Gestao Sustentabilidade Mineracao 02

Gesto para
a sustentabilidade
na minerao:
20 ANOS DE HISTRIA
Gesto para
a sustentabilidade
na minerao:
20 ANOS DE HISTRIA
BRASIL, 2012
3 Gesto para a sustentabilidade na minerao: 20 anos de histria
APRESENTAO AO SUMRIO DE RESULTADOS 5
1. MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS 7
1.1. Instantneo do setor de minerao no Brasil 7
Perl do setor 7
Mercado e Efeitos Econmicos do Setor 9
Regulamentao 13
1.2. O Brasil de 1992 a 2012 13
1.3. 1 minuto antes da Rio + 20 17
2. INDUTORES PARA A EVOLUO DAS PRTICAS DE GESTO 19
3. PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO
NOS LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL 22
3.1. Perl dos Respondentes 25
3.2. Dimenso Ambiental 27
3.2.1. Gesto Ambiental 27
3.2.2. Barragem de Rejeitos 29
3.2.3. Energia e Emisses de Gases de Efeito Estufa 31
3.2.4. Biodiversidade 33
3.3. Dimenso Econmica 35
3.3.1. Desempenho Econmico 35
3.3.2. Investimento Social 36
3.4. Dimenso Social 38
3.4.1. Prticas Trabalhistas, incluindo Direitos Humanos 38
Gesto de Cadeia 39
3.4.2. Sade e Segurana 41
3.4.3. Impactos Sociais 42
Sumrio
Sumrio
3.5. Governana 45
3.5.1. Participao em Polticas Pblicas 45
3.5.2. Engajamento 46
3.5.3. Gesto de riscos do negcio 47
3.5.4. Novos Empreendimentos 48
3.5.5. Combate Corrupo 49
4. 1 minuto depois da Rio+20 52
APRESENTAO AO SUMRIO DE RESULTADOS
C
omo contribuio para o processo de preparao para a Rio+20, o Ibram
Instituto Brasileiro de Minerao, na execuo de sua misso e objetivos,
em parceria com a ERM Environmental Resources Management, con-
duziu pesquisa para levantar as prticas de gesto do setor de minerao voltadas
para a sustentabilidade.
O objetivo foi identicar a evoluo dessas prticas a partir de informaes
das empresas de minerao que operam no pas.
Este documento apresenta um sumrio preliminar dos resultados e est sendo
lanado durante a Conferncia Rio+20. O sumrio indica como as empresas tm pro-
gredido no que se refere governana e gesto de aspectos ambientais, econmicos
e sociais. A publicao integral, a ser lanada no segundo semestre de 2012, incor-
porar as questes debatidas durante a Conferncia quanto ao progresso dos temas
do desenvolvimento sustentvel e quais suas implicaes para o setor de minerao.
O fortalecimento da prestao de contas e da transparncia pode melhorar o
entendimento de todas as partes interessadas sobre as contribuies da indstria
de minerao ao desenvolvimento do pas, por meio do esforo para ampliar a go-
vernana da sustentabilidade corporativa das empresas.
Lderes de empresas globais de minerao tm discutido os desaos presen-
tes e futuros: na sua percepo, somente a contribuio do setor ao crescimento
econmico de um Pas no degarante a continuidade de suas atividades e acesso
ilimitado aos recursos. A reduo de impactos ambientais e sociais e melhor distri-
buio de renda so algumas das externalidades que precisam ser alcanadas para
assegurar a manuteno do setor no mercado de forma sustentvel.
A viso desses lderes que o desenvolvimento sustentvel requer a estrutura-
o de um novo modelo econmico que considere, principalmente, gerar benefcios
sociais na construo de uma sociedade mais inclusiva.
Desde a Rio 92 cresceram os desaos para buscar o desenvolvimentosusten-
tvel, reforando a necessidade de consolidao de uma sociedade economica-
mentevivel, socialmente justa e ambientalmente sustentvel.
E este o centro da discusso da Rio+20 e para onde as prticas do setor de
minerao no Brasil precisam mirar .
MINERAO E
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL:
CONTEXTO NOS
LTIMOS 20 ANOS
01.
1. MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
1.1. Instantneo do setor de minerao no Brasil
Perl do setor
As atividades de minerao e seus produtos tm um impacto direto no coti-
diano das pessoas e, ao mesmo tempo, envolvem uma srie de etapas muitas vezes
desconhecidas pela sociedade.
Os recursos de que depende so nitos, por isso h preocupao da sociedade
com o modelo adotado pelo setor para administr-los.
Muitas vezes a localizao desses recursos de difcil acesso e sua distribui-
o geogrca irregular: cada jazida tem caractersticas especcas de qualidade
e quantidade, o prazo de maturao de projetos longo e a escala de produo
pouco exvel. H alta dependncia de esquemas de logstica o que amplia a com-
plexidade das operaes.
Esses fatores geram uma indstria de mercados transnacionais e necessidade
de equipes multidisciplinares decidindo sobre operaes e estratgias.
Em termos de classicao do ciclo de vida, o setor mineral compreende as
etapas de pesquisa, minerao e transformao mineral (metalurgia e no metlicos).
Ciclo de vida
de uma jazida
Pesquisa
mineral
Delineamento
de jazida
Planejamento
de lavra
Produo
mineral
Beneciamento
Recuperao
ambiental
Prospeco
MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTO NOS LTIMOS 20 ANOS
Energticos
Gemas e Diamante
gua mineral
Tipos Minerais
Metlicos
Ferrosos: (elementos com uso intensivo na siderurgia e que formam ligas importantes com o ferro)
ferro;
mangans;
cromo;
cobalto;
molibdnio;
nibio;
vandio etc.
No-ferrosos:
cobre;
zinco;
chumbo;
estanho;
alumnio;
magnsio;
titnio;
berlio;
nquel.
Metais preciosos
ouro, prata, platina etc.
No metlicos
rochas e minerais
industriais (RMIs);
materiais para a
construo civil;
rochas ornamentais;
agrominerais.
A gura abaixo exemplica o ciclo da operao de minerao a cu aberto
Abertura da cava
necessitando de
rebaixamento de
gua subterrnea
Produtos
Rejeito
Minrio
Recirculao de
gua industrial
Barragem de rejeito
Barragem de conteno de sedimentos
Euente
Estril Sedimentos
Mercado e Efeitos Econmicos do Setor
A minerao representa de 3% a 5% do PIB (Produto Interno Bruto) do Brasil.
O subsolo brasileiro rico e apresenta minrios de classe mundial resultando em
maior competitividade. No entanto, h ainda pouco conhecimento geolgico sobre
as reservas, pois aproximadamente 20% foram adequadamente mapeadas geologi-
camente. Entre minerais encontrados, destacam-se nibio, minrio de ferro, alum-
nio, nquel, entre outros. Por outro lado, o pas tem forte dependncia por minerais
essenciais sua economia e crescimento, como o caso dos agrominerais, funda-
mentais para a indstria de fertilizantes.
Exportador
global (Player)
Exportador Autossuciente
Importador/
produtor
Dependncia
Externa
Nibio (1
o
)
Minrio de
Ferro (2
o
)
Mangans (2o)
Tantalita(2
o
)
Grate (3
o
)
Bauxitga (2
o
)
Rochas
Ornamentais (4
o
)
Nquel
Magnsio
Caulim
Estanho
Vermiculita
Cromo
Ouro
Calcrio
Diamante
Industrial
Titnio
Tungstnio
Talco
Cobre
Fostato
Diatomito
Zinco
Carvo Metalrgico
Potssio
Enxofre
Terras raras
ESTRATGICOS
Fonte: DNPM/IBRAM/PNM 2030
O Brasil o segundo maior produtor de ferro e este tambm a principal
commodity negociada, especialmente em funo do papel da China com relao
ao setor.
De acordo com o Ibram e dados de mercado, entre 2011 e 2015 o setor
dever investir US$ 68,5 bilhes em projetos para ampliar a produo de metais.
S os investimentos em explorao de minrio de ferro correspondem a quase
US$ 45 bilhes deste total.
O Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030) prev US$ 270 bilhes
em investimento em pesquisa mineral, minerao e transformao mineral. O cres-
cimento tambm est atrelado a planos referentes a infraestrutura e logstica.
Alm de ser uma indstria de base, a minerao promove indiretamente ou-
tras atividades econmicas. H benefcios diretos como gerao de emprego, renda,
pagamento de tributos e compensaes nanceiras, muitas vezes em lugares ins-
pitos ou de difcil acesso.
Como exemplo, segundo dados da Organizao das Naes Unidas (ONU)
o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de municpios mineradores (arre-
cadadores da CFEM) so comparativamente maiores que o dos seus respecti-
vos estados.
Exemplos de municpios mineradores e seus respectivos IDH em comparao ao IDH do estado
Municpio - UF Mineral IDH estado IDH municpio
Itabira - MG Ferro 0,766 0,798
Arax - MG Nibio 0,766 0,799
Nova Lima - MG Ouro 0,766 0,821
Catalo - GO Fosfato 0,773 0,818
Cachoeira do Itapemirim - ES Rochas Ornamentais 0,767 0,770
Parauapebas - PA Ferro 0,720 0,740
Oriximin - PA Bauxita 0,720 0,769
Presidente Figueiredo - AM Cassiterita 0,713 0,742
Fonte: PNUD/ONU
IDH Brasil: 0,699
73
o
posio
mundial e 9
o
na
Amrica Latina
IDH da Amrica
Latina: 0,704
IDH Chile: 0,783
1
o
da Amrica Latina
IDH Argentina:
0,775
2
o
da Amrica Latina
Os benefcios englobam a gerao de empregos: em 2011, estavam empre-
gados 175 mil trabalhadores na minerao e 2,2 milhes na cadeia de transfor-
mao mineral.
Segundo o Ministrio de Minas e Energia (PNM 2030) o efeito multiplicador
de empregos de 1:13 no setor mineral, ou seja, para cada posto de trabalho gerado
na minerao, outros 13 so criados de forma direta ao longo da cadeia produtiva.
O saldo na balana comercial gerado pelo setor mineral em 2001 foi de
US$ 7,7 bilhes. Em 2011, o saldo foi US$ 38,4 bilhes e a produo mineral
brasileira alcanou o recorde de US$ 50 bilhes, um crescimento de 550% em
uma dcada.
