Marco Estratégico Regional para La Gestión de Riesgos Climáticos en El Sector Agrícola Del Corredor Seco Centroamericano

Marco Estratgico Regional
para la Gestin
de Riesgos Climticos
en el Sector Agrcola
del Corredor Seco
Centroamericano
Marco Estratgico Regional
para la Gestin
de Riesgos Climticos
del Corredor Seco
Centroamericano
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia
Documento elaborado por:
Alan Gonzlez Figueroa, FAO
Carlos Reiche, Consultor
Revisado por:
Julio C. Castillo Vargas, FAO
Carlos Andrs Zelaya, FAO
Sigrid Meijer, ACF
Primera edicin:
diciembre de 2012
Diseo: Comunica
Impresin: Litografa Lpez
Tiraje: 1000 ejemplares
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del equipo
consultor y no representan necesariamente la opinin del Proyecto Regional Corredor
Seco Centroamericano ejecutado por la Fundacin Internacional Accin Contra el Hambre
(ACF) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO),
con fnanciamiento de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil
de la Comisin Europea (ECHO).
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material
contenido en este producto para fnes educativos u otros fnes no comerciales sin previa
autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifque
claramente la fuente.
Se prohbe la reproduccin del material contenido en este producto informativo
para venta u otros fnes comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares
de los derechos de autor. Las peticiones para obtener tal autorizacin debern dirigirse
a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO),
Col. Palmira, Ave. Juan Lindo, Sendero Guyana, Casa 2450. Tegucigalpa, Honduras, C.A.
o por correo electrnico a FAO-HN@fao.org
Impreso y hecho en Honduras.
Contenido
Resumen ejecutivo 5
Introduccin 7
El Corredor Seco Centroamericano,
su vulnerabilidad y riesgos climticos 9
2.1 Resea general del Corredor Seco Centroamericano (CSC) 9
2.2 Vulnerabilidad del CSC 12
2.3 Riesgos climticos en el CSC 14
Marco legal e institucional en el CSC 15
3.1 Marco legal en gestin de riesgos climticos Centroamericano 15
3.2 Marco institucional regional 16
3.3 Marco general de polticas pblicas 17
Conceptos y orientaciones del Marco Estratgico
Regional del CSC 18
4.1 Conceptos bsicos 18
4.2 Principios 18
4.3 Visin 18
4.4 Misin 19
4.5 Objetivo general 19
4.6 Alcance geogrfco y actores claves 19
2
1
3
4
Ejes y acciones estratgicas del MERGERCA
para la gestin de riesgos climticos 21
5.1 Apoyo y fortalecimiento institucional y de organizaciones locales 21
5.2 Ordenamiento territorial y manejo integral de cuencas para la
planifcacin y la ejecucin de acciones de GRC 22
5.3 Investigacin y transferencia de tecnologas agrcolas con enfoque
de cadenas de valor y de reduccin de riesgos y vulnerabilidades 25
5.4 Escalamiento de experiencias y prcticas exitosas
de GRC en el sector agrcola 26
5.5 Armonizacin de polticas, estrategias, planes y programas
regionales, nacionales y locales vinculada con la GRC 28
5.6 Identifcacin y gestin de fuentes fnancieras nacionales,
bilaterales, multilaterales e innovadoras para GRC 30
Vnculos y aportes del Marco Estratgico
Regional con las polticas y estrategias
regionales y nacionales 33
Estrategia y Hoja de Ruta para la implementacin
del Marco Estratgico Regional 35
7.1 Regiones/reas prioritarias en el CSC 35
7.2 Modalidades y mecanismos de organizacin para la ejecucin
del MERGERCA 35
7.3 Estrategia de comunicacin para la difusin
y acompaamiento del MERGERCA 37
7.4 Seguimiento y evaluacin 38
Anexos 39
Siglas y acrnimos 57
Documentos consultados 60
7
6
5
5
Marco Estratgico Regional para la Gestin de Riesgos Climticos
en el Sector Agrcola del Corredor Seco Centroamericano 5
Resumen ejecutivo
Centroamrica es una de las regiones del mundo que presenta una mayor vulne-
rabilidad a los riesgos climticos y a los desastres naturales debido a su ubicacin
geogrfca dentro de un istmo estrecho, que posee una amplia variabilidad clim-
tica, en donde las condiciones socioeconmicas y ambientales han contribuido a
generar mayores problemas. En la regin se ubica el Corredor Seco Centroameri-
cano (CSC), que se caracteriza por tener una ecorregin de bosque tropical seco
que abarca las zonas bajas de la vertiente del Pacfco y gran parte de la regin
central premontano (0 a 800 msnm) de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nica-
ragua y Guanacaste en Costa Rica. El CSC tiene una marcada y prolongada poca
seca (verano) y durante la poca de lluvias (invierno) se presenta un latente riesgo
a las sequas recurrentes. Esta sequa es cclica y se relaciona estrechamente con
el perodo El Nio Oscilacin Sur (ENOS).
Para el abordaje de las estrategias y las acciones destinadas a resolver problemas
agrcolas y de manejo de los recursos naturales en el CSC, se elabor el Marco
Estratgico Regional para Gestin de Riesgos Climticos en el Sector Agrcola
(MERGERCA), como una iniciativa del Proyecto Incremento de la capacidad de
recuperacin de los medios de vida de los pequeos productores frente a la se-
qua en el Corredor Seco Centroamericano, el cual est vinculado con el Consejo
Agropecuario Centroamericano (CAC), como el principal actor estratgico regional;
tendr su base operacional en los pases miembro a travs del Comit de Cambio
Climtico, Gestin de Riesgos y Seguros, instancia que depende del CAC.
El objetivo del MERGERCA es proporcionar un marco estratgico para promover
acciones coherentes, integrales y participativas en reduccin de vulnerabilidad,
gestin de riesgos y aumento de la resiliencia de la agricultura y de los recursos
naturales (agua, suelo, bosque, biodiversidad y paisaje) y que contribuyan a la se-
guridad alimentaria y nutricional ante los efectos de eventos climticos extremos
y dentro del marco de las prioridades regionales en el CSC. El MERGERCA busca
que se implementen escalonadamente prcticas exitosas que promuevan el desa-
rrollo de capacidades, sustentabilidad, empleo, ingresos, seguridad alimentaria y
6
en el Sector Agrcola del Corredor Seco Centroamericano 6
nutricional y una mejor calidad de vida de las poblaciones rurales ms vulnerables
en el CSC.
El MERGERCA est integrado por seis ejes y acciones estratgicas. El eje 1 se enfoca
en atender el fortalecimiento de las capacidades y destrezas de las instituciones
pblicas y privadas (organizaciones de la sociedad civil y organismos no guberna-
mentales) vinculadas y comprometidas con el desarrollo. El eje 2 est en funcin
del ordenamiento territorial y el manejo integral de cuencas hidrogrfcas para
la planifcacin y la ejecucin de acciones de gestin de riesgos climticos (GRC),
as como para maximizar el impacto de las actividades de adaptacin al cambio
climtico (ACC) en el CSC y que permitan contribuir a que las familias rurales hagan
uso productivo y sostenible de los recursos naturales. El eje 3 est vinculado con la
investigacin y la transferencia de tecnologas y prcticas agrcolas con enfoque de
cadenas de valor, de mercado y de reduccin de riesgos y vulnerabilidades. El eje
4 est centrado en lograr el escalamiento de experiencias y prcticas exitosas de
GRC en la agricultura. El eje 5 apunta a la armonizacin de polticas, estrategias,
planes y programas regionales, nacionales y locales vinculados con la GRC y el eje
6 se relaciona con la identifcacin y gestin de fuentes fnancieras nacionales,
bilaterales, multilaterales e innovadoras para la GRC.
7
en el Sector Agrcola del Corredor Seco Centroamericano
Introduccin
Centroamrica es una de las zonas del mundo con mayor vulnerabilidad a los
riesgos climticos debido a sus caractersticas geogrfcas (un istmo estrecho) y a
sus condiciones socioeconmicas y ambientales. En este contexto, y dada la cre-
ciente variabilidad climtica, los riesgos climticos estn en aumento y afectan a
los sistemas de produccin agrcola y a las y los productores ms vulnerables. La
informacin de las clasifcaciones internacionales indica que los pases del CA-4 (El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) enfrentan riesgos elevados. En 2010,
el Global Climate Risk Index (German Watch 2012) ubic a Guatemala entre las
cuatro naciones ms afectadas por desastres naturales; y a Honduras en el perodo
1991-2010. Maplecroft, mediante el ndice de prdidas econmicas por desastres
naturales (NEDLI, por sus siglas en ingls) correspondiente a 2010, incluy a tres
pases centroamericanos en el rango global de alta frecuencia: Honduras (3), El
Salvador (6) y Nicaragua (7). Adems, en 2009 clasifc a Honduras como el pas
latinoamericano de habla hispana ms vulnerable ante el cambio climtico (CC).
Uno de los mayores riesgos climticos es la sequa, causada por diversos fenme-
nos entre los que destaca El Nio Oscilacin del Sur (ENOS), que ocasiona serias
amenazas y prdida de produccin agrcola. Adems, se presentan con mayor
frecuencia excesos de lluvia y tormentas que, aunados a las reas predominantes
de ladera con diferentes niveles de deterioro, ocasionan inundaciones que afectan
obras y actividades humanas, principalmente en las partes bajas.
Para abordar esta problemtica regional, en el seno del Sistema de Integracin
Centro Americana (SICA), se cuenta con la Comisin Centroamericana de Ambien-
te y Desarrollo (CCAD) y el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), como
Foros de los Ministros correspondientes. Asimismo, colaboran en esta temtica el
Consejo Regional de Recursos Hdricos (CRRH) y el Centro de Coordinacin para la
Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC). Estas
estructuras institucionales regionales han generado instrumentos polticos, tcni-
cos y fnancieros que abordan la vulnerabilidad y la gestin de riesgos climticos
en el sector agrcola y los recursos naturales.
1
8
Por lo anterior, se identifc la necesidad de disear e implementar el Marco
Estratgico Regional para la Gestin de Riesgos Climticos en el Sector Agrcola
del Corredor Seco Centroamericano (MERGERCA) basado en el Proyecto Incre-
mento de la capacidad de recuperacin de los medios de vida de los pequeos
productores frente a la sequa en el Corredor Seco Centroamericano y los hallaz-
gos del Estudio de Caracterizacin del Corredor Seco Centroamericano, 2012.
El MERGERCA considera los planteamientos de estos instrumentos a efectos de
promover la ejecucin de acciones integrales y armonizadas para la reduccin de
riesgos y vulnerabilidades; incremento de la resiliencia y el desarrollo de medidas
de adaptacin al cambio climtico en el sector agrcola.
9
El trmino corredor seco
1
, aunque apunta a un fenmeno climtico, tiene una base
ecolgica y defne a un grupo de ecosistemas que se combinan en la ecorregin
del bosque tropical seco de Centroamrica. Este inicia en Chiapas, Mxico y, en
una franja, abarca las zonas bajas de la vertiente del Pacfco y gran parte de la
regin central premontano (0 a 800 msnm) de Guatemala, El Salvador, Nicaragua
y Guanacaste, en Costa Rica. En Honduras, incluye fragmentos que se aproximan
a la costa Caribe.
2.1 Resea general del Corredor Seco
Centroamericano
El CSC posee una marcada y prolongada poca seca (verano) y durante la poca de
lluvias (invierno) existe un latente riesgo a las sequas recurrentes, que ocurren por
una entrada tarda del invierno, una prolongacin de la cancula o una suspensin
prematura del invierno.
