Eduardo Gudynas. Estado compensador y nuevos extractivismos.

Las ambivalencias del

progresismo sudamericano.
Desde hace un tiempo a esta parte, los pases sudamericanos estn en manos de partidos polticos
que se definen como progresistas o de la nueva izquierda. Algunos se encuentran sumidos en crisis
econmicas-financieras, pero gracias al alto precio de las materias primas (como la soja, el
petrleo, diferentes minerales y metales) y el consumo asitico tienen una buena performance en
la regin. Ha cambiado de esta forma, la conformacin del Estado Sudamericano. Todas las
administraciones impulsaron estrategias basadas en dos pilares: exportaciones e inversin y el
papel clave se lo lleva el extractivismo exportador que incluye la minera, el petrleo y el
monocultivo. Todos suponen una explotacin intensiva que se exporta como commodities y
depende de la economa de enclave, respondiendo a las condiciones globales.
Se puede distinguir entre dos tipos de extractivismo:
- Extractivismo Clsico: propio de gobiernos conservadores, en donde las empresas
transnacionales tienen un rol determinante. El Estado es funcional a esa transnacionalizacin y
existen regulaciones y controles acotados. Se apuesta a que genere crecimiento econmico y a
que este, a su vez, promueve derrames hacia el resto de la sociedad.
- Neoextractivismo: se dio bajo los gobiernos progresistas que nacionalizaron los recursos.
Por ejemplo: la Argentina que nacionalizo el petrleo y el gas en un 51 %. Si bien hay muchas
continuidades, este tipo de extraccin se caracteriza por mantener y profundizar la extraccin
minera y petrolera, sea por un aumento de los rubros clsicos o por la incorporacin de nuevos
recursos. Adems se expande el modo de organizar la produccin a los monocultivos (la soja en la
Argentina) de exportacin. El Estado juega un papel mucho ms activo por una participacin
directa o por medios indirectos. El empresario transnacional no desaparece, sino que reaparece
bajo otros modos de asociacin, tales como la migracin a contratos por servicios en el sector
petrolero o joint-ventures para la comercializacin.
El estilo tiene fuertes efectos territoriales: se mantiene o acenta la fragmentacin territorial que
implica la existencia de sitios de explotacin directamente vinculados a la globalizacin, mientras
extensas zonas permanecen desatendidas por el Estado. Se impone una nueva geografa basada
en bloques de concesin petrolera o licencias mineras que desplazan a comunidades locales,
anulan otros circuitos productivos o rompen con territorios delimitados. Hay fuertes impactos
ambientales y sociales por la contaminacin, prdida de la biodiversidad y otros. Todo esto hace
que las resistencias sociales y en varios casos las protestas ciudadanas contra el extractivismo,
estn presentes con distinta intensidad.
Esta modalidad muestra un viraje sustancial: en el pasado la izquierda sudamericana criticaba a las
economas de enclave extractivistas y ahora las defiende como un componente indispensable para
el desarrollo y el combate contra la pobreza. En efecto, prevalecen encadenamientos productivos
estructurados en redes logsticas trasnacionalizadas y flexibles. Su atencin se enfoca en asegurar
la capacidad de controlar la extraccin, transporte y comercializacin.
De qu da cuenta todo esto? El Estado libera y apoya dinmicas propias de una economa
capitalista, permitiendo una intensa apropiacin de la naturaleza, aunque por otro lado intenta
regular e intervenir esos mbitos mercantiles. De esta manera, en un sentido el Estado cede ante
el capital y en otro trata de contenerlo con lo cual se generan diversas tensiones:
- Las regulaciones que brindan instrumentos objetivos e independientes por los cuales se
otorgan o rechazan concesiones al capital. Es un intento de ofrecer medidas despolitizadas que
logren evitar conflictos en la arena poltica.
- Cuando el Estado no puede imponer regulaciones supuestamente neutras y objetivas,
entonces concede de acuerdo con las presiones sociales o con su inters en apaciguar las
demandas, lograr apoyos o cumplir metas econmicas.
- El Estado puede simplemente ignorar o enquistar las demandas y conflictos, o incluso
rechazarlos. Hay numerosas comunidades que no generan presin poltica suficiente ni significan
un riesgo electoral y adems reciben poca atencin de los centros urbanos por estar localizados en
sitios remotos.
