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La competencia no est protegida
Por Fundadesc - Guatemal a, 2 de octubre de 2006
Declarativamente Guatemala constituye una economa de mercado.
Los neoliberales acusan que el pas no organiza ms que
mercantilismo y los neomarxistas sealan que la estructura del
mercado es monoplica y oligoplica, pues las mercaderas y los
servicios, y los precios, no se determinan mediante mecanismos de
mercado, estn stos centralizados (mercado de valores) o
descentralizados (vivienda, trabajo, mercado electrnico). La
competencia no est protegida, concluy un estudio reciente de
cepal (Vase seccin D ocumentos: Condiciones generales de la
competencia en Guatemala ). Los datos sealan que el mercado
est dominado sistmicamente por carteles y que su dominio sobre
el Estado configura lo que el Banco Mundial define como captura del
Estado. Lo que vale decir que no es posible la existencia del
monopolio/oligopolio sin el consentimiento del Estado.
Del dicho al hecho
El monopolio/oligopolio no es ajeno a la historia de Guatemala, pues
ha operado como modelo concentrador de la tierra y el comercio
desde la poca colonial, y en la medida en que la economa se
diversific en los siglos xix y xx se reprodujo en la industria. A pesar
de su determinacin en la vida poltica y el desarrollo econmico,
prcticamente no existen estudios sobre este fenmeno. No
obstante se alude a estas figuras econmicas en el cuerpo jurdico
del pas:
- Constitucin Poltica de la Repblica (1985). Artculo 119, h): Es
obligacin del Estado impedir el funcionamiento de prcticas
excesivas que conduzcan a la concentracin de bienes y medios de
produccin en detrimento de la colectividad.
- Constitucin Poltica de la Repblica (1985). Artculo 130: Se
prohben los monopolios. El Estado limitar el funcionamiento de las
empresas que absorban o tiendan a absorber, en perjuicio de la
economa nacional, la produccin en uno o ms ramos industriales o
de una misma actividad comercial o agropecuaria. Las leyes
determinarn lo relativo a esta materia. El Estado proteger la
economa de mercado e impedir las asociaciones que tiendan a
restringir la libertad del mercado o a perjudicar a los consumidores.
- Cdigo de Comercio (Decreto 2-70 del Congreso de la Repblica).
Artculo 361: Todas las empresas tienen la obligacin de contratar
con cualquiera que solicite los productos o servicios que prestan,
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observando igualdad de trato entre las diversas categoras de
consumidores.
- Cdigo Penal (Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica).
Artculo 340: Quien, con propsitos ilcitos, realizare actos con
evidente perjuicio para la economa nacional, absorbiendo la
produccin de uno o ms ramos industriales, o de una misma
actividad comercial o agropecuaria, o se aprovechare
exclusivamente de ellos a travs de algn privilegio, o utilizando
cualquier otro medio, o efectuare maniobras o convenios, aunque se
disimularen con la constitucin de varias empresas, para vender
gneros a determinados precios en evidente perjuicio de la economa
nacional o de particulares, ser sancionado con prisin de seis
meses a cinco aos y multa de quinientos a diez mil quetzales.
- Cdigo Penal (Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica).
Artculo 341: Se consideran tambin actos de monopolio contrarios a
la economa pblica y el inters social:
1. El acaparamiento o sustraccin al consumo de artculo de primera
necesidad, con el propsito de provocar el alza de los precios en el
mercado interno.
2. Todo acto o procedimiento que impida o se proponga impedir la
libre concurrencia en la produccin o en el comercio.
3. Los convenios o pactos celebrados sin previa autorizacin
gubernativa encaminados a limitar la produccin o elaboracin de
algn artculo, con el propsito de establecer o sostener privilegios y
lucrar con ellos.
4. La venta de bienes de cualquier naturaleza, por debajo del precio
de costo, que tenga por objeto impedir la libre concurrencia en el
mercado interno.
5. La exportacin de artculos de primera necesidad sin permiso de la
autoridad competente, cuando se requiera, si con ello puede
producirse escasez o caresta.
El responsable de alguno de los hechos enumerados anteriormente
ser sancionado con prisin de seis meses a tres aos y multa de
doscientos a cinco mil quetzales
Casos de monopolio y oligopolio
Agroindustria
Azcar
La produccin y distribucin de azcar es un oligopolio concentrado
en 17 ingenios. La Asociacin de Azucareros de Guatemala regula y
asigna las cuotas de produccin y comercializacin del producto, y
establece los precios internos. La comercializacin interna la realiza
la empresa Distribuidora Azucarera Guatemalteca, s.a. y Expogranel,
S.A. se encarga de las exportaciones mediante un mecanismo que
permite que en cada contingente exportado participen los ingenios y
obtengan el mismo precio. No obstante que las cuotas con precio
preferencial asignadas por eeuu le corresponden al Estado de
Guatemala, ste las ha cedido al oligopolio.
