DIREITOS HUMANOS

AUTORES: JOS RICARDO CUNHA,

CAROLINA DE CAMPOS MELLO E PAULA SPIELER
ROTEIRO DE CURSO
2008.2
4 EDIO
Sumrio
Direitos Humanos
APRESENTAO ............................................................................................................................................................................ 03
AULAS .......................................................................................................................................................................................... 07
AULA 01: INTRODUO AOS DIREITOS HUMANOS ............................................................................................................................ 08
AULA 02: DESENVOLVIMENTO HISTRICO DOS DIREITOS HUMANOS ................................................................................................. 15
AULA 03: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS ............................................................................... 18
AULA 04: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS ............................................................................... 26
AULA 05: OS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO FEDERAL .................................................................................... 30
AULA 06: RGOS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS .............................................................................................................. 37
AULA 07: SISTEMA GLOBAL: MECANISMOS CONVENCIONAIS E NO-CONVENCIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS .............. 44
AULA 08: SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS .......................................................................................... 49
AULA 09: SISTEMA INTERAMERICANO: A COMISSO E A CORTE INTERAMERICANAS DE DIREITOS HUMANOS ........................................ 53
AULA 10: SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS: ESTUDO DE CASO .............................................................................. 58
AULA 11: DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS ...................................................... 62
AULA 12: OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS: DIREITO VIDA ............................................................................................................... 74
AULA 13: OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS: DIREITO LIBERDADE E INTEGRIDADE PESSOAL ................................................................ 91
AULA 14: VIOLNCIA URBANA ........................................................................................................................................................ 96
AULA 15: DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS.................................................................................................. 99
AULA 16: A ESPECIFICAO DO SUJEITO DE DIREITOS. OS DIREITOS HUMANOS SOB A PERSPECTIVA DE GNERO ................................ 104
AULA 17: DIREITOS HUMANOS E A QUESTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.................................................................................. 109
AULA 18: OS DIREITOS HUMANOS SOB A PERSPECTIVA RACIAL ....................................................................................................... 114
AULA 19: DIREITOS HUMANOS E A QUESTO INDGENA .................................................................................................................. 122
AULA 20: DIREITOS HUMANOS E ORIENTAO SEXUAL ................................................................................................................... 126
AULA 21: TEATRO DO OPRIMIDO ................................................................................................................................................... 132
AULA 22: O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL NA PROMOO E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS ......................................................... 135
AULA 23: DESENVOLVIMENTO E DIREITOS HUMANOS..................................................................................................................... 137
AULA 24: TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL ................................................................................................................................ 141
AULA 25: DIREITO HUMANO PS-11 DE SETEMBRO ........................................................................................................................ 144
3
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
APRESENTAO
1. VISO GERAL
a) Objeto: O curso de direitos humanos tem por objeto a compreenso da rea-
lidade contempornea (ser) por meio do estudo do marco normativo (dever ser) de
tais direitos, seja no mbito internacional, seja no nacional.
Assim, o curso ser organizado em quatro partes:
1) Introduo ao Estudo dos Direitos Humanos;
2) Proteo Internacional dos Direitos Humanos;
3) Aspectos Scio-Jurdicos dos Direitos Humanos; e
4) Novos Temas e Novos Atores.
b) Metodologia: Elegeu-se a abordagem crtica como elemento permeador de
todo o curso de Direitos Humanos. Procurou-se assim a utilizao de diferentes
mtodos que representem um conjunto de possibilidades, tendo como ponto co-
mum a efetiva participao do aluno. Atividades como role plays, estudos de casos,
apresentao de seminrios ou mesmo organizao de uma ocina do Teatro do
Oprimido so sugestes apresentadas como meios de interatividade dos alunos com
o contedo apresentado. Dessa forma, o curso no se apresenta como uma unidade
estanque, com contedo engessado no espao e no tempo, mas com a uidez
necessria para a adaptao do programa s questes mais candentes em termos de
direitos humanos. Ressalte-se ainda o carter cooperativo do mtodo que privilegia
a interao entre alunos e professores.
c) Bibliograa: O curso foi montado com base em temas, no em autores ou
escolas, o que justica a extenso da leitura indicada. Todavia, tendo em vista a
necessidade de se estabelecer uma bibliograa bsica para compor a biblioteca da
Escola, foram indicados certos livros que permeiam, na medida do possvel, todas
as aulas. Sugere-se ainda a utilizao de recursos virtuais como fontes de pesquisa,
notadamente sites de rgos e organizaes nacionais e internacionais. tambm
descrita, em todas as aulas, a legislao vigente sejam os tratados ou normas inter-
nas necessria para a compreenso do assunto abordado.
2. OBJETIVOS
Os principais objetivos do curso so:
Apresentar os conceitos fundamentais referentes a direitos humanos;
Examinar violaes de direitos humanos;
Compreender os sistemas internacional, regional e nacional de proteo dos
direitos humanos;
4
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Municiar o(a) aluno(a) de instrumentos prticos para a interveno no mun-
do contemporneo.
O objetivo nal do curso, alm de desenvolver a capacidade dos alunos de visua-
lizarem o mundo que os circunda com a lente dos direitos humanos, que estes se
situem como partes de um processo histrico permeado de avanos e retrocessos.
3. DO MATERIAL DIDTICO
O material didtico do curso de Direitos Humanos foi elaborado de maneira
exvel permitindo tanto ao professor quanto ao aluno a adaptao do programa a
questes contemporneas a sua implementao.
Todas as aulas so compostas de duas partes:
a) Nota ao Professor: trata-se de um roteiro sugestivo de pontos a serem abor-
dados em sala de aula. Por meio de elementos como objetivo didtico e objetivo
programtico, o(a) professor(a) contar com o apoio necessrio naquilo que
considerado de maior relevncia para a compreenso do assunto em pauta.
b) Nota ao Aluno: trata-se do contedo mnimo que deve ser apreendido como
leitura prvia aula. A nota apresenta, ainda, a bibliograa obrigatria, a
legislao a ser consultada e os sites pesquisados.
Incentiva-se a participao dos alunos em todas as aulas. A contextualizao da
temtica proposta, a postura crtica, o estabelecimento de link com assuntos cor-
relatos, entre outros, so posturas a serem incentivadas nos alunos. As aulas sero
variadas algumas mais expositivas, outras mais abertas participao e discusso
encadeada pelos alunos , e caber ao professor a responsabilidade de incentivar o
debate sobre os assuntos escolhidos.
Por meio da problematizao, os alunos sero convidados a no eternizar de
forma acrtica entendimentos pr-estabelecidos e a desenvolver suas capacidades
de anlise e de prtica engajada. Nesse sentido, habilidades diversas sero avaliadas
mediante a proposio de algumas atividades especcas:
Nos role plays, sero apresentados posicionamentos a serem defendidos pelos
alunos diante de uma situao hipottica. A atividade pretende incentivar o
posicionamento crtico, a criatividade e o respeito opinio alheia.
No Estudo de Caso, os alunos devero apresentar os principais argumentos
que zeram do caso um paradigma na compreenso de determinado assun-
to. A atividade pretende capacitar os alunos na compreenso de posies
adversas em tribunais e despert-los para a necessidade de se chegar a um
resultado, caracterstica essencial ao direito. importante ressaltar que tal
atividade no se restringe anunciao de uma resposta correta, mas visa
ainda ao estmulo criatividade acerca de outras respostas possveis.
5
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Nos seminrios, os alunos devero apresentar um panorama geral sobre e de-
terminada realidade e, por meio de casos concretos, diagnosticar as respostas
normativas possveis.
4. DESAFIOS E DIFICULDADES
A riqueza dos assuntos e a complexidade do que se pretende alcanar com o
curso de direitos humanos conduz necessidade de um recorte temtico. Nesse
sentido, mister a escolha de contedos a serem priorizados em face de outros, o que
no lhes confere papel de maior signicado. Ao no encontrar determinado tema
entre os propostos neste material didtico, o leitor poder concluir que a sua reti-
rada foi alvo de debate por parte daqueles que contriburam para a confeco das
aulas propostas.
Tendo em vista a opo de contemplar temas e no autores, corre-se o risco de
certa parcialidade na confeco desse material. Mesmo quando se referirem a temas
considerados clssicos em direitos humanos, qualquer tentativa de se apresentar
determinado aspecto vir acompanhada por alguma perspectiva subjetiva. Tradutori
traditori.
No obstante a preocupao de se contemplar os temas mais atuais em direitos
humanos, notadamente na Unidade IV: Novos Temas e Novos Atores, a certeza de
que a temtica dos direitos humanos conter sempre novos captulos confere ao
presente material didtico uma congurao temporal.
5. FORMAS DE AVALIAO
Os alunos sero avaliados com base em:
a) Participao em aula;
b) Atividades especcas: role plays, estudo de caso, seminrios (5,0 pontos);
c) Avaliao formativa: prova escrita (5,0 pontos);
d) Prova nal: escrita (10,0 pontos).
6. ATIVIDADES COMPLEMENTARES
Atividades em conjunto com outras disciplinas
Encontra-se em estudo duas atividades a serem realizadas em conjunto com as
disciplinas de Direito Civil (tpico sugerido: Direitos da Personalidade) e Direito
Constitucional (tpico sugerido: Direitos Fundamentais). Aponta-se, desde ento,
como indicativo de atividades: 1) escolha de um lme a ser debatido conjuntamente
pelos trs professores; 2) determinao de uma deciso judicial, preferencialmente do
6
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Supremo Tribunal Federal, que tambm possa ser alvo de discusso conjunta pelos
trs professores. O envolvimento das demais disciplinas fundamental para demons-
trar aos alunos como o instrumental que recebem em cada uma das disciplinas torna-
se ainda mais dinmico ao dialogar com as demais.
Realizao de Palestras
As seguintes palestras sero realizadas em data marcada de acordo com a dispo-
nibilidade dos convidados e a convenincia da Escola, mantendo, na medida do
possvel, a consonncia com as datas propostas no programa:
A) TEMA: A VIOLNCIA NO RIO DE JANEIRO
Sugere-se o convite a especialistas como Igncio Cano (Laboratrio de Anli-
ses da Violncia UERJ), Joo Ricardo Dornelles (Ncleo de Direitos Humanos
do Departamento de Direitos da PUC-Rio), Julita Lengruber (Centro de Estudos
de Segurana e Cidadania CESEC/Universidade Candido Mendes/RJ), Marcelo
Freixo (Centro de Justia Global), entre outros.
B) TEMA: O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL NA PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
Sugere-se o convite a movimentos sociais e organizaes no-governamentais que
trabalhem na Advocacia em Direitos Humanos no mbito nacional e internacional,
entre outros: Centro de Justia Global, Center for Justice and International Law
(CEJIL), Viva-Rio, Instituto Pro-Bono, Tortura Nunca Mais, Comisso Pastoral
da Terra (CPT), Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST), Fundao
Bento Rubio, Projeto Legal, So Martinho, FASE, dentre outras.
7. EMENTA
A disciplina Direitos Humanos. Polissemia conceitual. Perspectiva histrica.
Idia de geraes e suas crticas. Principais documentos. Universalidade X Relativi-
dade. Proteo na Constituio de 1988. Proteo internacional. Direito Interna-
cional dos Direitos Humanos: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e Direito
dos Refugiados. Proteo Regional. Direitos Civis e Polticos. Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais. Violncia. Especifcao dos sujeitos de direito. Novos atores.
Novos temas.
7
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULAS
UNIDADE 1: INTRODUO AO ESTUDO DOS DHS
1. Introduo aos direitos humanos: fundamentos e gramtica.
2. Desenvolvimento histrico dos direitos humanos.
3. Universalidade e relatividade cultural dos direitos humanos: role play.
4. Universalidade e relatividade cultural dos direitos humanos: conceitos.
5. A Constituio Federal e a proteo dos direitos humanos.
6. rgos de Proteo dos Direitos Humanos.
UNIDADE 2: A PROTEO INTERNACIONAL DOS DHS
7. Sistema global: mecanismos convencionais e extra-convencionais de prote-
o aos direitos humanos.
8. Da regionalizao: introduo aos sistemas europeu, africano e americano.
9. Sistema Interamericano: a Comisso e a Corte Interamericanas de Direitos
Humanos.
10. Sistema Interamericano: estudo de caso (El Amparo Vs. Venezuela).
11. Direito Humanitrio e Direito dos Refugiados.
UNIDADE 3: ASPECTOS SCIO-JURDICOS DOS DHS
12. Os direitos civis e polticos: role play referente ao direito vida.
13. Os direitos civis e polticos.
14. Violncia urbana.
15. Direitos Humanos econmicos, sociais e culturais.
16. Especicao do sujeito de direito: os direitos humanos sob a perspectiva de
gnero.
17. Direitos Humanos e a questo da criana e do adolescente.
18. Direitos Humanos e a questo tnica.
19. Direitos Humanos e a questo indgena.
20. Direitos Humanos e orientao sexual.
21. Teatro do Oprimido.
UNIDADE 4: NOVOS TEMAS E NOVOS ATORES
22. O papel da sociedade civil na proteo dos direitos humanos.
23. Desenvolvimento e Direitos Humanos.
24. Tribunal Penal Internacional.
25. Direitos Humanos no contexto ps-11 de setembro de 2001.
8
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 01: INTRODUO AOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Para a primeira aula do Curso de Direitos Humanos, o aluno dever assistir
ao Filme nibus 174 de Jos Padilha e ler os textos abaixo. Por meio de textos
extrados de jornais, revistas e artigos de Internet, espera-se uma reexo acerca do
seguinte ponto:
O que existe em comum entre o flme nibus 174 e os textos a seguir?
NIBUS 174 RELEMBRA TRAGDIA CARIOCA
1
Vencedor do Festival Rio BR deste ano, o documentrio nibus 174, de Jos
Padilha, mostra a violncia das ruas cariocas retratando um seqestro verdico.
O flme relata o trgico seqestro de um nibus coletivo que resultou na morte
da refm e do seqestrador e foi destaque nos noticirio em 12 de junho de 2000.
Fizemos questo de manter a fdelidade e a cronologia do episdio. O longa
comea com o seqestro e a partir dele inserimos depoimentos, explicou Padilha
em entrevista recente Reuters.
Nossa preocupao (no lme) no a de apontar culpados nem solues, mas
gerar discusso sobre o tema. No podemos nos resumir ao ato do seqestro, mas
(sim avaliar) o que motiva uma sociedade a agir dessa forma.
Logo no incio, um plano areo mostra o belo percurso do nibus que trafegava da
Favela da Rocinha, passando pelos cartes postais das praias de So Conrado e Vidigal
e pela avenida Niemeyer at chegar ao Jardim Botnico, onde aconteceu a tragdia.
A partir da, apesar de a histria ser conhecida do pblico, o documentrio con-
segue provocar suspense e nostalgia ao utilizar mais de 70 horas de imagens de TV,
alm de revelar uma extensa pesquisa com jornais, revistas e notcias de rdio sobre
o incidente.
Tudo isso mesclado ao depoimento do ex-capito do Batalho de Operaes
Especiais Rodrigo Pimentel, que foi afastado da Poltica Militar por ter se colocado
contra a ao policial no episdio que terminou com a morte da passageira Gesa
Firmo Gonalves e de Sandro Nascimento, um dos seqestradores.
A tragdia, que tirou o romantismo do Dia dos Namorados e durou quatro
horas, levou a polcia do Rio a ser duramente criticada pela imprensa e pela opinio
pblica.
Quando Nascimento resolveu se entregar e saiu do nibus protegido por Gesa,
um policial, tentando salvar a refm, atirou na direo do seqestrador. Mas errou o
tiro e Nascimento, conforme havia ameaado, atirou contra a passageira. Um outro
tiro acertou Nascimento, que morreu por asxia a caminho do hospital.
O cuidado do lme em mostrar os dois lados da moeda aparece na entrevista
com a tia de Nascimento. Segundo o relato dela, esse menino de rua viu a me ser
1
Acesso em: 21 de abril de 2005.
Disponvel em: http://cinema.
ter ra. com. br /f i cha/0, , TI C-
OI677-MNflmes,00.html.
9
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
assassinada a facadas quando tinha nove anos e mais tarde escapou de ser morto da
chacina da Candelria uma biografa dura e amarga.
O vivo de Gesa, Alexandre Magno de Oliveira, fca a cargo de representar sua
mulher no lme, enquanto imagens da educadora Damiana Nascimento, hoje com
42 anos de idade, chocam ao demonstrar a real dimenso do ocorrido ela sofreu
um derrame durante o seqestro e no consegue mais falar, sendo capaz de se co-
municar apenas por escrito.
nibus 174, orado em 600 mil reais, mostra quanto o seqestro traumatizou
os cariocas. O percurso ainda existe, mas o nmero da linha mudou de 174 para
158.
A ESCRAVIDO CHEGA AO TERCEIRO MILNIO
2
Em 14 de agosto, a Justia dos EUA condenou a seis anos e meio de priso e
indenizao de US$ 110 mil o engenheiro brasileiro Ren Bonetti, naturalizado
americano, acusado de manter por 20 anos a empregada domstica Hilda Rosa dos
Santos como sua escrava. Continua tendo sentido falar de escravido neste incio
do terceiro milnio? Para muitos socilogos srios, que no pretendem de forma
alguma esconder e amenizar os fatos, a resposta seria no. Mas este no se refere
forma clssica do fenmeno, tal como consta nos livros de histria e de economia
poltica um modo de produo tradicional, pr-capitalista, baseada na proprie-
dade privada de uma pessoa, legal e garantida pelo Estado. Porm, numa denio
mais ampla escravido como condio em que o trabalhador no recebe remune-
rao e sua vida totalmente controlada por outros no s comum, como est
crescendo.
Mas essa nova escravido pouco tem a ver com nostalgias e atavismos do passado
pr-abolio. Bonetti no um senhor de engenho alagoano, mas um engenheiro
eletrnico paulistano que emigrou para trabalhar na mais alta tecnologia: Intelsat,
depois Comsat e depois o projeto Sivam. Segundo o socilogo britnico Kevin
Bales, que estudou o assunto no Brasil, Tailndia, Mauritnia, Paquisto, ndia e
Frana, h trs mil escravas domsticas em Paris e a histria se repete em Londres
e Zurique, onde ocialmente no h escravido h muitos sculos, como em Nova
York e Los Angeles, geralmente com meninas compradas e s vezes at adotadas
em pases pobres da sia, frica e Amrica Latina. Cerca de um milho de meninas
com menos de 18 anos trabalha de graa como domstica nas Filipinas. Para Bales,
a escravido como a tuberculose: todos pensavam que estava extinta nos pases
civilizados e em vias de desaparecimento em todo o mundo, mas, de repente, novas
variedades resistentes a antibiticos aparecem onde menos se espera. (...)
Muito mais verstil e importante, porm, a nova escravido, forma extrema
de superexplorao capitalista, bem inserida no mercado ps-moderno e global e
inteiramente criada e reproduzida pelas atuais condies da economia desempre-
go tecnolgico, desarticulao das sociedades pr-capitalistas e ex-socialistas pela
integrao ao mercado mundial, crescimento das migraes e reduo ao absurdo,
2
COSTA, Antnio Luiz Monteiro
Coelho da. Revista Isto . 16
de outubro de 2000.
10
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
devido ao acirramento da concorrncia pela globalizao, da remunerao de ativi-
dades tradicionais, geralmente tecnologicamente atrasadas.
No Brasil, um dos casos de nova escravido mais conhecidos o das dezenas
de milhares de trabalhadores (s vezes com suas famlias) aliciados por gatos no
interior de Minas e do Nordeste e levados a empreendimentos em locais isolados
para viver em condies precrias de habitao, higiene e segurana e cumprindo
uma jornada que se estende noite adentro, envolvendo, nas suas diversas etapas,
mulheres e crianas. Desconhecendo o valor das compras e o mecanismo de clculo
da produo, tornam-se devedores permanentes e trabalham por abrigo e comida.
Assim se d boa parte da produo de carvo vegetal, atividade tradicional desloca-
da para o Norte e Centro-Oeste pelo esgotamento das matas do Sudeste.
O aumento da distncia dos centros consumidores (metrpoles, fundies, in-
dstria siderrgica) e com o menor preo e aumento da disponibilidade de com-
bustveis alternativos (carvo mineral, gs natural), a viabilidade do negcio passou
a depender cada vez mais de trabalho gratuito. Quando voc faz um churrasco, h
uma boa probabilidade de estar usando carvo produzido por trabalho escravo, bem
como churrasqueira e talheres fundidos com o mesmo combustvel. (...)
Trco sexual. A escravido sexual ainda mais caracterstica do mundo ps-mo-
derno. Recentemente, a secretria de Estado americana Madeleine Albright chamou
a ateno para o trco escravo sexual como um dos empreendimentos criminosos
que mais crescem no mundo. Segundo ela, um milho de mulheres e crianas so
vendidas por ano em todo o mundo por um total de US$ 6 bilhes. Isto inclui 50
mil nos EUA, mas os grandes mercados para esse trco so o Sudeste Asitico (250
mil) e a Europa Oriental (mais de 200 mil). Na Tailndia, 35 mil prostitutas, geral-
mente vendidas muito jovens por algo como US$ 2 mil, ganham cada uma cerca
de US$ 50 mil por ano para seus donos mas nada para si mesmas. O colapso da
URSS levou uma enxurrada de mulheres empobrecidas e desesperadas da Europa
Oriental para trabalhar como escrava-prostitutas para o crime organizado nas capi-
tais da Europa Ocidental, repetindo a triste odissia das polacas espalhadas pelo
mundo como conseqncia da derrocada econmica, da guerra e das perseguies
anti-semitas dos anos 1920. (...)
Em So Paulo. Voltando ao Brasil, h cerca de 100 mil imigrantes bolivianos que
trabalham nas confeces de So Paulo, sobretudo no Brs, Bom Retiro e Pari, cos-
turando roupas vendidas nas melhores butiques e publicitadas pelos mais ousados
outdoors ps-modernos. Sua vinda resultou da combinao do colapso dos preos
das commodities nos anos 80 e 90, que destruiu a economia mineira boliviana, junto
com o acirramento da concorrncia no setor txtil resultante da abertura do merca-
do brasileiro s importaes asiticas (cuja produo freqentemente tambm usa
trabalho escravo ou semi-escravo). Os gastos da viagem cerca de US$ 150 so
pagos pelo empregador, bem como moradia e alimentao, iniciando um processo
de endividamento e dependncia do qual nem todos conseguem se safar.
O patro costuma exigir delidade de pelo menos um ano e s vezes retm seus
passaportes, probe-os de sair rua e fecha-os dentro de casa, vetando visitas de
terceiros. Se o trabalhador quer deixar o patro que o trouxe, este o considera um
11
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
traidor, cobra as despesas da viagem ou o ameaa com o fantasma da Polcia Fe-
deral. No ponto alto da produo para as vendas do Natal, de agosto a novembro,
o trabalho chega a se estender por 15 horas por dia, sete dias por semana. A remu-
nerao pode ser to baixa quanto R$ 30 a R$ 50 mensais, embora conste que os
mais hbeis chegam a tirar R$ 400 mensais ao menos com os patres coreanos,
tidos como mais generosos que seus concorrentes brasileiros, paraguaios ou mes-
mo bolivianos. Nos EUA, o cinema torna bem conhecida a situao de imigrantes
ilegais mexicanos, chineses e outros mantidos em condies semelhantes em
vrios trabalhos agrcolas, industriais e de servios, mas tambm nessa modalidade,
o maior foco a sia, onde trabalhadores superexplorados fabricam brinquedos,
txteis e outros artigos de consumo baratos para todo o mercado global. Um caso
notrio o dos pequenos empresrios que no Sudeste Asitico fabricam tnis para a
ultramoderna Nike, empresa que desde 1997 tem sido forada por uma dura cam-
panha de boicote e denncias a reformular sua poltica de compras para oferecer
melhores condies a fornecedores que tratam melhor seus empregados. Segundo
Kevin Bales, 27 milhes de pessoas vivem as vrias formas de nova escravido e o
nmero est crescendo. Se forem considerados casos que, como o dos bolivianos
do Pari ou as trabalhadoras das subcontratadas da Nike na Indonsia, poderiam
ser chamados de semi-escravido empregos informais com remunerao muito
baixa, jornadas extremamente longas, sob ameaa de coao fsica ou policial, sem
garantias trabalhistas e com moradia e alimentao controladas pelo empregador-, o
nmero pode chegar a 200 milhes, bem mais do que a populao inteira do Imp-
rio Romano ou de qualquer sociedade escravista do passado. Parece que em vez de
uma sociedade de lazer movida pelo trabalho de robs, o sculo 21 veio nos trazer a
escravido numa escala que a humanidade jamais conheceu.
CRIANAS INDGENAS MORREM DE DESNUTRIO
3
A violncia de um despejo dos Guarani-Kaiow seria reforada pelo atual con-
texto do estado do Mato Grosso do Sul, onde as carncias de terra, estrutura de pro-
duo e de alimentos tem levado morte de crianas indgenas. Foram seis mortes
na terra indgena Dourados, a 150 km de Antonio Joo, desde o incio de 2005.
Foram noticiadas recentemente mais seis mortes por desnutrio em duas aldeias do
povo Guarani Nhandeva da regio do Sul do Mato Grosso do Sul, nos municpios
de Japor e Eldorado; e a morte de seis crianas com sintomas de desnutrio em
aldeias do povo Xavante, na regio de Campinpolis, a 570 quilmetros de Cuiab,
no Mato Grosso, nos dois primeiros meses deste ano.
Na terra retomada em outubro do ano passado e hoje ameaada de reintegrao,
os Guarani-Kaiow de Nhande Ru Marangatu puderam voltar a produzir alimentos
para subsistncia, como mandioca, feijo, milho, batata, arroz, banana, mas ainda
insufciente. Segundo o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), a mortalidade
infantil naquela rea foi de 87,72 por mil nascidos vivos em 2001 e baixou para
41,67 em 2004. Ainda est prxima, porm, taxa de mortalidade de Dourados, de
3
Acesso em 21 de abril de 2005.
Disponvel em: http://www.adi-
tal.com.br/site/noticias/15552.
asp?lang=PT&cod=15552.
12
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
64 bitos por mil crianas nascidas vivas. A mdia nacional de cerca de 25 por mil.
Em Antnio Joo, dados da Fundao Nacional de Sade (Funasa) apontam que 47
das 256 crianas menores de 5 anos atendidas pela Funasa, ou 18% delas, apresen-
tam desnutrio. Outras 52 crianas (20%) esto em situao de risco nutricional.
Percentuais como estes se repetem em todas as aldeias do povo Guarani no Mato
Grosso do Sul. A anlise dos dados por aldeias mostra um quadro ainda mais preo-
cupante do que aqueles apresentados pela Funasa, que tem divulgado a mdia de des-
nutrio do Estado, de 12% de desnutridos e 15% de crianas em risco nutricional.
No MS, aldeias dos povos Terena e Kadiwu tm um ndice mais baixo de desnu-
trio, de no mximo 3%. Assim, a mdia estadual no mostra que em Amambai,
por exemplo, a desnutrio atinge 19% das crianas. A aldeia Tacuru, dos Guarani
Kaiow, tem a taxa em 17%, sem contar os casos de risco nutricional.
Os nmeros da Funasa (Fundao Nacional de Sade), responsvel pela sade
indgena no Brasil, demonstram que a preocupao sobre a alimentao e sobre
as condies de vida das crianas indgenas no pode se restringir s aldeias de
Dourados. Desde a ltima semana, toda a direo da Funasa transferiu-se para o
municpio e diversas equipes de mdicos e nutricionistas passaram a atuar no local.
Tambm cresceu a distribuio de alimentos para os indgenas das aldeias da terra
indgena Dourados. De acordo com o diretor do Departamento de Sade Indgena,
Alexandre Padilha, 23,2% das crianas desnutridas saram dessa situao nos pri-
meiros meses do ano. A situao ainda preocupa a todos e ns temos que manter
a sociedade e a comunidade indgena mobilizadas para isso. Em 2004 atingimos
a menor taxa de mortalidade infantil em povos indgenas, de 47 por mil nascidas
vivas. Em 2002, eram 56 por mil, mas a taxa muito alta se comparada com o res-
tante da populao brasileira, disse Agncia Brasil.
SEGUNDA PESQUISA TRANSPARNCIA BRASIL SOBRE COMPRA DE VOTOS EM
ELEIES POPULARES
4
Pesquisa nacional sobre a prtica de compra de votos, realizada pelo Ibope para
a Transparncia Brasil e a Unio Nacional dos Analistas e Tcnicos de Finanas e
Controle entre 14 e 17 de novembro de 2002, revelou que nas eleies de outubro/
novembro cerca de 3% dos eleitores receberam oferta de candidatos ou cabos eleito-
rais para vender o seu voto. Entre os benefcios oferecidos est em primeiro lugar o
dinheiro (56%), seguido de bens materiais (30%) e favores da administrao (11%).
Em pesquisa anterior deste gnero, realizada aps as eleies municipais de 2000,
6% dos eleitores afrmaram que receberam oferta de vender o voto por dinheiro.
Os dados da pesquisa indicam que uma srie de conceitos sobre a compra de
votos necessita de reviso:
O nvel de instruo do eleitor tem infuncia moderada sobre a oferta;
Os compradores de votos se dirigem igualmente a eleitores de todas as faixas
de renda;
4
Acesso em: 21 de abril de
2005. Disponvel em: http://
www.transparency.org/tilac/
indices/ encuestas/dnld/com-
pra_de_votos_brasil.pdf. Pes-
quisa realizada pelo Ibope em
novembro de 2002 por Bruno
Wilhelm Speck e Claudio Weber
Abramo.
13
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
O fenmeno de oferecer algo em troca do voto independe da condio e do
tamanho do municpio;
H pouca diferena entre sexos, com os homens sendo ligeiramente mais
assediados do que as mulheres.
Por outro lado, h diferenas mais signifcativas quanto distribuio do fen-
meno da compra de votos por idade do eleitor. Os eleitores com mais idade so
menos sujeitos oferta do que os mais jovens.
As maiores diferenas se do entre as regies do pas (Grfco 8). Da mesma
forma como ocorreu no levantamento relativo s eleies municipais de 2000,
em 2002 as regies Norte/ Centro Oeste mostraram-se as mais vulnerveis, se-
guidas pelo Nordeste. Sudeste e Sul mostram um quadro menos desfavorvel,
embora ainda com incidncia do fenmeno. Observe-se que, enquanto em 2000
a regio Sul apresentou-se no mesmo nvel do Nordeste, em 2002 nivelou-se
com a Sudeste.
Alm de aferir o volume do mercado de votos no Brasil, as pesquisas da Trans-
parncia Brasil visam elaborar um indicador para acompanhar o fenmeno ao longo
do tempo. Porm, a comparao entre as duas pesquisas relatadas referentes s elei-
es em 2000 e 2002 requer certo cuidado.
Trata-se em primeiro lugar de uma comparao entre eleies municipais, de um
lado, e eleies estaduais e nacionais de outro, e no de uma srie histrica sobre o
mesmo fenmeno.
A pesquisa referente compra de voto nas eleies municipais se limitou s ofer-
tas em dinheiro, quando a pesquisa nas ltimas eleies incluiu todos os tipos de
troca oferecidos (dinheiro, bens materiais, servios pblicos).
Com todas as limitaes, a pesquisa revela que cerca de 3 milhes de eleitores
receberam oferta de vender o seu voto. Vale a pena lembrar que o cdigo eleitoral
defne essa transao como crime. O cdigo eleitoral de 1965 dispe, no art. 237,
que a interferncia de poder econmico e o desvio ou abuso de poder de autorida-
de sero coibidos e punidos. O artigo 299 criminaliza a mera oferta de compra de
voto, mesmo que no aceita pelo eleitor.

Logo, estamos diante de um universo de 3
milhes de infraes criminais ocorridas nas ltimas eleies.
EUA ESTO MINANDO DIREITOS HUMANOS NO MUNDO, DIZ ONG
5
Violaes dos direitos humanos cometidas pelos Estados Unidos esto minando
a lei internacional e erodindo o papel do pas no cenrio internacional, armou a
ONG de defesa dos direitos humanos Human Rights Watch.
Segundo a organizao, os americanos j no podem mais reivindicar que esto
defendendo os direitos humanos em outros pases, se eles mesmos esto praticando
abusos.
A ONG cobrou a criao de uma comisso independente nos Estados Unidos
para examinar o abuso de prisioneiros na priso de Abu Ghraib, no Iraque.
5
Acesso em: 21 de abril de 2005.
Disponvel em: http://www.
bbc.co.uk/portuguese/noticias/
story/2005/01/050113_direi-
toshumanosro.shtml.
14
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Na quarta-feira, uma outra entidade, o Worldwatch Institute, havia divulgado
um relatrio que dizia que a chamada guerra contra o terrorismo pode estar per-
petuando o ciclo de violncia no mundo.
Credibilidade
O governo americano est no momento investigando denncias de abusos de
prisioneiros no Iraque e tambm na priso da base militar de Guantnamo, em
Cuba.
A Human Rights Watch diz que os americanos j no podem mais dizer que sua
posio moralmente correta e liderar como exemplo.
A entidade cita as tcnicas de interrogatrio com coero em Guantnamo e Abu
Ghraib como especialmente prejudiciais.
O grupo, a maior organizao de defesa dos direitos humanos baseada nos Es-
tados Unidos, diz que as aes dos americanos nestas prises tiveram um efeito
negativo sobre a credibilidade do pas como um defensor dos direitos humanos e
lder da guerra contra o terrorismo.
A adoo de interrogatrios com coero parte de um desrespeito mais amplo dos
princpios dos direitos humanos em nome do combate ao terrorismo, disse a ONG.
A entidade pede que o governo Bush instale uma comisso totalmente indepen-
dente, no modelo da que investigou os ataques de 11 de setembro, para analisar as
denncias de abusos em Abu Ghraib. Tambm pede a indicao de um promotor
especial para determinar o que houve de errado e levar os responsveis Justia.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA ACESSRIA:
ALMEIDA, Fernando Barcellos de. Teoria Geral dos Direitos Humanos. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1996.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 15-
47.
DORNELLES, Joo Ricardo. O que so direitos humanos? So Paulo: Brasi-
liense, 1989.
15
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 02: DESENVOLVIMENTO HISTRICO DOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
O desenvolvimento dos direitos humanos foi um processo histrico e gradativo.
Dessa forma, a consagrao dos direitos humanos fruto de mudanas ocorridas ao
longo do tempo em relao estrutura da sociedade, bem como de diversas lutas e
revolues.
Mas afnal, quando surgem os direitos humanos? O debate sobre o tema conduz
sempre ao limite do surgimento do prprio Direito. No caber aula 02 resolver um
embate travado entre pensadores ao longo dos sculos, mas apontar alternativas.
Alguns autores vem nas primeiras instituies democrticas em Atenas o prin-
cpio da primazia da lei (i.e., do nomos: regra que emana da prudncia e da razo,
e no da simples vontade do povo ou dos governantes) e da participao ativa do
cidado nas funes do governo o primrdio dos direitos polticos. Ainda na
Idade Antiga, a repblica romana, por sua vez, instituiu um complexo sistema de
controles recprocos entre os rgos polticos e um complexo mecanismo que visava
a proteo dos direitos individuais.
Convm salientar que na passagem do sculo XI ao sculo XII (i.e., passagem da
Baixa Idade Mdia para a Alta Idade Mdia) voltava a tomar fora a idia de limita-
o do poder dos governantes, pressuposto do reconhecimento, sculos depois, da
consagrao de direitos comuns a todos os indivduos do clero, nobreza e povo.