Ahora bien, teniendo en cuenta todo esto, dice Gudynas que surge un crculo vicioso: los planes
contra la pobreza requieren de nuevos proyectos extractivistas y estos a su vez generan nuevos
impactos sociales y ambientales que requerirn de futuras compensaciones. Se conforma as lo
que podra llamarse Estado Compensador, cuyo elemento clave son los equilibrios para los que se
utilizan varios instrumentos, entre los que se destacan las compensaciones econmicas. Son
equilibrios dinmicos, tambin inestables e incluso riesgosos ya que buena parte de los ingresos
dependen de flujos de exportacin de materias primas cuyo precio o demanda esos gobiernos no
controlan. El Estado Compensador se diferencia del Estado Rentista que estaba relacionado a
regmenes autoritarios con un fuerte sesgo patrimonial. El Compensador es diferente suelen ser
democracias que despliegan mecanismos de redistribucin, intentando fortalecer al Estado.
Adems, tienen grandes apoyos de amplios sectores sociales (que no dejan de reclamar por
avances en otros frentes como la educacin o la salud).
El extractivismo y el Estado Compensatorio necesariamente implican que el progresismo acepta el
capitalismo y que considera que sus impactos negativos pueden ser rectificados o amortiguados.
La imagen que se define es la de un capitalismo benvolo. Se reconocen sus imperfecciones y se
sostiene que el Estado las podr reducir, amortiguar o compensar, pero qu pasa? Un Estado
compensador no asegura construir un rgimen de bienestar de tipo socialdemcrata. Los
gobiernos ignoran las demandas ambientales y edifican barreras de contencin para evitar
imponer nuevas regulaciones al capital que pudieran limitar su crecimiento econmico.






Mariano Feliz y Emiliano Lpez: La dinmica del capitalismo perifrico posneoliberal-
neodesarrollista. Contradicciones, barreras y lmites de la nueva forma de desarrollo en
Argentina.
Nueva etapa caracterizada como pos neoliberal, implica reconocer las fuertes continuidades
estructurales que se manifiestan en el patrn de acumulacin capitalista en Argentina, a pesar de
los cambio sustantivos que pueden observarse
2. La herencia de la reestructuracin neoliberal: Pos neoliberalismo?
Los veinticinco aos de la etapa neoliberal han concluido. Dejando una profunda marca en la
sociedad argentina: a) un dominio determinante del gran capital transnacional, b) la consolidacin
de la posicin perifrica del ciclo del capital global basada en la preeminencia de la estrategia del
saqueo de las riquezas naturales (en 1998 representaba el 6,7% del PBI, 2008 el 12,5%) y c) la
precarizacin y sper explotacin estructural de la fuerza de trabajo (2008 cerca 60% precarizado,
40% inferior a Salario Mnimo Vital y Mvil). Estos elementos dan cuenta de la continuidad y
consolidacin del ciclo de la dependencia. La conformacin de una nueva hegemona social no
puede ocultar el nacimiento a travs del neoliberalismo de nuevas fuerzas sociales del pueblo
trabajador.
Esta situacin ha creado un nuevo sujeto social, el pueblo trabajador (nuevos movimientos
sociales) el cual se ha impuesto a los sectores dominantes.
1. El Estado y la herencia de la crisis orgnica: Por qu neo desarrollismo?
Siguiendo a Jossop, los autores hablan de la selectividad estratgica haciendo referencia a la
forma en la cual las instituciones y aparatos especficos del Estado permiten que determinadas
fuerzas social utilicen el poder estatal de acuerdo con sus intereses materiales e ideolgicos frente
a otras fuerzas sociales. A travs de esta idea, podemos ver cmo ciertas instituciones estatales
responden a los intereses de las clases dominantes mientras que las polticas sociales y laborales
dan cuenta de las demandas que el pueblo trabajador dinamiza con sus luchas.
3.1. Las polticas macroeconmicas y la reproduccin de las relaciones dominantes.
Polticas macroeconmicas del periodo actual: tipo de cambio elevado, el supervit fiscal y el
esquema de subsidios y la poltica de des endeudamiento. Poltica cambiaria competitiva es la
expresin de la nueva clase dominante, conformado por el gran capital y dentro de ste- del
capital transnacional como hegemnico al interior del bloque dominante. El posicionamiento
estratgico del gran capital agro minero-exportador lo coloca en una posicin de fortaleza relativa
frente a los sectores del capital productivo no ligados directamente al extractivismo y frente al
conjunto de la clase trabajadora.