En el CSC el fenmeno de la sequa es de tipo cclico y se relaciona estrechamente
con el perodo El Nio Oscilacin Sur (ENOS). La CCAD refere que en los ltimos
60 aos se han observado alrededor de 10 eventos Nio, con duracin variable
1 Estudio de Caracterizacin del Corredor Seco Centroamericano, 2012, elaborado en el marco del pro-
yecto Incremento de la capacidad de recuperacin de los medios de vida de los pequeos productores
frente a la sequa en el Corredor Seco Centroamericano, ejecutado por la Fundacin Internacional
Accin Contra el Hambre (ACF), y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO), con fnanciamiento de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil
de la Comisin Europea (ECHO).
2
El Corredor Seco
Centroamericano,
su vulnerabilidad
y riesgos climticos
10
de 12 a 36 meses. Igualmente, los perodos de recurrencia son impredecibles y
pareciera que su frecuencia ha aumentado como resultado del cambio climtico
y del calentamiento global. En esta rea se diferencian tres zonas con diferentes
niveles de efecto de la sequa (ver fgura 1): zonas de efecto severo, zonas de efecto
alto y zonas de efecto bajo.
Las zonas de efecto severo son las ms
susceptibles; en ellas convergen una es-
tacin seca larga (ms de seis meses),
una precipitacin baja de 800 a 1,200
mm/ao (aun menor en reas especf-
cas) y una alta evapotranspiracin. La
vegetacin natural se caracteriza por
sabanas y bosques de arbustos deciduos
con una diversidad de especies de hojas
compuestas micro-foliadas. En las zonas
de efecto alto la precipitacin media es
de 1,200 a 1,800 mm/ao, la estacin
seca dura de 4 a 6 meses y la evapo-
transpiracin es media. En la vegetacin se agregan los pinares y los bosques
mixtos multinivel. Las zonas de efecto bajo, si bien se encuentran en el corredor
seco, tienen una precipitacin alta de 1,600 a 2,000 mm/ao, la estacin seca dura
entre 4 y 6 meses y la evapotranspiracin es baja. Adems, aparecen bosques siem-
pre verdes submontanos, montanos y altimontanos, as como bosques ribereos.
Del rea del corredor seco, los dos pases con mayor proporcin en zonas de efecto
severo son Guatemala y Nicaragua, ambos con 11.5%, mientras que en El Salva-
dor y Honduras es solo de 4 y 3.9%, respectivamente. No obstante, los pases con
mayor proporcin de territorio en el corredor seco son El Salvador con el 100%
y Honduras con ms de la mitad de su territorio. En Guatemala y Nicaragua, la
proporcin del territorio en el CS es menos del 50% del territorio. Por otro lado, el
corredor seco presenta las mayores densidades de poblacin en los cuatro pases.
Figura 1. Mapa del Corredor Seco Centroamericano (CSC)
Fuente: Integracin de mapa de meses secos -CIAT, Atlas PREVDA-
isoyetas, mapa regional y zonas de vida de Holdridge.
11
Centroamrica reporta 57 zonas de medios de vida (ZMV), 47 de ellas aparecen
en la franja del corredor seco. Al homologar y aglomerar las ZMV con condiciones
equivalentes, se obtienen 14 aglomerados de ZMV, lo cual permite identifcar un
patrn en la geografa que facilita el anlisis de las relaciones con factores del
medioambiente.
Cuadro 1: Los 14 aglomerados de zonas de medios de vida (AZMV) de Centroamrica
AZMV-1. Pesca, acuicultura, turismo y agricultura de subsistencia.
AZMV-2. Agricultura de subsistencia, mano de obra.
AZMV-3. Ganadera y granos bsicos.
AZMV-4. Caf y granos bsicos.
AZMV-5. Caf, hortalizas y especias.
AZMV-6. Cafetalera, agroindustria y mano de obra.
AZMV-7. Frutales, horticultura, ganado menor.
AZMV-8. Comercio, agroindustria, agricultura intensiva, maquila, mano de obra.
AZMV-9. Urbanizada con comercio e industria.
AZMV-10. Zona agrcola, Mipyme y turismo.
AZMV-11. Agricultura, ganadera y forestal extensiva.
AZMV-12. Agroindustria, industria maderera, minera y caf.
AZMV-13. Granos bsicos y madera.
AZMV-14. Maderera.
Desde Guatemala hasta Nicaragua, los
productores de maz y frijol producen,
en promedio, en superfcies de 1.3 ha en
Guatemala y El Salvador, 2.4 ha en Hon-
duras y 2.8 ha en Nicaragua. En general,
se trata de productoras y productores
pequeos que producen principalmente
para autoconsumo familiar y comercia-
lizan parte de su produccin para cubrir
necesidades no alimentarias.
Figura 2. Distribucin de los aglomerados de las zonas de
medios de vida de Centroamrica
12
Los ingresos de las y los pequeos productores de granos bsicos en el CSC son
bajos, desde 72 USD/mes en Honduras, hasta 104 USD/mes en El Salvador. Estos
ingresos se complementan con otras fuentes (los miembros de la familia) alcan-
zando un promedio de 177 USD/mes. Con estos ingresos, los productores de granos
bsicos salvan la lnea de extrema pobreza o indigencia, pero se mantienen por
debajo de la misma.
En la agricultura de subsistencia (AZMV-2), los ingresos de las y los productores
estn en funcin de la venta de su mano de obra, en general, como jornales agro-
pecuarios; esto contribuye a mayores niveles de vulnerabilidad porque el mismo
factor que afecta su produccin propia tiende a afectar su fuente de empleo.
La intensidad de utilizacin de la tierra y la productividad dependen de factores
intrnsecos a la situacin de marginalidad y abandono ofcial. As, con menos tierra,
los productores de Guatemala y El Salvador superan a los productores de Honduras
y Nicaragua en rendimientos. Esto podra estar ligado al acceso de fnanciamiento,
asistencia tcnica, calidad de suelos, disponibilidad de agua, acceso al mercado y
a presiones y competencia poblacional.
2.2 Vulnerabilidad del CSC
La regin CA-4 cuenta con recursos naturales sufcientes para asegurar la alimen-
tacin y nutricin de sus ms de 30 millones de habitantes, pero presenta algunos
de los peores niveles de desigualdad de Latinoamrica y del mundo. Estos pases,
considerados de renta media, cuentan con un Producto Interno Bruto per cpita
que vara de USD 2,000 a USD 4,000; el sector primario contina teniendo un
participacin importante de hasta 20%. Los niveles de pobreza y desnutricin son
alarmantes y afectan principalmente a las poblaciones rurales (cuadro 2); pases
como Guatemala y Honduras tienen una importante base indgena. Dentro de la
poblacin afectada por la pobreza, los nios son especialmente los ms vulne-
rables. En Guatemala, casi la mitad de los nios menores de cinco aos sufren
desnutricin crnica de moderada a grave; en Honduras, el 29% de los nios se
encuentran en dicha condicin; en Nicaragua afecta al 22%; y, en El Salvador hay
19% de los menores de cinco aos con desnutricin crnica.
13
Cuadro 2. Pobreza e indigencia urbana y rural en pases del CA-4 (porcentajes)
Pas Pobreza rural Pobreza urbana Indigencia rural Indigencia urbana
Honduras 78.8 56.9 61.7 26.2
Nicaragua 71.5 54.4 46.1 20.8
Guatemala 66.5 42 42.2 14.8
El Salvador 57.6 42.3 25.2 12.8
Fuente: PESA, 2011. Centroamrica en Cifras: Datos de Seguridad Alimentaria y Nutricional y Agricultura
Familiar.
Exacerbando las implicaciones de la pobreza, est el elevado nivel de degradacin
ambiental que sufre la regin. La deforestacin indiscriminada causa erosin y
degradacin de los suelos, aumento de la frecuencia e impacto de inundaciones,
contaminacin y sedimentacin de cuerpos de agua, secado de ros, durante parte
del ao, y deslizamientos. En la regin mesoamericana, los pases del CA-4 son
los que presentan las disminuciones ms notorias en cobertura boscosa, como
porcentaje del territorio nacional, durante el perodo 2005-2010. As, 2.1% en Ni-
caragua, 2% en Honduras, 1.5% en Guatemala y 1.5% en El Salvador; en trminos
absolutos la tasa se ha mantenido entre 1990-2010 para todos los pases, excepto
Honduras que tuvo una importante disminucin entre 1990 y 2005 (FAO, 2010).
Las causas de la deforestacin estn relacionadas con el proceso de desarrollo,
las necesidades socioeconmicas y productivas, la demanda por tierras, las ml-
tiples actividades de aprovechamiento o eliminacin del recurso forestal de una
multiplicidad de recursos naturales, los cuales han alterado el capital natural del
CSC convirtindolas en reas para la produccin de cultivos anuales y perennes,
ganadera extensiva, establecimiento de caminos y desarrollo de poblados ur-
banos y rurales. Estas actividades, por una parte, contribuyen y han contribuido
al sustento, al empleo y al desarrollo de la economa del pas, pero a su vez han
provocado problemas ambientales sobre los recursos suelo, agua, bosque, biodi-
versidad, paisaje, con repercusiones sobre la productividad agropecuaria y sobre
la calidad de vida de sus habitantes.
En el CSC la mayor vulnerabilidad a la sequa la experimentan la agricultura de
pequea escala de subsistencia y las pequeas comunidades rurales por la re-
duccin en las fuentes de agua potable. Esto convierte la sequa en un fenmeno
socioeconmico importante por sus efectos en los medios de vida de poblaciones
14
rurales pobres. Entre los varios factores que acentan esta vulnerabilidad resalta
la degradacin de los suelos que conlleva menor capacidad de retencin del agua,
prdida de fertilidad, prdida de capacidad de infltracin y de rendimiento de los
cultivos y mayor susceptibilidad al impacto de canculas. Por ejemplo, en Gua-
temala, la degradacin del 12% del territorio ha tenido un costo econmico que
supera los 2,000 millones de dlares y afecta principalmente a 100,000 familias
en condiciones de pobreza extrema.
2.3 Riesgos climticos en el CSC
De acuerdo con el Estudio de caracterizacin del Corredor Seco Centroamericano
2
,
los riesgos climticos extremos en el CSC se presentan principalmente en el caso
de sequas que afectan con mayor intensidad las reas degradadas y, junto con el
exceso de lluvias, causan inundaciones severas, afectando la produccin agrcola.
Segn la CCAD (2010), los modelos propuestos para predecir el comportamiento
de la precipitacin pluvial en Centroamrica no han podido corroborar sus ten-
dencias. Lo que s se ha podido observar es que la precipitacin pluvial ha estado
ms errtica y extrema: sequas prolongadas en los perodos Nios y lluvias
intensas por infuencia de huracanes, depresiones tropicales y tormentas en los
perodos Nias.
En los perodos de El Nio, que son prolongados, se presenta la sequa, con una
disminucin directa de la recarga de agua, que afecta seriamente la provisin
de agua a las comunidades afectadas. En los perodos Nia se presentan llu-
vias prolongadas de alta intensidad que producen deslizamientos y derrumbes y
erosin de suelos, generando grandes cantidades de sedimentos que afectan el
ambiente de las cuencas hidrogrfcas de la regin. Esto afecta tambin las reas
de recarga y los manantiales e incide directamente en la provisin de agua, en
calidad, cantidad y regulacin, que requieren las comunidades afectadas, as como
la produccin agrcola.
2 Estudio desarrollado en el marco del proyecto Incremento de la capacidad de recuperacin de los
medios de vida de los pequeos productores frente a la sequa en el Corredor Seco Centroamericano,
ejecutado por la Fundacin Internacional Accin Contra el Hambre (ACF) y la Organizacin de las Na-
ciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), con fnanciamiento de la Direccin General
de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO).
