Normas Legales del 04.09.

2012 23
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lima, martes 4 de setiembre de 2012
473907
- Alfredo Santiago Carlos Ferrero Diez Canseco.
- Vernica Violeta Rojas Montes.
- Alberto Eduardo Nue Bracamonte.
Vocal Alterno
- Humberto Bernardo Ramrez Trucos
Artculo Segundo.- Los Vocales del Tribunal Superior
de Responsabilidades Administrativas prestarn juramento
ante el Contralor General de la Repblica, contndose su
perodo de cinco (5) aos a partir del da siguiente de su
juramentacin.
Artculo Tercero.- Encargar al Departamento de
Tecnologas de la Informacin la publicacin de la presente
resolucin en el Portal del Estado Peruano y en el Portal
de la Contralora General de la Repblica.
Regstrese, comunquese y publquese
FUAD KHOURY ZARZAR
Contralor General de la Repblica
836049-1
JURADO NACIONAL
DE ELECCIONES
Revocan el Acuerdo de Concejo N 024-
2012-MPT-SG que declar fundada la
solicitud de vacancia de la alcaldesa
del Concejo Provincial de Tumbes
RESOLUCIN N 662-2012-JNE
Expediente N J-2012-00235
Lima, diecisis de julio de dos mil doce
VISTO en audiencia pblica, de fecha 16 de julio de
2012, el recurso extraordinario por afectacin del debido
proceso y de la tutela procesal efectiva, interpuesto por
Isabel Marjorie Jimnez Gonzales contra la Resolucin
N 0571-2012-JNE, de fecha 6 de junio de 2012, que
declar su vacancia como alcaldesa del Concejo
Provincial de Tumbes, departamento de Tumbes, y odos
los informes orales.
ANTECEDENTES
Referencia sumaria de la resolucin de segunda
instancia
El Jurado Nacional de Elecciones, por unanimidad,
a travs de la Resolucin N 0571-2012-JNE, declar
infundado el recurso de apelacin interpuesto por Isabel
Marjorie Jimnez Gonzales y conrm el acuerdo de concejo
que, a su vez, declar fundada la solicitud de vacancia
en su contra como alcaldesa del Concejo Provincial de
Tumbes, por la causal prevista en el artculo 22, numeral
9, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
(en adelante LOM).
La recurrida expuso como principales fundamentos
los siguientes: a) Si bien la solicitud de aprobacin del
proyecto de inversin y adjudicacin de un predio ubicado
en Playa Hermosa, Tumbes, y su posterior aprobacin,
fueron gestionados durante un periodo municipal
anterior, esto no exima el deber de cautelar por parte
de la alcaldesa los bienes de propiedad municipal,
velando porque se respete el procedimiento legal para su
adecuada disposicin; y b) La alcaldesa acept y dispuso
bienes donados por la Sunat sin contar con la previa
aprobacin del concejo provincial, tal como expresamente
lo reconoce la LOM.
Argumentos del recurso extraordinario
Isabel Marjorie Jimnez Gonzales interpuso recurso
extraordinario por afectacin del debido proceso y de la
tutela procesal efectiva contra la Resolucin N 0571-
2012-JNE, sobre la base de los siguientes argumentos:
a. Es derecho de todo justiciable, sea en sede judicial,
administrativa o poltica, el obtener una resolucin fundada
en derecho, esto exige para su materializacin una
resolucin congruente, donde se valore todos los medios
probatorios presentados y que se aplique correctamente el
derecho que corresponda, con respeto a los principios de
legalidad, tipicidad, valoracin de la prueba, razonabilidad,
proporcionalidad, de no interpretacin restrictiva de las
normas que restringen derechos y de interdiccin de
arbitrariedad.
b. El Tribunal Constitucional, en reiterada
jurisprudencia, ha dejado sentado que para que exista una
resolucin acorde a derecho debe soportar el denominado
test de la motivacin, como la idoneidad, necesidad y
proporcionalidad, precisando los supuestos de afectacin
al derecho en cuestin, que no es otro que derecho a la
debida motivacin de las resoluciones.
c. La jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones
(en adelante JNE) no guarda relacin con el caso concreto.