Evoluo da Produo Mineral Brasileira
em bilhes
50
40
50
25
20
15
10
5
0
78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 09 10 11
Previso Anos No includos Petrleo e Gs
Fonte: Ibram, 2011
Muitas variveis impactam o valor das commodities, incluindo as crises glo-
bais. Porm, aspectos como o alto crescimento da populao urbana em pases
emergentes, como a China, previsto para as prximas dcadas, provocar aumento
do consumo e exigir aumento de infraestrutura gerando por sua vez aumento na
demanda por minrios.
2008 - US$ 28 bilhes
Crescimento
2001/2011 = 550%
No Brasil, o aquecimento da construo civil, impulsionado por eventos como
as Olmpiadas e a Copa do Mundo, tambm colabora para um alto consumo de bens
minerais. Estima-se que a Produo Mineral Brasileira (PMB) continuar crescendo
entre 5% a 8% ao ano nos prximos trs anos.
O PNM 2030 prev que durante sua implementao o consumo per capita de
produtos de base mineral dever ser igual, ou maior, ao consumo mdio mundial
at 2015. A estimativa triplicar este valor at 2030, atingindo um patamar prxi-
mo ao de pases desenvolvidos. O Brasil
alcanaria um PIB per capita superior a
US$ 20 mil, combinado a uma melhor
distribuio de renda.
De acordo com o estudo Minerao
e Desenvolvimento Sustentvel: Desa-
os para o Brasil (2001), em linhas
gerais a indstria extrativista mineral
brasileira pode ser agrupada em quatro
categorias:
Empresas de padro global, que tm
operaes complexas para proces-
samento de minrio de ferro, alum-
nio, fertilizantes e outros minerais,
e que usualmente usam tecnolo-
gia de ponta (BAT - Best Available
Technologies);
Empresas que produzem outros mi-
nerais industriais ou que operam
pedreiras de rochas ornamentais ou
mesmo para agregados;
Empresas que se dedicam produ-
o de gemas; e
Garimpos que abrangem um vasto
universo de depsitos garimpveis.
O
objetivo central do Plano
Nacional de Minerao
2030 (PNM 2030) orientar
a formulao de polticas de m-
dio e longo prazos que possam
contribuir para que o setor mi-
neral seja um alicerce para o
desenvolvimento sustentvel.
Nessa construo, trs diretri-
zes formam os pilares do Plano:
governana pblica eficaz, agre-
gao de valor e adensamento
de conhecimento por todas as
etapas do setor mineral. A sus-
tentabilidade a premissa, pelo
incentivo a uma atividade mine-
ral que propicie ganho lquido
gerao presente, pela criao
de novas oportunidades, por um
legado positivo s geraes fu-
turas, pela manuteno da qua-
lidade ambiental do territrio
tanto durante a extrao quanto
no ps-fechamento das minas,
inclusive propiciando a diversi-
ficao produtiva que as rendas
mineiras possibilitam.
Segundo dados do DNPM, em 2010, por meio do Relatrio Anual de Lavras,
foram registrados atividade de 7.932 empresas.
Regulamentao
No Brasil, o setor de minerao, de um modo geral, est submetido a um con-
junto de regulamentaes, segundo o qual os trs nveis de poder estatal possuem
atribuies com relao atividade de minerao e o meio ambiente.
Sendo tais recursos bens da Unio, a explorao, o aproveitamento dos mes-
mos, que so a essncia das atividades de minerao, se do por outorga de direitos
minerrios em distintos regimes legais.
Em nvel federal, existem diferentes rgos que tm a responsabilidade de
denir as diretrizes e regulamentaes, bem como atuar na concesso, scalizao
e cumprimento da legislao mineral e ambiental para o aproveitamento dos recur-
sos minerais. Alm de mecanismos legais para controle de atividades consideradas
de impacto ou que sejam poluidoras (como licenciamento ambiental e avaliao
de impacto ambiental, plano de controle ambiental, recuperao de reas degrada-
das), existem mecanismos econmicos como incentivos e tcnicos para apoiar
o desenvolvimento de novas tecnologias.
1.2. O Brasil de 1992 a 2012
Na dcada de 1990, o Brasil experimentava os primeiros anos de sua esta-
bilidade econmica, e executada uma poltica de privatizao das estatais, com
clima favorvel ao capital especulativo. O pas enfrentava uma poltica recessiva
com uma baixa taxa de crescimento, o que resultava em baixo consumo de bens
minerais. O mercado externo tambm apresentava preos declinantes de metais
preciosos e commodities.
Com isso, o uxo de investimentos no setor praticamente parou. O preo de
minerais ferrosos era denido pelos grandes consumidores e o preo das demais
commodities minerais era denido pelas cotaes nas bolsas de mercadorias.
A demanda caa tambm pelo aumento da reciclagem de matria-prima e ra-
cionalizao de seu uso, pois as empresas passaram a investir mais em otimizao
da produo e reciclagem.
Paralelamente, houve uma redenio na diviso internacional do trabalho, des-
locando investimentos externos para pases emergentes. No Brasil, a legislao ambien-
tal mais restritiva aumentava os custos operacionais, do mesmo modo que os requisitos
da legislao trabalhista, previdenciria e tributria geravam o chamado custo Brasil.
Nos anos 2000 veio o m da estagnao econmica dos ltimos 20 anos, e
o setor de minerao foi aquecido pelo aumento da demanda e elevao dos preos
de seus principais produtos. Uma fonte adicional de mudana proveio de um novo
padro tecnolgico internacional, gerando substituio de commodities minerais por
novos materiais.
Os efeitos econmicos ocorreram em vrios setores da economia e fundos de
penso passaram a adicionar commodities minerais aos seus portflios de investi-
mentos. Simultaneamente a China iniciou uma formao de reservas estratgicas de
minerais tais como urnio, cobre, alumnio, mangans, tungstnio, ferro e carvo.
As taxas de crescimento demogrco aumentaram, gerando uma situao em que
o metal consumido nos ltimos 40 anos maior do que a quantidade total utilizada
desde o princpio da civilizao (Ibram, 2008). Segundo o IBGE (2008), a populao do
pas, com taxas menores de crescimento populacional, alcanar um total de 216 mi-
lhes de habitantes em 2030 e o pice populacional de 219 milhes por volta de 2040.
O cenrio ambiental tambm mudou, gerando avanos considerveis. Durante a
Conferncia Rio 92 as temticas ambientais foram debatidas em frum amplo e global.
Compromissos sobre uma agenda de desenvolvimento foram assumidos pelas naes e,
em diversas medidas, foram incorporados em requisitos legais e em polticas pblicas.
Tornou-se prioridade mesclar desenvolvimento e preservao ambiental
1
:
... as aes restritamente de comando-controle esto
dando lugar a processos de consolidao e simplicao da le-
gislao, sem que o rigor dessa ltima seja diminudo, ao uso
crescente de instrumentos econmicos e substituio gradativa
de polticas impositivas para polticas de autorregulao ou as
chamadas medidas voluntrias.
1 Barreto, 2001
poca, ao mesmo tempo em que o pas consolidava sua estrutura legal e
institucional para gesto pblica ambiental, e cenrio econmico favorvel ao setor,
as empresas de minerao foram adaptando-se aos requisitos de licenciamento am-
biental, requerido para conduzir suas atividades. Para tanto, passaram a contar com
equipes internas compostas por especialistas em aspectos ambientais e no setor,
ampliando o escopo de gesto.
O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM) foi criado em 2001
por conta de reaes de partes interessadas, principalmente organizaes ambien-
tais e sociais, que pressionavam as empresas a ter prticas de gesto compatveis
com seus impactos.
O principal objetivo das atividades do ICMM apoiar o fortalecimento das
prticas das empresas associadas, relacionadas aos princpios de desenvolvimento
sustentvel por ele denidos, com os quais as empresas esto compromissadas.
Dez anos depois da Rio 92, durante a Rio +10 ou Cpula Mundial Sobre Meio
Ambiente em Joanesburgo (frica do Sul), o setor de minerao promovia vrias
aes relativas ao tema e criava formas de estabelecer em conjunto com governo,
sociedade civil e ONGs formas de minimizar impactos e contribuir para o desenvol-
vimento sustentvel.
Houve tambm um movimento especco para o tratamento da questo am-
biental, por polticas pblicas, fortemente vinculadas a gesto de impactos e passi-
vos ambientais, programas de reabilitao de reas e fechamento de minas.
Atualmente, as principais questes ambientais da minerao so aquelas re-
lativas garantia de acesso aos recursos naturais e minerais, fontes de energia e
gesto energtica, biodiversidade e orestas, mudanas climticas, gesto de re-
sduos e de segurana de barragens de rejeitos e emisses atmosfricas, alm de
questes de sade e segurana ocupacional.
O avano tecnolgico e o incremento da demanda mundial por minrios afe-
taram positivamente a minerao de vrias formas: as modernas formas de pesquisa
geolgica tornaram a minerao mais precisa, na busca de novos depsitos, o que
resulta em menor consumo de recursos naturais e menor gerao de resduos; jazidas
outrora inviveis, devido baixa concentrao de minrios, so hoje exploradas com
resultados econmicos satisfatrios, graas a modernas tcnicas de concentrao
e separao de minrios; tecnologias permitem hoje a minerao em reas que no
passado eram considerados como pilhas e barragens de rejeitos, gerando uma nova
safra mineral. A melhora dos processos permitiu a reduo de custos operacionais,
extenso da vida til das jazidas e a adoo de prticas voluntrias de gesto ambien-
tal, como a ISO 14001.
O aspecto energia se caracteriza como tema de relevncia crescente em vista
de questes como segurana energtica e uso de fontes alternativas. Embora o
uso de energia seja diferenciado em termos de signicncia no setor de minerao,
a preocupao com a sua disponibilidade, custo e impactos associados sua gera-
o e uso se mostra como ponto comum de gesto.
A questo da ecincia energtica, presente na nossa economia a partir da
dcada de 1980 em funo do desabastecimento de derivados de petrleo, voltou a
ser prioridade em perodo recente em vista da elevao do custo relativo da energia
frente ao produto nal e pela conexo com a questo da mudana do clima, embora
a percepo da importncia desta ltima ainda no esteja disseminada no setor.
Sobre o aspecto Sade e Segurana do trabalho, o Brasil possui extensa le-
gislao: todo o quadro legal foi estruturado e estava em vigor desde a dcada de
1940, o que inclua uma norma especca para segurana e sade ocupacional na
minerao (NR 22). Outro marco importante para a indstria brasileira foi a publi-
cao da norma BS-OHSAS 18001: Requisitos para Sistemas de Gesto em Sade
e Segurana do Trabalho no nal dos anos 1990.
