dos visitantes; este valor inclui entradas nos domingos e feriados (44% do total de
entradas gratuitas), 15% relativas a escolas e 28% designadas livres/outras.

O financiamento pblico apoiados pelos Fundos Estruturais da Unio Europeia tem impacto
significativo nas atividades e agentes culturais, representando em mdia anual do perodo
2010-2012 cerca de 153 milhes de euros.
Tendo em conta que um dos estudos promovidos pela Secretaria de Estado da Cultura,
atravs do GEPAC, visa de modo especfico a anlise destes financiamentos Fundos
Estruturais e Cultura no Perodo 2000-2020
46
utilizmos (na sequncia de interaes
estabelecidas entre as duas equipas
47
) as informaes quantitativas sistematizadas nesse
mbito, prosseguindo o objetivo de assegurar coerncia transversal entre estudos integrados
no mesmo conjunto e realizados simultaneamente.
Importa tomar em considerao a metodologia utilizada no estudo em apreo, que se baseia
na seleo dos financiamentos atravs de palavras-chave - Tendo em conta que, nas bases
de dados disponveis
48
(Observatrio do QREN), os descritores especficos das actividades
culturais s nos permitem conhecer uma parte do universo, identificmos os projectos
atravs [de um] conjunto de palavras-chave que fizemos correr sobre os ficheiros de dados
relativos a 31 de maro de 2013 e na sistematizao de Domnios (Patrimnio, Arquivos,
Bibliotecas, Livro e edio, Artes visuais, Artes performativas, Audiovisual e multimdia,
Arquitetura, Publicidade e Artesanato), de Funes (Criao, produo e publicao,
Disseminao e comrcio, Preservao, Educao e Gesto e regulao) e de Agentes (Estado
Central e Regional, Autarquias locais, Empresas e 3 Setor)
49
.
As informaes quantitativas decorrentes da aplicao desta metodologia so sintetizadas
nos quadros 6 e 7, de acordo com as atividades consideradas pelo estudo em apreo e com os
domnios selecionados, respetivamente.

46
Realizado pelo Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio, da Universidade de Lisboa, com coordenao da
Professora Isabel Andr e do Professor Mrio Vale.
47
Que beneficiaram das informaes transmitidas pela Autoridade de Gesto do PO Fatores de Competitividade.
48
No foram includos os financiamentos atravs de Programas de Cooperao Territorial.
49
Citaes do Relatrio 1 do Estudo 5 Fundos Estruturais e Cultura no Perodo 2000-2020, novembro 2013.

Quadro 6
Financiamento aprovado no mbito do QREN 2008-2013 por atividades e ano
(mil euros)

Fonte: Estudo Fundos Estruturais e Cultura no Perodo 2000-2020

Quadro 7
Financiamento aprovado no mbito do QREN 2008-2013 por domnios e anos
(mil euros)

Fonte:Estudo Fundos Estruturais e Cultura no Perodo 2000-2020
PO Financiador
Atividades ( Classificao 'Estudo Fundos Estr utur ais e Cultur a no Per odo 2000-2020')
TOTAL
Ar quitetur a Ar quivos
Ar tes
Per for mativas
Ar tes
Visuais
Ar tesanato
Audio-visual
e Multimdia
Bibliotecas
Livr o
e Edio
Patr imnio Publicidade
Fator es de
Competiti vidade
308 852 1 108 4 679 3 563 6 943 0 2 119 5 159 426 25 156
Valor izao do
Ter r i tr io
3 177 0 0 25 647 0 0 0 0 15 543 0 44 367
Potenci al Humano 3 101 108 822 1 997 12 743 2 591 88 3 725 76 127 147
Nor te 6 104 8 943 54 749 28 882 1 853 5 544 7 581 2 652 70 654 1 972 188 934
Centr o 691 831 26 956 8 061 721 1 173 8 132 307 61 559 3 322 111 754
Lisboa 974 0 6 977 456 0 3 026 1 002 853 8 999 1 012 23 299
Alentejo 438 455 15 095 1 506 2 032 954 3 463 399 34 978 1 514 60 835
Algar ve 61 0 2 460 2 466 50 1 842 0 885 4 120 3 666 15 550
Aor es PRO
Conver gncia
205 0 2 588 10 554 1 925 0 16 386 0 14 645 0 46 302
Aor es PRO
Empr ego
0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 5
Madeir a I nter vir + 0 0 8 025 313 1 132 0 35 959 6 325 0 16 788
Madeir a Rumos 0 0 2 850 0 0 0 0 0 0 0 2 850
2008 203 6 14 592 1 252 6 363 1 251 0 430 11 780 653 36 531
2009 3 899 864 23 515 19 803 1 882 2 328 16 714 1 034 53 258 2 411 125 708
2010 639 8 899 41 919 35 842 4 426 8 318 8 670 1 547 77 790 579 188 629
2011 1 038 1 286 78 967 18 524 3 188 2 940 7 745 527 46 943 3 744 164 902
2012 4 183 127 59 309 5 101 4 080 3 364 2 629 4 149 20 091 2 050 105 083
2013 1 998 0 11 326 4 039 4 079 3 872 928 491 12 846 2 556 42 134
TOTAL 11 961 11 182 229 628 84 560 24 018 22 073 36 686 8 178 222 707 11 993 662 987
Fonte: Estudo Fundos Estruturais e Cultura no Perodo 2000-2020
PO Financiador
Domnios
( Sistematizao adotada neste estudo)
TOTAL
Cr iao
Ar tstica
Patr imnio
Cultur al
I ndstr ias
Cultur ais
I ndstr ias
Cr iativas
Fatores de Competitividade 5 786 9 574 9 062 734 25 156
Valorizao do Territrio 0 15 543 25 647 3 177 44 367
Potencial Humano 110 672 13 656 2 741 78 127 147
Norte 66 235 89 030 25 592 8 077 188 934
Centro 15 480 71 244 21 017 4 013 111 754
Lisboa 6 132 10 001 5 180 1 987 23 299
Alentejo 12 401 40 928 5 554 1 952 60 835
Algarve 4 301 4 170 3 353 3 727 15 550
Aores PRO Convergncia 686 32 956 12 457 205 46 302
Aores PRO Emprego 0 0 0 5 5
Madeira Intervir+ 4 971 7 492 4 326 0 16 788
Madeira Rumos 2 850 0 0 0 2 850
2008
15 844 18 149 1 681 857 36 531
2009
18 517 72 718 28 163 6 310 125 708
2010
55 753 99 785 31 873 1 218 188 629
2011
64 311 59 162 36 646 4 782 164 902
2012
61 199 26 927 10 725 6 233 105 083
2013
13 890 17 852 5 838 4 554 42 134
TOTAL 229 513 294 593 114 927 23 954 662 987

A Secretaria de Estado da Cultura desempenha, naturalmente, um papel fundamental no
financiamento das artes e da cultura, seja pelo volume dos recursos financeiros porque
responsvel, seja pela responsabilidade que exerce na definio da estratgia e prioridades da
poltica pblica e na subsequente orientao sobre os instrumentos de financiamento e
inerente influncia sobre as decises e comportamentos dos agentes artsticos e culturais.
Numa envolvente de rigorosa disciplina das finanas pblicas, as dotaes oramentais da SE
Cultura tm vindo a verificar reduo tendencial, que parece estabilizar-se nos anos mais
recentes quadro 8 num valor na ordem dos 180 milhes de euros anuais,
correspondentes a cerca de 0,08% das despesas totais do Oramento de Estado (num e
noutro casos, dotaes iniciais).
Estes montantes so objeto de uma efetiva reduo, evidenciada quando quantificamos a
execuo oramental, tanto por efeito de cativaes e redues nas dotaes iniciais, como
por no utilizao da totalidade das disponibilidades. O quadro 9 mostra que a execuo
oramental mdia anual entre 2010 e 2012 corresponde a cerca de 145 milhes de euros.
As informaes sistematizadas nestes quadros permitem no apenas considerar que as
dotaes e execuo oramental da SE da Cultura so relativamente modestas da mesma
ordem de grandeza dos financiamentos para a cultura, patrimnio e indstrias culturais e
criativas aprovados
50
no mbito do QREN mas, tambm, constatar que a respetiva orgnica
institucional tem conhecido nos ltimos anos transformaes significativas (decorrentes de
processos de reorganizao que afetaram a generalidade da Administrao Pblica).

50
O rigor analtico exigiria conhecer a execuo efetiva dos financiamentos aprovados pelos diferentes Programas Operacionais.

Quadro 8
Dotaes Oramentais 2010-2014
(mil euros e %)

Fonte: Direo-Geral do Oramento

Quadro 9
Dotaes e Execuo Oramental 2010-2012
(mil euros e %)

Fonte: GEPAC

Importa ter em conta que as dotaes e a execuo oramental visam apoiar as atividades
criativas e culturais de modo indireto (financiando as atividades e os recursos dos servios e
entidades da SE da Cultura) e diretamente atravs de diversos instrumentos de
financiamento s atividades e aos agentes culturais e criativos.
Deveremos considerar que a Direo-Geral do Patrimnio Cultural (sucedendo, na
configurao atual, aos extintos Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitetnico e
Arqueolgico, Instituto dos Museus e da Conservao, Comisso para o Patrimnio Cultural
Imaterial e Biblioteca Nacional de Portugal e assumindo, total ou parcialmente, as suas
Enti dade 2010 2011 2012 2013 2014
Or amento do Estado Total 184 579 551 209 657 064 223 761 742 220 579 416 202 702 050
Or amento do Estado Total Min / SE Cultur a 243 504 239 775 165 0 09 196 121 170 040
% Total Min / SE Cultur a no Total OE 0,13% 0,11% 0,07% 0,09% 0,08%
Cinemateca Portuguesa Museu do Cinema IP 3 980 5 743 4 156 4 345 3 390
Companhia Nacional de Bailado 5 662
Direo-Geral do Patrimnio Cultural 39 437 33 105
Fundo de Fomento Cultural 24 081 25 540 24 418 22 413 23 699
Fundo de Salvaguarda do Patrimnio Cultural 1 000 500 400 400 372
Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitetnico e Arqueologia IP 21 860 21 553 14 493
GESCULT Servios Partilhados da Cultura ACE 10 336
Instituto do Cinema e do Audiovisual IP 16 000 16 135 11 337 21 889 20 149
Instituto dos Museus e da Conservao IP 22 745 16 555 17 215
OPART Organismo de Produo Artstica EPE 15 889 17 798
Teatro Nacional de S. Carlos EPE 11 374
Teatro Nacional de S. Joo EPE 4 346 5 181 4 290
Servios do Min / SE Cultura 177 918 153 838 72 756 75 084 67 237
2010 2011 2012
Oramento do Estado Dotao Inicial Min / SE Cultura 236,3 201,3 200,6
Execuo Oramental Min / SE Cultura 142,6 149,7 141,9
% Execuo Oramental vs Dotao Inicial Min / SE Cultura 60,3% 74,4% 70,7%

competncias e responsabilidades) constitui uma situao particular: uma parte muito
significativa dos recursos financeiros que lhe esto atribudos utilizada nos ativos
histricos, patrimoniais e museolgicos por cuja gesto responsvel. No sendo assim
chamada a participar no financiamento de atividades realizadas por agentes culturais e
criativos, a Direo-Geral do Patrimnio Cultural (DGPC) assegura o desempenho de funes
de enorme relevncia no mbito das suas atribuies.
As responsabilidades da DGPC so modestamente complementadas pelo Fundo de
Salvaguarda do Patrimnio Cultural (FSPC), criado em 2009, com regulamento de gesto
aprovado no mesmo ano, com o objetivo de financiar medidas de proteo e valorizao de
imveis, conjuntos e stios integrados na lista do patrimnio mundial, bens culturais
classificados, ou em vias de classificao, como de interesse nacional ou de interesse pblico
em risco de destruio, perda e deteriorao. A muito reduzida expresso financeira deste
instrumento (dotao oramental inicial em 2012 de cerca de 400 mil Euros, sem execuo
efetiva) no viabiliza o reconhecimento da relevncia potencial das suas intervenes.
O assinalado contraste entre a importncia das atribuies conferidas e os recursos
financeiros para sua prossecuo verifica-se tambm na Direo-Geral do Livro, Arquivo e
Bibliotecas, cujo oramento em 2013 de cerca de 13 milhes de Euros; as suas reas de
atuao integram: a respeitante ao livro, com dotao anual de cerca de 500 mil Euros
dirigida ao Programa de Promoo Nacional da Leitura (em fase de consolidao),
Internacionalizao da Literatura Portuguesa e ao apoio criao literria, atravs da
atribuio de prmios (no montante anual de cerca de 17 mil Euros); a relativa ao arquivo
(que consome cerca de 80% da dotao anual da DGLAB) e a referente s bibliotecas
(designadamente atravs do Programa Nacional de Bibliotecas Pblicas, lanado em 1986 e
atualmente em fase de concluso).
Nas circunstncias expostas, os financiamentos das atividades e dos agentes artsticos,
culturais e criativos efetivamente relevantes so enquadrados e geridos pela Direo-Geral
das Artes (DG Artes), pelo Instituto do Cinema e do Audiovisual e pelo Fundo de Fomento
Cultural.
A DG Artes disps, em 2012 e 2013, de recursos financeiros da ordem dos 15,5 e 17,9 milhes
de Euros (respetivamente), que viabilizaram a atribuio de subsdios a entidades e a
atividades artsticas e culturais enquadradas em trs programas: apoios diretos, apoios
pontuais, apoios indiretos e apoios internacionalizao.

Os primeiros integram apoios diretos anuais, bienais e quadrienais (correspondentes em
2012 a cerca de 5,3 milhes de euros), pontuais (0,8 milhes de euros), indiretos bienais e
quadrienais (atravs de acordos tripartidos, com o envolvimento dos municpios pertinentes,
na ordem de 4,5 milhes de euros) e internacionalizao (essencialmente para participao
em feiras e exposies, a que correspondem cerca de 0,8 milhes de euros). Acrescem outros
financiamentos tipicamente menos significativos, com exceo do relativo s orquestras
regionais (cerca de 2 milhes de euros), bem como o programa Pegada Cultural, financiado
pelo mecanismo financeiro do Espao Econmico Europeu.
O quadro seguinte sistematiza, por reas artsticas, os apoios financeiros concedidos pela DG
Artes em 2012.
Quadro 10
Apoios financeiros concedidos pela Direo-Geral das Artes em 2012, por rea artstica
(mil euros e %)

Fonte: DG Artes

Os apoios financeiros a agentes e a atividades artsticas e culturais so concretizados (em
coerncia com metodologias generalizadas internacionalmente) mediante a apreciao de
candidaturas por comisses de avaliao, compostas por trs ou quatro membros,
selecionados com base no reconhecimento do seu mrito e competncia nas reas artsticas
abrangidas, integrando um representante da DG Artes. A anlise das candidaturas conduz
respetiva hierarquizao e, subsequentemente, s decises sobre o respetivo financiamento.
A apreciao das candidaturas realizada por referncia a critrios de pontuao, mais
desenvolvidos nuns casos e menos precisos noutros, abrangendo designadamente a
qualidade e relevncia artsticas dos projetos, das equipas e das entidades candidatas, a
adequao das candidaturas aos objetivos e prioridades estratgicas e a consistncia das
propostas relativas sua gesto e comunicao.
r ea Ar tstica Montante Apr ovado
Arquitetura 0 0,0%
Artes Plsticas 106 1,0%
Cruzamentos Disciplinares 2 188 19,8%
Dana 905 8,2%
Design 0 0,0%
Fotografia 0 0,0%
Msica 1 218 11,0%
Teatro 6 642 60,1%
TOTAL 11 059 100,0%

Tendo em ateno que os critrios relativos qualidade e relevncia artsticas dos
promotores valorizam as biografias dos intervenientes em termos de consistncia e de
adequao ao programa de atividades, assinalamos que a sua aplicao poder conduzir
penalizao dos projetos cujos protagonistas sejam mais jovens em termos etrios ou nas
atividades artsticas que se propem concretizar.
Verificamos, ainda, que a considerao e avaliao da razoabilidade econmica das
candidaturas se encontra enquadrada pelo critrio consistncia do projeto de gesto
especificado, no quadro dos apoios diretos, pela afectao de recursos humanos, financeiros
e materiais ao programa de actividades e relao entre a dimenso da estrutura e o nmero
de actividades previstas e previso oramental e equilbrio entre despesas e receitas.
Constatamos finalmente, com alguma surpresa, que a apreciao da sustentabilidade
financeira dos projetos apenas considerada como critrio de avaliao nos apoios diretos,
medido por um indicador quantificado da relao entre o financiamento solicitado e o
oramento global de projeto (premiando as candidaturas onde essa relao mais baixa).
Sem prejuzo de considerarmos, designadamente em termos de benchmarking, que a
metodologia globalmente adequada, entendemos verificar-se um desequilbrio no sentido
da valorizao excessiva de critrios incidentes sobre a qualidade artstica, em prejuzo dos
respeitantes ao mrito econmico e financeiro cuja aplicao beneficiaria da imposio de
maiores exigncias sobre as candidaturas e, sobretudo, deveria consagrar, para todas as
tipologias de subsdios, estmulos fortes para premiar a viabilidade financeira dos projetos e a
sustentabilidade dos projetos e dos promotores.
A anlise realizada permite concluir, por outro lado, que a fixao do montante dos apoios
financeiros atribudos pela DG Artes se baseia na ponderao, por aplicao dos critrios de
avaliao, do montante solicitado nas candidaturas, geralmente sujeito a valores mximos,
definidos por tipologias de apoio (apoios diretos e indiretos, bem como
internacionalizao), podendo as candidaturas ser apresentadas por patamares quantitativos
de financiamento (apoios pontuais).
Entendemos, ao apreciarmos esta metodologia de fixao do valor dos apoios, que
contribuir para acentuar a referida desvalorizao da orientao dos projetos e
investimentos para o pblico e para o mercado (nacional e internacional), bem como a
respetiva sustentabilidade econmica e financeira parecendo-nos recomendvel generalizar
a que utilizada nos financiamentos do programa Pegada Cultural pelo Espao Econmico
Europeu, nos financiamentos comunitrios e na generalidade dos programas de
financiamento nacional a agentes, projetos e investimentos privados ou do terceiro setor:

Separao, nos procedimentos concursais adotados, entre a fase de aceitao (ou
rejeio) das candidaturas e de fixao do montante do financiamento;
Apreciao do mrito absoluto das candidaturas no contexto dos objetivos
prosseguidos e dos resultados visados, por referncia a critrios de seleo
previamente estabelecidos, desejavelmente aplicados por jris que integram
especialistas e representantes da administrao;
Fixao do montanto do apoio financeiro atribudo atravs da aplicao de um valor
percentual mximo de co-financiamento especificao das categorias de despesa
elegvel isto , pertinentes para prossecuo dos objetivos da poltica pblica e dos
instrumentos financeiros que os prosseguem.
O Instituto do Cinema e do Audiovisual (ICA) dispe de um oramento anual um pouco
superior a 20 milhes de Euros (22 em 2103) dotaes que verificaram um crescimento
significativo face aos anos imediatamente anteriores (16 milhes de euros, em 2010 e 2011, e
11 milhes de euros em 2012); os recursos utilizados para financiar apoios nos domnios da
criao, da produo, da exibio, da distribuio, da participao em festivais e, ainda, para
subsidiar entidades do setor ascenderam a cerca de 9,3 milhes de euros na mdia anual
2010-2012
51
.
Mesmo tendo em conta que os domnios de financiamento considerados pelo ICA
correspondem a atividades diferenciadas, frequentemente realizadas por promotores
distintos, a relativa escassez de recursos financeiros disponveis poder conduzir
considerao de que evidencia um nmero excessivo de tipologias e, subsequentemente, uma
disperso e atomizao exageradas dos apoios financeiros atribudos.
Esta tendencial apreciao todavia agravada pela constatao de que a generalidade dos
referidos domnios compreende diferentes tipologias de apoios:
Os apoios criao integram, com dotaes financeiras prprias, critrios e
procedimentos de avaliao de candidaturas especficos, (i) apoio escrita de
argumento de longas-metragens de fico, (ii) apoio ao desenvolvimento de
documentrios cinematogrficos e (iii) apoio ao desenvolvimento de sries e filmes de
animao;

51
Assinalamos ter sido anunciado pelo Secretrio de Estado da Cultura, na fase final de elaborao deste relatrio, um aumento
significativo dos apoios pblicos ao cinema e audiovisual (cerca de 15 milhes de euros em 2014), viabilizado com recursos
provenientes das obrigaes legais dos operadores de televiso por subscrio.

Os apoios produo compreendem (i) programa de apoio produo de longas-
metragens de fico, (ii) programa de apoio produo de longas-metragens de fico
primeiras obras, (iii) programa de apoio produo de curtas-metragens de fico,
(iv) programa de apoio produo de documentrios cinematogrficos, (v) programa
de apoio produo de curtas-metragens de animao, (vi) programa complementar
de apoio produo de longas-metragens de fico, (vii) programa de apoio s
coprodues com participao nacional minoritria e (viii) programa de apoio s
coprodues com pases de lngua;
Os apoios exibio incluem (i) programa de apoio exibio cinematogrfica e (ii)
programa de apoio exibio no comercial rede de exibio alternativa
cinematogrfica;
O apoio distribuio concretizado atravs do programa de apoio distribuio
cinematogrfica;
Os apoios a festivais incluem (i) programa de apoio financeiro anual realizao de
festivais em territrio nacional e (ii) programa de apoio financeiro promoo e
participao em festivais e mercados;
O apoio a entidades do setor prosseguido atravs do programa com a mesma
designao;
O apoio a produtores independentes, tendo por base os resultados de explorao de
obras cinematogrficas estreadas comercialmente, atravs do programa de apoio
automtico
52
.
As referidas disperso e atomizao so evidenciadas no quadro 11, relativo aos
financiamentos atribudos pelo ICA em 2013.
Em coerncia com a metodologia de avaliao de candidaturas e subsequente atribuio de
apoio financeiro adotada pela DG Artes e pelas prticas internacionais, tambm o ICA utiliza
genericamente jris por concurso (que integram individualidades e peritos nos domnios
envolvidos e um representante do ICA) que apreciam o respetivo mrito no quadro de
critrios predefinidos e procedem sua hierarquizao (por ordem decrescente da pontuao
atribuda).

