Revista Virtual Direito Brasil Volume 2 n 2 - 2008

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A Funo do Administrador Judicial na Recuperao de Empresas

Antonio Ferreira
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Maria Bernadete Miranda
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1. Introduo
O objetivo econmico da nova Lei de Falncias permitir s empresas em
dificuldades econmicas que voltem a se tornar participantes competitivas e
produtivas da economia.
Os beneficiados, sob esse ponto de vista, sero no somente os entes
econmicos diretamente envolvidos como os controladores, credores e empregados,
mas principalmente, a sociedade.
O presente artigo tem por finalidade demonstrar os procedimentos de uma
recuperao judicial de empresa fundamentado na Lei n 11.101/2005, relatando
para uma melhor compreenso o papel do administrador judicial. No Decreto-Lei n
7.661/45 o administrador judicial era representado na antiga concordata pelo
comissrio, que se mostrava ineficaz para recuperar a empresa e que no ajudava
empresrio algum apenas servia para aplicar moratrias das dividas dos
concordatrios e fiscaliz-los.
O administrador judicial, nas legislaes mais avanadas, no tutela
simplesmente os interesses dos credores, mas sim a salvaguarda dos interesses
que chama de difusos, consistentes na preservao da empresa, com o escopo da
manuteno dos empregos, na defesa dos direitos dos acionistas minoritrios e dos
fornecedores do chamado capital de crdito proveniente da coletividade por meio
dos bancos.
O administrador judicial possui enorme relevncia para os interesses coletivos
e difusos, uma vez que sua atuao esta revestida de aspectos fundamentais
quanto ao procedimento adjetivo, porque, muito mais que interesses privados, se
sobressai o legitimo interesse pblico.

1
Bacharel em Cincias Jurdicas pela Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de So
Roque, Tcnico em Contabilidade, Consultor Administrativo e Financeiro, Corretor de Seguros pela
Fenenseg. Trabalho de Concluso de Curso apresentado e aprovado em novembro de 2008.

2
Mestre em Direito das Relaes Sociais, sub-rea Direito Empresarial, pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, Coordenadora e Professora do Curso de Ps-Graduao da Faculdade de
Direito de Itu e Professora de Direito Empresarial, Direito do Consumidor e Mediao e Arbitragem
da Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de So Roque. Advogada.


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Dessa forma, o contedo dessa pesquisa em demonstrar os procedimentos
de uma recuperao judicial, e o papel do administrador judicial foi todo baseado em
obras e fontes bibliogrficas de diversos doutrinadores que discorreram sobre o
assunto, em consultas de jurisprudncias, comentrios e artigos da internet, de
diversos tribunais, processos e casos j concretizados e em andamento.

2. Antiga Lei de Falncias e Concordatas

Na antiga lei falitria, em raros casos, sendo a falncia declarada, os
negcios poderiam continuar, havendo requerimento do falido, sendo
ouvidos o sindico e o representante do Ministrio Pblico e deferimento do
juiz. O mais comum, a partir da decretao da falncia, seria o
encerramento das atividades. (MIRANDA, 2005, p.23)


O Decreto-Lei n 7.661 de 21 de junho de 1945, por se tratar de um sistema
profundamente formal, alm de rgido, submetia os credores a um modelo pronto e
nico traado na lei. Alm disso, a lentido que cercava esse tipo de processo quase
deteriorava o patrimnio da empresa, que a garantia dos credores.
A falncia e tambm a concordata, na forma que se encontravam
estruturadas no Decreto-Lei n 7.661 de 21 de junho de 1945, no ofereciam
possibilidades de soluo ao ento comerciante. Hoje, com a nova lei, empresrio
ou sociedade empresria, em situao de crise, tm a possibilidade de se
recuperarem, pois o pensamento voltado na preservao das empresas.
Antigamente pensava-se, somente, na falncia do boutiquier (vendeiro).

3. Noes Gerais: Recuperao Judicial e Extrajudicial
A Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005, Lei de Recuperao de Empresas,
modificou a disciplina jurdica aplicvel s empresas em dificuldade, substituindo o
Decreto-Lei n 7.661 de 21 de junho de 1945, a antiga Lei de Falncias e
Concordatas.
A Lei de Recuperao de Empresas, depois de uma longa tramitao, foi
promulgada e publicada trazendo como principais inovaes o tratamento atribudo
sociedade empresria e ao empresrio em dificuldade econmica financeira, mas
com possibilidade de recuperao, introduzindo os procedimentos de recuperao
judicial e de recuperao extrajudicial das empresas.

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O regime falimentar continua sendo destinado ao empresrio insolvente sem
possibilidade de recuperao e tender cessao da sua atividade.
O antigo instituto da concordata no aparece na nova lei, que, ainda, busca
dar maior efetividade interveno judicial na empresa em dificuldade, com o
propsito de minimizar as perdas decorrentes do estado de insolvncia do
empresrio e do risco de cessao da atividade empresria com a conseqente
perda gerada para a sociedade humana.
Portanto, o empresrio (ai includa a sociedade empresaria) em crise e outros
interessados podero optar pelo estabelecimento de um regime de recuperao
judicial ou extrajudicial para desencadear uma tentativa de retomada do equilbrio
econmico e financeiro da empresa, ou pelo pedido de decretao de falncia, nas
hipteses em que no se mostrar vivel a recuperao.
A Lei de Recuperao de Empresas traz as disposies aplicveis
recuperao judicial, extrajudicial e falncia, basicamente quando disciplina o
administrador judicial, o comit de credores e a assemblia de credores. Na
seqncia, apresenta algumas normas especificas sobre recuperao judicial,
especificamente sobre o plano de recuperao, outras sobre falncias
arrecadao, alienao dos bens e pagamentos e sobre recuperao extrajudicial.
Em seus 201 artigos traz ainda disposies penais e finais, aplicveis s trs
modalidades.