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La actividad de los ingenios da lugar a subproductos como la melaza
y la energa elctrica, que facilitan la expansin de su influencia
hacia otras actividades econmicas. El grupo azucarero posee una
fundacin, fundazcar , que realiza actividades sociales,
particularmente de educacin en sus reas de influencia en la costa
sur.
Pollo
Existe una gran cantidad de empresas que producen y comercializan
pollo, pro si incidencia en el mercado es marginal. Dos grupos
empresariales, sin conexin entre ellos, controlan la produccin y
distribucin de pollo.
Empresas grupo A
Avcola Los Corrales (Escuintla). Produccin de pollos.
Purina de Guatemala (Capital, zona 12). Procesa plumas y menudos
de pollos para concentrado.
Frigorficos de Guatemala (Villa Nueva y Aguilar Batres zona 12).
Procesa y distribuye Po Lindo.
Empresas grupo B
Avcola Villalobos. Produccin, destace y distribucin de pollos bajo
la marca Pollo Rey.
Molino Central. Procesamiento de concentrados y produccin de
harinas para otros mercados.
Restaurantes Pollo Campero. Comercializacin del pollo en tiendas de
comida rpida.
Industria
Cemento
Cementos Progreso, propiedad de la familia Novella, era hasta hace
poco el nico productor de cemento en Guatemala. Por disposiciones
legales posee sus propias distribuidoras. Las ms importantes:
Capital de Guatemala (3), Quetzaltenango (1), Mazatenango (1) y
Coatepeque (1).
En 1990 (Acuerdo 1-90) el Ministerio de Comunicaciones determin
un procedimiento para ajustar el precio del cemento (inflacin,
cotizacin de petrleo, kilovatio/hora de electricidad, costo de las
bolsas de empaque) y que el precio de venta al sector pblico habra
de ser 14.24% inferior al resto del pblico (Acuerdo 517-90). Las
demandas del sector pblico (incluyendo municipalidades, entidades
autnomas y descentralizadas) son autorizadas por la Comisin
Nacional del Cemento. En 1995 ese Ministerio estableci (Acuerdo
2-95) que Cementos Progreso pagara un flete de 2.52 quetzales por
saco transportado de su planta en Sanarate, Progreso, a la capital,
y estableci la aplicacin de un 4.5% como gastos administrativos y
utilidades de las distribuidoras de la empresa.
La competencia de la cementera mexicana Cruz Azul provoc un
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alegato de dumping y la imposicin de un arancel de 89%, que fue
disminuida al 15% en el gobierno hace seis aos. Cruz Azul baj sus
ventas y Cemento Tolteca pas a dominar el mercado del occidente
de Guatemala.
Cerveza
La Cervecera Centroamericana (capital de Guatemala) y la Nacional
(Quetzaltenango), propiedad de la familia Castillo, eran, hasta hace
tres aos, las nicas productoras de cerveza en Guatemala. Las
marcas extranjeras fueron registradas por el monopolio, impidiendo
competencias de importacin. El proceso de produccin y
comercializacin de la cerveza comprende esta cadena:
La Cervecera Centroamericana, produce. Coloca el producto en sus
distribuidoras: La nueva, Central Distribuidora, Distribuidora
Chapinlandia, Distribuidora del Sur, entre otras. stas venden a
distribuidoras de menor tamao que colocan entre minoristas.
El consorcio incluye cerca de 75 empresas, entre ellas:
- Mantenimiento y Servicio Mecnico, para procesos de
mantenimiento.
- Transportes Terrestres y Areos de Centroamrica, es la empresa
propietaria de la flota de transportes.
- Inyectores de Plstico, que produce cajillas necesarias para la
produccin y comercializacin.
- Central de Empaques, encargada de etiquetas, tapas, empaques y
materiales similares, tanto para cerveza como productos ajenos al
grupo empresarial.
- Inversiones Centroamericanas, incluye servicios de asesora
contable, financiera, econmica, comercial, tributaria, jurdica y de
informtica.
- Distribuidora Caribe, importa camiones y repuestos, para el
consorcio y empresas ajenas.
- Plstico Industrial, fabrica rtulos para publicidad.
El rea comercial incluye las tiendas Super 24, Tarro Dorado y
Sport 2000.