52
Enquadrado no apoio criao e produo.

Excecionam-se desta metodologia o Programa de Apoio Distribuio Cinematogrfica
(cujos apoios so atribudos no mbito de obras apoiadas pelo ICA, cujos produtores tenham
cumprido todas as condies contratadas) e os Programas de Apoio Automtico (onde os
apoios so concedidos a todos os filmes que tenham tido um mnimo de vinte mil espetadores
em sala, no limite mximo de 20% das receitas de explorao).
Quadro 11
Candidaturas aprovadas pelo Instituto do Cinema e Audiovisual em 2013
(mil euros e %)

* Tem em considerao as candidaturas aprovadas de Coprodues Pases de Lngua Portuguesa e Protocolo Luso-Brasileiro
Fonte: ICA

Os critrios de avaliao utilizados nos restantes programas e linhas de apoio (com exceo
do programa de apoio financeiro promoo e participao em festivais e mercados)
incidem, genericamente, sobre a qualidade, valor artstico e potencial dos projetos candidatos
e os curricula dos autores, argumentistas, realizadores e/ou produtores
53
.
Os comentrios apresentados no contexto dos critrios de avaliao utilizados pela DG Artes
so, nestas circunstncias, aplicveis aos apoios financeiros do ICA:
A valorizao da componente curricular dos promotores das candidaturas parece ser
excessiva face aos restantes critrios de avaliao, podendo conduzir penalizao
dos projetos protagonizados por autores, argumentistas, realizadores e produtores
ainda com insuficiente demonstrao de experincia ou que no tenham reunido
condies para evidenciar resultados alcanados em festivais;

53 Mesmo no caso de programa de apoio produo de longas-metragens de fico primeiras obras.
Domnios Tipologi as Montante Apr ovado
Apoio Cr iao
Apoio Escrita de Argumento de Longas-metragens de Fico 50
150 2,4% Apoio ao Desenvolvimento de Documentrios Cinematogrficos 50
Apoio ao Desenvolvimento de Sries e Filmes de Animao 50
Apoio Pr oduo
Programa de Apoio Produo de Longas-metragens de Fico
4 718 74,8%
Programa de Apoio Produo de Longas-metragens de Fico Primeiras Obras 1 000
Programa de Apoio Produo de Curtas-metragens de Fico 600
Programa de Apoio Produo de Documentrios Cinematogrficos 350
Programa de Apoio Produo de Curtas-metragens de Animao 500
Programa Complementar de Apoio produo de Longas-metragens de Fico 1 157
Programa de Apoio s Coprodues com Participao Nacional Minoritria 400
Programa de Apoio s Coprodues com Pases de Lngua Portuguesa * 711
Apoio Exi bio
Programa de Apoio Exibio Cinematogrfica
100 1,6%
Programa de Apoio Exibio No Comercial Rede de Exibio Alternativa Cinematogrfica 100
Apoio
Distr ibuio
Programa de Apoio Distribuio Cinematogrfica 200 200 3,2%
Apoio a Festivais
Programa de Apoio Financeiro Anual Realizao de Festivais em Territrio Nacional 500
500 7,9%
Programa de Apoio Financeiro Promoo e Participao em Festivais e Mercados
Pr ogr ama de Apoio a Entidades do Setor 180 180 2,9%
Pr ogr ama de Apoio Automtico 455 455 7,2%
TOTAL 6 303 100,0%

De modo ainda mais acentuado do que na DG Artes, a considerao da dimenso
econmica e financeira , no mbito do ICA, desvalorizada ou, mesmo, ignorada
circunstncia que contraria o nosso entendimento de que dever ser explicitamente
assumida pela poltica pblica, no sentido de que o acolhimento pelo mercado dos
espetadores e pblicos constitui, em particular no contexto das obras
cinematogrficas e audiovisuais, um dos fatores determinantes para avaliar o
respetivo mrito e para, adicionalmente, influenciar a natureza das candidaturas e o
comportamento dos seus promotores. A incorporao desta dimenso nos critrios de
seleo poder ser efetuada atravs da consagrao de condicionantes concretizao
dos apoios financeiros ou mediante a atribuio de prmios indexados aos resultados
efetivamente alcanados.
De igual modo, as recomendaes apresentadas sobre a fixao do valor dos apoios
financeiros pela DG Artes se aplicam , a nosso ver desejvel, alterao da metodologia
utilizada pelo ICA uma vez que verificamos que o financiamento de projetos e
investimentos cinematogrficos e audiovisuais aplicado, tomando em considerao a
aplicao de critrios de avaliao, atravs de valores fixos (apoios criao), tendo por base
uma percentagem do oramento apresentado pelos promotores (70% a 90% nos apoios
produo) ou uma percentagem do custo do projeto ou das despesas realizadas (80% nos
apoios exibio e 50% no caso dos apoios distribuio, a festivais e a entidades do setor)
com estabelecimento de montantes mximos.
As sugestes que apresentamos so idnticas s da DG Artes: separao entre as fases de
avaliao da admissibilidade das candidaturas e de fixao do apoio atribudo, avaliao do
seu mrito absoluto na primeira fase e quantificao do financiamento na segunda, por
aplicao de um valor percentual mximo a categorias de despesa elegvel.
Importa ainda referir que as atividades includas nas competncia do ICA dispem de um
instrumento hbrido de financiamento, o Fundo de Investimento para o Cinema e
Audiovisual (FICA), constitudo em 2006 com duas componentes:
Subsdios diretos ao investimento em obras cinematogrficas, audiovisuais e
multiplataforma, em fase de projeto (exclusivamente financiados pelas entidades
empresariais participantes);
Instrumento financeiro de participao no capital (capital de risco) de entidades que
promovam ou invistam em produes cinematogrficas, audiovisuais ou
multiplataforma, com o objetivo de atrair capitais e investidores adicionais, de
partilhar riscos de oferecer benefcios como apoio gesto, qualificao e

modernizao das empresas e seus quadros (financiados pela totalidade dos
participantes).
O modelo de governao do FICA integra:
Entidade Gestora, selecionada por concurso, responsvel pela anlise das
candidaturas e proposta de deciso ao Comit de Investimentos (a atual entidade
gestora o BANIF, que sucedeu ESAF);
Conselho Consultivo, compostos por trs membros aprovados e nomeados pela
Assembleia de Participantes, que emite parecer sobre os investimentos em anlise
pela Entidade gestora;
Assembleia de Participantes, que designadamente delibera sobre alteraes ao
regulamento de gesto, oramentos e contas (anuais e semestrais), prioridades da
poltica de investimentos, adeso de novos participantes e avaliao de desempenho
da entidade gestora.
A participao (inclui-se no quadro 12 informao sobre a estrutura de capitais) do FINOVA
no FICA, concretizada a partir de 2009, foi financiada pelo Programa Operacional COMPETE
no mbito do SAFPRI tendo implicado a adoo de um Contrato de Investimento entre o
FINOVA, o IAPMEI, o FICA e o ICA, visando estabelecer as condicionantes decorrentes
destes financiamentos, designadamente as determinadas pelos regulamentos dos Fundos
Comunitrios e, tambm, a alterao do Regulamento de Gesto do FICA; as alteraes
introduzidas conduziram substituio da Entidade Gestora.

Quadro 12
Estrutura de capitais do Fundo de Investimento para o cinema e audiovisual na data de
elaborao do relatrio
(mil euros e %)

Fonte: PME Investimentos

Entidades Par ticipantes
Capital
Subscr ito
Capital
Realizado
% da Par ticipao
FINOVA 33 000 9 900 40,0%
ZON Multimdia 25 000 7 500 30,0%
RTP 5 000 1 500 6,0%
SIC 10 000 2 500 12,0%
TVI 10 000 2 500 12,0%
TOTAL 83 000 23,9% 100,0%

Em consequncia da escassa liquidez do FICA, no se verificou a realizao de investimentos
indiretos depois do incio da participao do FINOVA; a referida escassez agravada por
nenhum dos participantes ter acorrido chamada de capital efetuada pela Entidade Gestora
em abril de 2011. A anlise de novos financiamentos e investimentos, tanto diretos como
indiretos, encontra-se suspensa desde, pelo menos, essa data.
A situao do FICA agravada pelas concluses de uma auditoria realizada pela Inspeo-
Geral de Finanas, que designadamente se pronunciou pela irregularidade de alguns
procedimentos.
Em resultado das concluses da referida auditoria, bem como da ocorrncia de dificuldades
no enquadramento de alguns dos investimentos no PO COMPETE (SAFPRI), as informaes
recebidas indicam que se encontra em ponderao a liquidao do FICA.
Consideramos, com base nas informaes recolhidas, que o modalidade de financiamento
adotada pelo FICA no constitui uma prtica a seguir, sobretudo em resultado da conjugao
de vrios fatores: estrutura de participao no capital que no s foi alterada durante a sua
vigncia, como no foi explicitamente consensualizada com todas as entidades participantes
(com repercusses significativas na alterao das regras de financiamento de operaes, na
necessidade de substituio da entidade gestora e na insuficiente realizao do capital);
convivncia entre duas modalidades de financiamento substancialmente distintas, com
envolvimento financeiro diferenciado entre as entidades participantes; convivncia entre a
atribuio de subsdios ao investimento cinematogrfico e audiovisual realizada pelo FICA e
no mbito do ICA, com modalidades de apreciao de mrito e processos de deciso e de
financiamento especficos e no coordenados.
O Fundo de Fomento Cultural (FFC) constitui a terceira grande fonte de financiamento das
atividades e agentes artsticos e culturais. Criado em 1973, o FFC adquiriu a sua atual
configurao a partir de 1980
54
, prosseguindo (com recursos financeiros proveniente do
Oramento do Estado, de coimas decorrentes de infraes aos Direitos de Autor, dos Casinos
e, sobretudo, de jogos sociais da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa) as seguintes
atribuies:
Prestar apoio financeiro s actividades de promoo e difuso dos diversos ramos da
cultura;
Subvencionar aces de defesa, conservao e valorizao dos bens culturais;

54
Decreto-Lei n. 102/80, de 9 de maio, com alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 114/87, de 13 de maro.

Subsidiar a realizao de congressos, conferncias, reunies, misses e outras
iniciativas de natureza cultural, e bem assim, a participao em manifestaes
semelhantes que tenham lugar no estrangeiro;
Custear a divulgao, interna ou externa, dos programas e realizaes culturais e
artsticas;
Financiar estudos e investigaes de carcter cultural;
Conceder subsdios e bolsas para outros fins de aco cultural.
A governao do FFC assegurada pelo respetivo Conselho Administrativo, que integra os
Diretores-Gerais do Gabinete de Estratgia, Planeamento e Avaliao Culturais (entidade que
assegura a gesto administrativa e financeira), do Patrimnio Cultural, das Artes e do Livro,
Arquivos e Bibliotecas, bem como um representante do Ministrio das Finanas.
As atividades do Fundo de Fomento Cultural tm por referncia Planos Anuais de Atividades,
aprovados pelo Secretrio de Estado da Cultura, que assim constituem (com o quadro legal
aplicvel) o referencial para as aes que realiza devendo salientar-se que, de acordo com o
Relatrio de Gesto de 2012, o apoio a aes pontuais e fora daquele contexto tem vindo ao
longo dos anos a perder expresso significativa. A anlise do Plano de Atividades do Fundo
de Fomento Cultural para 2013 permitiu verificar que corresponde a uma listagem de
financiamentos a atribuir nesse perodo; consideramos que seria desejvel que incorporasse,
naturalmente por referncia legislao aplicvel e s orientaes governamentais
estabelecidas, a sistematizao dos objetivos e resultados prosseguidos e a especificao do
contributo dos financiamentos para a respetiva prossecuo.
Sem prejuzo do enquadramento referido, que (nos termos do mesmo relatrio de gesto)
assegura o cumprimento da poltica cultural do Governo e no obstante valorizarmos a
transparncia da sua gesto evidenciada pela abrangncia e detalhe da informao
publicamente disponvel - consideramos que a eficincia e eficcia do FFC beneficiariam do
estabelecimento de um regulamento de gesto, que designadamente consagrasse um
referencial plurianual para as suas aes e decises de financiamento no que respeita aos
domnios e reas abrangidas, as tipologias das entidades, projetos e investimentos
potencialmente beneficirios, os procedimentos para apresentao e seleo de candidaturas
e para o seu financiamento, o acompanhamento e monitorizao das atividades apoiadas,
bem como as obrigaes assumidas pelos beneficirios no mbito de concretizao das
candidaturas e de prestao de contas.

As disponibilidades do Fundo de Fomento Cultural para atribuio de apoios financeiros
correspondem, na mdia anual de 2010 a 2012, a cerca de 25 milhes de Euros cuja
repartio pelos domnios e subdomnios considerados no estudo apresentada no quadro 13.
A distribuio por reas artsticas dos apoios financeiros concedidos no mbito do domnio
Criao Artstica , por seu lado, sistematizada no quadro 14.
Quadro 13
Apoios financeiros concedidos pelo Fundo de Fomento Cultural, entre 2010 e 2012, por domnio e
subdomnio
(mil euros e %)

Fonte: GEPAC

Quadro 14
Apoios financeiros concedidos pelo Fundo de Fomento Cultural, entre 2010 e 2012, por rea
artstica no domnio Criao Artstica
(mil euros e %)

Fonte: GEPAC
Domnio e Subdomnios 2010 2011 2012
Mdia
Anual
%
Cr i ao Ar tstica 4 182 5 057 3 162 4 134 16,6%
Artes Performativas 3 154 3 558 2 175 2 962 11,9%
Artes Visuais 680 1 224 742 882 3,5%
Literatura 349 274 246 290 1,2%
Patr imnio Cultur al 16 053 17 512 14 811 16 125 64,7%
Patrimnio Imaterial 245 206 432 295 1,2%
Lugares Histricos e Stios Arqueolgicos 60 61 43 55 0,2%
Museus, Bibliotecas e Arquivos 15 746 17 245 14 336 15 776 63,3%
I ndstr ias Cultur ais 1 108 4 675 7 623 4 469 17,9%
Audiovisual 6 2 180 4 323 2 170 8,7%
Msica 1 042 2 325 3 214 2 194 8,8%
Publicao 60 170 86 105 0,4%
I ndstr ias Cr iativas 183 183 186 184 0,7%
Arquitetura 75 75 10 53 0,5%
Design 108 108 159 125 0,5%
Publicidade 0 0 0 0 0,0%
Multimdia e Software 0 0 17 6 0,0%
TOTAL 21 525 27 426 25 782 24 911 100,0%
r ea Ar tstica 2010 2011 2012 Mdia Anual %
Cr i ao Ar tstica 4 182 5 057 3 162 4 134 100,0%
Arquitetura 0 0 0 0 0,0%
Artes Plsticas 25 55 36 39 0,9%
Cruzamentos Disciplinares 0 1 350 700 683 16,5%
Dana 18 23 19 20 0,5%
Design 0 0 0 55 0,0%
Fotografia 356 250 120 242 5,8%
Literatura 50 0 0 17 0,4%
Msica 2 599 2 551 1 510 2 220 53,5%
Subsdio de Mrito Cultural 896 822 738 819 19,7%
Teatro 237 35 40 104 2,5%

O conjunto dos apoios financeiros atribudos pela DG Artes, Instituto do Cinema e
Audiovisual e Fundo de Fomento Cultural so apresentados nos quadros 15 e 16: primeiro,
onde os referidos apoios so classificados pelos domnios e subdomnios considerados; o
segundo, respeitante sua distribuio por atividades artsticas e culturais.
Quadro 15
Apoios financeiros atribudos pela DG Artes, Instituto do Cinema e Audiovisual e Fundo de
Fomento Cultural, por domnio (mdia anual 2010-2012)
(mil euros e %)

Fonte: FFC - Relatrio de Gesto 2010, 2011 e 2012; DGArtes - ESFEP, Estudo sobre os apoios financeiros diretos concedidos pela Direo Geral
das Artes s atividades artsticas (apoios bienais 2011 e quadrienais 2009); Restantes entidades - GEPAC, Apoios atribudos pelos servios da
Cultura no trinio 2010-2012, GEPAC, Janeiro de 2014

Quadro 16
Apoios financeiros atribudos pela DG Artes, Instituto do Cinema e Audiovisual e Fundo de
Fomento Cultural, por atividade artstica e cultural Mdia anual 2010-2012
(mil euros e %)

Fonte: FFC - Relatrio de Gesto 2010, 2011 e 2012; DGArtes - ESFEP, Estudo sobre os apoios financeiros diretos concedidos pela Direo Geral
das Artes s atividades artsticas (apoios bienais 2011 e quadrienais 2009); Restantes entidades - GEPAC, Apoios atribudos pelos servios da
Cultura no trinio 2010-2012, GEPAC, Janeiro de 2014

Domnios DG Ar tes
I nstituto do
Cinema e
Audiovisual
Fundo de
Fomento
Cultur al
Total %
Criao Artstica 15 427 0 4 134 19 561 39,4%
Patrimnio Cultural 0 0 16 125 16 125 32,5%
Indstrias Culturais 0 9 320 4 469 13 789 27,8%
Indstrias Criativas 0 0 184 184 0,4%
TOTAL 15 427 9 320 24 911 49 658 100%
% 31,1% 18,8% 50,2% 100,0%
Atividade Ar tstica e
Cultur al
DG Ar tes
I nstituto do
Ci nema e
Audiovisual
Fundo de
Fomento
Cultur al
Total %
Arquitetura 0 0 53 53 0,1%
Artes Plsticas 237 0 39 276 0,6%
Audiovisual 0 9 320 2 170 11 490 23,1%
Cruzamentos Disciplinares 2 924 0 683 3 608 7,3%
Dana 1 443 0 20 1 453 2,9%
Design 0 0 125 125 0,3%
Fotografia 0 0 242 242 0,5%
Literatura 0 0 17 17 0,0%
Msica 1 701 0 2 220 3 921 7,9%
Subsdio de Mrito Cultural 0 0 819 819 1,6%
Teatro 9 132 0 104 9 236 18,6%
Outros 0 0 18 420 18 420 37,1%
Total 15 427 9 320 24 911 49 658 100,0%
% 50,2% 18,8% 31,1% 100,0%

O Instituto Nacional de Estatstica regista, nas Contas Nacionais, que a despesa da
Administrao Pblica Central no mbito da cultura corresponde, na mdia dos anos 2010 a
2012, a cerca de 412 milhes de Euros, que se decompe nas rubricas detalhadas no quadro 17.
Quadro 17
Despesa da Administrao Central na Cultura, entre 2010 e 2012, por funo
(mil euros e %)

Fonte: INE

Mesmo tendo em conta que os Servios de Rdio, Televiso e Edio verificam um
decrescimento no perodo em apreo, no podemos deixar de assinalar que superam
significativamente mais que duplicam - a totalidade da despesa da Administrao Central
nos Servios Culturais (genericamente correspondentes s entidades enquadradas pela
Secretaria de Estado da Cultura); esta situao, naturalmente legitimada por ser suportada
em decises polticas, no inviabiliza mesmo que no ignoremos a dimenso e o impacto
cultural dessa atividades - o seu questionamento em termos de razoabilidade.
As mesmas informaes indicam a distribuio por funo e domnio das referidas despesas,
que se encontram sistematizadas no quadro 18.
Este quadro integra as despesas relevantes realizadas por entidades enquadradas e tuteladas
pela Secretaria de Estado da Cultura, as respeitantes aos Servios de Rdio, Televiso e
Edio, bem como (tendo tambm em conta a impossibilidade de discriminao da
componente cultural e a reduzida expresso deste domnio) as relativas ao Desporto,
Recreao, Cultura e Religio.
Funo ( COFOG) 2010 2011 2012
Mdia
Anual
% no Total
da AC
% no Total
da Cultur a
Administr ao Centr al Despesa Total 46 304,3 45 349,5 41 533,5 44 395,9 100,0%
Administr ao Centr al Despesa na Cultur a 473,1 417,8 344,1 411,7 0,9% 100,0%
Servios Culturais 172,7 114,0 92,0 126,2 30,7%
Servios de Rdio, Televiso e Edio 300,4 285,9 236,3 274,2 66,6%
Desporto, Recreao, Cultura e Religio, n.e. 0,0 17,9 15,8 11,2 2,7%

Quadro 18
Despesa da Administrao Central na Cultura, entre 2010 e 2012, por funo e domnio
(mil euros e %)

Fonte: INE

Funo ( COFOG) e Domnio 2010 2011 2012
Mdia
Anual
% no Total
da Cultur a
Ser vios Cultur ais 172,7 114,0 92,0 126,2 30,7%
Remuneraes 98,7 67,6 52,0 72,8 17,7%
Subsdios 24,7 17,3 16,0 19,3 4,7%
Prestaes Sociais 0,2 0,2 0,2 0,2 0,0%
Consumo Intermdio 49,0 28,9 23,9 34,0 8,2%
Ser vios de Rdio, Televiso e Edio 300,4 285,9 236,3 274,2 66,6%
Remuneraes 103,8 106,3 80,7 96,9 23,5%
Subsdios 29,6 24,6 19,4 24,5 6,0%
Despor to, Recr eao, Cultur a e Religio, n.e. 0,0 17,9 15,8 11,2 2,7%
Remuneraes 0,0 12,8 10,9 7,9 1,9%
Subsdios 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0%
Administr ao Centr al Despesa na Cultur a 473,1 417,8 344,1 411,7 100,0%

De acordo com as informaes disponibilizadas pelas Estatsticas Culturais do INE
55
, as
Cmaras Municipais investiram anualmente cerca de 415 milhes de Euros em Cultura
(mdia 2010 a 2012) montante ligeiramente superior correspondente despesa da
Administrao Central no mesmo perodo (incluindo os servios de rdio, televiso e edio,
bem como o conjunto desporto, educao, cultura e religio).
Nestas circunstncias, a despesa em cultura realizada pela Administrao Local representa
cerca de trs vezes a concretizada pela SE da Cultura, sem prejuzo de num e noutro caso se
constatarem redues significativas no perodo em apreo.
Como se verifica no quadro 19, as despesas municipais em Cultura concentram-se no
patrimnio, nas publicaes e literatura, nas atividades socioculturais e nos recintos
culturais.
Quadro 19
Despesa das Cmaras Municipais em Cultura, entre 2010 e 2012, por atividade
(mil euros e %)

Fonte: INE

55 O INE apenas divulgou, at esta data, o Destaque relativo s Estatsticas de Cultura de 2012, com informao ainda
incompleta e com desagregao diferente da utilizada nas publicaes integrais desta estatsticas nos anos anteriores.
Atividade ( I NE) 2010 2011 2012
Mdia
Anual
%
Artes Cnicas 19 733 18 766 16 462 18 333 4,4%
Artes Plsticas 10 036 8 840 9 438 2,3%
Atividades Socioculturais 69 858 59 800 52 195 60 618 14,6%
Cinema e Fotografia 5 428 4 242 4 745 1,1%
Msica 39 260 31 381 25 696 32 112 7,8%
Patrimnio Cultural 85 383 80 111 71 065 78 853 19,0%
Publicaes e Literatura 71 205 62 657 58 619 64 160 15,5%
Radiodifuso 1 291 1 076 1 183 0,3%
Recintos Culturais 45 553 49 990 77 088 57 544 13,9%
Outras Despesas em Cultura 86 337 89 970 100 375 92 227 22,3%
Cmar as Municipais - Despesa em Cultur a 433 943 406 833 401 500 414 092 100,0%

Os programas de iniciativa e gesto comunitrias
56
especificamente dirigidos aos agentes e s
atividades artsticas e culturais so em especial corporizados pelo Programa CULTURA e pelo
Programa MEDIA. Tal como um parte substancial da atividade da UE, estes Programas
encontram-se estruturados por ciclos plurianuais: o que h pouco terminou, correspondente
a 2007-2013, e o que se encontra em fase inicial e cuja execuo decorrer entre 2014 e 2020.
O objetivo visado pelo Programa CULTURA, que foi dotado em 400 milhes de Euros entre
2007 e 2013, visava estimular e apoiar a cooperao cultural na Europa para valorizar o
patrimnio cultural comum e a cidadania europeia, propiciando oportunidades de
financiamento a todas as modalidades e a todos os operadores culturais, em especial nos
seguintes domnios:
Mobilidade transnacional dos agentes culturais;
Circulao transnacional dos trabalhos e dos produtos artsticos e culturais;
Dilogo e trocas interculturais.
Os respetivos apoios financeiros encontravam-se estruturados em trs tipologias:
Apoio a projetos culturais cooperao anual e multianual, traduo literria,
cooperao com pases terceiros, apoio e parcerias plurianuais para festivais culturais
europeus;
Apoio a organizaes ativas ao nvel europeu no domnio da cultura;
Projetos de cooperao entre organizaes envolvidas na anlise de polticas culturais.
O Programa MEDIA 2007, que recebeu uma dotao do oramento da UE de 755 milhes de
Euros para o perodo 2007-2013, prossegue os seguintes objetivos principais:
Lutar por um sector audiovisual europeu mais forte, refletindo e respeitando a
identidade e o patrimnio cultural da Europa;

56
Estes programas europeus no se confundem com os programas nacionais apoiados financeiramente por Fundos da UE com
finalidade estrutural (enquadrados, em Portugal, pelo QREN entre 2007-2013, e pelo Acordo de Parceria Portugal 2020 entre
2014 e 2020), nem com outros programas da Unio Europeia dirigidos a estimular as relaes entre a Cultura e outros
domnios, como a Educao e Formao, as Empresas ou o Turismo.

Aumentar a circulao de obras audiovisuais europeias dentro e fora da UE;
Reforar a competitividade do sector audiovisual europeu, facilitando o acesso ao
financiamento e promoo do uso de tecnologias digitais.
A prossecuo destes objetivos concretizada atravs do apoio indstria audiovisual
europeia a medidas focalizadas nos seguintes domnios:
Formao de profissionais;
Desenvolvimento de projetos de produo;
Distribuio de filmes e programas audiovisuais;
Promoo de filmes e programas audiovisuais;
Apoio a festivais de cinema;
Novas tecnologias.
A informao sintetizada no quadro 20 evidencia uma muito reduzida expresso dos
financiamentos atribudos a projetos portugueses.
Quadro 20
Apoios financeiros concedidos a projetos portugueses pelos Programas Europeus CULTURA e
MEDIA, entre 2010 e 2012, por domnio e subdomnio
(mil euros e %)

Fonte: Sites dos Programas Europeus CULTURA e MEDIA

Domnio e Subdomnios
Pr ogr ama CULTURA Pr ogr ama MEDI A 2007
TOTAL
das
Mdias
Anuais
%
2011 2012
Mdia
Anual
2010 2011 2012
Mdia
Anual
Cr i ao Ar tstica 372 0 186 0 0 0 0 186 11,1%
Artes Performativas 200 0 200 0 0 0 0 100 6,0%
Artes Visuais 172 0 172 0 0 0 0 86 5,1%
Literatura 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
Patr imnio Cultur al 199 400 300 0 0 0 0 300 17,8%
Patrimnio Imaterial 199 400 300 0 0 0 0 300 17,8%
Lugares Histricos e Stios
Arqueolgicos
0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
Museus, Bibliotecas e Arquivos 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
I ndstr ias Cultur ais 0 150 75 1 152 929 1 279 1 120 1 195 71,1%
Audiovisual 0 0 0 1 152 929 1 279 1 120 1 120 66,6%
Msica 0 150 75 0 0 0 0 75 4,5%
Publicao 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
I ndstr ias Cr iativas 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
Arquitetura 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
Design 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
Publicidade 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
Multimdia e Software 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
TOTAL 571 550 561 1 152 929 1 279 1 120 1 681 100,0%

Os programas europeus referidos so substitudos, no perodo 2014-2020, pelo Programa
EUROPA CRIATIVA, dotada de um oramento global de 1,46 mil milhes de euros, incluindo
um instrumento financeiro de garantia que assegura o acesso a 750 milhes de euros em
emprstimos bancrios por pequenas empresas culturais e criativas.
As atividades abrangidas por este Programa
57
so as seguintes:
Projetos de cooperao alm-fronteiras entre organizaes culturais e criativas dentro
e fora da Unio Europeia;
Redes de assistncia aos setores culturais e criativos que operem a nvel
transnacional, fortalecendo a sua competitividade;
Traduo e promoo de obras literrias nos mercados da Unio Europeia;
Plataformas de agentes culturais que promovam artistas emergentes e estimulem um
programa de trabalhos culturais e artsticos verdadeiramente europeu;
Desenvolvimento de competncias e formao profissional para profissionais
audiovisuais;
Desenvolvimento de fico, animaes, documentrios criativos e jogos de vdeo para
o cinema, mercado televisivo e outras plataformas europeias;
Distribuio e comercializao de trabalhos audiovisuais dentro e fora da Europa;
Festivais de cinema que promovam filmes europeus;
Financiamento para a coproduo internacional de filmes;
Desenvolvimento de pblico para fomentar a literacia cinematogrfica e aumentar o
interesse pelos filmes europeus.
Os financiamentos analisados neste ponto incluem ainda os enquadrados pelo Mecanismo
Financeiro do Espao Econmico Europeu (EEA Grants), concretizado atravs de apoios de
trs Estados doadores (Noruega, Islndia e Liechtenstein) a iniciativas e projetos visando
reduzir as disparidades econmicas e sociais e reforar as relaes bilaterais com os Estados
beneficirios.