15
3.1 Marco legal centroamericano
en gestin de riesgos climticos
Para prevenir y contrarrestar los riesgos de eventos climticos extremos, los pases
centroamericanos han establecido marcos legales para respaldar las acciones que
ejecutan. En Guatemala, mediante la Ley 109-96, se cre la Coordinadora Nacional
para la Reduccin de Desastres Naturales o Provocados (CONRED) para prevenir, mi-
tigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin de daos derivados
de los efectos de desastres. En El Salvador, la Constitucin de la Repblica, en su
artculo 117, dispone que es deber del Estado proteger los recursos naturales, as
como la diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo
sostenible; y declara de inters social la proteccin, la conservacin, el aprove-
chamiento racional y la restauracin de los recursos naturales. La Constitucin no
establece disposiciones especfcas en relacin con los desastres, pero s se vincula
con el Convenio Constitutivo del Centro de Coordinacin para la Prevencin de
Desastres Naturales (CEPREDENAC) a nivel de Centroamrica (CA) y como parte
del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA).
En Honduras, la gestin de riesgo se encuentra en la Constitucin de la Repblica
estableciendo el derecho a la integridad fsica, el derecho a la vida y el derecho a
la seguridad (art. 61, art. 65, art. 68). Tambin establece el concepto de bien comn
(art. 62) y mediante el Decreto 990-E modifcado en 1993 (decreto 217-93) se cre
la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) como la institucin principal
para atender las emergencias (art. 5 de la Ley de Contingencias), aunque en el
mismo artculo estableca funciones relacionadas con la prevencin. En agosto de
2009 se cre el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER) para prevenir
y disminuir los riesgos de potenciales desastres. En Nicaragua, mediante la Ley
N 337 se cre el Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de
3
Marco legal e
institucional en el CSC
16
Desastres (SINAPRED) que es el principal instrumento normativo para la reduccin
del riesgo. En Costa Rica el Plan Nacional de Gestin del Riesgo, amparado por
el artculo N 7, de la Ley N 8488, permite constituir la Comisin Nacional de
Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE).
3.2 Marco institucional regional
La gestin de riesgos climticos (GRC) y los procesos de adaptacin de la agricul-
tura ante el cambio climtico en el CSC requieren del apoyo del marco y de los
organismos regionales centroamericanos. Este marco est conformado dentro de
la estructura del SICA, en donde aparecen las instituciones regionales siguientes:
el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC); la Comisin Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD); el Centro de Coordinacin para la Prevencin
de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC); la Secretara de
Integracin Econmica Centroamericana (SIECA); el Comit Regional de Recursos
Hidrulicos (CRRH). Adems, en el subsistema ambiental funcionan los Comits
Tcnicos de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS); los Comits
Tcnicos de la CCAD; el Comit de Cambio Climtico y el de Gestin de Riesgos y
Seguros, convenios Intersecretariales y el Comit Consultivo del SICA (CC-SICA),
entre otros.
Adems, hay instituciones de cooperacin tcnica en investigacin agrcola y de
recursos naturales, desarrollo rural, seguridad alimentaria y nutricional y otras
vinculadas con el cambio climtico. As, Centroamrica cuenta con el apoyo tcnico
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO); del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA); del
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE) y de una serie
de organismos de cooperacin bilateral y multilateral mediante el apoyo a la
ejecucin de programas y proyectos regionales.
17
3.3 Marco general de polticas pblicas
La implementacin de la GRC y de la adaptacin al cambio climtico en el CSC
requiere del apoyo y de la estrecha vinculacin con las polticas y con los linea-
mientos del Marco Estratgico Regional centroamericano, especialmente con las
acciones relacionadas con el cambio climtico. Las polticas pblicas regionales
fueron establecidas para orientar la ejecucin y los mandatos de los gobiernos
centroamericanos. As, la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgos
y Desastres
3
responde a la necesidad de actualizar los compromisos regionales
orientados a reducir y prevenir el riesgo de desastres y con esto contribuir con
una visin de desarrollo integral y seguro en Centroamrica.
En general, las polticas pblicas contienen los lineamientos y compromisos y
las acciones de mediano plazo para abordar adecuadamente la problemtica de
desarrollo, gestin de riesgos climticos y de gobernanza, entre otros. As, se ha
formulado la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgos de Desas-
tres, 2010 (PCGIR), la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial,
2010-2030 (ECADERT); la Estrategia Centroamericana para la Gestin Integrada
de Recursos Hdricos (ECAGIRH); la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud,
2009-2024(ERAS); la Estrategia Regional de Cambio Climtico, 2010-2014 (ERCC);
la Poltica Agrcola Centroamericana, 2010-2021 (PACA); el Plan Ambiental de la
Regin Centroamericana, 2010-2014 (PARCA) y el Programa Regional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional para Centroamrica (PRESANCA). Las anteriores tienen
una visin regional y han sido aprobadas por los gobiernos centroamericanos.
3 PCGIR. 2010. Aprobada en la XXXV Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases
del SICA.
18
4.1 Conceptos bsicos
Para contribuir a una mejor comprensin del alcance y del enfoque del MERGER-
CA se requiere tener presente los conceptos de adaptacin, agricultura, cadenas
de valor, cambio climtico, cuenca hidrogrfca, gestin de riesgos, mitigacin,
resiliencia, sostenibilidad, seguridad alimentaria y nutricional, territorialidad, vul-
nerabilidad. En el anexo 1 se presenta un resumen que describe cada uno de los
anteriores conceptos, focalizados en la gestin de riesgos en el CSC.
4.2 Principios
El MERGERCA es una iniciativa que parte de un conjunto de criterios orientadores.
Las acciones propuestas se sustentan en los principios incluyentes de coordinacin,
escalamiento o gradualidad, gobernanza, interinstitucionalidad, participacin ciu-
dadana, solidaridad, responsabilidad, transparencia y la equidad de gnero. Estos
principios estn defnidos en el anexo 2.
4.3 Visin
Al 2022 el Corredor Seco Centroamericano ha reducido su vulnerabilidad y ha
aumentado la resiliencia de las poblaciones rurales, mediante una mejor gestin
de riesgos climticos (GRC), el uso de medidas de adaptacin al cambio climtico
(ACC), el desarrollo productivo sostenible y la articulacin interinstitucional de
acciones, asegurando una mejor calidad de vida y una mayor seguridad alimentaria
y nutricional.
4
Conceptos y orientaciones
del Marco Estratgico
Regional del CSC
19
4.4 Misin
El MERGERCA es una herramienta para garantizar que las polticas, los programas
y los proyectos de gestin de riesgos y de adaptacin de la agricultura ante los
efectos del cambio climtico, dentro del CSC, se ejecuten de manera coordinada
y articulada para que la poblacin rural residente participe en forma efectiva y
tenga acceso a las mltiples oportunidades de apoyo a la reduccin de la pobre-
za, al desarrollo de cadenas productivas resilientes, empleo, ingresos y seguridad
alimentaria y nutricional.
4.5 Objetivo general
Proporcionar un marco estratgico para promover acciones coherentes, integrales
y participativas, de reduccin de vulnerabilidad, gestin de riesgos y aumento de
la resiliencia de la agricultura y de los recursos naturales (agua, suelo, bosque, bio-
diversidad y paisaje) ante los efectos de eventos climticos extremos, en el marco
de las prioridades regionales en el CSC y, especfcamente, que se implementen
escalonadamente prcticas exitosas que promuevan el desarrollo de capacidades,
de sustentabilidad, empleo, ingresos, seguridad alimentaria y nutricional y una
mejor calidad de vida de las poblaciones rurales ms vulnerables.
4.6 Alcance geogrfco y actores clave
El alcance geogrfco del MERGERCA se focaliza en el rea del CSC y su alcance
temporal est enmarcado en un perodo de 10 aos.
Los principales actores clave que participarn en la planifcacin, en la ejecucin
y la evaluacin del MERGERCA son las y los productores, las organizaciones lo-
cales, los proveedores de insumos y de servicios fnancieros y no fnancieros, los
consumidores de la produccin agrcola, las comunidades, las mancomunidades,
las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, la poblacin residente en
el CSC, los gobiernos locales, las instituciones de Gobierno relevantes (Ministerios
de Agricultura, Ambiente y Recursos Naturales, Salud, etc.), las organizaciones
internacionales de cooperacin tcnica y fnanciera y los organismos regionales
de Centroamrica, entre otros.
20
De acuerdo con la caracterizacin efectuada por ECHO, ACF y FAO (2012), en
Centroamrica se han identifcado 54 instituciones y organizaciones que apoyan
tcnica y fnancieramente 44 estrategias, planes programas y proyectos en la
regin y que abordan la temtica de cambio climtico, sequas, gestin de riesgos
de desastres, seguridad alimentaria y medio ambiente en general.
Grfco 1. Actores centroamericanos que abordan sequa, cambio climtico y gestin integral
del riesgo de desastres
A pesar de todas las iniciativas desarrolladas, Centroamrica an no puede hacerle
frente a los impactos del CC ni a los riesgos de sequa, los cuales son mayores por
las condiciones de vulnerabilidad que enfrentan sus pobladores (falta de recursos
fnancieros, marginalidad social, debilidad institucional e inadecuada planifca-
cin de las actividades productivas, descoordinacin institucional, duplicacin
de esfuerzos, carencia de sinergias institucionales, entre otros). Debido al origen
climatolgico de estos fenmenos, as como a los procesos de insostenibilidad en
la produccin agrcola y en el manejo de los recursos naturales practicados por
las y los productores, se necesita invertir en la adaptacin al cambio climtico
a efectos de reducir los graves impactos productivos y socioeconmicos de este
problema ambiental.
Organizaciones
gremiales (1)
Actores de integracin
centroamericana (5)
Organismos
intergubernamentales
latinoamericanos (2)
Actores del sistema
de Naciones Unidas (7)
Agencias
gubernamentales
de cooperacin (9)
Organismos no
gubernamentales (7)
Centros de
investigacin (6)
Instituciones
multilaterales de
apoyo fnanciero (8)
Redes (9)
21
La magnitud geogrfca y las caractersticas del CSC (problemas ambientales, so-
ciales y econmicos) implican la necesidad de defnir ejes y acciones estratgicas
focalizadas en la gestin de riesgos y en los procesos de adaptacin de la agricul-
tura ante los efectos del cambio climtico. Por lo tanto se propone la ejecucin
de los ejes estratgicos siguientes:
5.1 Apoyo y fortalecimiento institucional
y de organizaciones locales
Este eje deber atender el fortalecimiento de las capacidades y las destrezas de
las instituciones pblicas y privadas (sociedad civil y sector privado) vinculadas y
comprometidas con el desarrollo e impulso de acciones de gestin de riesgos y de
adaptacin al cambio climtico en la actividad agrcola y en el manejo sostenible
de los recursos naturales. En la fase inicial se promovern experiencias locales
exitosas de adaptacin y de resiliencia ante los efectos del cambio climtico con
el fn de proporcionar a los y a las productoras locales un aprendizaje de acuerdo
con las caractersticas locales; y que estos ejemplos puedan ser promovidos a
mayor escala en cada uno de los territorios del CSC. Con base en el conocimiento
generado en experiencias anteriores, se impulsarn iniciativas locales, por ejemplo,
la aplicacin de medidas tecnolgicas e institucionales de adaptacin al CC en el
sector agrcola, enmarcadas en procesos de planifcacin, gestin participativa e
incentivos. Simultneamente se utilizarn mecanismos de fnanciamiento, comu-
nicacin y transferencias de conocimientos para socializar los cambios y promover
su difusin masiva.
5
Ejes y acciones estratgicas
del MERGERCA
para la gestin
de riesgos climticos
22
Objetivo
Capacidades humanas y de organizacin reforzadas en los procesos de gestin
de riesgos, desastres, adaptacin y resiliencia al cambio climtico en la actividad
agrcola y en el manejo sostenible de los recursos naturales (agua, suelo, bosque,
biodiversidad).