A partir do sculo XI, h um movimento de reconstruo da unidade poltica per-
dida com o feudalismo. O imperador e o papa disputavam a hegemonia suprema
em relao a todo o territrio europeu, enquanto que os reis at ento conside-
rados nobres reivindicavam os direitos pertencentes nobreza e ao clero. Nesse
sentido, a elaborao da Carta Magna, em 1215, foi uma resposta a essa tentativa
de reconcentrao do poder (limitou a atuao do Estado). Alguns autores tratam
esse momento como o embrionrio dos direitos humanos. Outros asseveram sua
natureza como meramente contratual, acordado entre determinados atores sociais e
referentes exclusivamente aos limites do poder real em tributar.
importante salientar que, durante a Idade Mdia, a noo de direito subjeti-
vo estava ligada ao conceito de privilgio, uma vez que, at a Revoluo Francesa,
a sociedade europia se organizava em ordens ou estamentos. Dessa forma, a
Reforma Protestante vista como a passagem das prerrogativas estamentais para os
direitos do homem, uma vez que a ruptura da unidade religiosa fez surgir um dos
primeiros direitos individuais: o da liberdade de opo religiosa. Dentre as conseq-
ncias da Reforma, destaque-se: a laicizao do Direito Natural a partir de Grcio e
o apelo razo como fundamento do Direito.
Como resultado da difuso do Direito Natural e no contexto das Revolues
Burguesas, so impostos limites ao poder real por meio da linguagem dos direitos.
nesse contexto em que se formulam as primeiras declaraes de Direitos. Desta-
cam-se aqui: na Inglaterra, o Habeas Corpus Act de 1679 e o Bill of Rights de 1689;
16
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
nos Estados Unidos, a Declarao de Virgnia de 1776; e na Frana, a Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, todas inspiradas no direito natural.
Os homens so dotados de direitos inatos, cabendo ao poder estatal declar-los,
conforme demonstrado a seguir:
Declarao de Virgnia, 1776
Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, 1789
Fruto da Revoluo Americana visavam
restaurar os antigos direitos de cidadania tendo
em vista os abusos do poder monrquico;
Fruto da Revoluo Francesa os franceses se
viam em uma misso universal de libertao
dos povos;
Marco do nascimento dos direitos humanos na
histria;
Art. XVI: baseado na lio clssica de
Montesquieu teoria do governo misto
combinada com uma declarao de direitos,
ambas expressas em um texto escrito (a
constituio);
Reconhecimento da igualdade entre os
indivduos pela sua prpria natureza e do direito
propriedade.
Consagrao dos princpios iluministas:
igualdade, liberdade e propriedade.
importante ressaltar que ambas as Declaraes consagraram os direitos hu-
manos da primeira gerao, ao passo que os direitos humanos de segunda gerao
(embora a Constituio francesa de 1791 j estipulasse deveres sociais do Estado,
no dispunha sobre os direitos correlativos dos cidados) s tiveram sua plena ar-
mao com a elaborao da Constituio mexicana (em decorrncia da Revoluo
Mexicana), em 1917, e da Constituio de Weimar em 1919. Entre essas, atende-se
para o ponto comum: a insucincia da absteno estatal como forma de garantia
de direitos. Em face de alguns direitos, como o caso do direito ao trabalho, edu-
cao e sade, somente a interveno estatal capaz de garanti-los. J os direitos
de terceira gerao s foram consagrados aps a Segunda Guerra Mundial, com base
na idia de que existem direitos baseados na coletividade, conforme sero estudados
ao longo do curso. Todavia, a idia de geraes importante como mecanismo de
compreenso histrica merece ser criticada desde esse momento, uma vez que
coloca em cheque a idia contempornea de indivisibilidade e interdependncia
dos direitos.
At o presente momento, examinamos a luta por direitos humanos em contextos
nacionais. Todavia, cabe destaque o momento histrico em que os direitos huma-
nos foram galgados ao patamar internacional. Por mais que o direito humanitrio
e a Organizao Internacional do Trabalho j indicassem a necessidade de uma
proteo de direitos que se sobrepusesse aos ordenamentos internos, as atrocidades
cometidas durante as Guerras Mundiais, notadamente na Segunda, deixou trans-
parente a necessidade de se estabelecerem marcos inderrogveis de direitos a serem
obedecidos por todos os Estados na concertao estabelecida no ps-Guerra. Nesse
contexto, a elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH),
em 1948, signifcou um marco da consagrao da universalidade dos direitos hu-
manos. Tanto a DUDH, como o Pacto Internacional de Direitos Civil e Polticos
e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de
17
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
1966, sero estudados na aula referente ao Sistema Global de Proteo dos Direitos
Humanos. Todavia, vale adiantar que a confeco dos dois pactos localiza-se em
um contexto de Guerra Fria em que os dois blocos disputavam ideologicamente a
concepo de direitos humanos.
Por sua vez, o fnal da dcada de 80 foi marcado pela derrocada do socialismo
real. No decorrer da dcada de 90, ganha fora o discurso de que os direitos huma-
nos no eram mais discursos dos blocos, mas tema que deveria compor a agenda
global. Foi nesse contexto que se desenvolveram as grandes conferncias da dcada
de 90, destacando-se a Conferncia de Viena de 1993, a qual consagrou os paradig-
mas da universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos.
Diante do exposto, questiona-se: Qual a importncia da Carta Magna de 1215?
Quais os elementos em comum entre a Declarao de Virgnia e a Declarao Univer-
sal dos Direitos do Homem e do Cidado? O que so geraes de direitos? Quais foram
os precedentes para a consolidao do Direito Internacional dos Direitos Humanos?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
COMPARATO, Fbio Konder. A armao histrica dos direitos humanos.
So Paulo: Saraiva, 2001. pp. 36-66.
LEITURA ACESSRIA:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito internacio-
nal dos direitos humanos. Volume I. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris,
1997. pp. 31-118.
LAFER, Celso. Reconstruo dos direitos humanos um dilogo com o pen-
samento de Hannah Arendt. Rio de Janeiro: Companhia das Letras, 2001.
pp. 117-145.
LEGISLAO:
Constituio Federal de 1988
Declarao de Virgnia de 1776
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789
18
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 03: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
O CASO
Zara, 15 anos, uma das cinco milhes de pessoas muulmanas que vivem na
Frana. Sua famlia migrou para o pas no comeo da dcada de 1950, antes da in-
dependncia de seu pas, o Marrocos. Ela e sua famlia so consideradas muulma-
nos fundamentalistas, por seguirem todos os ensinamentos e tradies da religio
islmica. Dessa forma, Zara considera que alguns hbitos j fazem parte de sua
identidade cultural, como o uso de vu na escola e na foto da carteira de identidade,
assim como a comemorao do Ramad (perodo no qual os muulmanos cam
um ms em jejum). Comemora, tambm, o Primeiro de Moharam (primeiro dia do
calendrio Islmico) e o Eid-al-Adha (festa do carneiro que comemora o sacrifcio
de Abrao).
Em maro de 2004, a Assemblia Nacional da Frana, com base no princpio da
laicidade do Estado, adotou uma lei que proibiu o uso ou porte de qualquer smbo-
lo religioso pelos alunos nas escolas pblicas a partir do prximo ano letivo (setem-
bro de 2004). Isto signica que Zara no poder mais ir escola usando o vu de
acordo com sua religio mulumana, conforme sempre o fez. Diante disso, seu pai
ameaa tir-la da escola caso ela no use o vu, uma vez que considera tal medida
extremamente ofensiva a sua crena religiosa e a sua identidade cultural. Sua me,
por sua vez, comemora, em silncio, a promulgao da referida lei, sonhando para
sua lha um futuro distinto do dela.
Nesse contexto, Zara encontra-se dividida: por um lado, lamenta tal proibio,
pois, da maneira como foi criada, a no-utilizao do vu (hiyas) violaria os ensi-
namentos sagrados do Alcoro; por outro lado, e em decorrncia de seu contato
com um mundo no-muulmano, ela admira a liberdade feminina e acredita que
poderia ser mais feliz sem as imposies religiosas do islamismo. No entanto, Zara,
com receio das represlias que poderia vir a sofrer por parte da comunidade muul-
mana, em respeito s crenas religiosas de sua famlia, e principalmente, com medo
das conseqncias das atitudes de seu pai, resolve usar seu vu no primeiro dia do
novo ano letivo. Para sua surpresa, expulsa da escola, com base na lei em vigor.
Desconsertada, Zara comea a se aprofundar no assunto, estudando as posies a
favor e contra a proibio do uso de vu e de qualquer smbolo religioso em escolas
pblicas, conforme exposto a seguir:
Feministas
Defendem a igualdade entre os sexos como um dos princpios fundamentais da
democracia. Nesse sentido, a radicalizao da laicidade tida como uma forma de
assegurar a liberdade da mulher e, conseqentemente, a igualdade entre os sexos.
19
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
O uso de vu por alunas muulmanas representa uma submisso da mulher ao ho-
mem, tendo em vista no ser pea ornamental e estritamente religiosa.
Corte Europia de Direitos Humanos
Defende que a proibio de uso de vus nas escolas pblicas por alunas muul-
manas no viola o direito de liberdade religiosa, bem como uma forma vlida para
se combater o fundamentalismo islmico. De acordo com a Corte, tal proibio,
por ser necessria para assegurar a separao entre Igreja e Estado, tambm um dos
requisitos para se garantir uma sociedade democrtica.
Partido de Justia e Desenvolvimento Islmico
Defende a identidade cultural e o direito liberdade religiosa. Nesse sentido, o
uso de vu por alunas muulmanas representa uma cultura milenar, e no uma for-
ma de submisso. Trata-se de uma escolha feita pela aluna a seguir os ensinamentos
muulmanos, demonstrando tanto a sua devoo e religiosidade quanto a sua obe-
dincia a valores tradicionais que compem a cultura. Como exemplo, destaque-se
as freiras catlicas que cobrem o corpo inteiro e no so incomodadas pela socieda-
de. O banimento do vu conrma que h uma perseguio religiosa aos islmicos
desde o 11 de setembro de 2001.
Conselho Superior de Educao
Defende a laicidade do Estado e o combate ao fundamentalismo religioso como
forma de melhorar o acesso educao. A utilizao de vu por alunas muulma-
nas em escolas pblicas, de quip e da estrela de Davi pelos judeus e da cruz e de
crucixo por catlicos, causa separao e discriminao entre os alunos, uma vez
que promove e estimula a segregao das religies. Nesse sentido, o Estado tem que
banir tal discriminao, tornando a escola em um local de aprendizagem e no de
conito.
Partido pela liberdade religiosa
Defende ser a liberdade de escolha religiosa um princpio basilar de qualquer
sociedade democrtica, bem como a liberdade de expresso. Dessa forma, a proibi-
o da utilizao de qualquer smbolo religioso por alunos muulmanos, catlicos
e judeus atenta contra tais princpios, limitando os atos dos indivduos e, o que
pior, determinando suas prprias vestimentas. A imposio de uma proibio dessa
dimenso demonstra o autoritarismo do Estado e a violao do princpio do Estado
Democrtico de Direito.
20
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Questes:
Em primeiro lugar: O Estado francs agiu de forma correta ao adotar e promul-
gar a referida lei? Se esse caso ocorresse no Brasil (tendo em vista ser um Estado
igualmente democrtico e laico), o Estado brasileiro estaria violando algum prin-
cpio fundamental ou direito humano? Utilize a legislao brasileira, os tratados
internacionais de direitos humanos (dispostos abaixo), bem como as posies acima
mencionadas para responder tais questes.
MATERIAL DE APOIO
Legislao:
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, ga-
rantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: [...]
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de
culto e a suas liturgias; [...]
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico losca ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal
a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, xada em lei; [...]
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao; [...]
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio (grifou-se). [...]
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser pro-
movida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvol-
vimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para
o trabalho. [...]
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso
das manifestaes culturais.
LEI N. 8.313 LEI ROUANET DE 23 DE DEZEMBRO DE 1991
Restabelece princpio da lei n 7.505, de 02 de julho de 1986, institui o Progra-
ma Nacional de Apoio Cultura PRONAC e d outras providncias. [...]
Artigo 39. Constitui crime, punvel com recluso de dois a seis meses e multa
de vinte por cento do valor do projeto, qualquer discriminao de natureza poltica
21
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
que atente contra a liberdade de expresso, de atividade intelectual e artstica, de
conscincia ou crena, no andamento dos projetos a que se referem esta Lei.
LEI N 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990
Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
Art. 1. Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.
Art. 2. Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de
idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Es-
tatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade. [...]
Art. 16. O direito liberdade compreende os seguintes aspectos: [...]
III crena e culto religioso;
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
Artigo I. Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito
de fraternidade.
Artigo II. Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades es-
tabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor,
sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou
social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. [...]
Artigo XVIII: Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e
religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade
de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela
observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular.
PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS CIVIS E POLTICOS
Artigo 2
1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a garantir a todos os
indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam sujeitos sua jurisdio
os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminao alguma por motivo
de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza,
origem nacional ou social, situao.
2. Na ausncia de medidas legislativas ou de outra natureza destinadas a tornar
efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto, os Estados-partes comprome-
tem-se a tomar as providncias necessrias, com sitas a adot-las, levando em consi-
derao seus respectivos procedimentos constitucionais e as disposies do presente
Pacto. [...]
Artigo 18
1. Toda pessoa ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de reli-
gio. Esse direito implicar a liberdade de Ter ou adotar uma religio ou crena de
sua escolha e a liberdade de professar sua religio ou crena, individual ou coleti-
vamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto, da celebrao de
ritos, de prticas e do ensino. [...]
22
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Artigo 27
Nos estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas
pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter, conjunta-
mente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de professar e
praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua.
PACTO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
Artigo 2 [...]
2. Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se a garantir que os di-
reitos nele enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou
social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao. [...]
Artigo 13
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa
educao. Concordam em que a educao dever visar o pleno desenvolvimento da
personalidade humana e do sentido de sua dignidade e fortalecer o respeito pelos
direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda em que a educao
dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre,
favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos
os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas
em prol da manuteno da paz.
DECLARAO E PROGRAMA DE AO DE VIENA DE 1993
5. Todos os direitos humanos so universais, indivisveis interdependentes e in-
ter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos de
forma global, justa e equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. Embora
particularidades nacionais e regionais devam ser levadas em considerao, assim
como diversos contextos histricos, culturais e religiosos, dever dos Estados pro-
mover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais
forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais. [...]
18. Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e constituem
parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais. A plena participao das
mulheres, em condies de igualdade, na vida poltica, civil, econmica, social e cul-
tural nos nveis nacional, regional e internacional e a erradicao de todas as formas
de discriminao, com base no sexo, so objetivos prioritrios da comunidade inter-
nacional. [...]
19. Considerando a importncia da promoo e proteo dos direitos das pessoas
pertencentes a minorias e a contribuio dessa promoo e proteo estabilidade
poltica e social dos Estados onde vivem, a Conferncia Mundial sobre os Direitos
Humanos rearma a obrigao dos Estados de garantir a pessoas pertencentes a mi-
norias o pleno e efetivo exerccio de todos os direitos humanos e liberdades funda-
mentais, sem qualquer forma de discriminao e em plena igualdade perante a lei,
em conformidade com a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos da Pessoa
Pertencentes a Minorais Nacionais, tnicas, Religiosas e Lingisticas.
23
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
As pessoas pertencentes a minorias tm o direito de desfrutar de sua prpria
cultura, de professar e praticar sua prpria religio e de usar seu prprio idioma
privadamente ou em pblico, com toda a liberdade e sem qualquer interferncia ou
forma de discriminao.
Notcias prvias:
CORTE EUROPIA MANTM PROIBIO DE VU MUULMANO
6
A proibio do uso de vus pelas alunas muulmanas em escolas pblicas no
viola o direito de liberdade religiosa e uma forma vlida de combater o funda-
mentalismo islmico, disse a Corte Europia de Direitos Humanos hoje. Em uma
deciso que pode abrir precedentes, a corte com sede em Estrasburgo (Frana) rejei-
tou a argumentao apresentada por uma estudante turca impedida de frequentar a
faculdade de medicina da Universidade Istambul porque o vu usado por ela violava
o cdigo de vestimenta da instituio.
A sentena do tribunal pode ajudar o governo francs a enfrentar os processos
que, segundo se prev, surgiro no pas quando entrar em vigor a lei banindo o uso
do vu pelas muulmanas em escolas pblicas. Podem se justicar medidas adota-
das em universidades para impedir certos movimentos fundamentalistas religiosos
de pressionar estudantes que no praticam a religio em questo ou aqueles adeptos
de outras religies, armou a corte.
As proibies impostas em nome da separao entre Igreja e Estado seriam en-
to consideradas necessrias em uma sociedade democrtica, disse o rgo, que
parte do Conselho da Europa, integrado pela Turquia. O Partido da Justia e do
Desenvolvimento (AKP), atualmente frente do governo turco e que possui razes
islmicas, estudou a possibilidade de colocar m proibio do uso do vu, mas
acabou voltando atrs ao se deparar com a oposio dos militares defensores da
secularidade do sistema.
A deciso da Corte Europia tambm pode ter ressonncia em casos na Alema-
nha, onde professoras muulmanas esto apelando contra leis de vrios Estados
que as impedem de cobrir suas cabeas. No caso decidido nesta semana, a ex-estu-
dante de medicina Leyla Sahin foi impedida de realizar uma prova porque estava
usando um vu. A Turquia uma sociedade majoritariamente muulmana que
introduziu um sistema de governo secular nos anos 1920, depois do colapso do
Imprio Otomano.
O VU RELIGIOSO
7
A imprensa brasileira, principalmente esta Folha, vem noticiando o intenso de-
bate que se instalou na Frana a respeito do uso do vu muulmano por alunas das
escolas pblicas daquele pas. De acordo com uma deciso da Justia em 1989, vus
e outros smbolos religiosos so permitidos nas escolas do Estado, desde que no
sejam invasivos. Em razo da ampla interpretao que a palavra invasivo per-
mite, vrios conitos ocorreram entre pais de alunas e diretores de escolas, havendo
notcias de algumas expulses em virtude da insistncia no uso do vu.
6
Terra online. 29.06.2004.
Acesso em: 15 out. 2004. Dis-
ponvel em: http://noticias.
terra.com.br/mundo/interna/
0,,OI333991-EI312,00.html.
7
ELUF, Luiza Nagib. Folha de S.
Paulo. 30.12.2003. Luiza Nagib
Eluf, 48, procuradora de Jus-
tia do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo e autora de
A Paixo no Banco dos Rus,
entre outros livros. Foi secretria
nacional dos Direitos da Cidada-
nia do Ministrio da Justia (go-
verno Fernando Henrique Car-
doso. Acesso em: 15 out. 2004.
Disponvel em: http://clipping.
planejamento.gov.br/Noticias.
asp?NOTCod=98021.
24
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
A discusso a respeito dos limites das determinaes religiosas de interesse geral
e deve ser acompanhada pelos demais pases laicos em todo o mundo, dentre os
quais o Brasil. Trata-se de uma polmica que, mais cedo ou mais tarde, pode ocorrer
entre ns.
De acordo com dados estimados, existem na Frana 5 milhes de muulmanos,
a maior comunidade islmica da Europa. No entanto, alm da Frana, outros pases
do velho continente, como Alemanha, Espanha, Portugal e Inglaterra, possuem
signicativa presena muulmana, decorrente de imigraes. Essas populaes resis-
tem tenazmente a assimilar os valores ocidentais, isolando-se em suas comunidades.
No falta quem atribua aos europeus a incapacidade de acolher, sem preconceito, os
imigrantes, mas a intolerncia maior parece no ser dos pases hospedeiros.
Escudadas em princpios religiosos, as comunidades muulmanas impem s
mulheres regras extremamente opressivas. Impedem-nas de mostrar qualquer parte
do corpo, inclusive o cabelo, por vezes chegando ao absurdo de obrig-las a cobrir o
rosto todo com o uso da burca, mesmo que com isso elas tenham diculdades para
enxergar, respirar ou falar. O tal vu no pea ornamental, tampouco estrita-
mente religioso. um uniforme feminino, que estigmatiza a mulher.
Por essa razo, a revista Elle francesa divulgou um apelo ao presidente Jacques
Chirac, assinado por mais de 60 mulheres de destaque, para que apresentasse pro-
jeto de lei proibindo o uso de vu por meninas muulmanas nas escolas, tendo em
vista tratar-se de um smbolo visvel da submisso da mulher. As atrizes Isabelle
Adjani e Isabelle Huppert e a designer de moda Sonia Rykiel, dentre outras, assina-
ram o manifesto.
No se pode confundir convico pessoal com opresso, opo religiosa com imposio
de subalternidade.
Uma pesquisa de opinio sobre o assunto foi divulgada recentemente, tendo
apurado que 57% dos franceses apiam a proibio do uso do vu em escolas e
reparties pblicas. Por outro lado, setores das igrejas Catlica, Protestante e Or-
todoxa opuseram-se proibio, temendo restries que possam, eventualmente,
afet-los tambm.
O Brasil, assim como a Frana, um Estado em que todas as religies so permi-
tidas e respeitadas, sendo que o poder poltico no est vinculado a nenhuma delas.
o que nos assegura a Constituio de 1988. Nossa Carta Magna, em seu art. 5,
inciso VIII, estabelece que ningum ser privado de direitos por motivos de crena
religiosa ou de convico losca ou poltica. O dispositivo, criado para evitar
discriminaes em razo de credo, deve ser aplicado, tambm, para evitar violaes
de direitos trazidas pelas prprias religies aos seus seguidores.
Isso signica que no se pode confundir convico pessoal com opresso, opo
religiosa com imposio de subalternidade. Os usos e costumes de determinados
grupos sociais foram utilizados, durante muito tempo, para justicar numerosas
formas de privar as mulheres de seus direitos fundamentais. Hoje, essas distores
encontram-se desmascaradas internacionalmente. Tanto as alegaes fundamenta-
das em princpios religiosos quanto as calcadas em hbitos culturais no podem ser
admitidas quando se prestarem a restringir ou eliminar direitos.
25
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
A polmica que se iniciou na Frana com relao ao uso do vu islmico de-
monstra que chegou o momento de rever princpios e dogmas religiosos usados para
tolher as liberdades democrticas de seus seguidores. O vu imposto s muulmanas
tem por objetivo impedir que as mulheres se manifestem livremente, como seres
humanos. Alm disso, signica que a sexualidade feminina proibida e pecamino-
sa. Diferentemente do que novelas de televiso andaram mostrando, no h gla-
mour no uso do vu, mas opresso fsica e intelectual. Por essa razo, importante
desestimular o seu uso. No se trata, como j se argumentou, de associar islamismo
com terrorismo, que deve ser extirpado. O problema do vu est essencialmente
ligado ao horror s manifestaes do feminino.
No entanto talvez a melhor forma de diminuir a adeso ao vu no seja a proi-
bio legal nem a expulso da escola de meninas que entendam necessrio adotar
a vestimenta de seus ancestrais. A proibio de cobrir a cabea e o corpo tornaria o
lamentvel vu um smbolo da resistncia cultural e religiosa de uma populao j
segregada, em terra estrangeira. Surtiria, assim, o efeito oposto ao desejado. Forta-
lecer as mulheres, criando para elas mecanismos de autodefesa e a possibilidade de
outra opo de vida, pode ser a melhor sada para esse impasse.
26
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 04: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A concepo histrica e culturalmente construda de direitos humanos conduz
imperatividade de que qualquer tentativa de universalizao seja fruto de um
dilogo entre as diferentes culturas, nica maneira das normas universais serem re-
almente efetivas. Contudo, como se ver a seguir, este dilogo intercultural tem sido
limitado tanto no momento da consagrao da universalidade dos direitos humanos
como nos debates ocorridos nos foros internacionais.
O processo de universalizao dos direitos humanos, segundo o projeto proposto
pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, entre 1947 e 1948, era
composto por trs etapas
8
: (i) elaborao de uma declarao universal; (ii) criao
de documentos vinculantes; (iii) adoo de medidas de implementao. O intuito
era estabelecer uma Carta Internacional de Direitos que, conforme as etapas, com-
preenderia: (i) a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH); (ii) o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais; (iii) o Protocolo Adicional ao Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) de 1948
9
consagrou a
universalidade dos direitos humanos e, assim, representou um marco na proteo
desses direitos, tendo em vista que dos 58 membros das Naes Unidas na poca,
48 votaram a favor, nenhum contra e oito se abstiveram. No entanto, a efetividade
universal de suas normas continua em estgio de implementao, uma vez que hou-
ve um nmero limitado de pases que participaram de sua elaborao
10
, bem como
pelo fato de no ter havido um consenso desde o incio em relao s normas que
deveriam ser positivadas.
O debate entre universalismo e relativismo cultural dos direitos humanos sem-
pre esteve presente nos foros internacionais. Como exemplo, destaquem-se trs: (i)
a II Conferncia Mundial de Direitos Humanos de 1993 (Viena); (ii) a Confern-
cia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento de 1994 (Cairo); e (iii) a IV
Conferncia Mundial sobre a Mulher de 1995 (Beijing).
Na II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena no ano
de 1993, acirrou-se o debate entre as delegaes governamentais, em especial aquele
travado entre representantes da China e a de Portugal. Por um lado, a delegao da
China sustentou ser o conceito de direitos humanos histrico e cultural, produto do
desenvolvimento de cada pas. Por outro lado, a delegao portuguesa alegou ser a
universalidade compatvel com a diversidade cultural, religiosa e ideolgica, e que o
argumento da diversidade no pode ser utilizado para limitar os direitos humanos.
Isto signica que enquanto a delegao portuguesa sustenta uma viso liberal, na
qual o indivduo pr-social tem direitos inatos cuja proteo foi transferida para
o Estado, a delegao chinesa, de tradio confucionista, no aceita o indivduo
como um ser pr-social e, conseqentemente, defende que cada cultura deve ter seu
8
DE BARROS FRANCISCO, Rachel
Herdy. Dilogo intercultural dos
direitos humanos. Monografa
de fnal de curso. Curso de Direi-
to da PUC-Rio. 2003. p. 7.
9
A Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos foi adotada em
10.12.1948, atravs da Resolu-
o n. 217 A (III), da Assemblia
Geral das Naes Unidas.
10
Apenas os representantes dos
seguintes Estados participaram
da elaborao da redao do
projeto da DUDH: Bielorssia,
Estados Unidos, Filipinas, Unio
das Repblicas Soviticas Socia-
listas, Frana e Panam.
27
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
prprio entendimento do que sejam direitos humanos, sendo inconcebvel a impo-
sio de valores ocidentais como universais
11
. Nesse sentido, apesar da Declarao e
Programa de Ao de Viena, em seu artigo 5, ter conrmado a universalidade dos
direitos humanos e a obrigao dos Estados em respeit-los e promov-los indepen-
dentemente de seus sistemas poltico, econmico e cultural, a discusso permanece
em aberto, fazendo necessrio a criao de espaos para o dilogo intercultural.
Em se tratando da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento
de 1994, ocorrida no Cairo, cabe ressaltar que embora tenham surgido diversas con-
cepes sobre os temas abordados entre as diferentes culturas como, por exemplo,
planejamento familiar e direitos reprodutivos prevaleceu em todos os casos a posi-
o ocidental. J na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher de 1995, realizada em
Beijing, foi abordada a validade das prticas culturais baseadas na inferioridade da
mulher, tendo a Plataforma de Ao de Beijing concludo que as prticas que limitam
o exerccio dos direitos da mulher no podem ser sustentadas em detrimento da uni-
versalidade dos direitos humanos. Nesse contexto, verica-se que em todas as confe-
rncias mundiais tem prevalecido a posio ocidental, no havendo, em geral, espao
para um dilogo intercultural. Registre-se, como exceo, o exemplo bem sucedido de
dilogo intercultural nos trabalhos preparatrios da Conveno sobre os Direitos da
Criana, de 1989, do qual resultou um artigo baseado na proposta de pases islmicos:
artigo 20
12
, que faz referncia expressa Kafalah do direito islmico
13
.
Mas universalismo e relativismo cultural dos direitos humanos so ou no com-
patveis? Conforme doutrina de Canado Trindade:
As culturas no so pedras no caminho da universalidade dos direitos humanos,
mas sim elementos essenciais ao alcance desta ltima. A diversidade cultural h que
ser vista, em perspectiva adequada, como um elemento constitutivo da prpria uni-
versalidade dos direitos humanos, e no como um obstculo a esta. No raro a falta
de informao, ou o controle e mesmo o monoplio da informao por poucos
pode gerar diculdades, esteretipos e preconceitos. No certo que as culturas se-
jam inteiramente impenetrveis ou hermticas. H um denominador comum: todas
revelam conhecimento da dignidade humana.
14

Convm, ento, verifcar que, embora exista o debate entre universalismo e re-
lativismo cultural dos direitos humanos, na verdade a diversidade cultural no se
ope universalidade dos direitos humanos, mas sim a fortalece. Dessa forma, faz-
se necessrio a construo de um dilogo intercultural como forma de se atingir a
universalidade efetiva dos direitos humanos. Para tanto, sugere-se que os discursos
fundamentalistas dos direitos humanos tanto o universalista quanto o relativista
sejam superados, uma vez que no permitem o dilogo.
Destarte, relevante a proposta de dilogo intercultural sugerida por Boaventura
de Sousa Santos
15
a m de compatibilizar tal embate: a hermenutica diatpica,
que tem por premissa a impossibilidade de se compreender claramente as cons-
trues de uma cultura com base nos topos de outra. Trata-se de um mtodo que
visa a superar as difculdades encontradas em um dilogo intercultural. Contudo,
11
DE BARROS FRANCISCO, op.
cit., p. 15.
12
A Conveno sobre os Direi-
tos da Criana foi adotada em
20.11. 1989, atravs da Resolu-
o 44/25 das Naes Unidas. O
artigo 20 dispe que:
1. Toda criana, temporria
ou permanentemente privada
de seu ambiente familiar, ou
cujos interesses exijam que no
permanea nesse meio, ter
direito proteo e assistncia
especiais do Estado.
2. Os Estados-partes assegu-
raro, de acordo com suas leis
nacionais, cuidados alternativos
para essas crianas.
3. Esses cuidados podero in-
cluir, inter alia, a colocao em
lares de adoo, a Kafalah
do direito islmico, a adoo
ou, se necessrio, a colocao
em instituies adequadas de
proteo para as crianas. Ao
se considerar solues, pres-
tar-se- a devida ateno
convenincia de continuidade
de educao da criana, bem
como origem tnica, religiosa,
cultural e lingstica da criana
(grifou-se). A tradio islmica
no permite a adoo, uma vez
que a criana muulmana tem
o direito inalienvel de ligao
direta com a linhagem paterna.
Contudo, de forma excepcional,
permitido que outra famlia
assuma a obrigao de cuidar
da criana que no seja de sua
linhagem, sendo este instituto
denominado kafalah, que sig-
nifca garantia.
13
DE BARROS FRANCISCO, op.
cit., p. 20.
14
CANADO TRINDADE, Antonio
Augusto. Tratado de direito
internacional de direitos
humanos. Vol. III. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris, 2003. Ca-
ptulo XIX. p. 335-336.
15
SANTOS, Boaventura de Sou-
sa. Por uma concepo multi-
cultural de Direitos Humanos.
In: SANTOS, Boaventura de
Sousa (org.). Reconhecer para
libertar: os caminhos do
cosmopolitismo liberal. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasilei-
ra, 2003. pp. 427-461.
28
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
tal dilogo somente torna-se possvel se houver uma mudana na conceituao de
direitos humanos, passando da noo de universalidade imperialista, imposta pela
globalizao hegemnica, para uma noo de universalidade construda de baixo
para cima, o cosmopolitismo. Contudo, h cinco requisitos para que os direitos
humanos possam ser teorizados e aplicados como multiculturais: (i) superao da
tenso universalismo-relativismo; (ii) ter em mente que, por mais que todas as cul-
turas tenham concepes de dignidade humana, nem todas as percebem em termos
de direitos humanos; (iii) constatao de diferentes conceitos de dignidade huma-
na; (iv) percepo da incompletude das culturas; (v) aproximao das polticas de
diferena e de igualdade. De maneira bem resumida, segue, abaixo, o conceito de
cada premissa:
Premissas Conceito
1. Superao da tenso universalismo-
relativismo.
Ambos os discursos o etnocntrico e aquele que
considera as culturas como absolutas e incapazes de
questionamento impedem o dilogo intercultural.
2. Ter em mente que, por mais que
todas as culturas tenham concepes
sobre dignidade humana, nem todas
tm a percepo em termos de direitos
humanos.
O reconhecimento do outro essencial para a
construo de uma identidade multicultural, uma
vez que a identidade e compreenso do ser humano
ocorrem em contato dilogo com outro.
3. Constatao de diferentes conceitos
de dignidade humana.
H diversas verses de dignidade humana. Assim, tem-se
que buscar a verso mais aberta, uma vez que esta que
melhor aceitar as particularidades das demais culturas.
4. Percepo da incompletude das
culturas.
Esta gera sentimentos de frustrao e
descontentamento e, assim, a curiosidade de procurar
novas respostas satisfatrias que se traduzam no dilogo
intercultural. Contudo, gera tambm uma dicotomia:
se uma cultura se considera completa, no estar
interessada no dilogo; se reconhece sua incompletude,
estar sujeita conquista cultural, seja pela absoro,
seja por sua destruio. A soluo proposta pelo autor
optar pelo reconhecimento da incompletude e pelo
dilogo, desde que no signifque uma conquista
cultural.
5. Aproximao das polticas de
diferena e de igualdade.
Esta premissa pode ser traduzida da seguinte forma:
temos o direito a ser iguais quando a diferena nos
inferioriza; temos o direito a ser diferentes quando a
igualdade nos descaracteriza
16
.
Por fm, tem-se que o objetivo da proposta de Boaventura de Sousa Santos , por
meio do dilogo intercultural, transformar a concepo de direitos humanos, base-
ada em um localismo globalizado, em uma abordagem cosmopolita, a m de que
seja construda uma concepo multicultural dos direitos humanos que, em vez de
recorrer a falsos universalismos, se organiza como uma constelao de sentidos lo-
cais, mutuamente inteligveis, e que se constitui em redes de referncias normativas
capacitantes
17
.
Aps essa breve exposio do tema, indaga-se: (i) Embora tenha sido rearmada
a universalidade dos direitos humanos na Declarao e Programa de Ao de Viena,
16
Ibid.., p. 458.
17
Ibid., p. 443.
29
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
sua efetivao ocorre na prtica e de forma igualitria em todos os pases? Qual a
proposta de Boaventura de Sousa Santos para que seja construda uma concepo
multicultural dos direitos humanos? O que signifca o reconhecimento da incom-
pletude da cultura? O que representou, em termos de dilogo intercultural, a Con-
veno sobre os Direitos da Criana, de 1989? Um pas muulmano pode alegar
respeito a sua cultura como forma de se eximir da responsabilidade de garantir e
promover os direitos das mulheres?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
SANTOS, Boaventura de Sousa. Por uma concepo multicultural de Direitos
Humanos. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Reconhecer para li-
bertar: os caminhos do cosmopolitismo liberal. Rio de Janeiro: Civiliza-
o Brasileira, 2003. pp. 427-461.
LEITURA ACESSRIA:
AN-NAIM, Abdullahi Ahmed (ed). Human Rights in Cross-Cultural Pers-
pectives. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1995.