Simultaneamente s mudanas econmicas, regulatrias e de gesto ambien-
tal, houve tambm melhoria em questes de sade, educao, acesso a bens e
servios, bem como benefcios sociais provenientes do progresso do cenrio econ-
mico. Houve mudanas importantes na sociedade como um todo.
Alm disso, mundialmente, a sociedade civil organizada amplicou sua ca-
pacidade de interferir nos negcios e nas decises sobre desenho e implementao
de polticas pblicas.
Toda a estrutura de gesto das empresas do setor mudou, incluindo quela
voltada sade e segurana, prticas trabalhistas, iniciativas de lantropia e inves-
timento social, considerao de impactos em comunidades e preocupaes relati-
vas s relaes entre operaes e partes interessadas afetadas por elas.
Ao mesmo tempo, desde o nal dos anos 1990 e incio dos anos 2000, a
internet evoluiu, ganhando novos segmentos gerando a livre e aberta divulgao de
fatos e opinies, com compartilhamento em tempo real.
Este fato mudou a forma como a sociedade civil se manifesta, bem como as
empresas se comunicam. Isso reete-se numa forma gil de ativismo social e am-
biental, com impactos em processos decisrios nas empresas.
Ao longo dos ltimos 20 anos, a percepo sobre sustentabilidade das em-
presas ganhou contornos mais aprofundados ao extrapolar a dinmica ambiental e
passar a incluir o desenvolvimento econmico e social.
1.3. 1 minuto antes da Rio + 20
Nos momentos que antecedem a Rio +20 pelo menos uma tendncia consen-
so: a articulao social uma via de implementao do desenvolvimento sustentvel.
Para Ignacy Sachs, ... a justia distributiva no deve ser vista como um mero
instrumento, pois est no cerne do desenvolvimento sustentvel
2
. As questes de
equidade de acesso afetam profundamente o modo como so criados elementos de
riqueza e como eles so apropriados
3
.
O contedo temtico da Rio +20 compreende mudana do modelo econmi-
co para efetiva erradicao da pobreza. Isso abarca todos os aspectos ambientais,
econmicos e sociais.
As naes pretendem discutir os imperativos sociais presentes e futuros, de modo
vinculado s questes ambientais, na elaborao de um modelo diferente de economia.
H oportunidade para atuao protagonista do setor de minerao: royalties
podem ser aplicados na implementao de polticas pblicas especcas, e, se isso
se der de modo articulado com iniciativas de investimento social e projetos prprios
das empresas e de forma partilhada com a sociedade civil visando benefcios equi-
tativos, poderia gerar expressiva contribuio para o desenvolvimento das comuni-
dades circunvizinhas a operaes de minerao.
2 Citando Okereke, 2011, in Revista Estudos Avanados 26 (74), 2012
3 Sachs, Ignacy - in Revista Estudos Avanados 26 (74), 2012
INDUTORES PARA
A EVOLUO DAS
PRTICAS DE GESTO
02.
2. INDUTORES PARA A EVOLUO DAS PRTICAS DE GESTO
H um conjunto de indutores para a gesto de aspectos de sustentabilidade,
pelas empresas, ao longo dos ltimos 20 anos, com capacidade de inuenciar
decises corporativas e o espectro de gesto das empresas que operam no Brasil.
Em diferentes nveis, quer sejam requisitos legais ou alavancas de compro-
missos setoriais, os indutores fomentaram uma reviso da governana, orientando
a adoo de medidas de ecincia na gesto de impactos.
Nos anos 1990, foi consolidada a era da conformidade com os dispositivos
legais de preservao de recursos ambientais e ampliado o escopo das garantias
de direitos fundamentais.
A partir de 2000, a legislao nacional e internacional especicamente (i)
inuenciaram a legislao trabalhista brasileira, gerando efeitos sobre a gesto
de condies de trabalho; (ii) restringiu as atividades das empresas levando-as a
avaliar e mitigar impactos ambientais; (iii) ampliou o quadro regulatrio sobre uso
sustentvel dos recursos naturais.
Os compromissos assumidos durante a Rio 92 e o aumento do escrutnio
da sociedade civil, aliada exponencial emisso de regulamentao internacional
sobre aspectos de sustentabilidade, geraram movimentao de organizaes seto-
riais e multilaterais, alm de ONGs e organizaes think-tank
4
.
Iniciativas internacionais foram sendo estruturadas, tais como o Conselho
Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD), polticas e
padres de desempenho socioambiental da Corporao Financeira Internacional
(IFC), dentre inmeras outras.
Ao mesmo tempo, pelo fato de nem sempre a minerao ter contribudo
para o crescimento econmico, globalmente o setor foi associado exausto de
recursos relacionada a passivos ambientais e sociais bastante signicativos, prin-
cipalmente no ltimo quartil do sculo passado. Em resposta, em 2001 o setor
organizou-se na forma do Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM),
que foi criado com objetivo de aprimorar a atuao das empresas associadas, por
4 Ainda sem traduo adequada para o portugus, so organizaes incubadoras de ideias, que produzem estruturas, anlises,
pesquisas e documentos que orientam polticas pblicas, lderes que toma deciso para organizaes pblicas e privadas, bem como
diretrizes e compromissos corporativos, a respeito de temas nacionais e internacionais, usualmente baseados em melhores prticas e
em processos participativos.
elaborao e compartilhamento de melhores prticas internacionais de gesto de
aspectos de sustentabilidade.
Todo esse conjunto tem servido como indutor para empresas de minerao
no Brasil, sobretudo as que tm atuao global. Acesso a mercados, requisitos de
clientes, bem como expectativas de partes interessadas afetadas pelas operaes
tm tido o mesmo papel.
PRTICAS DE
SUSTENTABILIDADE
DA MINERAO
NOS LTIMOS 20
ANOS NO BRASIL
03.
INDUTORES PARA A EVOLUO DAS PRTICAS DE GESTO
3. PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO
NOS LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
O Ibram possui atualmente 206 associados, representando 85% da produo
mineral brasileira, em valor. Entre os associados, 79 empresas e 4 organizaes
foram convidadas a responder pesquisa e aproximadamente 35% responderam ao
questionrio online.
A pesquisa foi aplicada para levantar o tratamento dos temas / aspectos,
pelas empresas de minerao no perodo de 1990 a 1995 e em 2012 atravs de
ferramenta web-based.
Para a composio do questionrio que viabilizou o levantamento das prticas
de gesto de aspectos de sustentabilidade das empresas mineradoras que operam no
Brasil. Foram selecionados aspectos, temas e tpicos dentre os abrangidos pelas ini-
ciativas de sustentabilidade que tm servido como indutores de gesto para o setor
5
.
Os aspectos e temas relevantes e signicativos que esto sob gesto das em-
presas de minerao foram priorizados de acordo com um critrio de materialidade,
com base no conceito contido na norma AA1000 e no Guia de Diretrizes da Global
Reporting Initiative (GRI).
O processo de materialidade est vinculado determinao de questes
relevantes e signicativas para as organizaes e para suas partes interessadas.
Vincula-se a tpicos que reetem impactos das organizaes e habilita partes inte-
ressadas a tomar decises (AA1000, 2008).
Dessa forma, primeiro foram agrupados os temas materiais, depois elaborou-
-se quadros com nveis crescentes de prticas de gesto de cada tema /aspecto,
considerando boas prticas.
Alm de escolher alternativas que melhor descrevessem suas prticas de ges-
to, as empresas forneceram informaes adicionais sobre cada uma de suas prticas,
compartilhando seus desaos, potenciais lacunas bem como seus casos de sucesso.
Os grcos a seguir apresentam os temas de sustentabilidade apontados pe-
los respondentes da pesquisa como de alta e mdia relevncia.
5 Guia de Diretrizes GRI e Suplemento de Minerao, Pacto Global, Padres Internacionais de Desempenho em Sustentabilidade
Socioambiental da IFC, Princpios para o Desenvolvimento Sustentvel do ICMM, Towards Sustainable Mining (TSM), The Voluntary
Principles on Security and Human Rights, Extractive Industries Transparency Initiative (EITI - Principles), Conveno sobre Diversidade
Biolgica ( CDB), Iniciativas Confederao Nacional da Indstria (CNI).
Temas de sustentabilidade de alta relevncia
Riscos ambientais, acidentes e passivos
Gesto ambiental
Sade e segurana no trabalho
Desenvolvimento econmico
Novos empreendimentos
Risco ao negcio
Condies de trabalho e direitos humanos
Energia
Biodiversidade
Estril e rejeito
Engajamento de PIs e combate corrupo
Outras questes de direitos humanos
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Temas de sustentabilidade de alta relevncia
Participao em policas pblicas
Emisso de gases de efeito estufa - GEE
Outras emisses
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Nenhum tema foi considerado pouco relevante pelas empresas respondentes.
PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE DA MINERAO NOS LTIMOS 20 ANOS NO BRASIL
O box abaixo apresenta os critrios que apoiaram a classicao de relevncia.
Tema de alta relevncia
Impactos irreversveis ou sem
precedentes, necessitam de medidas
mitigadoras, compensatrias e de
reparao complexas ou de alto custo
Previsto na maioria dos compromissos do
setor e em iniciativas de sustentabilidade.
De alto interesse para as partes
interessadas. Requer gesto ativa
Lacunas de gesto, incidentes ou conitos
podem causar impactos na reputao ou
comprometer a continuidade operacional
Tema medianamente relevante
Impactos limitados, evitveis ou
reversveis com a aplicao de medidas
mitigadoras conhecidas e de custo previsto
Previsto em alguns compromissos do
setor e iniciativas de sustentabilidade. De
interesse para algumas partes interessadas
Gesto e comunicao constante
com as partes interessadas ajudam
a evitar incidentes que afetem a
continuidade operacional e a reputao
Tema pouco relevante
Impactos limitados, evitveis ou
reversveis a partir da aplicao de
medidas mitigadoras simples
No previsto nos principais
compromissos do setor ou iniciativas
de sustentabilidade. De interesse
para partes interessadas especcas
Lacunas na gesto no comprometem
continuidade operacional.
Comunicao regular com as partes
interessadas evita conitos
A publicao integral, apresentar dados secundrios adicionais e resultados
de entrevistas que complementaro a linha de base e a viso da indstria de mine-
rao para o futuro.