Lineamientos
Incrementar la resiliencia del aparato productivo de los sectores ms vulnerables,
mediante programas de mejoramiento de capacidades en prcticas agrcolas de
adaptacin al cambio climtico, prcticas de manejo del riesgo y actividades de
mejoramiento de la produccin agrcola.
Fortalecer las capacidades locales, la institucionalidad y la participacin para trans-
versalizar la adopcin de medidas de adaptacin al cambio climtico y de gestin
de riesgos en los instrumentos de planifcacin del desarrollo, en las decisiones de
inversin pblica y de fnanciamiento apropiados al CSC (microcrditos, seguros,
ahorros) y en los programas y proyectos en la materia.
Prioridades
1. Fortalecer los sistemas de la extensin agropecuaria en GRD y ACC.
2. Generar capacidades locales en los niveles comunitario, municipal y nacional
en GRD y ACC.
3. Acompaamiento tcnico y fnanciero adecuado para la implementacin del
MERGERCA.
5.2 Ordenamiento territorial y manejo
integral de cuencas para la planifcacin
y la ejecucin de acciones de GRC
Para maximizar el impacto de las actividades de gestin de riesgos y de adaptacin
de la agricultura al cambio climtico en el CSC y para contribuir a que las familias
23
rurales hagan uso productivo y sostenible de los recursos naturales (suelo, agua,
bosque, biodiversidad y paisaje), se desarrollar una planifcacin y manejo inte-
grado de las cuencas hidrogrfcas y ordenamiento territorial. Estos enfoques clave
permitirn ejecutar las actividades de produccin agrcola, ganadera y manejo de
los recursos naturales mediante una perspectiva de sostenibilidad. Este eje estra-
tgico incluye tomar en consideracin los mandatos regionales y nacionales que
establecen las polticas y marco legal nacional para el ordenamiento territorial y,
que de esta manera, las cuencas hidrogrfcas cumplan su funcin de regulacin
ambiental, por medio de un uso apropiado del paisaje, que promueva la recarga
hdrica a travs de la proteccin natural de la cubierta forestal, la conservacin de
suelos, las prcticas agroforestales y la ganadera ambiental, entre otras prcticas
de manejo sostenible de los recursos naturales y el ambiente en general.
Objetivo
Ordenamiento y regulacin de la gestin integrada de los recursos hdricos y
productivos a partir de las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrolgicas en
el CSC, mediante la planifcacin participativa y el apoyo tcnico y fnanciero
sinrgico de las instituciones regionales y nacionales. Ello incluye la produccin
amigable con el ambiente mediante cadenas de valor, el desarrollo planifcado de
infraestructura productiva sustentable y la planifcacin y ejecucin de programas
y proyectos prioritarios, focalizados en la gestin sostenible de las cuencas con
especifcidad en las que presentan mayores grados de vulnerabilidad ante los
efectos del cambio climtico y en donde se ubican los ncleos de poblacin con
mayores ndices de pobreza.
Lineamientos
> Identifcar y focalizar cuencas prioritarias para ejecutar las acciones de gestin
de riesgos y adaptacin al cambio climtico. Se utilizar la informacin genera-
da por diversos proyectos y estudios especfcos para identifcar los problemas
prioritarios vinculados a la degradacin de los recursos naturales, los efectos
del cambio climtico y los impactos sociales, econmicos, ambientales.
24
> Crear condiciones necesarias para la organizacin, planifcacin, capacitacin,
sensibilizacin y compromiso de las y los actores locales y de las instituciones
relacionadas, en estricto apego con las estrategias, las polticas, las leyes y las
normativas regionales y nacionales de desarrollo para realizar diagnsticos
participativos, elaboracin de planes, programas y proyectos de ordenamiento
territorial y manejo de cuencas hidrogrfcas, as como para la implementacin
de acciones con el apoyo tcnico y fnanciero de organismos e instituciones
nacionales e internacionales.
> Desarrollar proyectos de conservacin y manejo sostenible del recurso agua en
las cuencas prioritarias, con base en experiencias exitosas generadas por diver-
sas iniciativas en el CSC, en aspectos tales como captacin y almacenamiento
de agua de lluvia, construccin de pozos y acueductos, manejo y conservacin
de suelos y aguas y en manejo de confictos.
> Desarrollar e impulsar iniciativas que consideren instrumentos econmicos (por
ejemplo, el pago por servicios ambientalesPSA) a fn de reconocer la obliga-
toriedad de los y las usuarias de los recursos naturales en las cuencas bajas,
para compensar a las y los actores que practican el manejo sostenible de la
tierra (cuencas arriba). Este modelo contribuye a la conservacin, la adaptacin
y al manejo sostenible de los recursos naturales en el mbito de las cuencas
hidrogrfcas.
Prioridades
> Focalizacin en ordenamiento territorial.
> Planifcacin participativa y defnicin de compromisos de actores locales, na-
cionales y regionales para la ejecucin de acciones.
> Conservacin y manejo de suelos con enfoque de cuenca.
> Cosecha, manejo y uso sostenible del agua en actividades productivas y en los
hogares.
> Sistemas de produccin agrcola resilientes mediante cadenas de valor.
> Apoyo mediante instrumentos econmicos (PSA, microcrditos, microfnanzas,
seguros) que compensen las buenas prcticas.
25
5.3 Investigacin y transferencia
de tecnologas agrcolas con enfoque
de cadenas de valor y de reduccin
de riesgos y vulnerabilidades
Objetivos
Generacin y uso de prcticas agrcolas apropiadas, con enfoque de cadenas de
valor, para la reduccin de los impactos negativos de los riesgos climticos en la
produccin agrcola y los recursos naturales, con participacin de las y los pro-
ductores en las regiones vulnerables del CSC.
Lineamientos
> Fortalecer los centros pblicos y privados, especializados en innovacin, de-
sarrollo de tecnologas agropecuarias y manejo sostenible de los recursos na-
turales, incluyendo aquellos dedicados a las iniciativas de rescate y uso de los
conocimientos autctonos y ancestrales para la adaptacin de la agricultura
y los ecosistemas naturales ante los efectos e impactos del cambio climtico
en el CSC.
> Generar y promover con la participacin de productores y productoras, y con el
apoyo tcnico de instituciones regionales y nacionales, investigaciones e innova-
ciones tecnolgicas de sistemas de produccin agrcola con enfoque de cadenas
de valor para contribuir a la adaptacin al cambio climtico dentro del CSC.
> Promover entre productores y productoras agrcolas el intercambio de experien-
cias exitosas, principalmente en metodologas participativas para la promocin
y el escalamiento de prcticas adaptadas a las condiciones locales.
> Realizar estudios de mercados verdes para promover la produccin a la demanda
en los mercados, as como la promocin de acceso a estos mercados por parte
de las y los productores del CSC.
26
> Identifcar, apoyar y establecer alianzas de cooperacin con instituciones y
centros especializados en investigacin, con la Red SICTA, para la generacin
y transferencia de tecnologas agrcolas y el desarrollo de iniciativas de adap-
tacin al cambio climtico en condiciones de sequa.
Prioridades
> Investigacin y transferencia de sistemas y de tecnologas agrcolas con modelos
participativos (ejemplo: campesino a campesino).
> Sistemas de agricultura familiar mediante tecnologas y cadenas de valor para
la comercializacin y el acceso a mercados.
> Crditos favorables y seguros agrcolas para apoyar la agricultura familiar en
cadenas de valor.
> Sistemas de cosecha de agua y de riego apropiados a condiciones de sequa.
> Sistemas de informacin hidro-agrometeorolgica inmediata y al alcance de
los productores.
5.4 Escalamiento de experiencias
y prcticas exitosas de GRC
en el sector agrcola
Las y los pequeos agricultores en el CSC deben enfrentarse a situaciones cada
vez ms complejas como la degradacin progresiva de los suelos, la reduccin o
prdida de la produccin y los efectos sobre la seguridad alimentaria y nutricio-
nal, en el marco del cambio climtico. En este contexto y como una respuesta, las
y los productores han desarrollado iniciativas para adaptar prcticas y sistemas
de produccin agrcolas a las condiciones del CSC, con lo cual se han generado
experiencias exitosas importantes en reas secas o subhmedas (anexo 4), cuya
aplicacin debe promoverse a mayor escala en el CSC.
27
Objetivos
Promover prcticas y experiencias exitosas entre un mayor nmero de productores
y productoras, estableciendo vinculaciones efectivas a lo largo de agrocadenas
productivas, que involucren procesos participativos y de apoyo tcnico y fnanciero
por parte de instituciones y organismos nacionales y regionales, y del sector priva-
do, a efectos de contribuir con el proceso de adaptacin y la GRC, que promuevan
la generacin de empleo, ingresos y la seguridad alimentaria y nutricional.
Lineamientos
> Identifcar y describir, con ms detalle, las potencialidades y las limitaciones de
las prcticas y experiencias exitosas, incluyendo el potencial para el desarrollo
de agrocadenas de valor, para difundirlas entre productores y productoras del
CSC. Se requiere de prcticas que mejoren la productividad mediante un manejo
adecuado de suelos y aguas, reduccin del uso de agroqumicos y la inclusin
de un enfoque de cadenas de valor.
> Disear e implementar iniciativas de intercambio y sistematizacin de experien-
cias exitosas en GRC en la agricultura, mediante encuentros entre productores
intra y extra regionales, en el contexto geogrfco del CSC.
> Establecer, capacitar y promover entre productoras y productores agropecuarios
organizados del CSC, el uso de tecnologas de informacin como herramientas
para el acceso del conocimiento de las prcticas y experiencias exitosas en GRC,
informacin de mercados, precios y condiciones en el proceso de las agrocadenas
de valor y en la gestin de sistemas de conectividad.
> Establecer participativamente con las y los productores y con el apoyo de las
alcaldas un sistema para el seguimiento y monitoreo a fn de conocer los logros
que se estn observando en el CSC, derivados de los procesos de escalamiento
de la adopcin y uso de prcticas exitosas para condiciones secas. Esto im-
plica hacer un contraste o evaluacin tomando en consideracin las polticas
pblicas de extensin, crdito, investigacin y desarrollo integral de cuencas
hidrogrfcas, entre otras.
28
Prioridades
> Sistematizar en forma sencilla, prctica y con lenguaje local las experiencias
exitosas.
> Adaptar prcticas y sistemas agrcolas resilientes en otras regiones del CSC.
> Usar y conservar cultivos, variedades nativas y semillas resistentes a sequa.
> Hacer uso del conocimiento tradicional y de sistemas agro-silvopastoriles.
> Apoyar a productores y productoras en la implementacin del proceso de ca-
denas de valor en la produccin.
5.5 Armonizacin de polticas, estrategias,
planes y programas regionales,
nacionales y locales vinculada
con la GRC
En el Corredor Seco Centroamericano las decisiones y las acciones de los distintos
actores pblicos regionales, nacionales y locales estn directa e indirectamente
interrelacionadas. As, el MERGERCA se articular con la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, con las estrategias nacionales de
cambio climtico, con las polticas y con las estrategias regionales de gestin de
riesgos, mitigacin, adaptacin de la agricultura y los recursos naturales al cambio
climtico. En este sentido, y para garantizar la ejecucin de acciones coordinadas
y mediante sinergias interinstitucionales, el MERGERCA vincular y armonizar
sus acciones con las polticas y con las estrategias regionales (PACA, ECADERT,
PCGIR, ECAGIRH, ERAS y SINAPRED, entre otras), las cuales ya fueron aprobadas y
establecidas en el marco del SICA por las diferentes instancias sectoriales (CCAD,
CAC, COMISCA, etc.).