4. Incidncia do Regime de Recuperao Judicial
Em substituio ao regime de concordata, previsto na lei revogada, a Lei de
Recuperao de Empresas, apresenta a possibilidade do empresrio, buscar seu
reequilbrio financeiro e econmico por meio da implementao de uma serie de
procedimentos que compreendero a interferncia de um administrador judicial e a
participao dos credores na administrao do empreendimento.
Antes de serem analisadas regras processuais e materiais da recuperao
judicial, necessrio identificar o elenco de pessoas e figuras excludas do
beneficio.
As instituies financeiras e assemelhadas (seguradores e consrcios) so
figuras excludas das regras da Lei de Recuperao de Empresas, j que sobre elas
incide o regime especial de interveno e liquidao extrajudicial. So entidades que

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no podem atuar quando insolventes por questes de ordem publica. As atividades
devem ser imediatamente suspensas pelo Banco Central que tem o dever de
impedir que instituies financeiras em condio econmica duvidosa continuem em
atividade.
As entidades de previdncia complementar e sociedades operadoras de plano
de assistncia sade igualmente devero estar sujeitas a um regime especial,
disciplinado pelas leis especificas, quando da configurao de seu estado de
insolvncia.
As sociedades irregulares e os proibidos de atuar empresarialmente no tem
legitimidade para pleitear o regime de recuperao judicial, seja porque no
cumprem procedimentos impostos pela lei, seja porque esto impedidos por lei de
exercer atividade comercial ou empresria. Tais figuras se sujeitam falncia, mas
no tem direito recuperao judicial, que considerada um regime que beneficia
exclusivamente o empresrio.
O artigo 51 da Lei de Recuperao de Empresas enuncia alguns requisitos
documentais ao direito de pleitear recuperao judicial, indicando, no inciso V, a
situao j comentada de empresrio regular. O registro de comrcio meramente
declaratrio, portanto no obrigatrio, mas a lei condiciona a concesso de
benefcios regularidade na Junta Comercial.

A petio inicial de recuperao judicial ser instruda com:
..........................................................................................................................
V certido de regularidade do devedor no Registro Pblico de Empresas,
o ato constitutivo atualizado e as atas de nomeao dos atuais
administradores.

A empresa e o empresrio devem ser organizados, com o objetivo de evitar
fraudes, pois para habilitar um crdito no basta apenas juntar um titulo (cheque, por
exemplo), mas a origem do dbito.

As empresas podem ter protestos, uma vez que a Lei no diz que deve
ser negativa a certido ou no constar protestos nos ltimos 90 (noventa)
dias. Os extratos bancrios podem ser os ltimos, atuais, no
necessitando a juntada de toda a movimentao bancria, o que geraria
um volume enorme de documentos. A empresa dever juntar o valor
demandado, e no o da condenao, uma vez que esta diferena poder
auxili-la. (MIRANDA, 2005, p.67)

As restries do artigo 48 da Lei de Recuperao de Empresas, por sua vez,
reforam a imprescindibilidade do exerccio regular das atividades empresrias h

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mais de dois anos, e o inciso IV do mesmo artigo decorre da presuno de que a
condenao por crime contra o patrimnio evidencia desonestidade, sendo a
recuperao dirigida ao empresrio regular, insolvente e de boa-f. O fato de o
empresrio j ter sido declarado falido tambm aparece como restrio
recuperao judicial.
Os incisos II e III do artigo 51, funcionam como uma forma de represso da lei
contra a indstria da recuperao judicial, vale dizer, a possibilidade do empresrio
abusivamente se valer do instituto em busca da reduo de valor de suas
obrigaes ou dilao de prazo para pagamento.
A sociedade em conta de participao, igualmente, no pode fazer uso da
recuperao porque uma categoria societria que somente gera efeitos internos,
uma vez que, perante credores, a responsabilidade pelas obrigaes exclusiva do
scio ostensivo. O scio ostensivo, se empresrio regular, pode pedir recuperao
judicial, a sociedade no.
Por expressa determinao do artigo 2, a Lei de Recuperao de Empresas
tambm no ser aplicvel empresa pblica e sociedade de economia mista pelo
fato delas contarem com investimentos pblicos que no podero estar sujeitos as
mesmas regras aplicveis s empresas que operam exclusivamente com recursos
privados.
A Lei das Sociedades Annimas, Lei n 6.404 de 15 de dezembro de 1976,
em sua redao originria, no artigo 242 previa a no sujeio das sociedades de
economia mista ao regime falimentar, mas, em contrapartida, determinava a
responsabilidade subsidiaria da pessoa jurdica de direito pblico controladora da
sociedade pelas obrigaes existentes. Posteriormente, a Lei n 10.303 de 31 de
outubro de 2001 revogou o mencionado dispositivo, fazendo crer que a sociedade
de economia mista estaria ao regime do antigo Decreto-Lei n 7.661 de 1945, ainda
que o tema pudesse suscitar controvrsias. A Lei de Recuperao de Empresas
exclui novamente essas sociedades assim como as empresas pblicas da sujeio
ao seu regime de recuperao e de falncia.
No entanto, quando se tratar de empresa privada prestadora de servio
publico, a Lei de Recuperao de Empresas no afasta sua incidncia, prevendo no
artigo 195, em caso de falncia a cessao do servio publico, em razo da extino
da concesso. Por ocasio da abertura de prazo para contestao ao pedido de

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falncia, pode o devedor requerer o deferimento de recuperao judicial desde que
apresente plano de recuperao na forma estabelecida na lei. Por outro lado, se o
plano de recuperao deixar de ser apresentado, no obtiver a concordncia dos
credores, ou no for cumprida a recuperao judicial, se convola em falncia, nos
termos do artigo 73 da Lei n 11.101 de 09 de fevereiro de 2005.
Se o juiz concede a recuperao judicial, todas as aes e execues contra
o devedor estaro suspensas, salvo as excees estabelecidas na lei.