El capital productivo (no extractivista) se enfrenta a un limita: su competitividad no se basa en
incrementos de productividad y se sostiene en la precarizacin laboral y los ingresos va subsidios
estatales. Por lo que la industria manufacturera enfrenta dificultades para competir
internacionalmente: su dficit comercial va en aumento.
Se requiri la presencia del Estado para la regulacin salarial, para coordinar los intereses
capitalistas parcializados. A su vez la poltica de supervit fiscal se asocia a la accin del Estado en
su rol de garante de la reproduccin del capital en el espacio social.
Entonces, podemos afirmar que el Estado argentino ha cumplido el rol de garante y sintetizador de
la reproduccin del capital como relacin social, en el contexto posterior a la crisis 2001 hubo dos
cambios, el nuevo bloque en el poder que consolido su posicin mediante la reestructuracin
neoliberal y un gobierno ms cercano al desarrollismo.
Polticas sociales y laborales: las imposiciones del pueblo trabajador.
El marco de exclusin social es el que empuja al pueblo trabajador a organizarse para reclamar al
Estado la implementacin de planes de alcance masivo que posibiliten ingresos mnimos de
subsistencia. En relacin a polticas sociales, la conflictividad de los aos de crisis forz la
implementacin del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados en 2002 que incluyo a 2 millones con
un ingreso de $150, posteriormente se dar nuevas reacciones, como el Plan Jefes, Plan Familias,
Programa Argentina Trabaja y la Asignacin Universal por Hijo.
En la accin sindical reapertura de paritarias, renegociacin de los convenios colectivos de trabajo
y los incrementos del salario mnimo. El accionar estatal permite la estabilizacin conflictiva- del
patrn de acumulacin sintetizando las posiciones de los trabajadores formas y las clases
dominantes. Este reconocimiento al sindicalismo como interlocutor no entra en ideologa
neoliberal, ms prximo al desarrollismo.
4. Contradicciones, barreras y lmites del capitalismo perifrico neo desarrollista pos neoliberal.
El lmite del desarrollo capitalista en Argentina es la consolidacin de un patrn de acumulacin de
carcter dependiente y perifrico basado en el saqueo de las riquezas naturales (extractivismo) en
el marco de una economa transnacionalizado. Este rasgo de continuidad es el que da cuenta del
carcter pos neoliberal de la etapa actual. Sobre la base de este lmite estructural operan las
principales contradicciones que dinamizan la acumulacin: la contradiccin elemental entre el
bloque dominante y el pueblo trabajador y la contradiccin entre las fracciones rentistas y no
rentistas dentro del gran capital. Aun con esta correlacin de fuerzas desfavorable, el pueblo
organizado ha podido forzar mejoras en sus condiciones de existencia a travs de la superacin de
algunas las barreras que enfrenta el actual patrn de acumulacin: la restriccin fiscal y la
selectividad estratgica del Estado. Los sectores populares han logrado disputar (no desplazar) el
control de clase del Estado al menos en los mbitos vinculados al empleo y las polticas sociales.
Dentro del bloque dominante los sectores no rentistas han conseguido establecer una suerte de
equilibrio inestable con los sectores rentistas. A travs de la poltica fiscal consiguen apropiar una
porcin importante de los ingresos extraordinarios del sector extractivista. La posicin de reducida
competitividad de los sectores no extractivos los enfrenta a una restriccin que se torna
progresivamente en limitada: la puja distributiva con el pueblo trabajador hace caer el tipo de
cambio real y las posibilidades de apropiar renta por la va fiscal son cada vez ms exiguas frente a
las demandas crecientes de los sectores ms desplazados de las clases populares. En esa dinmica
es que el desarrollismo post neoliberal (neo desarrollismo) encuentra sus principales dificultades.
El intento de conformacin de una clase industrial transnacionalizado y no rentista con capacidad
de absorber las demandas populares en un marco capitalista perifrico enfrenta la barrera
distributiva (que se manifiesta como inflacin, estancamiento salarial y tendencia a la crisis fiscal)
y el lmite de una economa de baja productividad y heterogeneidad estructural.