Esto, toda vez que la recurrente nunca emiti resolucin
autorizando la adjudicacin, venta directa o cualquier otra
modalidad de transferencia de una propiedad municipal;
de igual forma, no emiti minuta, ni suscribi escritura
pblica, ni ha elevado escrito alguno ante la Ocina de
Registros Pblicos, hechos que el tribunal electoral no ha
valorado a n de acreditar en forma indubitable que se
transmiti el bien inmueble a favor de terceros.
d. Como alcaldesa no particip en forma directa e
indirecta en la venta del citado terreno, por lo que se est
ante un error de apreciacin y objetividad. No se puede
trasladar la responsabilidad del funcionario que celebr
el contrato hacia su persona en calidad de alcaldesa,
siendo su nica responsabilidad personal la devenida
de sus actos realizados, vale decir, la teora de los actos
cumplidos.
e. La recurrente ha actuado con diligencia; sin
embargo, se ha establecido que la suscrita ha infringido
la prohibicin de contratar sobre bienes municipales,
transgrediendo el artculo 59 de la LOM y, por lo tanto,
incurrir en un conicto de intereses. Las conclusiones a
las que arrib el colegiado electoral no se condicen con
las pruebas actuadas, ni con los hechos reales.
f. Sobre la donacin de bienes municipales sin
aprobacin del concejo municipal, de existir responsabilidad
correspondera formular denuncia penal contra los
presuntos responsables y en forma paralela dar cuenta
a la Contralora General de la Repblica. Por lo tanto,
este acto no congurara causal de vacancia, ms an
cuando la resolucin impugnada no seala o especica un
precedente jurisprudencial que sustente la vacancia.
g. El criterio del Pleno del JNE es subjetivo, lo que
afecta el principio de legalidad, en forma esencial
producido por una deciente motivacin, pues se aprecia
un razonamiento sesgado, lo cual afecta a la tutela
procesal efectiva y el debido proceso.
h. La recurrida ha sido emitida citando la Resolucin
N 171-2009-JNE, que no es aplicable al presente caso.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el recurso extraordinario por afectacin del debido
proceso y de la tutela procesal efectiva, la cuestin
discutida es la posible violacin del derecho a la debida
motivacin por parte de una decisin del JNE, en este
caso, la Resolucin N 0571-2012-JNE.
CONSIDERANDOS
Aspectos generales
1. La Constitucin Poltica de 1993, en su artculo
139, numeral 3, reconoce que son principios y derechos
de la funcin jurisdiccional La observancia del debido
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proceso y la tutela jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal
Constitucional, en reiterada jurisprudencia, ha denido
el debido proceso como un derecho fundamental de
naturaleza procesal con alcances genricos, tanto en
lo que respecta a los mbitos sobre los que se aplica
como en lo que atae a las dimensiones sobre las que
se extiende.
2. En ese sentido, el artculo 181 de nuestra Ley
Fundamental seala que las resoluciones en materia
electoral del JNE son dictadas en instancia nal y
denitiva, y son de carcter irrevisable e inimpugnable, no
obstante ello, este Supremo Tribunal Electoral, mediante
la Resolucin N 306-2005-JNE, instituy el recurso
extraordinario por afectacin del debido proceso y de la
tutela procesal efectiva, con el objeto de cautelar que
sus decisiones sean emitidas con pleno respeto de los
principios, derechos y garantas que se agrupan dentro del
debido proceso y de la tutela procesal efectiva, a efectos
de que dicha decisin pueda ser tenida por justa.
3. El recurso extraordinario viene a ser un instrumento
excepcional para la revisin de las resoluciones de
instancia que emite el JNE. Aun cuando no se trata de
un mecanismo de impugnacin previsto en la legislacin
electoral, constituye una creacin jurisprudencial de
este rgano electoral que atiende al hecho de que,
como toda obra humana, sus resoluciones pueden
haber sido emitidas como consecuencia de algn vicio
en la tramitacin del procedimiento o en el razonamiento
jurdico.
Derechos y principios que componen el debido
proceso y la tutela procesal efectiva
4. Debe recordarse que el derecho al debido
proceso no solo responde a ingredientes formales o
procedimentales, sino que tambin se maniesta en
elementos de connotacin sustantiva o material, lo
que supone que su evaluacin no solo repara en las
reglas esenciales con las que se tramita un proceso
(procedimiento preestablecido, derecho de defensa,
pluralidad de instancia, cosa juzgada). Adems, se
orienta a la preservacin de los estndares o criterios
de justicia en los que se sustenta toda decisin (juicio de
razonabilidad, proporcionalidad). Por tal motivo, el debido
proceso, al ser un derecho de estructura muy compleja,
sus alcances deben ser precisados conforme a los
mbitos o dimensiones en cada caso comprometidos.