BELL, Lynda; NATHAN, Andrew; PELEG, Ian (eds.). Negotiating Culture
and Human Rights. Nova York: Columbia University Press, 2001.
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de direito internacional de
direitos humanos. Vol. III. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003. Ca-
ptulo XIX. pp. 301-349.
___________. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. I.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. Captulo IV. pp. 211-234.
Legislao:
Declarao e Programa de Ao de Viena
Declarao Universal dos Direitos Humanos
Conveno sobre os Direitos da Criana
ATIVIDADE COMPLEMENTAR:
Filme: Submisso. Diretor: Teo Van Gogh. Roteirista: Ayaan Hirsi Ali. Dura-
o: 10min. Ano: 2004.
30
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 05: OS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO FEDERAL
NOTA AO ALUNO
A aula de n 05 tem por objeto o estudo do Direito Constitucional Internacio-
nal, reconhecido por alguns autores com campo de interao entre as duas reas do
direito. Esta interao assume um carter especial quando estes dois campos do
Direito buscam resguardar um mesmo valor o valor da primazia da pessoa humana
concorrendo na mesma direo e sentido. Ao tratar da dinmica da relao entre a
Constituio Brasileira e o sistema internacional de proteo dos direitos humanos
objetiva-se no apenas estudar os dispositivos do Direito Constitucional que buscam
disciplinar o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mas tambm desvendar o
modo pelo qual este ltimo refora os direitos constitucionalmente assegurados, for-
talecendo os mecanismos nacionais de proteo dos direitos da pessoa humana.
18

Cabe assim meno s partes do Texto Constitucional que se referem a direitos
humanos. Em primeiro lugar, a Constituio faz meno expressa promoo e
proteo dos direitos humanos quando arma que sua prevalncia constitui prin-
cpio que rege as relaes internacionais do Estado brasileiro (artigo 4), ou ainda,
quando estabelece no artigo 7
o
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT) que o Brasil propugnar pela formao de um Tribunal Internacional dos
Direitos Humanos.
Todavia, a mais importante referncia do Texto de 1988 constitui a seguinte:
Artigo 5
o
. pargrafo 2
o
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tra-
tados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Tal redao revelou-se campo minado ao longo da recente histria constitucio-
nal. Parece clara a opo do legislador constituinte, ciente de que sua obra resulta
em um marco jurdico que se estende no tempo, de registrar no artigo 5
o
. pargrafo
2
o
a sua clusula aberta ou clusula de receptividade, a qual garante a possibili-
dade de extenso do texto constitucional em relao a outros direitos e garantias que
no estejam expressos no artigo 5
o
. Cabe aqui a interpretao de que outros direitos
e garantias tambm possuam hierarquia constitucional, propiciando um verdadeiro
bloco da constitucionalidade
19
.
Todavia, no esta a interpretao promovida pelo Supremo Tribunal Federal.
Em julgados de toda a dcada de 90, o tribunal manteve posio frmada desde
1977
20
de que os tratados possuem status infraconstitucional com equivalncia
lei ordinria. Tal posicionamento conduz ilao de que os tratados de direitos
humanos podem ser objeto de controle de constitucionalidade e de que lei fede-
ral pode vir a revogar tratado j incorporado ao ordenamento jurdico interno.
No julgamento do leading case aps a promulgao da Constituio, o Habeas Cor-
pus n. 72.131/95, o STF reafrmou sua jurisprudncia. Ao apreciar o aparente confito
18
PIVESAN, Flvia. Direitos hu-
manos e direito constitucio-
nal internacional. So PAULO:
Max Limonad, 2004. p. 45.
19
MELO, Carolina de Campos. O
bloco da constitucionalidade e o
contexto brasileiro. In: Revista
Direito, Estado e Sociedade.
No. 15. Departamento de Direi-
to da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro.
20
No julgamento do Recurso
Extraordinrio no. 80.004,
o Supremo Tribunal Federal
considerou: Conveno de
Genebra Lei Uniforme sobre
Letras de Cmbio e Notas Pro-
missrias Aval aposto Nota
Promissria no registrada no
prazo legal Impossibilidade
de ser o avalista acionado,
mesmo pelas vias ordinrias.
Validade do Decreto-lei n. 427,
de 22.01.1969. Embora a Con-
veno de Genebra que previu
uma lei uniforme sobre letras
de cmbio e notas promissrias
tenha aplicabilidade no direito
interno brasileiro, no se so-
brepe ela s leis do Pas, disso
decorrendo a constitucionalida-
de e conseqente validade do
Decreto-lei n. 427/1969, que
institui o registro obrigatrio da
Nota Promissria em Repartio
Fazendria, sob pena de nulida-
de do ttulo (...).
31
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
de normas existente entre a Constituio Federal de 1988, a qual estabelece a permisso
de duas forma de priso civil (depositrio inel e devedor de alimentos artigo 5
o
inci-
so LXVII
21
), e o Pacto de San Jos da Costa Rica
22
, o qual restringe tal permisso apenas
ao devedor de alimentos, estabeleceu a corte que nada interfere na questo do deposi-
trio infel em matria de alienao fduciria o disposto no pargrafo 7 da Conveno
de San Jos da Costa Rica. Ainda, no Habeas Corpus n 77.631/98, afrmou que os
tratados internacionais no podem transgredir a normatividade emergente da Consti-
tuio, pois, alm de no disporem de autoridade para restringir a eccia jurdica das
clusulas constitucionais, no possuem forma para conter ou para delimitar a esfera de
abrangncia normativa dos preceitos inscritos no texto da Lei Fundamental.
23
Recentemente, em julgado de 15 de maio de 2007 (RHC 90759/ MG Minas
Gerais), o STF negou provimento a um recurso em habeas corpus que questionava a
possibilidade do depositrio inel ser preso em virtude do disposto no Pacto de San
Jos da Costa Rica. J o Ministro Marco Aurlio, voto vencido, ressaltou que real-
mente, o Pacto de San Jos da Costa Rica no implicou a derrogao da Constituio
Federal, mas resultou no afastamento das regras comuns alusivas ao depsito.
Alguns autores preferem resolver o aparente conito de normas por meio de uma
regra de hermenutica especca ao campo dos direitos humanos: a aplicao da nor-
ma mais favorvel vtima. No caso de algum que no cumpriu o dever de pagar as
prestaes de seu carro e, conforme seu contrato de alienao duciria, considerado
depositrio, na circunstncia descrita considerado inel e assim passvel de priso ci-
vil, qual a regra que deve prevalecer: a Constituio Federal ou o Pacto de San Jos?
Recente alterao constitucional, a Emenda n 45, de 08 de dezembro de 2004,
mais conhecida como Reforma do Poder Judicirio, veio a trazer duas importantes
inovaes ao abrigo constitucional aos direitos humanos: elucidou a possibilidade
do status constitucional dos tratados de direitos humanos e estabeleceu a federaliza-
o das violaes de direitos humanos.
No tocante ao status constitucional, a emenda precisou a hierarquia dos tra-
tados de direitos humanos. O novo pargrafo do artigo 5
o
da Constituio Federal
estabelece, in verbis:
Art. 5
o
, Pargrafo 3
o
. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
A novidade ainda no foi elucidada pela doutrina e jurisprudncia, restando mais
dvidas do que certezas. Afnal, poder o Poder Legislativo aprovar determinadas
normas contidas nos tratados com status constitucional e outras com de lei federal?
O que ocorre com os tratados ratifcados at a presente data? O que so tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos?
A primeira pergunta conduz necessidade de se registrar alguns comentrios
acerca do procedimento de incorporao dos tratados em geral, e diante da emenda,
em especial dos tratados de direitos humanos. O artigo 84, inciso VIII da Cons-
21
Constituio Federal. Artigo
5
o
, inciso LXVII: No h priso
civil por dvida, salvo a do res-
ponsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel de
obrigao alimentcia e a do
depositrio infel.
22
Pacto de San Jos da Costa
Rica ou Conveno Americana
de Direitos Humanos.
23
Mais recentemente, no jul-
gamento do RE 253.071/GO de
29 de maio de 2001, Relator
Ministro Moreira Alves, ao
tratar novamente da priso do
depositrio infel, o Tribunal
manteve o posicionamento ao
afrmar que (...) o Pacto de San
Jos da Costa Rica, alm de no
poder contrapor-se permisso
do artigo 5
o
, LXVII, da mesma
Constituio, no derrogou, por
ser norma infraconstitucional
geral, as normas infraconstitu-
cionais especiais sobre priso
civil do depositrio infel. Esse
entendimento voltou a ser
reafrmado recentemente, em
27.05.98, tambm por deciso
do Plenrio, quando do julga-
mento do RE 206.482. Dessa
orientao divergiu o acrdo
recorrido. Inconstitucionalidade
da interpretao dada ao artigo
7
o
, item 7, do Pacto de So Jos
da Costa Rica no sentido de
derrogar o Decreto-Lei 911/69
no tocante admissibilidade
da priso civil por infdelidade
do depositrio em alienao
fduciria em garantia. de
observar-se, por fm, que o
pargrafo 2
o
do artigo 5
o
, da
Constituio no se aplica aos
tratados internacionais sobre
direitos e garantias fundamen-
tais que ingressaram em nosso
ordenamento jurdico aps a
promulgao da Constituio
de 1988, e isso porque ainda
no se admite tratado inter-
nacional com fora de emenda
constitucional.
32
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
tituio Federal confere ao presidente da Repblica a competncia privativa para
negociar e celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos ao referendo
do Congresso Nacional. Em regra, tal competncia exercida pelo ministro das
Relaes Exteriores ou pessoa por ele designada para tal. Ainda, de acordo com
o artigo 49, inciso I, de competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver
denitivamente sobre tratados, acordos e atos internacionais. Assim, caber pri-
meiramente Cmara dos Deputados, sucedida pelo Senado Federal, a aprovao
dos tratados. Em ato discricionrio, cabe ao presidente da Repblica o ato da rati-
cao, consolidado por meio de um decreto, considerado pela jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal ato fundamental para que o tratado possa surtir efeitos
no ordenamento jurdico interno.
Em resumo, os tratados seguem os seguintes passos:
Negociao e
Assinatura pelo + Aprovao pelo + Raticao pelo
Poder Executivo Poder Legislativo Poder Executivo
Ultrapassada a regra geral para a incorporao dos tratados no ordenamento
jurdico interno, cabe ressaltar que o legislador constituinte de 2004 deixou trans-
parente a possibilidade de que os tratados venham a ter hierarquia constitucional
caso sejam aprovados com o procedimento reservado s emendas constitucionais.
Se por um lado no cabe mais dvida acerca do status, podemos concluir que a in-
sero de tal norma pode conduzir ilao de que certos tratados tero hierarquia
constitucional e outros no, o que seria uma resoluo descabida seja no mbito do
Direito Constitucional ou do Direito Internacional.
Anal, se o Estado brasileiro j raticou os mais importantes tratados de direitos
humanos, qual seria o atual status dos mesmos? Apesar de no constar da Emenda
Constitucional n 45 qualquer meno aos tratados j incorporados ordem interna,
no parece razovel que tais tratados sejam tidos como leis ordinrias e os futuros
como normas constitucionais. De acordo com Tarciso dal Maso, deveria ser admiti-
da hierarquia normativa superior para tratado sobre direitos humanos j raticado, at
porque seria ilgico, por exemplo, que Protocolo Adicional determinada Conveno,
futuramente aprovado pelo procedimento do pargrafo 3
o
do art. 5
o
, seja considerado como
fora de emenda Constituio e a prpria Conveno-quadro no.
24
Tambm cau-
sa estranheza que tenham que ser submetidos a uma nova apreciao, notadamente
quando o Estado brasileiro j se pronunciou no mbito internacional por meio da
ratifcao dos mesmos. Caber ao Poder Legislativo o estabelecimento de procedi-
mento especco para a aprovao de tratados de direitos humanos em conformidade
com a determinao constitucional, restando ao Poder Judicirio o papel fundamental
de reinterpretar a sua jurisprudncia para a necessria adequao norma.
Por m, a resposta indagao sobre a denio de tratados e convenes interna-
cionais sobre direitos humanos ser obtida ao longo deste curso, uma vez que se preten-
de estabelecer, com o devido rigor tcnico, o que se entende por direitos humanos.
Cabe enfatizar, desde ento, que os tratados de direitos humanos, compreendidos
24
JARDIM, Tarciso dal Maso.
Afrma o autor a inconstitu-
cionalidade do novo pargrafo
inserido no artigo 5
o
ao esta-
belecer que se favorvel ao
projeto constitucional brasileiro,
o STF reconheceria o nvel cons-
titucional de todos os tratados
que consagrassem direitos e
garantias fundamentais, com
base no pargrafo 2
o
do artigo
5
o
, e declararia o novo pargrafo
3
o
do artigo 5
o
como contrrio
s clusulas ptreas, pois, nos
termos do inc. IV, pargrafo 4
o
do
artigo 60, seria tendente a abolir
direitos fundamentais ao aven-
tar hiptese de certos tratados
sobre direitos humanos no po-
derem ter status constitucional a
depender do procedimento legis-
lativo adotado.(pgina 50)
33
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
como gnero de que so espcies as convenes, devem ser interpretados de forma
mais ampla, englobando tambm direito humanitrio e direito dos refugiados.
Saliente-se aqui a outra inovao apresentada pela Reforma do Poder Judicirio:
a federalizao das violaes de direitos humanos. De acordo com a nova reda-
o, o artigo 109 passa a contar com a seguinte redao:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a nalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes
de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder
suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou
processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. (NR)
A inovao institucional deve ser entendida sob os seguintes argumentos:
A) PASSO DEFINITIVO DE ENFRENTAMENTO IMPUNIDADE E GARANTIA DE PROTEO
VTIMA:
O pacto federativo brasileiro, especicamente no tocante repartio das com-
petncias entre Poder Judicirio Estadual e Federal, possui no artigo 109 da Cons-
tituio referncia fundamental. Os temas ali relacionados so de competncia da
magistratura federal, sendo os demais a grande maioria considerados reservados
magistratura estadual. Tal diviso temtica acarreta em atribuies distintas tambm
para outros rgos que atuam perante o Poder Judicirio. Por exemplo, os crimes
contra a organizao do trabalho, os crimes contra o sistema nanceiro e a ordem
econmica fnanceira devero ser investigados pela Polcia Federal, sendo a eventual
denncia apresentada pelo Ministrio Pblico Federal perante a Justia Federal.
Todavia, a omisso ou mau funcionamento das instituies estaduais Poder Exe-
cutivo (em especial a polcia), Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Magistratura
diante de um caso concreto conduziram o legislador a estabelecer que em determi-
nados casos a competncia dever ser transferida para a Justia Federal de forma a no
acarretar uma outra violao de direitos humanos: o direito a um julgamento justo e
imparcial e em um prazo razovel. Nesse sentido, o deslocamento de competncias
veio a reforar a necessidade de um efetivo funcionamento das instituies estaduais e
a garantir o combate impunidade por parte das instncias federais em casos espec-
cos e, por conseqncia, que seja ampliada a proteo dos direitos humanos.
B) O FEDERALISMO ADOTADO PELA CONSTITUIO FEDERAL
A Constituio brasileira estabelece um federalismo de cooperao
25
entre os seus
entes Unio Federal, Estados, Municpios e Distrito Federal, o que no exclui um
exerccio cooperativo tambm em relao atividade jurisdicional. A federalizao
das violaes de direitos humanos no constitui uma novidade nesse sentido. Cabe
lembrar que o artigo 109, pargrafo 3, da Constituio Federal estabelece que, na
ausncia de Varas Federais ou Trabalhistas, a Justia Estadual exera as competn-
25
SCHREIBER, Simone; e COSTA,
Flvio Dino de Castro e. Fede-
ralizao da competncia para
julgamento de crimes contra os
direitos humanos. In: Direito
Federal: Revista da Associao
dos Juzes Federais do Brasil.
Ano 21. No. 71. Niteri: Editora
Impetus. Julho a setembro de
2002. p. 253.
34
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
cias que pertencem Justia Federal e do Trabalho. No intuito de atender vtima
diante de atividade jurisdicional especca, o Judicirio Estadual acaba por exercer
a jurisdio sob matria excluda de sua competncia originalmente. No de se
causar espanto a alternativa de que, diante da ausncia ou mau funcionamento da
Justia Estadual, que a Federal exera a atividade jurisdicional, visando implemen-
tao de um julgamento justo e imparcial.
H de se ressaltar ainda que a Constituio Federal previu remdio federativo
muito mais grave para violaes de direitos humanos quando, em seu artigo 34, in-
ciso VII, alnea b, possibilitou a interveno da Unio nos Estados para assegurar o
princpio constitucional sensvel dos direitos da pessoa humana. possvel concluir
que o constituinte originrio criou um caso extremo de chamamento para a Unio
Federal de casos de violao de direitos humanos e o constituinte derivado, por
meio da Emenda Constitucional n 45, estabeleceu uma hiptese mais especfca, o
deslocamento de competncia em um determinado caso.
C) RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL
A Constituio Federal, em seu artigo 21, inciso I, estabelece que compete
Unio Federal, manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais. Nesse sentido, a Unio Federal, e no seus Estados-membros, que
respondem pela responsabilidade internacional decorrente do descumprimento das
obrigaes assumidas pelo Estado brasileiro pelos tratados de direitos humanos.
Tendo em vista que a soberania una e indivisvel, o Estado Federal no pode alegar
razes de ordem organizacional interna como fator excludente de responsabilidade.
Os termos dos tratados internacionais dos quais o Estado brasileiro parte so apli-
cveis a todas as suas partes componentes.
A responsabilidade internacional acaba implicando para o Estado brasileiro uma
situao complexa focalizada em dois pontos: a) a maior parte das violaes de
direitos humanos encontra correspondncia direta com as competncias dos Esta-
dos-membros da federao; e b) o compromisso do Estado brasileiro com o marco
protetivo internacional dos direitos humanos, notadamente aps a Constituio de
1988, em consonncia com os princpios da dignidade da pessoa humana e com da
transparncia internacional.
Como estudaremos em momento oportuno, tramitam na Comisso Interame-
ricana de Direitos Humanos (CIDH) mais de 100 peties contra o Estado brasi-
leiro. Em regra, so rarssimos os casos que apontam responsabilidade direta da
Unio em face da violao de direitos humanos. Isto posto, possvel armar que,
na maioria expressiva dos casos, a responsabilidade do Estado-membro. Observe-
se que boa parte destes casos pendentes na Comisso poder ser submetida Corte
Interamericana, cuja jurisdio foi reconhecida pelo Brasil em dezembro de 1998,
notadamente aps a alterao do Regulamento da Comisso que prev a presuno
de encaminhamento dos casos Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Nesse sentido, bem vindo um mecanismo capaz de assegurar o cumprimento
dos tratados de direitos humanos em caso dos entes federativos falharem ou no dis-
porem de condies operacionais ou estruturais. Acredita-se que o estabelecimento
35
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
da federalizao veio a exercer precisamente esse mecanismo federal que possibilite
Unio um instrumento nacional para a responsabilidade internacional.
26

Acredita-se ainda em um efeito no sentido inverso: a capilarizao da promoo
dos direitos humanos. A alternativa de federalizao dos crimes de direitos huma-
nos pode conduzir disseminao nos entes federados do melhor cumprimento s
obrigaes decorrentes de tratados de direitos humanos dos quais o Brasil parte
sob o risco do incidente de deslocamento de competncias. O impacto de suas
aes e omisses no plano internacional pode servir de estmulo ao melhor funcio-
namento das instituies locais em casos futuros.
d) Dos parmetros processuais
A Emenda Constitucional n 45 estabelece ainda que o incidente de desloca-
mento ser apreciado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ) a pedido do Procura-
dor-Geral da Repblica. importante ressaltar que tal deslocamento somente pode
ser decidido por rgo jurisdicional, mediante provocao. Tal armativa afasta as
acusaes de que tal deslocamento feriria a independncia do Poder Judicirio.
Conclui-se que a possibilidade de deslocamento de competncias para violaes
de direitos humanos encontra-se em perfeita sintonia com: a) os parmetros do
direito internacional por estabelecer mais um grau de subsidiariedade no mbito
interno; b) o ditame constitucional da proteo dos direitos humanos em confor-
midade com o pacto federativo; e c) a sistemtica processual vigente, uma vez que o
STJ o rgo jurisdicional de cpula entre justia estadual e federal.
A possibilidade de deslocamento de competncia ou a federalizao das violaes
constitui avano institucional signicativo em termos da defesa de direitos humanos,
mas no constitui soluo mgica. Qualquer inovao conduz necessidade de esta-
belecimento de limites. Nesse sentido, muito ainda se discutir para a elucidao dos
requisitos de admissibilidade (ex: grave violao de direitos humanos; assegurar o
devido cumprimento de obrigaes decorrentes dos tratados de direitos humanos).
Somente a prtica permitir que tais questes sejam preenchidas. Unio Federal,
Estados compreendidos aqui pelos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e Mi-
nistrio Pblico e sociedade civil devem conjugar esforos para fazer desse novo
dispositivo constitucional um imperativo para a defesa dos direitos humanos.
MATERIAL DE APOIO
Casos / Jurisprudncia:
OF/N 022/04/PR/PA incidente de deslocamento de competncia (caso Irm
Dorothy Stang). Acesso em: 08 de maio de 2004. Disponvel em: http://
www.pgr.mpf.gov.br/pgr/asscom/Stang.pdf.
IDC 1 / PA; Incidente de Deslocamento de Competncia 2005/0029378-4.
Acesso em: 05 de junho de 2006. Disponvel em: http://www.stj.gov.br/
SCON/pesquisar.jsp?b=ACOR&livre=federalizao.
26
importante ressaltar que a
Lei no. 10.446, de 08 de maio de
2002, mais de dois anos antes
do instituto de federalizao,
j previu a possibilidade de
que a Polcia Federal investigo
infraes penais relativas vio-
lao a direitos humanos, que a
Repblica Federativa do Brasil
se comprometeu a reprimir em
decorrncia de tratados inter-
nacionais de que seja parte
(art. 1
o
, inciso III).
36
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
PIOVESAN, Flvia. Tratados Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos
e Federalizao dos Crimes de Direitos Humanos na Reforma do Judicirio.
LEITURA ACESSRIA:
ALBUQUERQUE MELO, Celso. Curso de Direito Internacional Pblico.
13 edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
______________________. O pargrafo 2 da Constituio Federal In: TOR-
RES, Ricardo Lobo (org.). Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de Ja-
neiro: Renovar, 1999.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacio-
nal dos Direitos Humanos. Volume I. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris,
1997. pp. 401-447.
GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Tratados Internacionais de Direitos
Humanos e Constituio Brasileira. Belo Horizonte: Editora Del Rey,
2002; e
PIOVESAN, Flvia. Da federalizao das violaes de direitos humanos. Parecer
apresentado ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana.
LEGISLAO:
Constituio Federal de 1988
37
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 06: RGOS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Os Direitos Humanos so os direitos de todos e devem ser protegidos em todos
Estados e naes.
Os assassinatos, as chacinas, o extermnio, os seqestros, o crime organizado,
o trco de drogas e as mortes no trnsito no podem ser consideradas normais,
especialmente em um Estado e em uma sociedade que se desejam modernos e de-
mocrticos.
preciso dizer no banalizao da violncia e proteger a existncia humana
27
.
Os direitos humanos so assegurados pela Constituio Federal e por diversos
tratados internacionais em que o Brasil parte. No entanto, tais documentos ca-
recem de sentido se no houver mecanismos para garantir e promover os direitos
humanos. nesse contexto que surgem diversos rgos de proteo dos direitos
humanos nos planos nacional, estadual e municipal, atuando preventiva ou puni-
tivamente (no caso de terem ocorrido violaes de direitos humanos). Dentre os
principais rgos, destaquem-se: (i) Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica (SEDH/PR); (ii) Conselhos Nacionais e Estaduais, dan-
do destaque ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH);
(iii) Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados; (iv) Comisses de
Direitos Humanos das Assemblias Legislativas; (v) Comisses de Direitos Huma-
nos das Cmaras Municipais; (vi) Conselhos Municipais; (vii) Defensoria Pblica
e Ministrio Pblico.
A SEDH foi criada pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. Trata-se do r-
go da Presidncia da Repblica que tem por atribuies articular e implementar as
polticas pblicas voltadas para a promoo e implementao dos direitos humanos.
Seguem, abaixo, sua composio, principal atribuio e programas a serem executa-
dos de acordo com o Plano Plurianual 2004-2007:
Fatores Defnio
Composio
rgos colegiados e executivos, assessorias, e grupos de trabalho temticos.
rgos colegiados: (a) Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
CDDPH; (b) Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA; (c) Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD;
(d) Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Defcincia
CONADE; e (e) Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI.
rgos executivos: (a) Subsecretaria de Articulao da Poltica de Direitos
Humanos SAPDH; (b) Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana
e do Adolescente SPDCA; e (c) Subsecretaria de Promoo e Defesa dos
Direitos Humanos SPDDH.
Principal atribuio
Coordenao da Poltica Nacional de Direitos Humanos, em conformidade
com as diretrizes do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH).
27
Programa Nacional de Direitos
Humanos I. Introduo. Acesso
em: 23 fev. 2005. Disponvel
em: http://www.mj.gov.br/
sedh/dpdh/gpdh/pndh/princi-
pal.htm.
38
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Programas a serem
executados (Plano
Plurianual 2004-
2007)
28
(a) Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas; (b) Atendimento
Socioeducativo do Adolescente em confito com a lei; (c) Combate ao
Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; (d) Direitos
Humanos, Direito de Todos; (e) Gesto da Poltica de Direitos Humanos;
(f ) Nacional de acessibilidade; (g) Promoo e Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente; (h) Promoo e Defesa dos Direitos de Pessoas
com Defcincia; e (i) Proteo da Adoo e Combate ao Seqestro
Internacional.
Os conselhos nacionais e estaduais, por sua vez, como mecanismos de partici-
pao e de legitimidade social iniciam-se no Brasil, de acordo com Gohn
29
, como
fruto da organizao e das lutas sociais. Ambos os conselhos tm como meta a pro-
moo e defesa dos direitos humanos. Segue, abaixo, a lista dos conselhos nacionais
e estaduais existentes:
Conselhos Nacionais Conselhos Estaduais
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
CDDPH www.mj.gov.br/sedh/cddph
Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD
www.mj.gov.br/sedh/cncd
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA www.presidencia.gov.br/sedh/
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM
www.presidencia.gov.br/spmulheres
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora
de Defcincia CONADE www.mj.gov.br/sedh/ct/
CONADE
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI www.
mj.gov.br/sedh/cndi
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
CNPCP www.mj.gov.br/cnpcp
Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial
CNPIR www.planalto.gov.br/seppir ou www.
presidencia.gov.br/seppir
Outros rgos colegiados nacionais:
Comit Nacional para a Educao em Direitos Humanos
CNEDH
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
CONATRAE
Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos do Homem e do Cidado
Conselho Estadual dos Direitos da
Pessoa Humana
Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos da Mulher
Conselho Estadual dos Direitos do
Idoso
Conselho Estadual do Consumidor
Conselho Estadual de Proteo de
Vtimas e Testemunhas
Em relao ao CDDPH, rgo especfco da SEDH/PR, criado pela Lei n.
4319/1964, cabe destacar suas principais atividades: (a) receber denncias de vio-
laes de direitos humanos de abrangncia nacional e investig-las em conjunto
com as autoridades competentes locais; (b) constituir comisses de inquritos para
facilitar as investigaes; (c) atuar por meio de resolues; (d) promover estudos
para aperfeioar a defesa dos direitos humanos; e (e) prestar informaes para os
organismos internacionais sobre a situao dos direitos humanos no pas. Cuida-se,
assim, de pea fundamental na proteo dos direitos humanos. Tramita no Con-
gresso Nacional o Projeto de Lei n. 4715/1994
30
, o qual transforma o CDDPH no
Conselho Nacional de Direitos Humanos (CNDH), a fm de dar maior agilidade
s apuraes de violaes de direitos humanos.
31
J a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados
foi criada por meio da Resoluo n. 231, de autoria do ento deputado federal
28
Para maiores informaes so-
bre o objetivo de cada progra-
ma, acesse o site http://www.
planobrasil.gov.br/EmConstru-
cao/pdf/Rel_OrgaoPrograma1.
pdf..
29
GOHN, M. G. Conselhos Ges-
tores e participao poltica.
2 ed. So Paulo: Cortez, 2003.
30
Projeto de Lei n. 4715/
1994. Acesso em: 23 fev. 2005.
Disponvel em: http://www.
presidencia.gov.br/ccivil_03/
Projetos/PL/pl4715.htm. Em
consulta realizada no site da C-
mara dos Deputados em dia 23
de fevereiro de 2005, verifcou-
se que o projeto de lei encon-
trava-se sujeito apreciao do
Plenrio (http://www2.camara.
gov.br/internet/proposicoes). A
ltima ao ocorreu em 15 de
setembro de 2004, oportunida-
de na qual a Comisso de Traba-
lho, de Administrao e Servio
Pblico designou um relator, o
deputado Tarciso Zimmermann
(PT-RS).
31
Discurso proferido pelo Minis-
tro Nilmrio Miranda, em 13 de
maio de 2003, durante a VIII
Conferncia Nacional dos Di-
reitos Humanos, http://www.
e.gov.br/defaultCab.asp?idserv
info=43507&url=http://www.
mj.gov.br/sedh/ct/di.htm (par.
11).
39
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Nilmrio Miranda, em 31 de janeiro de 1995. Representou um marco na histria
dos direitos humanos do pas. Ao criar o novo rgo tcnico e suprapartidrio,
concretizou-se uma antiga reivindicao dos movimentos populares, parlamenta-
res e entidades de defesa dos direitos humanos. composta por 23 deputados e
23 suplentes e tem por nalidade investigar violaes de direitos humanos, o que
tornou mais eciente e rpido o trabalho investigativo intentado pelo legislativo
brasileiro, sendo o recebimento de denncias sua atividade principal.
32
A Assemblia Legislativa de cada Estado composta por comisses permanen-
tes e temporrias, podendo ainda haver comisses parlamentares de inqurito. A
comisso de direitos humanos
33
consiste em uma das comisses permanentes, uma
vez que desempenha papel fundamental na proteo dos direitos humanos e na
promoo da cidadania. Destaquem-se suas principais atribuies: (a) receber de-
nncias de violaes de direitos humanos e encaminh-las ao rgo competente;
(b) escutar as vtimas de violaes ou seus familiares, (c) opinar sobre proposies e
assuntos ligados aos direitos humanos; (d) lutar pela garantia e implementao de
tais direitos.
J as Comisses de Direitos Humanos das Cmaras Municipais tambm tm
carter permanente e so marcadas pelas seguintes atribuies:
34
(a) receber, avaliar
e investigar denncias relativas ameaa ou violao de direitos humanos; (b) s-
calizar e acompanhar programas governamentais relativos proteo dos direitos
humanos; (c) colaborar com organizaes no-governamentais e internacionais que
atuem na defesa dos direitos humanos; e (d) promover pesquisas e estudos relativos
situao dos direitos humanos no respectivo municpio.
Os Conselhos Municipais de Direitos Humanos, por sua vez, so compostos por
representantes do governo e da sociedade civil empenhados em discutir, implemen-
tar e avaliar em conjunto as polticas pblicas referentes a determinado grupo da so-
ciedade mais vulnervel. Seus objetivos tambm so encaminhar denncias, sugerir
projetos e scalizar a atuao do Poder Pblico. Nesse sentido, so importantes ca-
nais de participao coletiva e de criao de novas relaes polticas entre governos
e cidados por meio de um processo de interlocuo permanente. A sociedade civil
deve propor alternativas de polticas pblicas, criar espaos de debates, penetrar
na lgica burocrtica estatal para transform-la e exercer o controle socializado das
aes e deliberaes governamentais.
Embora muitos conselhos municipais no funcionem da maneira como deve-
riam, os mesmos continuam sendo pea importante no combate s violaes de
direitos humanos, motivo pelo qual a Secretaria Especial de Direitos Humanos
apia os conselhos municipais j existentes, a m de que governo e sociedade civil
possam atuar de forma articulada na proposio e no desenvolvimento de aes vol-
tadas para a promoo e a proteo dos direitos humanos. Dentre suas atividades,
destacam-se: (a) participar do estabelecimento da poltica municipal de direitos hu-
manos; (b) adotar providncias e propor medidas para apurar violaes de direitos
humanos; (c) realizar ou patrocinar campanhas e eventos locais com o objetivo de
difundir e proteger os direitos humanos. Segue, abaixo, a lista dos conselhos muni-
cipais do Municpio do Rio de Janeiro e seus contatos
35
:
32
Acesso em: 04 junho 2006.
Disponvel em: http://www2.
camara. gov. br/comi ssoes/
cdhm.
33
Dispe acerca de todas as
Comisses de Direitos Humanos
das Assemblias Legislativas.
Acesso em: 23 fev. 2005. Dis-
ponvel em: http://www.dhnet.
org.br/direitos/brasil/legislati-
vo/cdhcf/cartilha_cdh/19_co-
missoesassembleia.htm.
34
Para maiores informaes,
acesse o site http://federativo.
bndes.gov.br/dicas/D102%20-
%20Pol%C3%ADtica%20muni
cipal%20de%20direitos%20hu
manos.htm.
35
Acesso em: 26 fev. 2005. Dis-
ponvel em: http://www.obra-
social-rj.org.br/enderecos1.
html#parte2.
40
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Conselho Municipal da Criana e do Adolescente: cmdca@pcrj.rj.gov.br
Conselho Municipal de Assistncia Social: cmas@pcrj.rj.gov.br
Conselho Municipal de Entorpecentes: comen@pcrj.rj.gov.br
Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Pessoa Portadora de De-
cincia: comdef@pcrj.rj.gov.br
Conselho Municipal dos Direitos do Negro: condedine@pcrj.rj.gov.br
Conselhos Tutelares:
Horrio de funcionamento: de 2 a 6 feira, de 9 s 18 horas; para contatos
durante o nal de semana use o bip
Conselho Tutelar do Centro 1:
C.R 1 Rua Salvador, s/n setor 4 (Sambdromo) Centro CEP. 20211-260
Tel.: 2502-7122 R. 180 Tel/Fax.: 2502-2431
BIP: 2460.1010 cdigos: 4369909/ 4369912/ 4369886/ 4369931/ 4369934
rea de Abrangncia: Santo Cristo/ Caju/ Cais do Porto/ Sade/ centro/
Aeroporto/ Bairro de Ftima/ Castelo/ Praa Mau/ Rio Comprido/ Estcio/
Cidade Nova/ Catumbi/Triagem/ So Cristovo/ Mangueira/ Benfca/ Pa-
quet/ Santa Tereza.
Conselho Tutelar de Laranjeiras 2:
C.R 2.1 Rua So Salvador, 56 Laranjeiras CEP. 22231-130
Tel/fax. 2205-3798
BIP: 2460.1010 cdigos: 4369899/ 4369905/ 4369898/ 4369904/ 4369935
rea de Abrangncia: Botafogo/ Catete/ Glria/ Cosme Velho/ Flamengo/
Laranjeiras/ Humait/ Urca/ Praia Vemelha/ Copacabana/ Leme/ Jardim Bo-
tnico/ Ipanema/ Vidigal/ So Conrado/ Rocinha.