Objetivos
Proveer una respuesta coordinada, integrada, armonizada y con sinergias interins-
titucionales que responda a una visin integral de la problemtica de vulnerabi-
lidad y de los riesgos climticos sobre la agricultura y los recursos naturales en
29
el CSC, vinculada con los convenios sobre cambio climtico, con las polticas, las
estrategias y con las prioridades econmicas, sociales y ambientales de la regin
centroamericana en general y de cada uno de los pases en particular.
Lineamientos
> Fomentar y realizar dilogos estratgicos con la participacin de actores cla-
ves de las instituciones regionales y de instituciones nacionales, asegurando
la participacin de las siguientes instituciones: Ministerios o Secretaras de
Planifcacin Nacional, CCAD, CAC, CEPREDENAC, IICA, CATIE, FAO, entre otras,
a efectos de lograr una armonizacin de polticas y estrategias de GRC, y de
adaptacin de la agricultura y los recursos naturales ante el cambio climtico,
apropiadas para las condiciones del CSC.
> Organizar y ejecutar procesos de informacin de polticas pblicas y de plani-
fcacin participativa con grupos de actores sociales y sectoriales (agricultura,
ambiente y salud) del CSC, para identifcar necesidades y desarrollar una agenda
que oriente las acciones de GRC, adaptacin de la agricultura y los recursos
naturales ante los efectos del cambio climtico en concordancia con las polticas
regionales y nacionales.
> Organizar e impulsar redes de trabajo con la participacin de actores sociales
del CSC, a efectos de promover la continuidad de las acciones con el apoyo
tcnico de organismos, instituciones y entidades nacionales y regionales. Con
el mecanismo de redes se pretende que el fujo de informacin dentro del CSC
sea fuido, especialmente para compartir informacin y consensuar acuerdos
de benefcio mutuo entre productoras y productores e instituciones de apoyo.
Prioridades
Armonizacin y sinergias interinstitucionales (agricultura, ambiente, salud) para
responder integralmente a la problemtica de vulnerabilidad y de los riesgos
climticos sobre la agricultura y los recursos naturales.
Dilogos estratgicos con la participacin de actores clave (productores y produc-
toras, instituciones regionales e institucionales nacionales para defnir acciones
30
concretas en gestin de riesgos, adaptacin y resiliencia del sector productivo en
el CSC).
Informacin de polticas pblicas y de planifcacin participativa con grupos de
actores sociales y sectoriales (agricultura, ambiente y salud).
Redes de trabajo con la participacin de actores sociales del CSC, a efectos de
promover la continuidad de las acciones con el apoyo tcnico de organismos,
instituciones y entidades nacionales y regionales.
5.6 Identifcacin y gestin de fuentes
fnancieras nacionales, bilaterales,
multilaterales e innovadoras para GRC
El fnanciamiento para impulsar la implementacin de polticas, estrategias y ac-
ciones en el CSC es esencial. Uno de los principales obstculos que enfrenta el CSC
es la asignacin insufciente de recursos fnancieros nacionales y regionales para
enfrentar la problemtica de la vulnerabilidad y los riesgos climticos extremos.
Esto se debe principalmente a la falta de un marco poltico y de estrategias para
priorizar inversiones, a la insufciente asignacin de recursos en los presupues-
tos nacionales, a la descoordinacin y dispersin de esfuerzos de los recursos
fnancieros que provienen de fuentes bilaterales, multilaterales, organismos no
gubernamentales, instituciones microfnancieras (IMF) y del sector privado, as
como al desconocimiento de la disponibilidad y/o potencialidad de los recursos
de fuentes fnancieras innovadoras destinadas a enfrentar los retos que impone
el cambio climtico en el CSC.
Cada uno de los pases centroamericanos y la Repblica Dominicana disearon en
el ao 2010 una estrategia fnanciera integrada para el manejo sostenible de la
tierra con el apoyo de la FAO y del Mecanismo Mundial de las Naciones Unidas para
la Lucha contra la Desertifcacin y Sequa. Estas estrategias constituyen una base
importante para defnir y orientar cules son las principales fuentes fnancieras
nacionales, bilaterales, multilaterales e innovadoras que pueden movilizarse para
el manejo sostenible de la tierra y estn ligadas con la GRC.
31
Objetivo
Movilizar inversiones fnancieras efectivas destinadas a la GRC, a la adaptacin
de la agricultura y los recursos naturales al cambio climtico, mediante un marco
de coordinacin que propicie sinergias y cooperacin por parte de instituciones
nacionales, organismos no gubernamentales nacionales e internacionales, coo-
peracin internacional bilateral y multilateral, instituciones microfnancieras y de
otras fuentes innovadoras de fnanciamiento destinadas para ejecutar acciones
en cambio climtico.
Lineamientos
> Identifcar y defnir la cantidad y el tipo (proyectos, crditos, subsidios, etc.) de
recursos fnancieros canalizados actualmente desde fuentes nacionales y con
aportes externos, para la implementacin de acciones de GRC en el CSC, con
la determinacin de los mecanismos existentes y las condiciones para acceder
a las fuentes fnancieras identifcadas.
> Identifcar las principales instituciones, actuales y potenciales, de cooperacin
internacional que asignan recursos fnancieros para enfrentar el cambio climtico
y la gestin de riesgos. Se requiere revisar las polticas, programas y ventanas
fnancieras de las fuentes bilaterales y multilaterales y una mayor armonizacin
de las instituciones fnancieras de acuerdo con la declaracin de Pars; es decir,
de acuerdo con las necesidades del CSC.
> Identifcar, gestionar y asegurar fuentes y mecanismos fnancieros potenciales
e innovadores para la implementacin de proyectos de GRC y la adaptacin de
la agricultura y los recursos naturales, a los efectos e impactos que provoca el
cambio climtico en el CSC. Dentro de ellos se considerarn la compensacin o
pago por servicios ambientales, canje de deuda por naturaleza, alianzas pblico-
privadas, seguros, fondos rotativos y otros.
> Promover el desarrollo de productos fnancieros para la adaptacin al cambio
climtico y la gestin de riesgos mediante el apoyo de productos fnancieros
existentes o por defnir (seguros, compensacin por servicios ambientales,
subsidios y otros).
32
Prioridades
> Identifcar y gestionar recursos fnancieros nacionales, principalmente de pre-
supuestos nacionales y de la iniciativa privada.
> Identifcar y gestionar recursos fnancieros de la cooperacin bilateral y mul-
tilateral mediante proyectos especfcos con enfoque de gestin de riesgos y
adaptacin de los sistemas de produccin agrcola ante el cambio climtico.
> Identifcar y gestionar recursos fnancieros del Fondo Verde, del Fondo de Adap-
tacin al Cambio Climtico, recursos de REDD+, entre otros.
> Disear un sistema de Compensacin por Servicios Ambientales para el CSC.
33
El Marco Estratgico Regional para la Gestin de Riesgos Climticos en el Sec-
tor Agrcola del Corredor Seco Centroamericano (MERGERCA) responde y est
estrechamente vinculado con la Convencin Marco de las Naciones Unidas para
el Cambio Climtico, con la Estrategias Nacionales de Cambio Climtico, con las
polticas y con los lineamientos del Marco Estratgico Regional Centroamericano,
especialmente con las acciones y aportes relacionados con el cambio climtico y
que impulsan el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC); la Comisin Cen-
troamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD); el Centro de Coordinacin para
la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC); el
Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE); el Comit Regional de
Recursos Hidrulicos (CRRH) y el Sistema de Integracin Centroamericano de
Tecnologa Agrcola (SICTA).
As, el MERGERCA est vinculado con las acciones especifcadas por la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT); con las acciones y
lineamientos de la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgos y De-
sastres (PCGIR); con la Estrategia Centroamericana para la Gestin Integrada de
Recursos Hdricos (ECAGIRH); con la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
(ERAS); con la Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC); con la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT); con la Poltica Agrcola
Centroamericana (PACA); con el Plan Ambiental de la Regin Centroamericana
(PARCA) y con el Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PRE-
SANCA). Principalmente las acciones vinculantes estn en funcin de reducir y
6
Vnculos y aportes
Regional con las polticas
y estrategias regionales
y nacionales
34
prevenir el riesgo de desastres, mitigacin de los gases de efecto invernadero, la
adaptacin de la agricultura, el uso y manejo sostenible de los recursos hdricos, la
conservacin de los recursos naturales (agua, suelo, bosque, biodiversidad, paisaje)
y especialmente desarrollo de acciones en reas vulnerables y con familias con
mayores ndices de pobreza y de inseguridad alimentaria y nutricional.
En el mbito nacional el MERGERCA se articular con las polticas, las estrategias
nacionales de cambio climtico, con los programas ambientales de mitigacin de
los gases de efecto invernadero, con la gestin de riesgos climticos, la adapta-
cin ante el cambio climtico de los sistemas de produccin agrcola y pecuarios
ejecutados por los ministerios del ambiente, recursos naturales y agricultura; los
entes forestales, de desarrollo rural y los vinculadas con la gestin del agua y la
meteorologa o informacin climtica; as mismo las instituciones de planifcacin,
fnanzas gobernacin, educacin, gobiernos municipales y organizaciones de la
sociedad civil y de la cooperacin.
Adems, el MERGERCA est directamente relacionado con las acciones que de-
sarrollan las instituciones de cooperacin tcnica en investigacin agrcola y de
recursos naturales, desarrollo rural, seguridad alimentaria y nutricional y otras
vinculadas con el cambio climtico. Entre ellas la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO); el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA); el Centro Agronmico Tropical de Investi-
gacin y Enseanza (CATIE), el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT),
la Red de Investigacin Agrcola del Sistema de Investigacin Centroamericano
de Tecnologa Agrcola, las instituciones del sector privado, la sociedad civil y los
organismos de cooperacin bilateral y multilateral.
35
7.1 Regiones/reas prioritarias en el CSC
1. Con el apoyo tcnico de la FAO, el CAC y el CATIE y las instituciones nacionales
de agricultura y de ambiente, se defnirn las regiones o reas prioritarias en
cada uno de los pases, tomando como base el enfoque de cuenca hidrogrfca.
2. Una vez defnidas las regiones o reas prioritarias en el CSC, se desarrollar
el proceso de planifcacin e implementacin de las acciones defnidas en los
ejes estratgicos.
3. El desarrollo de las acciones se proyectar mediante un proceso de escalamiento
hacia otras reas o regiones vulnerables del CSC.
7.2 Modalidades y mecanismos
de organizacin para la ejecucin
del MERGERCA
Debido a su enfoque centrado en el sector agrcola, el MERGERCA ser coordinardo
por el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), y tendr su base operacional
en los pases a travs del Comit de Cambio Climtico, Gestin de Riesgos y Se-
guros del CAC, dentro del cual se establecer un Grupo Consultivo Intersectorial
para dar seguimiento a la implementacin de las prioridades de accin defnidas
en este marco estratgico.
7
Estrategia y Hoja de Ruta
para la implementacin
Regional
36
Este Grupo Consultivo Intersectorial estar integrado por las siguientes institu-
ciones/organizaciones:
> Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC)
> Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo ( CCAD)
> Consejo Regional de Recursos Hdricos (CRRH)
> Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Am-
rica Central (CEPREDENAC).
> Centro Agronmico de Investigacin y Enseanza (CATIE)
El Grupo Consultivo se reunir ofcialmente cada 6 meses y tendr reuniones ex-
traordinarias de acuerdo con las necesidades y a la solicitud expresa de alguno
de los socios estratgicos, a defnir por el Grupo Consultivo. Asimismo promover
el diseo de un Plan de Implementacin del MERGERCA, por medio del cual se
establecern las especifcidades de ejecucin de los ejes estratgicos, incluyendo
responsables y tiempos.
37
7.3 Estrategia de comunicacin
para la difusin y acompaamiento
del MERGERCA
Objetivo General: Comunicar, acompaar y promover el proceso de implementacin del MERGERCA
en los pases Centroamericanos.