A seguir esto os resultados preliminares da pesquisa, que procurou retra-
tar a gesto dos aspectos de sustentabilidade nos ltimos 20 anos. Eles esto
agrupados de acordo com as dimenses ambiental, econmica e social. So
apresentados tambm dados gerais sobre a produo e governana nas empre-
sas respondentes.
3.1. Perl dos Respondentes
A pesquisa traou o perl dos respondentes de acordo com atividades de
minerao, minerais explorados, faturamento, localizao, principais produtos, ca-
pacidade produtiva e nmero de empregados.
A pesquisa buscou dados que tracem o perl das empresas e sua produo no
Pas, levando em considerao a pulverizao do setor. Ver no esquema a seguir a
distribuio das empresas por atividade.
Atividades das empresas que responderam a pesquisa
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Outros assuntos
Pesquisa mineral
Beneciamento de minrios
Extrao de minrios (lavra)
As empresas que responderam estar ligadas a outros assuntos referem-se a
operaes porturias, operao de pequenas centrais eltricas e atividades gerais
de logstica.
A distribuio das empresas respondentes por tipos minerrios est demons-
trada no grco a seguir.
Mercados das empresas que responderam a pesquisa
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Metlicos no-ferrosos
Metlicos ferrosos
Metais preciosos
Rochas e minerais industriais (RMIs)
Materiais para a contruo civil
Agrominerais
Empresas da rea de rochas ornamentais, energticos, gemas e diamantes e
gua mineral no responderam pesquisa.
Sobre faturamento, as empresas respondentes se distribuem como apresen-
tado no grco a seguir.
Faturamento das empresas que responderam a pesquisa
50,0%
Acima de R$ 600 milhes
Entre R$ 400 milhes e R$ 500 milhes
Entre R$ 500 mil e R$ 100 milhes
At 500 mil
4,8%
4,8%
9,5%
14,3%
19,0%
Os resultados da pesquisa apontam que as empresas respondentes tm
maior atuao no setor de ferrosos no metlicos, embora o minrio de ferro seja
o carro-chefe em valor de produo.
H certa variedade de porte e atuao de empresas, marca registrada do
mercado diverso que a minerao.
3.2. Dimenso Ambiental
3.2.1. Gesto Ambiental
Desde meados da dcada de 1990 as expectativas das partes interessadas
em relao uma boa gesto ambiental tm sido traduzidas em iniciativas interna-
cionais para promov-la, tais como a implantao de sistemas de gesto certica-
dos atravs das normas ISO:14001, cuja primeira verso de 1996.
No nal dos anos 1990 ao menos 149 empresas brasileiras de diversos seto-
res j estavam certicadas. Outras iniciativas surgidas nos anos 2000 especica-
ram melhor requisitos para a gesto e o desempenho ambiental do setor empresarial
e de minerao em particular, tais como princpios de desenvolvimento sustentvel
do ICMM (princpios 6, 7 e 8).
Na pesquisa procurou-se entender a evoluo dos compromissos ambientais
das empresas do setor de minerao no Brasil, bem como os principais instrumen-
tos para gesto ambiental por elas utilizados.
A maior parte dos respondentes (84,6%) considera o tema como muito relevante.
No incio dos anos 1990 a pesquisa apontou que a gesto ambiental na
indstria da minerao estava dando seus primeiros passos. Aproximadamente a
metade dos respondentes declarou possuir polticas explicitando seus compromis-
sos com temas ambientais, estrutura organizacional dedicada, procedimentos para
avaliar riscos, para controlar os impactos e o monitoramento de alguns indicadores
e medidas para identicar e remediar passivos ambientais naquela poca.
De todo modo, um menor nmero de empresas declarou, entretanto, possuir
objetivos e metas ambientais (30%), mecanismos de vericao (40%) e prepara-
o para atendimento s emergncias ambientais (35%). A gesto dos riscos am-
bientais estava voltada para atendimento legislao.
J no ano de 2011, 90% dos respondentes declarou possuir todos esses ins-
trumentos de gesto.
Os respondentes forneceram exemplos de como se processou essa evoluo:
Aumento da implantao e certicao de sistemas de gesto (maior parte
dos respondentes);
A responsabilidade pela gesto ambiental, antes restrita aos prossionais
de meio ambiente no nvel departamental, passou a abranger pessoas em
todas as funes da organizao e ser coordenada por gerncias ou direto-
rias, aumentando o compromisso da organizao. (vrias empresas);
Os indicadores foram aprimorados abrangendo mais do que os impactos
locais e diretos (multinacionais com operaes no Brasil). Novos temas
foram incorporados aos sistemas de gesto ambiental, tais como a biodi-
versidade (empresas de grande porte);
Procedimentos de controle ambiental existentes foram incorporados aos
sistemas de gesto certicados e desenvolvidos novos procedimentos (em-
presas de grande porte);
As polticas de gesto ambiental foram incorporadas a polticas mais am-
plas de sustentabilidade (multinacional brasileira);
Houve maior integrao dos sistemas de gesto a outros temas de susten-
tabilidade (sade e segurana, aspectos sociais); e
As lies aprendidas com incidentes ambientais aprimoraram as medidas
para gesto de riscos (multinacionais com operaes no Brasil).
O perl global de algumas das empresas que atuam no Brasil busca replicar
padres e requisitos em todas as suas operaes, independentemente da rea geo-
grca ou do quadro de referncia legal.
As certicaes ISO 14001 e controle corporativo tiveram papel como indu-
tores para melhoria da gesto.
A evoluo dos sistemas de gesto para integrar aspectos ambientais e sociais
ainda no uniforme entre as respondentes. O desao a demonstrao, pelas
empresas, de desempenho frente aos compromissos, embora os respondentes no
tenham mencionado os indicadores utilizados em relatrios de sustentabilidade
como elementos de monitoramento e de indutores de melhoria.
Nota o aspecto gua no foi considerado de modo desagregado nessa eta-
pa da pesquisa, mas ser destacado na publicao integral. O recurso elemento
essencial e estratgico em qualquer fase do ciclo da minerao. No transporte
vem sendo utilizada em minerodutos para deslocar polpas de minrio em grandes
distncias, como ferro, bauxita e caulim.
3.2.2. Barragem de Rejeitos
As barragens para disposio de rejeitos e as pilhas de estril so elemen-
tos estruturais usualmente presentes nas atividades do setor de minerao que
representam grandes riscos e podem causar impactos segurana das pessoas e
ao meio ambiente.
Os demais resduos das atividades de minerao e processamento de min-
rios so usualmente em menor quantidade (quando comparados quantidade de
rejeito e estril). Entretanto, podem compreender resduos perigosos e, devido
localizao frequentemente remota das operaes, contar com poucas alternativas
para disposio nal adequada.
Na pesquisa procurou-se entender como as empresas avaliam e denem as al-
ternativas para disposio de estril e rejeito; se possuem programas para seguran-
a e controle geotcnico das barragens de rejeitos e pilhas de estril; se monitoram
as guas superciais e subterrneas nas reas de drenagem dessas estruturas; foi
previsto nos planos de fechamento de minas as medidas para reabilit-las;como a
gesto dos demais resduos da operao e, particularmente, quais as prticas para
evitar riscos relacionados sua disposio nal.
Um pouco mais que a metade dos respondentes (60%) considera o tema
como muito relevante (esse tema no aplicvel a todas as empresas da rea de
minerao e metais).
No incio dos anos 1990 cerca de 60% dos respondentes declararam
possuir todas as prticas para gesto de rejeito e pilhas de estril, exceto a
prtica de incluso das medidas para reabilitao dessas reas no plano de
fechamento (40%).
Em 2011 aumentou o nmero de empresas que declararam possuir todas as
prticas para gesto de rejeitos e estril (cerca de 90% dos respondentes), inclusive
a considerao de medidas de reabilitao dessas reas no plano de fechamento
6
.
Mais de 50% das empresas respondentes exemplicaram suas respostas
mencionando o desenvolvimento e a implantao nos ltimos anos de sistemas
informatizados para o gerenciamento de barragens de rejeito e estril. Lies apren-
didas com incidentes ambientais tambm foram mencionadas como indutoras para
a melhoria dos sistemas de controle.
Outros exemplos de boas prticas mencionados incluem a gesto e reaprovei-
tamento de guas da barragem de rejeitos e uso do rejeito para preenchimento de
galerias em minas subterrneas.
Com relao aos demais resduos da minerao, o tema foi considerado rele-
vante para 42% dos respondentes e pouco relevante para 23% dos respondentes.
No incio dos anos 1990, metade dos respondentes declarou possuir ini-
ciativas para reduzir a gerao de resduos, 40% declararam manusear e clas-
sicar adequadamente os resduos para posterior disposio, e apenas 27% de-
senvolviam alternativas para a disposio de resduos visando garantir o menor
impacto ambiental.
Alm disso, os resduos de terceiros que trabalhavam nas instalaes dos res-
pondentes s eram considerados nos planos de gerenciamento de resduos de 11%
deles e nenhum considerava os riscos relacionados aos fornecedores para tratamen-
to e disposio nal de resduos como critrios para contratao.
Esse quadro mudou drasticamente em 2011: 90% dos respondentes possui
todas as prticas anteriormente citadas e 100% deles declarou considerar os riscos
relacionados a fornecedores.
Muitos atribuem as melhorias ao processo de implantao dos sistemas de
gesto, em especial a certicao ISO 14001.
6 A elaborao de um plano para recuperao de reas degradadas em empreendimentos minerais j era obrigatria por lei
desde 1989, mas a obrigatoriedade de incluso do Plano de Fechamento de Minas no Plano de aproveitamento econmico (PAE) da
minerao s foi introduzida em 2001
O tema de gesto de resduos de processos, em especial rejeitos da mine-
rao, gerou iniciativas do Ibram, como a criao em 2008 do Programa Especial
de Segurana em Barragens de Rejeitos que objetiva capacitar prossionais dos
setores de minerao, governos e sociedade civil quanto s melhores prticas para
a gesto de segurana em barragens de rejeitos, contribuindo para minimizar a
ocorrncia de acidentes e incidentesnessas barragens.
O Ibram identicou que embora existam mineradoras com alto desempenho
na gesto de barragens, o quadro geral de preocupao, pois falta conhecimento
dos principais conceitos tcnicos sobre a gesto de segurana de barragens de re-
jeitos nos vrios nveis operacionais dos empreendimentos alm da diculdade de
monitoramento das barragens pelos rgos scalizadores.