Conselho Tutelar de Vila Isabel 3:
C.R 2.2 Rua Conde de Bonfm, 267- 2 andar -Tijuca CEP. 20560-200
Tel/Fax.: 2569-5722
BIP: 2460.1010 cdigos: 4369915/ 4369895/ 4369893/ 4369894/ 4369892
rea de Abrangncia: Tijuca/ Praa da Bandeira/ Alto da Boa Vista/ Vila
Isabel/ Graja/ Andara/ Maracan/ Aldeia Campista.
Conselho Tutelar do Mier 4:
C.R 3.1/ XIIR.A Estrada Velha da Pavuna, 3.151 Inhama CEP.20765-170
Tel/Fax.: 2595-7086
BIP: 2460.1010 cdigos: 4369923/ 4369924/ 4369929/ 4269901/ 4369930
rea de Abrangncia: Mier/ Todos os Santos/ Engenho de Dentro/ Encan-
tado/ So Francisco Xavier/ Rocha/ Piedade/ Abolio/ Consolao/ Ria-
chuelo/ gua Santa/ Sampaio/ Lins/ Engenho Novo/ Complexo do Alemo/
Bonsucesso/ Olaria/ Inhama/ Esperana/ Higienpolis/ Maria da Graa/
Jacar/ Engenho da Rainha/ Tomas Coelho/ Del Castilho/ Jacarezinho/ Viei-
ra/ Fazenda.
Conselho Tutelar de Ramos 5
C.R 3.2 Rua Professor Lac, 57 Ramos CEP. 21060-120
Tel/fax: 2290-4762
BIP: 2460.1010 cdigos: 4369926/ 4369920/ 4369918/ 4369925/ 4369913
41
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
rea de Abrangncia: Ramos/ Maguinhos/ Olaria/ Penha/ Vigrio Geral/
Parada de Lucas/ Penha Circular/ Jardim Amrica/ Cordovil/ Bras de Pina/
Ilha do Governador/ Ribeira/ Zumbi/ Cacuia/ Pitangueiras/ Praia da ribeira/
Cocot/ Bancrios/ Tau/ Galeo/ Moner/ Portuguesa/ Jardim Guanabara/
Cidade universitria/ Complexo da Mar/ Vila esperana/ Vila do Joo/ Vila
do Pinheiro/ Praia de Ramos/ Timbau/ Mar/ Marclio Dias/ Baixa do Sapa-
teiro/ Nova Holanda/ Rubens Vaz/ Parque Unio/ Roquete Pinto/ Conjunto
Pinheiro.
Conselho Tutelar de Madureira 6
C.R 3.3 CIEP. Augusto Pinheiro de Carvalho Rua Xavier Curado, 1733
Marechal Hermes CEP. 21610-380
Tel/Fax.: 3390-6420
BIP: 2460.1010 cdigos: 4369903/ 4369927/ 4369916/ 4369917/
4369902
rea de Abrangncia: Iraj/ Vicente de Carvalho/ Vila da Penha/ Vista Ale-
gre/ Vila Cosmo/ Madureira/ Quintino Bocaiuva/ Bento Ribeiro/ Marechal
Hermes/ Engenheiro Leal/ Turiau/ Campinho/ Rocha Miranda/ Osvaldo
Cruz/ Anchieta/ Ricardo de Albuquerque/ Guadalupe/ Parque Anchieta/ Pa-
vuna/ Coelho Neto/ Acari/ Barros Filho.
Conselho Tutelar de Jacarepagu 7
C.R 4 Estrada Rodrigues Caldas, 3.400 Prdio da Administrao. Col-
nia Juliano Moreira Jacarepagu, CEP. 22713-370
Telefone: 2446-6508
BIP: 2460.1010 cdigos: 4369887/ 4369888/ 4369889/ 4369914/
4369911
rea de Abrangncia: Jacarepagu/ Praa Seca/ Valqueire/ Taguara/ Fregue-
sia/ Anil/ Tanque/ Curicica/ Camorim/ Gardnia Azul/ Cidade de Deus/
Pechincha/ Barra da Tijuca/ Recreio dos Bandeirantes/ Vargem Grande/ Pia-
bas/ Grumari/ Itanhang.
Conselho Tutelar de Bangu 8
C.R 5.1 Rua Oliveira Braga, 211 Realengo CEP. 21715-000
Tel./Fax: 3332-3744
BIP: 2460.1010 cdigos: 4369919/ 4369896/ 4369890/ 4369908/
4369907
rea de Abragncia: Bangu/ Campo dos Afonsos/ Santssimo/ Deodoro/
Realengo/ Vila Militar/ Magalhes Bastos/ Padre Miguel/ Senador Camar/
Jardim Sulacap
Conselho Tutelar de Campo Grande 9
C.R5.2 Rua: Coxilha s/n XVIII RA Campo Grande CEP. 23085-570
Tel/Fax: 2413-3125
BIP: 2460.1010 cdigos: 4369906/ 4369900/ 4369891/ 4369897/ 4369928
rea de Abrangncia: Campo Grande/ Santssimo/ Senador Augusto Vascon-
celos/ Mendanha/ Rio da Prata/ Monteiro/ Guaratiba/ Pedra de Gauratiba/
Morro da Pedra/ Praia do Aterro/ Ilha Guaratiba
42
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Conselho Tutelar de Santa Cruz 10
C.R 5.3 Rua: Olavo Bilac, s/n. Santa Cruz CEP. 23570-220
Tel.: 3395-0988/Fax. 3395-1445
BIP: 2460.1010 cdigos: 4369910/ 4369922/ 4369933/ 4369932/ 4369921
rea de Abrangncia: Santa Cruz/ Pacincia/ Sepetiba
Considerados Funes Essenciais Justia pelo Texto Constitucional, a Defen-
soria Pblica e o Ministrio Pblico so instituies necessrios atividade jurisdi-
cional do Estado. Competem Defensoria Pblica a orientao jurdica e a defesa
em todos os graus da comunidade carente, ao passo que cabe ao Ministrio Pblico
a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses coletivos e indi-
viduais indisponveis. Sendo assim, ambas as instituies tm o dever de proteger
os direitos humanos e combater suas violaes. Entre as formas existentes para a
consecuo de tais ns, encontra-se o encaminhamento de denncia de direitos
humanos.
O Ministrio Pblico, conforme o artigo 129 CF, alm do papel tradicional de
scal da lei e acusador pblico, exerce outras atividades, como o recebimento de
denncias de violaes ou ameaas de direitos humanos. Especicamente no que
se refere ao Ministrio Pblico Federal, a Lei Complementar n. 75/93 designou o
Procurador dos Direitos do Cidado, aos moldes do ombudsmen nrdico, com um
mandato de dois anos, cujas principais atribuies so
36
: (a) requisitar informaes;
(b) instaurar inquritos; (c) investigar; (d) noticar violaes a direitos individuais,
coletivos ou sociais; (e) expedir recomendaes aos poderes pblicos a m de que
faam cessar violaes de direitos humanos.
A Defensoria Pblica, por sua vez, de acordo com o artigo 134 CF, atua em di-
versas reas (criminal, consumidor, cvel, entre outras) junto ao Judicirio e extraju-
dicialmente na composio de conitos, bem como possui centros de atendimento
ao pblico. Ao receber uma denncia de violao de direitos humanos, o Defensor
Pblico ir encaminh-la ao Poder Judicirio ou poder resolver o conito entre as
partes extrajudicialmente.
Em uma apertada sntese, seguem, abaixo, as medidas que um indivduo deve
tomar quando presenciar ou souber de uma violao de direitos humanos
37
:
Em caso de crime, denunciar o fato polcia, de preferncia junto delegacia
mais prxima, que dever emitir um Boletim de Ocorrncia (B.O.) e iniciar proce-
dimentos de investigao. A polcia a porta de entrada do sistema de garantia de
direitos e poder orient-lo(a) e fornecer informaes relativas ao andamento de sua
denncia.
No caso de violncia cometida contra criana ou adolescente, voc tambm
pode procurar o Conselho Tutelar e/ou a Delegacia Especializada em Crimes contra
Crianas e Adolescentes.
Nos casos de atos infracionais praticados por adolescentes, voc deve preferen-
cialmente encaminhar a denncia Delegacia Especializada de Investigao de Atos
Infracionais praticados por Adolescentes.
36
Para maiores informaes,
acesse o site http://www.dhnet.
org.br/direitos/brasil/apoio/
mpublico/mpdh.html.
37
As informaes contidas abai-
xo foram extradas, exatamente
da maneira como estavam,
do site da Rede Nacional de
Direitos Humanos. O mesmo
site disponibiliza o contato dos
rgos mencionados. Acesso
em: 23 fev. 2005. Disponvel
em: http://www.rndh.gov.br/
denuncia.html.
43
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
No caso de violncia sofrida pela mulher, voc deve preferencialmente encami-
nhar sua denncia Delegacia da Mulher mais prxima ou procurar os conselhos de
defesa dos direitos da mulher.
No havendo delegacias especializadas, procurar a Delegacia de Polcia mais pr-
xima.
Importante:
Caso sua denncia tenha sido negligenciada ou colocada em dvida pelos rgos
policiais, ou caso haja suspeita de que a violao tenha sido praticada por agente
policial, voc pode:
Contactar a Ouvidoria de Polcia em seu Estado. J existem ouvidorias de polcia
nos seguintes Estados: So Paulo, Par, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do
Sul, Bahia, Pernambuco, Cear, Paran e Esprito Santo.
Procurar orientao junto a conselhos de defesa de direitos humanos e/ou orga-
nizaes da sociedade em seu municpio/Estado, como o Movimento Nacional de
Direitos Humanos MNDH;
Recorrer a servios de disque-denncia;
Voc pode, alm disso, para toda violao de direitos humanos, procurar o Mi-
nistrio Pblico de seu Estado para fazer sua denncia.
Voc tambm pode procurar orientao junto Ordem dos Advogados do Brasil
OAB, que tem Seccionais e Comisses de Direitos Humanos em todos os Estados
da Federao, ou, ainda, encaminhar sua denncia Polcia Federal pelo e-mail
dcs@dpf.gov.br.
Pelo exposto, indaga-se: A quem voc deve recorrer quando souber de uma vio-
lao cometida contra uma criana? Quais so os principais rgos de proteo e
promoo dos direitos humanos no mbito nacional? Quais so as principais fun-
es da Secretaria Especial dos Direitos Humanos?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
Princpios de Paris. Acesso em: 23 fev. 2004. Disponvel em: http://www.dhnet.
org.br/direitos/brasil/textos/principioparis.htm.
LEGISLAO:
Constituio Federal de 1988
44
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 07: SISTEMA GLOBAL: MECANISMOS CONVENCIONAIS E
NO-CONVENCIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
O movimento de internacionalizao dos direitos humanos bastante recente
na histria, uma vez que surgiu aps as enormes atrocidades ocorridas durante a Se-
gunda Guerra Mundial, com o intuito de reconstruir os direitos humanos e trazer a
dignidade da pessoa humana para o centro das relaes entre Estados. Dessa forma,
foi criada a Organizao das Naes Unidas, em 1945, com os principais objetivos:
(i) manuteno da paz e da segurana internacionais; (ii) promoo dos direitos
humanos no mbito internacional; (iii) cooperao internacional nas esferas social
e econmica. A Carta das Naes Unidas consolidou o Direito Internacional dos
Direitos Humanos e fez surgir uma nova ordem internacional que, por consenso
dos Estados, colocou a proteo dos direitos humanos em seu centro.
Os principais precedentes do processo de internacionalizao dos direitos huma-
nos so o Direito Humanitrio, a Organizao Internacional do Trabalho e a Liga
das Naes, uma vez que rompem com a noo de que o Estado o nico sujeito
de Direito Internacional e com a noo de soberania absoluta, pois admitem inter-
venes na esfera nacional em prol da proteo dos direitos humanos.
A Carta das Naes Unidas, embora estabelea a necessidade de proteo e pro-
moo dos direitos humanos e liberdades fundamentais, no os dene, dando en-
sejo adoo, em 1948, da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH).
A DUDH um marco no Direito Internacional dos Direitos Humanos, uma vez
que, alm de denir tais expresses, estabelece, com base no princpio da digni-
dade da pessoa humana, a universalidade, interdependncia e indivisibilidade dos
direitos humanos. Contudo, sendo a DUDH uma declarao e no um tratado, h
divergncias quanto a sua fora vinculante: (i) constitui interpretao autorizada
da expresso direitos humanos, constante na Carta das Naes Unidas, e, por tal
motivo, tem fora vinculante; (ii) integra o direito costumeiro internacional e/ ou
os princpios gerais de direito e, assim, dotada de fora vinculante; (iii) por ser
uma Declarao e no um tratado, apenas atesta o reconhecimento de um cdigo
comum a ser seguido por todos os Estados, no comportando fora vinculante vi-
so estritamente legalista.
Seja qual for a posio sustentada, o fato que houve um processo de juridiciza-
o
38
da DUDH, iniciado em 1949 mas s concludo em 1966, com a adoo de dois
tratados internacionais, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)
39
,
ambos com fora obrigatria. A criao de dois pactos distintos ocorreu em virtude do
contexto da Guerra Fria, que dividia o mundo em capitalismo e socialismo, bem como
da prevalncia da posio ocidental, que, ao armar ser os direitos civis e polticos auto-
aplicveis enquanto que os direitos econmicos, sociais e culturais so programticos e,
assim, demandam realizao progressiva, sustentava que as duas categorias de direitos
38
PIOVESAN, Flvia. Direitos
Humanos e o Direito Cons-
titucional Internacional.
So Paulo: Max Limonad, 2002.
Captulo VI. p. 164.
39
Adotados pela Assemblia
Geral atravs da Resoluo n.
2200-A (XXI), em 16.12.1966.
Contudo, s entraram em vi-
gor em 03.01.1976 (PIDESC) e
23.03.1976 (PIDCP).
45
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
no poderiam estar em um s pacto. A Declarao Universal, juntamente com os dois
Pactos, formam a Carta Internacional dos Direitos Humanos ou International Bill of
Rights, que inaugura o sistema global de proteo dos direitos humanos.
O sistema global, por sua vez, no se restringe Carta Internacional, uma vez
que tambm composto por diversos tratados multilaterais de direitos humanos
referentes as violaes especfcas de direitos, como a tortura (Conveno Interna-
cional contra a Tortura), a discriminao racial (Conveno Internacional sobre a
Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial), a discriminao contra
as mulheres (Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de
Discriminao contra a Mulher).
Ressalte-se, por oportuno, que o Direito Internacional dos Direitos Humanos
suplementar e paralelo ao direito nacional, e que os procedimentos internacionais
tm natureza subsidiria, sendo uma garantia adicional proteo dos direitos hu-
manos sempre que os instrumentos nacionais sejam omissos.
Quanto abrangncia e sistemticas de implementao e monitoramento de
ambos os Pactos Internacionais, o quadro, abaixo, demonstra um breve resumo:
PIDCP PIDESC
Amplitude
Compreende um rol de direitos mais
extensos do que o da DUDH. So
auto-aplicveis.
Compreende um rol de direitos mais
extensos do que o da DUDH. Devem
ser realizados progressivamente.
Sistemtica de
monitoramento
Comit de Direitos Humanos (criado
pelo Pacto) sua deciso no tem
fora vinculante e no h sano
efetiva para o Estado que no a
cumpre, apenas no plano poltico:
power of embarrassment.
Comit sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (criado pelo
Conselho Econmico e Social). No
tem um Comit prprio, ou seja, que
tenha sido criado pelo PIDESC.
Sistemtica de
implementao
Relatrios, comunicaes
interestatais
40
(ambos dispostos no
prprio Pacto) e peties individuais
(Protocolo Facultativo)
41
.
peculiar, pois prev apenas o
mecanismo dos relatrios. H tambm
o sistema de indicadores, estabelecido
pela Declarao de Viena de 1993.
Protocolos
Protocolo Facultativo: estabelece o
mecanismo de peties individuais.
Segundo Protocolo: estabelece a
abolio da pena de morte.
O projeto do protocolo adicional que
prev a petio individual est em
fase de elaborao.
O sistema global composto por mecanismos convencionais e mecanismos no-
convencionais de proteo dos direitos humanos. Os mecanismos convencionais
so aqueles criados por convenes especcas de direitos humanos, sendo os res-
pectivos Comits anlogos ao Comit de Direitos Humanos criado pelo Pacto In-
ternacional dos Direitos Civis e Polticos. Dentre as funes do Comit de Direitos
Humanos, destaquem-se: (i) receber peties individuais, comunicaes interesta-
tais e relatrios; (ii) proferir uma deciso em relao petio individual que apenas
declare que a violao resta caracterizada ou que determine que o Estado repare a
violao cometida; (iii) requerer dos Estados informaes sobre determinada situa-
o. Embora haja inmeros tratados de direitos humanos, o quadro, a seguir, para
ns exemplicativos, faz referncia a apenas quatro convenes especcas e seus
mecanismos convencionais:
40
O Comit s poder apreciar
a comunicao interestatal
caso os dois Estados envolvidos
tiverem feito uma declarao
em separado, tendo em vista
que o acesso a este mecanismo
opcional.
41
Para que um indivduo possa
encaminhar uma petio indi-
vidual, o Estado deve ter rati-
fcado tanto o PIDCP quanto o
Protocolo Facultativo. O Comit
de Direitos Humanos concluiu
que no apenas o indivduo que
sofreu a violao, mas tambm
ong e terceiros podem repre-
sent-lo e, assim, encaminhar
comunicaes. Ainda, para que
uma petio individual seja
interposta, faz-se necessrio o
cumprimento dos requisitos de
admissibilidade: prvio esgo-
tamento dos recursos internos
(salvo por demora injustifcada,
inexistncia do devido processo
legal ou impossibilidade de
acesso, pela vtima, aos recur-
sos internos) e inexistncia de
litispendncia no plano inter-
nacional.
46
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Conveno
Internacional
sobre a
Eliminao
de todas as
formas de
Discriminao
Racial
42
Conveno
Internacional
sobre a Eliminao
de todas as formas
de Discriminao
contra a Mulher
43
Conveno
Internacional
contra a Tortura
44
Conveno
Internacional
sobre os
Direitos da
Criana
45
Sistemtica de
monitoramento
Comit sobre a
Eliminao de
Discriminao
Racial
Comit sobre a
Eliminao de
Discriminao
contra as Mulheres
Comit contra a
Tortura
Comit sobre
os Direitos da
Criana
Sistemtica de
implementao
Relatrios,
comunicaes
interestatais
e peties
individuais
(estabelecidos
pela Conveno)
Relatrios
(estabelecido
pela Conveno),
peties individuais
e realizao de
investigaes in
loco (Protocolo)
46
Relatrios,
comunicaes
interestatais
e peties
individuais
(estabelecidos
pela Conveno).
Carter inovador: o
Comit pode iniciar
uma investigao
prpria caso receba
informaes de
fortes indcios de
tortura.
Somente
prev os
relatrios
(estabelecido
pela
Conveno).
H 2
Protocolos
Facultativos:
sobre Confito
Armado
e sobre
Prostituio
Infantil.
importante ressaltar que os Comits tm competncia para avaliar comu-
nicaes que contenham violao a direito disposto apenas na Conveno que o
criou. A competncia dos Comits para receber peties individuais est vinculada
declarao feita em separado pelo Estado (no caso da petio individual estar
prevista na prpria Conveno) ou pela ratifcao do Protocolo Facultativo. Esses
pontos so relevantes, uma vez que demonstram a diferena entre os mecanismos
convencionais de proteo dos direitos humanos e os mecanismos no-conven-
cionais, tendo em vista que em relao ao ltimo, a apresentao de denncias
por indivduos ou grupos de indivduos aos Comits no depende da ratifcao
de convenes especcas nem de declarao relativa a clusulas facultativas ou de
raticao de protocolo adicional. Ainda, a denncia pode versar sobre qualquer
direito humano.
Quanto ao Brasil, a aula dever destacar que o mesmo s no reconheceu a
competncia tanto do Comit de Direitos Humanos. O governo brasileiro ratifcou
recentemente (12/01/2007) o Protocolo Facultativo Conveno contra tortura
e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, reconhecendo,
por conseguinte, a competncia do Comit contra a Tortura para apreciar peties
individuais.
Os mecanismos no-convencionais, por sua vez, so aqueles decorrentes de reso-
lues elaboradas por rgos das Naes Unidas, como a Assemblia Geral e o Con-
selho Econmico e Social. Focar-se- no Conselho de Direitos Humanos (CDH),
mecanismo no-convencional criado pela Assemblia Geral, uma vez que possui
posio central no sistema no-convencional de proteo.
42
Adotada pela Assemblia
Geral atravs da Resoluo n.
2106 (XX), em 26.12.1965.
Contudo, s entrou em vigor em
04.01.1969.
43
Adotada pela Assemblia
Geral atravs da Resoluo n.
34/180, em 18.12.1979. Con-
tudo, s entrou em vigor em
03.09.1981.
44
Adotada pela Assemblia
Geral atravs da Resoluo n.
39/46, em 10.12.1984. Con-
tudo, s entrou em vigor em
26.06.1987.
45
Adotada pela Assemblia
Geral atravs da Resoluo n.
44/35, em 20.11.1989. Con-
tudo, s entrou em vigor em
02.09.1990.
46
A competncia do Comit
s foi ampliada para receber
peties individuais e realizar
investigaes in loco com a ado-
o do Protocolo Facultativo
Conveno em 1999.
47
A Resoluo da Assemblia
Geral da ONU ainda no est
disponvel. Dessa forma, segue,
a seguir, um artigo da ONU
referente Resoluo 60/251,
de 15.03.2006: http://www.
un.org/apps/news/story.asp?N
ewsID=17811&Cr=rights&Cr1
=council. Acesso em: 20 maro
2006. Notcia de imprensa da
ONU relacionada a tal resoluo
(da Assemblia Geral da ONU. n.
10449, de 15.03.2005) http://
www. un. org/News/Press/
docs/2005/ga10449.doc.htm.
Acesso em: 20 maro 2006.
47
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
O CDH foi criado em 15 de maro de 2006, tendo substitudo a Comisso
de Direitos Humanos efetivamente a partir de 16 de junho de 2006, data de sua
abolio
47
. A resoluo foi aprovada por 170 votos a favor e 4 contra EUA, Is-
rael, Ilhas Marshall e Palau
48
. Dentre os avanos trazidos com o estabelecimento
do Conselho de Direitos Humanos, destaquem-se: (i) gozo de maior status, j que
ser um rgo subordinado Assemblia Geral (enquanto que a Comisso era
subordinada ao Conselho Econmico e Social); (ii) um maior nmero de reunies
ao longo do ano; (iii) constituio por representao geogrca igual; (iv) o direi-
to de votar estar associado com membership. Ressalta-se, ainda, que o Conselho
ser composto por 47 membros, os quais sero escolhidos por maioria absoluta da
Assemblia Geral.
O CDH tem as mesmas funes que a extinta Comisso de Direitos Huma-
nos: (i) competncia genrica de atuar em quaisquer questes ligadas aos direitos
humanos (estabelecida em 1946, no momento de sua criao); e (ii) apreciao de
casos especfcos de violaes de direitos humanos (a partir de 1967). Em relao
apreciao desses casos especfcos, o CDH segue dois procedimentos: procedimen-
to 1235
50
e procedimento 1503
51
(alterado pela Resoluo 2000/3, do Conselho
Econmico e Social).
O procedimento 1235 autorizou o CDH e a Sub-Comisso para a Promoo e
para a Proteo de Direitos Humanos, a examinarem informaes relativas s vio-
laes sistemticas de direitos humanos, o que hoje se traduz na realizao de um
debate pblico anual e na investigao e anlise de casos especfcos pelo CDH
e pela citada Sub-Comisso. Em se tratando do procedimento 1503, o mesmo
foi criado a m de que fossem examinadas comunicaes referentes violao
sistemtica de direitos humanos. Com a adoo da Resoluo 2000/3, o Grupo
de Trabalho sobre Situaes que se tornou o responsvel da anlise dos casos,
elaborao de recomendaes, bem como pela deciso de submeter ou no um
caso ao CDH.
O Grupo de Trabalho sobre Situaes, aps analisar o caso, poder envi-lo ao
Conselho de Direitos Humanos, que, por sua vez, poder adotar uma das seguintes
medidas: (i) manter a situao sob anlise, requerendo maiores informaes do Es-
tado envolvido; (ii) cancelar o estudo da situao sob a Resoluo 1503 e iniciar um
procedimento pblico sob a Resoluo 1235; (iii) apontar um especialista indepen-
dente. Destaque-se que ambos os procedimentos possibilitam que o CDH nomeie
um Relator Especial com mandato para pases especcos.
Alm dessas funes, o CDH tambm pode designar relatores temticos ou gru-
pos de trabalho com o objetivo de examinarem determinadas violaes de direitos
humanos. Os Grupos de Trabalho, Relatores Especiais e Representantes Especiais
desempenham as seguintes atividades: (i) busca e recebimento de informaes;
(ii) questionar os governos sobre sua legislao e prtica domstica; (iii) envio, aos
governos, de alegaes sobre casos urgentes a m de obter um esclarecimento; (iv)
aceitar ou recusar o convite feito por determinado pas para visit-lo em virtude da
ocorrncia de violaes referentes ao seu mandato; (vi) realizao de visitas; e (vii)
relato anual de suas atividades ao Conselho de Direitos Humanos.
48
In historic vote, General As-
sembly creates new UN Human
Rights Council. UN News Centre.
Disponvel em: http://www.
un. or g/ apps / news / s t or y.
asp?NewsID=17811&Cr=right
s&Cr1=council. Acesso em: 20
maro 2006.
50
Criado pela Resoluo 1235
do Conselho Econmico e Social,
em 6 de junho de 1967.
51
Criado pela Resoluo 1503
do Conselho Econmico e Social,
em 27 de maio de 1970.
48
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
O Brasil j recebeu a visita dos seguintes relatores especiais
52
,: Sr. Juan Miguel Pe-
tit Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre a venda de crianas
e prostituio infantil e a utilizao de crianas na pornograa; Sra. Asma Jahangir
Relatora Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre execues sumrias,
extrajudiciais ou arbitrrias; Sr. Jean Ziegler Relator Especial da Comisso de Di-
reitos Humanos sobre o direitos alimentao; Sr. Doudou Dine Relator Espe-
cial da Comisso de Direitos Humanos sobre formas contemporneas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e formas conexas de intolerncia; Sr. Nigel Rodley
Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre a questo de tortura;
Sr. Leandro Despouy Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre a
independncia de juzes e de advogados.
Diante do exposto, indaga-se: Como se d a nomeao de um relator especial?
Um indivduo brasileiro pode encaminhar uma comunicao individual ao Comit
de Direitos Humanos? Tendo em vista a consagrao da indivisibilidade dos direitos
pela Declarao Universal de Direitos Humanos, por que foram elaborados dois
Pactos distintos (Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e Pacto Inter-
nacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais)? O que signifca a con-
solidao do Direito Internacional dos Direitos Humanos para o indivduo e para
o Estado? Qual a importncia da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos
realizada em Viena, em 1993?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Interna-
cional. So Paulo: Max Limonad, 2002. Captulo VI. pp. 163-179 (Cap. VI;
itens a- c); pp. 216-224 (Cap. VI; item k).
LEITURA ACESSRIA:
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. O direito internacional em um
mundo em transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 627-670.
LEGISLAO:
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
Segundo Protocolo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos refe-
rente Abolio da Pena de Morte
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Carta das Naes Unidas
Declarao Universal de Direitos Humanos
Declarao e Programa de Ao de Viena
52
At a presente data, i.e., no-
vembro de 2004.
49
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 08: SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A par do sistema global de proteo dos direitos humanos, h trs sistemas re-
gionais de proteo dos direitos humanos: o sistema europeu, o sistema interame-
ricano e o sistema africano. Os sistemas regionais complementam o sistema global,
tendo em vista que tm o mesmo objetivo: a proteo do indivduo e o combate
s violaes dos direitos humanos. Sendo assim, o indivduo que tiver um direito
violado, pode optar pelo sistema que melhor lhe favorea, j que vigora, no mbito
internacional, o princpio da norma mais favorvel vitima.
O sistema europeu tem por fundamento a Conveno Europia sobre Direitos
Humanos, de 1950. Em 1961, tal Conveno foi complementada pela Carta Social
Europia (tendo em vista que dispunha apenas sobre os direitos civis e polticos)
e, em 1983, foi emendada pelo Protocolo n. 11, que trouxe inovaes fundamen-
tais ao funcionamento do sistema: (i) reestruturao profunda dos mecanismos de
controle da Conveno (substituio dos 3 rgos de deciso Comisso, Corte e
Comit de Ministros do Conselho da Europa por um s rgo: a Corte Europia
de Direitos Humanos); (ii) funcionamento de uma nica Corte, em tempo integral
(a nova Corte Europia de Direitos Humanos passou a operar em 1
o
de novembro
de 1998); (iii) assegura o acesso direto Corte aos indivduos, i.e., o indivduo
passa a ter ius postulandi. Dessa forma, constata-se que o sistema europeu o mais
avanado no que diz respeito ao reconhecimento da capacidade processual interna-
cional ativa dos indivduos, uma vez que o nico sistema regional de proteo dos
direitos humanos que permite ao indivduo postular diretamente Corte.
O sistema africano, por sua vez, tem por principal instrumento a Carta Africana
sobre Direitos Humanos e dos Povos, adotada em 1981 e em vigor a partir de 1986,
que prev tanto os direitos civis e polticos quantos os direitos econmicos, sociais
e culturais. A referida Carta tem por objetivo priorizar os direitos dos povos. As
disposies da Carta relativas aos direitos dos povos demonstram a tendncia mo-
derna coletivizao dos direitos do homem. Nesse contexto, tem-se que a Carta
apresenta a singularidade de colocar, no mesmo documento, conceitos considera-
dos antagnicos: indivduo e povo, direitos individuais e direitos coletivos, direitos
sociais, econmicos e culturais e direitos civis e polticos.
Quanto aos mecanismos de proteo e promoo dos direitos humanos, a Carta
Africana estabelece a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos, poden-
do a mesma ser provocada por um Estado-parte ou por indivduos. J o protocolo
adotado em Ovagadongou (em 9 de junho de 1998), Burina Faso, que entrou em
vigor em 25 de janeiro de 2004 (30 dias aps o 15
o
Estado nmero mnimo exi-
gido t-lo raticado
53
), estabelece a Corte Africana de Direitos Humanos e dos
Povos como rgo complementar ao labor da Comisso.
Em se tratando do sistema interamericano, o mesmo tem como origem a IX
Conferncia Interamericana
54
, oportunidade na qual foram aprovadas a Declarao
53
Acesso em: 25 jan. 2005.
Disponvel em: http://www.
fidh.org/article.php3?id_arti-
cle=450.
54
Realizada em Bogot, Colm-
bia, de 30 de maro a 2 de maio
de 1948.
50
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Americana de Direitos e Deveres do Homem e a Carta da Organizao dos Estados
Americanos (OEA)
55
. Sendo assim, no perodo que antecede a adoo da Conveno
Americana de Direitos Humanos, a Declarao Americana de Direitos e Deveres do
Homem foi a base normativa central do sistema interamericano e, at hoje, continua
sendo a principal base normativa vis--vis dos Estados no-partes da Conveno.
Aps a adoo da Carta da OEA e da Declarao Americana, o sistema interame-
ricano foi se desenvolvendo lentamente. O primeiro passo foi a criao de um rgo
especializado na proteo dos direitos humanos no mbito da OEA. Em 1959,
durante a 5 reunio de consultas dos Ministros de Relaes Exteriores realizada
em Santiago do Chile, foi aprovada a proposta de criao de um rgo destinado
promoo dos direitos humanos (mais tarde denominado Comisso Interamericana
de Direitos Humanos) at a adoo de uma Conveno Interamericana de Direitos
Humanos. Em 1960, foi aprovado pelo Conselho da OEA o Estatuto da Comisso,
que confrmou ser a promoo dos direitos humanos a funo da Comisso. Em
1965, com as modifcaes ocorridas em seu Estatuto, a Comisso se transformou
em um rgo de scalizao da situao dos direitos humanos nos Estados da OEA.
No entanto, a mesma s se tornou o principal rgo da OEA aps a adoo do Pro-
tocolo de Buenos Aires em 1967, que emendou a Carta da OEA.
Com a adoo da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno
Americana) ou Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1969 (entrou em vigor apenas
em 1978), criou-se a Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Comisso
passou a ser dotada de novas atribuies
56
. Segue, abaixo, a lista dos Estados que a
raticaram
57
:
PASES SIGNATRIOS FIRMA RATIFICAO
Antigua y Barbuda - -
Argentina 02/02/84 08/14/84
Bahamas - -
Barbados 06/20/78 11/05/81
Belize - -
Bolvia - 06/20/79
Brasil - 07/09/92
Canad - -
Chile 11/22/69 08/10/90
Colmbia 11/22/69 05/28/73
Costa Rica 11/22/69 03/02/70
Dominica - 06/03/93
Ecuador 11/22/69 12/08/77
El Salvador 11/22/69 06/20/78
Estados Unidos 06/01/77 -
Grenada 07/14/78 07/14/78
Guatemala 11/22/69 04/27/78
Guyana - -
Haiti - 09/14/77
Honduras 11/22/69 09/05/77
Jamaica 09/16/77 07/19/78
Mxico - 03/02/81
Nicargua 11/22/69 09/25/79
Panam 11/22/69 05/08/78
Paraguay 11/22/69 08/18/89
55
A Carta da OEA, em vigor
desde 13 de dezembro de 1948,
foi adotada em conjunto com a
Declarao Americana dos Di-
reitos e Deveres do Homem na
IX Conferncia Interamericana,
em maio de 1948, aproxima-
damente seis meses antes da
adoo da Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos pela
Assemblia Geral das Naes
Unidas.
56
A Comisso e a Corte sero
estudadas, respectivamente,
nas prximas duas aulas.
57
Informaes obtidas no site
ofcial da Organizao dos Es-
tados Americanos (OEA). Acesso
em: 03 maio 2004. Disponvel
em: http://www.oas.org/juri-
dico/spanish/frmas/b-32.html.
Constata-se, assim, que dos 34
Estados-membros da OEA, 25
deles ratifcaram a Conveno
Americana.
51
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Peru 07/27/77 07/12/78
Repblica Dominicana 09/07/77 01/21/78
San Kitts y Nevis - -
Santa Luca - -
St. Vicente & Grenadines - -
Suriname - 11/12/87
Trinidad & Tobago - 04/03/91
Uruguay 11/22/69 03/26/85
Venezuela 11/22/69 06/23/77
semelhana do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, a Conveno
Americana reconhece um catlogo de direitos civis e polticos. No entanto, ela res-
tringe ao artigo 26 a consagrao dos direitos econmicos, sociais e culturais. Dessa
forma, foi elaborado o Protocolo Adicional Conveno Americana em matria de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ou Protocolo de San Salvador) em 1988
(entrou em vigor em 1999), a fm de suprir a lacuna do artigo 26, que se limita a
prever o desenvolvimento progressivo dos mesmos.
O segundo Protocolo Adicional Conveno Americana relativo abolio
da pena de morte (1990), dando um passo adiante no que concerne o disposto no
artigo 4.2 a 4.6 da Conveno Americana. Este Protocolo, ao estabelecer que os
Estados-partes no podem aplicar em seu territrio a pena de morte a nenhuma
pessoa sujeita a sua jurisdio, deu novo mpeto tendncia a favor da abolio da
pena de morte, no admitindo, portanto, reservas (salvo em tempo de guerra).