El grupo empresarial se completa con el Banco Continental y la
Financiera Industrial y Agropecuaria ( fiasa ), adems del 30% de las
acciones del Banco Industrial. Patrocina tambin la Fundacin
Mariano y Rafael Castillo Crdova.
Licores
Inversiones de Guatemala, propiedad de la familia Botrn, es el grupo
empresarial que controla la produccin de licores, su transporte y
distribucin. Su proceso incluye:
La empresa Mieles del Sur ( missa ) compra y almacena la melaza
(subproducto de los ingenios) y la traslada a la empresa Destiladora
de Alcoholes y Rones ( darsa ), la cual produce el alcohol y el gas
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carbnico, materia prima en la elaboracin de aguas gaseosas y
cerveza.
La empresa Transportes Bonanza lleva la materia prima del licor a las
fbricas. stas (Zacapaneca, Quetzalteca, Guatemalteca, Nahualate
y Emplacasa, que tambin envasa alcohol medicinal) efectan la
produccin. Transportes Providencia distribuye el licor envasado y la
empresa La Nacional lo reparte entre los minoristas.
Los servicios conexos los prestan sus empresas: Consulta
(informtica), Litografa Nacional, Cierres Metlicos de seguridad
(tapas de envases), Fraccionamiento (construccin), Seguridad
(seguridad privada) y Talleres de Reparacin (mantenimiento de
vehculos). El grupo posee adems el Banco de Exportacin y la
Financiera Guatemalteca, y el ingenio Santa Ana.
El grupo form la Asociacin Nacional de Fabricantes de Alcoholes
como ente responsable de la regulacin y comercializacin del
producto. Tambin estableci la Fundacin por la Vida, para
proyectos de alfabetizacin, equipamiento y construccin de
escuelas.
Comercio
Fertilizantes
El grupo disagro , propiedad de Roberto Dalton, ha concentrado la
comercializacin de fertilizantes, con esta estructura:
ferpasa , dedicada a la importacin de eeuu y Rusia. ferquigua ,
compraba a ferpasa y distribua localmente a granel. fertilisa ,
compraba a ferpasa y distribua fertilizante compacto, procesado en
la planta de Teculutn, Zacapa. Sacos Industriales (Antigua
Guatemala), fabrica los costales del grupo y los de exportacin; es
la ms grande de Centroamrica. Transporte Pelcano, presta
servicios de carga pesada. SIPESA, importa y vende sistemas de
pesaje. quilubrisa , importa y comercializa localmente qumicos y
lubricantes. Oriental Motores, importa y vende camiones de carga,
maquinaria agrcola y de repuestos.
En los ltimos aos disagro abandon el control total de la
comercializacin de fertilizantes. Otras empresas han pasado a
controlar el 15% del mercado local.
Telecomunicaciones
Televisin
Cuatro de las seis frecuencias de vhf (canales 3, 7, 11 y 13; 5 y 9
estn fuera de servicio) estn bajo el control de empresario
mexicano ngel Gonzlez, quien, de hecho, cumple, ante los partidos
polticos en campaas electorales, lo que debera ser una Ley
nacional: dar acceso gratuito y proporcional a sus votaciones
anteriores a pautas televisivas.
La frecuencia uhf comprende los canales del 14 al 99 (cable y va
satelital), la cual, al igual que la televisin abierta, est bajo la
regulacin de la Superintendencia de Telecomunicaciones, pero sus
decisiones son refrendadas por el Ministerio de Comunicaciones.
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Gonzlez, adems de tener la concesin de cuatro canales de
televisin abierta, tendra control de 18 radioemisoras (diez en la
capital y ocho en el interior del pas), incluyendo la Sonora,
Tropiclida, Galaxia, fm 94, fm Estatus, fm Cool, Fiesta, fm Joya, fm
Ranchera, Etreo Solar y xitos. Adems, 26 salas de cine del
Circuito Alba. [1]
Las concesiones de los canales de tv abierta tiene esta relacin,
durante el gobierno de Ramiro de Len Carpio: El Acuerdo
Gubernativo 546-94 se otorg prrroga para operar el Canal 11
hasta noviembre de 2003. El Acuerdo Gubernativo 438-95 prorrog
la concesin de Canal 7 hasta 2020. El Acuerdo Gubernativo 716-95
prorrog la concesin de Canal 3 tambin hasta 2020.
[1] Oficina del Procurador de los Derechos Humanos y El Peridico del 21 de febrero de
2000.
Fuente: www.fundadesc.org - Nmero 52
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