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Tierra y posconflicto en Colombia

Alfonso Cullar Solano
Consultor y ex Asesor de ANUC acuellar31@yahoo.com

La cuestin agraria

La semana pasada ofrec continuar en este escrito refirindome a las
declaraciones del presidente Santos con respecto al viraje que anunci, para
corregir, cambiar y reformar lo que fuere necesario del rumbo de su gobierno.
Y nada ms oportuno que la lectura que acabo de hacer del libro del exministro
de agricultura, J uan Camilo Restrepo
1
y Andrs Bernal, del que he tomado su
ttulo para este escrito, porque aqu, se encuentran de manera concreta
compendiadas las que seran las reformas principales por realizar en el sector
agrario colombiano en la tarea urgente de terminar el salvajismo del conflicto
armado y echar las bases para la construccin de una paz civilizada.

El libro gira en torno a tres ejes principales, uno, la restitucin de tierras,
formalizacin de la propiedad agraria, recuperacin de baldos y una nueva
visin del desarrollo rural. Segundo, es una voz de alerta, porque segn los
autores, en el ltimo ao a algunas de estas polticas se les ha puesto freno de
mano, como a la formalizacin de la propiedad y a la recuperacin de baldos
para la nacin, condicin clave para una poltica de reforma agraria como la
entienden los autores. Adems, lo acordado hasta ahora como lo coment el
especialista en estos menesteres Daro Fajardo no es nada revolucionario,
como para que se escandalizara el sector de los grandes terratenientes y la
ideologa ultraconservadora de la derecha que ronda en la poltica colombiana.

Tercero, el aporte pedaggico acerca del acuerdo en el primer punto de la
agenda de La Habana, enfocado en el tema agrario, para demostrar que todo
se acord sobre la mesa y que no hubo negociaciones subrepticias,
desvirtuando as, las crticas de los enemigos del proceso de paz, que lo
denigran con el argumento de haber negociado cosas secretas, algo trado de
los cabellos.

Es evidente que el senador lvaro Uribe Vlez, recin posesionado, Santos
anunciaba su oposicin a las medidas progresistas, en agosto de 2011 dijo:
me preocupan actitudes asumidas por J uan Camilo Restrepo. Por su parte, el
senador J orge Robledo, mostrando su talante uribista descalific los resultados
de la poltica de tierras del gobierno del presidente J uan Manuel Santos y los
calific de una gran falsedad, manipulacin santista y charlatanera oficial,

1
Restrepo, J uan Camilo / Bernal M. Andrs (2014) La cuestin Agraria. Tierra y postconflicto
en Colombia, Bogot, Debate.

oposicin que luego continuaron juntos, con la promocin del paro agrario que
provoc un cambio en el alineamiento de fuerzas con mira a la reeleccin
presidencial, con la renuncia de Restrepo, para atraer de manera clientelista
otro sector Conservador, el del senador Andrade, a favor de su apoyo electoral
y el de otros de sus correligionario a Santos. En declaraciones de Restrepo se
trasluce esta situacin: Hubo un proceso desafortunado de politizacin en
entidades claves como el Incoder. Se le puso ms nfasis en este ltimo ao a
la burocracia que a las polticas de avanzada. La salida del Ministerio de
Restrepo fue un clculo necesario en la poltica para asegurar el triunfo de la
reeleccin. Un sacrificio total de Restrepo, por lealtad con una poltica, que
podra darle grandes frutos futuros y la enuncia como sigue:

Si no hay solucin al problema agrario no habr paz duradera sino que habr
papeles firmados sobre la paz. Creo que este es el gran mrito histrico del
presidente Santos: haber visto y organizado que la paz duradera pasa por una
visin ms moderna y equitativa de las estructuras agrarias del pas. Todo lo
agrario, lo campesino y el bienestar de la gente que vive en la ruralidad ha sido
siempre una de las tesis centrales del Partido Conservador. Me parece que
quienes estn girando hacia una derecha inaceptable son aquellos refractarios
a que haya cambios en las estructuras agrarias del pas, con lo cual estn
ahogando la posibilidad no solo de encontrar la paz sino de modernizar sus
estructuras productivas.

Quien quiera entender la poltica agraria y el posconflicto rural, y su rol dentro
de las negociaciones de paz de Colombia, debe leer el libro publicado por el
exministro de Agricultura J uan Camilo Restrepo y por Andrs Bernal, dos
testigos de primera mano de la negociacin de paz. De Restrepo he conocido
su larga trayectoria de reflexin y ejecutorias sobre asuntos concernientes al
desarrollo rural, siempre documentados, con muestras de responsabilidad y
ponderados en el ejercicio de la crtica. Al doctor Bernal tuve la oportunidad de
conocerlo en persona y or en sus propias palabras las lneas fundamentales
del Proyecto de Ley de Desarrollo Rural y sus relaciones con el posconflicto,
con ocasin de una visita a la J efatura J urdica del Ministerio, en la que el
Director del Observatorio Ceres de Problemas Rurales Contemporneos, J airo
Ivn Pea, profesor de la Universidad Nacional de Colombia hizo de una
propuesta de accin rural para el posconflicto.