57
Encontrando-se j aberto o processo de apresentao de candidaturas (http://ec.europa.eu/culture/creative-
europe/calls/indexen.htm) para Projetos de Cooperao Europeia, Plataformas Europeias, Redes Europeias e Projetos de
Traduo Literria.

Como descrito no anexo III, o financiamento de atividades artsticas e culturais no perodo
2009-2014 foi concretizado em Portugal atravs de dois programas: Patrimnio Cultural e
Natural e Diversidade na Cultura e Artes (com dotaes de, respetivamente, 4 e 1 milho de
euros).
O Programa Patrimnio Cultural e Natural teve como prioridade a conservao e
revitalizao do patrimnio, enquanto que o Programa Diversidade na Cultura e Artes tem
como principal foco a diversidade multicultural na arte e cultura contemporneas e
promoo do intercmbio cultural no domnio da arte viva.

Tendo em conta que o sistema fiscal consagra benefcios fiscais adicionais aos atribudos no
quadro do mecenato, recorremos informao relativa ao IRC, disponibilizada pela
Autoridade Tributria e Aduaneira, para proceder respetiva quantificao.
Uma vez que a informao em apreo divulgada atravs da listagem individualizada dos
beneficirios, procedemos respetiva anlise selecionando, atravs da sua nomenclatura ou
da identificao das CAE principal e secundria, o conjunto relevante para o estudo que,
ascendendo em mdia anual a cerca de 4,3 milhes de euros, sintetizado no quadro
seguinte.
Quadro 21
Montante total dos benefcios fiscais atribudos em sede de IRC a empresas do setor cultural,
entre 2011 e 2012, por domnio
(mil euros e %)

Fonte: Autoridade Tributria e Aduaneira

Domnio
Pessoas Coleti vas de
Uti lidade Pblica
e de Solidar iedade Social
( Ar t. 10. do CI RC)
Atividades Cultur ais,
Recr eativas e Despor tivas
( Ar t. 11. do CI RC)
Total de Benef cios Fi scai s
em Sede de I RC
2011 2012
Mdia
Anual
2011 2012
Mdia
Anual
2011 2012
Mdia
Anual
%
Criao Artstica 12 0 6 3 4 3 15 4 9 0,2%
Patrimnio Cultural 2 248 1 255 1 751 485 366 426 2 733 1 621 2 177 51,2%
Indstrias Culturais 2 308 841 1 574 463 521 492 2 771 1 362 2 066 48,6%
Indstrias Criativas 0 0 0 0 3 1 0 3 1 0,0%
Total dos Benef cios Fi scai s 4 568 2 095 3 332 951 894 922 5 518 2 989 4 254 100,0%

Independemente das comparaes que se possam fazer com outras fontes de financiamento
da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, a mobilizao de recursos privados
para prossecuo de objetivos e resultados muito relevantes para a coletividade em termos de
identidade, diversidade e criao e as efetivas oportunidades que propicia para a expresso
artstica e cultural assumem um valor civilizacional extraordinrio.
A natureza destes financiamentos e as especificidades das instituies que os promovem
tornam a respetiva quantificao e sistematizao mais complexas do que em muitas outras
situaes.
Quadro 22
Investimento em Arte e Cultura com Mobilizao de Financiamento Privado, por Domnio (Mdia
Anual 2010-2012)
(mil euros e %)

Fonte: Relatrios e Contas das Fundaes Calouste Gulbenkian, EDP, PT, BCP, Eugnuo de Almeida, Cupertino de Miranda e Mrio Soares, da
Tabaqueira S.A. e da sociedade Parques de Sintra, Monte da Lua S.A.

Para alm do registo dos investimentos em arte e cultura viabilizados por recursos privados
(e particulares) de forma direta ou atravs de fundaes, em projetos, iniciativas e atividades
artsticas e culturais diversificadas, a estimao quantitativa para os domnios abrangidos
pelo estudo apresentada no quadro 22 parcial: sem prejuzo de termos procurado recolher e
tratar a informao publicamente disponvel sobre estas entidades, estamos seguros de que
no foi possvel abranger a totalidade das instituies pertinentes nem, porventura, a
globalidade das atividades que realizam.
Mesmo com estas limitaes, o montante global dos financiamentos identificados ascende,
em mdia anual 2010-2012, a cerca de 42 milhes de euros.
Domnios
Subsdios,
Prmios, Bolsas
e Mecenato
Atividades
Permanentes e
Pontuais
TOTAL %
Criao Artstica 3 341 0 3 341 8,0%
Patrimnio Cultural 406 16 361 16 767 40,4%
Indstrias Culturais 357 20 711 21 067 50,7%
Indstrias Criativas 355 0 355 0,9%
TOTAL 4 460 37 072 41 531 100,0%
% 10,7% 89,3% 100,0%

A identificao destes instrumentos de financiamento privado permitiu, por um lado,
verificar a diversidade da sua natureza, que agrupamos em duas tipologias: apoio financeiro a
artistas ou a atividades culturais e artsticas realizadas por terceiros (subsdios, prmios,
bolsas e mecenato); projetos e iniciativas prprias, permanentes e pontuais que
representam cerca de 80% dos investimentos financiados com recursos privados .
A anlise realizadas permitiu, por outro lado, constatar a relevncia que neste contexto
assume um conjunto limitado de instituies lideradas pela Fundao Calouste
Gulbenkian, e incluindo as Fundaes EDP, PT, BCP, Eugnio de Almeida, Cupertino de
Miranda e Mrio Soares, a Tabaqueira S.A. e a sociedade Parques de Sintra Monte da Lua
S.A., bem como todas as demais que no idenficmos (ou para as quais no conseguimos
obter informao quantitativa).
Deveremos ainda sinalizar, neste contexto, o financiamento colaborativo que recebe a
designao de crowdfunding, assumindo que embora a informao disponvel sobre a sua
expresso quantitativa seja limitada e parcial, esta modalidade de financiamento poder
(como algumas experincias internacionais mostram) viabilizar aes e projetos artsticos e
culturais que dificilmente seriam concretizveis sem estes apoios.

O mecenato cultural, frequentemente associado ao patrocnio a instituies, a indivduos, a
atividades ou a obras artsticas e culturais, no visa constituir uma das partes de uma
transao mas, antes, corporizar um apoio genuno concedido pelo valor que o mecenas
atribui entidade, pessoa ou obra beneficiria.
Todavia, este conceito generoso e obviamente associado notoriedade dos mecenas,
caraterstico das prticas adotadas no Renascimento, exigiu nas sociedades modernas que
lhes fossem atribudas vantagens materiais, designadamente em sede de benefcios fiscais
que, mesmo quando criados na envolvente e prosseguindo finalidades culturais, rapidamente
se alargaram a outros domnios que o legislador considerou relevantes.
No quadro legislativo nacional
58
, os benefcios fiscais relativos ao mecenato referem-se a
donativos em dinheiro ou em espcie, concedidos, sem contrapartidas que configurem
obrigaes de carter pecunirio ou comercial, s entidades pblicas ou privadas [...] cuja
atividade consista predominantemente na realizao de iniciativas nas reas social,
cultural, ambiental, desportiva ou educacional que, para efeitos fiscais so, na sua
totalidade, considerados custos ou perdas do exerccio quando concedidos ao Estado, Regies
Autnomas e Autarquias Locais, Associaes de Municpios e de Freguesias, a Fundaes em
que o Estado, as Regies Autnomas ou as Autarquias Locais participem no patrimnio
inicial e a Fundaes de iniciativa exclusivamente privada que prossigam fins de natureza
predominantemente social ou cultural.
Estes benefcios fiscais apresentam ainda a vantagem de serem considerados em valor
superior aos custos efetivamente incorridos; as correspondentes majoraes
59
so variveis;
em termos simplificados, as referidas variaes esto relacionadas com a respetiva
finalidade: 140% do seu valor total quando se destinarem exclusivamente prossecuo de
fins de carter social, 120% quando as suas finalidades tiverem carter cultural, ambiental,
desportivo ou educacional, 130% quando prosseguirem objetivos cientficos e tambm 130%
quando forem atribudos ao abrigo de contratos plurianuais celebrados para fins especficos,
que fixem os objetivos a prosseguir pelas entidades beneficirias, e os montantes a atribuir
pelos sujeitos passivos.

58
Estatuto dos Benefcios Fiscais, aprovado pelo Decreto-Lei n. 215/89, de 1 de julho, alterado pelo Decreto-Lei n. 108/2008,
de 26 de junho.
59
Bem como o seu limite mximo.

A quantificao do financiamento da cultura atravs do mecenato suscita dificuldades
aparentemente inultrapassveis, uma vez que a Conta Geral do Estado no disponibiliza
informao desagregada sobre as finalidades e objetivos prosseguidos mas, apenas, sobre a
totalidade dos apoios fiscais concedidos (quadro 23).
Quadro 23
Despesa Fiscal referente a Deduo Coleta de Donativos, entre 2010 e 2012
(mil euros)

Fonte: GEPAC

A circunstncia de a concesso de benefcios fiscais associados ao mecenato estar
condicionada pelo registo dos mecenas e das entidades e atividades beneficirias permitiu a
quantificao dos donativos concedidos s instituies integradas e tuteladas pela Secretaria
de Estado da Cultura apresentados no quadro 24 e correspondentes, na mdia anual entre
2010 e 2012, a cerca de dois milhes de Euros (montante necessariamente inferior, numa
proporo no estimvel, totalidade dos apoios mecenticos atribudos s entidades e obras
artsticas e culturais).
Quadro 24
Mecenato (donativos recebidos) s entidades integradas e tuteladas pela Secretaria de Estado da
Cultura, entre 2010 e 2012, por domnio
(mil euros e %)

Fonte: GEPAC

Conta Ger al do Estado
Em Sede de I RS Em Sede de I RC
2010 2011 2012 2010 2011 2012
CGA 2010 7 200 2 300
CGA 2011 7 900 8 500 2 300 5 700
CGA 2012 7 900 8 500 2 600 2 300 5 700 19 400
Domnio 2010 2011 2012
Mdia
Anual
%
Criao Artstica 962 909 398 756 38,0%
Patrimnio Cultural 1 822 755 539 1 039 52,3%
Indstrias Culturais 176 215 185 192 9,7%
Indstrias Criativas 0 0 0 0 0,0%
Total dos Donativos Recebidos 2 960 1 879 1 122 1 987 100,0%

A ltima tipologia de fontes de financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e
criativas considerada respeita s contrapartidas asseguradas por entidades privadas no
quadro dos apoios financeiros atribudos no mbito do QREN 2007-2013.
Estes apoios que beneficiam dos Fundos Estruturais Comunitrios co-financiam, em
percentagens variveis, as despesas elegveis dos projetos e investimentos aprovados.
No caso de os beneficirios destes financiamentos serem pblicos, as correspondentes
contrapartidas so tambm pblicas (tratadas em captulo anterior), enquanto que, nas
situaes onde os beneficirios so privados como acontece nomeadamente nos incentivos
economia e ao investimento produtivo -, so estes, enquanto promotores dos projetos e
investimentos apoiados, que suportam as correspondentes contrapartidas.
Estas contrapartidas financeiras suportadas por empresas (ou, em algumas situaes, por
outras entidades privadas ou do terceiro setor) ascende, em mdia anual 2010-2012, a cerca
de 26 milhes de euros.

Aps a anlise detalhada realizada no ponto anterior sobre as origens e modalidades de
financiamento, importa agora sistematizar a quantificao dos nveis estimados de
financiamento da Cultura em Portugal, com enfoque na sua repartio pelos quatro domnios
de anlise e agregao de informao: criao artstica, patrimnio cultural, indstrias
culturais e indstrias criativas. Tal, resulta de um trabalho exaustivo de recolha,
tratamento, anlise e avaliao de informao, quantitativa e qualitativa, proveniente de
diversas fontes (realizado pela equipa de estudo e acompanhado pelo prprio GEPAC) e
gerador de dados e indicadores j em parte apresentados anteriormente e detalhados no
documento que se anexa (vide anexo III Quantificao do Financiamento da Cultura).

Quadro 25
Quantificao do financiamento da cultura por origem e por domnio (mdia 2010-2012)
(mil euros)

DOMNIOS

CRIAO
ARTSTICA
PATRIMNIO
CULTURAL
INDSTRIAS
CULTURAIS
INDSTRIAS
CRIATIVAS
TOTAL
MERCADO
DIREITOS DE AUTOR 33.631 0 0 0 33.631
VENDAS E PRESTAO
DE SERVIOS
261.454 72.188 2.358.124 2.450.785 5.142.551
MERCADO 295.085 72.188 2.358.124 2.450.785 5.176.182
FINANCIAMENTO
PBLICO
QREN 60.421 61.958 26.415 4.078 152.872
ADMINISTRAO
PBLICA CENTRAL
(SEM SERVIOS SEC)
58.384 118.774 89.548 218 266.924
SERVIOS SEC 31.658 64.402 48.555 118 144.733
ADMINISTRAO
PBLICA LOCAL
59.093 285.160 69.854 0 414.107
FINANCIAMENTO DE
PROGRAMAS
EUROPEUS
386 1.100 1.195 0 2.681
BENEFCIOS FISCAIS 9 2.177 2.066 1 4.253
FINANCIAMENTO
PBLICO
209.951 533.571 237.633 4.415 985.570
FINANCIAMENTO
PRIVADO
SUBSDIOS, PRMIOS,
BOLSAS, DONATIVOS E
ATIVIDADE
PERMANENTE E
PONTUAIS
3.341 16.767 21.067 355 41.530
MECENATO AOS
SERVIOS SEC
8 1.039 940 0 1.987
CONTRAPARTIDA
PRIVADA QREN
(2007-2013)
13.526 5.159 4.324 2.957 25.966
FINANCIAMENTO
PRIVADO
16.876 22.965 26.331 3.312 69.483
TOTAL
521.911 628.724 2.622.088 2.458.512 6.231.235

Como se observa (quadro 25), a anlise do financiamento foi realizada tendo em conta trs
categorias distintas de agregao da sua origem, designadamente o financiamento atravs do
mercado, o financiamento de cariz pblico e o financiamento de ndole privada, permitindo
cruzar as fontes de financiamento com os quatro domnios alvo desse mesmo financiamento,
durante o trinio 2010-2012.
O mercado - denominao aqui assumida como integrando as receitas geradas pelos ativos
culturais atravs dos direitos de autor e das vendas e prestaes de servios - a principal
origem de financiamento da rea cultural em Portugal, estimando-se que tenha
correspondido, em mdia e para o perodo 2010-2012, a um valor anual de cerca de 5.176
milhes de euros, representado 83% do montante global do financiamento apurado para o
pas, na ordem de 6.112 milhes de euros.
Este montante resulta principalmente das vendas e das prestaes de servios resultantes das
atividades includas no domnio indstrias culturais (2.358 milhes de euros em mdia, no
trinio de referncia), onde se destacam as agncias de publicidade, atividades de televiso e
atividades de representao em meios de comunicao, agregando estas atividades 46% do
total do volume mdio anual gerado no mercado nacional pelas atividades culturais. Se a esta
componente adicionarmos o valor mdio das receitas geradas atravs das vendas e prestaes
de servios do domnio das indstrias criativas (2.450 milhes de euros/ano), temos um
peso relativo que correspondendo a 93% do valor total gerado nos anos estudados,
reforando, inequivocamente, o peso na economia nacional do mercado de distribuio de
produtos e servios culturais.
A criao artstica, com um valor mdio anual de aproximadamente 295 milhes de euros
entre 2010 e 2012, reparte a sua valorizao de mercado entre os direitos de autor e as vendas
e prestaes de servios, sendo que os direitos de autor, em Portugal e para este perodo,
representaram um valor mdio anual de cerca de 34 milhes de euros, o que significa perto
de 11% do valor mdio anual gerado no mercado pelas atividades culturais inscritas a
montante da cadeia de valor, no ato criativo.
O financiamento pblico, que assumiu em mdia um valor de 867 milhes de euros por ano
entre 2010 e 2012, teve como principal destino o domnio do patrimnio cultural (mais de
533 milhes de euros), correspondendo a 54% do volume total de financiamento pblico
neste perodo, com destaque para a administrao regional e local que, em mdia, foi

responsvel por 42% do financiamento aportado em termos pblicos e 53% ao patrimnio (e
por 45% quando analisada a totalidade do financiamento mdio anual neste domnio).
O valor mdio de financiamento atribudo pelo Quadro de Referncia Estratgico Nacional
(QREN), no perodo 2010-2012 e s atividades culturais, correspondeu a 153 milhes de
euros por ano, representando 16% do total de financiamento pblico e a pouco mais de 2% do
financiamento total mdio anual deste tipo de atividades. Este instrumento financiou
sobretudo projetos que abrangeram o patrimnio cultural (41%), com destaque para a
construo e reabilitao de equipamentos culturais, bem como a criao artstica (40%),
focalizando-se nesta no apoio a projetos de criao desenvolvidos por associaes culturais,
escolas de arte, conservatrios de msica e companhias de teatro e dana.
Os servios da administrao pblica central, incluindo a SEC, representaram 42% do
financiamento pblico - um total de 412 milhes de euros, em mdia, por ano -, assumindo
maior importncia o decorrente do oramento de Estado atravs da administrao central
(267 milhes de euros por ano). semelhana das rubricas anteriores, o financiamento
pblico dotado por esta via teve maior incidncia no domnio patrimnio cultural,
representando este domnio 44% do total mdio anual deste tipo de financiamento.
Os programas europeus promovidos pela UE e pela EEA Grants, como o programa Cultura e
o programa Media, financiaram projetos culturais com um valor mdio anual de 2,7 milhes
de euros neste perodo. Quanto aos benefcios fiscais, importa salientar que foram
quantificados os benefcios atribudos a pessoas coletivas de utilidade pblica e de
solidariedade social com atividade no setor cultural, tendo sido apurada uma mdia anual de
4,2 milhes de euros entre 2010 e 2012; beneficiaram maioritariamente deste montante, tal
como no caso dos programas europeus, entidades que exerciam atividade nos domnios do
patrimnio cultural e das indstria culturais.
O financiamento privado quantificado para este efeito resultou, como explicitado e detalhado
no documento em anexo (vide Anexo III), de um apuramento direto de valores anuais a
partir de uma amostra condicionada de entidades de gnese privada, o que, naturalmente,
limita qualquer potencial extrapolao para o universo nacional. Contudo, a anlise desta
categoria permitiu identificar alguns instrumentos e mecanismos de financiamento de ndole
estritamente privada bastante relevantes e interessantes no contexto nacional, isto porque
foram estudadas entidades de importncia inquestionvel como a Fundao Calouste
Gulbenkian, as Fundaes EDP, PT e BCP ou a empresa Parques de Sintra Monte da Lua.

Uma das componentes quantificadas relativa ao financiamento privado representada pela
atribuio direta de subsdios, prmios, bolsas e donativos. O valor mdio anual
disponibilizado para a rea cultural por esta amostra de entidades, neste contexto, foi, em
mdia, de cerca de 41 milhes de euros por ano, tendo particular incidncia nas indstrias
culturais. O mecenato aos servios da SEC correspondeu, em mdia e durante o trinio 2010-
2012, a 2 milhes de euros, um montante bastante reduzido quando comparado com os
afetos a outras origens de financiamento privado. Finalmente, e no que diz respeito
contrapartida privada do QREN, esta situou-se em mdia em perto de 26 milhes de euros
por ano, correspondendo, quando comparada com o montante mdio de financiamento
pblico do mesmo instrumento, a 17% do seu registo mdio anual.
Uma anlise final em termos de leitura do financiamento pelos quatro domnios permite
desde logo verificar que, no total de 6.112 milhes de euros anuais injetados em mdia na
rea da Cultura para o trinio em causa, so as indstrias culturais (2.622 milhes de
euros/ano) e as indstrias criativas (2.458 milhes de euros/ano) as maiores recetoras de
fundos, com 42% e 39% respetivamente do total. O domnio patrimnio cultural apresentou
um financiamento anual mdio de 629 milhes de euros (10% do total), sendo que o domnio
criao artstica recebeu, em mdia anual, cerca de 403 milhes de euros (8% do total).
A criao artstica foi financiada neste perodo principalmente pelo mercado, representando
esta origem 57% do valor total. Em termos agregados, reala-se que a administrao central,
regional e local foram fonte, em mdia, de 149 milhes de euros anuais, tendo representado
29% do total de financiamento deste domnio.
O domnio patrimnio cultural, por oposio aos restantes que se financiaram sobretudo no
mercado, revelou uma elevada dependncia do financiamento pblico, o qual representou
85% do valor total do seu financiamento mdio anual. Como referido, o Estado central e a
administrao regional e local foram os principais veculos de financiamento deste domnio,
com 74% do valor mdio anual global no perodo 2010-2012.
Concluindo, quer o domnio das indstrias culturais quer o das indstrias criativas tm
perfis muito semelhantes de financiamento, com a esmagadora maioria de fundos aportados
vindos a partir de origens de mercado (90% e 99% respetivamente, para a mdia dos trs
anos). No caso do primeiro, o financiamento privado foi praticamente inexpressivo em
termos comparativos (1%), sendo que o financiamento pblico cifrou-se em perto de 238
milhes por ano, o equivalente a 9% da totalidade registada neste domnio.

A anlise do financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas em
Portugal, apresentada nos pontos anteriores, abordou, para alm de referenciar o
benchmarking nacional e internacional atravs de mais de 80 instrumentos de
funcionamento, os domnios e subdomnios selecionados, as origens e modalidades de
financiamento e, ainda, a quantificao do financiamento no nosso pas. Com base nesta
abordagem de enquadramento e diagnstico, torna-se agora possvel apresentarmos o
balano transversal desta mesma anlise, detendo-nos naquilo que se podero considerar os
aspetos e questes-chave que se colocam dimenso propositiva de instrumentos financeiros
para financiamento das artes e da Cultura no horizonte 2020.
No desenvolvimento do estudo e tendo por base as reunies realizadas com as entidades
auscultadas, foi recolhido um amplo, interessante e relevante conjunto de informaes e
elementos quantitativos e qualitativos que permitiram a sistematizao de potencialidades e
oportunidades, assim como de condicionantes e ameaas que, na nossa perspetiva, se
colocam definio, implementao, gesto e monitorizao de novos ou renovados
instrumentos de financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas.
Esta sistematizao visa evidenciar alguns dos fatores que, em nossa opinio, podero ser
crticos no sucesso de aplicao de medidas e instrumentos de financiamento nos domnios
abrangidos pelo estudo; assinalamos, alis, que muitas das evidncias agora sistematizadas
cruzam tambm com algumas das expressas nos diagnsticos elaborados por outros estudos
em curso ou j concludos, nomeadamente os que aprofundam as relaes entre as artes e a
cultura e o desenvolvimento econmico, social e territorial, ou a internacionalizao.

