14/7/2014 Programa mais mdicos - aspectos trabalhistas - Entrevistas | Carta Forense

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ENTREVISTA
Programa mais mdicos - aspectos trabalhistas
02/04/2014 por S ebasti o Cai xeta

Como para um procurador do trabalho verificar uma situao trabalhista ilegal proposta pelo prprio governo
federal? O senhor no teve a impresso de estar morando em outro pas?
Logo ao tomar conhecimento do Projeto Mais Mdicos para o Brasil, chamaram-me a ateno a finalidade nobre dele,
de levar mdicos populao desassistida, a complexidade da matria jurdica envolvida e a provvel violao de
valores constitucionais trabalhistas, que acabaram por se confirmar.
Por fora da atividade no Ministrio Pblico do Trabalho em quase quinze anos de carreira, exercendo inmeras
atividades, inclusive a de Coordenador Nacional do Combate ao Trabalho Escravo Contemporneo, que, desde logo,
deve ser descartado no caso do Projeto, prticas precarizantes e redutoras de direitos trabalhistas no me causam
tanto espanto.

No h uma sensao de total impunidade pelo Governo Federal em relao a este tema?
Pelas conversas que mantive com diversos tcnicos e autoridades, inclusive com os Ministros da Sade, da Educao e
da Advocacia-Geral da Unio, no me pareceu existir essa sensao.
Acredito que o Governo mirou o objetivo de atender sade bsica da populao, mas errou nos meios, afastando,
arbitrariamente, uma relao de trabalho constitucionalmente protegida e no respeitando o princpio da isonomia em
relao aos mdicos cubanos.

A alegao de aperfeioamento acadmico aos seus olhos no tem ares de uma fraude para camuflar uma relao
trabalhista? Qual seu posicionamento?
Sem dvida! Como demonstramos na Ao Civil Pblica ajuizada no dia 27/03/2014, o objetivo do Projeto Mais Mdicos
para o Brasil o recrutamento de mo de obra de mdicos para atender as carncias do Sistema nico de Sade (SUS).
Ficou muito claro, at porque confessado pelo Governo, inclusive mediante declaraes da Presidenta da Repblica,
que o Projeto foi estruturado para atender falta de mdicos nas reas consideradas prioritrias no SUS.
Desse modo, ainda que se tenha estruturado um curso de especializao, revelou-se a existncia de genuna relao de
trabalho. No se trata de vnculo de emprego regido pela CLT, mas de vnculo laboral lato senso protegido
constitucionalmente, ao qual so imanentes direitos previstos na Carta Magna, como frias com um tero, dcimo
terceiro salrio, licena maternidade e paternidade, entre outros.
Nesse contexto, a invocao do curso de especializao para esconder essa relao laboral lato senso implica
desvirtuamento de relao de trabalho, desvio de finalidade na aplicao do Projeto e violao dos princpios
constitucionais da razoabilidade e proporcionalidade.

O modo que foi realizado a contratao no afronta tambm a exigncia de concursos pblicos?
Acredito que no. O concurso pblico no um fim em si mesmo. Ele um instrumento de seleo dos melhores
candidatos s vagas ofertadas. No caso do Projeto, todos os candidatos que se apresentaram para trabalhar foram
efetivados, no havendo, portanto, frustrao da concorrncia, que sequer houve, j que todos foram aproveitados, ou
ofensa ao princpio da impessoalidade, que o certame pblico visa a preservar.

A previso na Medida Provisria que institui o Programa Mais Mdicos, dispensando os candidatos portadores
de diploma estrangeiro da validao no infringe as leis nacionais?
A meu ver no. A Constituio, no artigo 5, inciso XIII, estabelece que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio
ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Pois bem, segundo a regra constitucional,
cabe ao Legislador Ordinrio definir as condies de capacidade para o exerccio regular do trabalho, ofcio ou
profisso.
Ponderando os valores constitucionais envolvidos, foi o que ele fez, ao dispensar, para as hipteses restritas e
temporrias do Projeto Mais Mdicos para o Brasil, a exigncia do revalida para o registro profissional dos mdicos
estrangeiros, no se vislumbrando ilegitimidade desta desigualao com a norma prevista no artigo 48, 2, da Lei n.
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9.394, de 20 de dezembro de 1996.
que a regra geral contida neste dispositivo pode conviver, em hipteses especficas fundamentadas em ponderao
de valores constitucionais, com outras especiais, como o caso tambm do Acordo de Admisso de Ttulos e Graus
Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do Mercosul, promulgado pelo Decreto n
5.518, de 23 de agosto de 2005.