Cabe salientar ainda que o sistema interamericano de direitos humanos contem-
porneo no se limita Conveno Americana e aos dois protocolos. H, tambm,
quatro convenes interamericanas setoriais mais recentes: (a) Conveno Inte-
ramericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985); (b) Conveno Interamericana
sobre Desaparecimento Forado (1994); (c) Conveno Interamericana para Preve-
nir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994); e (d) Conveno Intera-
mericana sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Pessoas
Portadoras de Defcincias (1999).
Em relao ao sistema global, verica-se a complementaridade entre o mesmo
e o sistema interamericano. Nesse sentido, pergunta-se: por que ambos os sistemas
so complementares? Qual o fundamento de haver um sistema interamericano de
proteo dos direitos humanos quando j h um sistema de abrangncia global?
Em relao aos sistemas regionais, indaga-se: Qual o diferencial do disposto
na Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos? Por que o sistema europeu
considerado o mais avanado? Qual a diferena entre o papel da Corte Intera-
mericana, da Corte Africana e da Corte Europia de Direitos Humanos? Qual a
importncia, para o sistema interamericano, da incorporao, pelos Estados, dos
instrumentos de proteo dos direitos humanos?
52
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Sarai-
va, 2006. pp. 50-59; 72-84.
LEITURA ACESSRIA:
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. O sistema interamericano de di-
reitos humanos no limiar do novo sculo: recomendaes para o fortaleci-
mento de seu mecanismo de proteo. In: GOMES, Flvio Luiz; PIOVE-
SAN, Flvia. O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos
e o direito brasileiro. So Paulo: Editora dos Tribunais, 2000. Captulo IV.
p. 103-151.
LEGISLAO:
Conveno Europia sobre Direitos Humanos e Carta Africana sobre Direitos
Humanos e dos Povos
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem e Conveno America-
na sobre Direitos Humanos
Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher
Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-
nao contra Pessoas Portadoras de Defcincias (1999)
53
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 09: SISTEMA INTERAMERICANO: A COMISSO
E A CORTE INTERAMERICANAS DE DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Comisso) originou-se da
Resoluo VIII da V Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores
(Santiago, 1959). Em 1960, foi aprovado pelo Conselho da OEA o Estatuto da
Comisso, que confrmou ser a promoo dos direitos humanos a funo da Co-
misso. Em 1965, com as modifcaes ocorridas em seu Estatuto, a Comisso se
transformou em rgo de scalizao da situao dos direitos humanos nos Estados
da OEA. No entanto, a mesma s se tornou o principal rgo da OEA aps a ado-
o do Protocolo de Buenos Aires em 1967, que emendou a Carta da OEA.
A Comisso composta por sete membros eleitos pela Assemblia Geral por
um perodo de 4 anos, podendo ser reeleitos apenas uma vez. Em relao s
suas funes, so elas: conciliadora; assessora; crtica; legitimadora; promotora;
protetora.
Com a adoo da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno)
ou Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1969 (entrou em vigor apenas em 1978),
a Comisso passou a ser dotada de novas atribuies. Isto signifca que, a partir da
adoo da Conveno, a Comisso passou a ser tanto o principal rgo da OEA
quanto rgo do referido instrumento. Dessa forma, todos os Estados da OEA tm
o dever de proteger e promover os direitos humanos, seja por meio do disposto na
Carta da OEA e na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (para
os Estados-membros da OEA), seja por meio do estabelecido na Conveno (para
os Estados-partes).
Sendo assim, verifca-se a coexistncia de dois sistemas em relao Comisso:
o sistema da OEA e o sistema da Conveno. No entanto, por se tratar de aula re-
ferente ao sistema interamericano, focaremos o estudo da Comisso no sistema da
Conveno.
A Comisso tem competncia para examinar comunicaes encaminhadas por
indivduo, grupo de indivduos ou organizaes no governamentais, que conte-
nham denncia de violao a direito consagrado na Conveno, cometida por al-
gum Estado-parte. Isto porque os Estados, ao se tornarem parte da Conveno,
aceitam automtica e obrigatoriamente a competncia da Comisso para apreciar
denncias contra eles. Dessa forma, a comunicao individual obrigatria e a
comunicao interestatal
58
facultativa no sistema interamericano, ao passo que no
sistema europeu ocorre o oposto.
Em relao ao procedimento da petio perante a Comisso, verifcam-se quatro
fases: (a) fase da admissibilidade; (b) fase da conciliao; (c) fase do Primeiro Infor-
me; e (d) fase do Segundo Informe ou a propositura de uma ao de responsabilidade
internacional perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Dessa forma,
pode-se sintetizar a apreciao de uma denncia pela Comisso da seguinte forma:
58
Em outras palavras, a Comis-
so s poder analisar a comu-
nicao interestatal (um Estado
denuncia o outro por violao a
algum direito humano) quan-
do ambos os Estados, alm de
terem ratifcado a Conveno,
declararem expressamente que
reconhecem a competncia in-
terestatal da Comisso.
54
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Recebe denncia aprecia sua admissibilidade (i.e., se os seguintes requisitos
foram observados: prazo, prvio esgotamento de recursos internos e a inexistncia
de litispendncia internacional) considera-a admissve requer informaes ao
Governo e parte tenta uma soluo amistosa no ocorrendo, a Comisso
envia o 1 informe ao Governo, dando-lhe um prazo de 3 meses para cumprir as
exigncias Estado no cumpriu Comisso envia o caso Corte ou elabora o
2 informe.
Ainda, cabe mencionar que a Comisso pode iniciar um caso de ofcio (art. 24,
Regulamento Comisso), se possuir informaes necessrias. Saliente-se, tambm, a
funo preventiva exercida pela Comisso. Em decorrncia de suas recomendaes
de carter geral dirigidas a determinados Estados, ou formuladas em seus relatrios
anuais, foram derrogados ou modicados leis, decretos e outros dispositivos que
afetam negativamente a vigncia dos direitos humanos. Ainda, a funo preventiva
da Comisso pode ser observada na elaborao de medidas cautelares e, inclusive,
ao solicitar Corte que adote medidas provisrias.
Por m, destaque-se que a par do sistema de peties ou comunicaes,
dois sistemas tambm tm um papel fundamental na proteo e promoo dos
direitos humanos: (a) o sistema de investigaes (observaes in loco); (b) o
sistema dos relatrios, o que inclui tanto o relatrio com recomendaes gerais
enviado a determinado Estado, quanto os relatrios peridicos apresentados
Assemblia Geral da OEA, que contm, muitas vezes, consideraes de carter
doutrinrio.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte), rgo jurisdicional da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno), realizou suas pri-
meiras reunies na sede da OEA em Washington, em 29 e 30 de junho de 1979, e
instalou-se em sua sede permanente em So Jos da Costa Rica em 3 de setembro
de 1979. Esta instituio judiciria composta por sete juzes nacionais de Estados-
membros da OEA, escolhidos por ttulo pessoal, e tem por objetivo a aplicao e
interpretao da Conveno.
At novembro de 2006, dos 35 Estados-membros da OEA, 24 Estados haviam
ratifcado a Conveno Americana
59
, e, dentre estes, 21 reconheceram a compe-
tncia contenciosa da Corte
60
. At julho de 2005, a Corte j havia proferido 127
sentenas, sendo que destas 57 so sentenas de mrito (ou seja, avaliam se evetiva-
mente houve violao)
61
.
A Corte tem duas competncias: consultiva e contenciosa. Em relao com-
petncia consultiva, qualquer membro da OEA pode solicitar o parecer da Corte
relativo interpretao da Conveno ou de qualquer outro tratado referente
proteo dos direitos humanos nos Estados americanos. Ainda, a Corte pode opinar
sobre a compatibilidade de preceitos de legislao interna em face dos instrumentos
internacionais. At julho de 2005, a Corte havia emitido 18 pareceres
62
.
Em se tratando de sua competncia contenciosa, apenas a Comisso e os Esta-
dos-partes (que expressamente reconhecerem a jurisdio da Corte) podem subme-
ter um caso a Corte. Isto signifca que o indivduo depende da Comisso para que
seu caso seja apreciado pela Corte, uma vez que ela a dominus litis absoluto.
59
Argentina, Barbados, Bolvia,
Brasil, Chile, Colmbia, Costa
Rica, Dominica, Equador, El
Salvador, Granada, Guatema-
la, Haiti, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicargua, Panam,
Paraguai, Peru, Repblica Do-
minicana, Suriname, Trinidad e
Tobago, Uruguai, e Venezuela.
Ressalte-se que Trinidad e Toba-
go denunciou a Conveno em
26 de maio de 1998.
60
Argentina, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Costa Rica,
Equador, El Salvador, Guate-
mala, Haiti, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai,
Peru, Repblica Dominicana,
Suriname, Trinidad e Tobago,
Uruguai, e Venezuela.
61
PIOVESAN, Flvia. Direitos
humanos e justia internacio-
nal. So Paulo: Saraiva, 2006.
p. 105.
62
Ibid., p. 100.
55
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Ao longo de sua histria, a Corte j possuiu outros trs regulamentos (1980,
1991, 1996), estando hoje em vigor o Regulamento de 2000 (a partir de 1 de junho
de 2001). As inovaes consagradas neste diploma so defnidas pelo juiz Canado
Trindade como o grande salto qualitativo por considerar a proteo jurisdicional
aos direitos humanos a forma mais efetiva de salvaguarda dos direitos humanos.
Ao assegurar em seu artigo 23 que depois de admitida a demanda, as presumi-
das vtimas, seus familiares ou seus representantes devidamente creditados podero
apresentar suas solicitaes, argumentos e provas em forma autnoma durante todo
o processo, a Corte outorgou ao indivduo o locus standi in judicio. Resta claro que
as verdadeiras partes no caso contencioso perante a Corte so os indivduos deman-
dantes e o Estado demandado, e processualmente, a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos como o titular da ao.
O processamento do Estado perante a Corte se d atravs de seis fases: (a) fase
da propositura e exceo preliminar; (b) fase da conciliao; (c) fase probatria; (d)
fase decisria; (e) fase das reparaes; e (f ) fase de execuo da sentena.
FASES TPICOS E CASOS
1. Fase da propositura e
exceo preliminar
- Apenas a Comisso e os Estados-partes da Conveno podem
submeter um caso Corte (art. 61, Conveno).
- Citao do Estado.
- Prazo para o Estado apresentar excees preliminares, bem como seu
exame pelo presidente da Corte.
- Faculdade da Corte para convocar audincia.
- Possibilidade do demandante desistir da ao. Se a desistncia se der
antes da citao, ela ser aceita obrigatoriamente. Se ocorrer aps a
citao, a Corte ouvir as partes.
- Corte arquiva o processo ou continua (passa-se 2 fase).
2. Fase da conciliao
- As partes podem fazer um acordo. No entanto, cabe a Corte homolog-lo.
- Citar o caso Maqueda (exemplo de acordo homologado pela Corte)
63
.
- A propositura de soluo amistosa uma faculdade da Corte.
3. Fase probatria
- Prazo para a contestao.
- As provas tm que estar elencadas na petio inicial ou contestao,
salvo nas hipteses previstas no art. 43, do Regulamento da Corte.
- Corte pode produzir prova ex ofcio (art. 44, Regulamento Corte).
- Os Estados no podem processar as testemunhas e peritos por suas
declaraes (art. 50, Regulamento Corte).
4. Fase decisria
- A sentena tem fora jurdica vinculante e obrigatria.
- Exposio dos votos dissidentes e concorrentes.
5. Fase das reparaes
- No obrigatria. Ocorrer apenas quando a sentena de mrito no
tratar das reparaes (citar o caso Gangaram Panday
64
).
- Excepcionalmente, admite-se aqui a participao do indivduo de
forma autnoma (art. 23, Regulamento Corte
65
).
- Trata-se de uma nova etapa do processo: as partes sero intimadas
novamente.
- Possibilidade de uma nova conciliao entre as partes.
- H uma variedade de reparaes que podem ser fxadas, dentre elas:
reconhecimento da responsabilidade, indenizao por danos material
e moral, obrigao de investigar e punir os agentes responsveis pelas
violaes, obrigaes de fazer (ex: construir posto mdico e escolar
caso Aloeboetoe
66
),.
63
A Comisso e o governo ar-
gentino acordaram pela liberta-
o de Guilhermo Maqueda. Ver
in Corte Interamericana de Di-
reitos Humanos, Caso Maqueda,
Resoluo de 17 de janeiro de
1995, Srie C n. 18, 27. Acesso
em: 27 maio 2004. Disponvel
em: http://www.corteidh.or.cr/
serie_c/index.html.
RAMOS, Andr de Carvalho.
Direitos humanos em juzo.
So Paulo: Max Limonad, 2001.
Captulo IV. p. 220-225.
64
Corte condenou o Suriname a
pagar determinada quantia aos
herdeiros da vtima, como for-
ma de indenizao pecuniria
aos danos causados. Ver in Corte
Interamericana de Direitos Hu-
manos, Caso Gangaram Panday,
Sentena de 21 de janeiro de
1994, Srie C n. 16, item 4 do
dispositivo da sentena. Acesso
em: 27 maio 2004. Disponvel
em: http://www.corteidh.or.cr/
serie_c/index.html.
Andr de Carvalho Ramos. op.
cit.,. p. 168-179.
65
Trata-se de uma inovao
trazida pelo novo Regulamento
da Corte, em vigor a partir de 1
de junho de 2001. Regulamento
aprovado pela Corte no seu XLIX
perodo ordinrio de sesses,
celebrado do dia 16 a 25 de
novembro de 2000.
66
Ver in Corte Interamericana de
Direitos Humanos, Caso Aloebo-
etoe e outros, Sentena de 10 de
setembro de 1993 (reparaes),
Srie C n. 15, 20. Acesso em:
27 maio 2004. Disponvel em:
http://www.corteidh.or.cr/se-
rie_c/index.html.
RAMOS, A. op. cit., p. 162-168.
56
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
6. Fase de execuo da
sentena
- O Estado se compromete a cumprir integralmente a pena (art. 68.1,
Conveno).
- A indenizao se dar pelo processo interno vigente (art. 68.2,
Conveno).
- Estado no pode alegar impedimento de direito interno como forma
de se eximir do cumprimento da pena.
- Caso o Estado no cumpra a sentena, cabe a Corte indicar o caso em
seu relatrio Assemblia Geral da ONU (art. 65, Conveno).
Nos ltimos anos, a Corte tem ordenado medidas provisrias de proteo em um
nmero crescente de casos, tanto pendentes ante ela como ainda no submetidos a
ela, mas pendentes ante a Comisso, a pedido desta ltima (art. 63.2, Conveno).
Tais medidas tm sido ordenadas em casos de extrema gravidade ou urgncia, de
modo a evitar danos irreparveis vida e integridade pessoal de indivduos. A Corte as
ordena com base em uma presuno razovel. As medidas provisrias revelam, assim,
a importante dimenso preventiva da proteo internacional dos direitos humanos.
importante ressaltar que o Estado brasileiro aceitou a jurisdio da Corte em
10 de dezembro de 1998, reconhecendo a jurisdicionalizao das violaes de di-
reitos humanos que engendram sua responsabilidade internacional. Em junho de
2002, a Corte determinou que o Estado brasileiro proteja a vida e integridade pes-
soal dos presos da Casa de Deteno Urso Branco, na cidade de Porto Velho, Es-
tado de Rondnia. Quatro outras resolues (agosto de 2002, abril de 2004, julho
de 2004 e setembro de 2005) tambm foram publicadas com o mesmo propsito.
Constam ainda dos procedimentos perante a Corte: dois casos de fundo (Damio
Ximenes e Gilson Nogueira) e outra medida provisria (Adolescentes Internos da
FEBEM). A primeira sentena da Corte em face do Estado brasileiro foi editada em
agosto de 2006, no caso do Damio Ximenes.
67
A Corte deixou claro que o Brasil
tem responsabilidade internacional por descumprir, neste caso, seu dever de cuidar
e de prevenir a vulnerao da vida e da integridade pessoal, bem como seu dever de
regulamentar e scalizar o atendimento mdico de sade
68
.
Por m, h de se concluir que a adeso do Estado brasileiro ao Sistema Interame-
ricano de Direitos Humanos, em especial com a aceitao da jurisdio da Corte,
garantiu aos indivduos uma importante e ecaz esfera complementar de garantia
aos direitos humanos sempre que as instituies nacionais se mostrem omissas ou
falhas.
Diante do exposto, indaga-se:
O procedimento perante a Comisso pode ser renunciado pelo Estado? Qual
a posio da Corte a respeito?
Os requisitos que devem ser observados para que uma petio seja admitida
pela Comisso comportam excees? Quais?
Quais so os casos em que a Comisso pode adotar medidas cautelares ou
requerer que a Corte adote medidas provisrias? J houve algum caso em que
a Corte requereu ao Brasil que adotasse medidas provisrias? Caso positivo,
o Estado as cumpriu? Quais foram as conseqncias?
67
Informaes atualizadas em
25 de outubro de 2006.
68
Para ler a sentena na ntegra,
acesse o site da Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos:
http://www.corteidh.or.cr/.
57
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Quantos casos contra o Brasil tramitam perante a Comisso?
Qual a natureza de ambos os informes da Comisso?
Tendo em vista a inexistncia de qualquer sentena da Corte Interamericana de
Direitos Humanos em desfavor do Estado brasileiro, cabem as seguintes indagaes:
H distino entre sentena estrangeira e internacional?
Devero as sentenas ser examinadas pelo Supremo Tribunal Federal pela
concesso do exequatur?
Podero os indivduos demandantes executar perante a Justia Federal?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Sarai-
va, 2006. pp. 85-98.
LEITURA ACESSRIA:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. O esgotamento de recursos in-
ternos no direito internacional. Braslia: Editora Unb, 1997.
CEJIL Brasil. Responsabilidade internacional do Estado e decises do Sistema
Interamericano em 2003. In: Direitos Humanos no Brasil 2003. So Pau-
lo: Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2003. p. 261-268.
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Sarai-
va, 2006. pp. 98-118.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos humanos em juzo. So Paulo: Max
Limonad, 2001. Captulo III. p. 63-99; Captulo IV: caso Velsquez Rodri-
guez. p. 118-145; caso Aloeboetoe. p. 162-168; caso Gangaram Panday. p.
168-179; caso Maqueda. p. 220-225; caso El Amparo. p. 225-232; Captulo
V. p. 341-349; Captulo VII. p. 491-515.
LEGISLAO:
Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Carta da OEA
Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Estatuto da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos
Estatuto da Corte Interamericana de Direitos Humanos
58
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 10: SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS:
ESTUDO DE CASO
NOTA AO ALUNO
1. DO CASO
O caso El Amparo foi submetido Corte Interamericana de Direitos Huma-
nos (Corte) pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) em face
do Estado da Venezula no dia 14 de janeiro de 1994. Foi alegada violao aos se-
guintes artigos da Conveno Americana de Direitos Humanos: 2 (dever de adotar
disposies de direito interno), 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal),
8.1 (garantias judiciais), 24 (igualdade perante a lei) e 25 (proteo judicial), todos
eles em concordncia com o artigo 1.1 (obrigao de respeitar os direitos) pela
morte de 14 dos 16 pescadores, bem como violao aos artigos 5, 8.1, 24 e 25 em
relao aos dois pescadores que conseguiram fugir.
Breve descrio dos fatos
Em 29 de outubro de 1988, 16 pescadores do povoado El Amparo dirigiam-
se ao Canal La Colorada para participar de um campeonato de pesca. s 11:20
o barco parou e quando os pescadores desembarcavam, membros do exrcito e da
polcia do CEJAP (Comando Especfco Jos Antonio Pez), que realizavam uma
operao militar, mataram 14 dos 16 pescadores. Os dois sobreviventes consegui-
ram escapar a nado e, em um primeiro momento, refugiaram-se na fazenda Buena
Vista, localizada a 15km do local dos eventos. No dia seguinte, se entregaram ao
Comandante da Polcia de El Amparo, Tovar, que, prontamente, lhes ofereceu
proteo.
No entanto, Tovar comeou a sofrer presses por parte de policiais e milita-
res para entregar os sobreviventes ao Exrcito. Em virtude da presena de grande
quantidade de pessoas diante da delegacia, foi impossvel retirar os sobreviventes
fora dali.
Na tarde do dia 29, o Inspetor chefe do DISIP (Direo dos Servios de Inteli-
gncia e Preveno) visitou Tovar e lhe informou que havia matado 14 guerrilhei-
ros. Logo aps, familiares, levando em considerao o divulgado pela mdia (haveria
ocorrido um confronto armado com combatentes colombianos), abordaram Tovar
a fm de saber o paradeiro de seus entes que haviam ido pescar no dia 29 e at agora
no tinham retornado.
Em 10 de agosto de 1990, a Comisso instaurou o caso n. 10.602, que tramitou at
o dia 12 de outubro de 1992, data na qual adotou, conforme o artigo 50 da Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Conveno), o Informe n. 29/93, recomendando
ao Estado venezuelano que punisse os autores do crime de homicdio praticado contra
as vtimas de El Amparo, alm de indenizar os familiares das vtimas.
59
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Em virtude falta do cumprimento, pelo Estado venezuelano, do referido Infor-
me, a Comisso props, em 14 de janeiro de 1994, uma ao de responsabilidade
internacional contra o referido estado perante a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (Corte), alegando o seguinte: violao aos arts. 2 (dever de adotar dis-
posies de direito interno), 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal), 8.1
(garantias judiciais), 24 (igualdade perante a lei) e 25 (proteo judicial), todos eles
em concordncia com o artigo 1.1 (obrigao de respeitar os direitos), pela morte
dos 14 pescadores, e violao aos arts. 5, 8.1, 24 e 25 em relao aos dois sobrevi-
ventes. Requereu, ainda, que o estado indenizasse os familiares das vtimas. Por m,
a Comisso solicitou que fosse declarada a incompatibilidade do art. 54, incisos 2 e
3, do Cdigo de Justia Militar com o objeto da Conveno.
Essa ao judicial foi possvel tendo em vista que a Venezuela ratifcou a Conven-
o em 9 de agosto de 1977 e reconheceu a competncia da Corte em 24 de julho
de 1981.
Breve descrio dos passos processuais
Em um breve resumo, em sentena de 18 de janeiro de 1995, a Corte: 1) tomou
nota do reconhecimento de responsabilidade efetuado pelo Estado venezuelano; 2)
decide que o Estado est obrigado a reparar os danos e pagar uma justa indenizao
s vtimas sobrevivente e aos familiares dos falecidos; 3) arma que as reparaes
sero alvo de acordo entre a CIDH e o Estado, sendo reservado quele tribunal a
faculdade de aprova-lo. Isoladamente, o Juiz Antnio Augusto Canado Trindade
expressa seu entendimento de que a Corte deveria ter esclarecido que tem a facul-
dade de decidir acerca da incompatibilidade entre os artigos do Cdigo de Justia
Militar e a Conveno.
Na sentena de reparaes de 14 de setembro de 1996, a Corte, dentre ou-
tras medidas: 1) xa o valor da indenizao aos familiares das vtimas s vtimas
sobreviventes; 2) decide que o Estado venezuelano est obrigado a continuar as
investigaes acerca dos fatos a que se refere e a sancionar os responsveis; 3) de-
clara, em votao no unnime, que no procedem as reparaes no-pecunirias
nem pronunciamento sobre a conformidade do Cdigo de Justia Militar e a
Conveno.
Em resumo, a Corte no acatou o pedido da Comisso Interamericana de Di-
reitos Humanos sob o argumento de que, in casu, tal dispositivo no fora aplicado.
Reiterou-se assim o posicionamento na Opinio Consultiva n 14, na qual assevera
que tal exame somente seria possvel no exerccio de sua competncia consultiva.
Por outro lado, em voto dissidente, argumenta o juiz Antnio Augusto Canado
Trindade que, a prpria existncia de um dispositivo legal pode per se criar uma
situao que afeta diretamente os direitos protegidos pela Conveno, no sendo
necessrio o aguardo da ocorrncia de um dano.
60
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
2. DOS POSICIONAMENTOS PROPOSTOS
Dez alunos podero participar da atividade, devendo estes ser divididos em cin-
co grupos, os quais assumiro os seguintes posicionamentos:
a) Comisso Interamericana de Direitos Humanos;
b) Familiares das Vtimas;
c) Estado da Venezuela;
d) Corte Interamericana de Direitos Humanos; e
e) Voto dissidente do Juiz Antnio Augusto Canado Trindade.
3. DOS ARGUMENTOS
Tendo por base as decises do caso em tela, cada grupo dever construir argu-
mentos acerca dos seguintes pontos:
1. Indenizao em geral e danos materiais
2. Danos morais
3. Efetuao do pagamento
4. Reparaes no pecunirias
5. Compatibilidade do Cdigo de Justia Militar com a Conveno Americana
6. Dever de investigar e punir os responsveis
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
Caso El Amparo Vs. Venezuela. Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/seriec/
index_c.html
LEITURA ACESSRIA:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. El nuevo reglamento de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (2000): la emancipacin del ser hu-
mano como sujeto del derecho internacinal de los derechos humanos in Re-
vista Proteo Internacional da Pessoa Humana. Vol. I. No 2. Universitas
Centro Universitrio de Braslia UniCEUB. p. 09 40.
RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos humanos em juzo. So Paulo: Max
Limonad, 2001.
61
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
LEGISLAO:
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos
62
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 11: DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO E
DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS
NOTA AO ALUNO
Nascidos em perodos histricos diversos, o Direito Internacional Humanitrio
(DIH), o Direito Internacional dos Refugiados (DIR) e o Direito Internacional dos
Direitos Humanos (DIDH) apresentam aplicabilidades e mecanismos de supervi-
ses diferenciados. Todavia, tais particularidades no afastam, e sim intensicam
sua complementaridade, uma vez que tais vertentes possuem um elemento em co-
mum: a proteo da pessoa humana.
A realidade do mundo contemporneo reetida em temas como guerra contra o
terrorismo, conitos armados, refugiados, deslocados, entre tantos outros, conduz
inafastabilidade do estudo do DIH e do DIR. As notcias expostas nas seguintes
notas no nos contam ocorrncias escondidas em algum captulo da Histria. So
conitos que atingem milhares de pessoas no mesmo momento em que voc est
lendo esse texto.
Iraque: civis devem ser poupados. Doentes e feridos, tratados
Dia 09 de novembro de 2004
COMUNICADO DE IMPRENSA N 04/62 DO COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VER-
MELHA
Fallujah/Iraque (CICV) O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV)
lembra a todos os envolvidos nos enfrentamentos armados em curso no Iraque que
o Direito Internacional Humanitrio probe agredir ou matar aos civis que no
tomem parte diretamente das hostilidades. A organizao faz um chamamento s
partes para que tomem toda precauo possvel poupando os civis e as proprieda-
des civis, e respeitando o princpio de distino e proporcionalidade nas operaes
militares.
O CICV est profundamente preocupado com relatos de que os feridos no es-
to podendo receber ateno mdica adequada. A organizao insta os beligerantes
a assegurar que todos os que precisem de cuidados sejam ou no inimigos devem
ter acesso ao atendimento mdico, e o pessoal mdico e seus veculos devem poder
operar sem entraves em quaisquer circunstncias.
Milhares de civis iraquianos, incluindo mulheres, crianas e idosos, fugiram de
Fallujah buscando refgio nos arredores da cidade. Muitos destes deslocados inter-
nos precisam de gua, alimentos, abrigo e assistncia mdica. Eles devem ter garan-
tido o direito de retornar a suas casas o mais cedo possvel.
O CICV permanece comprometido em realizar seu trabalho humanitrio no
Iraque e insta todas as partes a facilitarem a passagem de suas equipes de ajuda hu-
manitria que levam assistncia de maneira neutra aos civis afetados pelo conito.
http://www.cicr.org/Web/por/sitepor0.nsf/html/66LLHJ!OpenDocument
63
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Sudo: presidente do CICV refora importncia do respeito ao Direito Internacional
Humanitrio
Dia 30 de novembro de 2004
COMUNICADO DE IMPRENSA N 04/71 DO COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VER-
MELHA
Cartum/Genebra (CICV) O presidente do Comit Internacional da Cruz Ver-
melha (CICV) Jakob Kellenberger terminou hoje uma visita de trs dias s cidades
de El Fasher, Kutum e Zalingei, na regio do Darfur, fronteira entre o Chade e o
Sudo, na frica.
Kellenberger reconheceu que o acesso s vtimas do confito armado no Darfur
melhorou sensivelmente desde de sua ltima visita regio, em maro de 2004.
Penso que o CICV optou por uma boa soluo quando decidiu concentrar suas
operaes de socorro nas regies rurais com a inteno de evitar novos deslocamen-
tos de populaes e facilitar o retorno dos que partiram, disse Kellenberger. Por
outro lado ele destacou, em todas as ocasies, que este retorno deve ser absoluta-
mente voluntrio e que as condies de segurana para os civis devem ser conside-
ravelmente reforadas nestas reas.
O presidente do CICV encontrou-se com diversas autoridades do governo suda-
ns. Frente s graves violaes do Direito Internacional Humanitrio cometidas sob
responsabilidade do governo, Kellenberger formulou uma srie de recomendaes
destinadas a melhorar a proteo da populao civil, velando prioritariamente pelo
conhecimento e respeito aos princpios bsicos do Direito Internacional Huma-
nitrio, de ambos os lados do conito, e em toda a cadeia de comando das foras
governamentais. O governo deve tambm tomar as providncias para acabar com a
impunidade dos culpados por violaes. Neste caso, Kellenberger deixou claro que
o CICV seguir de perto a implementao das recomendaes apresentadas.
Com um oramento de US$ 112 milhes, o Sudo ser, em 2005, o maior te-
atro de operaes do CICV em todo o mundo. Alm de fazer conhecer o Direito
Internacional Humanitrio e de assegurar o respeito por estas normas, em terreno,
o CICV presta assistncia a meio milho de pessoas em todo o Sudo, fornecendo
gua e alimentos, alm de artigos de primeira necessidade e socorro mdico. As ope-
raes do CICV so realizadas em cooperao com o Crescente Vermelho Sudans e
outras Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho.
Do Sudo, o presidente do CICV ir ao Qunia, onde participa da Cpula de
Nairbi para Um Mundo Livre de Minas
http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/iwpList4 747E1213A0B72DE90325
6F5F005B3500
64
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Refugiados no Brasil: o lado humano dos confitos que assolam o mundo em territrio
nacional
Por Patrcia Pereira
H 3 mil refugiados no Brasil. So mulheres e, em grande parte, homens com
idade entre 20 e 25 anos. s vezes, famlias inteiras de desterrados. A maioria de
africanos e latino-americanos. O elo que os une: expulsos por terrveis guerras civis,
perseguies polticas, ideolgicas e religiosas, violncias tnicas e tribais e outras
violaes graves de direitos humanos, fugiram de seus pases de origem e realizaram
verdadeiras faanhas para chegar ao Brasil.
Aqui, pediram refgio ao governo e tentam reconstruir suas vidas, em meio a
lembranas de dor e sofrimento. Com o mesmo perfl, existem pelo menos outros
6 mil refugiados que vivem no Brasil, mas que ainda no conseguiram o direito
de viver em territrio nacional. Sozinhos em um pas estranho e vivendo de forma
ilegal, permanecem com medo da deportao. Voltar para casa, para eles, seria o
mesmo que morrer.
Segundo o representante no Brasil do Alto Comissariado das Naes Unidas
para Refugiados (Acnur), Luis Varese, cerca de 35% das pessoas que entram com
processo para pedir o reconhecimento como refugiado tm essa condio validada.
A assistente social Denise Orlandi Collus, que trabalha no Sesc Carmo, em So
Paulo, onde so oferecidos programas de apoio a imigrantes e por onde j passaram
cerca de 1,2 mil dos 1,5 mil refugiados que vivem na cidade, conta que a maioria
dos que no conseguem obter o status permanece no Brasil assim mesmo. Eles sa-
bem que no sero deportados. S se cometerem uma infrao grave. Mesmo assim,
vivem com medo, diz.
BARREIRAS NA FUGA, E NO BRASIL
A primeira barreira que o refugiado enfrenta a viagem de fuga. preciso ultra-
passar a fronteira de sua terra natal para pedir proteo ao governo do Brasil pas
signatrio do tratado da Conveno de Genebra, de 1951, e que desde 1997 tem
uma lei nacional especca na qual se compromete a receber, proteger e ajudar a
integrar refugiados. Para chegar ao Pas, muitos viajam como clandestinos em car-
gueiros e enfrentam dias de fome e tenso. Outros vagam anos a p at conseguir
embarcar em avies, como conta neste especial o africano da Costa do Marfm Ed-
mond Kouadio, 38 anos, que atravessou quase todo o continente africano fugindo
de massacres e guerras civis.
J no Brasil, preciso provar que se corre risco de vida no pas de origem. O pro-
cesso, que pode levar seis meses, analisado pelo Comit Nacional para Refugiados
(Conare), rgo ligado ao Ministrio da Justia. Com a ratifcao, a pessoa passa a
gozar de total liberdade dentro do territrio nacional. Recebe cdula de identidade
de estrangeiro, CPF e carteira de trabalho e, por um perodo mdio de seis meses,
tem direito a um salrio mnimo e medicamentos, fornecidos pelo Acnur. A condi-
o pode ser estendida aos familiares e dependentes que se encontrem em territrio
nacional.
65
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Enquanto aguarda o resultado do processo os refugiados procuram aprender a
lngua, adaptar-se aos hbitos dos brasileiros e integrar-se socialmente. Para isso,
tm a ajuda da Critas, organizao no-governamental de assistncia e proteo aos
refugiados ligada Igreja Catlica, responsvel por implementar o programa do Ac-
nur em So Paulo e no Rio de Janeiro. Com os papis em mos, a urgncia passa a
ser conseguir emprego e moradia. Surge ento uma nova barreira: a do preconceito.
O refugiado quase sempre visto como bandido ou tracante, o que diculta sua
entrada no mercado de trabalho, conta Denise.
A boa formao do refugiado acaba s vezes sendo um ponto negativo para a in-
tegrao. Difcilmente ele consegue exercer no Brasil a profsso que desempenhava
antes. O crescente nmero de refugiados vindos da Amrica Latina principalmen-
te Colmbia, Peru e Cuba nos ltimos anos refora esse grupo. So pessoas com
formao universitrias e politizadas, como o colombiano Juan (nome ctcio), de
45 anos, que jornalista e especializou-se em preveno e administrao de desas-
tres. Na Colmbia, trabalhava na Cruz Vermelha. No Brasil, com mulher e quatro
lhas, enfrenta o desemprego e a desiluso das lhas provocada pela queda na qua-
lidade do ensino.
http://www.estadao.com.br/especial/refugiados.htm
As duas primeiras notas de imprensa so datadas de novembro de 2004, respecti-
vamente acerca dos conitos vividos no Iraque e Sudo. Por sua vez, a terceira nota
refete um panorama dos refugiados no Brasil. Aps essa leitura, cabe a explorao
de alguns elementos do DIH e do DIR, sempre tendo como parmetro o DIDH.
Direito Internacional Humanitrio e Direitos Internacional dos Direitos
Humanos: tradicionalmente, o DIH protege a pessoa humana em conitos arma-
dos e o DIDH em todos os tempos; todavia, mais recentemente o primeiro tem-
se voltado tambm para situaes de violncia em conitos internos, e o segundo
proteo de certos direitos bsicos tambm em diversas situaes de conitos e
violncia.
70

Quais elementos so caractersticos do DIH?