5. De esa manera, es necesario precisar que la
aplicacin de los principios de interpretacin unitaria y de
concordancia prctica de la Constitucin Poltica del Per
exigen que el ejercicio de las competencias del JNE debe
atender, entre otros, al derecho a la debida motivacin
de las resoluciones. La debida motivacin es reconocido
como integrante del debido proceso desde el momento
en que la Constitucin lo establece como un derecho y
principio de la funcin jurisdiccional. En esa lnea, el
artculo 139 seala que son principios y derechos de la
funcin jurisdiccional: [...] 5. La motivacin escrita de las
resoluciones judiciales en todas las instancias [...] con
mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos
de hecho en que se sustentan.
6. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en tanto
Supremo Intrprete de la Constitucin, ha sealado
tambin que: [...] Uno de los contenidos del derecho al
debido proceso es el derecho a obtener de los rganos
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente
con las pretensiones oportunamente deducidas por
las partes en cualquier clase de proceso. La exigencia
de que las decisiones judiciales sean motivadas [...]
garantiza que los jueces, cualquiera sea la instancia a la
que pertenezcan, expresen el proceso mental que los ha
llevado a decidir una controversia (Expediente N 1230-
2002-HC/TC).
7. En esa lnea de razonamiento, el Tribunal
Constitucional reere tambin que: [...] 7. El derecho
a la debida motivacin de las resoluciones judiciales
es una garanta del justiciable frente a la arbitrariedad
judicial y garantiza que las resoluciones no se encuentren
justicadas en el mero capricho de los magistrados, sino
en datos objetivos que proporciona el ordenamiento
jurdico o los que se derivan del caso. Sin embargo, no
todo ni cualquier error en el que eventualmente incurra
una resolucin judicial constituye automticamente la
violacin del contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales
(Expediente N 00728-2008-PHC/TC).
8. Ahora bien, no obstante que el dictado de una
resolucin de vacancia de una autoridad de eleccin
popular por parte del JNE per se no signica la vulneracin
de los derechos fundamentales de esta, sin embargo, esto
s sucedera en caso de que dicha facultad fuese ejercida
de manera arbitraria, es decir, cuando la decisin de este
rgano electoral no se encuentre debidamente motivada
o no se haya observado el procedimiento establecido para
su adopcin. Esto por cuanto, conforme lo ha expresado
el Tribunal Constitucional, la arbitrariedad, en tanto es
irrazonable, implica inconstitucionalidad.
9. En consecuencia, toda resolucin carente de una
debida motivacin sin mayor sustento racional, que
est ms prxima al capricho del propio juzgador que a
la justicia o a la razn, ser obviamente una resolucin
injusta y, por lo tanto, transgresora de los derechos
fundamentales de todo justiciable.
Es sobre la base de las premisas expuestas que este
Supremo Tribunal Electoral evaluar la correccin en la
emisin de la Resolucin N 0571-2012-JNE.
El derecho a la debida motivacin en la Resolucin
N 0571-2012-JNE
10. Segn se resea en los antecedentes de la
presente resolucin, la recurrida expuso como principales
fundamentos al momento de declarar la vacancia
en el cargo de alcalde que ostentaba Isabel Marjorie
Jimnez Gonzales, en el Concejo Provincial de Tumbes,
los siguientes fundamentos: a) Si bien la solicitud de
aprobacin del proyecto de inversin y adjudicacin de un
predio ubicado en Playa Hermosa, Tumbes, y su posterior
aprobacin, fueron gestionados durante un periodo
municipal anterior, esto no exima el deber de cautelar los
bienes de propiedad municipal por parte de la alcaldesa,
velando porque se respete el procedimiento legal para su
adecuada disposicin; y b) La alcaldesa acept y dispuso
de bienes donados por la Sunat, sin contar con la previa
aprobacin del concejo provincial, tal como expresamente
lo reconoce la LOM.
11. Esta decisin se sustent en un criterio no
determinante, y que no puede ser invocado como
precedente, expuesto en la Resolucin N 171-2009-
JNE, de fecha 23 de febrero de 2009, donde el colegiado
electoral de la poca seal que, sin estar expresamente
contemplado en el artculo 63 de la LOM, estaba tambin
prohibido y era sancionado con la vacancia la transferencia
de bienes municipales sin el acuerdo aprobatorio del
concejo municipal.
12. En ese contexto, el recurso extraordinario
seala como principal fundamento que la Resolucin
N 0571-2012-JNE adolece de una debida motivacin,
pues se alega que esta no guarda relacin con la propia
jurisprudencia del JNE, ni con el caso concreto. As, la
recurrente arma que la decisin impugnada ha sido de
carcter subjetivo, lo que afectara tanto el principio de
legalidad y la debida motivacin de las resoluciones, por
cuanto el razonamiento seguido habra sido sesgado,
ya que, las conclusiones a las que se arrib no se
condicen con las pruebas actuadas ni con los hechos
reales.