Consideramos importante e interessante verificar que uma parte muito significativa dos
stakeholders auscultados reconhece e salienta a importncia crescente que a cultura tem
vindo a assumir manifestando empenhamento para que continue a afirmar-se no mesmo
sentido no contexto econmico nacional, quer pelo crescimento e projeo nacional e
internacional consistentes de agentes culturais nacionais ligados criao e s indstrias
culturais e criativas, quer pelo impacte crescente que estas atividades tm vindo a ter na
estrutura de emprego, inovao, identidade e internacionalizao da economia portuguesa.
Importa realar, igualmente, o papel que o investimento no patrimnio cultural tem vindo a
assumir, de forma decisiva, no incremento da procura e da competitividade turstica de
Portugal, bem como na criao e desenvolvimento de uma rede de equipamentos culturais
com cobertura territorial alargada em nmero e qualidade de servio.
De forma global, deveremos igualmente destacr a multiplicidade de tipologias dos
instrumentos financeiros disponveis para financiamento das mais diversas atividades
artsticas e culturais, de iniciativa pblica e privada, assim como a crescente disponibilidade
financeira que o Fundo de Fomento Cultural tem demonstrado, permitindo, muitas vezes,
superar limitaes financeiras de algumas instituies de relevo, decorrentes da atual
envolvente de austeridade e de contrao e reduo das disponibilidades oramentais.
Em termos mais detalhados, apresenta-se de seguida um conjunto de dez pontos-chave
observados e analisados que, mesmo que de modo no exaustivo, configuram em nosso
entender pontencialidades e oportunidades a explorar no quadro da criao de instrumentos
de financiamento:
1. Existncia de agentes e de indstrias culturais e criativas relevantes no tecido
empresarial portugus e na estrutura de emprego e de inovao, os quais se que cada
vez mais compreendem e assumem a importncia do seu contributo para a economia
nacional (atestado, por exemplo, atravs do aumento sustentado do VAB gerado pelas
atividades artsticas, de espetculos e recreativas
60
, entre 2000 e 2010, que
passou,de aproximadamente 760 milhes para quase 1.195 milhes de euros).
2. Progressiva internacionalizao dos agentes, das iniciativas e das atividades culturais
nacionais, particularmente no mbito da criao artstica (por exemplo na literatura,
com o crescente nmero de autores portugueses publicados no estrangeiro e com a
atribuio do prmio Nobel a Jos Saramago), do patrimnio (por exemplo no caso

60
Informao constante da PORDATA Base de Dados Portugal Contemporneo (in www.pordata.pt, maro de 2014).

dos monumentos e stios nacionais, pelo aumento sustentado e gradual do nmero de
turistas estrangeiros que, todos os anos, os visitam, ou na sua dimenso imaterial
atravs do reconhecimento do fado como patrimnio da humanidade), das indstrias
culturais (por exemplo na rea da msica, com a realizao de inmeros festivais
muiscais durante praticamente todo o ano e em todo o pas) e das indstrias criativas
(por exemplo no contexto da arquitetura, com o reconhecimento internacional de
arquitetos portugueses como lvaro Siza Vieira e Eduardo Souto de Moura).
3. Mutiplicidade de tipologias de instrumentos financeiros disponveis para
financiamento de atividades artsticas e culturais no nosso pas, suportadas pelos
oramentos do Estado central e das administraes regionais e locais, bem como por
fundos europeus (por exemplo, quando se constata a existncia de instrumentos de
financiamento pblico e privado que cobrem hoje, potencialmente em termos de
beneficirios, a totalidade dos 13 subdomnios analisados).
4. Disponibilidade financeira crescente do Fundo de Fomento Cultural, que tem
possibilitado assegurar e financiar um conjunto de entidades e atividades artsticas e
culturais que, por esta via, veem sobretudo assegurados custos de funcionamento
(veja-se que, em 2008, o valor anual deste fundo tutelado pela SEC foi de 14,2
milhes de euros e, em 2012, atingiu mais de 23,2 milhes de euros).
5. Importncia crescente do terceiro setor nas atividades culturais e artsticas em
Portugal, especialmente pela relevante presena que demonstram fora dos principais
aglomerados urbanos (em associaes locais, fundaes, ONG, etc.), permitindo,
mesmo num contexto de acentuada crise econmico-financeira, manter redes de
coeso territorial fundamentais para a garantia de acesso aos bens culturais por parte
dos cidados das regies mais perifricas (atente-se na relevncia da atividade
cultural praticada por inmeros agentes em cidades de mdia dimenso, localizados
no interior do pas, como sejam Beja, Bragana, Castelo Branco, vora, Guarda
Guimares, Sines ou Viseu).
6. Oportunidades associadas ao novo Acordo de Parceria e Programas Operacionais para
o perodo 2014-2020, que, trazendo novas abordagens na configurao institucional e
organizacional dos apoios e novos modelos de financiamento, contribuir certamente
para uma nova conceo - mais responsvel, sustentvel e geradora de mais-valias
econmicas - dos investimentos a realizar nas artes e na cultura (destacando-se a
aposta em modelos de financiamento assentes em fundos reembolsveis, com menor
predominncia do denominado fundo perdido, o que estimular os agentes culturais
a encontrar vias de investimento que, no podendo comprometer a sua liberdade de

criao, promoo e divulgao artsticas, devero ter por base a diminuio dos
potenciais riscos de aplicao desses fundos e/ou o acrscimo dos potenciais retornos
de mercado uns e outros aplicveis, com necessria e maior acuidade, nos domnios
das indstrias culturais e criativas).
7. Possiblidade de repensar os mecanismos autnomos e exclusivos, tutelados pelo
Estado, de financiamento das atividades de conservao e gesto do patrimnio
edificado nacional classificado, nomeadamente pela abertura - de forma dirigida e
enquadrada regulamentarmente na defesa do interesse pblico participao de
agentes privados (realce-se, por exemplo da participao de entidades privadas, em
Frana e no Reino Unido, no esforo financeiro corrente de manuteno e valorizao
de determinados equipamentos culturais de referncia como museus e teatros, por
contrapartida da atribuio de benefcios fiscais relevantes e de patrocnios em rede,
escala nacional, desses mesmos equipamentos).
8. Reflexo sobre a possibilidade de se virem a considerar, em sede de IRS (ainda mais
no quadro do trabalho em curso da Comisso de Reforma do IRS
61
), as entidades
artsticas e culturais como potenciais beneficirias de doaes de contribuintes
singulares, alargando o espetro que atualmente se cinge s entidades particulares de
solidariedade social, de cariz religioso e de utilidade pblica reconhecidas pelo Estado
(no quadro do benefcio fiscal relativo consignao de quota do IRS, inscrito nos
n.s 4 e 6 do artigo 32. da Lei n. 16/2001, de 22 de Junho).
9. Encarar o alargamento do leque de beneficirios da atual Lei do Mecenato Cultural a
entidades com fins lucrativos, nomeadamente no que concerne a entidades artsticas e
culturais (tendo em conta que, atualmente, o mecenato reconhecido pelo Estado
apenas est consignado para entidades pblicas e privadas, sem fins lucrativos
62
).
10. Interesse em recuperar as linhas orientadoras de um possvel modelo de um Balco
nico da Cultura", de modo a agilizar e promover a simplificao de acesso ao
licenciamento e financiamento de atividades artsticas e culturais por parte dos
agentes pertinentes (por exemplo, replicando para esta rea da governao a
abordagem j desenhada no mbito da simplificao do licenciamento econmico e
comercial).

61
Comisso de trabalho de reviso do cdigo do IRS, criada no seio do Minsitrio das Finanas em 18 de maro de 2014.
62
A Lei do Mecenato Cultural regulada, legislativamente, pelo estatuto dos benefcios fiscais (captulo X), aprovado pelo
decreto-lei n. 215/89, de 1 de julho, na redao dada pelo decreto-lei n. 108/2008, de 26 de junho (artigos 61 a 66).

No que concerne aos pontos-chave mais negativos que a auscultao aos diferentes
stakeholders permitiu detetar, destaca-se, de forma clara, os que diretamente refletem a
envolvente econmica e financeira atual: o descrscimo muito significativo, nos ltimos anos,
das componentes de investimento e financiamento pblico e privado das artes e cultura que,
em contraste com a comprovao e o sentimento de ganhos de importncia no conjunto da
economia, tm limitado o desenvolvimento mais acentuado, e porventura mais acelerado, de
projetos de interveno cultural bem como, sobretudo, o lanamento de novas iniciativas e
projetos e de novos intervenientes na arte e na cultura.
Em paralelo com estas consideraes, foram tambm expressas, pela generalidade dos nossos
interlocutores, preocupaes e comentrios crticos sobre os critrios e mecanismos de
atribuio de financiamento pblico, considerados insuficientemente perceptveis e
eventualmente discricionrios, em particular devido a deficincias na divulgao alargada,
atempada e concentrada destes apoios e, tambm, dos resultados da respetiva atribuio e da
avaliao das candidaturas.
Foi ainda evidenciada nestas interaes, em termos globais, a convio de que, em termos
nacionais, a soma das partes que integram as artes e a cultura no superior ao conjunto das
partes per se, ou seja, a constatao de que a elevada atomizao e disperso dos atores
culturais e a sua maioritria pequena dimenso no encontram correspondncia em
orientaes consistentes por parte da poltica pblica dirigidas a estimular e promover a sua
agregao em torno de objetivos comuns de trabalho e de promoo nacional e internacional,
sendo portanto refns face s oportunidades de partilha, cooperao e colaborao das
resistncias mudana e adeso e formalizao de modelos associativos, perdendo-se deste
modo a possibilidade de se potenciarem resultados mais consolidados por via de efeitos e
economias de escala, bem como decorrentes de eventuais polticas cruzadas de marketing e
venda dos produtos e servios culturais portugueses.
Explicitamos de seguida dez pontos-chave que julgamos sistematizarem as principais
condicionantes e ameaas que, no mbito da preparao e operacionalizao de novos ou
melhorados instrumentos de financiamento, devero ser em nossa opinio tomadas em linha
de conta na modelao dos cenrios prospetivos:
1. Inexistncia de uma verdadeira cultura de orientao para o mercado, nacional e
internacional, dos agentes e protagonistas artsticos e culturais nacionais expressa,
sobretudo, na responsabilizao coletiva e individual que dever ser assumida na

aplicao de recursos financeiros -, particularmente em dois domnios especficos: os
mais a montante da cadeia de valor, relacionados com o ato criativo e com a
valorizao do patrimnio cultural (quanto a esta matria, atente-se na ausncia ou
na exposio bastante reduzida de indicadores regulares e atualizados de avaliao do
emprego de recursos nestas componentes, com reflexos, por exemplo em dois casos
atuais: na dificuldade em fazer aplicar a Lei do Cinema e do Audiovisual
63
e na
inexistncia de informao atualizada, harmonizada e concertada sobre os retornos de
mercado dos investimentos realizados nos principais monumentos nacionais).
2. Dificuldade em aceder a informao atualizada e devidamente dirigida sobre os
apoios financeiros existentes na cultura, nomeadamente tendo em conta as
constantes restruturaes institucionais levadas a cabo pelos sucessivos governos no
modelo de governao pblica desta rea.
3. Disperso das origens e fontes associadas aos instrumentos de financiamento vigentes
no setor pblico que, por contraponto saudvel multiplicidade de tipologias (que
permite abarcar vrios subdomnios culturais), conduz a notrias ineficincias na
otimizao e resposta na aplicao dos recursos disponveis (por exemplo, e como
explicitado no benchmarking nacional, s o ICA tem mais de 20 instrumentos de
financiamento das atividades cinematogrficas e audiovisuais, o que introduz uma
elevada complexidade regulamentar, a nosso ver desnecessria e prejudicial na
otimizao dos processos de preparao e apresentao das candidaturas pelos
potenciais promotores, assim como, talvez sobretudo, nas fases de anlise, avaliao e
deciso de atribuio desses apoios).
4. O modelo de financiamento e as normas de gesto pblica encontram-se desajustadas
face s necessidades dos agentes e, a nosso ver, racionalidade e eficcia da governana
pblica, com muitas limitaes funcionais das instituies pblicas no quadro do atual
regime de cabimentao de receitas e despesas de cada organismo (por exemplo, a
prpria iniciativa de uma entidade pblica dependente do Estado Central em poder vir a
captar maior receita prpria provisional carece de aprovao e correspondente
contrapartida de despesa interna).
5. O investimento na arte e na cultura frequentemente entendido como uma questo
de soft issue por muitos stakeholders cuja atividade principal no incide nesses
domnios, pois muitas vezes no existem indicadores que permitam medir a avaliar

63
Esta lei trata-se da Lei do cinema e das atividades cinematogrficas e audiovisuais, regida pelo decreto-lei n. 55/2012, de 6
de setembro.

adequadamente os retornos expectveis (designadamente nas perspetivas econmica,
financeira, social e territorial) nem, mesmo, a valorizao potencial do goodwill
obtido por esses stakeholders
64
.
6. Uma elevada percentagem do oramento anual das entidades artsticas e culturais
pblicas atualmente despendida com custos fixos de estrutura e na gesto e
manuteno do patrimnio existente, esmagando a disponibilidade de investimento
para a programao cultural e necessria promoo dos ativos para sua valorizao de
mercado (por exemplo, com a reduo dos oramentos afetos s direes gerais
dependentes da SEC, algumas destas deixaram de ter meios financeiros para
desenvolver atividade para alm da gesto corrente).
7. Expresso, a nosso ver exagerada, da gratuitidade no acesso aos bens e servios
artsticos e culturais, sobretudo em contraste com, por exemplo, a inexistncia de
polticas diferenciadas de pricing consoante os pblicos-alvo, apoiadas em estudos de
avaliao de sensibilidade; esta abordagem poderia ter um impacte positivo no
aumento dos visitantes, com consequncias positivas transversais e, tambm, para
superar atuais constrangimentos na captao de receitas que hoje limitam as
disponibilidades para o investimento na manuteno e, em especial, na renovao e
valorizao de muitos ativos culturais nacionais, como monumentos e museus (por
exemplo, veja-se a ttulo ilustrativo que o valor mdio do bilhete de acesso nos dois
monumentos mais visitados em Portugal, em 2012 Castelo de So Jorge e Mosteiro
dos Jernimos - foi de 4,9 euros e 3,7 euros, respetivamente, mesmo considerando a
esmagadora proporo de visitantes estrangeiros
65
).
8. O mecenato cultural dirigido a entidades pblicas
66
tem vindo a decrescer
acentuadamente nos ltimos quatro anos, observando-se uma diminuio de 60%
(entre 2010 e 2013). Em 2010, representaram 2,96 milhes de euros de doaes,
enquanto que em 2013 se cifraram em 1,19 milhes de euros.
9. As competncias e experincia dos agentes culturais nas reas de economia, finanas,
marketing e recursos humanos reas-chave do conhecimento de gesto de negcios
- so manifestamente insuficientes, traduzindo-se em dificuldades acrescidas para

64
O conceito de goodwiil, no sendo consensual, remete, neste mbito, para a definio de um ativo que no tem existncia
fsica, intangvel, e cujo valor ilimitado pelos direitos e benefcios que antecipadamente sua posse confere ao proprietrio
(Kohler, 1997).
65
De acordo com os dados fornecidos pelas entidades gestoras - EGEAC, no caso do Castelo de So Jorge, e DGPC, no caso do
Mosteiro dos Jernimos -, em 2012 o nmero de visitantes foi de 991.112 no Castelo de So Jorge, dos quais 88% estrangeiros, e
de 694.156 no Mosteiro dos Jernimos, dos quais 94% estrangeiros (consultar anexo III).
66
Considerando o registo oficial de financiamento privado (atravs de donativos), entre 2010 e 2013, de entidades tuteladas pela
SEC (consultar anexo III).

potencializar e, muitas vezes, mesmo manter, uma atividade econmica duradoura e
sustentvel, particularmente na envolvente de elevados constrangimentos
oramentais e de reduo expressiva da procura e consumo de bens culturais.
10. Experincias anteriores de financiamento pblico-privado de atividades artsticas e
culturais em Portugal revelaram, no processo de implementao e acompanhamento
dos potenciais investimentos realizados atravs de fundos especficos, significativos
constrangimentos e limitaes na sua avaliao e consequente possibilidade de
replicao e generalizao futuras, sobretudo pelo desajuste verificado entre os
critrios e exigncias de anlise, avaliao e monitorizao pelas entidades privadas
responsveis pela gesto dos fundos e, tambm, enquanto parte financiadora - e a
resposta dada pelos promotores do investimento (repare-se, por exemplo, nas vrias
alteraes introduzidas no modelo de participao, avaliao e gesto do FICA
Fundo de Investimento para o Cinema e Audiovisual
67
, efetuadas desde a sua criao
em 2007).

67
Consultar anexo I.

Parte IV
Criao de Instrumentos
Financeiros para Financiamento
da Cultura, Patrimnio e
Indstrias Culturais e Criativas

A utilizao de instrumentos financeiros no mbito da cultura, patrimnio e indstrias
culturais e criativas no tem, designadamente em Portugal, merecido o acolhimento que
consideramos justificado e desejvel.
Esta situao que conhece, como nica exceo relevante, o Fundo de Investimento para o
Cinema e Audiovisual (FICA) no ser surpreendente:
Por um lado, o apoio financeiro a atividades e a investimentos que se enquadram nos
objetivos da generalidade das polticas pblicas tem vindo a ser quase exclusivamente
concretizado atravs de subsdios;
Por outro, os beneficirios destes apoios preferem, compreensivelmente, subvenes
a financiamentos reembolsveis.
As consequncias negativas da utilizao predominante de subsdios tornaram-se
especialmente evidentes com a imposio de austeridade e rigorosa disciplina para as
finanas e a gesto pblica, subsequentes crise econmica e financeira global: em resultado
cumulativo da necessidade de correo de desequilbrios estruturais e da reduo da receita
fiscal (decorrente da desacelerao da atividade econmica e da diminuio dos rendimentos
familiares), foram adotadas medidas dirigidas a reduzir os volumes globais da despesa
pblica, que em simultneo acomodaram importantes responsabilidades financeiras exigidas
pelo servio da dvida pblica e pela sua progressiva amortizao. A reduo da despesa
pblica repercutiu-se nas dotaes oramentais efetivas de todos os domnios de atuao das
polticas pblicas (mesmo que de forma assimtrica).
Poder-se- considerar, tendo por base informao parcial ou incorreta, bem como alguma
ingenuidade, que as medidas de austeridade adotadas e as redues impostas despesa
pblica so transitrias e, assim, que o regresso situao pr-crise ocorrer mais cedo ou
mais tarde.
A evidncia emprica e a compreenso dos paradigmas que marcam a gesto pblica no
permitem todavia perspetivar (com objetividade) o regresso ao anterior referencial de
normalidade, sem prejuzo da progressiva atenuao da natureza e impactos das medidas de
austeridade.

E, mesmo que assim no fosse, a anlise desenvolvida neste estudo mostra (especialmente no
quadro das numerosas entrevistas realizadas com importantes stakeholders e players da
cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas) que os nveis de financiamento pblico
dos agentes, das atividades e dos investimentos neste domnios foram, mesmo nesse
referencial de normalidade, sistematicamente considerados ou percepcionados como
insuficientes pelos respetivos protagonistas.
Este entendimento, ou perceo, coloca por um lado questes relevantes no mbito das
escolhas pblicas sobre afetao de recursos financeiros (sempre) escassos. Essas escolhas,
objetivamente consubstanciadas no enquadramento plurianual e na especificao anual do
Oramento do Estado, refletem opes polticas, naturalmente legtimas, que tomam em
considerao o reconhecimento e a expresso de prioridades e necessidades pela sociedade.
O presente estudo no incidiu sobre estas matrias, que no pretendemos portanto
aprofundar; deveremos contudo explicitar o entendimento de que, no leque largo e
diversificado de polticas pblicas que apelam a financiamento, distinguimos (tendo em
ateno o papel que desempenham e o contributo que assumem em termos civilizacionais
isto , para a identidade, para a diversidade e para o sentido de comunidade da nossa
sociedade) trs domnios particularmente relevantes nesse contexto - o social, o ambiente e o
cultural; as funes estruturais que desempenham e as suas especificidades devem, em nosso
entender, marcar as decises pblicas de financiamento no quadro do modelo de coletividade
nacional que se pretende criar.
A considerao, ou perceo, de que os nveis de financiamento pblico da cultura so
insuficientes suscita, por outro lado, questes sobre as modalidades de financiamento
adotadas, designadamente (em nosso entender) no que respeita necessidade de
progressivamente reforar a utilizao de instrumentos financeiros e, assim, caminhar para
um maior equilbrio entre estes e os tradicionais subsdios.
Embora a utilizao de instrumentos financeiros de iniciativa pblica seja limitada em
Portugal (e nem sempre bem sucedida), as solues de financiamento reembolsvel vm
conhecendo adoo crescentemente generalizada no mbito de polticas pblicas nacionais e
regionais, bem como em programas de iniciativa da Unio, cuja gesto exercida pelos
servios da Comisso Europeia (como o Programa Europa Criativa 2014-2020).
A experincia progressivamente adquirida fundamenta a utilizao desta modalidade de
financiamento no quadro de polticas pblicas como a cultura, tendo em conta que:

Os instrumentos financeiros viabilizam a reutilizao de recursos pblicos no
financiamento de novos investimentos, melhorando assim a sua eficincia;
Os instrumentos financeiros permitem a alavancagem de recursos pblicos atravs de
recursos privados ou do terceiro setor, maximizando os nveis de financiamento
disponveis para prossecuo de objetivos das polticas pblicas;
Os instrumentos financeiros focalizam a utilizao de recursos no financiamento de
projetos e investimentos viveis, condicionando de modo positivo o apoio projetos
no rentveis e conduzindo a melhores decises no processo de afetao de
financiamentos pblicos;
Os instrumentos financeiros permitem flexibilizar as condies de financiamento
(designadamente taxas e maturidades) s exigncias impostas para viabilizao dos
projetos e investimentos;
Os instrumentos financeiros penalizam as situaes de continuada (por vezes
assumida) dependncia dos recursos financeiros pblicos;
Os instrumentos financeiros podem ser utilizados (i) como solues autnomas de
financiamento ou (ii) combinados com subsdios (tanto nas situaes exigidas para
viabilizar projetos e investimentos, como para financiar as contrapartidas exigidas aos
promotores que beneficiam de apoios pblicos).
As lies da experincia adquirida com a utilizao de instrumentos financeiros de iniciativa
pblica e as consideraes expostas conduzem s seguintes concluses essenciais:
No sendo utilizvel para financiar todos os tipos de projetos e investimentos, esta
modalidade de financiamento especialmente adequada aos que (i) sejam
financeiramente viveis, (ii) no recebam financiamento suficiente, atravs de
subsdios pblicos ou de recursos privados, para a sua concretizao e (iii) estejam
alinhados com objetivos e finalidades de poltica pblica;
Mobilizando recursos pblicos, desejavelmente alavancados por recursos privados, a
criao de instrumentos financeiros por iniciativa pblica apenas se justifica se
garantirem a superao de falhas de mercado existentes (em especial a
disponibilidade de financiamento para os projetos e investimentos em causa),
apresentando vantagens comparativamente s solues propiciadas pelo mercado
financeiro, designadamente (i) assegurando custos financeiros mais baixos e (ii)
oferendo perodos de reembolso (maturidades) mais longos.

A anlise desenvolvida ao longo deste relatrio justifica e fundamenta, em nosso entender, a
criao de instrumentos financeiros (reembolsveis) para financiamento da cultura,
patrimnio e indstrias culturais e criativas.
Os argumentos apresentados nos pargrafos anteriores, que sustentam esta proposta, so em
nosso entender sobretudo relevantes na perspetiva da poltica pblica (no necessariamente
na dos criadores e promotores de projetos e investimentos artsticos e culturais),
designadamente no contexto do paradigma atual de austeridade, rigor e disciplina das
finanas e da gesto pblica.
A sustentao da proposta de criao de instrumentos financeiros (reembolsveis) para
financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas deve ser entendida no
quadro das consideraes repetidamente afirmadas neste relatrio:
Esta modalidade de financiamento no suscetvel de utilizao em todos os projetos
e investimentos que prosseguem objetivos de poltica pblica;
A vocao e adequao dos instrumentos financeiros tendencialmente mais forte no
caso de projetos e investimentos mais prximos do mercado e mais fraca no contexto
dos projetos e investimentos mais prximos da criao;
Cada projeto e investimento artstico e cultural tem caratersticas e especificidades
prprias, que determinam casuisticamente a possibilidade de financiamento atravs
de instrumentos financeiros.

Salientmos anteriormente que os instrumentos financeiros para financiamento da cultura,
patrimnio e indstrias culturais e criativas, no podem nem devem ser apenas considerados
como modalidade autnoma e exclusiva de financiamento de projetos e de investimentos,
uma vez que pode ser utilizada em combinao com subsdios.
Assinalmos tambm que os instrumentos financeiros no so suscetveis de utilizao no
financiamento de todos os tipos de projetos e investimentos, sobretudo pelas exigncias que
implicam sobre a viabilidade dos projetos e financiamentos apoiados.
As relaes entre estas duas consideraes devem ser valorizadas:
Por um lado, porque a exigncia de viabilidade pode ser precisamente satisfeita pela
combinao entre subsdios e, por exemplo, emprstimos;
Por outro lado, porque a referida combinao entre as modalidades de financiamento
pode ser sistmica ou casustica: num caso, limitando o montante dos subsdios
atribudos a programas de apoio financeiro a uma percentagem razovel dos
financiamentos solicitados pelos promotores, estimulando, assim, o recurso a
instrumentos financeiros reembolsveis para as necessidades remanescentes de
investimento; no outro, permitindo casuisticamente, projeto a projeto, investimento a
investimento, a referida combinao.
Embora, nas circunstncias apresentadas, os instrumentos financeiros constituam solues
de financiamento flexveis, tendencialmente adaptveis s exigncias especficas das
iniciativas beneficirias, que podem ser utilizadas em combinao com outras modalidades
de financiamento, consideramos inequvoco que certos domnios da cultura, patrimnio e
indstrias culturais e criativas apresentam melhor adequao do que outras para a respetiva
aplicao.
Entendemos dever assinalar, neste contexto, que os projetos e investimentos abrangidos
tematicamente por este estudo (cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas)
abrangem uma enorme variedade e diversidade de protagonistas e de atividades, cujos mais
significativos contrastes se verificam entre a criao e o mercado: a primeira tem,
essencialmente, um valor pblico, associado a referenciais como a liberdade de expresso, a
diversidade, a identidade e a coeso (e, portanto, a soberania); o segundo possui, pelo seu

lado, um valor que (incorporando a criatividade e a inovao) fundamentalmente
econmico e comercial, cujos referenciais predominantes se encontram na produo de
resultados.
Esta concetualizao contrastante (assumidamente simplificadora) permite, por um lado,
assumir que a poltica pblica de apoio financeiro cultura se legitima atravs de duas
racionalidades: a que poderemos designar como racionalidade cultural e a que poderemos
referenciar como racionalidade econmica (figura 12).
A abordagem adotada permite, por outro lado, utilizar os contrastes assinalados para
sinalizao da vocao, volume e intensidades tendenciais das duas modalidades de
financiamento como a Figura 13 ilustra.
Figura 12
Dupla racionalidade da poltica pblica de apoio s artes e cultura

Figura 13
Vocao, volume e intensidades tendenciais das modalidades de financiamento da Cultura,
Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas

Sem prejuzo da importncia que atribumos s especificidades e caratersticas prprias das
entidades, atividades, projetos e investimentos que, de forma conjugada, podero justificar
Volume e I ntensidade
Vocao
Modalidade
de Fi nanci amento

SUBS DI OS
I NSTRUMENTOS
FI NANCEI ROS
CRI AO MERCADO
+ -

apoio financeiro pblico, consideramos subsequentemente abordagem exposta que
deve assumir-se uma graduao da vocao dos instrumentos financeiros para financiamento
dos domnios que integram o foco temtico deste estudo (cultura, patrimnio e indstrias
culturais e criativas): baixa para os projetos e investimentos no mbito da criao artstica,
mdia para os relativos ao patrimnio, alta no caso dos respeitantes s indstrias culturais e
muito alta quando se trate das indstrias criativas (figura 14).
Figura 14
Graduao da Vocao dos Instrumentos Financeiros para Financiamento da Cultura, Patrimnio
e Indstrias Culturais e Criativas por Domnio

Importa tomar adicionalmente em considerao que a problemtica abordada nos pargrafos
anteriores apresenta interaes relevantes com as formas e intensidades dos apoios
financeiros atribudos economia, designadamente no quadro de sistemas de incentivos
(financiados ou a financiar pelos Programas Operacionais COMPETE e Regionais do
Continente entre 2007 e 2013 e, tambm, entre 2014 e 2020, utilizando recursos dos Fundos
Estruturais da UE).
Os sistemas de incentivos s empresas visam apoiar o investimento produtivo de inovao, o
empreendedorismo, a I&DT e a utilizao de fatores imateriais de competitividade,
atribuindo prioridade ao investimento empresarial dirigido a aumentar a sua produtividade e
competitividade e a contribuir para a melhoria do perfil de especializao da economia
portuguesa, favorecendo o desenvolvimento territorial, a internacionalizao e a produo de
bens e servios transacionveis.
Cr iao
Ar tstica
> Ar tes Per for mativas
> Ar tes Visuais
> Liter atur a
Patr imnio
> Patr imnio I mater ial
> Lugar es e Stios
> Museus, Bibliotecas & Ar quivos
I ndstr ias
Cultur ais
> Audiovisual
> Msi ca
> Publicao
I ndstr ias
Cr iativas
> Ar quitetur a
> Design
> Publici dade
> Multimdia & softwar e
BAI XA
MDI A
ALTA
MUI TO
ALTA
Domnios Subdomnios Vocao

A respetiva concretizao genericamente realizada atravs da contratao de subsdios
reembolsveis e de resultados, podendo os subsdios transformar-se parcialmente em no
reembolsveis se os resultados estabelecidos forem alcanados.
Quadro 26
Sistemas de incentivos QREN, entre 2008 e maro de 2014, por domnio e subdomnio
Investimento Elegvel e Incentivo Aprovado
(mil euros e %)

Fonte: Autoridade de Gesto PO COMPETE
Prosseguindo objetivos relevantes da poltica pblica, cuja natureza e finalidades so
necessariamente complementares das abrangidas pela focalizao temtica deste estudo,
uma parte significativa das atividades abrangidas pela cultura, patrimnio e indstrias
culturais e criativas suscetvel de financiamento atravs de incentivos
68
.