Denio: trata-se do corpo de normas jurdicas de origem convencional ou
consuetudinrio, especicamente aplicvel aos conitos armados, internacionais ou
no-internacionais, e que limita, por razes humanitrias, o direito das partes em
conito de escolher livremente os mtodos e os meios utilizados na guerra, evitando
que sejam afetados as pessoas e os bens legalmente protegidos.
71
Se a guerra o
campo do conito, por que ser que existem normas que regulamentam as condutas
perpetuadas nesse perodo? Haveria uma contradio entre confito e regras a serem
cumpridas? A resposta no. A normatizao do confito visa precisamente miti-
gao de seus efeitos e a sua no transformao em uma barbrie absoluta.
Tendo em vista que a Carta das Naes Unidas legitima expressamente o uso
da fora em circunstncias limitadas, preciso compreender algumas limitaes
acordadas pelos Estados de forma a tornar os conitos armados menos danosos,
notadamente no que se refere proteo da pessoa humana.
Histrico: Como foi estudado na aula 02 Desenvolvimento Histrico dos Di-
reitos Humanos, o DIH pode ser indicado como precursor da internacionalizao
70
CANADO TRINDADE, Antnio
Augusto. Tratado de Direito
Internacional dos Direitos
Humanos. Volume I. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 1997. p. 275.
71
PEYTRIGNET, Gerard. Siste-
mas Internacionais de proteo
da pessoa humana: o direito
internacional humanitrio. In:
CANADO TRINDADE, Antnio
Augusto; PEYTRIGNET, Gerard;
e SANTIAGO, Jaime Ruiz de
(orgs.). As trs vertentes da
proteo internacional dos
direitos da pessoa humana.
San Jos, CR: Instituto Intera-
mericano de Direitos Humanos,
Comit Internacional da Cruz
Vermelha, Alto-Comissariado
das Naes Unidas para os Re-
fugiados, 1996.
66
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
da proteo da pessoa humana. O enquadramento moderno marcado pela Con-
veno de Genebra de 1864 para melhoramento da condio de feridos no campo.
importante lembrar que nesse momento, o mundo era formado por poucos Estados
e no existiam instncias multilaterais que pudessem monitorar o uso da fora. Esse
esforo normativo resultado da barbrie vivenciada nos campos de guerra existentes
na Europa durante o sculo XIX. Em 1859, o genebrino Henry Dunant presenciou
as atrocidades da batalha de Solferino, norte da Itlia, entre franceses e austracos.
Publicou, em 1862, o livro Recordaes de Solferino, no qual prope a criao
de entidades de socorro privadas em cada pas e a elaborao de um acordo inter-
nacional que facilitasse o trabalho das mesmas. Em 1863, em companhia de outros
genebrinos, Dunant fundou o Comit Internacional de Ajuda aos Feridos, o qual
veio a ser chamado logo aps de Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV).
A convite do governo suo, foi celebrada uma conferncia no ano de 1864 que
aprovou o Convnio para a proteo dos feridos no campo, que, em seus 10 artigos,
estabeleceu o marco normativo moderno do DIH.
Principais tratados: tal passo no foi suciente para evitar os resultados trgicos
das duas Grandes Guerras Mundiais. Era necessrio um compromisso mais efetivo
por parte dos Estados para o estabelecimento de uma ordem mundial ps-1945.
Por iniciativa do CICR, a Sua convocou uma conferncia em Genebra no ano de
1949, da qual resultaram os diplomas que constituem a chave-mestra do DIH:
Conveno de Genebra I protege os feridos e doentes das Foras Armadas
em campanha;
Conveno de Genebra II protege os feridos, doentes e nufragos das For-
as Armadas no mar;
Conveno de Genebra III protege os prisioneiros de guerra; e
Conveno de Genebra IV inaugura a preocupao com a populao civil.
A extenso de sua aplicabilidade e a ratifcao por parte de 191 pases fazem
com que o DIH seja denominado muitas vezes de o Direito de Genebra. Todavia,
a preocupao com as guerras de libertao nacional e a necessidade de regula-
mentao dos conitos armados no-internacionais conduziram ao chamamento
de uma conferncia internacional em 1977, realizada tambm em Genebra, para a
elaborao de dois protocolos adicionais s Convenes de Genebra.
Protocolo Adicional I em nome do princpio da auto-determinao dos
povos, o Protocolo Adicional I amplia a denio de conito armado interna-
cional por incorporar aqueles nos quais se luta contra regimes de dominao
colonial ou contra regimes racistas, tendo sido raticado por 161 pases; e
Protocolo Adicional II disciplina a previso do artigo 3 comum e sua
aplicabilidade a confitos armados internos. Condies: foras armadas dis-
sidentes ou outros grupos armados organizados, sob comando responsvel e
exercendo controle sobre certa parte do territrio. O Protocolo II foi ratica-
do por 156 pases.
67
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
As convenes e o Protocolo I so aplicveis a conitos armados, o que signica
o envolvimento de dois ou mais Estados. Importante ressaltar que a aplicabilidade
de tais normas no est condicionada declarao formal de guerra, bastando o fato
de um confito armado. Por sua vez, o Protocolo II e o Artigo 3 comum s Con-
venes, tambm denominado mini-conveno so aplicveis a conitos armados
no-internacionais..
Princpios fundamentais: De acordo com grcos apresentados no site do CI-
CV
72
, possvel enumerar os princpios regedores do DIH:
Somente podem ser atacados os objetivos militares.
Recolher e dar assistncia aos feridos aos doentes e aos
nufragos, sem discriminao alguma.
Tratar com humanidade o adversrio que se rende ou
capturado, assim como os prisioneiros ou detidos.
Respeitar os civis e seus bens.
No causar sofrimentos ou danos excessivos.
No atacar o pessoal mdico ou sanitrio nem suas
instalaes e permitir que faam seu trabalho.
72
Acesso em: 19 junho 2005.
Disponvel em: http://www.
cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/
iwpList104/A586AE20F1419C1
256DEA00349CD7).
161
De acordo com grficos apresentados no site do CICV
146
, o professor poder apresentar
aos alunos uma linguagem representativa dos princpios gerais regedores do DIH:
Somente podem ser atacados os objetivos militares.
Recolher e dar assistncia aos feridos aos doentes e aos
nufragos, sem discriminao alguma.
Tratar com humanidade o adversrio que se rende ou
capturado, assim como os prisioneiros ou detidos.
ataques diretos contra pessoas civis, populao civil ou bens de carter civil; a proibio dos ataques
indiscriminados e a obrigao de tomar medidas de precauo a fim de evitar, e em qualquer situao
minimizar, o nmero de mortos e de feridos entre os civis, assim como os danos causados a bens de carter
civil. Acesso em: 19 de junho de 2005. Disponvel em:
http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_conduct_of_hostilities?OpenDocument.
145
O Direito de Nova Iorque probe aos combatentes empregar armas que, por natureza, sejam
indiscriminadas ou que possuam caractersticas que causaro sofrimento maior ao requerido para deixar um
combatente fora de combate. As armas que violam os "ditames da conscincia pblica" tambm podem ser
proibidas de acordo com esse nico argumento. Est proibido o emprego de armas que causem danos
extensos, duradouros e graves ao meio ambiente natural. Em tratados especficos so proibidos ou
limitados o emprego de certas armas, como as biolgicas, qumicas, laser cegantes ou incendirias, assim
como de projteis que explodem ou se alastram facilmente no corpo humano. Acesso em: 19 de junho de
2005. Disponvel em:
http://www.cicr.org/Web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_weapons?OpenDocument. Dentre os
principais tratados constantes do Direito de Nova Iorque, encontram-se: a) Conveno de 1992 proibio
de armas bacteriolgicas e sua destruio; b) Conveno de 1993 proibio de armas qumicas e sua
destruio; e c) Conveno de 1997 Tratado de Otawa: proibio do emprego, estocagem, produo e
transferncia de minas anti-pessoais e sobre a sua destruio.
146
Acesso em: 19 de junho de 2005. Disponvel em:
http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/iwpList104/846A586AE20F1419C1256DEA00349CD7)
161
De acordo com grficos apresentados no site do CICV
146
, o professor poder apresentar
aos alunos uma linguagem representativa dos princpios gerais regedores do DIH:
Somente podem ser atacados os objetivos militares.
Recolher e dar assistncia aos feridos aos doentes e aos
nufragos, sem discriminao alguma.
Tratar com humanidade o adversrio que se rende ou
capturado, assim como os prisioneiros ou detidos.
ataques diretos contra pessoas civis, populao civil ou bens de carter civil; a proibio dos ataques
indiscriminados e a obrigao de tomar medidas de precauo a fim de evitar, e em qualquer situao
minimizar, o nmero de mortos e de feridos entre os civis, assim como os danos causados a bens de carter
civil. Acesso em: 19 de junho de 2005. Disponvel em:
http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_conduct_of_hostilities?OpenDocument.
145
O Direito de Nova Iorque probe aos combatentes empregar armas que, por natureza, sejam
indiscriminadas ou que possuam caractersticas que causaro sofrimento maior ao requerido para deixar um
combatente fora de combate. As armas que violam os "ditames da conscincia pblica" tambm podem ser
proibidas de acordo com esse nico argumento. Est proibido o emprego de armas que causem danos
extensos, duradouros e graves ao meio ambiente natural. Em tratados especficos so proibidos ou
limitados o emprego de certas armas, como as biolgicas, qumicas, laser cegantes ou incendirias, assim
como de projteis que explodem ou se alastram facilmente no corpo humano. Acesso em: 19 de junho de
2005. Disponvel em:
http://www.cicr.org/Web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_weapons?OpenDocument. Dentre os
principais tratados constantes do Direito de Nova Iorque, encontram-se: a) Conveno de 1992 proibio
de armas bacteriolgicas e sua destruio; b) Conveno de 1993 proibio de armas qumicas e sua
destruio; e c) Conveno de 1997 Tratado de Otawa: proibio do emprego, estocagem, produo e
transferncia de minas anti-pessoais e sobre a sua destruio.
146
Acesso em: 19 de junho de 2005. Disponvel em:
http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/iwpList104/846A586AE20F1419C1256DEA00349CD7)
161
De acordo com grficos apresentados no site do CICV
146
, o professor poder apresentar
aos alunos uma linguagem representativa dos princpios gerais regedores do DIH:
Somente podem ser atacados os objetivos militares.
Recolher e dar assistncia aos feridos aos doentes e aos
nufragos, sem discriminao alguma.
Tratar com humanidade o adversrio que se rende ou
capturado, assim como os prisioneiros ou detidos.
ataques diretos contra pessoas civis, populao civil ou bens de carter civil; a proibio dos ataques
indiscriminados e a obrigao de tomar medidas de precauo a fim de evitar, e em qualquer situao
minimizar, o nmero de mortos e de feridos entre os civis, assim como os danos causados a bens de carter
civil. Acesso em: 19 de junho de 2005. Disponvel em:
http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_conduct_of_hostilities?OpenDocument.
145
O Direito de Nova Iorque probe aos combatentes empregar armas que, por natureza, sejam
indiscriminadas ou que possuam caractersticas que causaro sofrimento maior ao requerido para deixar um
combatente fora de combate. As armas que violam os "ditames da conscincia pblica" tambm podem ser
proibidas de acordo com esse nico argumento. Est proibido o emprego de armas que causem danos
extensos, duradouros e graves ao meio ambiente natural. Em tratados especficos so proibidos ou
limitados o emprego de certas armas, como as biolgicas, qumicas, laser cegantes ou incendirias, assim
como de projteis que explodem ou se alastram facilmente no corpo humano. Acesso em: 19 de junho de
2005. Disponvel em:
http://www.cicr.org/Web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_weapons?OpenDocument. Dentre os
principais tratados constantes do Direito de Nova Iorque, encontram-se: a) Conveno de 1992 proibio
de armas bacteriolgicas e sua destruio; b) Conveno de 1993 proibio de armas qumicas e sua
destruio; e c) Conveno de 1997 Tratado de Otawa: proibio do emprego, estocagem, produo e
transferncia de minas anti-pessoais e sobre a sua destruio.
146
Acesso em: 19 de junho de 2005. Disponvel em:
http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/iwpList104/846A586AE20F1419C1256DEA00349CD7)
162
Respeitar os civis e seus bens.
No causar sofrimentos ou danos excessivos.
No atacar o pessoal mdico ou sanitrio nem suas instalaes
e permitir que faam seu trabalho.
No colocar obstculos ao pessoal da Cruz Vermelha no
desempenho de suas funes.
Cabe ao professor chamar ateno, por meio de tais grficos relevncia concedida
pelo DIH a duas categorias especficas: Pessoas protegidas: pessoas que, em virtude
de sua condio, merecem tratamento especial por parte do DIH. Assim so
considerados os feridos, os enfermos, nufragos, prisioneiros de guerra, civis, pessoal
sanitrio e religioso. Bens protegidos: aqueles que devem ser protegidos contra
ataques ou outros atos hostis (destruio, represlias, captura, confisco etc ...).
Exemplos de bens protegidos: bens de carter civil e bens culturais, unidades e meios
de transporte sanitrios.
147
147
Acesso em: 19 de junho de 2005. Disponvel em:
http://www.cicr.org/Web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_protected_persons_and_property?OpenDocu
ment.
68
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
No colocar obstculos ao pessoal da Cruz Vermelha
no desempenho de suas funes.
De acordo com o artigo 38 da Conveno I de Genebra, em homenagem Su-
a, o sinal herldico da cruz vermelha em fundo branco, formado pela inverso das
cores federais, mantido como emblema e sinal distintivo do servio de sade dos
exrcitos. Estabelece ainda que, para os pases que empregam j como sinal distin-
tivo, em vez da cruz vermelha, o crescente vermelho ou o leo e o sol vermelhos em
fundo branco, estes emblemas so igualmente reconhecidos nos termos da presente
Conveno.
Aplicabilidade do DIH: ao assinar um tratado de DIH, o Estado obriga-se no
apenas s normas nele constantes, mas tambm a adequar a sua legislao interna de
forma a compatibiliza-la, notadamente no que se refere s normas de carter penal
comum e militar e processual penal comum e militar.
Assume ainda a obrigao de adotar medidas preventivas, como a de difuso do
contedo dos tratados, seja em tempo de paz ou de guerra, em especial a autorida-
des civis e militares.
Igualmente, deve assegurar medidas de controle, fundamentais determinao
de infraes s normas de DIH: tendo em vista a necessidade de se estabelecer uma
autoridade neutra capaz de arbitrar um conito armado, o direito consuetudinrio
reconheceu, por meio da nomenclatura Potncia Protetora, a designao de um
Estado alheio ao confito. Tal instituio foi consagrada pela Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas de 1961. Considerada a difculdade de eleio de tal
Estado, o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) acaba por agir como
substituto da potncia. Por sua vez, o Protocolo I de 1977 convencionou a criao
da Comisso Internacional de Apuramento dos Fatos, instituio imparcial capaz
de acompanhar a veracidade das alegadas violaes ao DIH.
Por m, tambm tarefa do Estado estabelecer medidas de represso, uma vez
que a violao das regras de DIH corresponde violao de regras de carter in-
terno, notadamente penal e processual, seja comum ou militar. Nesse sentido, o
Estado deve envidar todos os esforos para cessar condutas que afrontam o DIH e
deve punir os autores de condutas adversas a esse direito.
Direitos Humanos e Direito dos Refugiados
A globalizao econmica desnuda um paradoxo: por um lado, as fronteiras esta-
tais diminuem no que concerne a mercadorias, servio e principalmente a capitais;
por outro, nunca estiveram to altas no que concerne a pessoas. Vivencia-se hoje
um enorme uxo migracional, causado muitas vezes pelas prprias decorrncias do
capitalismo que no encontra nas fronteiras a mesma exibilidade.
162
Respeitar os civis e seus bens.
No causar sofrimentos ou danos excessivos.
No atacar o pessoal mdico ou sanitrio nem suas instalaes
e permitir que faam seu trabalho.
No colocar obstculos ao pessoal da Cruz Vermelha no
desempenho de suas funes.
Cabe ao professor chamar ateno, por meio de tais grficos relevncia concedida
pelo DIH a duas categorias especficas: Pessoas protegidas: pessoas que, em virtude
de sua condio, merecem tratamento especial por parte do DIH. Assim so
considerados os feridos, os enfermos, nufragos, prisioneiros de guerra, civis, pessoal
sanitrio e religioso. Bens protegidos: aqueles que devem ser protegidos contra
ataques ou outros atos hostis (destruio, represlias, captura, confisco etc ...).
Exemplos de bens protegidos: bens de carter civil e bens culturais, unidades e meios
de transporte sanitrios.
147
147
Acesso em: 19 de junho de 2005. Disponvel em:
http://www.cicr.org/Web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_protected_persons_and_property?OpenDocu
ment.
69
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
claro que o deslocar-se faz parte da histria, mas foi o nal da Segunda-
Guerra Mundial o marco inaugural para o abrigo internacional a sua proteo, em
determinadas situaes, no contorno especco da gura do refugiado.
A proteo ao refugiado encontra abrigo no marco fundamental dos direitos
humanos: assinada em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos esta-
belece que toda pessoa vtima de perseguio tem o direito de procurar e de gozar asilo
em outros pases. Nesse sentido, 134 pases comprometeram-se com a causa no mo-
mento da assinatura da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e do
Protocolo de 1967.
A Conveno estabeleceu a defnio clssica de refugiado como qualquer pessoa
que:
(...) em conseqncia de acontecimentos acorridos antes de 1
o
. de janeiro de
1951
73
e temendo ser perseguida por motivo de raa, religio, nacionalidade, grupo
social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade e que no
pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas ou que,
se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia
habitual em conseqncia de tais acontecimentos no pode ou, devido ao referido
temor, no quer voltar a ele.
O Direito Internacional dos Refugiados vem galgando importantes passos ao
longo de sua histria. Originalmente, criado em um contexto de Guerra Fria, este
conceito tem como centro a questo da perseguio, o que se coaduna perfeitamen-
te dualidade de sistemas vivenciada no ps-guerra: os refugiados podiam ser vistos
como trofus de um sobre o outro.
74
H de se destacar que a concepo clssica de
refgio, concebida no descrito contexto, caracteriza-se como subjetiva e individual,
tendo como base a idia de perseguio. Todavia, a realidade internacional demons-
trou a incapacidade desse conceito jurdico em dar uma resposta a situaes fticas,
erigindo a necessidade de reviso do conceito do refgio.
A primeira iniciativa de ampliao encontra-se na Conveno da Organizao
da Unidade Africana, aprovada em 1969, entrando em vigor em 1974. Estabelece,
em seu artigo 1, inciso 2:
2. O termo refugiado aplicar-se- tambm a toda pessoa que, por causa de uma
agresso exterior, uma ocupao ou uma dominao estrangeira ou de acontecimen-
tos que pertubem gravemente a ordem pblica em uma parte ou na totalidade de
seu pas de origem, ou do pas de sua nacionalidade, est obrigada a abandonar sua
residncia habitual para buscar refgio em outro lugar for do seu pas de origem ou
do pas de sua nacionalidade.
A ampliao do conceito tambm teve palco no continente americana, adaptan-
do-no realidade regional, por ocasio da Declarao de Cartagena de 1984. Em
sua terceira concluso, estabelece que:
73
O Protocolo de 1967 veio
justamente a retirar a restrio
temporal impressa pela Con-
veno.
74
MELO, Carolina de Campos.
Revisitando o conceito de
refgio: perspectivas para um
patriotismo constitucional. In:
ARAJO, Ndia de; e ALMEIDA,
Guilherme de (orgs.). O Direito
Internacional dos Refugia-
dos: uma perspectiva brasi-
leira. Rio de Janeiro: Renovar,
2001. p. 267.
70
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
(...) faz-se necessrio encarar a extenso do conceito de refugiado, tendo-se em
conta, no pertinente, e dentro das caractersticas da situao existente na regio,
o precedente da Conveno da OUA (artigo 1, pargrafo 2) e a doutrina utilizada
nos informes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. desse modo, a
denio ou conceito de refugiado recomendvel para sua utilizao na regio
aquela que alm de conter os elementos da Conveno de 1951 e do Protocolo de
1967, considere tambm como refugiados as pessoas que fugiram de seus pases
porque sua vida, segurana ou liberdade foram ameaadas pela violncia generali-
zada, a agresso estrangeira, os conitos internos, a violao massiva dos direitos
humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem
pblica.
Cumpre ressaltar que os pases americanos reiteram a perspectiva ampliada do
conceito de refgio no ano de 1994, uma dcada depois de Cartagena, por ocasio
da Declarao de San Jos. Esta declarao aprofundou as relaes entre o DIR e o
DIDH ao tratar de forma mais aprofundada questes deslocamentos forados.
Tanto a concepo africana quanto a americana demonstram como a realidade
conduziu a necessidade de adequao da Conveno de 1951. Percebe-se uma clara
objetivao do conceito de refgio, o qual deixa de ter a idia de perseguio como
fundamental. De acordo com Canado Trindade, vem-se passando gradualmente
de um critrio subjetivo de qualicao de indivduos, segundo as razes que os
teriam levado a abandonar seus lares, a um critrio objetivo concentrado antes nas
necessidades de proteo.
75
Os conceitos descritos conduzem ainda premissa que permeia a presente aula.
No se pode mais alimentar a compartimentalizao da proteo da pessoa huma-
na. Anal, resta claro que o DIR e o DIDH passam a ter no apenas progressiva
interao, mas a violao de direitos humanos assume a condio de situao que
acarreta refgio.
Nesse sentido, o DIDH deve contracenar com o DIR em trs momentos: pre-
veno, proteo e soluo. precisamente nesse sentido que se constri a estratgia
do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR). A viso
tradicional concentrava ateno quase que exclusivamente na etapa intermediria
de proteo (refgio); foram as necessidades de proteo que levaram o ACNUR,
nos ltimos anos, a ampliar seu enfoque de modo a abranger tambm a etapa pr-
via de preveno e a etapa posterior de soluo duradoura (repatriao voluntria,
interao local, reassentamento).
76
No que se refere etapa preventiva, violaes macias de direitos humanos e
conitos armados podem ser indicados por fatores determinantes para a sada de
determinados grupos de um pas, constituindo campo de implantao concomi-
tante do DIDH e do DIH. Por sua vez, a etapa da proteo tem no princpio do
non refoulement sua principal viga. Por m, no que concerne soluo duradoura,
cabem alguns esclarecimentos: ultrapassada a concesso de refgio por rgo inde-
pendente e especializado, deve ser estipulada uma soluo considerada duradoura
para os refugiados. Dentre elas, destaca-se a integrao local, cabendo ao Estado
75
CANADO TRINDADE, A. A.
op.cit. p. 322.
76
Idem, p. 320.
71
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
todas as providncias necessrias para o exerccio dos direitos humanos por parte
dos refugiados, como educao e trabalho. Cabe tambm a repatriao, sendo ab-
solutamente necessria a anuncia do refugiado, de forma a garantir o princpio do
non refoulement. Por m, h tambm o reassentamento quando o refugiado vai para
um terceiro pas.
Todavia, nem todas as pessoas que tm que deixar seus lares cruzam as fronteiras.
Por mais que as condies que expulsam os refugiados e os deslocados de seus lares
possuam o mesmo cerne armativa que encontra respaldo no conceito objetivo de
refugiados somente aquele que cruza a fronteira pode perquirir o status de refgio.
Originalmente criado com tarefa restritiva aos refugiados, o ACNUR tem desen-
volvido diversas atividades que contemplam os deslocados, aptridas, solicitantes de
asilo e retornados.
Se o nmero de refugiados vem diminudo ao longo dos ltimos anos, o mesmo
no se pode dizer dos deslocados. Em se mais recente Relatrio, o ACNUR assevera
que o nmero global de refugiados baixou em 4%, no ano de 2004, estimando-
se em 9.2 milhes o total atual, o mais baixo em quase 25 anos. Mas, apesar do
decrscimo, o dado global de pessoas das quais se ocupa o ACNUR, incluindo os
solicitantes de asilo, retornados, aptridas e um total de 6.4 milhes de deslocados
internos aumentou para 19.2 milhes.
77
Por fm, cabem aqui algumas ponderaes sobre os refugiados no Brasil. Como
ilustrado o terceiro texto inicial da Nota ao Aluno, o Brasil recebe hoje milhares de
refugiados. O diagnstico das nacionalidades vm sofrendo alteraes ao longo dos
anos. Como ressalta Guilherme de Almeida, em retrospectiva histrica, ao incorpo-
rar a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, o Decreto n 50.215,
de 28 de janeiro de 1961, estabelece uma reserva geogrfca, a qual estipula o
Brasil aceitaria somente refugiados originados do continente europeu. Tal clusula
fez com que, at que fosse levantada em 1989, alguns grupos fossem recebidos com
outro ttulo, como foi o caso de 150 vietnamitas em 1979/80 e 50 famlias Bahai
(Ir) em 1986. Entre os anos de 1992 e 1994, o Brasil recebe cerca de 1200 angola-
nos. Interessante ressaltar que, mesmo em momento anterior elaborao da Lei n
9747/97 que abrigou tanto a concepo clssica quanto a ampliada de refugiado, o
Estado brasileiro aceitou as vtimas da guerra civil angolana com base na Declarao
de Cartagena.
78

De acordo com a tabela abaixo, possvel vislumbrar o atual retrato dos refugia-
dos no Brasil:
TABELA 1 TOTAL DE REFUGIADOS NO BRASIL EM FEVEREIRO DE 2005
79
(ACNUR E CONARE)
Continente de procedncia Total
frica 2.506
Amrica (Amrica Latina e Caribe) 274
sia 181
Europa 113
Total 3074
Fonte: CONARE
77
Acesso em: 27 de junho
de 2005. Disponvel em:
ht t p: / / www. a di t a l . c om.
b r / s i t e / no t i c i a s / 1 7 2 7 5 .
asp?lang=PT&cod=17275.
78
ALMEIDA, G. op. cit. pp. 155
a 159.
79
Acesso em: 27 de junho
de 2005. Disponvel em:
ht t p: / / www. a di t a l . c om.
b r / s i t e / no t i c i a s / 1 7 2 7 5 .
asp?lang=PT&cod=17275.
72
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Tais nmeros refetem os pedidos de refgio acolhidos antes e depois de 1998,
momento de constituio do Comit Nacional para Refugiados (CONARE). rgo
coletivo sediado no Ministrio da Justia, o CONARE responsvel pelo exame das
solicitaes de refgio e pela elaborao de polticas pblicas para os refugiados.
Fica clara a preponderncia de refugiados de origem africana. Todavia, h de se
ressaltar que nos ltimos anos, torna-se signicativo o nmero de refugiados latino-
americanos, notadamente provenientes da Colmbia.
A contabilidade de refugiados e deslocados est recortada a um determinado
perodo histrico. certo que a ampliao da denio constitui uma forma de
se contemplar grupos que tiveram que deixar seus lares por diferentes razes. Da
mesma forma, organizaes internacionais como o ACNUR tiveram que expan-
dir o universo de grupos sob sua responsabilidade, como o caso dos deslocados.
Todavia, a elasticidade conceitual deve ser respeitada pela aplicao de medidas
preventivas que evitem que refugiados e deslocados tenham que dar incio par-
tida. Dentre elas, voltamos ao objeto desse curso: a efetiva proteo dos direitos
humanos.
Diante de todo o exposto, as seguintes perguntas podero auxiliar o professor na
conduo da aula:
Quais so as principais interaes entre o DIDH, DIH e DIR?
Qual a principal distino?
Porque a guerra deve ser objeto de restries?
Quais os princpios regedores do DIH?
O que signifca o princpio do non refoulement?
Qual a diferena normativa entre refugiados e deslocados?
Quais requisitos devem ser preenchidos para a aquisio do status de refugia-
do no Brasil?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional
de direitos humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. pp.
270-284 (Cap. VIII; itens I e II).
LEITURA ACESSRIA
ARAJO, Ndia de; e ALMEIDA, Guilherme Assis de. O direito internacional
dos refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional
de direitos humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. pp.
284-352 (Cap. VIII; itens III e XII).
73
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
KALSHOVEN, Frits e ZEGVELD, Liesbeth. Restricciones en la coduccin de
la Guerra. Introduccin al derecho internacional humanitario. Buenos
Aires: Centro de Apoyo en Comunicacin para Amrica Comit Interna-
cional de la Cruz Roja, 2003. pp. 21 41.
PIOVESAN, Flvia. O direito de asilo e a proteo internacional dos refugia-
dos. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max
Limonad, 2003. pp. 115 146.
LEGISLAO:
Constituio Federal de 1988
Convenes de Genebra de 1949
Protocolos Adicionais de 1977
Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951
ATIVIDADE COMPLEMENTAR:
Filme O Resgate do Soldado Ryan de Steven Spielberg.
74
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 12: OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS: DIREITO VIDA
NOTA AO ALUNO
Santiago Gzman, colombiano, membro da Associao Amigos das Sementes,
que possui membros em toda regio amaznica, inclusive no Peru, Colmbia e
Venezuela. H mais de 10 anos, Santiago Gzman realiza o transporte de sementes
medicinais entre diversas localidades em seu avio de pequeno porte.
Em 20 de outubro de 2004, quando partia da Colmbia para a Ilha de Maraj,
Estado do Par, Santiago e seu co-piloto, Antnio Gonzales foram as primeiras vti-
mas da Lei do Tiro de Destruio, mais conhecida como Lei do Abate.
Ao entrarem no espao areo brasileiro, embora no tivessem percebido, foram
fotografados por uma aeronave da Fora Area Brasileira (FAB) a fm de verifcar,
entre outras coisas, sua matrcula, tipo de aeronave, nvel de vo. Tais dados foram
enviados a Autoridade de Defesa Aeroespacial que, ao entrar no sistema informati-
zado do Departamento de Aviao Civil (DAC), no conseguiu identifcar a aero-
nave.
A impossibilidade de identifcao da aeronave e a procedncia da Colmbia,
pas reconhecido como importante fonte de substncias entorpecente, conduzi-
ram-na condio de suspeita. Como medida de averiguao, o piloto da FAB
tentou contato via rdio, mas os pilotos, por um problema tcnico, no consegui-
ram entender o que lhe era solicitado, fazendo com que a comunicao fracassasse.
Tiveram incio as medidas de interveno: duas aeronaves da FAB aproximaram-se
ostensivamente, emitindo sinais visuais para o pouso imediato da aeronave. Gz-
man e Gonzles mantiveram sua rota original.
Logo em seguida, como medida de interveno, uma das aeronaves da FAB dis-
parou tiros de advertncia laterais aeronave, o que causou verdadeira situao de
pnico para os pilotos.
Pelo fato de Gzman e Gonzales terem prosseguido em sua rota, o avio foi
considerado hostil. Em procedimento objeto de registro sonoro, aps ordem do
Comandante da Aeronutica, foi disparado tiro com o intuito de provocar danos
e impedir o prosseguimento do vo. No entanto, os disparos foram alm de sua
nalidade: o avio foi abatido e os tripulantes faleceram.
Diante do acontecido, a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Depu-
tados convocou uma Audincia Pblica, na qual foi debatido exaustivamete o as-
sunto. Estiveram presentes autoridades, representantes de organizaes e familiares
das vtimas. Dentre os principais argumentos, destaque-se:
Ministrio da Defesa
Sustenta que o Estado brasileiro tem o dever de defender sua soberania nacional
um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito sempre em conformi-
dade com as normas legais. Dessa forma, a hiptese do abate do avio colombiano,
75
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
alm de estar legalmente prevista, no se ope ao direito vida dos tripulantes, uma
vez que os mesmos estavam ameaando a soberania e, conseqentemente, a vida
de seus cidados. Ademais, se o piloto resolve ignorar sete medidas que visam sua
identicao, a fuga, nesse caso, equipara-se resistncia priso.
Defensores da Lei e Ordem
Argumentam que a lei importante e necessria pois o consumo de drogas no
Brasil e no mundo uma tragdia cotidiana que mata anualmente, pelo uso ou tr-
co, milhares de pessoas. Assim, atende no apenas a um interesse pblico superior
e socialmente legtimo como ao princpio constitucional da segurana pblica. O
grupo reconhece que a lei dura e drstica, mas sustenta ser um mal necessrio para
se combater um mal maior.
Defensores dos Direitos Humanos
Sustenta que o direito vida deve ser garantido e promovido em todas as hip-
teses, tendo em vista que, alm de ser consagrado internacionalmente, constitui um
dos direitos fundamentais do ordenamento jurdico brasileiro. Sendo assim, o abate
ao avio colombiano signica que a pena de morte, vedada expressamente pela
Constituio Federal brasileira (salvo em caso de guerra declarada), foi aplicada aos
2 tripulantes.
Associao Nacional de Empresas Aerovirias
O mau funcionamento do sistema de comunicaes, a falta de habilitao do
piloto; desatualizao do exame mdico; e no-utilizao de fonia para no pagar as
tarifas de proteo ao vo podem ser apontadas como falhas que no devem ter como
conseqncia a violao do direito propriedade das aeronaves, e em ltima conse-
qncia, o direito vida. O Estado deve investir em meios alternativos de controle.
Organizao pela independncia do poder judicirio
Sustenta que o abate ao avio colombiano constitui ofensa ao devido processo
legal, direito consagrado constitucionalmente, uma vez que os tripulantes foram
condenados sem julgamento e direito ampla defesa. O Poder Judicirio o
rgo competente para julgar e condenar algum, no podendo haver deciso
extrajudicial.
Questo
De que forma a Lei do Tiro de Destruio protege a soberania nacional? O abate
do avio colombiano viola o direito vida? Os tripulantes, suspeitos de trfco de
drogas, deveriam ter tido os direitos ampla defesa e de ser julgados pelo Poder
76
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Judicirio? Utilize a legislao brasileira (abaixo), bem como as posies acima men-
cionadas para responder tais questes.
LEGISLAO
Constituio Federal de 1988
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos: [...]
III a dignidade da pessoa humana; [...]
Art. 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais
pelos seguintes princpios: [...]
II prevalncia dos direitos humanos; [...]
VI defesa da paz; [...]
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, ga-
rantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: [...]
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo; [...]
XLVII no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
[...]
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade compe-
tente;
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal;
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes; [...]
Art. 21. Compete Unio: [...]
II declarar a guerra e celebrar a paz;
III assegurar a defesa nacional; [...]
XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
[...]
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...]
X regime dos portos, navegao lacustre, uvial, martima, area e aeroespacial;
[...]
XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional (grifou-se); [...]
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
77
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. [...]
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
[...]
IV os direitos e garantias individuais.
Cdigo Penal
Decreto-lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940. [...]
Legtima defesa
Art. 25. Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios
necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem [...]
Evaso mediante violncia contra a pessoa
Art. 352. Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo submetido a me-
dida de segurana detentiva, usando de violncia contra a pessoa:
Pena deteno, de trs meses a um ano, alm da pena correspondente vio-
lncia.
Lei n 6.368, de 21 de outubro de 1976
Dispe sobre medidas de preveno e represso ao trco ilcito e uso indevido
de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou psquica, e
d outras providncias. [...]
Art 12. Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,
expor venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em depsito, trans-
portar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a
consumo substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica,
sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar;
Pena Recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinqenta)
a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa.
1. Nas mesmas penas incorre quem, indevidamente:
I importa ou exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda
ou oferece, fornece ainda que gratuitamente, tem em depsito, transporta, traz con-
sigo ou guarda matria-prima destinada a preparao de substncia entorpecente ou
que determine dependncia fsica ou psquica;
II semeia, cultiva ou faz a colheita de plantas destinadas preparao de entor-
pecente ou de substncia que determine dependncia fsica ou psquica.