5. Natureza do Processo de Recuperao judicial
O regime jurdico aplicvel empresa em dificuldade complexo ou, ao
menos o contedo da lei no se resume disciplina das questes empresariais e
obrigacionais, mas envolve tambm aspectos processuais e at penais.
A natureza processual do regime de recuperao, de to evidente, permite
que se conclua que o seu estudo costumeiramente reservado a disciplina de
Direito Comercial por tradio, pois poderia enquadrar-se perfeitamente no estudo
do Direito Processual, civil ou at mesmo penal. Por tratar-se, no entanto, de
instituto que aplicvel exclusivamente a uma classe profissional (o antigo
comerciante e o atual empresrio), reservou-se estudo ao ramo de Direito
Empresarial.
Recuperao judicial um processo, logo, uma relao jurdica na qual o
Estado tem participao e influncia direta, associada de particulares:
empresrios, administrador judicial e comit de credores. A opo do legislador foi
esta: uma verdadeira forma de interveno nas relaes jurdicas privadas, com a
finalidade de permitir ao rgo pblico acompanhar o processo de recuperao do
empresrio. A opo interventiva do Estado denota o carter transcendente do
exerccio da atividade empresarial, vale dizer, o interesse pblico que tambm a
acompanha - basta mais uma vez lembrar que as empresas so as responsveis
pela oferta de grande parte dos postos de trabalho, fonte de arrecadao tributria,
alm de oferecerem sociedade os bens e servios de que necessita.
Diante de tais consideraes, a sistemtica brasileira de permitir ao Estado,
por meio do Poder Judicirio, comandar o processo de recuperao judicial.
na hiptese de devedor insolvente, empresrio, que a Lei de Recuperao
de Empresas ter sua aplicao, conduzindo ao juzo universal no sentido de

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reunio de todos os credores, para que se sujeitem ao plano de recuperao. A
execuo contra o devedor solvente, ainda que empresrio, submeter-se- s
normas do processo civil, j que a recuperao judicial dever ser desenvolvida a
partir das normas da Lei n 11.101 de 09 de fevereiro de 2005.
O processo de recuperao judicial no se resume a um processo de
execuo, em que os credores buscam, por intermdio do Poder Judicirio, a
satisfao integral dos seus crditos. Pode-se at mesmo afirmar que a satisfao
dos credores pretendida pela recuperao, mas no como seu principal propsito.
A recuperao tem outras finalidades prioritrias. Uma delas permitir o reequilbrio
econmico financeiro do empresrio, evitando a sua falncia. Outra finalidade a de
punio do devedor comprovadamente desonesto. O aspecto punitivo foi o
preponderante na historia da falncia.
Na sistemtica atual, mantm-se o propsito de descoberta das razes que
conduziram insolvncia e de elementos subjetivos na atuao do empresrio e de
terceiros, buscando-se a identificao de condutas honestas ou desonestas, de
forma a eventualmente enquadr-las nos ilcitos penais descritos na lei.
Hoje, quando se destaca o papel da empresa para a coletividade e os
interesses ligados ao exerccio da atividade econmica, a reorganizao e a
manuteno da atividade empresarial assumem condio de importantes
instrumentos para se evitar a falncia, alis, a nova lei pe em destaque essa
possibilidade.
O objetivo da recuperao judicial viabilizar a superao da crise
econmica-financeira (insolvncia momentnea) do devedor, permitindo desta forma
a manuteno da fonte produtora, o emprego dos trabalhadores, os interesses dos
credores, preservando a empresa e estimulando o exerccio da atividade econmica.

Ao contrrio da legislao anterior, a nova Lei tem como objetivo no
extirpar as empresas e os empresrios da atividade econmica taxando-os
de devedores, mas sim ajud-los a superar um perodo de dificuldades, seja
por crise financeira, sazonalidade do mercado, m gerncia ou qualquer
outro motivo. Trata-se do principio da preservao da empresa, onde a
legislao deve ajudar a salvar a atividade, a empresa, se ela for vivel (no
necessariamente o empresrio). (COELHO, 2007, p.58)


6. Legitimidade Ativa para o Pedido de Recuperao Judicial
A recuperao judicial poder ser requerida pelo devedor que se enquadre
nos requisitos estabelecidos pela Lei. Para que o juiz possa conceder ou no a

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recuperao preciso que o devedor em dificuldade comprove sua regularidade, ou
seja: o exerccio de atividade empresria h mais de dois anos, no ter sido
declarado falido, a menos que as obrigaes que motivaram a decretao da
falncia antecedente estejam prescritas, no se ter valido de outro pedido de
recuperao h mais de 8 (oito) anos e no ter sido condenado por crime falimentar,
nos termos do artigo 48.

Poder requerer recuperao judicial o devedor que, no momento do
pedido, exera regularmente suas atividades h mais de 2 (dois) anos e
que atenda aos seguintes requisitos,cumulativamente:
I no ser falido e, se o foi, estejam declaradas extintas, por sentena
transitada em julgado, as responsabilidades da decorrentes;
II no ter, h menos de 5 (cinco) anos, obtido concesso de recuperao
judicial:
III no ter, h menos de 8 (oito) anos, obtido concesso de recuperao
judicial com base no plano especial de que trata a Seo V desde
Capitulo:
IV no ter sido condenado ou no ter, como administrador ou scio
controlador, pessoa condenada por qualquer dos crimes previstos nesta Lei.
Pargrafo nico. A recuperao judicial tambm poder ser requerida pelo
cnjuge sobrevivente, herdeiros do devedor, inventariante ou scio
remanescente.