13. As pues, a n de determinar la correccin en
la motivacin de la Resolucin N 0571-2012-JNE,
corresponde determinar si la fundamentacin expuesta
guarda relacin con el alcance del propio artculo 63
de la LOM, el mismo que ha sido desarrollado en va
jurisprudencial por este rgano electoral, caso contrario,
de haber actuado alguna ampliacin en el alcance de
la mencionada norma, se debe proceder a evaluar si
esta goza de una adecuada motivacin y relacin con
el caso concreto. De no ser as, este Supremo Tribunal
Electoral proceder a revocar la recurrida y a emitir
nueva opinin sobre los hechos materia de la solicitud
de vacancia.
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La interpretacin del artculo 63 de la LOM en la
jurisprudencia del Pleno del JNE
14. En primer lugar, debe recordarse que es posicin
constante del Pleno del JNE, sobre la correcta interpretacin
del artculo 63 de la LOM, que la mencionada disposicin
no tiene otra nalidad que la de proteger el patrimonio
municipal en los actos de contratacin que sobre bienes
municipales celebren el alcalde, los regidores y los
dems servidores, trabajadores y funcionarios de la
municipalidad. Esta restriccin en la contratacin sobre
bienes municipales por parte de autoridades de eleccin
popular es entendida conforme a si se congura o no un
conicto de intereses al momento de su intervencin:
[...] En efecto, el alcalde y los regidores, han sido
elegidos principalmente para velar por los intereses de
la comuna, especialmente en lo que respecta al manejo
de sus bienes, no pudiendo, en consecuencia, intervenir
en contratos sobre bienes municipales porque, en aquel
supuesto, no podra distinguirse entre el inters pblico
municipal, que por su cargo deben procurar, de aquel
inters particular, propio o de terceros, que persigue todo
contratante. As, la gura del conicto de intereses
es importante a la hora de determinar si el alcalde,
los regidores y los dems sujetos sealados en el
artculo 63 han infringido la prohibicin de contratar,
rematar obras y servicios pblicos municipales o
adquirir sus bienes [...].(Resolucin N 254-2009-JNE,
de fecha 27 de marzo de 2009, Fundamento 11, segundo
prrafo).
15. El conicto de intereses se presenta cuando
se celebra un contrato sobre un bien municipal,
ostentando al mismo tiempo la calidad de representante
de la municipalidad, por ejemplo, un alcalde, y la de un
particular. En tales supuestos, quien participa guarda un
conicto entre defender el inters pblico municipal que
por razn de su cargo debe perseguir y el inters particular
que como todo contratante persigue.
16. Bajo tal perspectiva el colegiado electoral busca
evitar que al recaer en una misma persona el deber de
procurar el inters municipal y, al mismo tiempo, el inters
particular en la contratacin sobre bienes municipales,
se corra el riesgo de que prime el segundo de los
mencionados. Por eso, tratando de evitar este conicto,
el artculo 63 de la LOM prohbe la participacin de los
alcaldes y regidores de la comuna en los contratos sobre
bienes municipales. Ms an, atendiendo a su especial
posicin dentro de la organizacin municipal, se sanciona
con la vacancia del cargo la infraccin de tal prohibicin
conforme a lo establecido en el artculo 22, numeral 9, de
la LOM.
17. En segundo lugar, mediante la Resolucin N 144-
2012-JNE, de fecha 26 de marzo de 2012, este rgano
colegiado, a efectos de determinar si una autoridad
de eleccin popular ha incurrido en la prohibicin de
contratar, que acarrea la subsecuente declaracin de
vacancia, dispuso un test de tres pasos para la valoracin
de aquellos actos imputados como contrarios al artculo
63 de la LOM. Atendiendo a ello, para estimar el pedido
de vacancia por restricciones de contratacin, el tribunal
electoral debe vericar lo siguiente:
a) Si existe un contrato, en el sentido amplio del
trmino, con excepcin del contrato de trabajo de la propia
autoridad, cuyo objeto sea un bien municipal.
b) Se acredite la intervencin, en calidad de adquirente
o transferente, de:
i) El alcalde o regidor como personal natural.
ii) El alcalde o regidor por interpsita persona.
iii) Un tercero (persona natural o jurdica), con quien
el alcalde o regidor tenga un inters propio o un inters
directo.
Inters propio: En caso de que la autoridad forme parte
de la persona jurdica que contrata con la municipalidad
en calidad de accionista, director, gerente, representante
o cualquier otro cargo.