Art 12. Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir,
vender, expor venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em de-
psito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de
qualquer forma, a consumo substncia entorpecente ou que determine dependn-
cia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal
ou regulamentar;
78
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Pena Recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinqenta)
a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa.
1. Nas mesmas penas incorre quem, indevidamente:
I importa ou exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda
ou oferece, fornece ainda que gratuitamente, tem em depsito, transporta, traz con-
sigo ou guarda matria-prima destinada a preparao de substncia entorpecente ou
que determine dependncia fsica ou psquica;
II semeia, cultiva ou faz a colheita de plantas destinadas preparao de entor-
pecente ou de substncia que determine dependncia fsica ou psquica. [...]
Art 18. As penas dos crimes defnidos nesta Lei sero aumentadas de 1/3 (um
tero) a 2/3 (dois teros):
I no caso de trco com o exterior ou de extra-territorialidade da lei penal;
Lei n 9.804, de 30 de junho de 1999
Altera a redao do art 34 da Lei n 6.368, de 21 de outubro de 1976, que
dispe sobre medidas de preveno e represso ao trco ilcito e uso indevido
de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou psquica.
[...]
Art. 34. Os veculos, embarcaes, aeronaves e quaisquer outros meios de trans-
porte, assim como os maquinismos, utenslios, instrumentos e objetos de qualquer
natureza, utilizados para a prtica dos crimes defnidos nesta Lei, aps a sua regular
apreenso, caro sob custdia da autoridade de polcia judiciria, excetuadas as
armas, que sero recolhidas na forma da legislao especca (grifou-se).
Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986 (Cdigo Brasileiro de Aeronutica)
Art. 303. A aeronave poder ser detida por autoridades aeronuticas, fazendrias
ou da Polcia Federal, nos seguintes casos:
I se voar no espao areo brasileiro com infrao das convenes ou atos inter-
nacionais, ou das autorizaes para tal m;
II se, entrando no espao areo brasileiro, desrespeitar a obrigatoriedade de
pouso em aeroporto internacional;
III para exame dos certicados e outros documentos indispensveis;
IV para vericao de sua carga no caso de restrio legal (artigo 21) ou de
porte proibido de equipamento (pargrafo nico do artigo 21);
V para averiguao de ilcito.
1. A autoridade aeronutica poder empregar os meios que julgar necessrios
para compelir a aeronave a efetuar o pouso no aerdromo que lhe for indicado.
2. Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser clas-
sicada como hostil, cando sujeita medida de destruio, nos casos dos in-
cisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou au-
toridade por ele delegada. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.614, de 5.3.1998)
grifou-se.
79
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
3. A autoridade mencionada no 1 responder por seus atos quando agir
com excesso de poder ou com esprito emulatrio. ( 2renumerado e alterado pela
Lei n 9.614, de 5.3.1998).
Lei n 9.614, de 5 de maro de 1998
Altera a Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, para incluir hiptese destrui-
o de aeronave
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Art. 1. O art. 303 da Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, passa a vigorar
acrescido de um pargrafo, numerado como 2, renumerando-se o atual 2
como 3, na forma seguinte:
Art. 303.........................................................................................
........................................................................................................
2. Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser classi-
cada como hostil, cando sujeito medida de destruio, nos casos dos incisos
do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou autoridade
por ele delegada (grifou-se).
3. A autoridade mencionada no 1 responder por seus atos quando agir
com excesso de poder ou com esprito emulatrio.
Art. 2. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 5 de maro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Decreto n 5.144, de 16 de julho de 2004
Regulamenta os 1, 2 e 3 do art. 303 da Lei n
o
7.565, de 19 de dezembro
de 1986, que dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, no que concerne s
aeronaves hostis ou suspeitas de trco de substncias entorpecentes e drogas ans.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.
84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos 1
o
, 2
o
e 3
o
do art.
303 da Lei n
o
7.565, de 19 de dezembro de 1986,
DECRETA:
Art. 1
o
. Este Decreto estabelece os procedimentos a serem seguidos com relao a
aeronaves hostis ou suspeitas de trco de substncias entorpecentes e drogas ans,
levando em conta que estas podem apresentar ameaa segurana pblica.
Art. 2
o
. Para ns deste Decreto, considerada aeronave suspeita de trco de
substncias entorpecentes e drogas ans aquela que se enquadre em uma das se-
guintes situaes:
I adentrar o territrio nacional, sem Plano de Vo aprovado, oriunda de
regies reconhecidamente fontes de produo ou distribuio de drogas ilcitas;
ou
80
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
II omitir aos rgos de controle de trfego areo informaes necessrias sua
identicao, ou no cumprir determinaes destes mesmos rgos, se estiver cum-
prindo rota presumivelmente utilizada para distribuio de drogas ilcitas.
Art. 3
o
. As aeronaves enquadradas no art. 2
o
estaro sujeitas s medidas coerci-
tivas de averiguao, interveno e persuaso, de forma progressiva e sempre que a
medida anterior no obtiver xito, executadas por aeronaves de interceptao, com
o objetivo de compelir a aeronave suspeita a efetuar o pouso em aerdromo que
lhe for indicado e ser submetida a medidas de controle no solo pelas autoridades
policiais federais ou estaduais.
1
o
. As medidas de averiguao visam a determinar ou a conrmar a identi-
dade de uma aeronave, ou, ainda, a vigiar o seu comportamento, consistindo na
aproximao ostensiva da aeronave de interceptao aeronave interceptada, com
a nalidade de interrog-la, por intermdio de comunicao via rdio ou sinais
visuais, de acordo com as regras de trfego areo, de conhecimento obrigatrio dos
aeronavegantes.
2
o
. As medidas de interveno seguem-se s medidas de averiguao e con-
sistem na determinao aeronave interceptada para que modique sua rota com
o objetivo de forar o seu pouso em aerdromo que lhe for determinado, para ser
submetida a medidas de controle no solo.
3
o
. As medidas de persuaso seguem-se s medidas de interveno e consistem
no disparo de tiros de aviso, com munio traante, pela aeronave interceptadora,
de maneira que possam ser observados pela tripulao da aeronave interceptada,
com o objetivo de persuadi-la a obedecer s ordens transmitidas.
Art. 4
o
. A aeronave suspeita de trco de substncias entorpecentes e drogas ans
que no atenda aos procedimentos coercitivos descritos no art. 3
o
ser classicada
como aeronave hostil e estar sujeita medida de destruio.
Art. 5
o
. A medida de destruio consiste no disparo de tiros, feitos pela aeronave
de interceptao, com a nalidade de provocar danos e impedir o prosseguimento
do vo da aeronave hostil e somente poder ser utilizada como ltimo recurso e
aps o cumprimento de todos os procedimentos que previnam a perda de vidas
inocentes, no ar ou em terra.
Art. 6
o
. A medida de destruio ter que obedecer s seguintes condies:
I emprego dos meios sob controle operacional do Comando de Defesa Aeroes-
pacial Brasileiro COMDABRA;
II registro em gravao das comunicaes ou imagens da aplicao dos proce-
dimentos;
III execuo por pilotos e controladores de Defesa Area qualicados, segundo
os padres estabelecidos pelo COMDABRA;
IV execuo sobre reas no densamente povoadas e relacionadas com rotas
presumivelmente utilizadas para o trco de substncias entorpecentes e drogas
ans; e
V autorizao do Presidente da Repblica ou da autoridade por ele delegada.
Art. 7
o
. O teor deste Decreto dever ser divulgado, antes de sua vigncia, por
meio da Publicao de Informao Aeronutica (AIP Brasil), destinada aos aero-
81
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
navegantes e de conhecimento obrigatrio para o exerccio da atividade area no
espao areo brasileiro.
Art. 8
o
. As autoridades responsveis pelos procedimentos relativos execuo da
medida de destruio respondero, cada qual nos limites de suas atribuies, pelos
seus atos, quando agirem com excesso ou abuso de poder.
Art. 9
o
. Os procedimentos previstos neste Decreto devero ser objeto de avalia-
o peridica, com vistas ao seu aprimoramento.
Art. 10. Fica delegada ao Comandante da Aeronutica a competncia para auto-
rizar a aplicao da medida de destruio.
Art. 11. O Ministrio da Defesa, por intermdio do Comando da Aeronutica,
dever adequar toda documentao interna ao disposto neste Decreto.
Art. 12. Este Decreto entra em vigor noventa dias aps a data de sua publicao.
Braslia, 16 de julho de 2004; 183
o
da Independncia e 116
o
da Repblica.
NOTCIAS PRVIAS
Inconstitucionalidade da Lei do Abate
80
A Lei n 9614, de 05.03.1998, ao permitir o tiro de abate, ou seja, a destruio
de aeronaves suspeitas de estarem transportando drogas, no espao areo brasileiro,
introduziu, na prtica, a pena de morte no Brasil. Essa Lei fagrantemente incons-
titucional, porque a nossa Constituio garante o direito vida e probe a pena de
morte, salvo em caso de guerra declarada (art. 5, XLVII). Pior: essa Lei instituiu
a execuo extrajudicial, permitindo a condenao e a execuo sumria de todos
os passageiros dos pequenos avies civis, sem o devido processo legal, pela simples
suspeita do trfco de drogas. Como ainda no havia sido regulamentada, essa Lei
passou desapercebida, mas agora o Presidente Lula assinou o Decreto n 5144,
de 16.07.2004, estabelecendo os procedimentos que devero ser seguidos, pelos
pilotos da FAB, em relao s aeronaves suspeitas de trfco de substncias entor-
pecentes e drogas ans, antes de sua destruio. Esse Decreto entrar em vigor no
prximo dia 18 de outubro, e os pilotos encarregados de sua execuo j estiveram
em Belm, na semana passada, efetuando os necessrios treinamentos.
Mas ser possvel excluir, da apreciao do Poder Judicirio, conforme pretende-
ram o Congresso Nacional, ao aprovar essa Lei, e o Presidente da Repblica, que a
regulamentou, uma deciso, de to graves conseqncias, como a de derrubar uma
aeronave em vo, causando a morte do piloto e dos passageiros, aplicando, assim, a
pena de morte, sem o devido processo legal e em tempo de paz?
De acordo com o Ministro da Defesa, Jos Viegas, a lei no se aplica aos avies
militares, mas os avies clandestinos civis, nacionais ou estrangeiros, suspeitos do
trco de drogas, podero ser derrubados, aps o descumprimento de nove procedi-
mentos, efetuados pela FAB. O Ministro negou, peremptoriamente, que se trate de
uma condenao morte, sem julgamento, porque se trata de resistncia priso e
as aeronaves somente sero destrudas se os seus pilotos no obedecerem s ordens
80
Artigo escrito por Fernando
Lima, em 05.07.2004, profes-
sor de Direito Constitucional
da UNAMA. Acesso em: 08 nov.
2004. Disponvel em: http://
www. tex. pro. br/wwwroot/
02de2004/inconstitucionalida-
dedaleidoabatefernandolima.
htm.
82
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
dos pilotos da FAB. Alm disso, somente os avies que estivessem transportando
drogas seriam derrubados.
Os argumentos seriam ridculos, se no se tratasse de um assunto to srio, por-
que seria o mesmo que armar que um automvel cheio de passageiros deveria ser
metralhado pelos policiais rodovirios, se o seu motorista no obedecesse ordem de
parar, para o competente exame da documentao, ou at mesmo do porta-malas,
em busca de drogas. No entanto, se o motorista tentasse fugir, nem por isso poderia
ser morto o que s vezes acontece, embora no exista, ainda, uma lei autorizando -,
porque a fuga, exceto mediante violncia contra a pessoa (art. 352 do Cdigo Pe-
nal), nem ao menos constitui crime. Alis, mesmo que a fuga fosse tipicada como
crime, no seria, certamente, punida com a pena de morte, proibida pela Consti-
tuio e considerada clusula ptrea, que no pode ser alterada nem mesmo atravs
de emenda constitucional. O Estado tem a obrigao de prender os suspeitos, no
podendo mat-los. Evidentemente, poder ocorrer que, no encalo do delinqente,
a autoridade policial seja obrigada a mat-lo, na hiptese de legtima defesa, caso o
criminoso atente contra a vida do policial (art. 25 do Cdigo Penal).
A Lei do Abate, alm de ser inconstitucional, coloca em perigo a vida de inocentes,
porque inmeras aeronaves, sobretudo na Amaznia, embora no estejam transpor-
tando drogas, podero deixar de se identifcar para os pilotos da FAB, e de obedecer
ordem de pouso, por diversas razes, como, por exemplo, a falta de equipamentos ade-
quados. Mesmo assim, os pilotos e passageiros no poderiam ser condenados morte,
e muito menos por uma simples suspeita, sem direito a defesa e sem julgamento.
Sei perfeitamente que o assunto polmico, porque a opinio pblica ser le-
vada a acreditar que essa Lei contribuir para reduzir a entrada de drogas no Pas
e tambm para impedir que o nosso espao areo seja transformado em rota do
narcotrco internacional.
Como se sabe, o Brasil tem fronteiras com onze pases da Amrica do Sul, in-
cluindo pases produtores e exportadores de cocana, como a Colmbia, a Bolvia e
o Peru, e a foresta amaznica uma das principais rotas dos trafcantes de drogas.
Por essa razo, talvez, o Supremo Tribunal Federal no foi provocado, at hoje, para
apreciar a constitucionalidade da Lei do Abate.
Infelizmente, tambm, o prprio Presidente nacional da OAB, Roberto Busato,
de acordo com as suas declaraes, divulgadas pelo site da OAB, em 21.07.2004,
no apenas concorda com a Lei do Abate, mas acha que no devem ser admitidas
excees (aeronaves militares), e parece sugerir que a pena de morte seja aplicada,
tambm, para o crime de explorao ilegal da biodiversidade.
Ressalte-se, ainda, que na Colmbia e no Peru, que tambm adotaram, por pres-
so dos Estados Unidos, leis semelhantes nossa, muitos civis inocentes j foram
mortos, como a missionria americana Vernica Bowers e a sua flha de sete meses,
Charity.
Na minha opinio, portanto, com ou sem lei, a derrubada de aeronaves, pela
simples suspeita de trco de drogas, matando os seus pilotos e passageiros, as-
sassinato e depe contra o Brasil, que a pretexto de combater os trafcantes, passa
a utilizar os mesmos mtodos dos criminosos. Para combater o crime, o Estado
83
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
tambm se subordina ao Direito. Desrespeitando a Constituio, desobedecendo ao
devido processo legal e afastando o poder de deciso das autoridades devidamente
constitudas para jurisdicionar os conitos e aplicar as sanes previstas nas leis
penais, iguala-se aos delinqentes, praticando a Lei de Talio, a justia privada e a
vingana anrquica.
Fora Area Brasileira
Centro de Comunicao Social da Aeronutica (30.06.2004)
81
1. HISTRICO
O Cdigo Brasileiro de Aeronutica, institudo pela Lei n 7.565, de 19 de de-
zembro de 1986, e modifcado pela Lei n 9.614, de 5 de maro de 1998, no seu
artigo 303, trata dos casos em que uma aeronave pode ser submetida deteno,
interdio e apreenso por autoridades aeronuticas, fazendrias ou da Polcia Fe-
deral. Neste artigo, foi introduzido o pargrafo segundo, com a seguinte redao:
2 Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser classi-
cada como hostil, cando sujeita medida de destruio, nos casos dos incisos do
caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou autoridade por
ele delegada.
Nessas condies, a sociedade brasileira, por intermdio de seus representantes
legais, instituiu Lei do Tiro de Destruio, apelidada pela imprensa de Lei do Abate,
que veio preencher uma importante lacuna, em apoio s medidas de policiamento
do espao areo brasileiro, particularmente sobre os movimentos areos no regula-
res, suspeitos de envolvimento com o trco de drogas ilcitas.
A lei em questo introduziu conceitos novos, tornando-se necessria a denio
das expresses meios coercitivos, aeronave hostil e medida de destruio. Ade-
mais, passou a ser imprescindvel que o novo dispositivo fosse aplicado dentro de
uma moldura de rgidos preceitos de segurana, com o pleno esclarecimento dos
procedimentos e das condies em que a medida de destruio poderia ser execu-
tada. Todos estes aspectos demandaram a necessidade de regulamentao do citado
dispositivo legal, por intermdio de um decreto presidencial.
A partir de abril de 2003, um grupo de trabalho constitudo por integrantes do
Ministrio da Defesa, do Ministrio da Justia, do Ministrio das Relaes Exte-
riores, do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e es-
pecialistas do Comando da Aeronutica se reuniu com o objetivo de estudar todos
os aspectos pertinentes regulamentao da Lei do Tiro de Destruio, tais como
procedimentos de interceptao area, normas internacionais da aviao civil, me-
didas de integrao de procedimentos com os pases vizinhos e legislao de pases
interessados no tema e que mantm normas especcas sobre responsabilidade civil
de seus cidados, quando estes tenham apoiado direta ou indiretamente a destruio
de aeronave civil.
81
Acesso em: 8 nov. 2004. Dis-
ponvel em: http://www.fab.
mil.br/Publicacao/Imprensa/
Noticias/3007_abate.htm.
84
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
2. CENRIO
Com a modernizao do sistema de defesa area e controle do trfego areo bra-
sileiro, sendo o SIVAM (Sistema de Vigilncia da Amaznia) uma grande expresso
desse trabalho, comprovou-se que as principais rotas de entrada de drogas ilcitas
em territrio brasileiro ocorrem por via area, em pequenas aeronaves, oriundas
das regies reconhecidamente produtoras dessas substncias. Essas seguem para o
interior do Brasil (consumo interno) ou para pases vizinhos, a caminho da Europa
e Estados Unidos, entre outros destinos da rota de exportao.
Porm, por falta da regulamentao da Lei do Tiro de Destruio, as aeronaves
de interceptao da Fora Area Brasileira, responsveis pelo policiamento do espa-
o areo, eram ignoradas por pilotos em vo clandestinos, em suas ordens de identi-
cao e de pouso em pista pr-determinada, como previa a legislao em vigor. Em
muitas situaes, apesar de ter-se chegado ao tiro de advertncia, houve completa
desobedincia s ordens emitidas pela autoridade, caracterizando-se situao similar
resistncia priso.
3. MEDIDAS
O Governo Brasileiro, decidido a reverter essa situao e aprimorar a defesa do
pas, vem desenvolvendo uma srie de aes, como a transferncia de efetivos mili-
tares para a Amaznia e a modifcao da legislao brasileira no sentido de preparar
as Foras Armadas para atuar contra os delitos transnacionais fronteirios, no com-
bate ao trco terrestre e uvial.
Tornou-se necessria uma ao mais efcaz do Estado no combate a esses vos
ilcitos, que transportam a droga para o territrio brasileiro. A regulamentao, por-
tanto, que entra em vigor 90 dias aps a sua publicao no Dirio Ofcial da Unio
(em 19 de julho), Decreto N 5.144, uma medida imprescindvel para combater
a criminalidade associada ao trco internacional de drogas.
A regulamentao da Lei do Tiro de Destruio, assinada pelo Presidente
da Repblica, criou instrumentos de dissuaso adequados ao policiamento do
espao areo brasileiro. O texto resultado de uma srie de intercmbios com
pases vizinhos, que ocorreram para integrar os procedimentos de intercepta-
o area e, com isto, minimizar riscos de equvocos. A questo foi amplamen-
te debatida com outros governos interessados no tema. Esses entendimentos
indicam que a entrada em vigor da regulamentao no trar efeitos adversos
ao pas.
4. EXECUO
Em primeiro lugar, a regulamentao da Lei do Tiro de Destruio aprovada
abrange somente o caso de aeronaves suspeitas de envolvimento com o trco in-
ternacional de drogas.
Em razo do que prescreve a Carta da ONU sobre o princpio de autodefesa, o
Governo brasileiro considerou necessria apenas a regulamentao da lei para esse
aspecto, levando em conta a crescente ameaa apresentada pelo narcotrco para a
segurana da sociedade brasileira.
85
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Antes de ser classicada como hostil e, portanto, sujeita medida de destruio,
a aeronave dever ser considerada como suspeita e submetida a procedimentos es-
peccos, detalhados e seguros.
So duas as situaes em que uma aeronave pode ser considerada suspeita de
trco de substncias entorpecentes e drogas ans:
a) a que entrar em territrio nacional, sem plano de vo aprovado, oriunda de
regies reconhecidamente fontes de produo ou distribuio de drogas ilcitas; ou
b) a que omitir aos rgos de controle de trfego areo informaes necessrias
sua identicao, ou no cumprir determinaes dessas mesmas autoridades,
caso esteja trafegando em rota presumivelmente utilizada na distribuio de drogas
ilcitas.
5. PASSOS
Caracterizada a aeronave como suspeita, ela estar sujeita a trs tipos de medi-
das coercitivas, aplicadas de forma progressiva e sempre que a medida anterior no
obtiver xito, e, se considerada hostil, medida de destruio.
As aeronaves de interceptao da Fora Area Brasileira, acionadas pelo Coman-
do de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA), sero encarregadas da execu-
o dessas medidas.
1) MEDIDAS DE AVERIGUAO primeiro nvel das medidas busca determi-
nar ou a conrmar a identidade de uma aeronave, ou, ainda, a vigiar seu comporta-
mento. Engloba os seguintes procedimentos:
a) Reconhecimento Distncia, ocasio em que os pilotos da aeronave de in-
terceptao, de uma posio discreta, sem serem percebidos, fotografam a aeronave
interceptada e colhem informaes de matrcula, tipo de aeronave, nvel de vo,
proa e caractersticas marcantes;
b) Conrmao da Matrcula, que se d quando as informaes so transmiti-
das para a Autoridade de Defesa Aeroespacial, que entrar no sistema informatizado
do Departamento de Aviao Civil (DAC) para verifcar se a matrcula corresponde
ao tipo de aeronave, o nome de seu proprietrio, endereo, dados de identicao,
validade do certicado de aeronavegabilidade, nome do piloto que normalmente a
opera, licena, validade de exame mdico, dados de qualicao e de localizao,
etc. Caso a aeronave esteja em situao regular, ser realizado apenas o acompanha-
mento;
c) Interrogao na freqncia internacional de emergncia, de 121.5 ou 243
MHz, iniciando pela de VHF 121.5 MHz, que mostrada, atravs de uma placa,
aeronave interceptada pelo piloto do avio de Defesa Area, aps ter estabelecido
com ela contato visual prximo;
d) Realizao de sinais visuais, de acordo com as regras estabelecidas interna-
cionalmente e de conhecimento obrigatrio por todo aeronavegante.
2) MEDIDAS DE INTERVENO caso o piloto da aeronave suspeita no
responda e no atenda a nenhuma das medidas j enumeradas, passa-se ao segundo
nvel de medidas coercitivas, que a Interveno, caracterizada pela execuo de
dois procedimentos:
86
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
a) mudana de rota, determinada pela aeronave de interceptao, tanto pelo
rdio, em todas as freqncias disponveis, quanto por intermdio dos sinais visuais
previstos nas normas internacionais e de conhecimento obrigatrio;
b) pouso obrigatrio, tambm determinado pela aeronave interceptadora de
forma semelhante tarefa anterior.
3) MEDIDAS DE PERSUASO o terceiro nvel das medidas previstas, que
entrar em execuo somente se o piloto da aeronave suspeita no atender a ne-
nhuma das medidas anteriores, consiste na realizao de tiros de advertncia,
com munio traante, lateralmente aeronave suspeita, de forma visvel e sem
atingi-la.
No total, so oito os procedimentos a serem seguidos pelas autoridades de defesa
area para o policiamento do espao areo. Somente quando transgredidos os sete
procedimentos iniciais que a aeronave ser considerada hostil, e estar sujeita
medida de destruio, que consiste na realizao de disparo de tiros, feitos pela
aeronave de interceptao, com a nalidade de provocar danos e impedir o prosse-
guimento do vo da aeronave transgressora.
Situao da aeronave Nvel de medida Procedimentos
Normal Situao de Normalidade Verifcao das condies de vo da aeronave.
Suspeita
Medidas de Averiguao
1) Reconhecimento Distncia;
2) Confrmao de Matrcula;
3) Contato por Rdio na Frequncia de
Emergncia;
4) Sinais Visuais.
Medidas de Interveno
5) Mudana de rota;
6) Pouso Obrigatrio.
Medidas de Persuaso 7) Tiros de Advertncia.
Hostil Medidas de Destruio 8) Tiro de Destruio
MEDIDA DE DESTRUIO o tiro de destruio dever atender, obrigatoria-
mente, a exigncias rgidas, previstas pela regulamentao contida no Decreto n
5.144, de 16 de julho de 2004, assinado pelo Excelentssimo Senhor Presidente da
Repblica e publicado no Dirio Ofcial do dia 19 de julho. So elas:
a) a sua realizao s poder ocorrer estando todos os meios envolvidos sob con-
trole operacional do Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA),
o que signica dizer que tanto os radares quanto as aeronaves de interceptao
envolvidas no policiamento do espao areo devero estar sob controle operacional
das autoridades de defesa area brasileira;
b) os procedimentos descritos sero registrados em gravao sonora e/ou visual
das comunicaes;
c) ser executado apenas por pilotos e controladores de defesa area qualicados,
segundo os padres estabelecidos pelo Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro
(COMDABRA);
d) o procedimento ir ocorrer sobre reas no densamente povoadas e relaciona-
das com rotas presumivelmente utilizadas para o trco de drogas.
87
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
6. COMPETNCIA
O Excelentssimo Senhor Presidente, no decreto de regulamentao, delega ao
Comandante da Aeronutica a competncia para aplicar a medida de destruio,
possibilitando, assim, a necessria agilizao do processo de tomada da deciso, com
elevado grau de conabilidade e segurana.
importante ressaltar que a utilizao dessa medida extrema somente ocorrer
aps terem sido cumpridos todos os procedimentos previstos em lei e que esse ser o
ltimo recurso para o Estado evitar o ingresso de aeronaves que transportam drogas
para o territrio brasileiro, aumentando o agelo do problema do trco no pas.
Em uma enquete realizada pela internet, pelo site www.pop.com.br, que reuniu
quase 9,5 mil votos, 87% dos internautas se posicionaram a favor da medida (
uma forma legtima de defender a soberania) e 13% se disseram contrrios ao tiro
de destruio (s deveria ser usado em casos de guerra).
Lei do abate entra em vigor (17.10.2004)
82
A partir de hoje, qualquer aeronave que cruzar o cu brasileiro sem se identicar
pode ser destruda. O pas o terceiro pas na Amrica do Sul a adotar a Lei do Abate
os primeiros foram o Peru e a Colmbia. No Brasil, a medida foi anunciada como
mais uma ferramenta de combate ao trco de drogas e ao contrabando de armas.
No entanto, a lei que derruba avies levanta muitas polmicas. Para mim isso a
mesma coisa que a pena de morte, dispara o senador petista Eduardo Suplicy (SP).
O parlamentar defende que a lei poder provocar a morte de muitos inocentes,
como as ocorridas no Peru em 2000. Para Suplicy, mesmo que a aeronave inter-
ceptada esteja lotada de criminosos, esses passageiros estariam sendo executados
sem ter tido direito a julgamento. No Congresso, o senador um dos poucos que
reclamam, mas no est sozinho. O deputado Fernando Gabeira (sem partido-RJ)
o acompanha. A sociedade no foi ouvida, protesta o parlamentar ao lembrar que
a lei foi aprovada em 1998 com o apoio de tucanos e petistas.
O ministro da Defesa, Jos Viegas, refuta a comparao feita pelo senador Su-
plicy: No h qualquer correspondncia entre a regulamentao da medida de des-
truio e a instituio da pena de morte. So situaes absolutamente dspares. O
ministro esclarece, em entrevista por e-mail ao Correio, que a medida de destruio
a ltima de uma srie de procedimentos que visam obrigar a aeronave infratora a
pousar e submeter-se s medidas de policiamento no solo. Viegas classifcou a Lei
do Abate como uma forma de dissuaso para coibir o trco de drogas. Oxal
nunca necessitemos utilizar a medida de destruio.
A lei foi regulamentada pelo presidente Lus Incio Lula da Silva no dia 19 de
julho de 2004. A demora de oito anos para conseguir a rubrica presidencial tem
explicao: antes de fazer com que a lei entrasse em vigor, o Palcio do Planalto
considerou necessrio conversar com pases como os Estados Unidos, por exemplo.
Existia o temor de que se um cidado estrangeiro estivesse dentro de um avio des-
trudo pelo governo brasileiro e o pas sofresse algum tipo de retaliao militar ou
econmica.
82
Acesso em: 8 nov. 2004.
Disponvel em: http://noticias.
correioweb.com.br/ultimas.
htm?codigo=2618013.
88
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
O governo brasileiro garante que o procedimento de abate vai ser cuidadoso.
O desfecho de responsabilidade exclusiva do comandante da aeronave, acredita
o comandante de Defesa Aeroespacial Brasileiro (Condabra), brigadeiro Francisco
Azambuja. Ele compara o procedimento ao adotado por policiais militares com ve-
culos que no param em uma blitz. Os tiros so para obrigar a aeronave a pousar.
A inteno da Fora Area Brasileira no matar ningum, afrma. A diferena,
reconhece, que ao ser atingido em um pneu o veculo pode parar em um acosta-
mento, j avio ter que, no mnimo, fazer um pouso de emergncia.
No deve existir condescendncia nem com aeronaves suspeitas que estiverem
com crianas a bordo. No estamos brincando de fazer policiamento areo. O
nosso trabalho fazer com que a lei seja cumprida. Cada caso ser estudado na hora
em que acontecer. Mas nenhum subterfgio que eles possam usar estar dando sal-
vo-conduto ao tracante ou elemento que est fazendo trfego ilegal para se salvar,
explica Azambuja.
O procedimento de interceptao existe h 24 anos. Mas os avies militares no
mximo acompanhavam a aeronave suspeita at o pouso. Na maior parte dos casos,
o avio irregular deixava o territrio brasileiro e adiava a travessia para outro dia.
Os trafcantes tinham certeza da impunidade. Zombavam de ns. Faziam at sinais
obscenos, lembra Azambuja que tem imagens de vdeo com o comportamento dos
criminosos.
AL, AL, COMANDANTE
Todo o piloto que for abastecer o avio receber um dos 100 mil panetos com
informaes sobre a Lei do Abate. A idia fazer com que distribuio do material
no que restrita aos aeroportos e atinja pilotos que no tm brev, como cha-
mada a licena para vo. Orada em R$ 280 mil, a campanha tem o objetivo de
informar que como a aeronave deve agir ao ser interceptada por avies da Fora
Area Brasileira. Cerca de 10 mil cartazes sero distribudos para os aeroclubes,
hangares de manuteno, salas de trfego de aeroportos, empresas areas, sindicatos
da aviao e hospitais entre outros pontos de passagem obrigatrios de pilotos e de
futuros pilotos. Desde o ltimo dia 8, at o dia 28, 110 emissoras de rdio AM e
FM divulgam a campanha em toda a extenso da fronteira seca brasileira e atingin-
do 72 cidades.
Plane shootdown: Drug intercept fights suspended in Peru CNN (abril de 2001)
83
Drug interception ights in Peru have been suspended until the completion
of an investigation into the downing of a missionary plane that killed two of fve
Americans on board a 7-month-old girl and her mother, U.S. embassy spokesman
Doug Barnes told CNN Saturday. We are working with Peruvian authorities to
investigate what happened, Barnes said. Meanwhile, the Peruvian Air Force and
a Baptist missionary group are giving conficting accounts of events that led to the
shooting down of the plane.
83
Acesso em: 20 abril 2005.
Disponvel em: http://archives.
cnn.com/2001/US/04/21/peru.
plane.02/.
89
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
U.S. FIRST LOCATED PLANE
A U.S. reconnaissance plane, helping the Peruvians detect aircraft used in drug
trafcking, was near the Peruvian military plane at the time of the incident but
was unarmed and did not participate in shooting at the missionaries plane, said a
spokesman for the U.S. embassy in Lima. According to a statement issued by the
U.S. State Department, the U.S. reconnaissance plane provided location data for
the subsequent intercept mission that was conducted by the Peruvian Air Force. A
statement from the Peruvian Air Force said an unidentifed plane, which had not
fled a fight plan, was detected entering Peruvian air space from Brazil around 10
a.m. Friday.
Facing such circumstances and, in agreement with established procedures, the
intercept system was activated, the statement said. A Cessna A-37B, with the as-
sistance of the reconnaissance plane, proceeded to intercept the unknown airship.
After the missionaries Cessna 185 did not respond to a command to identify itself,
the air force plane fred, the statement said. Te pilot of the civilian plane fnally
responded after landing in a river near Pevas, at which point the Peruvian Air Force
dispatched a rescue plane, it said. Te statement said the air force has initiated an
investigation, lamenting profoundly the loss of human life.

MISSION: PLANE ON SAFE COURSE
Michael Loftus, president of the Association of Baptists for World Evangelism,
which sponsored the missionaries, said their plane never left Peruvian air space. It
had fown to the border town of Benjamin Constant, site of the nearest consulate,
to obtain a visa for the infant, he said. Loftus said Pilot Kevin Donaldson had been
in radio contact with the tower in Iquitos. Central aviation authorities had given
him a landing slot. How could he be in contact with the civil authorities and their
own military not know about it? he said. Loftus said he could not confrm that a
fight plan had been fled, but he said that was the usual practice. I cant explain to
you the statements of the Peruvian Air Force, other than probable confusion until
they get their facts sorted out, he said.
Killed in the incident were 35-year-old missionary Veronica Bowers and her se-
ven-month-old daughter, Charity. Bowers husband, Jim, 38, and their son, Cory,
7, were uninjured. Te family is from Muskegon, Michigan, and had been working
in Peru since 1993. Kevin Donaldson, 42, of Geigertown, Pennsylvania, a missio-
nary in Peru since 1983, was shot in the legs.
Te spokesman at the U.S. embassy in Lima said the U.S. reconnaissance plane
was working as part of an agreement between the United States and Peru to combat
drug tracking. As part of an agreement, U.S. radar and aircraft provide tracking
information to the Peruvian Air Force on planes suspected of smuggling illegal
drugs in the region, he said.
BUSH, DE CUELLAR EXPRESS SORROW FOR LOSS
Asked about the incident while attending the Summit of the Americas in Que-
bec City, President George Bush said, Ill wait to see all the facts before I reach
90
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
any conclusions about blame, but right now, we mourn for the loss of the life,
two lives.
Peruvian Prime Minister Javier Perez de Cuellar approached Bush and expres-
sed his deep regret and ofered to help the families in any way he could, said White
House spokesman Gordon Johndroe, the Associated Press reports.()
Tinta neles!
84
George Ermakof
(Presidente do Sindicato Nacional das Empresas Aerovirias -SNEA- e da Rio Sul Linhas)
Nas asas de um projeto pouqussimo discutido pela sociedade, estamos vivendo
a ameaa de termos, virtualmente, a pena de morte no Brasil. Exagero? Talvez, mas
o que fca evidente quando vem luz a chamada Lei do Abate, que permite FAB
derrubar avies clandestinos dentro do nosso espao areo e que acaba de merecer
uma oportuna ao contrria do deputado Fernando Gabeira. A parte de funda-
mentao da lei no merece reparos: trata-se de proteger o territrio nacional de
aeronaves sem identicao e barrar o trco de drogas. O problema est nos riscos
claramente subjacentes ao texto.