O cumprimento do dever fundamental de garantir o direito sade tem fora para relativizar as disposies
trabalhistas? H hierarquia de normas neste caso?
No, sendo possvel compatibilizar os vrios valores constitucionais envolvidos.
Determina a Constituio da Repblica, no artigo 196, que a sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
A definio das polticas pblicas aptas a concretizar esse direito fundamental cabe aos representantes legitimamente
eleitos pelo povo brasileiro.
Assim, por bvio, no cabe o Ministrio Pblico definir quais devem ser tais polticas. Contudo, inserem-se nas funes
institucionais do Parquet zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos
direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia, no exerccio do seu
mister constitucional de defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis (CF, artigos 127 e 129, II).
Nesse contexto, que, no obstante a finalidade nobilssima de suprir as necessidades de ateno sade, pela qual o
Ministrio Pblico sempre pugnou, na Ao Civil Pblica ajuizada objetiva-se garantir que o alcance desse desiderato
no se d custa do comprometimento de outros valores constitucionais tambm caros sociedade, como o respeito
ao princpio da isonomia e relao de trabalho constitucionalmente protegida.

Dentre os absurdos, o que tem chamado mais ateno a situao dos mdicos cubanos. Pode nos falar mais
sobre isto?
Este um ponto sensvel do Projeto. O Governo sustenta que tais mdicos so contratados no mbito de um arranjo
jurdico de direito internacional celebrado com a Opas e o Governo de Cuba, razo pela qual no poderia imiscuir-se na
relao dos cubanos com estas pessoas.
Alm de contraditrio com o aumento anunciado pelo Governo brasileiro aps a repercusso ruim dos valores pagos a
esses profissionais no Brasil, o argumento no se sustenta porque a prestao se d no Brasil e a Unio a efetiva
tomadora/beneficiria/dirigente/controladora dos servios.
Nesse contexto imperativo de soberania nacional a aplicao da legislao interna, o que determinado tambm por
diversos instrumentos de direitos internacional ratificados pelo pas.
Esses mesmos instrumentos e a Constituio da Repblica no toleram o tratamento anti-isonmico que se dando aos
mdicos cubanos.

Como de fato a situao da remunerao dos mdicos cubanos?
Eles tm que perceber a mesma remunerao dos demais integrantes do Projeto, sejam nacionais, sejam estrangeiros,
ou seja, R$10.000,00 previstos na Lei n. 12.871/2013 e Portaria Interministerial n. 1.369/2013 MS/MEC.

No contrato de trabalho destes mdicos com a Organizao Pan-Americana de Sade (Opas) o senhor verificou
outros abusos?
Sim. H notcia de restrio livre manifestao de pensamento, ao direito de ir e vir, liberdade de contrair
matrimnio ou de ter relacionamento amoroso, nos termos da nossa lei.

O senhor chegou a requerer alguma documentao a este rgo intermedirio? Qual foi a resposta?
No bojo do Inqurito Civil instaurado, solicitei Opas o envio da documentao referente ao convnio com Cuba para
ter conhecimento de como era feito o pagamento a tais profissionais, uma vez que o Governo brasileiro informou que
repassava o valor integral de R$10.000,00.
A resposta foi negativa, sob o fundamento de que a Opas tem imunidade de jurisdio absoluta e que o contrato com
Cuba tem clusula de confidencialidade.
A obscuridade quanto a tais pontos no benfica para ningum, ensejando suspeitas que deveriam ser dirimidas.

H alguma forma de cessar o programa com carter de urgncia?
O Ministrio Pblico do Trabalho no tem inteno de fazer cessar o Projeto. Consideramos que a poltica pblica de
levar mdicos populao que no tem acesso ao atendimento de sade correta e necessria, mas deve ser feita
com observncia dos demais valores e princpios constitucionais.
Por isso, tentamos negociar com o Governo a celebrao de um Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta
que corrigisse as falhas do Projeto quanto aos aspectos trabalhistas.
Como a tentativa foi rechaada, o MPT foi obrigado a entrar com a Ao Civil Pblica.

Quais so os prximos passos e expectativas do Ministrio Pblico do Trabalho sobre este caso?
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Ajuizada a Ao Civil Pblica, o MPT, serenamente, aguarda agora um pronunciamento do Poder Judicirio, esperando
que ele acolha os pedidos de garantia dos direitos sociais trabalhistas e de isonomia entre todos os trabalhadores
integrantes do Projeto, afastando a discriminao ilcita em relao aos mdicos cubanos.
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