68
De acordo com o Decreto-Lei n. 287/2007 de 17 de agosto, com a redao dada pelo Decreto-Lei n. 65/2009, de 20 de
maro, Podem beneficiar dos apoios previstos nos sistemas de incentivos as empresas de qualquer natureza e sob qualquer
forma jurdica, incluindo, para alm das sociedades comerciais, outro tipo de organizao empresarial, como sejam,
agrupamentos complementares de empresas e, ainda, entidades sem fins lucrativos que prestem servios de carcter inovador,
visando, nomeadamente a promoo e acompanhamento de projectos em PME nas diversas reas que integram os sistemas de
incentivos; as atividades abrangidas so, pelo seu lado, as seguintes: Indstria divises 05 a 33 da CAE; Energia diviso 55
da CAE; Comrcio divises 45 a 47 da CAE (apenas PME); Turismo diviso 55, grupos 561, 563, 771 e 791 e atividades
declaradas de interesse para o turismo nas subclasses 77210, 90040, 91041, 91042, 93110, 93192, 93210, 93292, 93293, 93294 e
96040 da CAE; Transportes e Logstica grupos 493 e 494 e diviso 52 da CAE; Servios - actividades includas nas divises 37
a 39, 58, 59, 62, 63, 69, 70 a 74, 77, com excluso do grupo 771 e da subclasse 77210, 78, 80 a 82, 90, com excluso da subclasse
90040, 91, com excluso das subclasses 91041, 91042, e 95, nos grupos 016, 022, 024 e 799 e na subclasse 64202.
Domnios e Subdomnios
I nvestimento
Elegvel
%
I ncentivo
Aprovado
%
Criao Artstica 9 0,0% 7 0,0%
Artes Performativas 3 0,0% 2 0,0%
Artes Visuais 3 0,0% 2 0,0%
Literatura 3 0,0% 2 0,0%
Patrimnio Cultural 252 0,2% 151 0,2%
Patrimnio Imaterial 0 0,0% 0 0,0%
Lugares Histricos e Stios Arqueolgicos 126 0,1% 95 0,1%
Museus, Bibliotecas e Arquivos 125 0,1% 56 0,1%
I ndstrias Culturais 80 539 51,9% 45 775 52,2%
Audiovisual 15 051 9,7% 8 988 10,2%
Msica 5 928 3,8% 3 511 4,0%
Publicao 59 561 38,4% 33 276 37,9%
I ndstrias Criativas 74 331 47,9% 41 795 47,6%
Arquitetura 13 560 8,7% 7 142 8,1%
Design 11 093 7,2% 6 113 7,0%
Publicidade 23 809 15,3% 13 166 15,0%
Multimdia e Software 25 869 16,7% 15 373 17,5%
TOTAL 155 131 100,0% 87 728 100,0%

A totalidade dos incentivos atribudos entre 2008 e maro de 2014 s atividades includas
nas CAE que selecionmos como relevantes no mbito deste estudo correspondem, de acordo
com a informao disponibilizada pela Autoridade de Gesto do Programa Operacional
COMPETE, a cerca de 88 milhes de euros (ou seja, aproximadamente 2,0% do total dos
incentivos aprovados), cuja distribuio pelos domnios e subdomnios considerados
apresentada no quadro 26.
Sem prejuzo da expresso quantitativa destes apoios financeiros, as informaes
apresentadas confirmam a sua previsvel concentrao dos domnios e subdomnios mais
prximos do mercado e mais distantes da criao situao que se verificar
provavelmente tambm na aplicao dos instrumentos financeiros financiados pelos mesmos
Programas Operacionais (sobre a qual no dispomos de informao detalhada).

Os instrumentos financeiros abrangem uma significativa diversidade de modalidades de
concretizao; consideramos dever sobretudo distinguir, no contexto do financiamento da
cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, trs tipos principais de instrumentos
financeiros emprstimos, garantias e capital (designadamente capital de risco e capital
semente), bem como de solues hbridas.
Os emprstimos correspondem a valores pecunirios atribudos temporariamente, pela
entidade gestora do instrumento financeiro, empresa ou organizao que pretende
realizar um projeto ou um investimento em troca da sua devoluo (reembolso ou
amortizao) no prazo contratualmente estabelecido, acrescido de juros e outros custos
financeiros.
relevante assinalar que este tipo de instrumentos financeiros pode ser tambm
concretizada atravs do microcrdito; frequentemente associado ao financiamento de
pequenas e muito pequenas atividades sociais, o microcrdito constitui tambm (cada vez
mais frequentemente) um instrumento de poltica pblica dirigido a promover e estimular o
empreendedorismo e a criao do prprio emprego, cuja aplicao poder ser concretizada
no quadro das organizaes e atividades abrangidas neste estudo.
A iniciativa e a mobilizao de recursos pblicos para apoio concretizao de instrumentos
financeiros de iniciativa pblica nesta tipologia deve distinguir-se, comparativamente s
solues de financiamento oferecidas pelo mercado, pela bonificao dos juros e/ou pelo
alargamento dos perodos de amortizao (reembolso).
A celebrao de contratos de financiamento atravs de emprstimos habitualmente
condicionada pela apresentao de garantias de reembolso entidade financiadora,
designadamente garantias reais.
As dificuldades objetivas que muitas entidades promotoras de projetos e de investimentos
(enquadrados em objetivos de poltica pblica) revelam para apresentarem garantias reais
conduziu designadamente no quadro de instrumentos financeiros de iniciativa pblica
constituio de fundos de garantia mtua
69
.

69
Em Portugal o sistema de garantia mtua integra quatro Sociedades de Garantia Mtua (Norgarante, Garval, Lisgarante e
Agrogarante) e a Sociedade Gestora de Garantia Mtua (responsvel pela gesto do Fundo de Contragarantia Mtua).

Esta tipologia de instrumento financeiro concretizada em Portugal no quadro de um
sistema mutualista de apoio s micro, pequenas e mdias empresas, que presta garantias
financeiras para, substituindo (total ou parcialmente) as garantias reais exigidas, facilitar a
obteno de crdito.
Tendo em conta que a quantificao do risco associado contratao de emprstimos pelas
instituies financeiras constitui uma das mais importantes componentes dos custos
70

totais
imputados ao financiamento, a aplicao de instrumentos financeiros de partilha de risco
contribui, para alm de diminuir as exigncias em matria de garantias reais, para reduzir o
valor das taxas de juro aplicadas nos crditos em montantes diretamente proporcionais ao
risco assumido pelo sistema de garantia mtua.
O financiamento pblico para mobilizao e aplicao de instrumentos de garantia assume
uma parcela dos custos de emprstimos, proporcional ao grau de partilha de risco assumido
tendo, consequentemente, efeitos postivos sobre as condies de financiamento praticadas.
Os instrumentos financeiros de capital (equity) traduzem-se na participao temporria no
capital social das empresas beneficirias, garantindo os recursos necessrios para aumentar a
capacidade financeira exigida, designadamente, pela realizao de projetos e investimentos e,
tambm, para a superao de dificuldades inerentes sua insuficiente capitalizao.
Esta tipologia de instrumentos financeiros especialmente concretizada atravs de capital de
risco, na qual a injeo temporria de capital realizada por sociedades de capital de risco,
com estatuto e configurao especficas, cuja atividade autorizada e monitorizada pelo
regulador acompanhada pela participao, tambm temporria, nos rgos de gesto das
empresas apoiadas.
O capital de risco tambm adequado para financiar segmentos especficos de atividade
empresarial onde, designadamente, a componente criativa para conceo e lanamento no
mercado de novos produtos e servios seja determinante; frequentemente designada capital
semente, esta soluo financeira sobretudo dirigida a empresas nascentes, s quais
reconhecido forte potencial para afirmao e crescimento e onde se verificam necessidades
de capital para desenvolvimento, investigao e teste de produtos e servios, bem como para
a cobertura de despesas de funcionamento durante as fases iniciais (pr-comerciais) da
atividade.

70
Os custos financeiros dos emprstimos correspondem, simplificadamente, soma de trs componentes: o custo do
financiamento das instituies financeiras; os custos de gesto; e, o custo imputado aos riscos de incumprimento.

A mobilizao de recursos pblicos para financiamento de instrumentos financeiros de
capital destina-se a capitalizar as empresas financiadoras (designadamente sociedades de
capital de risco) e a suportar os prejuzos inerentes aos investimentos que estas realizam, que
no sejam compensados por aplicaes bem sucedidas. A respetiva justificao
fundamentada pela satisfao de necessidades de financiamento que as outros tipologias no
satisfazem, devendo tomar-se em considerao o contraste que nesta matria se verifica entre
as envolventes europeia e norte-americana, na qual o financiamento do capital de risco
maioritariamente assegurado por investidores privados.
A existncia destas diferentes tipologias de instrumentos financeiros, bem como as solues
hbridas que podem ser construdas, no dever ser entendida como conduzindo escolha de
uma e rejeio das restantes; entendemos, consequentemente, que a diversidade e as
especificidades dos projetos e investimento artsticos e culturais aconselham a diversificar a
oferta de solues de financiamento.
Consideramos adicionalmente, pelas mesmas razes, que devero ser privilegiadas as
oportunidades de flexibilidade e adaptabilidade dos instrumentos financeiros para satisfao
de necessidades e exigncias especficas dos projetos e investimentos apoiados, sendo
portanto recomendvel, em nosso entender, a preferncia por modelos de aplicao
casustica, em prejuzo de solues de financiamento generalistas e tipificadas.

Para alm da combinao dos tipos de instrumentos financeiros mais adequados
prossecuo dos objetivos da poltica pblica e satisfao das especificidades dos
beneficirio, bem como da atribuio de recursos pblicos para sua constituio, a seleo
das respetivas entidades gestoras constitui uma dimenso fundamental da operacionalizao.
Importa por um lado ter em conta que, embora seja em princpio possvel designar uma
entidade pblica para exercer essas responsabilidades, no s as lies da experincia
(sobretudo internacional) no recomendam essa opo, como a sua eventual adoo teria
consequncias negativas relevantes, uma vez que, designadamente:
A seleo da entidade gestora pode (deve, a nosso ver) incorporar a capacidade que
esta efetivamente comprovar para mobilizar, direta ou indiretamente, recursos
privados (ou do terceiro setor) e, assim, alavancar o financiamento pblico;
O exerccio das responsabilidades da entidade gestora, em particular no que respeita
apreciao do mrito dos projetos e investimentos candidatos a financiamento,
beneficiar se for prosseguido com objetividade e profissionalismo e, portanto, em
condies de autonomia face a eventuais interesses setoriais ou temticos de
entidades e instituies pblicas (e, necessariamente, com independncia
relativamente aos promotores dos projetos e investimentos);
Tanto a possvel e desejvel mobilizao de recursos dos Fundos Estruturais da Unio
Europeia ou do Banco Europeu de Investimento, bem como de financiamentos
pblicos nacionais para constituio dos instrumentos financeiros implicar o
respeito pelas normas aplicveis, designadamente relativas seleco de entidades
gestoras atravs de procedimentos de contratao pblica (e, necessariamente, da
observao das regras pertinentes em matria de concorrncia e auxlios de Estado).
A considerao destas recomendaes e condicionantes tem consequncias importantes,
especialmente no que respeita aos requisitos para seleo das entidades gestoras e, tambm,
relativos ao modelo de governana dos instrumentos financeiros.

Referimo-nos, no primeiro caso, que as entidades gestoras devem, para alm da comprovao
das capacidades exigidas para desempenharem as responsabilidades que lhes sero
eventualmente atribudas, garantir que o seu exerccio feito no quadro de orientaes
(estveis durante toda a vigncia dos instrumentos financeiros) estabelecidas pelas entidades
pblicas que tomaram a iniciativa de criao e atriburam recursos aos instrumentos
financeiros, incidentes em particular sobre:
Estratgias de investimento a prosseguir, condicionantes a respeitar, tipologias de
projetos e investimentos a apoiar, modalidades e especificidades dos financiamentos
a atribuir, requisitos impostos aos respetivos promotores e objetivos, resultados e
metas quantificados e calendarizados a observar;
Procedimentos e condicionantes processuais, que assegurem a transparncia, a
objetividade e o rigor da prestao de contas, bem como a disponibilidade para
prestao de todas as informaes solicitadas em sede de controlo e auditoria.
As experincias analisadas no mbito deste estudo permitem concluir que existem vrias
possibilidades de configurao do modelo de governao, cujos elementos distintivos
fundamentais respeitam ao processo de deciso sobre os financiamentos a atribuir.
Consideramos, neste contexto, que a soluo mais eficiente e eficaz para assegurar equilbrio
entre a avaliao do contributo dos projetos e investimentos apoiados para os objetivos da
poltica pblica (especificados na estratgia de investimento estabelecida) e a autonomia das
entidades gestoras para apreciao do respetivo mrito corresponde a instituir uma Comisso
de Investimento, composta por representantes da entidade pblica que financia os
instrumentos financeiros e de outras entidades pertinentes, dotada de poderes para apreciar
as propostas apresentadas pela entidade gestora e, subsequentemente, para as aprovar ou
rejeitar no tendo, portanto, competncia para as alterar.

Os Regulamentos Comunitrios aplicveis concretizao da Poltica de Coeso Econmica,
Social e Territorial da Unio para 2014-2020
71
consagram a relevncia da utilizao de
instrumentos financeiros no financiamento de polticas pblicas, que havia sido valorizada
nos principais documentos estratgicos e financeiros anteriormente estabelecidos.
Referimo-nos, por um lado, Estratgia Europa 2020
72
que, assumindo trs grandes
prioridades - crescimento inteligente (desenvolver uma economia baseada no conhecimento
e na inovao), crescimento sustentvel (promover uma economia mais eficiente em termos
de recursos, mais ecolgica e mais competitiva) e crescimento inclusivo (favorecer uma
economia com nveis elevados de emprego que assegura a coeso econmica, social e
territorial) afirma:
A fim de desenvolver solues de financiamento inovadoras, que contribuam para a
prossecuo dos objectivos da estratgia Europa 2020, a Comisso propor medidas que
visam:
Explorar plenamente as possibilidades de melhorar a eficcia e eficincia do actual
oramento da UE, atravs do reforo das prioridades e de um melhor alinhamento
da despesa da UE com os objectivos da estratgia Europa 2020, por forma a evitar
a fragmentao actual dos instrumentos de financiamento da UE (por exemplo, na
I&D e inovao, investimentos em infraestruturas vitais para as redes
transfronteiras de energia e transportes e tecnologias hipocarbnicas). A
oportunidade criada pela reviso do Regulamento Financeiro deve ser igualmente
explorada a fundo para desenvolver o potencial dos instrumentos financeiros
inovadores, assegurando simultaneamente a boa gesto financeira;
Projetar novos instrumentos de financiamento, sobretudo em colaborao com o
BEI/FEI e o sector privado, respondendo a necessidades at agora no satisfeitas
das empresas. Como elemento do prximo programa para a investigao e

71
Especialmente o Regulamento (UE) n. 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho de 17 de dezembro de 2013, que
estabelece disposies comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo
de Coeso, ao Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural e ao Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas,
que estabelece disposies gerais relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo
de Coeso e ao Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas, e que revoga o Regulamento (CE) n. 1083/2006 do
Conselho (publicado no JOUE de 20 de dezembro de 2013).
72
Apresentada na Comunicao da Comisso COM(2010) 2020 final, de 3 de maro de 2010.

inovao, a Comisso coordenar com o BEI/FEI uma iniciativa que visa angariar
os capitais adicionais necessrios para o financiamento das empresas inovadoras e
em fase expanso;
Tornar realidade um mercado europeu de capital de risco mais eficiente, o que
permitir facilitar consideravelmente o acesso direto das empresas aos mercados de
capitais e explorar incentivos para fundos do sector privado que disponibilizem
financiamentos s empresas em fase de arranque e s PME inovadoras.
Assinalamos, por outro lado, as orientaes relativas ao Quadro Financeiro Plurianual 2014-
2020
73
que, aps a sistematizao dos princpios relativos focalizao na concretizao de
prioridades-chave de poltica, no valor acrescentado da Unio, nos impactos e resultados na
implementao de benefcios mtuos no conjunto da Comunidade:
Salienta os principais elementos distintivos dos programas e instrumentos para 2014-
2020: orientao para resultados, claramente relacionados com a implementao da
Estratgia Europa 2020 e com os seus objetivos; simplificao; condicionalidades,
para acentuar a focalizao nos resultados; e, alavancagem do investimento, atravs
do envolvimento do setor privado em instrumentos financeiros inovadores para
aumentar o impacto do oramento da UE, permitindo que um nmero maior de
investimentos estratgicos sejam concretizados e aumentando assim o potencial de
crescimento da Unio;
Especifica os princpios que sero adotados na conceo dos instrumentos
financeiros: solues robustas de governao; financiamento atravs de diferentes
linhas oramentais; consagrao no regulamento financeiro; utilizao de regras
comuns para capital e dvida de aplicao obrigatria nas polticas internas e
utilizao recomendada nas polticas de gesto partilhada com os Estados Membros
(como a poltica de coeso); gesto atravs de instituies financeiras.
Destacamos ainda, no domnio financeiro, o Regulamento Financeiro da Unio para o
perodo oramental 2014-2020
74
.
Este regulamento comunitrio, que reveste importncia transversal para todas as polticas e
instrumentos da UE por estabelecer regras, condicionalismos e exigncias para a elaborao

73
Cuja proposta foi apresentada na Comunicao da Comisso Um Oramento para a Europa 2020, COM(2011) 500 final, de
29 de junho de 2011. O Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020 estabelecido pelo Regulamento do Conselho n. 1311/2013,
de 2 de dezembro (publicado no JOUE em 20 de dezembro).
74
Regulamento n. 966/2012, relativo s disposies financeiras aplicveis ao oramento geral da Unio, de 25 de outubro. Este
regulamento complementado pelo Regulamento Delegado n. 1268/2012, de 29 de outubro.

e execuo do oramento da Unio e para a auditoria, procede definio de instrumentos
financeiros: Medidas de apoio financeiro adotadas pela Unio e financiadas pelo oramento
a ttulo complementar, destinadas a realizar um ou mais objetivos especficos da Unio. Esses
instrumentos podem revestir a forma de investimentos em capitais prprios ou quase-capital,
emprstimos, garantias ou outros instrumentos de partilha de riscos, e, se adequado, podem
ser conjugados com subvenes.
O referido Regulamento Financeiro da Unio define, adicionalmente, normas relevantes
sobre instrumentos financeiros, designadamente relativas:
utilizao dos reembolsos de instrumentos financeiros: a totalidade dos reembolsos
anuais (incluindo reembolsos de capital, garantias liberadas e reembolsos do capital
em dvida dos emprstimos), bem como as contas fiducirias abertas para os
instrumentos financeiros e atribuveis ao apoio do oramento da UE ao abrigo de um
instrumento financeiro so utilizados para o mesmo instrumento financeiro por um
perodo no superior ao perodo de autorizao das dotaes, acrescido de dois anos,
salvo especificao em contrrio num ato de base (sem prejuzo da possibilidade de
liquidao do instrumento financeiro que no alcance efetivamente os seus objetivos).
Ao financiamento dos instrumentos financeiros: Os pagamentos em contas fiducirias
so efetuados com base em pedidos de pagamento devidamente justificados mediante
previses (anuais ou, se necessrio, semestrais) de desembolso, tendo em conta os
saldos disponveis nas contas fiducirias e a necessidade de evitar saldos excessivos
nessas contas.
especificao das regras de execuo dos instrumentos financeiros: a Comisso fica
habilitada a adotar atos delegados no que diz respeito s regras de execuo aplicveis
aos instrumentos financeiros, incluindo as condies da sua utilizao, o efeito de
alavanca, a avaliao ex ante, o acompanhamento e o tratamento das contribuies
dos Fundos.
A considerao das orientaes expostas permite fixar o enquadramento estratgico e
financeiro da aplicao dos Fundos Estruturais Comunitrios atravs de instrumentos
financeiros cuja relevncia para o presente estudo no ser necessrio salientar, uma vez
que as oportunidades de financiamento que viabiliza sero certamente mobilizadas no apoio
cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas.

Importar, consequentemente, sistematizar de modo razoavelmente detalhado os contornos
regulamentares que condicionam e disciplinam a transformao das referidas oportunidades
em realidade efetiva.
Os normativos comunitrios permitem uma grande flexibilidade na instituio de
instrumentos financeiros que podem ser:
Institudos como fundos de fundos e/ou como fundos especficos;
Financiados por um ou mais Programas Operacionais;
Apoiados por um ou vrios FEEI
75
.
A utilizao desta flexibilidade todavia condicionada pela obrigatoriedade de elaborao de
um estudo de avaliao ex ante por iniciativa Autoridade de Gesto do ou dos Programas
Operacionais financiadores, necessrio para fundamentar a deciso de financiamento do
instrumento financeiro.
Este estudo de avaliao ex ante dever comprovar as deficincias de mercado ou as situaes
de insuficincia de investimento, bem como o nvel estimado e o mbito das necessidades de
investimento pblico, incluindo os tipos de instrumentos financeiros a apoiar; o contedo
obrigatrio destas avaliaes ex ante encontra-se detalhado na regulamentao comunitria:
Anlise das deficincias de mercado, das situaes de investimento insuficiente e das
necessidades de investimento em reas de interveno e objetivos temticos ou
prioridades de investimento a considerar com vista a contribuir para alcanar os
objetivos especficos definidos no mbito de uma prioridade e para receber apoio
atravs de instrumentos financeiros. Essa anlise deve basear-se na metodologia das
boas prticas disponveis;
Avaliao do valor acrescentado dos instrumentos financeiros que se considera
deverem ser apoiados pelos FEEI, da coerncia com outras formas de interveno
pblica dirigida ao mesmo mercado, das eventuais implicaes dos auxlios estatais,
da proporcionalidade da interveno prevista e medidas para minimizar a distoro
de mercado;

75
Designao consagrada nos regulamentos comunitrios em apreo para referenciar o conjunto dos cinco seguintes Fundos
Europeus Estruturais e de Investimento: Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), Fundo Social Europeu (FSE),
Fundo de Coeso (FC), Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e Fundo Europeu dos Assuntos
Martimos e das Pescas (FEAMP).