Objetivos especfcos Resultados Actividades
Obj. especfco 1
Informacin y difu-
sin del MERGERCA.
Resultado 1
MERGERCA es conocido
en el mbito Centroame-
ricano.
1.1 Sensibilizacin de funcionarios del sector pbli-
co de los pases sobre los lineamientos propuestos
por el MERGERCA.
1.2 Sensibilizacin de organizaciones de la socie-
dad civil en los pases centroamericanos sobre los
lineamiento propuestos por el MERGERCA.
1.3 Comunicacin del MERGERCA a las agencias
bilaterales y multilaterales de cooperacin.
1.3 Campaa de incidencia pblica: identifcacin
de actores clave (pblico objetivo), elaboracin de
materiales promocionales y audiovisuales (videos
y cuas radiales).
1.4 Diseo e implementacin de plataforma virtual
para alojar base de datos.
1.5 Difusin y promocin de plataforma virtual en-
tre actores involucrados.
Obj. especfco 2
Promover la incorpo-
racin del MERGERCA
en los Marcos Nacio-
nales de Desarrollo
y en la planifcacin
regional del SICA.
Resultado 2
El MERGERCA est total-
mente institucionaliza-
do en el plano nacional
(Marcos Nacionales de
Desarrollo) y en el regio-
nal (Agenda Poltica del
SICA) y se encuentra im-
plementndose efciente-
mente.
2.1 Institucionalizacin del Grupo Consultivo Inter-
sectorial del MERGERCA.
2.2 Elaboracin de Plan de Implementacin del
MERGERCA.
2.3 Talleres participativos de sensibilizacin e in-
formacin, consulta y validacin, con los diferentes
actores (sectores de gobierno, iniciativa privada,
organizaciones de la sociedad civil, etc.).
2.4 Apoyar a los Gobiernos centroamericanos en la
elaboracin de los planes de accin especfcos, de
acuerdo con las prioridades y lineamientos dados
por el MERGERCA.
38
7.4 Seguimiento y evaluacin
Con el apoyo del CAC y de la CCAD se establecer un sistema de seguimiento y
evaluacin de la ejecucin de avance del MERGERCA. El sistema est orientado a
observar, registrar y analizar, a partir de una situacin inicial de base, el desempeo,
los avances y el logro de resultados. En otras palabras, es un sistema de consulta
participativa, toma y acceso peridico de datos e informacin del desempeo de
las actividades ejecutadas y de su verifcacin de conformidad con indicadores
defnidos previamente.
El sistema de seguimiento y evaluacin toma de base los ejes y los lineamientos
estratgicos del MERGERCA y, especfcamente, utiliza indicadores verifcables. Con
esta base y, mediante el sistema que se deber disear, se podr dar seguimiento
y evaluar peridicamente las actividades, los resultados y los impactos que se
logren. Este modelo debe indicar quin tiene la responsabilidad de ejecutar la
actividad, qu tipo de informacin se debe obtener, a qu nivel se debe obtener;
as como proporcionar la informacin y cundo se debe hacer la toma de la misma.
A partir de esta informacin, el seguimiento deber especifcar el tipo de acciones
correctivas que se recomienda para lograr el resultado previsto.
Adems, el modelo deber dar indicaciones de cmo hacer el anlisis, cules son
los alcances y especifcar orientaciones para la toma de decisiones. El sistema de
seguimiento y evaluacin debe utilizar criterios de efciencia, relevancia, factibili-
dad y anlisis de riesgos de las actividades y de los resultados. Un elemento clave
ser incluir la participacin de los grupos meta con el apoyo de las alcaldas en
los procesos de seguimiento y evaluacin. En general, el sistema permitir corre-
lacionar datos, hacer vnculos y proveer indicadores de desempeo por proyecto,
municipio, pas y regin (CSC).
39
Anexos
Anexo 1: Conceptos bsicos
Adaptacin: Capacidad que permite a los sistemas productivos y humanos tener
cierta resiliencia y adaptacin para ajustarse como respuesta a estmulos o efectos
climticos y que, de esta manera, puedan moderar los daos, restaurar la condicin
inicial o aprovechar sus efectos benfcos.
Agricultura: El concepto ampliado se defne como la produccin de cultivos anuales
y perennes, la ganadera, la silvicultura, la pesca, la caza y las cadenas de valor
que estas actividades generan en los procesos de produccin, transformacin y
de mercado.
Agrocadenas de valor: Se refere al uso de un modelo que incluye una mayor
competitividad dentro de los diferentes eslabones de la cadena (produccin en
el campo, procesamiento, almacenamiento, distribucin y comercializacin de los
bienes y servicios producidos).
Cambio climtico: La CMNUCC, en su artculo 1, lo defne como un cambio del
clima debido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la com-
posicin de la atmsfera global, y que se une a la variabilidad natural del clima
en perodos de tiempo comparables.
Cuenca hidrogrfca: Espacio territorial o ecosistema de drenaje natural donde
todas las aguas pluviales confuyen hacia un colector comn de descarga y en
donde se interrelacionan variables biofsicas y socioeconmicas que funcionan
como un todo y en donde las personas y sus organizaciones comparten el territo-
rio, sus identidades, tradiciones y culturas y socializan y trabajan en funcin de la
disponibilidad de los recursos.
Gestin de riesgos: Acciones de prevencin, mitigacin y preparacin del ser
humano y de los sistemas de produccin como respuesta a eventos climticos
extremos de corto y mediano plazo.
8
40
Mitigacin: Aplicacin y ejecucin de polticas y acciones orientadas a reducir o
evitar las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y promover el secuestro
de carbono. Adems, es la emisin evitada de carbono por reduccin de la defo-
restacin, uso de energa solar y otros.
Resiliencia: Capacidad para resistir ante alteraciones y presiones negativas y re-
cuperarse del impacto. En los sistemas ecolgicos la resiliencia se entiende como
la propiedad que permite a un sistema absorber y usar, incluso para benefcio, los
cambios producidos dentro del ambiente.
Resiliencia social: Capacidad, potencial y habilidad de un humano, un grupo o un
sistema social de adaptarse y sobreponerse ante las adversidades climticas para
continuar su proyecto de vida.
Resiliencia ecolgica: Capacidad de adaptacin de un sistema ecolgico para
soportar y absorber perturbaciones y cambios antes de que estos provoquen su
reorganizacin con diferentes variables y procesos. Se le conoce como ciclo de
renovacin adaptativa.
Sostenibilidad: Satisfaccin sustentable de las necesidades actuales del ser huma-
no, garantizando la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras,
mediante un modelo de desarrollo que incorpore el equilibrio econmico, social,
ambiental y poltico.
Seguridad alimentaria y nutricional: Cuando todas las personas tienen, en todo
momento, disponibilidad, estabilidad del suministro, acceso y uso sufciente de
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades y preferencias ali-
menticias a fn de llevar una vida activa y sana.
Territorialidad: Espacio territorial donde se considera como abordaje de desarro-
llo rural sostenible un enfoque de gestin sistmico, vinculando a un territorio y
considerando la dinmica ambiental, social, econmica y la conjuncin de activi-
dades locales regionales e institucionales para impulsar estrategias sustentables
concertadas.
Vulnerabilidad: Considera caractersticas ambientales, sociales, tecnolgicas y
econmicas. Es el grado en que los cambios climticos podran afectar a la agri-
cultura, a los sistemas de produccin o al ser humano.
41
Anexo 2: Principios y criterios
Coordinacin: Accin lgica de planifcar, organizar, ordenar y ejecutar en conjunto
diferentes acciones que forman parte del proceso de gestin de riesgos climticos
y que involucra a diversas instituciones, organizaciones pblicas y privadas.
Gradualidad: Avance sistemtico, progresivo e incluyente, cada vez con mayor
alcance y de conformidad con las propias dinmicas locales, nacionales y regio-
nales y que favorezcan los procesos de gestin y adaptacin ante los efectos del
cambio climtico.
Gobernanza: Ejercicio de autoridad poltica, econmica y administrativa para ma-
nejar los asuntos de la nacin. Es un complejo de mecanismos, procesos, relaciones
e instituciones por medio de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus
intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias.
Interinstitucionalidad: Generacin de sinergias entre instituciones, especialmente
entre los Ministerios de Agricultura, Ambiente y Salud en los procesos de gestin
de riesgos climticos e incorporando y ejecutando responsabilidades compartidas
y evitando traslapes y duplicacin de acciones.
Participacin ciudadana: Intervencin de la sociedad civil, sin sustituir las funciones
de un gobierno, sino apoyando los procesos de planifcacin, ejecucin y evaluacin
de las acciones que se ejecutan en funcin de las necesidades ciudadanas para la
consecucin de los procesos de gestin de riesgos y de la adaptacin al cambio
climtico en el CSC.
Solidaridad: Sentimiento, adhesin y compromiso de dos o ms personas miembros
de una comunidad o sociedad para reconocerse unidas, compartiendo intereses e
ideales comunes y ejecutando acciones de gestin de riesgos y de adaptacin de
los sistemas productivos ante los efectos del cambio climtico.
Responsabilidad: Fomentar la participacin responsable de la sociedad civil en
la gestin de riesgos a fn de lograr intervenciones coherentes y decididas en los
procesos de planifcacin, gestin y ejecucin de los programas, proyectos y acti-
vidades dentro del Corredor Seco Centroamericano.
42
Transparencia: Los programas, proyectos y acciones vinculadas con el MERGERCA
sern sujetos a un sistema de seguimiento y evaluacin e informacin que estar
disponible a todos los interesados.
Equidad de gnero: Reconocer e impulsar la generacin de oportunidades, parti-
cipacin y benefcios iguales para mujeres y hombres, en los procesos de gestin
de riesgos y en el mantenimiento de los ecosistemas y la seguridad de los medios
de vida. Igualmente, se reconoce la importancia de la diferenciacin de los roles
de hombres y mujeres en las actividades agroambientales.
43
Anexo 3: Marco legal institucional:
convenios ambientales ratifcados
A. Ambientales en general
> Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desa-
rrollo (CCAD).
> Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y la Proteccin de reas
Silvestres Prioritarias en Amrica Central.
> Convenio sobre Diversidad Biolgica.
> Protocolo de Montreal.
> Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertifcacin en los
Pases Afectados por Sequa.
> Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
> Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
> Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especial-
mente como Hbitat de Aves Acuticas RAMSAR.
> Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales
Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales.
> Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre
Diversidad Biolgica.
B. Desastres y cambio climtico
> Convenio Regional sobre Cambio Climtico.
> Convencin Interamericana para Facilitar la Asistencia en Casos de Desastre.
> Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.
> Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
C. Desechos peligrosos e inocuidad
> Acuerdo Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos.
> Adhesin al Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Trans-
fronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin.
> Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes.
44
Anexo 4: Experiencias exitosas
a) Proyecto Manejo Sostenible de la Tierra
(MST-MARENA), Nicaragua, 2006-2011
El Proyecto Manejo Sostenible de la Tierra (MST) gener aprendizajes importantes
sobre zonas secas de Nicaragua. Este proyecto fue ejecutado por el Ministerio del
Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) en 12 municipios de la zona seca de Ni-
caragua, con apoyo fnanciero del GEF a travs del PNUD, en el perodo 2006-2011.
Con este proyecto se incidi en la reduccin de la vulnerabilidad ambiental a travs
de la promocin de prcticas de uso sostenible de los recursos naturales (cuadro
1). En las fncas de los productores se desarroll un modelo conservacionista que
les ha permitido enfrentar los efectos de la sequa y fenmenos extremos (alta
pluviosidad e inundaciones); adems de obtener mejores ingresos por la diversif-
cacin productiva en sus fncas, incremento de los rendimientos agrcolas.
La fnca del seor Abrahn Palma, bajo MST,
tiene tendencia a incrementar los costos de pro-
duccin, sin embargo es rentable desde el pri-
mer ao del perodo considerado. La inversin
se recupera y presenta tanto un VAN positivo,
como una TIR mayor que la tasa de descuento
(ver grfco 2).