7
Embora haja domnio das tcnicas de construo e das ferramentas de moni-
toramento, ainda h falhas vinculadas gesto da segurana de barragens. Estado
de conservao das estruturas, ausncia de procedimentos de monitoramento, ou
inecincia deles so exemplos de causas de acidentes relacionados gesto da
segurana das barragens.
Especialistas apontam que a maioria dos acidentes e incidentes tambm
decorrem da falta da aplicao de tecnologias j consagradas por parte de em-
presas e tambm por falhas na scalizao do poder pblico. H espao, por-
tanto, para aperfeioar o papel desempenhado pelos dois lados envolvidos dire-
tamente na questo.
3.2.3. Energia e Emisses de Gases de Efeito Estufa
O uso eciente da energia voltou a ser prioridade no Brasil a partir de 2004
por conta de elevao de custos de combustveis e da preocupao emergente com
a mudana climtica, embora a percepo da importncia desta ltima ainda no
esteja disseminada no setor.
A pesquisa procurou identicar o nvel de investimento na gesto e uso de
energia assim como, a identicao da existncia de formas utilizadas pelas empre-
sas para estimular a gesto.
7 Fonte:http://www.ibram.org.br/Programa Especial Barragens de Rejeitos [acesso em 202-05-2012]
Para quase 66% dos respondentes o aspecto de alta relevncia, revelan-
do a importncia da gesto ativa pelo setor. Tal relevncia se reete tambm na
evoluo do monitoramento e gesto que evoluiu de 50% em 1992 para 90% em
2011. A avaliao de fontes alternativas parte de todos os programas de gesto
em 2011.
Considerando os resultados gerais, as empresas tm incorporado boas prti-
cas de gesto de gerao e uso de energia com nfase na ecincia energtica. Em
alguns casos, a intensidade energtica est associada a programas de participao
nos resultados das empresas (metas de desempenho).
Como ponto de maior relevncia, observa-se a existncia de programas de
longo prazo objetivando solucionar as questes relativas segurana do abasteci-
mento atravs, principalmente, da busca de fontes alternativas preferencialmente
renovveis desde que com custos que sejam competitivos.
O aumento das emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) contribui para
potencializar a ocorrncia de mudanas climticas no planeta. O setor industrial
emissor importante e, para manter sua cadeia produtiva atendendo s demandas da
sociedade, deve oferecer solues de reduo de emisses
8
.
Do mesmo modo, o setor mineral tambm pode ser afetado pelas consequn-
cias das mudanas climticas. Ento, quanticar as emisses de GEE apoia forte-
mente as aes estratgicas das empresas.
A pesquisa procurou identicar a importncia do tema para o setor e o nvel
de investimento na gesto de emisses de GEE.
Para quase 39% dos respondentes o aspecto de alta relevncia, o que
demonstra a importncia da gesto ativa pelo setor (54% consideraram o tema de
mdia relevncia e 8% o consideraram de pouca relevncia), mas demonstrando a
desconexo da percepo do vnculo entre uso de energia e emisses de GEE.
No entanto, o monitoramento destas emisses evoluiu de 5% em 1995 para
50% em 2011. O acompanhamento dos estoques de biomassa (orestas) evoluiu
8 Fonte: Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa do setor Mineral, 2011. Disponvel em: http://www.ibram.org.br/
sites/1300/1382/00001608.pdf
de 3% em 1995 para 40% em 2011. Aproximadamente 50% das empresas res-
ponderam as questes do tema.
Considerando os resultados gerais, as empresas do setor tm apresentado
comportamento dspar. Pode-se explicar a questo pela variabilidade da sua expo-
sio ao risco climtico, mas percebem-se diferenas na percepo da importncia
do aspecto para as partes interessadas.
O aspecto mudana climtica / emisses de GEE se caracteriza como tema
de relevncia crescente para o setor de minerao, mas no tem mobilizado partici-
pantes do setor da mesma forma que o aspecto energia.
As empresas que efetivamente incorporaram o tema sua cultura e gesto o -
zeram de forma abrangente e se tornaram liderana internacional no setor. A partir de
um melhor entendimento dos riscos e oportunidades associados a este aspecto, es-
pera-se que todo o setor abrace o tema com a devida importncia em futuro prximo.
3.2.4. Biodiversidade
Existe uma dependncia dos sistemas de manuteno da vida e o meio am-
biente, dadas as caractersticas de habitabilidade do planeta. A diversidade biol-
gica mantm os meios de vida como ela ocorre no ambiente e estima-se que 40%
da economia mundial se baseiem em produtos e processos biolgicos
9
. Benefcios
para o desenvolvimento das sociedades provenientes da interao e manipulao da
biodiversidade so identicveis.
Ela tambm a base de vrios servios ambientais, que inclui reciclagem de
nutrientes e polinizao, proviso de gua, dentre outros
10
.
As atividades de minerao causam impactos em biodiversidade: quanto mais
remota a rea de explorao, mais aumenta a magnitude dos impactos, ainda
mais se as reas forem ambientalmente e socialmente sensveis.
A pesquisa buscou identicar se h uma caracterizao das comunidades
naturais da rea de inuncia dos empreendimentos e se frente a esta caracteri-
9 Fonte: Diretrizes de Boas Prticas para Minerao e Biodiversidade, ICMM, 2010. Disponvel em: www.icmm.com/document/438
10 Idem
zao h a tomada de medidas a m de prever, prevenir, minimizar, compensar e/
ou monitorar os impactos. H, por m, a investigao da existncia de medidas
adicionais quelas exigidas no processo de licenciamento e de medidas voltadas
compensao por impactos sobre os servios ambientais.
Para 65% dos respondentes este aspecto de alta relevncia, sendo de mdia
relevncia para 34%, indicando um reconhecimento de que as atividades do setor
podem levar a impactos reversveis e irreversveis sobre as comunidades e servios
ambientais e que a falta de compromisso com este quesito pode ter consequncias
sobre a reputao dos respondentes e sobre a continuidade das operaes.
As prticas levantadas nas questes possuem relao direta com as exi-
gncias e condicionantes existentes no processo de licenciamento ambiental no
Brasil, pois apesar do estabelecimento do licenciamento ambiental como instru-
mento da Poltica Nacional do Meio Ambiente ter se dado na dcada de 1980
(pela Lei n 6.938/81), o procedimento s foi completamente regulamentado em
1997 (pela Resoluo Conama n 237/97).
Ainda assim, a pesquisa revela que cerca de 60% dos respondentes de-
clararam que mesmo no perodo 1990-95 j realizavam uma caracterizao am-
biental da rea de inuncia de seus empreendimentos, bem como j adotavam
medidas para prevenir impactos negativos e para minimizar, compensar e/ou
monitorar impactos negativos que no podiam ser prevenidos. O nmero de
respondentes que declararam adotar estas prticas em 2011 subiu para cerca
de 90%.
Alm disso, 45% dos respondentes revelaram que em 1990-95 adotavam
medidas adicionais quelas determinadas pelo processo de licenciamento no
que se refere preservao de reas com ecossistemas naturais, e 33% de-
clararam que, nesse perodo, tambm realizavam compensao por servios
ambientais. Atualmente estes dois conjuntos de aes so executados por 93%
dos respondentes.
O aumento substancial e quase unnime dos respondentes em desem-
penhar as atividades levantadas acerca do tema biodiversidade convergente
com o aprimoramento do processo de licenciamento no Brasil e da atuao dos
rgos ambientais.
Todos os setores passveis de licenciamento por meio de estudos de impacto
ambiental e que desenvolvem programas ambientais tm contribudo para o de-
senvolvimento do conhecimento acerca das comunidades naturais e sua biodiver-
sidade. Na maior parte dos casos, o conhecimento sobre as comunidades naturais
era inexistente ou incipiente antes dos estudos conduzidos no processo de licen-
ciamento ambiental. A escassez de informaes deve-se natureza do tema, cuja
complexidade diculta mensuraes objetivas.
3.3. Dimenso Econmica
3.3.1. Desempenho Econmico
As questes de desempenho econmico foram abordadas considerando in-
formaes sobre os impactos econmicos da empresa na sociedade, bem como
gerao, evoluo e distribuio de riquezas. A pesquisa abordou questes sobre as
prticas das empresas na avaliao de desempenho e monitoramento de valor eco-
nmico gerado e distribudo, incluindo impactos econmicos delas na sociedade.
O objetivo foi levantar, das prticas de gesto das empresas, se h con-
siderao de indicadores ambientais e sociais alm dos econmicos, na sua
avaliao de desempenho, e se o monitoramento de valor gerado e distribudo
considerado no planejamento estratgico dos negcios, incluindo a estratgia
de mercado da empresa.
Informaes publicadas sobre demonstraes nanceiras usualmente infor-
mam a situao nanceira das empresas, indicando resultados da gesto do capital
nanceiro da organizao.
Para quase 80% dos respondentes, o tema desempenho econmico de alta
relevncia, revelando a importncia da gesto ativa pelo setor, uma vez que gera
impacto e interesse nas partes interessadas. Apenas 20% dos respondentes decla-
raram em 1992 monitorar valor econmico gerado e distribudo e considerar este
dado para planejamento estratgico dos negcios, mas todos os respondentes de-
clararam faz-lo em 2011.
Considerando os resultados gerais, as empresas tm includo itens como ge-
rao de salrios e impactos econmicos diretos no planejamento dos negcios e
tendem a considerar aspectos ambientais e sociais nesses planos. Mais de uma
empresa arma estar desenvolvendo indicadores ambientais e sociais como parte
do planejamento, focados no contexto regional e local de onde elas operam, alm
do monitoramento de impostos e taxas. De acordo com elas, os resultados apoiaro
denies estratgicas.
As empresas do setor so usualmente viveis sob ponto de vista nanceiro,
mas, via de regra, h menor disponibilidade de informaes sobre sua efetiva con-
tribuio para a gerao e a distribuio de renda na sociedade ou sobre impactos
econmicos das suas operaes.
As externalidades ambientais, contingncias de fechamento e outros impac-
tos ambientais e sociais tm sido progressivamente includos, de forma sistmica,
nas consideraes e na avaliao de desempenho econmico das empresas.
3.3.2. Investimento Social
Um dos objetivos da pesquisa foi identicar se as aes de investimento so-
cial esto estruturadas em um programa formal, bem como o alinhamento dessas
aes com os processos de engajamento com partes interessadas.