Inters directo: En caso de que se acredite inters
personal del alcalde o regidor cuestionado con el tercero;
para ello es necesario vericar si existe una evidente
relacin de cercana, conforme se estableci en la
Resolucin N 755-2006-JNE, de fecha 5 de mayo de
2006, mediante la cual se vac al alcalde al vericarse
que el concejo municipal compr un terreno de propiedad
de su madre.
c) Si, de los antecedentes, se verica que existe un
conicto de intereses entre la actuacin del alcalde
o regidor en su calidad de autoridad y su posicin o
actuacin como persona particular. (Resolucin N 144-
2012-JNE, de fecha 26 de marzo de 2012, Fundamento 1,
segundo prrafo).
En esa lnea, una vez precisado los alcances del
artculo 63 de la LOM en la jurisprudencia del Pleno
del JNE se proceder a valorar la congruencia de la
motivacin expuesta en la recurrida y la conexin lgica
de los hechos imputados con la declaracin vacancia.
Respecto del primer hecho imputado
18. Con relacin al primer supuesto imputado,
siguiendo la lnea de razonamiento expuesto, el Pleno del
JNE no advirti, en su real dimensin, el hecho de que en
la gestin anterior (2006-2010) por Acuerdo de Concejo
N 097-2010-MPT, de fecha 14 de diciembre de 2010, se
aprob el proyecto de inversin para la venta directa del
predio presentado por Fernando Saco Vrtiz Fernndez
Dvila, es decir, cuando la recurrente no ejerca cargo de
autoridad al interior del concejo municipal; habindose
suscrito el contrato en su gestin en cumplimiento
al mencionado acuerdo. En esa lnea se tendra
necesariamente que acreditar la existencia de un inters
primigenio y previo a la asuncin y ejercicio del cargo de
alcalde, lo que no est probado en los actuados.
19. Efectivamente, de la solicitud de declaratoria de
vacancia puede advertirse que el nexo o el inters de
la alcaldesa Isabel Marjorie Jimnez Gonzales en el hecho
imputado radicara en que Julio Miguel Ramrez Nez,
quien suscribi el contrato de compraventa como gerente
de la Empresa Municipal Urbanizadora y Constructora
S.A.C., se encontrara aliado a la misma organizacin
poltica que pertenece la recurrente. Sin perjuicio de que
este rgano colegiado estima que la sola coincidencia en
la aliacin a una organizacin poltica no calica para
considerar al tercero como instrumento o intermediario
de la autoridad municipal, debe mencionarse que dicha
aseveracin del solicitante de la vacancia es falsa, puesto
que, de acuerdo al sistema del consulta detallada de
aliacin del Registro de Organizaciones Polticas del
JNE, mientras Isabel Marjorie Jimnez Gonzales se
encuentra aliada a la organizacin poltica Restauracin
Nacional, Julio Miguel Ramrez Nez estuvo aliado a
la organizacin poltica Partido Aprista Peruano, y solo
fue candidato por la organizacin poltica Restauracin
Nacional en las Elecciones Regionales y Municipales
2006. Esta armacin, cabe precisarlo, tampoco se
predicara de Fernando Saco Vrtiz Fernndez Dvila,
quien no est aliado a organizacin poltica alguna.
Por tales razones, al no estar acreditada la
superposicin de un inters privado sobre el inters
pblico municipal, por parte de la recurrente, no puede
ampararse el pedido de vacancia en este extremo, toda
vez que la disposicin de bienes municipales sin el previo
acuerdo de concejo no congura uno de los supuestos
de hecho por los que se pueda declarar la vacancia de la
autoridad edil.
20. Sin perjuicio de lo expresado, existen distintas
irregularidades en el procedimiento de inversin y venta
del predio ubicado en Playa Hermosa, tales como: i) La
solicitud del proyecto de inversin para la venta directa
del citado predio fue tramitado por Fernando Saco Vrtiz
Fernndez Dvila como persona natural; sin embargo,
sin mayor explicacin, el contrato fue celebrado con la
empresa Imprexcom Per S.A.C.; ii) Fernando Saco Vrtiz
Fernndez Dvila es recin registrado en diciembre de
2011 como subgerente de la mencionada empresa; iii)
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El contrato de compraventa no cuenta con clusula de
resolucin ni supuesto de retorno del bien al municipio ni
un cronograma de desembolsos, en caso de que no se
cumpla con el proyecto de inversin.