O artigo 48 estabelece requisitos genricos. No admite pedido de
recuperao para empresrio que atue h menos de dois anos, a fim de impedir que
os atos constitutivos sejam arquivados num dia e, logo na seqncia, seja proposto
o pedido de recuperao. H a fixao de um perodo mnimo de atuao.
Devedor empresrio o sujeito ativo por excelncia do pedido de
recuperao judicial. Cabe analisar quais as condies necessrias ao
enquadramento do devedor na categoria de empresrio.
O atual Cdigo Civil em seu artigo 966 inaugura, em termos de legislao
codificada, a atividade econmica e apresenta a disciplina da empresa, definindo
empresrio como aquele que exerce profissionalmente atividade econmica
organizada para a produo ou circulao de bens ou de servios. E, em seu artigo
982 declara a empresariedade da sociedade determinando que tem por objetivo o
exerccio de atividade prpria de empresrio sujeito a registro. O mesmo Cdigo
lega s sociedades simples os objetos de exerccio de atividade econmica que no
se enquadrem na noo de empresrio, e consequentemente de empresariedade.
Assim como j estava estabelecido na Lei das Sociedades Annimas, Lei n
6.404/76, a comercialidade ou, melhor dizendo, a empresariedade das sociedades

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annimas decorre de previso normativa conforme disposto no artigo 982, pargrafo
nico do Cdigo Civil.
A Lei de Recuperao de Empresas, expressamente determina a aplicao
da recuperao judicial, extrajudicial e da falncia, para o empresrio e sociedade
empresaria conforme disposto em seu artigo 1. Excluindo-se: s sociedades
simples ou no empresarias e outras j descritas anteriormente.
As sociedades tidas pela lei civil como no empresarias, ou simples gnero,
tem por objeto a prtica de atividade econmica organizada, porm afastadas da
empresariedade por fora de lei, da mesma forma como aparece na legislao
italiana, que foi a base de nosso direito de empresa. Nesta categoria esto as
sociedades que tm por objeto atividade intelectual, de natureza artstica, cientifica
ou cultural, ainda que seja exercida com colaboradores, a menos que a atividade
configure elemento de empresa, conforme disposto no artigo 966, pargrafo nico,
do Cdigo Civil; o empresrio rural, que pode optar pela empresariedade ou no
conforme artigo 971 do Cdigo Civil; as cooperativas e as sociedades reguladas por
lei especial, conforme artigo 982, pargrafo nico tambm do Cdigo Civil.
Conforme j indicado, as sociedades de economia mista e as empresas
pblicas no podem requerer recuperao judicial. Seria conveniente o
estabelecimento de normas especificas para as sociedades de economia mista e
empresa pblica insolventes, que pudessem compatibilizar sua estrutura e o fato de
existir investimento pblico com o seu carter de sociedade de personalidade
jurdica de direito privado e que em muito se equiparam quelas de capital
exclusivamente privado.
Com a vigncia do atual Cdigo Civil, estando a organizao estruturada de
forma societria e enquadrando-se na definio de empresria, no haver motivo
para distino quanto aplicabilidade das normas de recuperao judicial, salvo as
excees legais quanto s sociedades econmicas de objeto civil.

7. Do Pedido e Processamento da Recuperao Judicial
O foro competente para a distribuio do pedido de recuperao ser o do
local onde est reunido o maior volume de negcios do devedor, ou seja, o do
principal estabelecimento, ou da filial de empresa que tenha sede fora do Brasil.

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O devedor dever identificar a causa de pedir como elemento do pedido,
expondo a sua relevncia, fundamentando-o atravs das circunstncias de fato e de
direito de modo a demonstrar com objetividade a capacidade que a empresa tem de
se recuperar e o motivo da crise de liquidez temporria.
Est obrigado, ainda, a demonstrar a importncia social e econmica da
atividade dentro do contexto local, regional ou nacional, a mo-de-obra e tecnologia
empregadas, o nvel de faturamento anual e de endividamento da empresa, o
volume do ativo e do passivo alm do tempo de constituio e de funcionamento da
atividade.
Alm do regime processual contido na Lei, aplica-se o Cdigo de Processo
Civil, no que couber, devendo a petio inicial atender a todos os requisitos do artigo
282, do referido diploma processual, e, obrigatoriamente, dever estar instruda, com
a relao dos seguintes documentos:
1) demonstraes contbeis relativas aos trs ltimos exerccios sociais e as
levantadas especialmente para instruir o pedido, confeccionadas com estrita
observncia da legislao societria aplicvel e compostas obrigatoriamente de: a)
balano patrimonial; b) demonstrao de resultados acumulados; c) demonstrao
do resultado desde o ultimo exerccio social; d) relatrio gerencial de fluxo de caixa e
de sua projeo;
2) relao nominal completa dos credores, inclusive aqueles por obrigao de
fazer ou de dar, com a indicao do endereo de cada um, a natureza, a
classificao e o valor atualizado do crdito, discriminando sua origem, o regime dos
respectivos vencimentos e indicao dos registros contbeis de cada transao
pendente;
3) relao integral dos empregados, em que constem as respectivas funes
e salrios, indenizaes e outras parcelas a que tem direito, com correspondente
ms de competncia, e a discriminao dos valores pendentes de pagamento;
4) certido de regularidade no Registro Pblico de Empresas, o ato
constitutivo atualizado e as atas de nomeao dos atuais administradores;
5) relao dos bens particulares dos scios controladores e dos
administradores;