A questo aborda se as aes de investimento social so contribuies isola-
das ou estruturadas num processo de gesto que considera critrios semelhantes
aos usados para denir investimentos no negcio; se incluem planejamento e mo-
nitoramento para avaliao dos projetos visando determinar sua contribuio para
a transformao social.
A pesquisa procurou identicar se as partes interessadas e benecirios
so engajados na denio dos critrios de investimento e no desenvolvimento
das aes; se as aes de investimento social fazem parte da gesto operacional
e do negcio.
Os resultados apontam que, entre 1990-1995, as contribuies espordicas
ou peridicas atendendo aos pedidos externos estava incorporada ao planejamento
operacional. O resultado dessas aes era comunicado s partes interessadas.
Nesse mesmo perodo, para 55% dos respondentes, o envolvimento da co-
munidade, bem como planejamento e gesto, estavam vinculados ao cumprimento
de leis e polticas da empresa ou com potenciais conitos e problemas. No havia
incorporao da questo em vrios aspectos da gesto do negcio ou a incluso das
partes interessadas nos processos decisrios.
Alguns respondentes armaram que tinham prticas mais avanadas de ges-
to: 20% armaram que envolviam comunidades e demais partes interessadas no
desenvolvimento de aes; 15% dos respondentes armaram usar indicadores de
gesto para monitorar e avaliar os investimentos, incorporando o tema em vrios
aspectos da gesto do negcio e considerando as questes das partes interessadas.
Em 2011, um pouco mais que a metade dos respondentes (60%) declarou
passar a considerar as questes das partes interessadas na gesto das aes de
investimento sociais e do negcio. Para 35% a 45% das empresas, as questes
das partes interessadas tambm so conhecidas e incorporadas na denio dos
critrios de investimento, no planejamento, monitoramento e avaliao dos projetos
e do resultado dos programas de investimento social.
35% das empresas respondentes consideram-se hoje referncia na gesto do
planejamento e monitoramento dos projetos de investimento social, fazendo uso
disso como vantagem competitiva. De acordo com as respostas, as empresas desse
grupo monitoram resultados por indicadores de gesto.
Por outro lado, 53% das empresas reconhecem que o uso de indicadores de
desempenho para monitorar a capacidade do programa de transformao social
ainda no est integrada gesto do negcio e no consideram as questes das
partes interessadas.
Esses resultados indicam o avano da gesto de investimento social nas em-
presas, que antes decorriam de reao a demandas, conitos ou a conformidade
(legal e com suas polticas) e hoje parecem fazer parte da gesto do negcio. Da
mesma forma, as empresas tem sido proativas, reputam importante consultar e con-
siderar as questes e necessidades das partes interessadas como parte integrante
do seu processo decisrio.
O desao est vinculado efetiva incorporao do investimento social ges-
to do negcio nas empresas, desde o plano de negcio e denio dos objetivos
estratgicos das empresas, passando pela denio dos objetivos comuns de con-
tribuio ao desenvolvimento at o estabelecimento de parcerias com partes inte-
ressadas para efetivar aquela contribuio.
3.4. Dimenso Social
3.4.1. Prticas Trabalhistas, incluindo Direitos Humanos
A pesquisa procurou identicar em qual nvel de gesto as empresas do se-
tor se encontram com relao atrao e a reteno de talentos, tratamento de
trabalhadores prprios e terceiros, treinamento, capacitao e desenvolvimento de
pessoas, preveno e combate discriminao e promoo da diversidade.
Esses nveis de gesto compreendem: o cumprimento legal e resposta a de-
mandas externas (nvel 1, mais reativo); a incluso do tema no planejamento ope-
racional e comunicao com partes interessadas (2); a integrao do tema a outros
aspectos da gesto dos negcios e considerao de algumas questes de partes in-
teressadas (3); at o ponto em que a empresa considerada referncia, integrando
a gesto do tema gesto do negcio e utilizando isso como vantagem competitiva,
alm de incluir formalmente as questes de partes interessadas na gesto (nvel 4,
mais proativo).
No perodo de 1990-95, de modo geral, os respondentes declararam que a
suas prticas trabalhistas estavam fortemente vinculadas conformidade legal.
Apenas 20% das empresas respondentes declararam aplicar polticas e prti-
cas trabalhistas a trabalhadores prprios e aos terceiros.
Para mais de 60% das empresas respondentes, as questes relacionadas
diversidade, tanto promoo quanto preveno e combate discriminao, tambm
estavam focadas no atendimento legislao.
Em 2011, a abordagem da gesto evoluiu para incorporao em vrios aspec-
tos de gesto do negcio, incluindo o conhecimento e a considerao das questes
das partes interessadas.
A reteno de talentos tem sido tratada de forma mais sistmica, havendo, se-
gundo os respondentes, ampliao dos investimentos nesse item, do mesmo modo
que no quesito capacitao de mo de obra.
Sobre preveno e combate discriminao, mais de 40% dos respondentes
armam que incorporaram o aspecto em decises de negcio, incluindo a conside-
rao de questes das partes interessadas sobre o tema.
A aplicao de polticas e prticas trabalhistas a trabalhadores prprios e a
terceiros est em fase de incorporao na gesto do negcio.
Sobre aspectos de direitos humanos nas prticas trabalhistas o foco da
gesto era fortemente associado a requisitos legais, mas, segundo as respostas
das empresas, tem evoludo para considerar avaliao e impactos, preveno de
riscos e protagonismo por meio de requisitos de desempenho de gesto do tema
em seus fornecedores.
Sobre o aspecto diversidade, o setor tem desaos importantes considerando o
perl de gnero das empresas, especialmente nas operaes e em postos corporati-
vos de liderana de alto nvel. Empresas globais tm denido diretrizes corporativas
que apoiam suas metas de ampliao de diversidade, embora ainda muito focada
em gnero, em todas as categorias funcionais. Entretanto, as demais empresas ain-
da tm diculdades em denir e implementar as aes de promoo da diversidade.
Mais de 73% dos respondentes armaram que o tema de alta relevncia,
reforando o entendimento de que os desaos da minerao no que se refere fora
de trabalho so bastante expressivos, tendo em vista o momento econmico.
Executivos das empresas tm compartilhado as preocupaes com disponibi-
lidade de mo de obra para realizao de investimentos e a necessidade de aumen-
tar disponibilidade de postos de trabalho.
Gesto de Cadeia
As prticas de gesto da cadeia de fornecedores no se referem somente
aquisio de bens e servios com o menor preo possvel. importante que as em-
presas possuam mecanismos de identicao e preveno de potenciais causas de
rupturas de fornecimento e que estejam preparadas para evit-las.
A gesto de cadeia de valor em atividades de minerao elemento estrat-
gico para os negcios das empresas: compreende oportunidades e riscos proporcio-
nais aos impactos das atividades operacionais das empresas.
A pesquisa buscou levantar as prticas relacionadas gesto de fornecedores,
examinando os mesmos nveis de desempenho do tema anteriormente avaliado.
A pesquisa abordou as prticas de gesto de fornecedores relativamente aos
aspectos trabalho infantil e forado, sade e segurana, preveno e mitigao de
impactos ambientais e treinamentos em questes de direitos humanos para segu-
rana patrimonial.
Em que pese a insero de aspectos ambientais e sociais na gesto de for-
necedores ser tema emergente dos ltimos 10 anos, as empresas respondentes
os incluram na gesto, ainda que com foco importante em conformidade, no
perodo 1990-95
As prticas evoluram na proporo em que as iniciativas nacionais e inter-
nacionais tambm amplicaram requisitos de gesto de cadeia, de modo que em
2011 todos os aspectos contidos na tabela estavam, em algum nvel, sob gesto
das empresas respondentes.
Quase 53% dos respondentes armaram ser referncia na gesto do tema sa-
de e segurana na cadeia de fornecedores, com uso disso como vantagem competi-
tiva e incluso formal das questes das partes interessadas no processo decisrio.
Segundo as empresas respondentes, h evoluo das prticas de gesto de
cadeia, apesar de a maioria dos respondentes terem-na identicado como tema
medianamente relevante (mais de 57%).
Outro conjunto de perguntas visou identicar as prticas de gesto das em-
presas no que se refere ao desempenho de seus fornecedores, vinculando seus es-
quemas de seleo, contratao, avaliao e desenvolvimento deles. E uma questo
referia-se ao nvel de contribuio ao desenvolvimento de fornecedores inserido na
estrutura geral de gesto.
Os resultados gerais mostram que no perodo de 1990-95, as prticas
estavam focadas em conformidade (mais de 73%). Em 2011, de 40% a 57%
das empresas passaram a incorporar o tema em vrios aspectos da gesto do
negcio. Segundo as empresas respondentes, isso inclui considerar as questes
das partes interessadas.
Alguns respondentes armam ter metas relativas aos aspectos para forne-
cedores, mas informam que as prticas esto sob denio e implementao. H
algumas iniciativas de gesto de cadeia vinculadas com desenvolvimento de forne-
cedores, mas no esto implementadas em todas as operaes das empresas.
3.4.2. Sade e Segurana
Como mencionado no item 2.2, o Brasil possui extensa legislao sobre Sade
e Segurana do trabalho (S&S). Na pesquisa, foi perguntado aos associados do
Ibram se possuam polticas e compromissos pblicos relacionados sade e segu-
rana dos empregados e terceiros, objetivos de desempenho, estrutura responsvel
pela gesto de sade e segurana, treinamento e conscientizao, monitoramento e
medidas preventivas e corretivas, preveno e promoo da sade e tratamento de
incidentes, acidentes e fatalidades.
O tema foi considerado de alta relevncia por mais de 80% dos respondentes
(21 empresas). Nenhum deles considerou o tema de baixa relevncia.
No perodo 1990-95, aproximadamente 60% dos respondentes declararam
possuir objetivos e metas, estrutura organizacional dedicada para S&S e tambm
fornecer treinamentos. A metade dos respondentes indicou possuir prticas para
monitorar resultados, trabalhar com a preveno de doenas e promoo da sade
e tratar incidentes, acidentes e fatalidades.
A porcentagem de respondentes que possua polticas de S&S compreenden-
do empregados e terceiros era menor (menos de 40%). Hoje esse quadro parece ter
mudado. Mais de 95% dos respondentes declararam possuir todas as prticas de
gesto descritas acima.
Alguns respondentes comentaram que nos anos 1990 o cumprimento legal
era o maior motivador, mas que a implantao de sistemas de gesto em S&S,
fomentados por requisitos corporativos nas empresas multinacionais ou pela cer-
ticao na norma OHSAS 18001 impulsionaram a gesto a partir do inicio dos
anos 2000.