Vctimas y restitucin de tierras

Este es el tema central del primer captulo del libro. A pesar de que el desalojo
de campesinos de la tierra ha sido una constante en la historia nacional, slo la
Ley 201 de 1959 del gobierno de Alberto Lleras Camargo, se preocup por ese
tema y ms que todo por dar va libre a la entrada de la ayuda estadounidense
de la Alianza para el Progreso. A esta le sigue la Ley 1448 de 2011 que busca:

Restituir los cerca de seis millones de hectreasafectados cuatro por
abandono forzoso y dos millones por usurpacin violenta
(RESTREPO/BERNAL, 30)

Para tales efectos han dispuesto de jueces agrarios especializados que dirn la
ltima palabra sobre devolucin de las tierras despojadas.

El inventario de bienes restituibles da cuenta de que las Farc, llevaron a cabo
acciones de despojo en gran escala, pero los autores aclaran que la restitucin
de tierras no ha estado sometida a negociacin alguna en la mesa de Paz de
La Habana (ibd., 32) Sin embargo, los autores son explcitos en afirmar que
las races del conflicto colombiano se nutre en las disputas violentas por la
tierra que ha caracterizado nuestra historia (Ibd., 33) y que ha sido el
Leitmotiv poltico de personajes y agrupaciones polticas y sociales, que han
clamado tambin a lo largo de la historia por tener entrada al escenario
poltico nacional en igualdad de condiciones y de respeto. En tal sentido, el
gobierno mostr su celeridad y a travs del Incoder, retom la posesin como
baldos para fines agrarios de cerca de ciento cincuenta mil hectreas en la
regin del Caguan, de las que se haba apoderado el mono J ojoy. (ibd., 34)
Claro est, que la misma celeridad no ha mostrado dicho Instituto con respecto
a las tierras despojadas por paramilitares, pero los autores aclaran que la
institucin estaba copada por estas mismas fuerzas.

Mapa del despojo

Si bien es cierto que el mapa del despojo se dio en 1080 municipios del pas,
este no ocurri con la misma intensidad en todos ellos, por eso, han calificado
con el trmino de densidad alta a 78 municipios con 150.860 casos (53%);
densidad media a 81 municipios con 56.219 casos (20%); densidad baja a
256 municipios con 58.502 casos (20%) y 665 municipios con 18.642 casos
(7%) de dispersin es variable de uno a otro. La accin a seguir, tendrn
prioridad en los municipios de densidad alta como los ms afectados.

Seguridad y desminado

Dadas la persistencia de la accin delincuencial y las amenazas que vctimas y
funcionarios de restitucin reciben, por medio del Decreto 4829 de 2011, se
dispuso que el Consejo de Seguridad Nacional- Comit Operativo, sealarn
las zonas donde, por darse plenas condiciones adecuadas de seguridad, es
posible, sin poner en peligro a los reclamantes realizar procedimientos de
restitucin (ibd., 37) Igual sucede con la destruccin de campos minados
sembrados en muchas regiones donde hay procesos de restitucin. Este y
otros factores, como el largo periodo de tiempo que han pasado las vctimas,
entre el despojo o abandono y el posible retorno, hacen revivir la Ley de Currie,
y por esta razn, Un alto porcentaje de los reclamantes no piensan volver a las
tierras reclamadas. (Ibd., 38)

La Corte Constitucional en la sentencia T-025 acerca del potencial de
reclamaciones, muestra un consolidado de la Comisin Nacional de
Seguimiento que seala: las tierras abandonadas duplican el estimativo de las
tierras despojadas durante el ltimo cuarto de siglo; cuatro millones de
hectreas sera la magnitud de las tierras abandonadas al paso que, las
usurpadas seran del orden de dos millones de hectreas. (ibd., 42) y de los
potenciales 360.000, se estima que alrededor de 270.000 seran solicitudes de
casos de propietarios, poseedores y ocupantes de baldos vctimas de
abandono y posible despojo, estaramos hablando de 250.000 casos de
personas que no querran regresas a la tierras, problema mayscula para su
solucin reparadora y en trminos de nuevos asentados.

El libro debera suscitar en los investigadores sociales el inters por analizar el
despojo de tierras, siguiendo la pista del libro de J airo Antonio Franco (2009)
Desplazados y terratenientes en la colonizacin antioquea del sur (1780-1930)
Medelln, Arteimagen, citado por los autores, el hecho protuberante de que en
este nuevo proceso de despojo y desplazamiento tuvo un muy marcado acento
antioqueo quienes hoy ocupan tierras a lo largo y ancho del pas.

Y aunque el rosario de dificultades no terminan, -las hay jurdicas, sociales,
sicolgicas, de seguridad, recursos, como tambin la indiferencia, que proviene
del espectro poltico de la derecha y la izquierda, que vuelven a confluir por
vas distintas al mismo punto: ni rajan ni prestan el hacha., as, como se
encontraron con ocasin de la discusin parlamentaria de la Ley 1448 de 2011,
a la cual se opusieron y no apoyaron. En medio de estas dificultades es
reveladora la posicin del exministro y su asesor, para buscar la reparacin de
las vctimas y de procurar como se lee en el libro:

El restablecimiento de la ciudadana democrtica de nuestras vctimas.

Razn que han entendido los colombianos que segn una fuente estadstica,
citada por los autores, el programa que cuenta con la mayor aprobacin de
parte de la ciudadana (60%) es el de la devolucin de tierras a las vctimas. En
una prxima entrega, har referencia a los siguientes captulos: La tierra como
fundamento para la Paz y la Estructura de la propiedad agraria. Mientras tanto,
invito de nuevo a aplicarse en la lectura de La cuestin agraria, libro clave para
comprender el futuro del panorama rural agrario desde el ngulo de la poltica.

Edicin N 00407 Semana del 11 al 17 de Julio 2014