Estimativa dos recursos pblicos e privados adicionais a receber potencialmente pelo
instrumento financeiro at ao nvel do beneficirio final (efeito de alavancagem
previsto) incluindo, se necessrio, uma avaliao da necessidade e do nvel de
remunerao preferencial para atrair recursos de contrapartida de investidores
privados e/ou uma descrio dos mecanismos a utilizar para determinar a
necessidade e a dimenso dessa remunerao preferencial, tal como um processo de
avaliao competitivo ou devidamente independente;
Avaliao dos ensinamentos tirados da utilizao de instrumentos semelhantes e
avaliaes ex ante anteriormente realizadas pelos Estados-Membros e a forma de
aplicar esses ensinamentos no futuro;
Estratgia de investimento proposta, incluindo a anlise das vrias opes para a
adoo de medidas de execuo, produtos financeiros a oferecer, beneficirios finais
visados, combinao planeada com o apoio de subvenes, consoante o caso;
Especificao dos resultados previstos e a forma como o instrumento financeiro
poder vir a contribuir para atingir os objetivos especficos definidos no mbito da
prioridade pertinente, incluindo indicadores para essa contribuio;
Disposies que permitam rever e atualizar a avaliao ex ante, se necessrio, durante
a execuo de um instrumento financeiro que tenha sido executado com base nessa
avaliao, sempre que, durante a fase de execuo, a Autoridade de Gesto considere
que a avaliao ex ante deixou de poder representar de forma rigorosa as condies de
mercado existentes na altura da execuo.
Sendo dirigidos a apoiar investimentos que se prev sejam viveis financeiramente e que no
obtenham financiamento suficiente por parte das fontes de mercado, o mbito de aplicao
dos instrumentos financeiros no perodo 2014-2020 compreende:
O apoio a aes e beneficirios correspondentes ao Programa ou Programas
Operacionais financiadores, portanto necessariamente coerentes com as especificidades
dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI) correspondentes;
O investimento no capital de entidades legais existentes ou recentemente criadas
(incluindo as financiadas por outros FEEI) que realizem atividades visando
especificamente a aplicao dos instrumentos financeiros, prosseguindo os objetivos
dos FEEI financiadores, e sejam responsveis pelas aes de execuo. O apoio
financeiro atribudo ao capital destas entidades limita-se, exclusivamente, aos

montantes necessrios para realizar os novos investimentos, incluindo custos e taxas
de gesto dos respetivos instrumentos financeiros.
Os instrumentos financeiros podero ser criados a mltiplos nveis territoriais: da Unio
Europeia e dos Estados-membros neste caso a nvel territorial nacional, regional,
transnacional ou transfronteirio.
Os primeiros - instrumentos financeiros criados ao nvel territorial da Unio Europeia -
podero ser geridos direta ou indiretamente pela Comisso Europeia; os segundos - criados
pelos Estados-membros - podero ser geridos diretamente por Autoridades de Gesto de
Programas Operacionais ou, sob a sua responsabilidade, por outras entidades.
A gesto direta, por Autoridades de Gesto de PO, de instrumentos financeiros apenas pode
ser realizada quando estes respeitem a emprstimos ou garantias (excluindo portanto
instrumentos de capital).
As Autoridades de Gesto de PO podem atribuir a execuo de instrumentos financeiros aos
seguintes intermedirios financeiros: ao Banco Europeu de Investimento, a uma instituio
financeira internacional de que o respetivo Estado Membro seja acionista, a uma instituio
financeira estabelecida no Estado Membro para promover determinado interesse pblico sob
o controlo de uma autoridade pblica ou a um organismo de direito pblico ou privado.
Os intermedirios financeiros, selecionados com base num procedimento compatvel com a
disciplina da contratao pblica (designadamente aberto, transparente, proporcionado e
no discriminatrio, que evite conflitos de interesses), esto obrigados a garantir o
cumprimento das normas legais e regulamentares pertinentes (em particular as respeitantes
aos FEEI, s ajudas de Estado, contratao pblica, preveno do branqueamento de
capitais, luta contra o terrorismo e preveno da fraude fiscal. As obrigaes dos
intermedirios financeiros incluem ainda a criao de contas bancrias em nome prprio e
em nome da Autoridade de Gesto do PO financiador ou a criao do instrumento financeiro
como bloco financeiro separado dentro de uma instituio financeira (com contabilidade
separada); os correspondentes ativos so geridos de acordo com o princpio da boa gesto
financeira, respeitando regras apropriadas em matria de prudncia e garantindo suficiente
liquidez.
Os termos e as condies de execuo (incluindo as relativas ao financiamento pelos PO) dos
instrumentos financeiros criados pelos Estados Membros e no diretamente executados por
Autoridades de Gesto so obrigatoriamente estabelecidos em Acordos de Financiamento,
firmados entre as Autoridades de Gesto dos PO financiadores e os intermedirios

financeiros selecionados (tanto no que respeita execuo de fundos de fundos como de
instrumentos financeiros especficos).
Os instrumentos financeiros podem ser combinados com subvenes, bonificaes de juros e
contribuies para prmios de garantias, bem como de outros FEEI e de outros Programas
Operacionais ou de outro instrumento apoiado pelo oramento da Unio.
Deveremos assinalar, por outro lado, que a aplicao dos Fundos Europeus com carter
estrutural se encontra condicionada, tambm no que respeita ao financiamento de
instrumentos financeiros, pela prossecuo dos seguintes onze objetivos temticos comuns a
todos os Estados Membros, selecionados pela sua relevncia para a concretizao da
Estratgia Europa 2020:
OT 1 - Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao;
OT 2 - Melhorar o acesso s TIC, bem como a sua utilizao e qualidade;
OT 3 - Reforar a competitividade das PME e dos setores agrcola das pescas e da
aquicultura;
OT 4 - Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os
setores;
OT 5 - Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto dos
riscos;
OT 6 Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos
recursos;
OT 7 - Promover transportes sustentveis e eliminar estrangulamentos nas redes de
infraestruturas;
OT 8 - Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade
dos trabalhadores;
OT 9 - Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao;
OT 10 - Investir na educao, na formao e na formao profissional para a aquisio
de competncias e a aprendizagem ao longo da vida;
OT 11 - Reforar a capacidade institucional das autoridades pblicas e das partes
interessadas e a eficincia da administrao pblica.

Embora a cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas no sejam especificamente
referenciadas na formulao dos objetivos temticos
76
, no s as atividades e os
investimentos nestes domnios de atuao das polticas pblicas devero, em nosso entender,
ser considerados transversalmente em muitos deles
77
, como o respetivo enquadramento
especialmente pertinente no mbito dos relativos s temticas da Competitividade e
Internacionalizao (em especial OT 2 e OT 3), da Incluso Social e Emprego (sobretudo OT
8 e OT 9), do Capital Humano (designadamente OT 10) e da Sustentabilidade e Eficincia no
Uso de Recursos (onde relevam o OT 4, OT 5 e OT 6).
Salientamos, por outro lado, que as intervenes na cultura, patrimnio e indstrias culturais
e criativas constituem, inquestionavelmente, elementos e fatores determinantes para a
identidade, a competitividade e a coeso urbanas e territoriais, devendo portanto assumir
protagonismo no quadro dos programas de ao e de investimento territorialmente
focalizados, em particular no quadro das Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano
Sustentvel (AIDUS) e dos Investimentos Territoriais Integrados (ITI).
Justificar-se- portanto, especialmente nestas circunstncias, no apenas uma forte
participao e empenhamento dos stakeholders da cultura, patrimnio e indstrias culturais
e criativas nas atividades preparatrias, atualmente em curso, dos referidos programas de
ao e de investimento territorialmente focalizados, bem como com particular importncia
para concretizao das propostas que apresentamos a consagrao do financiamento de
instrumentos financeiros para esses domnios no mbito, designadamente, dos Programas
Operacionais Regionais para 2014-2020.

76
Mesmo na sistematizao das prioridades de cada objetivo temtico se verifica esta situao; as artes e a cultura apenas so
explicitamente referenciadas na prioridade Proteger, promover e desenvolver a herana cultural, no mbito do objetivo
temtico Proteger o ambiente e promover a eficincia dos recursos.
77
Como verificamos ser assumido genericamente na proposta de Acordo de Parceria Portugal 2020.

A circunstncia de no existir experincia significativa sobre a utilizao de instrumentos
financeiros no mbito da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, agravada por
no serem disponveis informaes quantitativas desagregadas sobre a utilizao dos
instrumentos financeiros de apoio genrico s empresas e ao investimento empresarial em
Portugal e em termos internacionais, determina a necessidade de proceder quantificao da
procura potencial atravs de mtodos indiretos e inevitavelmente falveis.
Recorremos, para este efeito, a um exerccio de estimao em dois passos: calculando e
extrapolando, em primeiro lugar, para as CAE selecionadas, o investimento elegvel
aprovado
78
pelos sistemas de incentivos QREN, no contexto da evoluo da Formao Bruta
de Capital Fixo (FBCF)
79
; aplicando extrapolao desse investimento elegvel, em segundo
lugar, rcios que visam estimar a traduo quantitativa da vocao dos sistemas de incentivos
para cada um dos domnios considerados e, indicativa e aproximadamente, a procura
potencial de apoios na modalidade instrumentos financeiros reembolsveis.
Esta metodologia considera, portanto, que o investimento elegvel aos sistemas de incentivos
QREN constitui o indicador mais razovel (entre os eventualmente possveis) para
quantificar a apetncia dos promotores de atividades e de investimentos artsticos e culturais
a acederem, com sucesso, a apoios financeiros pblicos. Assume, adicionalmente, que a
escolha entre as modalidades de financiamento (subsdios e instrumentos reembolsveis)
tendencialmente avalivel pela abordagem que seguimos, ilustrada da figura 14.
Deveremos salientar a fragilidade deste exerccio de quantificao
80
no apenas em
resultado do mtodo indireto e dos pressupostos utilizados, mas tambm em consequncia
de no serem ainda conhecidas nem as caratersticas dos sistemas de incentivos que viro a
ser adotados no mbito do Acordo de Parceria Portugal 2020, nem naturalmente as dos
eventuais instrumentos financeiros a instituir entre 2014 e 2020.

78
O investimento elegvel aprovado um indicador importante: corresponde ao montante do investimento apresentado nas
candidaturas aos sistemas de incentivos QREN que foram aprovadas e, portanto, que cumpre os requisitos e exigncias,
comunitrias e nacionais, estabelecidos.
79
A Formao Bruta de Capital Fixo o indicador estatstico vulgarmente utilizado para medir o investimento. De acordo com o
INE, A formao bruta de capital fixo engloba as aquisies lquidas de cesses, efetuadas por produtores residentes, de
ativos fixos durante um determinado perodo e determinadas mais valias dos ativos no produzidos obtidas atravs da
atividade produtiva de unidades produtivas ou institucionais. Os ativos fixos so ativos corpreos ou incorpreos resultantes
de processos de produo, que so por sua vez utilizados, de forma repetida ou continuada, em processos de produo por um
perodo superior a um ano.
80
Que integra as especificaes do caderno de encargos do presente estudo.

O quadro 27 apresenta indicadores globais sobre o investimento empresarial e o elegvel aos
sistemas de incentivos QREN, para o total da economia e para as atividades selecionadas
como relevantes no mbito deste estudo.
Quadro 27
Sistemas de incentivos QREN (investimento elegvel) e formao bruta de capital fixo, entre 2010
e 2012 Total da Economia e CAE Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas
(mil euros e %)

Fonte: INE e Autoridade de Gesto PO COMPETE

Estas informaes, que se reportam aos anos 2010 a 2012 por coerncia com a informao
estatstica disponvel utilizada neste relatrio, evidenciam problemticas importantes,
designadamente:
Os investimentos empresariais (FBCF) da economia
81
que apresentaram candidaturas
bem sucedidas aos sistemas de incentivos relativamente diminuto (cerca de 8% do
investimento total, em mdia anual), observando todavia um crescimento
significativo entre 2010 e 2012 (em resultado combinado da menor disponibilidade e
atratividade de outras solues de financiamento, designadamente oferecidas pelas
instituies financeiras, bem como de alteraes introduzidas na regulamentao dos
incentivos).
O investimento nas atividades selecionadas como relevantes no mbito da cultura,
patrimnio e indstrias culturais e criativas manifesta uma estabilidade tendencial
face ao total da economia e, em simultneo, o crescimento da sua quota no total do
investimento elegvel aos sistemas de incentivos QREN.
Estes dois resultados evidenciam, por um lado, que a influncia dos fatores e
consequncias da crise econmica e financeira sobre o investimento em atividades

81
Que observaram uma reduo ao longo do perodo de referncia, tendo invertido o ritmo de crescimento negativo em 2013 (de
acordo com o Destaque do INE Contas Nacionais Trimestrais e Anuais Preliminares, de 11 de maro de 2014.
Var iveis e Rcios 2010 2011 2012
Mdia
2010-2012
Formao Bruta de Capital Fixo - TOTAL 18 654 305 16 132 294 10 943 230 15 243 276
Investimento Elegvel Sistemas Incentivos QREN - TOTAL 1 134 005 1 123 199 1 331 275 1 196 160
I nvestimento Elegvel TOTAL / FBCF TOTAL 6,1% 7,0% 12,2% 7,8%
Formao Bruta de Capital Fixo CAE CULTURA 348 425 277 755 219 339 281 839
For mao Br uta de Capital Fixo CAE CULTURA / TOTAL 1,9% 1,7% 2,0% 1,8%
Investimento Elegvel Sistemas Incentivos QREN - CAE CULTURA 13 000 29 095 36 741 26 045
I nvestimento Elegvel Sist emas I ncentivos QREN CAE CULTURA / TOTAL 1,1% 2,6% 2,8% 2,2%
I nvestimento Elegvel / FBCF - CAE CULTURA 3,7% 10,5% 16,8% 9,2%

artsticas e culturais tendencialmente proporcional ao conjunto da economia; e, por
outro lado, que os promotores de investimentos nestes domnios procuraram apoios
financeiros para a respetiva concretizao de forma mais intensa do que o conjunto da
economia.
A conjugao destes dois elementos no s refora a importncia de intensificar os
estmulos pblicos, diretos e indiretos, s atividades e investimentos culturais e
artsticos, como mostra a capacidade dos seus protagonistas para se adaptarem s
exigncias impostas pelos sistemas de incentivos.
A ltima linha do quadro 27 especialmente relevante para avaliao estimativa da
procura potencial a instrumentos financeiros reembolsveis, quantificando em cerca
de 9% (valor superior ao conjunto da economia) a proporo do investimento elegvel
nas CAE consideradas que apresentou candidaturas bem sucedidas aos sistemas de
incentivos QREN.
A considerao da previso da evoluo do produto interno bruto e componentes da despesa
apresentada no Documento de Estratgia Oramental 2013-2017
82
quadro 28 permite
estimar o valor mdio anual do investimento do conjunto da economia entre 2014 e 2017 em
11,3 mil milhes de Euros. Admitindo que as atividades artsticas e culturais selecionadas
mantm neste perodo o peso relativo na economia verificado em 2012, o seu valor mdio
anual (2014 a 2017) corresponder a cerca de 227 milhes de euros.
Assumindo, finalmente, que o investimento em atividades artsticas e culturais aprovado por
sistemas de incentivos manter valores prximos dos verificados em 2011 e 2012, poderemos
estimar que esse investimento corresponder, na mdia anual 2014-2017, a um valor da
ordem dos 30 a 40 milhes de euros.

82
Documento de Estratgia Oramental 2013-2017, Ministrio das Finanas, abril de 2013.

Quadro 28
Previso da evoluo do Produto Interno Bruto e Componentes da Despesa (em termos reais)
2012-2017 Taxas de Variao
(%)

Fonte: Documento de Estratgia Oramental 2013-2017, Ministrio das Finanas, abril de 2013

Para concretizar o segundo passo do exerccio de estimao da procura potencial de
instrumentos financeiros pelas atividades e investimentos relevantes para este estudo
quantificao indicativa pelos domnios culturais e artsticos considerados importante
voltar a salientar que a natureza muito diferenciada dessas atividades e investimentos
determina tambm diferenciaes no mbito da respetiva vocao para aplicao de solues
de financiamento atravs de instrumentos financeiros.
Esta abordagem (ilustrada na figura 14) tambm aplicvel ao financiamento atravs de
sistemas de incentivos, como o quadro 29 revela.
Quadro 29
Sistemas de Incentivos QREN, por Domnio Investimento Elegvel Aprovado e Formao Bruta
de Capital Fixo - Mdia 2010-2012
(mil euros e %)

Fonte: INE e Autoridade de Gesto PO COMPETE
Os indicadores apresentados mostram especialmente que:
Tanto a quantificao estatstica do investimento realizado por atividades artsticas e
culturais, como o correspondente investimento elegvel aprovado pelos sistemas de
incentivos QREN, evidenciam valores muito modestos nos domnios criao artstica
e patrimnio cultural.
Variveis 2012 2013 2014 2015 2016 2017
PI B e Componentes da Despesa (em termos reais)
PIB -3,2% -2,3% 0,6% 1,5% 1,8% 2,2%
Consumo Privado -5,6% -3,2% 0,1% 0,9% 1,0% 1,2%
Consumo Pblico -4,4% -4,2% -3,1% -1,9% -2,0% -0.9%
Investimento (FBCF) -14,5% -7,6% 2,5% 5,5% 6,1% 6,5%
Exportaes de Bens e Servios 3,3% 0,8% 4,5% 4,8% 5,0% 5,0%
Importaes de Bens e Servios -6,9% -3,9% 3,0% 4,0% 4,2% 4,4%
Domnios
I nvestimento
Elegvel Sistemas
I ncentivos QREN
%
Formao Bruta
de Capital Fixo
%
Rcio I nvest.
Elegvel / FBCF
Criao Artstica 0 0,0% 1 691 0,6% 0,0%
Patrimnio Cultural 29 0,1% 3 197 1,1% 0,9%
Indstrias Culturais 15 286 58,7% 212 702 75,5% 7,2%
Indstrias Criativas 10 730 41,2% 64 250 22,8% 16,7%
TOTAL 26 045 100,0% 281 839 100,0% 9,2%

Esta situao, seguramente resultante das especificidades dos respetivos promotores
e das atividades e investimentos que realizam, poder estar tambm associada s
modalidades e caratersticas dos apoios financeiros existentes na modalidade de
subsdios (que, como vimos, podero valorizar de modo mais acentuado uma
orientao para o mercado nacional e internacional e, bem assim, estimular a procura
de outras modalidades de financiamento).
A parcela largamente mais significativa dos investimentos e dos incentivos a
atividades e investimentos artsticos e culturais realizada nos domnios indstrias
culturais e indstrias criativas, com relevo para o primeiro (tanto no que respeita ao
investimento elegvel aprovado, como sobretudo no que se refere formao bruta de
capital fixo).
Deveremos todavia reconhecer e destacar que o conjunto das indstrias criativas
evidencia resultados proporcionalmente melhores do que as indstrias culturais no
acesso bem sucedido aos apoios financeiros propiciados pelos sistemas de incentivos
(rcio investimento elegvel / FBCF), que poderemos justificar por uma ou mais das
seguintes razes: maior proximidade ao mercado; maior propenso procura dos
financiamentos para investimento; melhor adequao s regras e exigncias impostas
pelos sistemas de incentivos QREN.
Tendo em conta o exposto e assumindo a continuidade tendencial dos parmetros atuais dos
instrumentos de apoio financeiro s atividades artsticas e culturais, poderemos por um lado
estimar num valor da ordem dos 30 a 40 milhes de euros o investimento elegvel mdio
anual aprovado por sistemas de incentivos no perodo 2014-2017; por outro lado, este valor
concentrar-se- principalmente nas indstrias criativas (arquitetura, design, publicidade,
multimdia e software) nas indstrias culturais (audiovisual, msica e publicao).
Nas mesmas circunstncias apresentadas, as estimativas que poderemos apresentar para a
procura potencial de instrumentos financeiros reembolsveis para financiamento da cultura,
patrimnio e indstrias culturais e criativas correspondem no pressuposto da combinao
virtuosa dos fatores de sucesso referenciados - a um valor indicativo anual da ordem dos 35 a
45 milhes de euros.
Esta estimativa da procura potencial de instrumentos financeiros pelos agentes, atividades e
investimentos na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas no apenas toma em
considerao, como j referenciado, as oportunidades que oferecem para apoiar a realizao

das contrapartidas
83
exigidas aos responsveis pela concretizao dos investimentos
correspondentes aos incentivos aprovados mas, ainda, a circunstncia de os instrumentos
financeiros poderem, para alm do financiamento de investimentos (como os incentivos),
apoiar tambm, com restries, as empresas e organizaes que os promovem (o que no
acontece genericamente com os incentivos.
Deveremos todavia assinalar que sucesso da mobilizao de instrumentos financeiros para
financiamento do conjunto das atividades e investimentos culturais e artsticos est, a nosso
ver, condicionado por dois fatores fundamentais:
Por um lado, pela criao de estmulos sua utilizao de forma combinada com os
subsdios focalizados na criao artstica e no patrimnio cultural atravs da
aplicao de critrios de seleo para atribuio de subsdios que promovam uma
maior orientao para o mercado nacional e internacional, bem como pela adaptao
da metodologia atualmente utilizada para quantificao dos subsdios a atribuir de
acordo com as sugestes atrs apresentadas
84
, que tambm constituem instrumentos
de estmulo maximizao da complementaridade entre as duas modalidades de
financiamento (subsdios e instrumentos financeiros) e de minimizao da
competio entre elas;
Por outro lado, pela consagrao de condies de financiamento favorveis nos
instrumentos financeiros, sobretudo no que respeita a maximizar o seu potencial de
flexibilidade e adaptao s especificidades dos projetos e dos investimentos, a
praticar taxas de juro e prazos de amortizao (maturidades) competitivas e a aplicar
mecanismos de garantia mtua que substituam, total ou parcialmente, as garantias
reais habitualmente exigidas.
O custo inerente gesto e aplicao dos instrumentos financeiros representa, naturalmente,
uma frao do valor indicativo estimado para a procura potencial. Este valor corresponder
ao montante da taxa de bonificao de juros que vier a ser estabelecida, das imparidades que
se verificarem no contexto das garantias mtuas que vierem a ser contratadas e do balano
entre os eventuais investimentos em capital de risco que tenham resultados positivos e
negativos, acrescidos dos custos de gesto dos instrumentos financeiros. A respetiva
quantificao, mesmo que em termos indicativos, apenas poder ser realizada aps as
decises estratgicas e operacionais sobre os instrumentos financeiros de apoio generalista

83
Como verificmos, o montante das contrapartidas exigidas aos promotores de investimentos tem, globalmente, valor
equivalente aos incentivos atribudos.
84
Separao entre os processos de apreciao do mrito absoluto das candidaturas e de definio do montante dos subsdios, e
quantificao das percentagens mximas de financiamento das despesas elegveis.

economia e ao investimento empresarial e, neste contexto, sobre os instrumentos financeiros
de apoio especfico cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas.
Deveremos assinalar que a criao de instrumentos financeiros nestes domnios dever ser
articulada com a Instituio Financeira de Desenvolvimento que, nos termos das decises
governamentais conhecidas, assumir a gesto grossista dos instrumentos financeiros de
apoio economia e ao investimento empresarial.

Visando apoiar financeiramente a prossecuo de objetivos de poltica pblica, a criao de
instrumentos financeiros reembolsveis, de iniciativa pblica, para financiamento da cultura,
patrimnio e indstrias culturais e criativas, implica a mobilizao de financiamentos
pblicos.
Estes financiamentos pblicos exigiro seguramente a afetao de recursos nacionais atravs
do Oramento do Estado, em particular no quadro das dotaes oramentais da Secretaria de
Estado da Cultura afigurando-se que a principal fonte de financiamento poder ser o
Fundo de Fomento Cultural.
Os financiamentos pblicos nacionais podero ser maximizados por financiamentos
comunitrios, designadamente atravs dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento
enquadrados pelo Acordo de Parceria (designadamente, como referido, no mbito dos
Programas Operacionais Regionais, em particular no contexto de intervenes territoriais
integradas ITI e AIDUS e dos instrumentos financeiros afetos Instituio Financeira de
Desenvolvimento para gesto grossista de instrumentos financeiros de apoio economia e ao
investimento empresarial), bem como de emprstimos do Banco Europeu de Investimento. O
recurso a financiamentos comunitrios implicar o respeito pelos normativos aplicveis,
atrs sintetizados.
A criao destes instrumentos financeiros poder beneficiar da colaborao entre as
entidades pblicas envolvidas na sua criao e stakeholders privados (designadamente
empresariais e fundacionais), em particular atravs do estabelecimento de parcerias
fundadas na partilha de objetivos comuns e na mobilizao de recursos dos parceiros em
propores adequadas.
Os mais relevantes protagonistas potenciais destas parcerias podero incluir as fundaes mais
relevantes no domnio das artes e cultura (como a Fundao Calouste Gulbenkian, a Fundao
EDP, a Fundao BCP e a Fundao PT), bem como empresas de mdia e grande dimenso
que, semelhana da responsabilidade social que frequentemente j assumem, podero
assumir tambm responsabilidades da mesma natureza nos domnios artstico e cultural.

A identificao destas empresas poder incidir nas que j praticam mecenato nas artes e na
cultura, bem como empresas responsveis pela prestao de servios de interesse econmico
geral (como transportes, electricidade, gua, gs, servios postais, comunicaes electrnicas
e radiodifuso), designadamente os legalmente responsveis por contrapartidas ao
licenciamento de servios de televiso por subscrio
85
.
O financiamento de instrumentos financeiros reembolsveis no mbito da cultura,
patrimnio e indstrias culturais e criativas poder ainda envolver instituies financeiras,
em particular (como atrs salientado) no contexto da satisfao dos critrios de seleo das
respetivas entidades gestoras, desejavelmente na nossa perspetiva chamadas a alavancar
os recursos pblicos mobilizados.