La fnca del seor Amador, sin MST, presenta
prdidas durante todo el perodo analizado, por
lo cual el modelo promovido sin conservacin
no es ambiental ni fnancieramente viable (ver
grfco 3); y demuestra que las fncas que adop-
tan medidas de conservacin tienen mejores
rendimientos y mayor viabilidad fnanciera a
mediano y largo plazo.
Grfco 2. Finca de Abrahn Palma
Grfco 3. Finca de Gilberto Amador
C$ 25,000
C$ 20,000
C$ 15,000
C$ 10,000
C$ 5,000
-
Ingresos
Costos
Benefcios
netos
C$ (5,000)
1 2 3 4 5
C$ 20,000
C$ 15,000
C$ 10,000
C$ 5,000
-
Ingresos
Costos
Benefcios
netos
C$ (5,000)
C$ (10,000)
1 2 3 4 5
45
El Proyecto estableci acuerdos efectivos de colaboracin con actores clave (INTA,
MARENA, IDR, FAO-PESA, MAGFOR, INAFOR, INIFOM, INETER, FUNICA, FONADEFO
y con 12 municipios). Uno de los mayores logros del Proyecto fue la institucionali-
zacin del concepto de MST, lo que incluso incidi en la incorporacin de criterios
de MST en las polticas nacionales.
Cuadro 1: Buenas prcticas de manejo sostenible de la tierra (MST)
Sistemas agroforestales
(sistemas: granos bsicos
con rboles dispersos
y granos bsicos en
callejones mejorados)
Actividad silvopastoril
(sistemas: ladera
arbustiva y sabana de
jcaro)
Actividad forestal /
bosque (manejo de
sitios forestales)
Proteccin y manejo
de fuentes de agua
Fauna
No quema en fnca No quema en fnca No quema en fnca No quema en fnca No quema en fnca
rboles dentro de la
parcela
Rondas corta fuego Cercado del rea Cercado del rea
y reforestacin
(anillamiento)
Manejo del
recurso agua (uso
de bebederos,
captacin de
agua de lluvia,
proteccin de
fuentes de agua)
Manejo del componente
arbreo (podas, raleo,
regeneracin natural)
Cercas vivas Cercas vivas No pastorear
animales en la
fuente
rboles dentro de
la parcela
Rondas corta fuego Divisin de potreros Viveros Manejo de
manantiales
Manejo de
residuos y envases
txicos
Trazado de curvas a nivel Bancos forrajeros
(proteico y energtico)
Rondas corta fuego Reforestacin de
recargas hdricas
Manejo de la
regeneracin
natural
Barreras vivas rboles dispersos en
el potrero de sombra y
forraje
Manejo regeneracin
natural
Cercas vivas No cacera
Barreras muertas Manejo del componente
arbreo (podas, raleo,
regeneracin natural)
Manejo de bosque
compacto, mixto y
energtico
Rondas corta fuego
Cercas vivas Fertilizacin orgnica
(lombricultura, compost)
Manejo de rboles
semilleros
Manejo de la
Regeneracin natural
Diques de piedra Diques Manejo del
componente arbreo
(chapia, podas, raleo)
Manejo del
componente arbreo
(chapia, podas, raleo)
Diques postes
prendedizos
Diques postes
prendedizos
46
y granos bsicos en
(sistemas: ladera
jcaro)
bosque (manejo de
sitios forestales)
Proteccin y manejo
de fuentes de agua
Fauna
Establecimiento de
abonos verde
Biodigestores Raleos Obras de
conservacin de
suelos (diques,
cubeta de
infltracin)
Abono orgnico (compost,
lombricultura)
Pastos que toleren
sombra
Aprovechamiento
forestal
Saneamiento
ambiental en la
fnca (ubicacin
de letrinas, corral
de ganado bovino,
chiqueros para
cerdos, gallineros,
manejo de aguas
grises, manejo de
desechos slidos)
Insecticidas botnicos y
biolgicos
Pasto natural e hbrido
para alimentacin de
verano
Manejo de mulch Manejo de residuos y
envases txicos
Sistema y mtodos para
preparacin de suelo
(implementos agrcolas
de traccin animal,
espeque, matraca, chusos)
Regulacin de carga
animal en potrero
Pendiente no mayor del
25%
Pendiente menor del 30%
Manejo adecuado de
agroqumicos
Manejo del recurso
agua (uso de bebederos,
captacin de agua de
lluvia, proteccin de
fuentes de agua)
Saneamiento ambiental
en la fnca (ubicacin de
letrina, corral de ganado
bovino, chiquero para
cerdos, gallineros, manejo
de aguas grises, manejo
de desechos slidos, etc.)
Alimentacin de verano
(ensilaje, henifcacin,
amonifcacin de
rastrojos de maz, sorgo,
pastos maduros, bloques
multinutricionales,
sacharina, melaza-urea,
sales minerales)
47
y granos bsicos en
(sistemas: ladera
jcaro)
bosque (manejo de
sitios forestales)
Proteccin y manejo
de fuentes de agua
Fauna
Manejo de residuos y
envases txicos
Manejo adecuado de
agroqumicos
Diversifcacin de cultivos Saneamiento ambiental
en la fnca (ubicacin de
letrinas, corral de ganado
bovino, chiqueros para
cerdos, gallineros, manejo
de aguas grises, manejo
de desechos slidos)
Construccin de barreras
muertas y terrazas de
bordo
Manejo de residuos y
envases txicos
Incorporacin de materia
orgnica
rboles dispersos y
cortinas rompevientos
b) Proyecto Fondo Rotatorio Comunal (FRC) en el sur
de Lempira, Honduras, 1996-2003
Los servicios fnancieros para el sector rural hondureo estn en manos de la
banca privada y estatal (Banco Nacional de Desarrollo Agrcola-Banadesa) ms el
sistema cooperativo federado (Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito de
Honduras-FACACH). En este marco los pequeos productores residentes en zonas
marginales tienen limitado acceso al crdito, adems que el crdito tradicional
constituye un riesgo para los productores, especialmente cuando se fnancian ru-
bros de baja rentabilidad fnanciera (maz, maicillo y frijol), en vista que el crdito
se basa en la garanta hipotecaria y no en las condiciones tecnolgicas y produc-
tivas de los productores.
48
Con esa consideracin se estableci el Fondo Rotatorio Comunal (FRC) en el marco
del Proyecto Lempira Sur (PROLESUR), el cual fue apoyado fnancieramente por
FAO-Holanda y la SAG, en el perodo 1996-2003. Esta es una instancia fnanciera
que proporciona crdito a la poblacin del Sur de Lempira, principalmente aquella
en condiciones de marginalidad que en otros casos no tendra acceso al mismo.
Se fomenta una cultura de inversin-ahorro, un proceso de transferencia tecno-
lgica para mejorar la productividad y promueve la creacin de un mecanismo de
integracin fnanciera con alta participacin social.
El FRC permite que las organizaciones de base se puedan incorporar en calidad de
accionistas. Asimismo basa su xito en que ha disminuido el riesgo de recuperacin
del crdito, fnanciando a productores que implementan prcticas y tecnologas
apropiadas (curvas a nivel, cero labranza, no quema, sistemas agroforestales, etc.),
lo que garantiza la produccin y la recuperacin del crdito, aunque se presenten
condiciones climticas extremas (sequas, lluvias excesivas, etc.) debido al incre-
mento de la resiliencia de esos sistemas.
El mejoramiento de los sistemas de produccin por parte de las familias producto-
ras, les ha permitido incursionar en actividades de mayor rentabilidad fnanciera, lo
que se ha traducido en capitalizacin de sus medios de vida y en mejores ingresos
para las familias.
c) Observaciones de campo: Proyecto PESAFAO
en Honduras y El Salvador y Proyecto Corredor Seco
CHFFAO en Guatemala
El Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA-FAO) El Salvador desa-
rrolla diversas acciones de mejoramiento de los sistemas de produccin agrcola,
dirigidos a garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin. El cuadro 2 presenta
las actividades planifcadas en una fnca tradicional.
49
Cuadro 2: Actividades Planifcadas con el PESA
Finca Demostradora
Actividades en desarrollo
Sistema Produccin Tradicional
Actividades por desarrollar
Sistema Produccin Tradicional
Actividades por desarrollar
Propietarios: Sr. Salom Vsquez y
Sra. Mara de Jess Reyes de Vsquez,
casero El Rodeo, cantn El Rodeo.
La familia es apoyada por el PESA-FAO
e iniciaron actividades en diciembre
de 2009.
Propietario: Sr. Jos ngel Gonzlez,
comunidad El Maguey, cantn de San
Bartolo, municipio de Guatajiagua. Est
en fase de sensibilizacin o inicio de
actividades con el PESA.
Propietario: Sr. Gilberto Maradiaga,
comunidad El Maguey, cantn de San
Bartolo, municipio de Guatajiagua. Est
en fase de sensibilizacin o inicio de
actividades con el PESA.
Plan de fnca elaborado con el PESA y
expediente con la recopilacin de las
actividades realizadas con el PESA.
Avicultura: produccin de posturas
que comercializan con otro proyecto
promovido por el Gobierno con el
apoyo de la FAO (Plan de Agricultura
Familiar).
Diversifcacin agrcola: produccin
de hortalizas: chile, tomate, cebolla,
repollo, ejote (frijol de vara), pepino.
produccin de pltanos y guineo San
Andrs (guineo cuadrado), produccin
de achiote, sistemas de riego por
Goteo.
Talleres hogareos: en estos
realizan actividades de elaboracin,
manipulacin e higiene de los
alimentos, eco fogn, tratamiento de
aguas residuales, cuidados e higiene
personal, alimentacin infantil,
educacin para la integracin familiar
con enfoque de gnero, talleres
nutricionales, coordinacin con
promotores de salud.
Elaborar plan de fnca con el Proyecto
Corredor Seco y elaborar expediente
de fnca con la recopilacin de las
actividades a realizar con el PESA.
Conservacin de suelos y aguas
(terrazas, barreras muertas), siembra en
curvas a nivel, no quema y manejo de
rastrojos.
Manejo de regeneracin natural dentro
de reas de cultivo agrcola.
Especies forestales presentes: palo
blanco (guanacaste negro), laurel,
ceiba, capuln, zorro, huesito, roble,
macuelizo, quebracho.
Este ao, por efectos de la sequa en la
zona, la cosecha de primera la perdi
totalmente.
Elaborar plan de fnca con el PESA y
elaborar expediente con la recopilacin
de las actividades realizadas con el
PESA.
Conservacin de suelos y aguas
(terrazas, barreras muertas), siembra en
curvas a nivel, no quema y manejo de
rastrojos.
Manejo de regeneracin natural dentro
de reas de cultivo agrcola.
Manejo de silos para acopiar semilla de
cosecha, la cual cambiarn por semilla
de siembra mejorada, para elevar su
productividad.
Promotor de Sistemas de Alerta
Temprana (informantes clave).
Registro de informacin pluviomtrica
para manejo de ciclos de lluvia locales
y orientacin de las labores de siembra
de acuerdo con el comportamiento de
lluvias en la localidad.
Este ao, por efectos de la sequa en la
zona, la cosecha de primera la perdi
totalmente.
Opinin de la familia productora benefciada: Don Salom y Doa Mara Jess consideran que el trabajo realizado con el
PESA ha sido de mucho benefcio para ellos y para las familias irradiadas con las que trabajan en la comunidad, y que este
les ha signifcado efectos muy positivos tanto en la mejora de sus sistemas productivos, como en los ingresos econmicos
familiares, extensivos a la higiene y salud familiar y a la integracin familiar y comunitaria.