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6) extratos atualizados das contas bancrias do devedor e de eventuais
aplicaes financeiras de qualquer modalidade, inclusive fundos de investimentos ou
em bolsa de valores, emitidos pela respectivas instituies financeiras;
7) certides dos cartrios de protestos situados na comarca de domicilio ou
sede do devedor e naquelas onde possui filiais;
8) relao, subscrita pelo devedor, de todas as aes judiciais em que este
figure como parte, inclusive as de natureza trabalhista, com a estimativa dos
respectivos valores demandados.
Os documentos de escriturao contbil e demais relatrios auxiliares, na
forma e no suporte previstos em lei, permanecero disposio do juzo, do
administrador e, mediante autorizao judicial, de qualquer interessado. O juiz
poder, ainda, determinar o depsito em cartrio de toda a escriturao contbil.
Na recuperao judicial no h concurso de credores, pois a ordem de
classificao ser aquela determinada no plano de recuperao judicial.
A juntada da referida relao nominativa de cada credor e das garantias
pertinentes tem por objetivo proporcionar aos credores a conferncia de seus
crditos e dar ao Juiz, no momento do despacho inicial do deferimento do pedido,
uma viso geral do ativo e passivo do devedor.

8. Deferimento do Processamento da Recuperao Judicial
Ao receber a petio inicial instruda com todos os documentos obrigatrios, o
Juiz proferir despacho. Se deferir o processamento da recuperao judicial, no
mesmo ato o Juiz:
1) suspender a realizao ativo;
2) nomear o administrador judicial encarregado de fiscalizar a gesto
empresarial;
3) dispensar, temporariamente, a apresentao de certides negativas de
dbitos;
4) ordenar a suspenso, pelo prazo improrrogvel de 180 (cento e oitenta)
dias, contados do deferimento do processamento da recuperao, de todas as
aes e execues, inclusive aquelas dos credores particulares do scio solidrio,
permanecendo os respectivos autos no Juzo onde se processam, ressalvando,
porm: a) as aes que demandarem quantias ilquidas, as quais tero

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prosseguimentos no juzo no qual estiverem se processando at apurao do valor;
b) as aes de natureza trabalhista, que sero processadas perante a justia
especializada at a apurao do respectivo crdito, que ser inscrito no quadro geral
de credores pelo valor determinado em sentena; c) as execues fiscais,
ressalvada a concesso de parcelamento nos termos do Cdigo Tributrio Nacional
e da legislao ordinria especifica; d) as aes que tenham por fundamento
contratos com garantia real, em que o credor esteja na posio de proprietrio
fiducirio de bens mveis ou imveis, de arrendador mercantil, de proprietrio ou
promitente vendedor de imvel cujos respectivos contratos contenham clusula de
irrevogabilidade ou irretratabilidade, inclusive em incorporaes imobilirias, ou de
proprietrio em contrato de venda com reserva de domnio; as quais tero
prosseguimento no juzo competente; e) as aes que tenham por fundamento
contratos de adiantamento de cmbio, que nos termos da lei, no se sujeitam aos
efeitos da recuperao judicial;
5) determinar ao devedor a apresentao de contas demonstrativas mensais
enquanto perdurar a recuperao judicial, sob pena de destituio dos
administradores;
6) ordenar a intimao do Ministrio Pblico e a comunicao por carta
Fazenda Pblica Federal e de todos os estados e municpios em que o devedor tiver
estabelecimento;
7) determinar a publicao de edital convocando os credores a se
manifestarem sobre o crdito declarado na relao nominativa para apresentarem
eventuais impugnaes.
Neste momento, o Juiz no estar concedendo ao devedor o beneficio da
recuperao judicial, deciso esta que ele tomar ulteriormente, aps a aprovao
do plano de recuperao em eventual e especifica Assemblia, mas apenas estar
deferindo o processamento do pedido.

9. Da Concesso da Recuperao Judicial
Com a juntada aos autos do plano aprovado pela Assemblia de Credores ou
que no tenha sofrido qualquer objeo, o Juiz, por deciso fundamentada,
conceder a recuperao judicial ao devedor.

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A deciso que conceder a recuperao judicial constituir titulo executivo
judicial, nos termos do artigo 475-N, I, do Cdigo de Processo Civil e contra essa
deciso que conceder a recuperao judicial caber agravo, que poder ser
interposto por qualquer credor ou pelo Ministrio Pblico.
No caso de descumprimento de obrigao prevista no plano de recuperao
judicial, nos termos do artigo 61 da Lei de Recuperao de Empresas, qualquer
credor poder requerer a execuo especifica ou a falncia devedor.

10. Nomeao e Critrio de Escolha do Administrador Judicial
Com a edio do novo texto legal, a Lei n 11.101, de 09 de Fevereiro de
2005 sobre a recuperao de empresas e falncias, surgiu a importante figura do
administrador judicial, em substituio ao comissrio, na extinta concordata, e ao
sindico, na falncia, assim como foram aprimorados os Institutos da Assemblia
Geral de Credores e do Comit de Credores.
Sindico era o responsvel pela administrao da falncia no ajuizamento da
falncia e comissrio o responsvel pela fiscalizao do concordatrio no
ajuizamento da concordata. Eram escolhidos entre os maiores credores.
A nova figura do administrador judicial vem tratada, no que se refere aos
critrios de escolha do profissional que exercer o cargo, suas atribuies e
responsabilidades, alm da remunerao e hipteses de substituio, nos artigos 21
a 34 da nova Lei de Recuperao de Empresas.
O administrador judicial ser nomeado pelo Juiz no momento do deferimento
do pedido de processamento da recuperao judicial. Sua indicao recair sobre
profissional idneo, preferencialmente advogado, economista, administrador de
empresas ou contador, ou pessoa jurdica especializada, sendo que, na ltima
hiptese, dever ser declarado por termo o nome do responsvel pela conduo do
processo de recuperao judicial.
Diferentemente da legislao falimentar revogada, que determinava que a
escolha da pessoa do comissrio ou do sindico, no processo da extinta concordata
ou da falncia, recasse sobre um dos maiores credores do devedor, a nova Lei de
Recuperao de Empresas parte, desde logo, para a indicao de um profissional
estranho ao quadro de credores.