85
De acordo com o Artigo 10. da Lei n. 55/2012, Os operadores de servios de televiso por subscrio encontram-se
sjujeitos ao pagamento de uma taxa anual de trs euros e conquenta cntimos por cada subscrio de acesso a servios de
televiso, a qual constitui um encargo dos operadores.

Parte V
Concluses e Recomendaes

A prossecuo dos objetivos deste estudo, que privilegiam a apresentao de propostas
fundamentadas sobre a criao de instrumentos financeiros para financiamento do
investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, conduziram-nos a
considerar, para fundamentao das propostas que apresentamos, as circunstncias
estruturais que influenciam a atividade, os projetos e as iniciativas dos atores e demais
protagonistas das artes e da cultura.
Estas circunstncias respeitam, por um lado, ao pblico da cultura e das artes
particularmente por entendermos que, sem prejuzo da inequvoca valorizao da liberdade
de criao e de expresso, o acolhimento e a atribuio de apoios financeiros pela poltica
pblica no pode deixar de tomar em considerao a sua orientao para o pblico e para o
mercado.
As informaes tratadas evidenciam trs concluses particularmente relevantes: (i) apesar
das diferenas entre Estados-Membros, verifica-se um declnio generalizado no acesso e na
participao em atividades culturais na UE-27; (ii) a internet constitui o instrumento mais
frequentemente utilizado no espao europeu para acesso a informao cultural, compra de
produtos culturais e leitura de artigos culturais; e, (iii) os nveis de acesso e participao
culturais em Portugal so muito baixos comparativamente com o resto da Europa.
Igualmente importante a constatao das razes explicativas desta situao: de acordo com
os inquiridos pelo Eurostat, a no utilizao, ou a no utilizao mais frequente de atividades
culturais decorre, mais do que do fator custo, de falta de interesse ou de falta de tempo.
A indicaes fornecidas pelo INE no contexto do ndice de bem-estar revelam, pelo seu lado,
um comportamento tendencialmente positivo do consumo cultural no perodo analisado
(2004 a 2012), com desempenho quantitativamente superior ao ndice global de qualidade
de vida e claramente contrastante com o comportamento muito negativo do ndice que avalia
as condies materiais de vida.
As referidas circunstncias tm, por outro lado, consequncias decorrentes da envolvente
econmica e financeira global, em particular as associadas adoo de significativo rigor e
disciplina nas finanas pblicas. Evidenciadas pela reduo do peso e do envolvimento do
Estado na economia e, bem assim, nas restries impostas aos recursos afetos ao
investimento pblico, o respetivo impato negativo afeta a capacidade de financiamento

pblico (central, regional e local) das artes e da cultura e encontra correspondncia em
termos qualitativos: no se tratando de alteraes conjunturais, a inerente transformao do
paradigma das polticas pblicas influencia a natureza e as modalidades de articulao do
Estado com os agentes econmicos, sociais e territoriais, beneficirios dos instrumentos de
poltica, que sero crescentemente menos interventivos e menos diretos, implicando que os
atores e protagonistas das artes e da cultura devam, progressivamente, assumir
responsabilidades mais acentuadas e autnomas na criao das condies e dinmicas mais
adequadas e propcias mobilizao de recursos, em particular financeiros, para realizao
das atividades que desejam concretizar.
Este processo de transformao das polticas pblicas e dos comportamentos e atitudes dos
seus beneficirios, a que no so estranhas as orientaes nacionais e comunitrias visando o
reforo dos instrumentos de financiamento reembolsveis, dever tomar todavia em
considerao a relevncia da cultura para a criao de riqueza e de emprego.
Sem prejuzo das dificuldades objetivas na quantificao dos impates econmicos e sociais
das artes e da cultura, a Comisso Europeia estimou, em 2006, que o respetivo contributo
para o PIB da Unio corresponda a 2,6%; um estudo mais recente (2012), tambm
promovido pela Comisso, estima esse contributo em 3,3% do PIB da UE-27 (com grandes
variaes entre os Estados-Membros) informaes coerentes com as concluses doestudo
realizado por Augusto Mateus & Associados, que quantifica em 2,8% o contributo do setor
cultural e criativo para o VAB nacional em 2006.
No que respeita criao de emprego, as Estatsticas Culturais do EUROSTAT para 2009
quantifica em cerca de 3,6 milhes o nmero com atividade na cultura, patrimnio e
indstrias criativas e culturais correspondentes a cerca de 1,7% do emprego total na UE-27
(tambm neste caso com importantes diferenciaes entre os Estados Membros). As
Estatsticas da Cultura do INE de 2012 informam que as atividades empresariais em apreo
empregavam diretamente cerca de 80 mil pessoas em Portugal (cerca de 1,7% do total); as
profisses culturais e criativas registavam, nessa data, cerca de 129 mil empregados.
Nas circunstncias estruturais apresentadas e tomando em considerao a referida
quantificao dos seus principais impactes econmicos e sociais, que fornecem o
enquadramento global do estudo, a prossecuo dos objetivos do estudo foi concretizada
antes da componente focalizada na criao de instrumentos financeiros e na sistematizao
das respetivas oportunidades e condicionantes atravs da anlise e apreciao dos atuais
instrumentos de financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas.

A anlise, realizada atravs de benchmarking, dos modelos de financiamento das artes e
cultura evidenciou como principais concluses os contrastes entre os anglo-saxnicos e os
predominantemente adotados na Europa continental, essencialmente decorrentes de
diferentes concees do Estado e das suas relaes com a sociedade e com a economia:
enquanto o primeiro assume uma abordagem mais liberal e participada de formulao de
prioridades de poltica, confiando a sua concretizao a entidades com estatuto no pblico e
estimulando a alavancagem de recursos pblicos atravs da mobilizao de recursos
privados, o modelo continental baseia-se na prossecuo de objetivos de poltica pblica,
estabelecidos (com o envolvimento mais ou menos significativo de stakeholders) por
instituies pblicas tuteladas por um membro do Governo, atravs da gesto de recursos
predominantemente pblicos.
A anlise das modalidades de financiamento em Portugal, que reencontra caratersticas
marcantes do modelo continental, foi efetuada com recurso sistematizao de quatro
domnios (desagregados em subdomnios) das temticas abordadas no estudo - criao
artstica, patrimnio cultural, indstrias culturais e indstrias criativas e atravs da
decomposio das origens de financiamento entre o mercado, o financiamento pblico e o
financiamento privado.
A quantificao
86
do financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas
conduz ao valor global de 6,1 mil milhes de euros, significativamente resultante das vendas e
prestaes de servios no mercado. O financiamento pblico corresponde a cerca de 878
milhes de euros, sobretudo da responsabilidade da administrao pblica (central, regional
e local) e, tambm, de financiamentos da Unio Europeia. Os financiamentos que mobilizam
recursos privados ascendem a cerca de 70 milhes de euros, especialmente oriundos de
entidades fundacionais e empresariais e, tambm, das contrapartidas privadas de
financiamentos comunitrios.
A anlise aprofundada dos instrumentos de financiamento apresentada no relatrio, sendo
especialmente pertinente para os objetivos prosseguidos neste estudo as concluses relativas
aos financiamentos atribudos, no mbito da Secretaria de Estado da Cultura, pela DG Artes,
Instituto do Cinema e Audiovisual e Fundo de Fomento Cultural.
Embora com alguns fatores diferenciadores e com focalizao por reas artsticas e culturais
distintas, a DG Artes e o ICA partilham metodologias de aplicao de instrumentos de
financiamento semelhantes, uma vez que correspondem atribuio de subsdios no quadro
de numerosas tipologias de apoio financeiro, cujas candidaturas so apreciadas por jris, por

86
Realizada por referencia mdia anual do perodo 2010 a 2012.

referencia a critrios de pontuao (que consideram insuficientemente, em nosso entender, a
orientao dos projetos e investimentos para o mercado e a respetiva sustentabilidade
econmica e financeira); o montante do financiamento atribudo , com excees,
estabelecido por aplicao de uma percentagem, normalmente elevada, dos oramentos
apresentados nas candidaturas.
O Fundo de Fomento Cultural, com natureza e atribuies significativamente distintas da DG
Artes e do ICA, concede apoios financeiros em domnios e com objetivos diversificados,
enquadrados em planos de atividades que se limitam a elencar os subsdios a atribuir.
A realizao de numerosas entrevistas e reunies com importantes stakeholders e players
artsticos e culturais, determinantes na elaborao deste estudo, apoiou por um lado a
sistematizao das principais potencialidades e oportunidades a explorar no quadro da
criao de instrumentos de financiamento:
Existncia de agentes e de indstrias culturais e criativas relevantes no tecido
empresarial portugus e na estrutura de emprego e de inovao;
Progressiva internacionalizao dos agentes, das iniciativas e das atividades culturais
nacionais
Mutiplicidade de tipologias de instrumentos financeiros disponveis para
financiamento de atividades artsticas e culturais no nosso pas;.
Disponibilidade financeira crescente do Fundo de Fomento Cultural;
Importncia crescente do terceiro setor nas atividades culturais e artsticas em
Portugal;
Oportunidades associadas ao novo Acordo de Parceria e Programas Operacionais para
o perodo 2014-2020;
Possiblidade de repensar os mecanismos autnomos e exclusivos, tutelados pelo
Estado, de financiamento das atividades de conservao e gesto do patrimnio
edificado nacional classificado;
Possibilidade de se virem a considerar, em sede de IRS, as entidades artsticas e
culturais como potenciais beneficirias de doaes de contribuintes singulares;
Encarar o alargamento do leque de beneficirios da atual Lei do Mecenato Cultural a
entidades com fins lucrativos;

Interesse em recuperar as linhas orientadoras de um possvel Balco nico da
Cultura".
A metodologia participativa adotada permitiu, complementarmente, sistematizar as
principais condicionantes e ameaas inerentes criao de novos ou melhorados
instrumentos de financiamento:
Inexistncia de uma verdadeira cultura de orientao para o mercado, nacional e
internacional, dos agentes e protagonistas artsticos e culturais;
Dificuldade em aceder a informao atualizada e devidamente dirigida sobre os
apoios financeiros existentes na cultura;
Disperso das origens e fontes associadas aos instrumentos de financiamento vigentes
no setor pblico;
Desajustamento do modelo de financiamento e das normas de gesto pblica face s
necessidades dos agentes e, a nosso ver, racionalidade e eficcia da governana pblica;
O investimento na arte e na cultura frequentemente entendido como uma questo
de soft issue por muitos stakeholders;
Uma elevada percentagem do oramento anual das entidades artsticas e culturais
pblicas atualmente despendida com custos fixos de estrutura e na gesto e
manuteno do patrimnio existente;
Expresso, a nosso ver exagerada, da gratuitidade no acesso aos bens e servios
artsticos e culturais;
O mecenato cultural dirigido a entidades pblicas tem vindo a decrescer
acentuadamente nos ltimos quatro anos;
As competncias e experincia dos agentes culturais nas reas de economia, finanas,
marketing e recursos humanos so manifestamente insuficientes;
Experincias anteriores de financiamento pblico-privado de atividades artsticas e
culturais em Portugal revelaram significativos constrangimentos e limitaes na sua
avaliao e consequente possibilidade de replicao e generalizao futuras.
Tendo em ateno o aprofundamento analtico e concetual realizado, nas dimenses
qualitativa e quantitativa, as principais concluses alcanadas sobre a criao de

instrumentos financeiros para financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturas e
criativas so as seguintes:
A criao de instrumentos financeiros justificada, designadamente tomando em
considerao as prioridades associadas decorrentes do atual paradigma da gesto
pblica na envolvente global, impondo no s rigorosa disciplina e rigor mas,
tambm, acrescida eficincia e eficcia na utilizao de recursos escassos para que a
utilizao crescente de instrumentos financeiros reembolsveis contribuir
positivamente.
No sendo utilizvel para financiar todos os tipos de projetos e investimentos, esta
modalidade de financiamento especialmente adequada aos que (i) sejam
financeiramente viveis, (ii) no recebam financiamento suficiente, atravs de
subsdios pblicos ou de recursos privados, para a sua concretizao e (iii) estejam
alinhados com objetivos e finalidades de poltica pblica.
Mobilizando recursos pblicos, desejavelmente alavancados por recursos privados, a
criao de instrumentos financeiros por iniciativa pblica apenas se justifica se
garantirem a superao de falhas de mercado existentes (em especial a
disponibilidade de financiamento para os projetos e investimentos em causa),
apresentando vantagens comparativamente s solues propiciadas pelo mercado
financeiro, designadamente (i) assegurando custos financeiros mais baixos e (ii)
oferendo perodos de reembolso (maturidades) mais longos.
A vocao do financiamento atravs de instrumentos financeiros diferenciada entre
os domnios artsticos e culturais considerados, sendo sem prejuzo da sua
relevncia potencial no quadro de projetos e investimentos concretos especialmente
adequada aos mais prximos do mercado: indstrias culturais e indstrias criativas.
Os instrumentos financeiros podem, designamente, ser concretizados atravs da
bonificao de emprstimos e da prestao de garantias mtuas (bem como, nas
situaes pertinentes, atravs de capital de risco e capital semente).
A metodologia de seleo das entidades gestoras dos instrumentos financeiros e os
respetivos modelos de governana so fundamentais para a respetiva eficcia.
A eventual mobilizao de recursos financeiros comunitrios para capitalizar os
instrumentos financeiros implica o respeito por normas regulamentares especficas,
designadamente no mbito da prvia elaborao de estudos de avaliao ex-ante por
iniciativa das autoridades de gesto dos PO financiadores.

A avaliao da procura potencial de instrumentos financeiros pelos promotores de
projetos e de investimentos em arte e cultura foi estimativamente quantificada no
valor indicativo anual entre 35 e 45 milhes de euros.
Os principais players e stakeholders mobilizveis para apoiar financeiramente a
criao dos referidos instrumentos financeiros de iniciativa pblica incluem o Fundo
de Fomento Cultural e financiamentos comunitrios enquadrados pelo Acordo de
Parceria e Programas Operacionais 2014-2020, bem como entidades privadas
designadamente as fundaes mais relevantes no domnio das artes e cultura,
empresas de mdia e grande dimenso responsveis pela prestao de servios de
interesse econmico geral e instituies financeiras.

Em resultado da anlise realizada neste estudo e sistematizada neste relatrio,
recomendamos a criao de instrumentos financeiros para financiamento do investimento na
cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, tendo especialmente em ateno que as
necessidades e prioridades de financiamento nestas atividades no so suscetveis de plena e
adequada satisfao atravs das modalidades e disponibilidades financeiras atuais e
previsveis para o futuro que justificam, em particular na atual envolvente a mobilizao de
financiamentos reembolsveis de iniciativa pblica, alavancados por outro recursos,
designadamente privados.
Esta recomendao toma em considerao que a modalidade de financiamento reembolsvel
no suscetvel de utilizao em todos os projetos e investimentos que prosseguem objetivos
de poltica pblica, especialmente vocacionada para os mais prximos do mercado e menos
adequada para os mais prximos da criao; toma tambm em ateno, por outro lado, que
cada projeto e investimento artstico e cultural tem caratersticas e especificidades prprias,
que determinam casuisticamente a possibilidade de financiamento atravs de instrumentos
financeiros circunstncia que conduz a duas recomendaes complementares: nenhum
domnio ou subdomnio das atividades artsticas e culturais deve ser partida excludo da
aplicao de eventuais instrumentos financeiros a criar; os novos instrumentos financeiros
devem incorporar, nas suas caratersticas e modelos de governana, flexibilidade e
adatabilidade adequadas para satisfazer especificidades dos promotores e dos investimentos.
O reconhecimento de diferentes tipologias de instrumentos financeiros de crdito, de
garantia e de capital (ou hbridos) no dever em nosso entender conduzir eventual
escolha de uma delas em prejuzo das restantes: estes diferentes tipos no apenas se
adequam e necessidades especficas, como a respetiva combinao ser provavelmente
justificada na montagem de solues de financiamento, designadamente em
complementaridade das concretizadas atravs de subsdios ou de incentivos s empresas e ao
investimento empresarial.
A importncia que atribumos mobilizao de recursos financeiros privados para
complementar recursos pblicos conduz-nos a recomendar a atribuio de prioridade nos
requisitos e metodologias que venham a ser exigidos s respetivas entidades gestoras,
selecionados em conformidade com a disciplina de contratao pblica e, como referido,

valorizando a capacidade que objetivamente revelem para alavancar os financiamentos
pblicos.
De igual modo, recomendamos que seja conferida especial ateno configurao do modelo
de governana dos instrumentos financeiros consagrando, para alm de estratgias de
investimento coerentes com os objetivos da poltica pblica e de uma orientao para
resultados dos projetos e investimentos a apoiar, a autonomia das entidades gestoras na
apreciao do mrito das candidaturas, em articulao com a instituio de uma Comisso de
Investimento, composta por representantes da entidade pblica que financia os instrumentos
financeiros e de outras entidades pertinentes, dotada de poderes para apreciar as propostas
apresentadas pela entidade gestora e, subsequentemente, para as aprovar ou rejeitar no
tendo, portanto, competncia para as alterar.
No caso, que consideramos desejvel, de ser decidida a mobilizao de recursos comunitrios
para aplicao no quadro dos instrumentos financeiros, recomendamos que sejam tomadas
em articulao as normas regulamentares aplicveis, no que respeita designadamente
elaborao do estudo de avaliao ex ante exigido, a realizar por iniciativa das Autoridades de
Gesto dos Programas Operacionais financiadores (em particular PO Regionais);
recomendamos adicionalmente, neste contexto e com este objetivo, que sejam concretizadas
as adequadas articulaes com a Agncia para o Desenvolvimento e Coeso.
A procura potencial de apoios financeiros reembolsveis pelos promotores de projetos e
investimentos nos domnios artsticos e culturais, que estimamos (com recurso a mtodos
indiretos) no intervalo de 35 a 45 milhes de euros anuais, dever ser aprofundada no mbito
do referido estudo de avaliao ex ante, recomendando que esta exerccio de quantificao
seja realizado tomando j em considerao orientaes estratgicas e operacionais sobre a
configurao dos instrumentos financeiros.
Os recursos necessrios para criao e operao dos instrumentos financeiros em apreo,
correspondentes ao montante da taxa de bonificao de juros que vier a ser estabelecida, das
imparidades que se verificarem no contexto das garantias mtuas que vierem a ser
contratadas e do balano entre os eventuais investimentos em capital de risco que tenham
resultados positivos e negativos, acrescidos dos custos de gesto dos instrumentos
financeiros, podero em nosso entender ser partilhados por um conjunto de players e
stakeholders relevantes, identificados no relatrio recomendando que a respetiva
mobilizao seja prosseguida no quadro de efetivas parcerias, com partilha de objetivos,
responsabilidades e participao dos rgos de governana.

Recomendamos ainda, no quadro da criao de instrumentos financeiros com a vocao
temtica em apreo, que devem ser frontalmente superadas as condicionantes que
identificamos como fundamentais para o seu sucesso: maximizao da complementaridade
entre as modalidades de financiamento correspondentes a subsdios e instrumentos
financeiros (minimizando a competio entre elas); consagrao de condies de
financiamento favorveis nos instrumentos financeiros, sobretudo no que respeita a
maximizar o seu potencial de flexibilidade e adaptao s especificidades dos projetos e dos
investimentos, a praticar taxas de juro e prazos de amortizao (maturidades) competitivas e
a aplicar mecanismos de garantia mtua que substituam, total ou parcialmente, as garantias
reais habitualmente exigidas
Estas recomendaes so naturalmente coerentes com as apresentadas no contexto dos
instrumentos de financiamento atualmente concretizados no mbito da Secretaria de Estado
da Cultura designadamente pelas DG Artes, Instituto do Cinema e Audiovisual e Fundo de
Fomento Cultural:
Para alm de nos parecer aconselhvel diminuir o nmero das tipologias de apoio financeiro
institudas, recomendamos - no que respeita aos subsdios atribudos pelas duas primeiras
entidades:
Adaptao da metodologia e os critrios de seleo em utilizao no sentido do
equilbrio entre os incidentes sobre a qualidade artstica e os respeitantes ao mrito
econmico e financeiro;
Imposio de maiores exigncias sobre as candidaturas e, sobretudo, consagrao,
para todas as tipologias de subsdios, de estmulos fortes para premiar a viabilidade
financeira dos projetos e a sustentabilidade dos projetos e dos promotores;
Separao, nos procedimentos concursais adotados, entre a fase de aceitao (ou
rejeio) das candidaturas e de fixao do montante do financiamento;
Apreciao do mrito absoluto das candidaturas no contexto dos objetivos
prosseguidos e dos resultados visados, por referncia a critrios de seleo
previamente estabelecidos, desejavelmente aplicados por jris que integram
especialistas e representantes da administrao;
Fixao do montante do apoio financeiro atribudo atravs da aplicao de um valor
percentual mximo de co-financiamento especificao das categorias de despesa
elegvel isto , pertinentes para prossecuo dos objetivos da poltica pblica e dos
instrumentos financeiros que os prosseguem.

As nossas recomendaes relativas ao Fundo de Fomento Cultural so as seguintes:
Imposio de maiores exigncias nos Planos de Atividades, que deveriam incorporar,
naturalmente por referncia legislao aplicvel e s orientaes governamentais
estabelecidas, a sistematizao dos objetivos e resultados prosseguidos e a
especificao do contributo dos financiamentos para a respetiva prossecuo;
Estabelecimento de um regulamento de gesto, que designadamente consagrasse um
referencial plurianual para as suas aes e decises de financiamento no que respeita
aos domnios e reas abrangidas, s tipologias das entidades, projetos e investimentos
potencialmente beneficirios, aos procedimentos para apresentao e seleo de
candidaturas e para o seu financiamento, ao acompanhamento e monitorizao das
atividades apoiadas, bem como s obrigaes assumidas pelos beneficirios no mbito
de concretizao das candidaturas e de prestao de contas.
Recomendamos finalmente, para o conjunto dos subsdios atribudos por estas (e,
eventualmente outras) fontes de financiamento pblicas de iniciativas, projetos e
investimentos artsticos e culturais:
Especificao contratual dos objetivos prosseguidos e metas quantitativas a alcanar
com os financiamentos atribudos e tipologias de despesas que apoiam requisitos
indispensveis para a criao de condies propcias ao acompanhamento,
monitorizao e avaliao da eficcia dos subsdios aprovados;
Criao de instrumentos de financiamento a fundo perdido para apoiar jovens
artistas e criadores que no tm condies objetivas para satisfao dos requisitos
curriculares exigidos e enfrentam barreiras entrada no mercado, bem como para
apoiar iniciativas e projetos de carter inovador e experimental.