21. Atendiendo a ello, a pesar de no congurarse
la causal de declaratoria de vacancia, se considera
conveniente disponer la remisin de copias fedateadas
de los actuados a la Contralora General de la Repblica,
a efectos de que esta proceda en conformidad con sus
atribuciones constitucionales.
Respecto del segundo hecho imputado
22. Por otra parte, con relacin al segundo hecho
imputado, en autos puede apreciarse que las donaciones
otorgadas a la Municipalidad Provincial de Tumbes por
parte de la Intendencia de Aduanas de Tumbes (entre
otras, ropa, zapatillas, sandalias, zapatos, sombreros,
etctera) han sido efectivamente distribuidas por la
alcaldesa, conjuntamente con ciertos regidores, durante
las actividades celebratorias por el Da de la Madre, Da
del Padre, Da del Campesino, o donada a los internos
del establecimiento penitenciario de Puerto Pizarro,
lo que desvirtuara la conguracin del conicto de
intereses, puesto que no se acredita la existencia de un
contrato entre la municipalidad Provincial de Tumbes y la
alcaldesa Isabel Marjorie Jimnez Gonzales o terceros
los beneciarios de las donaciones realizadas por la
municipalidad que acten como intermediarios de esta
ltima entindase, de la alcaldesa, que haga presumir
que la autoridad superpuso su inters particular al inters
pblico municipal.
En vista de que en este extremo tampoco se ha
probado que la alcaldesa haya tenido un inters particular
al momento de recibir y disponer de los bienes donados,
resulta claro que el pedido de vacancia no puede ser
amparado por este hecho.
23. Aunque no se ha congurado la causal de
vacancia, se debe advertir de la existencia de un conjunto
de irregularidades con relacin a los bienes donados;
as, por ejemplo: i) No existi acuerdo de concejo para la
aceptacin de estos; ii) Ausencia de control con relacin
al ingreso de los bienes donados a la municipalidad; y
iii) No existi autorizacin del concejo provincial para la
distribucin de las donaciones.
En suma, no puede obviarse el hecho de que el artculo
66 de la LOM dispone que las donaciones de bienes de
las municipalidades se aprueban con el voto conforme de
los dos tercios del nmero legal de regidores que integran
el concejo municipal.
Por consiguiente, en la medida en que se estara
transgrediendo el dispositivo mencionado, este
Supremo Tribunal Electoral considera que, a efectos de
que se evalen las irregularidades advertidas, se remita
copia de los actuados a la Contralora General de la
Repblica.
Conclusiones
24. De lo anterior, pese a que en un primer momento
este Supremo Tribunal Electoral declar la vacancia de la
alcaldesa, se debe precisar que al momento de emitir dicha
decisin no se haba ponderado la participacin o no de la
autoridad como particular o por interpsita persona en una
relacin de carcter patrimonial con la municipalidad que
representa. Entonces, al no existir concordancia lgica entre
los hechos acreditados y la consecuencia jurdica (vacancia),
la recurrida adolece de una motivacin suciente, razn por
la cual, se habra incurrido en una vulneracin al debido
proceso.
Es claro que la decisin adoptada en la recurrida
carece de una debida motivacin, lo cual supone una
vulneracin del debido proceso, por lo que corresponde
declarar la nulidad de la Resolucin N 0571-2012-
JNE.
25. Adicionalmente, es de vericarse que no obran en
los actuados documentos que permitan acreditar que los
contratos celebrados se hayan efectuado para estricto
benecio de la autoridad vacada, como en su momento
aleg el peticionante de la vacancia. En todo caso, luego
de valorar nuevamente esta documentacin, se considera
que lo que se ha presentado no es un conicto de intereses
en que la autoridad vacada haya actuado como persona
natural y como funcionario pblico, privilegiando su inters
privado en desmedro del inters pblico, sino que existi
una disposicin de bienes sin previo acuerdo de concejo
que debe ser evaluado por la Contralora General de la
Repblica, por cuanto, dicho supuesto no supone por s
mismo la conguracin de la prohibicin sealada en el
artculo 63 de la LOM.
26. Sin perjuicio de lo anterior, este rgano colegiado,
por mayora, considera que la titular edil una vez haya
retomado su puesto en el despacho de alcalda, dentro de
un plazo mximo de treinta das hbiles, deber poner en
consideracin del concejo municipal las irregularidades
advertidas en el presente expediente, esto a n de que
dicha instancia asuma los correctivos necesarios y, de
ser el caso, declare la nulidad de los actos de indebida
disposicin.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE POR MAYORA
Artculo Primero.- Declarar FUNDADO el recurso
extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva interpuesto por Isabel Marjorie Jimnez
Gonzales y NULA la Resolucin N 0571-2012-JNE.