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Assim, o atual comando legal conforme determina a Lei n 11.101/05 em seu
artigo 21, no recair mais sobre os credores, mas sim diretamente sobre
profissional idneo, preferencialmente advogado, economista, administrador de
empresas ou contador, ou pessoa jurdica especializada.
A doutrina especializada no assunto opina acerca da escolha recair em
determinados profissionais:
Para Fbio Ulhoa Coelho:

(...) o advogado no necessariamente o profissional mais indicado para a
funo, visto que muitas das atribuies do administrador judicial
dependem, para seu bom desempenho, mais de conhecimentos de
administrao de empresa do que jurdicos. O ideal a escolha recair sobre
a pessoa com conhecimentos ou experincia na administrao de empresas
do porte da devedora e, quando necessrio, autorizar a contratao de
advogado para assisti-lo ou massa. (COELHO, 2007, p.78)

Uma vez nomeado, o administrador judicial ser intimado pessoalmente em
48 (quarenta e oito) horas, e dever assinar, na sede do juzo, o termo de
compromisso de bem e fielmente desempenhar o cargo e assumir as
responsabilidades a ele inerentes, reza a lei. Desatendida a intimao o Juiz
nomear outro administrador judicial.
O administrador judicial um auxiliar do juzo que exerce uma funo pblica
por delegao e que, mediante superviso do Juiz, do Comit de Credores e
interveno do Ministrio Pblico, participar da administrao da empresa em
recuperao judicial, ainda que o devedor seja mantido em suas atribuies. Alm
de atuar quando estabelecido pela lei, o administrador judicial ser um fiscal do
devedor durante o processo de recuperao.
A funo exercida pelo administrador judicial tem carter personalssimo, no
sendo admissvel a delegao de funes, mas existindo a possibilidade de que ele
contrate, mediante autorizao do Juiz, profissionais ou empresas especializadas
para auxili-lo, cuja remunerao ser fixada pelo Juiz, segundo parmetros
estabelecidos na Lei.
determinado ao administrador judicial providenciar a publicao de edital
contendo a relao de credores, bem como elaborar o quadro-geral de credores a
ser homologado pelo juiz.

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A limitao ao administrador judicial d-se pelo fato dos administradores da
empresa no perderem a livre administrao do negcio num primeiro momento,
sendo garantido ao devedor o direito de propriedade e sigilos.
O ensinamento de Nelson Abro esclarece da importncia da nomeao do
administrador judicial, pela nova Lei de Recuperao de Empresas:

(...) o administrador judicial, nas legislaes mais avanadas, no tutela
simplesmente os interesses dos credores, mas sim a salvaguarda dos
interesses que chama de difusos, consistentes na preservao da
empresa, com o escopo de manuteno dos empregos, na defesa dos
direitos dos acionistas minoritrios ( no controladores) e dos fornecedores
do chamado capital de crdito proveniente da coletividade por meio dos
bancos, donde pode (...) falar-se, no sem propriedade, que hodiernamente
o dinheiro da coletividade, portanto poupana difusa, que sustenta
tecnicamente a atividade empresarial.
Nesse sentido, o administrador judicial possui enorme relevncia para
os interesses coletivos e difusos, uma vez que sua atuao esta revestida
de aspectos fundamentais quanto ao procedimento adjetivo, porque, muito
mais que interesses privados, sobressai o legitimo interesse pblico.
(ABRO, 2005, p.378)

11. Competncia e Fiscalizao das Atividades
O artigo 22 da Lei de Recuperao de Empresas estabelece alguns dos
deveres do administrador judicial. Do rol descrito no dispositivo destaca-se
atividades administrativas e judicirias, segundo sejam vocacionadas a serem
cumpridas no processo de recuperao ou perante outras instncias. Os deveres
previstos como imputveis ao administrador judicial, no dispositivo, descrevem
condutas que devem ser praticadas desde a posse at a concluso da recuperao
judicial.
A lei dispe em seu artigo 22 e incisos a competncia do administrador tanto
na recuperao judicial quanto na falncia.

So atribuies do administrador judicial na recuperao judicial e na
falncia:
a)- O envio de correspondncias aos credores, dando cincia da data do
pedido da recuperao judicial ou da decretao da quebra, com
informaes acerca da natureza, o valor e a classificao dos crditos;
b)- O fornecimento de informaes de interesse dos credores, bem como de
extratos dos livros do devedor, a fim de servirem de fundamento nas
habilitaes e impugnaes de crditos;
c)- A exigncia de informaes dos credores, do devedor ou seus
administradores;
d)- A elaborao da relao de credores e a consolidao do quadro geral;
e)- A convocao da Assemblia Geral de Credores;
f)- A contratao, mediante autorizao judicial, de profissionais ou
empresas especializadas para auxili-lo no exerccio de suas funes;
g)- A manifestao nos casos previstos em lei.