As melhores prticas hoje identicadas na pesquisa esto relacionadas im-
plementao de programas especcos de SSO para melhorar o desempenho.
Entretanto, h desaos importantes nos ltimos 10 anos, em fatores nos
quais no houve melhora de desempenho. Por exemplo: comportamento humano,
aptido para o trabalho, percepo de riscos e preveno de fatalidades.
Apesar da expressiva evoluo das prticas de gesto, dados pblicos de-
monstram que desempenho em quesitos de sade e segurana ocupacional ainda
um desao muito importante para a minerao, havendo um extenso campo de
oportunidades de melhoria do desempenho do setor especialmente no que se refere
aos fornecedores e terceiros.
3.4.3. Impactos Sociais
A pesquisa procurou identicar se a gesto desses temas incorporada
gesto estratgica da empresa e se est alinhada com as prticas de engajamento
de partes interessadas.
Foram usados os mesmos itens descritos no item 4.4.1 para levantar as pr-
ticas de gesto dos seguintes temas:
Identicao e gesto dos impactos ambientais, econmicos e sociais cau-
sados para as comunidades, incluindo atuao junto a elas para resolver
problemas em comum;
Aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento;
Identicao e gesto de riscos para a comunidade, atuao em caso de
acidentes ou emergncias que envolvem a comunidade;
Contribuio para o desenvolvimento local: medidas para incentivo ao de-
senvolvimento local independente da atividade de minerao;
Preveno de doenas e promoo da sade da comunidade; e
Medidas de gesto de impactos sociais inseridas no plano de fechamento.
As melhores prticas internacionais requerem que esses processos sejam sis-
temticos e atualizados. O engajamento uma das ferramentas para esse processo,
pois permite organizao identicar como as comunidades percebem os riscos e
impactos existentes ou potenciais e se as medidas de gesto adotadas so ecientes.
A maioria dos respondentes identicou a gesto de impactos para a comu-
nidade como muito relevante (88,1%), apenas metade considerou relevante os
temas relacionados aos direitos das comunidades indgenas, tradicionais e ao
patrimnio cultural.
As empresas respondentes reconhecem que negligenciar a identicao de
impactos para a comunidade, especialmente em relao aos temas direitos huma-
nos, causa prejuzo tcnico e econmico relevante aos projetos.
No perodo de 1990-95, a maior parte das empresas de minerao declarou
estar no nvel de gesto, no qual a conformidade legal e com as polticas corpora-
tivas ou a preveno de conitos constituam o principal indutor das prticas da
identicao e gesto de impactos para as comunidades (50% das respostas). O
mesmo vale para aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassentamento,
atuao em caso de acidente e emergncia que envolvem a comunidade. Os aspec-
tos preveno de doenas e promoo da sade da comunidade foram apontados
por 40% das empresas. J a incluso das medidas de gesto de impactos sociais
nos planos de fechamento mereceu 60% das respostas.
O mesmo resultado reproduzido nos temas relacionados aos direitos huma-
nos e comunidades: 60% das empresas informaram que a gesto de impactos s
comunidades indgenas e tradicionais estava atrelada conformidade ambiental,
assim como impactos ao patrimnio cultural e consulta prvia e informada s co-
munidades indgenas (50% das respostas de ambas as questes). Para esse grupo,
o envolvimento com a comunidade era reativo com o objetivo de responder questio-
namentos e contornar conitos.
Em 2011, as empresas respondentes declararam avano, com incorporao
dos temas acima na gesto do negcio por 40% delas, incluindo conhecer e consi-
derar questes de partes interessadas.
Para mais de 52 % das empresas respondentes, a prtica de gesto referente
identicao e gesto de impactos econmicos e sociais causados para as co-
munidades inclua conhecer e considerar questes de partes interessadas e estava
incorporada na gesto do negcio.
Pelo menos 52% declararam a mesma prtica para resolver problemas co-
muns com a comunidade e 42% aplicavam a prtica de conhecer e considerar
questes de partes interessadas, incorporando-as gesto do negcio, para preven-
o de doenas e promoo de sade nas comunidades, repetindo essas prticas
para denir medidas de gesto de impactos sociais em planos de fechamento.
No que se refere aquisio de terras, uso de terras de terceiros e reassen-
tamento, pelo menos 55% das empresas armaram incorporar o tema gesto,
conhecendo e considerando as questes de partes interessadas.
Adicionalmente, 40% das empresas se consideram referncia na gesto de
emergncias e acidentes que podem envolver a comunidade e as questes das par-
tes interessadas so formalmente includas no processo decisrio.
No perodo de 1990-95, as empresas respondentes declararam que con-
formidade era tambm o indutor da atuao junto as comunidades para resolver
problemas em comum e das medidas de incentivo ao desenvolvimento local inde-
pendente da atividade de minerao, 40% e 50% das respostas, respectivamente.
A contribuio para o desenvolvimento local estava incorporada ao planejamento
operacional de 40% das empresas e havia comunicao sobre esse tema com par-
tes interessadas relevantes.
Em 2011, para metade das empresas respondentes, a atuao com as comu-
nidades para resolver problemas em comum parte da gesto do negcio e consi-
deram-se referncia na gesto do tema, usando-a como vantagem competitiva e in-
cluindo formalmente as questes de partes interessadas no seu processo decisrio.
O resultado das respostas indica o desenvolvimento da gesto dos impactos
causados para a comunidade e a seus direitos.
Por um lado, houve avano das prticas de gesto, antes focadas em atendi-
mento ao mnimo requerimento legal para a integrao da gesto de impactos para
a comunidade e direitos humanos na gesto do negcio. Alinhado a processos mais
estruturados e formalizados de consulta s partes interessadas, as preocupaes e
percepes dos impactos pelas comunidades foram sendo incorporadas ao processo
de gesto do tema e de negcios, de acordo com as respostas pesquisa.
Dada a natureza das atividades de minerao, a pesquisa indica que parece
haver ainda um amplo campo de oportunidade de ampliar a contribuio ao desen-
volvimento local e regional, fortalecendo a garantia de direitos humanos, apoiando
gerao e distribuio de benefcios sociais de longo prazo, dentre outros.
3.5. Governana
3.5.1. Participao em Polticas Pblicas
A pesquisa abordou questes relativas participao, inuncia e contribui-
o para elaborao e implementao de polticas pblicas, incluindo informaes
sobre a atuao atravs de organizaes, comits, coletivos, colegiados, identi-
cao e participao em iniciativas onde sua inuncia possa representar ganhos
importantes para o desenvolvimento sustentvel local, regional e nacional.
No perodo de 1990-95, 50% dos respondentes declararam que j participa-
vam em instituies, inuenciando e contribuindo para elaborao e implementa-
o de polticas publicas relacionadas aos temas de interface com seus negcios,
monitorando resultados; 39% dos respondentes o faziam de forma sistemtica, com
objetivo de reduo de riscos.
Em 2011, esse percentual se elevou para mais de 94%.
Quase 70% dos respondentes armaram que o tema medianamente rele-
vante, reconhecendo que a gesto e comunicao constante com as partes inte-
ressadas ajudam a evitar incidentes que afetem a continuidade operacional e a
reputao da empresa.
Mais de 90% dos respondentes declararam manter todas as prticas pes-
quisadas, mas uma parte dos respondentes ignorou a pergunta nal sobre tornar
pblico o resultado dessa participao.
O setor de minerao inuenciado signicativamente por polticas pblicas
e respectivos instrumentos de implementao.
A atuao atravs de colegiados e comits representativos decorrncia na-
tural do nvel de dependncia do seu negcio dos quadros regulatrios. Por isso
tema que apoia a gesto de riscos do negcio.
3.5.2. Engajamento
O objetivo da questo era identicar as iniciativas sistemticas de engajamen-
to adotadas pelas empresas de minerao no Brasil, considerando a abrangncia
das consultas e o uso desses resultados.
As iniciativas de engajamento abordadas pelo questionrio consideram a iden-
ticao sistemtica de partes interessadas, a cobertura dos processos de consulta, a
abrangncia dos canais de comunicao, a incorporao dos resultados das consultas
na tomada de deciso e estabelecimento de parcerias para gesto de impactos.
Os processos de engajamento se tornaram elementos essenciais da estratgia
de responsabilidade corporativa das empresas para a interao com as partes inte-
ressadas sejam as afetadas e/ou as que podem inuenciar ou serem inuenciadas
pelas decises de projetos.
O estabelecimento desse processo caracteriza uma mudana signicativa na
forma com que as organizaes administram seus relacionamentos com as partes
interessadas e identicam e administram riscos. As organizaes que conseguem
engajar com suas partes interessadas contam com um ambiente socioeconmico
favorvel e esto menos suscetveis aos litgios legais que podem ter impacto signi-
cativo no desempenho da operao, na reputao e no resultado nanceiro.
Mais de 95% das empresas de minerao brasileiras consideraram o tema do
engajamento com partes interessadas muito importante ou importante, sendo que
mais da metade considerou como muito importante.
No perodo 1990-95, metade das empresas tinham canais de comunicao
para algumas partes interessadas. A identicao e consulta s partes interessadas
s era processo em cerca de 30% das empresas, e menos de 25% delas incorpora-
vam o resultado das consultas nas decises de negcios ou na denio de parcerias.
Em 2011, 100% responderam ter iniciativas de identicao sistemtica
de partes interessadas, comunicao sobre atividades da organizao, processo de
dilogo com as partes interessadas e incorporao dos resultados nas decises de
negcio e na denio de parcerias para a gesto e impactos. Cerca de 90% das
empresas tm processo formal de consulta com partes interessadas.
As empresas respondentes tm estabelecido processos formalizados de enga-
jamento com partes interessadas. Entretanto, a descrio dos processos indica que
so baseados fundamentalmente em requisitos legais.
3.5.3. Gesto de riscos do negcio
A gesto de risco aos negcios elemento essencial no s do planejamento
nanceiro, mas tambm para a sustentao dos negcios. A recente crise econ-
mica consolidou a importncia dos controles internos. Entretanto, isso no garante
gerao de valor de longo prazo ou continuidade de operaes. H uma tendncia
de incluso de temas e aspectos usualmente desconectados dos relacionados
conformidade legal, dos objetivos dos planos de negcio e de mercado.