50
Accin contra el Hambre (ACF) y la FAO estn implementando el Proyecto del
Corredor Seco en los pases del CA-4 (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicara-
gua). El enfoque del modelo de prcticas agrcolas desarrollado por este proyecto
es una adaptacin del sistema Quesungual, que en lengua Chort se denomina
Kuxurrum (tierra hmeda), del proyecto PESA de la FAO en Honduras. Este mo-
delo incluye las actividades y resultados indicados en el cuadro 3.
Cuadro 3: Adaptacin del Sistema Quesungual
Actividades realizadas Resultados esperados
Siembra de callejones de madre cacao
(madero negro) en callejones (7 metros
entre callejones y 3 m entre plantas) so-
bre curvas a nivel, adems, siembra en
contorno (las hojas de los rboles sirven
para mulch, y se deja el rastrojo del maz
y no hay quema). Adems de madre cacao,
se puede introducir otras especies como
guayaba, ctricos, nance, nancillo, mango,
aguacate, maran. Sin embargo, los pro-
ductores preferen tener los frutales en sus
patios para prevenir robos.
Siembra de maz (2 semillas por hoyo) en-
tre callejones sobre curvas a nivel, distan-
cia entre surcos: 1 metro; y entre plantas:
1.80 m. ACF ha aumentado la distancia en-
tre plantas de 1.5 m a 1.8 m, partiendo de
la premisa que as hay menos competen-
cia por humedad durante perodos secos;
mientras, el PESA ha reducido la distancia
entre plantas de 1.5 m a 0.8-1 m, supues-
tamente con el mismo fn.
La experiencia del PESA, en la misma
zona de medio de vida, muestra que el
proceso para llegar a resultados espera-
dos tomar alrededor de 4 aos. Estos
resultados son:
Aumento de rendimientos de 12-14 qq
a 19-21 qq.
Das de resistencia a sequa del cultivo
de 10-12 das a 20-25 das.
Se requiere menos das laborales, aunque
no se sabe cuntos.
Disponibilidad de lea cerca de la casa.
Reduccin de fertilizantes despus de 4
aos.
Mayor estabilidad de pendientes.
Menos erosin, aunque sobre las pen-
dientes mencionadas, la erosin todava
ser considerable.
Mejores condiciones de manejo integral
de plagas.
El Proyecto del Corredor Seco (ACF-FAO-ECHO) es ejecutado en Honduras por el
Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA-FAO). Este proyecto imple-
menta en el municipio de San Isidro, departamento de Choluteca, un enfoque de
prcticas que constituye una adaptacin del sistema Milpa, el cual incluye las
actividades indicadas en el cuadro 4.
Cuadro 4. Adaptacin del modelo Milpa
51
Propietario:
seor Hernn
Mers
Este productor es apoyado por el PESA-FAO desde hace un ao. El
tamao de la propiedad es de 3.5 mz bajo sistema agroforestal.
Actividades
desarrolladas
Plan de fnca elaborado con el PESA y con un expediente.
Modelo tradicional Milpa integrando mejoras en las prcticas agr-
colas (parcela de maz intercalado con frijol, maicillo; adems, fruta-
les, maderables, hortalizas).
Sistema agroforestal.
No quema.
Trampas para plagas.
Utilizacin de rastrojos en la parcela (en parte para alimento del
ganado).
Huerto familiar.
Produccin de hortalizas: rbano, tomate, chile, cilantro.
Produccin de malanga, yuca, pltano, camote.
Produccin de frutas: mango, guayaba, entre otras.
Saneamiento ambiental en la fnca.
Fertilizacin orgnica (lombricultura, compost).
Talleres hogareos / comunitarios: charlas sobre prcticas agrcolas,
alimentacin, seguridad alimentaria, alimentacin infantil y educa-
cin integral.
Opinin de
la familia
productora
benefciada
Don Hernn y su familia aprecian mucho el trabajo realizado con el
PESA, han logrado un cambio en sus vidas y las familias de la co-
munidad. Los cambios generados han signifcado efectos tanto en el
sistema productivo (la Milpa), y en los ingresos econmicos familiares,
as como en la salud familiar y en la integracin comunitaria. Cuentan
con personal tcnico de apoyo en la parcela y tambin pueden tener
acceso a ellos en la Municipalidad, asignado por el proyecto PESA.
No perdi la cosecha de maz en este ao, y tuvieron frutas para su familia
y vecinos.
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57
Siglas y acrnimos
ACC Adaptacin al Cambio Climtico
ACF Fundacin Accin contra el Hambre
BANADESA Banco Nacional de Desarrollo Agrcola (Honduras)
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BM Banco Mundial
CAC Consejo Agropecuario Centroamericano
CATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CC Cambio Climtico
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CC-SICA Comit Consultivo del SICA
CEPREDENAC Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
CNE Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de
Emergencias
CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Naturales
o Provocados
COPECO Comisin Permanente de Contingencias (Honduras)
CRRH Comit Regional de Recursos Hidrulicos
CSC Corredor Seco Centroamericano
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
58
ECAGIRH Estrategia Centroamericana para la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos
ECHO Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la
Unin Europea
ENOS El Nio Oscilacin Sur
ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de la Salud
ERCC Estrategia Regional de Cambio Climtico
FACACH Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito de Honduras
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura
FONADEFO Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
FUNICA Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico, Agropecuario y Forestal
de Nicaragua
FRC Fondo Rotatorio Comunal
GEF Global Environment Facility (Fondo para el Medio Ambiente
Mundial-FMAM)
GEI Gases de Efecto Invernadero
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
IMF Instituciones microfnancieras
INAFOR Instituto Nacional Forestal
INEFOM Instituto de Fomento Municipal (NI)
INETER Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
INTA Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria
MST Manejo Sostenible de la Tierra
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal de Nicaragua
MARENA Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales de Nicaragua
MERGERCA Marco Estratgico Regional para Gestin de Riesgos Climticos
PACA Poltica Agrcola Centroamericana
59
PARCA Plan Ambiental de la Regin Centroamericana
PCGIR Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgos de
Desastres
PESA Programas Especiales de Seguridad Alimentaria
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PSA Pago por servicios ambientales
PROLESUR Proyecto Lempira Sur
REDD Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de
Bosques
SICA Sistema de la Integracin Centroamericana
SICTA Sistema de Integracin Centroamericano de Tecnologa Agrcola
SIECA Secretara de Integracin Econmica Centroamericana
SINAGER Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
SINAPRED Sistema Nacional de Atencin y Prevencin a Desastres, Nicaragua
UE Unin Europea
USD Dlar estadounidense corriente
60
Documentos consultados
Asociacin Mundial para el Agua y Programa de Desarrollo de Zonas Fronterizas
en Amrica Central (2011). Situacin de los recursos hdricos en Centroa-
mrica. Hacia una Gestin Integrada.
Banco Interamericano de Desarrollo (2010). Anexo: Vulnerabilidad y adaptacin al
cambio climtico. Diagnstico inicial, avances, vacos y potenciales lneas
de accin en Mesoamrica.
Banco Mundial (1998). Estrategia para el manejo de los recursos costeros y marinos
en Amrica Latina y el Caribe.
Cajina, Mauricio (2007). Alternativas de captacin de agua, la esperanza de mejores
cosechas y la conservacin ambiental. Cogestin de actores locales y accin
colectiva en subcuencas del ro Aguas Calientes, Nicaragua. Centro Agronmico
Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE). Costa Rica.
Centro Humboldt de Nicaragua (2012). Mapeo de riesgos, polticas pblicas y ac-
tores asociados a cambio climtico en Nicaragua. Managua.
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. Sistema de la Integracin
Centroamericana (2010). Estrategia Regional de Cambio Climtico. Docu-
mento Ejecutivo.
Edouard, F. Gobernanza en la Tenencia de la Tierra y Recursos Naturales en Amri-
ca Central (2010). Documento de trabajo sobre la tenencia de la tierra. FAO.
Espinoza, Tatiana (2007). Impacto del cambio climtico sobre el recurso hdrico
en Centroamrica CATIE. s.i.
Programa Estado de la Nacin-Regin 2008 (2008). Estado de la Regin en De-
sarrollo Humano Sostenible un informe desde Centroamrica y para Cen-
troamrica. San Jos, C.R.
61
Programa Estado de la Nacin (2011). Cuarto Informe Estado de Centroamerica
en Desarrollo Humano Sostenible, 2010. Un informe desde Centroamrica
y para Centroamrica. Resumen.
Felicani, Robles (2008). Estudio legislativo de Honduras y Nicaragua sobre seguridad
alimentaria, biodiversidad agrcola y bosques. A la luz de los instrumentos
internacionales pertinentes. FAO.
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (2010). Estrategia de Cambio Climtico.
Roma.
Gobierno de la Repblica de Honduras. Visin de Pas (2010-2038). Tegucigalpa.
Gobierno de la Repblica de Honduras. Plan de Nacin (2010-2022). Tegucigalpa.
Gottret, Mara Vernica y Ral Ernesto Gutirrez (2011). Gua Metodolgica. Gestin
del conocimiento para el desarrollo de cadenas de valor. CATIE. Alianzas de
Aprendizaje Centroamrica.
Leonard, H. Jeffrey (1986). Recursos Naturales y desarrollo econmico en Amrica
Central. Un perfl ambiental regional. Instituto Internacional para el Ambiente
y el Desarrollo. Washington.
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (2008). Estrategia de Adaptacin
al Cambio Climtico de los Sistemas, Recursos Hdricos y Agricultura. Cuenca
N 64. Proyecto Fomento de las Capacidades para la Etapa II de Adaptacin
al Cambio Climtico en Centroamrica, Mxico y Cuba. SINIA. Nicaragua.
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (2010). Estrategia Nacional
Ambiental y del Cambio Climtico. Plan de Accin 2010-2015. Nicaragua.
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (2003). Plan de Accin Nacional
ante el Cambio Climtico. SINIA. Nicaragua.
OXFAM (2001). Mapeo de Riesgos y Vulnerabilidad en Centroamrica y Mxico. UK.
PNUD-MARENA (2007). Proyecto Manejo Sostenible de la Tierra en reas Degrada-
das Propensas a Sequas en Nicaragua PIMS 3008. Segunda Comunicacin
sobre Sequa, Nicaragua.
62
Ros Ney, Ibrahim Muhammad (2008). Impactos del cambio climtico sobre los
recursos hdricos. En: Boletn tcnico N 30, Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza Divisin de Investigacin y Desarrollo.
SERNA (2005). Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertifcacin (PAN-
LCD) Honduras 2005-2021. Tegucigalpa.
SERNA (2010). Estrategia nacional de cambio climtico Honduras. Versin larga.
Debido a su ubicacin geogrca, Centroamrica es una de las regiones del mundo
que presenta una mayor vulnerabilidad a los riesgos climticos y a los desastres provocados
por fenmenos naturales. Dentro de la regin se ubica el Corredor Seco Centroamericano
(CSC), el cual se caracteriza por ser una ecorregin de bosque tropical seco que abarca
las zonas bajas de la vertiente del Pacco y gran parte de la regin central premontana
(0 a 800 msnm) de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Guanacaste en Costa Rica.
El Marco Estratgico Regional para Gestin de Riesgos Climticos en el Sector Agrcola
(MERGERCA) se elabor como una iniciativa del Proyecto Incremento de la capacidad
de recuperacin de los medios de vida de los pequeos productores frente a la sequa
en el Corredor Seco Centroamericano, para el abordaje de las estrategias y las acciones
destinadas a resolver problemas agrcolas y de manejo de los recursos naturales en el CSC.
El MERGERCA busca que se implementen escalonadamente prcticas exitosas
que promuevan el desarrollo de capacidades, de sustentabilidad, empleo, ingresos,
seguridad alimentaria y nutricional y una mejor calidad de vida de las poblaciones rurales
ms vulnerables en el CSC.

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