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So atribuies do administrador judicial na recuperao judicial:
a)- A fiscalizao das atividades do devedor e o cumprimento do plano de
recuperao judicial;
b)- O requerimento da falncia no caso descumprimento do referido plano;
c)- A apresentao de relatrio mensal das atividades do devedor e relatrio
sobre a execuo do plano de recuperao.

Tambm compete ao administrador judicial a verificao dos crditos, com
base nos livros contbeis e documentos comerciais e fiscais do devedor e nos
documentos que lhe forem apresentados pelos credores, podendo, para tal mister,
contar com o auxilio de profissionais ou empresas especializadas.
Nos casos de impugnao de crdito, o administrador judicial ser intimado
pelo Juiz a emitir parecer, devendo juntar sua manifestao laudo elaborado por
profissional ou empresa especializada, se for o caso, e todas as informaes sobre o
crdito, contidas nos livros e documentos do devedor.
Na falncia, o administrador judicial no poder restringir sobre obrigaes e
direitos da massa falida e conceder abatimento de dvidas, ainda que sejam de difcil
recebimento, sem prvia autorizao judicial e aps, ouvidos o Comit de Credores
e o devedor.
Na hiptese de afastamento do devedor e enquanto a Assemblia Geral de
Credores no deliberar o nome do gestor que assumir a administrao das
atividades do devedor, caber ao administrador judicial o exerccio das funes de
gestor.
A fiscalizao das atividades do administrador ficar a cargo do Juiz e do
Comit de Credores, se este existir. Na ausncia do Comit de Credores, caber ao
administrador assumir suas funes.
O administrador judicial poder exigir dos credores, do devedor ou seus
administradores quaisquer informaes, sem precisar requerer ao juiz, dispondo,
assim de poderes que independem do provimento jurisdicional. Essas informaes
so necessrias justamente para que possa haver a interao do administrador
judicial com todas as causas e situaes anteriores e concomitantes recuperao
judicial, estando assim, a par da real situao financeira da empresa e suas
possibilidades de recuperao. E sempre dever ser convocada pelo administrador
judicial a Assemblia Geral de Credores nos casos previstos na Lei de Recuperao
de Empresas ou quando entender necessrio ouvi-la para tomar determinadas
decises.

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A respeito dos poderes conferidos ao administrador judicial, Manoel Justino
Bezerra Filho explica:

Muito embora esta lei tenha diminudo os poderes do administrador judicial
relativamente ao sindico da lei anterior, ainda assim ele continua dispondo
de grande liberdade de ao, como j examinado. A esse grande poder de
direo e impulso corresponde a obrigao de responder pelos prejuzos
causados massa, at com seus bens pessoais (art. 154, 5), e, em
vrios casos, podendo ser incurso em crime de desobedincia ou ser ru de
processo por crimes falimentares passiveis de recluso ( art. 177). correto
que assim seja. O administrador aquele que sai a campo, para administrar
a empresa e salvaguardar os interesses dos credores; o Juiz permanece
cuidando de todos os seus demais afazeres e municiado com informaes
pelo administrador. (...) Ante a possibilidade de responsabilizao pessoal
daquele que levou prejuzo massa, por dolo ou mesmo por simples culpa,
sempre que houver dissidncia em deliberao do Comit, o dissidente
deve fazer constar em ata sua discordncia, para ressalva de futura
responsabilidade. (BEZERRA, 2005, p.108)


12. Responsabilidade do Administrador Judicial
Nos termos do artigo 32 da Lei n 11.101/05, o administrador judicial responde
pelos prejuzos que, por dolo ou culpa, causar massa falida, ao devedor ou aos
credores.
O administrador judicial e os membros do Comit respondero pelos
prejuzos causados massa falida, ao devedor ou aos credores por dolo ou
culpa, devendo o dissidente em deliberao do Comit consignar sua
discordncia em ata para eximir-se da responsabilidade.

Tratando-se de responsabilidade subjetiva, a obrigao de indenizar somente
emergir se o lesado comprovar a culpa ou dolo do agente causador do dano, no
caso, o administrador judicial.
Interessante observar que o atual Cdigo Civil, Lei n 10.406 de 10 de janeiro
de 2002, trouxe inovaes no que se refere responsabilidade dos administradores
em geral, conforme adverte o consultor jurdico MARIO LUIZ DELGADO:

No que tange responsabilidade civil do administrador, impede,
inicialmente, registrar que o Cdigo Civil de 2002 inovou substancialmente o
direito anterior com a insero do Livro II da Parte Especial concernente ao
chamado Direito de Empresa, bem como ao trazer, desta feita na Parte
Geral, regramento prprio para as associaes, a quem deu tratamento
tcnico correto, distinto das sociedades. Essas novas regras, entretanto,
restringiram em diversos aspectos a liberdade contratual, alm de impor aos
administradores de tais pessoas jurdicas maior responsabilidade pela
pratica de seus atos. Diversos so os dispositivos que ampliam a
responsabilidade do administrador. E aqui faz-se mister ressaltar que, ao se
referir a administrador, o Cdigo Civil est se dirigindo a quem foi alado ao
cargo de direo da pessoa jurdica, quer pelo contrato social, quer por ato
separado, pouco importando a sua condio de scio . Ao distinguir as

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figuras do gerente e do administrador e tambm ao disciplinar a
possibilidade de nomeao, pelos diversos tipos de sociedades, de
administrador no-scio, o novo Cdigo findou por estender a este
imputao de responsabilidade civil antes restrita aos scios. (Delgado,
2005, p.1946)

Portanto, ao prever a responsabilidade do administrador judicial pelos
prejuzos que, por dolo ou culpa, causar massa, ao devedor, ou aos credores,
nada mais fez o legislador do que acompanhar a evoluo doutrinaria e
jurisprudencial sobre a matria imposta a todo administrador de sociedade, quer seja
scio ou no, a responsabilidade pelos atos que praticar.