Artculo Segundo.- Declarar FUNDADO el recurso de
apelacin interpuesto, y REVOCAR el Acuerdo de Concejo
N 024-2012-MPT-SG, del 7 de marzo de 2012, que declar
fundada la solicitud de vacancia contra Isabel Marjorie
Jimnez Gonzales, alcaldesa del Concejo Provincial de
Tumbes, departamento de Tumbes, por la causal prevista
en el artculo 22, numeral 9, de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, y REFORMNDOLO,
declarar infundada la solicitud de vacancia.
Artculo Tercero.- RESTABLECER la vigencia de la
credencial que le fuera otorgada a Isabel Marjorie Jimnez
Gonzales para el cargo de alcalde del Concejo Provincial
de Tumbes como consecuencia de la proclamacin de
resultados de las Elecciones Municipales 2010.
Artculo Cuarto.- DEJAR SIN EFECTO la credencial
otorgada para el cargo de alcalde a Juan Miguel Snchez
Villena, y restablecer la vigencia de su credencial
como regidor del Concejo Provincial de Tumbes, como
consecuencia de la proclamacin de resultados de las
Elecciones Municipales 2010.
Artculo Quinto.- DEJAR SIN EFECTO la credencial
de regidor otorgada a David Wilfredo Apolo Granda como
consecuencia de la nulidad de la Resolucin N 0571-
2012-JNE.
Artculo Sexto.- DISPONER que la alcaldesa Isabel
Marjorie Jimnez Gonzales, dentro de un plazo mximo
de treinta das hbiles, ponga en conocimiento del concejo
municipal las irregularidades advertidas segn lo expresado
en el fundamento 26 de la presente resolucin, debiendo
informar sobre ello al Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, bajo responsabilidad.
Artculo Sptimo.- REMITIR a la Contralora General
de la Repblica las copias fedateadas pertinentes, a
efectos de que evalen las presuntas irregularidades
advertidas en la presente resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
SIVINA HURTADO
PEREIRA RIVAROLA
AYVAR CARRASCO
Bravo Basalda
Secretario General
Normas Legales del 04.09.2012 27
NORMAS LEGALES
El Peruano
Lima, martes 4 de setiembre de 2012
473911
VOTO EN DISCORDIA DEL DOCTOR JOSE LUIS
VELARDE URDANIVIA, MIEMBRO TITULAR DEL
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Los fundamentos por los cuales se debe declarar
infundado el recurso extraordinario por afectacin al
debido proceso, interpuesto por Isabel Marjorie Jimnez
Gonzales contra la Resolucin N 571-2012-JNE, son los
siguientes:
1. El recurso extraordinario, establecido por la
Resolucin N 306-2005-JNE, constituye un medio
impugnatorio excepcional para cuestionar las resoluciones
del Jurado Nacional de Elecciones que sean atentatorias
al debido proceso y a la tutela procesal efectiva. En ese
sentido, debe resaltarse que su nalidad no es discutir
nuevamente el fondo de la controversia jurdica, ni la
presentacin ni valoracin de nuevos medios probatorios
vinculados al fondo o hechos no alegados (los que
debieron presentarse o sealarse en su oportunidad),
sino identicar las deciencias procesales que hubieran
afectado el debido procedimiento. Y en este caso concreto
no se ha acreditado ninguna vulneracin al debido
procedimiento.
2. La nalidad de la causal de vacancia establecida
en el Art. 22 numeral 9 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, cuyo parmetro normativo se encuentra
establecido en el Art. 63, es la proteccin del patrimonio
municipal, disposicin de vital importancia para que las
municipalidades cumplan con sus funciones y nalidades
de desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.
3. Atendiendo a ello, considero que Isabel Marjorie
Jimnez Gonzales no ha cumplido con su funcin de
cautelar el patrimonio de la Municipalidad Provincial
de Tumbes, ya que una conducta idnea y diligente de
la funcin que representa, le impona la obligacin de
controlar que los procedimientos legales establecidos
para la venta del inmueble de Playa hermosa y acuerdos
de concejo de la gestin anterior relacionados a ste,
hayan sido emitidos con sujecin estricta a la ley,
tanto ms si los hechos cuestionados han continuado
ejecutndose durante la actual gestin municipal. El
hecho que todava se encuentra la propiedad de Playa
Hermosa inscrita en los Registros Pblicos a nombre de
la Municipalidad Provincial de Tumbes, no la exime de
ninguna responsabilidad, pues el convenio de compra-
venta N 001-2011-EMUCSAC an sigue vigente en
todos sus extremos.