A gesto dos riscos ambientais e sociais, especialmente aqueles no men-
surveis - mas que de algum modo afetam os resultados das empresas - tendem a
gerar medidas ecazes para o bom andamento das operaes. Esta gesto tem re-
exo na manuteno das atividades e nos processos de licenciamento, interferindo
tambm, nos resultados econmicos das empresas.
A pesquisa procurou identicar a existncia de estruturas para identicao,
avaliao e gesto dos riscos aos negcios, sejam esses estratgicos, operacionais,
nanceiros (incluindo acesso ao capital), de reputao, legais, produtos, ambientais
e sociais. Perguntou-se tambm se as informaes resultantes dessas estruturas so
utilizadas no planejamento estratgico dos negcios no futuro.
Das empresas respondentes, 75% delas consideraram a gesto de risco aos
negcios muito importante enquanto 25% classicaram como importante.
No perodo de 1990 a 1995, 30% das empresas tinham uma estrutura imple-
mentada para identicar e avaliar riscos e denir as medidas de gesto pertinentes,
enquanto 20% utilizavam-se dessas informaes para o planejamento estratgico.
Em 2011, todas as empresas responderam possuir tais mecanismos e que
esses esto incorporados ao planejamento estratgico. Alguns respondentes desta-
caram que a principal mudana nesse perodo foi integrao da gesto de risco s
prticas operacionais, juntamente com o desdobramento da identicao de risco,
antes adstrita alta administrao, hoje mais disseminada para operaes.
No estudo, vericou-se uma evoluo quanto internalizao de riscos na
gesto dos negcios, potencialmente fortalecida pela crise econmica de 2008.
Existe uma tendncia de integrar a gesto de risco ampliando seu escopo, articulan-
do os resultados com processo decisrio que dene as estratgias de negcio. Existe
uma tendncia de integrar a gesto de risco ampliando seu escopo, articulando os
resultados com processo decisrio que dene as estratgias de negcio.
3.5.4. Novos Empreendimentos
A forma como os impactos socioeconmicos e ambientais relacionados aos
novos empreendimentos no setor de minerao so avaliados e gerenciados vo
inuenciar a operao e a regio onde ela est inserida por toda sua vida til e
por muitos anos aps o fechamento. A avaliao de impactos ambientais, sociais
e econmicos das atividades do setor de minerao j requisito do licenciamento
ambiental no Brasil desde 1986.
Na pesquisa foi perguntado como as empresas avaliam os impactos, se utilizam
essas informaes para tomar decises sobre o empreendimento proposto; se engajam
as partes afetadas e outras partes interessadas no processo; se avaliam os impactos si-
nrgicos e cumulativos em relao aos demais empreendimentos na rea de inuncia
e como tratam as medidas mitigadoras recomendadas pela avaliao de impactos.
O tema foi considerado de alta relevncia para mais de 75% dos respondentes.
No perodo 1990-95 a maior parte deles indicou que conduzia estudos de impac-
tos ambientais seguindo a legislao, mas nem todos (64%) implantavam as medidas
de gesto includas nas condicionantes do licenciamento ambiental e demais medidas
recomendadas pela avaliao. Mais da metade dos respondentes no consultava as
partes interessadas, levava em conta suas preocupaes ou os impactos avaliados
na tomada de deciso sobre os novos empreendimentos. Alm disso, apenas 20%
delas avaliavam impactos sinrgicos ou cumulativos com outros empreendimentos.
Em 2011, esse quadro mudou: a maioria dos respondentes declarou consul-
tar as partes interessadas e incorporar suas questes nos estudos e avaliar impactos
cumulativos ou sinrgicos. Aumentou tambm o nmero de empresas que declara
considerar os impactos socioeconmicos e ambientais para a tomada de deciso e
implantar as medidas de gesto.
As respostas apontam que os maiores avanos no perodo referem-se intro-
duo e incremento dos processos de consulta s partes interessadas e ao melhor
controle e gesto para implantao das medidas mitigadoras e condicionantes nos
novos empreendimentos.
Duas empresas declararam adotar a metodologia para anlise interna da viabili-
dade de projetos, usando ferramenta de anlise de viabilidade de projetos em sua fase
de concepo, incluindo aspectos sociais, de sade e segurana do trabalho, aspec-
tos ambientais, riscos operacionais e econmicos. Duas empresas declararam adotar
a metodologia para anlise interna da viabilidade de projetos que consideram como
critrios os aspectos sociais, de sade e segurana do trabalho, aspectos ambientais,
alm dos riscos operacionais, nanceiros e econmicos relacionados aos seus projetos.
3.5.5. Combate Corrupo
Evidncias do envolvimento de uma organizao em corrupo representam
um risco que pode gerar efeitos na imagem e reputao, impactos econmicos e a
interrupo de contratos com governos e instituies nanciadoras
11
.
A pesquisa buscou identicar as medidas de combate corrupo, atravs de
desenvolvimento de polticas e prticas e a abrangncia dessas medidas, incluindo
a extenso delas para a cadeia de valor. A pesquisa procurou saber as ferramen-
tas de implementao dessas medidas (identicao, investigao e tratamento de
casos potenciais e concretos de corrupo), bem como as aes para inuenciar
outras partes interessadas no combate corrupo.
58,3% consideraram a questo um tema muito relevante e quase 10% con-
sideraram de pouca relevncia.
11 Por exemplo, lista de inelegveis dos Tribunais de Contas no Brasil, ou do Banco Mundial.
Todas as empresas respondentes armaram que possuem polticas, cdigos
de conduta e/ou tica ou outras diretrizes que orientam o compromisso, alm de
aes de combate corrupo. Tais compromissos abordam seu posicionamento
quanto ao envolvimento ativo e passivo com corrupo bem como abrangem a ca-
deia de fornecedores.
No perodo 1990-95, 40% das empresas respondentes armaram terem com-
promissos em polticas, cdigos de conduta ou em diretrizes, alm de aes de
combate a corrupo. Entretanto, apenas 25% desses compromissos abrangiam a
cadeia de fornecedores.
Sistemas de monitoramento e investigao de casos potenciais e concretos de
corrupo, bem como aes que visassem inuenciar partes interessadas no quesi-
to combate corrupo eram prticas para at 25% dos respondentes.
Nesse perodo embora houvesse empresas que tinham compromissos para o
combate corrupo, eles no eram acompanhados de mecanismos de gesto para
implementao desses compromissos.
Em 2011, 100% das empresas respondentes tinham as prticas
implementadas.
As respostas demonstram que houve evoluo para o tema combate cor-
rupo em 2011. Ou seja, alm dos compromissos e diretrizes assumidos para o
tema, foram denidos e implementados sistemas de monitoramento dos casos.
A abrangncia do sistema de gesto de combate corrupo foi expandindo,
incorporando a cadeia de fornecedores aos sistemas internos de monitoramento e
aes so desenvolvidas para inuenciar outras partes interessadas no cobertas
por esses sistemas.
No que se refere s aes para inuenciar partes interessadas no combate
corrupo, houve menos respostas do que a mdia em 2011, sem incluso de ne-
nhum comentrio adicional pelas empresas respondentes.
Isso pode revelar que o aspecto no foi includo na gesto de fornecedores,
por exemplo.
1 minuto depois
da Rio+20
04.
4. 1 minuto depois da Rio+20
Este trabalho apresenta os resultados preliminares de uma pesquisa sobre
as prticas das empresas de minerao no Brasil. Eles demonstram a evoluo da
gesto de aspectos de sustentabilidade por essas empresas no periodo ps Rio 92.
O prognstico para o setor 1 minuto aps a Rio+20 requer entendimento de
como o setor diferente e evoluiu, comparado ao momento que antecedeu a Rio 92
e que a evoluo proporciona mudanas de governana e aprendizado do processo.
Com o entendimento sobre o quadro geral das prticas de gesto sobrevm a
compreenso de que, apesar dos avanos, ainda h desaos relacionados gerao
e compartilhamento dos ligados???? a gerar e compartilharde benefcios de longo
prazo, evitando os efeitos negativos das atividades de minerao.
Um dos temas centrais da Rio+20 o desenho de uma economia que apoie
a implementao do desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza.
A erradicao da pobreza inclui acesso a oportunidades, sade, bens e servi-
os e, principalmente, a condies mnimas de sobrevivncia. Essas incluem, por
exemplo, a ampliao da produtividade agrcola, que depende fundamentalmente
da atividade de minerao.
Ainda que a arquitetura de um novo modelo econmico venha a ser denida
por acordos entre os pases, a atividade de minerao em si ainda fundamental
para a sociedade e exercer um papel importante nesse modelo.
A questo que se coloca agora sobre o futuro: qual o papel da minerao
na agenda de desenvolvimento do pPas? O setor est diante de uma janela de opor-
tunidade: ser protagonista no equacionamento de questes ambientais e sociais
ampliando sua capacidade de demonstrar sociedade sua efetiva contribuio.
Expediente
Esta publicao de responsabilidade do
Instituto Brasileiro de Minerao (Ibram) para
a Rio +20, e tem o apoio tcnico da ERM.
INSTITUTO BRASILEIRO DE
MINERAO IBRAM
Conselho Diretor
Ricardo Vescovi de Arago
Presidente
Luiz Eullio Moraes Terra
Vice-Presidente
Diretoria Executiva
Jos Fernando Coura - Diretor-Presidente
Marcelo Ribeiro Tunes Diretor de
Assuntos Minerrios
Rinaldo Csar Mancin Diretor de
Assuntos Ambientais
Ary Fernandes Pedreira Diretor
Administrativo Financeiro
Walter Batista Alvarenga Diretor de
Relaes Institucionais
Coordenao da Publicao
Rinaldo Csar Mancin - Diretor de
Assuntos Ambientais
Cludia Salles Gerente de Assuntos Ambientais
Coordenao Editorial
Sulema Pioli
Consultores
Braulio Pikman
Ceclia Balby
Cristina Simonetti
Elizabeth Penhalber
Fernanda Britto
Flavia Valsani
Karina Espartosa
Vernica Mirilli
Projeto Editorial
Prossionais do Texto
Crdito fotos
Projeto Vale Alfabetizar Crdito: Vale S.A.
Aparecida Ribeiro,lder das Mulheres
Ceramista Crdito: Vale S.A.
Recuperao da Mina Urucum
(Corumb/MS) Crdito: Vale S.A.
Complexo Industrial de Germano
(MG) Crdito:Samarco
rea da mina de Niquelndia (GO)
Crdito: Votorantim Metais
www.ibram.org.br

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