13. Impedimentos
A atual Lei de Recuperao de Empresas determina que a nomeao do
administrador judicial, no poder recair sobre aquele que, tendo exercido cargo de
administrador nos ltimos 5 (cinco) anos, foi destitudo, deixou de apresentar contas
ou teve a prestao desaprovada, impedimentos tambm aplicveis aos membros
do comit de credores.
Do mesmo modo, no poder ser nomeado para o cargo de administrador
quem tiver relao de parentesco ou afinidade at o 3 (terceiro) grau com o
devedor, seus administradores, controladores ou representantes legais ou deles for
amigo, inimigo ou dependente.
Importante registrar que o Cdigo Civil brasileiro ao tratar da administrao,
compreendendo os artigos 1.010 a 1.021, expressamente dispe sobre os
impedimentos do administrador da sociedade, estabelecendo no 1 do artigo 1.011
que tambm no podem assumir o cargo de administrador, alm das pessoas
impedidas por lei especial, como o caso da Lei de Recuperao de Empresas,
aqueles que tenham sido condenados criminalmente.

14. Destituio do Administrador Judicial
Dispe a Lei de Recuperao Empresas que a no observncia dos
impedimentos enunciados do ao devedor, a qualquer credor e ao Ministrio
Pblico, o direito de requerer ao Juiz a substituio do administrador judicial.
Nessas hipteses, o administrador nomeado poder ser destitudo, o que
tambm poder ocorrer caso se verifique desobedincia aos preceitos da Lei de
Recuperao de Empresas ou tambm descumprimento de seus deveres, omisso,

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negligncia ou prtica de ato lesivo s atividades do devedor ou a terceiros, a teor
do disposto no artigo 31:

O Juiz, de oficio ou a requerimento fundamentado de qualquer interessado,
poder determinar a substituio do administrador judicial ou de qualquer
dos membros do Comit de Credores, quando verificar desobedincia aos
preceitos desta Lei, descumprimento de deveres, omisso, negligncia ou
prtica de ato lesivo s atividades do devedor ou a terceiros.

O requerimento ser apresentado ao Juiz, que decidir o incidente no prazo
de 24 horas. Se for deferido, no mesmo ato de destituio o Juiz nomear novo
administrador judicial. , portanto, da competncia exclusiva do Juzo tanto a
nomeao quanto a destituio do administrador judicial.


15. Remunerao do Administrador Judicial
A remunerao do administrador judicial fixada pelo Juiz, que levar em
considerao fatores como a capacidade de pagamento do devedor, o grau de
complexidade dos trabalhos e os valores praticados no mercado para o exerccio de
atividades semelhantes.
Ser devida remunerao proporcional ao trabalho realizado na hiptese de
substituio do administrador judicial, direito, entretanto, no assegurado quele que
tenha sido destitudo em razo de desdia, culpa ou dolo no cumprimento de suas
obrigaes.
A renuncia imotivada e a reprovao das contas do administrador, tambm
impede o recebimento da remunerao.
No obstante o arbtrio judicial na fixao da remunerao determina a Lei
que o valor total a ser pago ao administrador judicial no exceder a 5% (cinco por
cento) do devido aos credores submetidos recuperao judicial ou, no caso de
falncia, ao mesmo percentual sobre o valor de venda dos bens da falida.
Este valor no ser pago integralmente vista, parte da remunerao, o
equivalente a 40% (quarenta por cento) desta, somente ser pago no encerramento
da recuperao judicial, condicionado tempestividade da prestao de contas e
aprovao do relatrio que trata o artigo 63 da Lei de Recuperao de Empresas. A
data do pagamento dos 60% (sessenta por cento) restantes vai coincidir com o

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pagamento aos credores. Com isso, o administrador judicial no sair prejudicado, j
que o pagamento aos credores poder ser feito durante a recuperao judicial.

16. Consideraes Finais
A Lei n 11.101 de 09 de fevereiro de 2005, trouxe uma grande inovao ao
mundo jurdico no que tange a Recuperao de Empresas, destacando os aspectos
positivos quanto aos agentes condutores da empresa em dificuldades.
As diversas modificaes significaram um substancial avano, com a
introduo do Comit de Credores, da Assemblia Geral de Credores e tambm do
Administrador Judicial,
Exigindo-se assim do Administrador Judicial, um conhecimento tcnico
encarregado de viabilizar sua permanncia, conhecimento suficiente e profissional
capaz de eliminar as mazelas e romper as restries que se fizerem presentes,
nica forma de tornar o procedimento concreto e apto a reduzir o lado processual da
recuperao das empresas.
E por ser um auxiliar qualificado do juzo, inserto no elenco dos particulares
colaboradores da justia, no representa os credores, nem substitui o devedor, o
qual possui enorme relevncia para os interesses coletivos e difusos, uma vez que
sua atuao est revestida de aspectos fundamentais de legitimo interesse pblico.
Em suma com a promulgao, em 9 de fevereiro de 2005, da Lei n 11.101,
chamada de Lei de Recuperao de Empresas, o ordenamento ptrio passou a
contar com novas regras relativas falncia, dentre elas a recuperao judicial, com
destaque para o administrador judicial.
Assim, o administrador judicial, na recuperao de empresas tem uma ao
com o objetivo de viabilizar a superao da situao da crise econmico-financeira,
a fim de permitir a manuteno da fonte produtora, dos empregados e dos
interesses dos credores, promovendo a preservao da empresa, sua funo social
e o estimulo atividade econmica.

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