4. Con respecto a las donaciones, est acreditado
en autos que stas fueron recibidas por Isabel Marjorie
Jimnez Gonzales, como representante de la Municipalidad
Provincial de Tumbes, sin previa autorizacin del Concejo
Municipal, con la agravante de que los bienes donados
fueron distribuidos al interior del concejo provincial en
calidad de regalos o presentes, no cumplindose con la
nalidad establecida, pues no fueron destinados en su
totalidad a favor de la poblacin menos necesitada de la
provincia.
5. Por lo expuesto, considero que Isabel Marjorie
Jimnez Gonzales, alcaldesa del Concejo Provincial de
Tumbes, ha incurrido en la causal de vacancia establecida
en el artculo 22, numeral 9, de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
Por tales motivos, MI VOTO ES por que se declare
INFUNDADO el recurso extraordinario por afectacin al
debido proceso, interpuesto por Isabel Marjorie Jimnez
Gonzales contra la Resolucin N 571-2012-JNE de fecha
6 de junio de 2012.
S.
VELARDE URDANIVIA
Bravo Basalda
Secretario General
835466-1
REGISTRO NACIONAL
DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
Autorizan delegacin de funciones
registrales a la Oficina de Registros
del Estado Civil de la Municipalidad
del Centro Poblado de Harn -
Huarn, distrito y provincia de Calca,
departamento de Cusco
RESOLUCIN JEFATURAL
N 217-2012-JNAC/RENIEC
Lima, 29 de agosto de 2012
VISTOS:
El Informe N 000257-2012/GPRC/SGIRC/RENIEC
(20JUL2012) de la Sub Gerencia de Integracin de
Registros Civiles, el Memorando N 000386-2012/GRC/
RENIEC (17AGO2012) de la Gerencia de Registros
Civiles, y el Informe N 000104-2012/GPRC/RENIEC
(22AGO2012) de la Gerencia de Procesos de Registros
Civiles;
CONSIDERANDO:
Que, a travs del Decreto Supremo N 015-98-PCM,
se aprob el Reglamento de las Inscripciones del Registro
Nacional de Identicacin y Estado Civil, el cual precisa
que el Sistema Registral est conformado por el conjunto
de rganos y personas del Registro, que tienen a su cargo
la ejecucin de los procedimientos administrativos de
inscripcin y que las Ocinas Registrales se encuentran
encargadas del procesamiento registral y dems funciones
inherentes al Registro de Estado Civil, facultndose a la
Jefatura Nacional la creacin y autorizacin de las que
fueren necesarias;
Que, para el ejercicio de sus funciones, el Registro
Nacional de Identicacin y Estado Civil mantiene estrecha
y permanente coordinacin con diversas entidades, como
las Municipalidades Provinciales y Distritales, Municipios
de Centro Poblado Menor (hoy Municipalidades de
Centro Poblado), Comunidades Campesinas y Nativas
reconocidas y cualquier otra dependencia, instancia o
entidad, pblica o privada, cuando ello fuese necesario,
conforme lo establece el artculo 8 de la Ley N 26497-
Ley Orgnica del Registro Nacional de Identicacin y
Estado Civil;
Que, la Ocina de Registros del Estado Civil que
funciona en la Municipalidad del Centro Poblado de Harn
- Huarn, Distrito y Provincia de Calca, Departamento
de Cusco, a la cual hacen referencia los informes de
vistos, ha formalizado expediente para la regularizacin
de delegacin de funciones registrales, habiendo
sido calicado positivamente por la Sub Gerencia de
Integracin de Registros Civiles, por la Gerencia de
Registros Civiles, rgano tcnico normativo en materia
registral; y por la Gerencia de Procesos de Registros
Civiles, rgano encargado de supervisar y controlar el
proceso de autorizacin de delegacin de funciones de
las Ocinas de Registros del Estado Civil en Centros
Poblados y Comunidades Nativas;
Que, atendiendo a lo expuesto corresponde aprobar
la delegacin referida, a n de establecer la vinculacin
funcional, cuya difusin debe garantizar el acceso de
la generalidad de usuarios a los diferentes servicios
registrales, dado el carcter pblico del registro; y,
Estando a lo opinado por la Gerencia de Procesos
de Registros Civiles; en uso de las facultades conferidas
por Ley N 26497 -Ley Orgnica del Registro Nacional de
Identicacin y Estado Civil, el Decreto Supremo N 015-
98-PCM y el Reglamento de Organizacin y Funciones de