Parte VI
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Comisso Europeia (2006-b)
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European Culture Values, Special Eurobarometer 278, Bruxelas
Contributo da poltica regional para um crescimento inteligente no quadro da Estratgia Europa 2020
Green Paper Unlocking the Potential of Cultural and Creative Industries, Bruxelas
Cultural Statistics EUROSTAT Pocket Book, EUROSTAT
Impact Assessement: Creative Europe Framework Programme, Bruxelas
Comisso Europeia (2012 -a)
Creative Europe Programme - The cultural and creative sectors loan guarantee facility frequently asked
questions
Comisso Europeia (2012 -b)
Culture EU2020 Promoting Cultural and Creative Sectors for Growth and Jobs in the EU
Comisso Europeia (2012 -c)

European Audiences: 2020 and beyond Conference Conclusions
Comisso Europeia (2012 -d)
Elements for a Common Strategic Framework 2014 to 2020 the European Regional Development Fund, the
European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development and the
European Maritime and Fisheries Fund, Part I, Bruxelas
Comisso Europeia (2012 -e)
Elements for a Common Strategic Framework 2014 to 2020 the European Regional Development Fund, the
European Social Fund, the Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural Development
and the European Maritime and Fisheries Fund, Part II-Annexes, Bruxelas
Survey on Access to Finance for Cultural and Creative Sectors, Bruxelas
Financial Instruments in ESIF Programmes 2014-2020: A Short Reference Guide for Managing Authorities,
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Consejo Nacional de la Cultura y las Artes - CNCA (2007)
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Conselho da Unio Europeia (2008)
Droits dAuteur et Droits de lHomme, Council of Europe, Estrasburgo
Concluses do Conselho sobre a cultura como catalisadora da criatividade e da inovao
Cultural Policies in Europe: A compendium of basic fact and trends, ERI Carts
Costa, P., Borges, V. e Graa, S. (2013)
Artistic Work and Structural Organization of Theater Groups in Lisbon Area - Five Empirical Standpoints to
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Cour des Comptes (2007-a)
Bilan de la Reforme de la Redevance Audiovisuelle, Paris
Cour des Comptes (2007-b)
Les Grands Chantiers Culturels : Rapport Publique Thematique, Paris
Les Dpenses de Communication des Ministres, Communication a la Comission des Finances, de lEconomie
Generale et du ControleBudgetaire de lAssemble Nationale, Paris
Les Musees Nationaux apres une Decennie de Transformations : 2000-2010 Rapport Publique Thematique,
Paris

Les Aides de lEtat la Press crite, Paris
Le Rseau Culturel de la France ltranger, Communication au President de lAssemble Nationale pour le
Comit dEvaluation et de Contrle des Politiques Publiques, Paris
Creative Scotland (2011)
Investing in Scotlands Creative Future Corporative Plan 20112014
Creative Skillset (2013)
Classifying and measuring the creative industries
Culture Action Europe (2013)
Culture and Urban/Territorial Development: More Sustainable Cities for a More Sustainable Europe,
CAE, Bruxelas
Culture Europe Act
Creative Europe - A unique instrument that enables arts and culture to strengthen solidarity and experiment
with innovative social and economic models, European Cultural Foundation, Amesterdo
Czech Statiscal Office and National Information and Consulting Centre for Culture
The Results of the Account of the Culture of the Czech Republic for 2010, Praga
DellAgnola, R. (2010)
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Delloite (2009)
Jessica Preliminary Study for Bulgaria, BEI
Delloite e Parque Expo98, SA (2009)
Jessica Evaluation Study Portugal, BEI, Lisboa
Department for Culture, Media and Sport Government of United Kingdom
Creative Britain New talent for the new economy, Government of United Kingdom, Londres
Department for Culture, Media and Sport and Department for Business, Innovation and
Skils (2009)
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Dionsio, P. (2012)
Estudo do Setor de Edio e Livrarias e Dimenso do Mercado da Cpia Ilegal, IULGlobal, APEL, Lisboa
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Subsdios concedidos pela DGARTES no 1 Semestre de 2007, Listagem n. 1/2008, Dirio da Repblica
n.2/2008, Lisboa

Direo-Geral das Artes (2008-b)
n.67/2008, Lisboa
n.157/2009, Lisboa
n.157/2009, Lisboa
Direo-Geral das Artes (2009-c)
n.155/2009, Lisboa
n.65/2010, Lisboa
n.163/2010, Lisboa
n.54/2011, Lisboa
n.190/2011, Lisboa
n.63/2012, Lisboa
Direo-Geral das Artes (2011-d)
INOV-ART: Relatrio Final 2011-3 Edio, Secretaria de Estado da Cultura, DGARTES e IEFP, Lisboa
Relatrio dos Apoios Concedidos pela Direo-Geral das Artes 2012, Secretaria de Estado da Cultura, Lisboa
n.178/2012, Lisboa

Programas de Apoio Financeiro s Artes: Manual do Candidato, Secretaria de Estado da Cultura- DGARTES,
Lisboa
Plano de Atividades 2013, DGARTES, Lisboa
Relatrio dos Apoios Concedidos pela Direo-Geral das Artes 2013, Secretaria de Estado da Cultura, Lisboa
Relatrio da recolha de contributos aos agentes culturais, Secretaria de Estado da Cultura
Direo-Geral das Artes (2013-e)
n.48/2013, Lisboa
Direo-Geral das Artes (2013-f)
n.175/2013, Lisboa
Direo-Geral das Artes (2013-g)
Relatrio de Recolha de Contributos aos Agentes Culturais: Inqurito disponibilizado entre 20 de agosto e 07 de
setembro de 2012, Secretaria de Estado da Cultura-DGARTES, Lisboa
Direo-Geral do Patrimnio Cultural (2013-a)
Plano de Atividades 2013, Secretaria de Estado da Cultura-DGPC, Lisboa
Direo-Geral do Patrimnio Cultural (2013-b)
Estatsticas de Visitantes de Monumentos, Museus e Palcios 2012, DGPC, Lisboa
Direo-Regional de Cultura do Algarve (2013-a)
Plano de Atividades 2013, Secretaria de Estado da Cultura-DRCA, Faro
Direo-Regional de Cultura do Algarve (2013-b)
Relatrio de Atividades 2012, Secretaria de Estado da Cultura-DRCA, Faro
Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales DSCN (2007)
Metodologia de la Cuenta Satlite de Cultura CSC, Instituto de Estadstica de Colmbia, Bogot
Direction Gnrale des Impts
Le Mecenat et le Parrainage: Des sources de financement complmentaires pour le tissu associatif sportif,
Ministere de la Jeunesse, des Sports et de la Vie Associative, Paris
Domzalska, M.B. (2011)
Cultural Statistics, EUROSTAT, Luxemburgo
Dutch Government (2009)
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EGEAC (2012)
Relatrio e Contas de 2011, Cmara Municipal de Lisboa, Lisboa
EGEAC (2013)
Relatrio e Contas de 2012, Cmara Municipal de Lisboa, Lisboa
Ernst & Young (2012)
Guia Fiscal 2013, E&Y, Lisboa
ESSnet-Culture (2012)
European Statistical System Network on Culture: Final Report, Luxemburgo
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Estatutos da Fundao Calouste de Gulbenkian, Decreto-Lei n. 40690 de 18 de Julho, Lisboa

Fundao Calouste de Gulbenkian (2013)
Relatrio e Contas 2012, Fundao Calouste de Gulbenkian, Lisboa
Fundao Casa da Msica (2012)
Relatrio Anual de Actividade & Contas 2011, FCM, Porto
Fundao Casa da Msica (2013)
Relatrio & Contas 2012, FCM, Porto
Fundao Centro Cultural de Belm (2012)
Relatrio e Contas 2011, CCB, Lisboa
Fundao Centro Cultural de Belm (2013)
Relatrio e Contas 2012, CCB, Lisboa
Fundao Cupertino de Miranda (2002)
Estatutos da Fundao Cupertino de Miranda, Decreto-Lei n.7/2002, Lisboa
Fundao Cupertino de Miranda (2002)
Relatrio de Actividades e Contas 2012, Fundao Cupertino de Miranda, Vila Nova de Famalico
Fundao EDP (2004)
Estatutos da Fundao EDP, Lisboa
Fundao EDP (2013)
Relatrio e Contas da Fundao EDP 2012, Lisboa
Fundao Millennium BCP (2012-a)
Estatutos da Fundao Millennium BCP, Lisboa
Fundao Millennium BCP (2012-b)
Orgos Sociais da Fundao Millennium BCP, Lisboa
Fundao Millennium BCP (2012-b)
Quadro de Pessoal da Fundao Millennium BCP, Lisboa
Fundao Millennium BCP (2013)
Relatrio e Contas 2012, Fundao Millennium BCP, Lisboa
Fundao de Serralves (2012)
Plano de Atividades 2012, Fundao Serralves, Porto
Fundao de Serralves (2013-a)
Relatrio e Contas 2012, Fundao Serralves, Porto
Fundao de Serralves (2013-b)
Plano de Atividades 2013, Fundao Serralves, Porto
Fundo de Fomento Cultural (1982)

Atribuio de Subsdio de Mrito Cultural, Decreto-Lei n.415/82, Dirio da Repblica n.232/82 de 7 de
Outubro, Lisboa
Protocolo Financeiro a Favor do Sector do Livro, Lisboa
Subsdios concedidos pelo FFC no 2 Semestre de 2007, Lisboa
Fundo de Fomento Cultural (2009-a)
Subsdios concedidos pelo FFC em 2008, Lisboa
Fundo de Fomento Cultural (2009-b)
Relatrio de Gesto 2008, Ministrio da Cultura, Lisboa
Subsdios concedidos pelo FFC em 2009, Lisboa
Fundo de Fomento Cultural (2010-c)
Subsdios concedidos pelo FFC no 1 Semestre de 2010, Listagem n. 116/2010, Dirio da Repblica
n.147/2010, Lisboa
Subsdios concedidos pelo FFC no 2 Semestre de 2010, Listagem n. 68/2011, Dirio da Repblica n.188/2011,
Lisboa
Lisboa
Relatrio de Gesto 2011, Secretaria de Estado da Cultura, Lisboa
Lisboa
Lisboa

Lisboa
Lisboa
Fundo de Investimento para o Cinema e Audiovisual FICA (2010)
Regulamento de Gesto do FICA, Lisboa
Fundo de Salvaguarda do Patrimnio Cultural (2011)
Gabinete de Anlise Econmica GANEC (2014)
Cultura e Desenvolvimento: Um Guia para os Decisores, Secretaria de Estado da Cultura GEPAC, Lisboa
Gazeta dos Artistas (2014)
Google e editoras francesas chegam a acordo aps seis anos em luta, GDA Direitos dos Artistas, Lisboa
GIA (2010)
Literature Review on Capitalization, Grantmakers in the Arts, Seattle
GIA (2012)
Arts Funding Snapshot: GIAs Annual Research on Support for Arts and Culture, Grantmakers in the Arts,
Seattle
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Ginsburgh, V.A. e Throsby, D. (2014)
Handbook of the Economics of Art and Culture, Elsevier, Reino Unido
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Um Mercado de Trabalho Feminizado: Oportunidades e Constrangimentos Profissionais nas Edies de Livros,
Observatrio das Actividades Culturais, Lisboa
Entidades Culturais e Artsticas em Portugal, Observatrio das Actividades Culturais, Lisboa

Mobilidade Internacional de Artistas e Outros Profissionais da Cultura, Observatrio das Actividades Culturais,
Lisboa
Gomes, R.T., Martinho, T.D. e Crisstomo, J. (2009)
Trabalho e Qualificao das Actividades Culturais, Observatrio das Actividades Culturais, Lisboa
Gordon, J. e Beilby-Orrin, H. (2007)
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GEPAC (2013-a)
Contributos para o estudo da viabilidade da implementao da Conta Satlite da Cultura, Informao de
Servio n.:027/DSEPAC/2013 de 26 de maio, Lisboa
GEPAC (2013-b)
Dados Mecenato 2010-2013, Direo de Servios de Gesto de Recursos e Informao do GEPAC, Lisboa
GEPAC (2014)
Apoios Atribudos pelos Servios da Cultura no Trinio 2010-2012, Direo de Servios de Gesto de Recursos de
Informao do GEPAC, Lisboa
GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (2007)
Study of Impediments to Mobility in the EU Live Performance Sector and on Possible Solution, GPEARI, Lisboa
GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (2008-a)
Bibliotecas, GPEARI, Lisboa
GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (2008-b)
Despesas Pblicas em Cultura no Contexto Europeu, GPEARI, Lisboa
GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (2008-c)
Economia da Cultura, GPEARI, Lisboa
Valor dos Direitos de Autor no que se refere ao seu peso no Sector Cultural e Criativo em Portugal, GPEARI,
Lisboa
Guia de Apoio Cultura e Criatividade, GPEARI, Lisboa
Hackett, K., Ramsden, P., Sattar, D. e Guene, C. (2000)
Banking on culture - New financial instruments for expanding the cultural sector in europe - final report,
Banking on Culture
Handke, C. (2006)
Surveying Innovation in the Creative Industries, Berlim
Higgs, S., Cunningham, S. e Bakhshi, H. (2008)

Beyond the creative industries: mapping the creative economy in the United Kingdom, NESTA, Reino Unido
Herbillon, M. (2012)
Nouvelles Formes du Mcnat Culturel : Rapport dInformation, Assemble Nationale de France, Paris
IDEA Consult (2009)
Jessica Evaluation Study Flanders, BEI, Bruxelas
Intellectual Property Office (2009)
Taking Forward the Gowers Review of Intellectual Property: Second Stage Consultation on Copyright
Exceptions, Concept House, Newport
Inspeo-Geral das Atividades Culturais (2011-a)
Programa IGAC vai Escola, IGAC, Lisboa
Inspeo-Geral das Atividades Culturais (2011-b)
Defender a Propriedade Intelectual e Valorizar a Cultura, IGAC Digital - Boletim Interno n.4, Lisboa
Inspeo-Geral das Atividades Culturais (2012)
Lei Orgnica do IGAC, Decreto-Regulamentar n.43/2012, Dirio da Repblica n.102/2012 de 25 de maio,
Lisboa
Inspeo-Geral das Atividades Culturais (2013)
Boletim Estatstico 2012, IGAC, Lisboa
Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa (2005)
QREN - Contribuies para a Formulao de Polticas Pblicas no Horizonte 2013 relativas ao tema Cultura,
Identidades e Patrimnio, OAC, Lisboa
Instituto de Museus e da Conservao, I.P. (2008)
Estatsticas de Visitantes de Museus e Palcios 2007, IMC, Lisboa
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2007)
Oramento Anual 2007, ICA, Lisboa

Anurio Estatstico Facts & Figures 2008, ICA, Lisboa
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2010-a)
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2010-b)
Anurio Estatstico Facts & Figures 2011,ICA, Lisboa
Balano Social 2012, Secretaria de Estado da Cultura, Lisboa
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2012-c)
Subsdios concedidos pelo ICA em 2011, Listagem n. 36/2012, Dirio da Repblica n.66/2012 de 2 de abril,
Lisboa
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2012-d)
Lei Orgnica do Instituto do Cinema e do Audiovisual, Portaria n.189/2012, Dirio da Repblica n.115/2012,
Lisboa
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2012-e)
Lista de Festivais considerados Prioritrios - 2013, ICA, Lisboa
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2013-c)
Subsdios concedidos pelo ICA em 2012, Listagem n. 39/2013, Dirio da Repblica n.128/2013 de 5 de abril,
Lisboa
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2013-d)
Mapa de Pessoal do ICA em 2013, ICA, Lisboa
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2013-e)

Evoluo da Taxa de Exibio por Operador 2004-2013, ICA, Lisboa
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2013-f)
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2013-g)
Regulamento de Designao, Constituio e Funcionamento dos Jris dos Concursos de Concesso de Apoio
Financeiro promovido pelo ICA- Concurso 2013, ICA, Lisboa
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2013-h)
Regulamento relativo aos Programas de Apoio, ICA, Lisboa
Instituto do Cinema e do Audiovisual (2013-i)
Plano de Actividades 2013, ICA, Lisboa
Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio da Universidade de Lisboa (2013)
Fundos Estruturais e Cultura no Perodo 2000-2020, IGOT, Lisboa
Instituto Europeu de Investigao Cultural (2008)
Mobility Matters: Programmes and Schemes to Support the Mobility of Artists and Cultural
Professionals, ERICarts Institute, Bona
Instituto Nacional de Estatstica (2001)
Estatsticas da Cultura, Desporto e Recreio 2000, INE, Lisboa
Instituto Nacional de Estatstica (2008-a)
Instituto Nacional de Estatstica (2008-b)
Inqurito s Despesas das Famlias: 2005-2006, INE, Lisboa

Estatsticas da Cultura 2008, INE, Lisboa
Volume de Negcios das Empresas por Localizao Geogrfica e Atividade Econmica 2010, Sistema de Contas
Integradas das Empresas, INE, Lisboa
Instituto Nacional de Estatstica (2010-c)
Contas Nacionais: Despesa Pblica por Funes - COFOG 2010, INE, Lisboa
Anurio Estatstico de Portugal 2011, INE, Lisboa
Estatsticas do Comrcio 2011, INE, Lisboa
Instituto Nacional de Estatstica (2012-d)
Inqurito s Despesas das Famlias: 2010-2011, INE, Lisboa
Instituto Nacional de Estatstica (2012-e)
Indicadores Sociais 2011, INE, Lisboa
Instituto Nacional de Estatstica (2012-f)
Instituto Nacional de Estatstica (2012-g)

As Pessoas 2011, INE, Lisboa
ndice de Bem-estar para Portugal 2004-2011, INE, Lisboa
Contas Nacionais Trimestrais e Anuais Preliminares, Destaques do INE de 11 de maro de 2014, Lisboa
Instituto Portugus de Museus, I.P. (2004)
Estatsticas de Visitantes de Museus 2003, IPM, Lisboa
Jornal Expresso (2013)
Entrevista ao Secretrio de Estado da Cultura, in Expresso a 21 de setembro de 2013, Lisboa
Jornal Pblico (2013)
Ampliao do Museu de Arte Antiga uma das propostas para o prximo QREN, in Pblico (verso digital) a 16
de outubro de 2013, Lisboa
Jornal Sol (2014)
SPA avana com queixa contra o estado, in Sol (verso digital) a 2 de janeiro de 2014, Lisboa
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LApport de la Culture lconomie en France, Inspection Gnrale des Finances et Inspection Gnrale des
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KEA European Affairs (2006)
The economy of culture in Europe
The impact of culture on creativity, KEA,
Promoting investment in the cultural and creative sector: financing needs, trends and opportunities
KEA European Affairs, BOP e Travaglini R. (2009)
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Modalidades de Apoio Financeiro do Estado Produo Cinematogrfica, Portaria n.714/96, Dirio da
Repblica n.284/96 de 9 de dezembro, Lisboa
Criao do IGAC, Decreto-Lei n.80/97, Dirio da Repblica n.82/97 de 8 de abril, Lisboa
Alterao ao mecanismo de atualizao do subsdio anual a conceder pelo Estado a Fundao de Serralves e
Museu de Arte Contempornea, Decreto-Lei n.163/2001, Dirio da Repblica n.22/2001 de 22 de maio,
Lisboa
Alterao aos Estatutos da Fundao Serralves, Decreto-Lei n.129/2003, Dirio da Repblica n. 146/2003 de
27 de junho, Lisboa
Os Mecenas do Ministrio da Cultura: Avaliao dos Principais Mecenas Perodo 2005/2009, Ministrio da
Cultura -DSRPDA, Lisboa
Regime de atribuio dos apoios financeiros do Estado, Decreto-Lei n.196/2008, Lisboa
Ministrio da Educao e da Cultural (1987)
Regulamento da Assistncia Financeira Produo Cinematogrfica, Despacho Normativo n.14/87, Dirio da
Repblica n.37/1987 de 13 de fevereiro, Lisboa
Ministrio da Educao da Finlndia (2009)
Culture Sattellite Account Final Report of Pilot Project, Helsnquia
Ministrio das Finanas (2013)
Documento de Estratgia Oramental 2013-2017, Governo de Portugal, Lisboa
Ministrio das Finanas Direo-Geral do Oramento (2010)
Oramento de Estado 2011, Governo de Portugal, Lisboa
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (2011)
Alterao da legislao em relao aos jogos sociais do Estado:Decreto-Lei n.44/2011, Dirio da Repblica
n.59/2011, Lisboa

Muller, M.M. (2004)
Les Droits dAuteur, Conseil Economique et Social du Rpublique Franaise, Paris
National Endowment for the Arts (2005)
Before and After Disasters: Federal Funding for Cultural Institutions, FEMA, Heritage Preservation,
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National Endowment for the Arts (2012)
How the United States Funds the Arts, Art Works, Washington DC
National Endowment for the Arts (2013-a)
Anual Report of the National Endowment for the Arts for Fiscal Year 2012, Washington DC
National Endowment for the Arts (2013-b)
Promoting Creativity and Public Access to the Arts, Washington DC
North Ireland Assembly (2011)
The Creative Industries: Background, Definitions and Recent Policy Development, Belfast
OCDE (2005)
Culture and local development
Observatrio Europeu do Audiovisual (2011)
Public Funding for Film and Audiovisual Works in Europe, Estrasburgo
OMC European Union Open Method of Coordination (2012)
European Agenda for Culture: Work Plan for Culture 2011-2014
ONU (2004)
Creative industries and development, So Paulo
Parques de Sintra Monte da Lua (2012)
Relatrio e Contas 2011, Sintra
Parques de Sintra Monte da Lua (2013)
Relatrio e Contas 2012, Sintra
Parlamento Europeu e Conselho (2001)
LHarmonisation de certains aspects du Droit dAuteur et des Droits Voisins dans la Socit de lInformation,
Directive 2001/29/CE du Parlement Europen et du Conseil du 22 mai, Estrasburgo
Financing the Arts and Culture in the European Union, Estrasburgo
Use of Structural Funds for Cultural Projects, Bruxelas
Parlamento Europeu e Conselho (2013-a)
Criao do Programa Europa Criativa, Regulamento (UE) n.1295/2013 de 11 de dezembro, Estrasburgo

Parlamento Europeu e Conselho (2013-b)
Disposies comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao
Fundo de Coeso, ao Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural e ao Fundo Europeu dos Assuntos
Martimos e das Pescas, Regulamento (UE) n.1303/2013 de 17 de dezembro, Estrasburgo
Plataform on the Potential of Cultural and Creative Industries (2011)
Workshops and Recommendations
Pratt, A. (2012)
A World turned upside down: The cultural economy, Cities and the new austerity, Regional Studies Association,
Reino Unido
Presidncia do Conselho de Ministros (1980)
Reestruturao do Fundo de Fomento Cultural:Decreto-Lei n.102/80, Dirio da Repblica n.107/80 de 9 de
maio, Lisboa
Alterao da Estrutura do Fundo de Fomento Cultural:Decreto-Lei n.114/87, Dirio da Repblica n. 60/87 de
13 de maro, Lisboa
Criao da Fundao de Serralves:Decreto-Lei n.240-A/89, Dirio da Repblic n 171/89 a de 27 de julho,
Lisboa
Presidncia do Conselho de Ministros (1991-a)
Regulamento da Assistncia Financeira Produo Cinematogrfica de Curtas Metragens: Despacho
Normativo n.188/91, Dirio da Repblica n. 203/91 de 4 de setembro, Lisboa
Presidncia do Conselho de Ministros (1991-b)
Regulamento da Assistncia Financeira Directa e da Assistncia Financeira Excepcional Produo
Cinematogrfica: Despacho Normativo n.231/91, Dirio da Repblica n. 239/91 de 17 de outubro, Lisboa
Presidncia do Conselho de Ministros (1991-c)
Criao da Fundao das Descobertas, Decreto-Lei n.361/91, Dirio da Repblica n.228/91 de 3 de outubro,
Lisboa
Alteraes Estatutrias Fundao Serralves, Decreto-Lei n.256/94, Dirio da Repblica n.245/94 de 22 de
outubro, Lisboa
Regulamento de Instalao e Funcionamento de Recintos de Espectculos e Divertimentos Pblicos, Decreto-Lei
n.315/95, Dirio da Repblica, Lisboa
Programa de Apoio ao Sector do Livro, Resoluo do Conselho de Ministros n.133/96, Dirio da Repblica
n.198/96 de 27 de agosto, Lisboa

Estatuto do Mecenato, Decreto-Lei n.74/99, Dirio da Repblica n.63/99 de 16 de maro, Lisboa
Alterao ao Estatuto do Mecenato, Lei n.160/99, Dirio da Repblica n.215/99 de 14 de setembro, Lisboa
Criao da Fundao Centro Cultural de Belm:Decreto-Lei n.391/99, Dirio da Repblica n.229/99 de 30 de
Setembro, Lisboa
Criao da Fundao Casa da Msica:Decreto-Lei n.18/2006, Dirio da Repblica n.19/2006 de 26 de
janeiro, Lisboa
Distribuio dos resultados lquidos dos jogos sociais explorados pela Santa Casa de Misericrdia de
Lisboa:Decreto-Lei n.56/2006, Dirio da Repblica n.53/2006 de 15 de maro, Lisboa
Regime Jurdico do Patrimnio Imobilirio Pblico:Decreto-Lei n.280/2007, Dirio da Repblica n.151/2007
de 7 de agosto, Lisboa
Cdigo do Direito de Autor e dos Direitos Conexos, Lei n.16/2008, Dirio da Repblica n.64/2008 de 1 de
abril, Lisboa
Alterao ao Imposto Especial de Jogo, Lei n.64-A/2008, Dirio da Repblica n. 252/2009 de 31 de
dezembro, Lisboa
Regime Jurdico do Fundo de Salvaguarda do Patrimnio Cultural:Decreto-Lei n.139/2009, Dirio da
Repblica n.113/2009 de 15 de junho, Lisboa
Regime Jurdico de Proteo de Bens Culturais:Decreto-Lei n.140/2009, Dirio da Repblica n.113/2009 de
15 de junho, Lisboa
Regime Normativo do Fundo de Salvaguarda do Patrimnio Cultural:Portaria n. 1387/2009, Dirio da
Repblica n.219/2009 de 11 de novembro, Lisboa
Regulamento dos Apoios Directos e Indirectos s Artes, Portaria n.1189-A/2010, Dirio da Repblica
n.223/2010 de 17 de novembro, Lisboa
Programa do XIX Governo Constitucional, Lisboa

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Lei Quadro das Fundaes, Lei n.24/2012, Dirio da Repblica n. 131/2012 de 9 de julho, Lisboa
Regulamento do Apoio Internacionalizao das Artes, Portaria n.58/2012, Dirio da Repblica n.52/2012
de 13 de maro, Lisboa
Lei Orgnica da Direo-Geral das Artes, Decreto-Regulamentar n.35/2012, Dirio da Repblica n.62/2012
de 27 de maro, Lisboa
Presidncia do Conselho de Ministros (2012-d)
Lei Orgnica da Direo-Geral do Livro, dos Arquivos e das Bibliotecas, Decreto-Lei n.103/2012, Dirio da
Repblica n.95/2012 de 16 de maio, Lisboa
Presidncia do Conselho de Ministros (2012-e)
Lei Orgnica da Direo-Geral do Patrimnio Cultural, Decreto-Lei n.113/2012, Dirio da Repblica
n.100/2012 de 23 de maio, Lisboa
Presidncia do Conselho de Ministros (2012-f)
Repartio das verbas dos jogos sociais no ano de 2013, Portaria n.327/2012, Dirio da Repblica
n.202/2012 de 27 de agosto, Lisboa
Presidncia do Conselho de Ministros (2012-g)
Lei Orgnica do Instituto do Cinema e do Audiovisual, Dirio da Repblica n.62/2012, de 27 de maro, Lisboa
Presidncia do Conselho de Ministro (2012-h)
Lei do Cinema e Audiovisual, Dirio da Repblica n.173/2012, de 6 de setembro, Lisboa
Definio dos Pressupostos do Acordo de Parceria a negociar entre o Estado Portugus e a Comisso Europeia
2014-2020, Resoluo do Conselho de Ministros n.33/2013, Dirio da Repblica n.96/2013 de 20 de maio,
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Estrutura Nuclear da Inspeo-Geral das Atividades Culturais, Portaria n.140/2013, Dirio da Repblica
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