Muitos dos inmeros pequenos avies que cruzam nosso espao areo em regies
ermas, sobretudo na Amaznia, no esto a servio do trfco ou mesmo do contra-
bando. So aeronaves que transportam gente atravs de centenas de quilmetros de
territrio que no conta com qualquer outro meio de transporte. So aeronaves que
podem deixar de se identicar para o caa interceptador por uma mirade de razes,
todas elas pecadilhos, que no podem ser punidos com rajadas de metralhadoras
ou tiros de canho: mau funcionamento do sistema de comunicaes desses avies;
falta de habilitao do piloto; desatualizao do exame mdico; e no-utilizao de
fonia para no pagar as tarifas de proteo ao vo, entre outras.
As autoridades aeronuticas cam sabendo das transgresses, muitas vezes ao in-
vestigar acidentes com aeronaves de pequeno porte. Com certeza, uma fscalizao
prvia mais rigorosa na frota que voa, por exemplo, na regio amaznica, reduziria
drasticamente o nmero de aeronaves sujeitas ameaa de derrubada. Mais: a tec-
nologia hoje disponvel permite identicar e destruir todos os aeroportos clandesti-
nos, o que eliminaria o principal ponto de apoio das operaes areas ilegais.
Eliminados os aeroportos clandestinos, buscar-se-ia na prpria tecnologia um
meio de evitar o abate equivocado e irreversvel. E a tecnologia est a mesmo, dis-
ponvel, curiosamente, nos centros de lazer: o divertido paint ball, que consiste em
balear com tinta colorida o adversrio. Assim, teramos uma clara identicao
dos eventuais infratores, possibilitando sua punio quando aterrissassem. Sem er-
ros, sem remorsos, sem sangue ou tragdias. Em vez de balas, tinta neles!
84
Acesso em: 25 abril 2005. Dis-
ponvel em: http://www.gabei-
ra.com.br/causas/subareas.asp
?idArea=8&idSubArea=136.
91
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 13: OS DIREITOS CIVIS E POLTICOS: DIREITO LIBERDADE E
INTEGRIDADE PESSOAL
NOTA AO ALUNO
Embora a indivisibilidade dos direitos humanos seja consagrada internacional-
mente, a proteo dos direitos civis e polticos sempre foi priorizada ao longo da
evoluo histrica dos direitos humanos em detrimento da proteo dos direitos
econmicos, sociais e culturais. Nesse sentido, salientem-se os instrumentos de pro-
teo dos direitos civis e polticos nos sistemas global, regional (mais especicamen-
te no interamericano) e nacional.
Quanto ao primeiro, cabe destacar a Declarao Universal dos Direitos Huma-
nos (DUDH) e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP). A
DUDH, por mais que preveja ambas as categorias de direitos (direitos civis e pol-
ticos e direitos econmicos, sociais e culturais), d especial nfase primeira. J o
PIDCP destinado exclusivamente proteo dos direitos civis e polticos. Como
instrumentos de proteo dos direitos em tela, o PIDCP estabelece o Comit de Di-
reitos Humanos e a sistemtica dos relatrios e das comunicaes inter-estatais. O
primeiro protocolo ao PIDCP, por sua vez, veio a ampliar a proteo de tais direitos,
prevendo, assim, o mecanismo de petio individual. Isto signica que o indivduo
pode enviar uma petio ao Comit caso o Estado do qual faa parte tenha ratifca-
do o referido protocolo.
importante ressaltar que os instrumentos internacionais de proteo no
substituem o sistema nacional. Isto signica que o Estado tem a responsabilida-
de primria pela proteo desses direitos, sendo os instrumentos internacionais
complementares e subsidirios, ou melhor, sero utilizados para superar as de-
cincias e omisses do sistema nacional.
Em relao ao sistema interamericano, destaque-se a Conveno Americana
sobre Direitos Humanos (Conveno) que, com exceo do disposto no art. 26,
destina-se proteo dos direitos civis e polticos. J no mbito nacional, h a Cons-
tituio Federal (CF), que elenca os referidos direitos em seu art. 5
o
artigo este
destinado aos direitos e garantias fundamentais do indivduo.
Nesse contexto, cabe abordar dois casos, no Brasil, de violao de direitos civis
e polticos: (i) trabalho escravo; (ii) caso Damio Ximenes. Em relao ao primei-
ro, cabe destacar que um pas que tem como fundamentos a dignidade da pessoa
humana e os valores sociais do trabalho, a existncia de trabalho escravo confronta
diretamente com os direitos humanos. Quando se fala em trabalho escravo, a viola-
o mais visvel em termos de direitos civis e polticos do direito liberdade. Nesse
sentido, destaquem-se os artigos da CF a respeito: art. 5, caput (assegura o direito
liberdade) e art. 5
o
, III (probe o trabalho escravo ao dispor que ningum ser
submetido a tratamento desumano ou degradante).
Em 2003, foram resgatados de cativeiros 4.735 trabalhadores (sendo que quase
a metade no estado do Par), o que corresponde a 51,1% do total dos libertados
92
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
nos ltimos oito anos (1995-2003), que chega a 9.263 indivduos
85
. A Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) estima que haja entre 25 e 40 mil trabalhadores
escravos no Brasil, a maioria na regio amaznica
86
, que comporta cerca de 80% dos
trabalhadores escravos.
De acordo com o ministro Nilmrio Miranda, o trabalho escravo acabar se a
Cmara dos Deputados aprovar a proposta de emenda constitucional (Proposta de
Emenda Constitucional n 438/01), que estatui o confsco de terras para as proprie-
dades que tenham mo-de-obra escrava, e quando houver punio para as pessoas
que tiram proveito desse tipo de trabalho, j que apenas uma pessoa foi condenada
at hoje
87
.
Dentre as medidas para acabar com o trabalho escravo, destaquem-se
88
: (a) ins-
tituio de uma Vara Itinerante do Trabalho onde no houver juzes, promotores,
scais e delegados; (b) estabelecimento de uma poltica social para saber de onde
vm os escravos; (c) concesso de alternativas de vida s pessoas pobres (alfabetiza-
o, tirar documentos de identidade, ter acesso terra, entre outras), a m de que
o trabalho escravo no seja uma opo. Ressalte-se, por oportuno, que em 11 de
dezembro de 2003 foi promulgada a Lei n 10.803, que alterou o artigo 149 do C-
digo Penal dispe que reduzir algum a condio anloga de escravo crime
mas no aumentou a pena mnima de dois anos para esse tipo de crime.
No mbito internacional, o Brasil, ao reconhecer em uma reunio ofcial da
ONU a existncia de formas contemporneas de escravido em seu territrio,
entrou para a histria das Naes Unidas
89
, uma vez que nenhum outro pas o havia
feito. O art. 4
o
da DUDH e o art. 8
o
do PIDCP (bem como o art. 6
o
da Conveno)
probem expressamente a escravido. Contudo, ser que o mero reconhecimento
da existncia de trabalhadores escravos suciente para acabar com a escravido no
pas?
Quanto ao segundo caso, cabe mencion-lo tendo em vista se tratar do nico
caso brasileiro que teve uma deciso emitida pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos
90
(Corte). Dessa forma, de suma importncia destacar os fatos, o envio
do caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Comisso), a respon-
sabilidade do Estado brasileiro, as violaes alegadas, a propositura da ao pela
Comisso perante a Corte, conforme exposto a seguir
91
:
1. OS FATOS
Damio Ximenes, 30 anos poca, foi internado na tarde de 1 de outubro de
1999 na Casa de Repouso Guararapes, Cear, em virtude da apresentao de um
quadro psictico. A vtima j havia sido internada em 1995 no mesmo estabe-
lecimento. De acordo com a Comisso e com os peticionrios, na manh de 4
de outubro, a me foi visit-lo e o encontrou sangrando, com hematomas, com
a roupa rasgada, com as mo amarradas por trs das costas, com diculdade de
respirar, e agonizando. Desesperada, foi busca de auxlio, mas fracassou: o mdi-
co, responsvel pela clnica tratou-a com descaso, dizendo, de forma breve, que a
85
Para maiores informaes,
acesse o site http://www.adi-
tal.org.br/asp2/noticia.asp?idio
ma=PT&noticia=10909.
86
Idem.
87
Idem.
88
Idem.
89
Brasil reconhece na ONU
a existncia de trabalho
escravo, Estado, em 8 de
maro de 2004, http://www.
estadao.com.br/agestado/noti-
cias/2004/mar/08/182.htm.
90
Aula elaborada em 27 de ja-
neiro de 2005.
91
Como a Comisso e a Corte
j foram objetos de anlise de
uma aula anterior, a presente
aula no aprofundar no estudo
do procedimento de um caso
perante ambas, e sim na anlise
das violaes dos direitos civis e
polticos da vtima.
93
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
morte uma coisa natural da vida. Desamparada, voltou para sua casa em busca de
ajuda e, chegando l, j havia um recado que seu lho havia falecido. Dessa forma,
Damio Ximenes faleceu 3 dias aps sua internao, ou melhor, em 4 de outubro
de 1999.
Dentre as verses apresentadas pelos enfermeiros e funcionrios da instituio,
destaquem-se duas: na primeira verso, Damio havia brigado com enfermeiros,
enquanto que na outra verso ele havia brigado com outros pacientes.
O mdico fez constar como causa da morte parada respiratria e no ordenou
a realizao de autpsia. Inconformados, os familiares da vtima levaram o corpo
para realizao de autpsia no instituto forense de Fortaleza, que tem como diretor
o mdico da Casa de Repouso Guararapes. No laudo consta que se trata de morte
real de causa indeterminada.
No a primeira vez que ocorre uma morte por violncia e maus tratos na ins-
tituio em tela. J houve, pelo menos, uma morte em 1987 e outra em 1991, que
incluram golpes na cabea com objetos contundentes.
Entre maro e julho de 2000, foi instituda a Junta Interventora da Casa de
Repouso Guararapes, uma vez que o Sistema Municipal de Auditoria concluiu em
seu Relatrio 002/99 que havia na instituio evidncias de maus tratos, tortura e
abuso sexual de pacientes.
2. A RESPONSABILIDADE DO ESTADO BRASILEIRO
A Casa de Repouso Guararapes uma clnica privada conveniada ao SUS (Sis-
tema nico de Sade). Dessa forma, o Estado brasileiro tem o dever de controlar
e scalizar os servios prestados pela referida instituio. O Estado, no estando
satisfeito com os servios prestados, pode cancelar a autorizao do ente privado
como prestador de servios de sade em nome do Estado (arts. 196 a 200, CF).
3. O ENVIO DO CASO
Em 22 de novembro de 1999, a senhora Irene Ximenes Lopes, irm de Damio
Ximenes, apresentou perante a Comisso uma petio contra o Brasil, denunciando
os fatos ocorridos em detrimento de seu irmo. H, no mbito interno, duas aes
(uma penal e uma civil) tramitando perante a justia local.
4. A PROPOSITURA DA AO
Em 30 de setembro de 2004, a Comisso resolveu enviar o presente caso Corte,
tendo em vista que o Estado brasileiro no cumpriu as recomendaes da Comisso.
94
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
5. AS VIOLAES
A Comisso requer que a Corte determine que o Estado brasileiro responsvel
pela violao do direito vida (art. 4
o
, Conveno Americana), integridade pessoal
(art. 5
o
, Conveno Americana), proteo judicial (art. 25, Conveno America-
na), s garantias judiciais (art. 8
o
, Conveno Americana), combinados com a vio-
lao do dever genrico de garantir e respeitar os direitos consagrados na Conven-
o (art. 1.1, Conveno Americana), devido hospitalizao do senhor Damio
Ximenes em condies cruis, desumanas ou degradantes, apesar de seu dever de
cuidado como garantidor de seus direitos, as violaes a sua integridade pessoal, a
seu assassinato; e as violaes da obrigao de investigar (Relatrio n. 43/03 da Co-
misso), do direito a um recurso efetivo e das garantias judiciais relacionadas com a
investigao dos fatos.
6. O PEDIDO
A Comisso solicita Corte que ordene ao Estado que:
Efetue uma investigao completa, imparcial e efetiva dos fatos relacionados
com a morte de Damio Ximenes;
Repare adequadamente os familiares do senhor Damio Ximenes pelas viola-
es de direitos humanos cometidas, incluindo o pagamento efetivo de uma
indenizao;
Adote as medidas necessrias para evitar que fatos similares ocorram no
futuro;
Pague as custas e gastos legais incorridos pelos familiares do senhor Damio
Ximenes na tramitao do caso no mbito nacional, bem como daqueles ori-
ginados na tramitao do presente caso perante o sistema interamericano.
Em audincia celebrada em dezembro de 2005, o Estado brasileiro reconheceu
parcialmente a responsabilidade internacional por violao de direitos humanos
referente ao direito vida e integridade pessoal. Assim o fez sob o argumento de
que as precrias condies de atendimento psiquitrico s quais foi submetido Da-
mio Ximenes Lopes no correspondem ao atual grau de evoluo e implementao
das polticas pblicas nessa rea e no respeito aos direitos humanos dos pacientes,
tanto no local dos fatos como em todo o territrio brasileiro.
Em agosto de 2006, a Corte proferiu a deciso do caso em tela, sendo a primeira
sentena em face do Estado brasileiro.
92
A Corte deixou claro que o Brasil tem
responsabilidade internacional por descumprir, neste caso, seu dever de cuidar e
de prevenir a vulnerao da vida e da integridade pessoal, bem como seu dever de
regulamentar e scalizar o atendimento mdico de sade
93
.
Expostas as pretenses da aula, indaga-se: Qual a importncia do caso Damio
Ximenes? Quais direitos foram violados no caso em tela? H alguma diferena de
92
Informaes atualizadas em
25 de outubro de 2006.
93
Para ler a sentena na ntegra,
acesse o site da Corte Intera-
mericana de Direitos Humanos:
http://www.corteidh.or.cr/.
95
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
proteo dos direitos civis e polticos nos documentos mencionados? Quais so os
artigos da CF que consagram os direitos civis e polticos? Quais so os direitos vio-
lados da pessoa que trabalha em condies anlogas de escravo?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
PIOVESAN, Flvia, A Litigncia de Direitos Humanos no Brasil: Desafos e
Perspectivas nos uso dos Sistemas Nacional e Internacional de Proteo. In:
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limo-
nad, 2003
LEGISLAO:
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Declarao Universal sobre Direitos Humanos
Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
Constituio Federal
96
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 14: VIOLNCIA URBANA
NOTA AO ALUNO
A despeito das diferentes vises em relao ao entendimento sobre quem e como
se produz a violncia no Rio de Janeiro, sua sistematicidade e banalizao ensejam ao
menos um sentimento em comum, contido justamente no repdio sua manifesta-
o como rotina diria, perpetuadora da insegurana
94
.
Falar em violncia urbana no tarefa fcil, uma vez que se trata de tema com-
plexo e, ao mesmo tempo, to visceral opinio pblica. Dessa forma, para delimi-
tar o objeto de estudo, devem ser levados em considerao pontos essenciais, mas
tambm aqueles que fazem parte do discurso da mdia e, conseqentemente, do
conhecimento popular, para que se possa tanto explicar quanto desmisticar alguns
temas. Seguem, abaixo, os tpicos que sero abordados:
1. sistematicidade e banalizao da violncia;
2. criminalizao da pobreza;
3. trajetria da violncia estatal;
4. causas do agravamento da violncia;
5. descrdito das aes do governo no combate violncia.
Em relao ao primeiro tpico, cumpre destacar a manifestao da violncia
urbana no Rio de Janeiro como algo rotineiro e, conseqentemente, que perpetua
a insegurana no Estado. A morte e a violncia, assim, so naturalizadas. Temos
como exemplo a chacina ocorrida na Baixada Fluminense, em 30 de maro de
2005, que, embora tenha causado indignao pblica, considerada natural por
grande parte da sociedade e dos governantes
95
. Na regio, multiplicam-se os relatos
de violncia, notadamente policial, em um contexto no qual prevalece a omisso
do Poder Pblico.
Quanto ao segundo aspecto, a criminalizao da pobreza, ou melhor, a idia de
que a pessoa criminosa em virtude do local onde mora e de sua condio social,
tem como causa direta a excluso social. Esta, por sua vez, fruto das mudanas
macro-estruturais propiciadas pela introduo do modelo econmico neoliberal na
dcada de 1980. Assim, o sculo XX, embora tenha permitido um aumento da pro-
dutividade e da expectativa de vida em alguns pases, trouxe tambm conseqncias
drsticas, tal como a excluso de um nmero cada vez maior de pessoas da vida
econmica, em especial, do acesso ao trabalho.
Por to enraizada no dia-a-dia dos cidados, a violncia no Rio de Janeiro ca-
racterizada pela mdia como guerra civil, em decorrncia da existncia de um poder
paralelo, que impe o terror e a desordem. A guerra pressupe a existncia de um
inimigo (no caso seriam os criminosos e suspeitos) que se almeja combater. Em
nosso Estado, utilizam-se os critrios geogrcos e sociais para localizar o inimigo
96

94
Centro de Justia Global 2004.
Relatrio Rio: Violncia Policial
e Insegurana Pblica. Acesso
em: 14 abril 2005. Disponvel
em: http://www.global.org.
br/portuguese/arquivos/relato-
rio_rio1.pdf, p. 9.
95
Acesso em: 14 abril 2005. Dis-
ponvel em: http://www.lain-
signia.org/2005/abril/ibe_026.
htm.
96
Expresso utilizada no Relat-
rio do Centro de Justia Global,
op. cit., p. 21.
97
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
desta guerra. Nesse sentido, o inimigo caracterizado como pobre e morador de
comunidades carentes, corroborando, assim, o discurso e aes policiais, segundo os
quais o criminoso ou suspeito reside nas favelas e possui cor e aparncia denidas,
assim como sua descartabilidade seria assegurada frente ao corpo social, especial-
mente no senso comum das classes mdia e alta
97
.
Como conseqncia dessa viso, 1.195 pessoas foram mortas por policiais no
Estado do Rio de Janeiro no ano de 2003, a maioria em condies que sugerem ex-
termnio. Constata-se tambm que a maioria das pessoas assassinadas era jovem, do
sexo masculino, pobre e negro, com idade entre 15 e 24 anos e morava em regies
carentes
98
.
Nesse contexto, o conceito de criminalizao da pobreza, bem como a noo de
guerra, equiparam criminosos e moradores das comunidades carentes e, conseqen-
temente, legitimam as violaes dos direitos humanos por policiais nesses locais
99
.
A pobreza passa a ser vista como perigo sociedade e tem como conseqn cia a
no observncia e consagrao da universalidade dos direitos humanos. A atuao
policial, distorcida por essa perspectiva, acaba por substituir a proteo da vida por
prticas cada vez mais violentas.
Ainda em relao aos direitos humanos, constata-se que a poltica de segurana
pblica do Estado no dirigida a todos os cidados e nem est fundada na prote-
o e garantia universal dos direitos humanos. Nesse sentido, ressalta Marcelo Frei-
xo, pesquisador do Centro de Justia Global, que o conceito de segurana deve ser
redenido, a m de corresponder s exigncias atuais: segurana hoje em dia po-
ltica educacional, de sade e de lazer, entre outros itens. uma questo de Estado e
no de polcia
100
. Isto signica ser de extrema importncia mais investimentos nas
reas sociais e mais planejamento na atuao policial, em detrimento da utilizao
da opresso e da violncia como prtica da polcia
101
.
Quanto ao terceiro tpico, destaque-se que, em decorrncia do perodo no qual
se recompensava o policial com um incremento salarial que variava entre 50 a
150% de seu salrio sempre que fzesse uma vtima letal, os candidatos ao governo
do Estado na campanha eleitoral de 1988, basearam seus discursos na promessa de
criarem uma nova polcia e uma nova poltica de segurana. Foi o que prometeu
Anthony Garotinho, ao assumir o poder, de reabilitar a polcia. Como conseq-
ncia da supresso da banda podre da polcia, houve uma reduo em 40% do
nmero de civis mortos pela polcia, uma reduo signicante do nmero de poli-
ciais mortos e a maior quantidade de apreenso de armas com criminosos at ento:
9 mil
102
. Contudo, alteraes corporativas que conduziram exonerao de Luiz
Eduardo Soares da Secretaria Estadual de Segurana Pblica em 2000 signicaram
o retorno das velhas polticas de enfrentamento por seu sucessor. O resultado pode
ser vislumbrado pelo nmero muito maior de pessoas mortas em intervenes poli-
ciais: 427, ao passo que em 1999 haviam ocorrido 289 mortes
103
.
Em se tratando das causas do agravamento da violncia no Rio de Janeiro, faz-se
necessria uma anlise em conjunta da excluso social, do sensacionalismo da mdia
e da ao da polcia. Isto porque os trs itens esto interconectados, ou melhor, a
relao entre os mesmos que agrava drasticamente a violncia no Estado. A excluso
97
Idem.
98
SOARES, Luiz Eduardo. Ge-
ografa da Violncia no Rio
de Janeiro in Folha de So
Paulo. 30.10.2004. Acesso
em: 21 abril 2004. Disponvel
em: http://www.luizeduar-
dosoares.com.br/artigo_ind.
php?categoria=seguranca.
99
Ibid, p. 14.
100
Acesso em: 14 abril 2005.
Disponvel em: http://www.
lainsignia.org/2005/abril/ibe_
026.htm.
101
Acesso em: 14 abril 2005.
Disponvel em: http://www.de-
sarme.org/publique/cgi/cgilua.
exe/sys/start.htm?infoid=3139
&tpl=printerview&sid=16>.
102
Idem.
103
Ibid., p. 16.
98
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
social contribui para que muitas pessoas optem por atividades ilcitas como meio
de vida. J a mdia, seguindo a premissa de entender menos e punir mais
104
(i.e,
no visa a explicar ou entender as causas do problema para que se possa solucion-
los, mas sim punir os criminosos), incute na sociedade um falso clamor por Justia,
manipulada pelo Estado na perpetrao da violncia, travestida como resposta
criminalidade mas que diz respeito, em ltima instncia, ao etiquetamento penal
de suas camadas mais miserveis
106
. A polcia, por sua vez, tem uma tradio de
represso, que comea com a fundao das primeiras corporaes no Brasil para
manter sob controle as classes subalternas
106
. Hoje em dia, h uma enorme demanda
de certos setores para que a polcia seja violenta, bem como uma iluso por parte da
mesma de que seu trabalho deva ser pautado na violncia
107
. Acrescente-se a este fato
a questo da impunidade dos policiais, que ainda mais grave quando se materializa
em violao dos direitos humanos (quando, por exemplo, o policial mata ou tortura
algum, violando, respectivamente, o direito vida e o direito integridade fsica),
assim como a carncia de investimentos, treinamentos e capacitao dos policiais.
As principais causas do descrdito das aes do governo no combate violncia,
o ltimo tpico, tem haver com a falta de transparncia das aes pblicas na rea
de segurana, a ausncia de rgos de monitoramento independentes e a corrupo
policial. Necessita-se, portanto, de mudanas drsticas e urgentes em toda a poltica
de segurana pblica do Rio de Janeiro, a m de que, um dia, a polcia possa de-
nitivamente transmitir segurana ao invs de medo.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA ACESSRIA:
CANO, Ignacio. Entrevista. Acesso em: 14 abril 2005. Disponvel em: http://
www.clippingexpress.com.br/noticias_justica.php?id=44834.
Centro de Justia Global. Relatrio Rio: Violncia Policial e Insegurana Pblica.
Acesso em: 14 abril 2005. Disponvel em: http://www.global.org.br/portu-
guese/arquivos/relatorio_rio1.pdf.
DORNELLES, Joo Ricardo. Conito e segurana (entre pombos e falces).
Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2003. Em especial, Captulo VII.
PINHEIRO, Paulo Srgio e ALMEIDA, Guilherme de Assis. Violncia Urbana.
So Paulo: Publifolha, 2003.
SOARES, Luiz Eduardo. Geografa da Violncia no Rio de Janeiro. In: Folha
de So Paulo. 30.10.2004. Acesso em: 21 abril 2004. Disponvel em: http://
www.luizeduardosoares.com.br/artigo_ind.php?categoria=seguranca.
104
Ibid, p. 14.
105
Idem.
106
Para maiores informaes,
leia a entrevista com Ignacio
Cano, pesquisador do Labora-
trio de Anlise da Violncia da
UERJ. Acesso em: 14 abril 2005.
Disponvel em: http://www.
clippingexpress.com.br/noti-
cias_justica.php?id=44834.
107
Acesso em: 14 abril 2005.
Disponvel em: http://www.de-
sarme.org/publique/cgi/cgilua.
exe/sys/start.htm?infoid=3139
&tpl=printerview&sid=16>.
99
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 15: DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
NOTA AO ALUNO
A busca por uma proteo mais efetiva dos direitos econmicos, sociais e cul-
turais (DHESCs) encontra-se na atual agenda internacional dos direitos humanos,
tendo em vista que os mesmos foram, ao longo da histria, negligenciados na esfera
internacional, ambiente este que prioriza, at hoje, os direitos civis e poltico . A raiz
do tratamento diferenciado das duas categorias de direito encontra-se na deciso
tomada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1951, de elaborar dois Pactos
Internacionais de Direitos Humanos (1966), cada um voltado a uma categoria de
direitos, com medidas de implementao distintas, formando, em conjunto com
a DUDH, a Carta Internacional dos Direitos Humanos. Tal medida se deu em
virtude do conito ideolgico que vigorava na poca, bem como em decorrncia
da preponderncia da posio dos pases ocidentais, que alegavam que ambas as
categorias de direitos no poderiam estar no mesmo Pacto, uma vez que os direitos
econmicos, sociais e culturais demandam realizao progressiva, ao passo que os
direitos civis e polticos so auto-aplicveis.
Todavia, cumpre ressaltar que, j naquela poca, tal dicotomia no tinha ca-
rter absoluto. Como leciona Canado Trindade, o Pacto de Direitos Civis e
Polticos tambm prev a possibilidade de realizao progressiva de certos direi-
tos, e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contm
dispositivos suscetveis de aplicao a curto prazo; assim, os conitos entre as duas
categorias de direitos nem sempre so claros, e talvez a distino seja antes uma
questo de gradao ou de nfase, voltada s obrigaes gerais que vinculam os
Estados Partes.
108
Em se tratando especifcamente do Pacto Internacional dos Direitos Econmi-
cos, Sociais e Culturais (PIDESC), cabe ressaltar seu sistema peculiar de monito-
ramento. Isto porque, diferentemente do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos, o PIDESC no prev um mecanismo de comunicao interestatal nem
de petio individual
109
(atravs de um protocolo adicional), assim como no es-
tatui um Comit como rgo principal de monitoramento. De maneira diversa,
o PIDESC baseia-se no mecanismo dos relatrios, por meio do qual os Estados-
partes encaminham relatrios ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que, por sua
vez, encaminhar uma cpia ao Conselho Econmico e Social para apreciao. Na
verdade, o relatrio ser analisado pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais
110
(Comit DESC), criado pelo Conselho Econmico e Social e que tem
por principal funo o monitoramento da implementao dos direitos econmicos,
sociais e culturais.
O Comit DESC, aps analisar o relatrio, emitir suas observaes conclusivas
que, embora no sejam dotadas de fora legal, tm fora poltica e moral que, mui-
tas vezes, se transformam em um importante instrumento de negociao para que
haja avanos na proteo dos direitos humanos. As recomendaes caracterizam-se
108
CANADO TRINDADE, Antonio
Augusto. Tratado de Direito
Internacional dos Direitos
Humanos. Vol. I. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris, 1997.
p. 354.
109
Comunicao interestatal
aquela atravs da qual um Esta-
do-parte denuncia a existncia
de violao de direitos huma-
nos em outro Estado-parte, ao
passo que comunicao indivi-
dual se refere possibilidade do
indivduo recorrer a instncias
internacionais para reparao
ou restaurao dos direitos
violados.
110
Institudo pelo Conselho Eco-
nmico e Social da ONU atravs
da Resoluo ESC 1985/17.
100
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
por seu power of embarrassment, i.e., constrangimento poltico e moral no campo da
opinio pblica internacional do Estado que viole os direitos humanos.
Sendo assim, o nico mecanismo de proteo dos direitos em tela estabelecido
pelo PIDESC a sistemtica dos relatrios, pelo qual os Estados-partes devem en-
caminhar informaes acerca das medidas legislativas, administrativas e judicirias
que so tomadas para efetivar os direitos estabelecidos no PIDESC, bem como das
diculdades encontradas para a plena realizao desses direitos. Nesse contexto, faz-se
extremamente necessrio ampliar o sistema de monitoramento dos direitos econmi-
cos, sociais e culturais no plano internacional. Como exemplo, destaca-se o Protocolo
Facultativo ao PIDESC (tramita, desde 1997, na Comisso de Direitos Humanos da
ONU) que, caso seja adotado, consistir em uma forma de ampliao do sistema de
monitoramento, j que prev o mecanismo de comunicao individual.
Em relao ao Brasil
111
, especifcamente, cabe mencionar que o Governo Federal
apresentou, em 2001
112
, com quase dez anos de atraso, seu Primeiro Informe ao
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Em contrapartida, a sociedade
civil, por meio da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais
e Culturais (Dhesc Brasil) apresentou em 2003 seu Contra Informe
113
(denominado
tambm de Relatrio Sombra) ao Comit DESC, a fm de contestar alguns fatos
levantados pelo governo federal, bem como para apresentar novos dados sobre a
situao brasileira. Aps a anlise dos dois informes, o Comit DESC emitiu
114
, em
maio de 2003, suas observaes conclusivas acerca do cumprimento do PIDESC
pelo Brasil, incluindo recomendaes e sugestes para sua efetivao. O Governo
brasileiro apresentou em 2006 um novo informe, especicando se as recomenda-
es propostas pelo Comit DESC foram observadas ou no.
Em relao consagrao dos DHESCs no mbito internacional, de suma
importncia ressaltar a I Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada
em Teer, em 1968, que proclamou a indivisibilidade dos direitos humanos, afr-
mando, assim, que a plena realizao dos direitos civis e polticos s seria possvel
com o gozo dos DHESCs. Trata-se de passo de suma importncia, uma vez que a
consagrao da indivisibilidade dos direitos humanos fez com que, pela primeira
vez, ambas as categorias de direitos estivessem no mesmo patamar. Destaque-se,
por oportuno, que a indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos foi
reafrmada na II Conferncia Internacional sobre Direitos Humanos, realizada em
Viena, em 1993.
Os DHESCs tambm podem ser analisados nos trs sistemas regionais de pro-
teo dos direitos humanos: sistema europeu, sistema africano e sistema interame-
ricano. Em relao ao sistema europeu, saliente-se a ponderao feita pela Corte
Europia de Direitos Humanos no caso Airey (1979) de que embora a Conveno
Europia sobre Direitos Humanos consagre essencialmente os direitos civis e pol-
ticos, muitos deles surtem impactos de natureza social ou econmica, no haven-
do, assim, uma clara distino entre as duas categorias de direitos. Em virtude da
crescente ateno dada aos DHESCs ao longo dos anos, foram incorporados alguns
direitos Conveno Europia, tais como os consagrados pelo Protocolo I: direito
propriedade privada (artigo 1) e direito educao (artigo 2).
111
O Brasil ratifcou o PIDESC em
24.01.1992.
112
Saliente-se que em 2000,
em virtude da inrcia do esta-
do brasileiro, a sociedade civil
apresentou um Informe Alter-
nativo ao Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais,
assim denominado uma vez
que o governo federal brasileiro
ainda no tinha encaminhado
nenhum informe.
113
O Contra Informe foi apre-
sentado durante o 30 Perodo
Ordinrio de Sesses (05 a 23
de maio de 2003) do Comit de
Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais das Naes Unidas.
114
O Comit de Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais ado-
tou as observaes conclusivas
em 23 de maio de 2003, ltimo
dia de seu 30 Perodo Ordinrio
de Sesses.
101
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Em se tratando do sistema africano, a Carta Africana de Direitos Humanos e dos
Povos prev um catlogo tanto de direitos civis e polticos (artigos 3 a 14) quanto de
direitos econmicos, sociais e culturais (artigo 15 a 18), tendo a Comisso Africana
de Direitos Humanos e dos Povos um mecanismo de aplicao comum a todos os
direitos.
Quanto ao sistema interamericano, cabe destacar que, embora a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos mencione os DHESCs em apenas um artigo,
limitando-se a dispor que os mesmos devem ser realizados progressivamente, em
1988 foi adotado o Protocolo Adicional Conveno Americana em matria de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), documento
este que entrou em vigor em novembro de 1999. Expresso de um movimento de
conscientizao para uma proteo mais efetiva aos DHESCs, o Protocolo de San
Salvador dispe acerca da possibilidade de se enviar petio individual acerca do
direito educao e de alguns aspectos dos direitos sindicais Comisso Interameri-
cana de Direitos Humanos (Comisso), bem como de apresentar relatrios peridi-
cos. Saliente-se, por oportuno, que o referido Protocolo dene o alcance de alguns
DHESCs, como, por exemplo, o direito seguridade social (artigo 9), o direito a
condies justas, eqitativas e satisfatrias de trabalho (art. 7) e o direito a um meio
ambiente sadio (artigo 11). Embora o sistema interamericano de proteo dos di-
reitos humanos tenha se concentrado na defesa dos direitos civis e polticos, tanto a
Comisso quanto a Corte Interamericana de Direitos Humanos tm reconhecido,
em seus respectivos mbitos de competncia, o carter fundamental dos DHESCs.
Como exemplo, a aula dever apontar o Caso 11.289
115
, que trata da situao de
Jos Pereira, um menor de idade que trabalhava em condies anlogas de escravo
em uma fazenda no sul do Par,. As pessoas aceitavam trabalhar no local em virtude
de falsas promessas de altos salrios e boas condies de trabalho. Em uma ocasio,
capangas atiraram nos trabalhadores que tentavam fugir da fazenda. Jos Pereira,
que na poca tinha 17 anos, foi gravemente ferido, sofrendo leses permanentes no
olho direito e na mo direita. O caso em tela foi levado Comisso em 1994 e, em
2003, chegou-se a uma soluo amistosa. O reconhecimento pblico da responsa-
bilidade do Estado brasileiro em relao violao de direitos humanos deu-se na
solenidade de instalao da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escra-
vo-CONATRAE (criada por Decreto Presidencial de 31 de julho de 2003), realiza-
da no dia 18 de setembro de 2003.Nesta oportunidade, o Estado brasileiro, pagou a
vtima o valor de R$ 52.000,00 (cinqenta e dois mil reais) a ttulo de indenizao
por danos morais e materiais
116
. Ainda no bojo do referido acordo, e de maneira a
aprimorar a legislao nacional que visa a coibir a prtica do trabalho escravo no
pas, o Estado brasileiro comprometeu-se a implementar as aes e as propostas de
alteraes legislativas contidas no Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo, elaborado pela Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana, e lanado pelo governo brasileiro, em 11 de maro de 2003.
Por fm, cabe mencionar o debate sobre duas categorias intrnsecas aos DHESCs:
a progressividade e a exigibilidade. Em primeiro lugar, o PIDESC assevera a obri-
gao do Estado de, quer com seu prprio esforo, quer com a assistncia e cooperao
115
Relatrio N 95/03 Jose
Pereira Caso 11.289 (Brasil).
Acesso em: 04 jan. 2005. Dispo-
nvel em: http://www.cidh.oas.
org/annualrep/2003eng/Bra-
zil.11289.htm.
116
Idem.
102
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
internacionais, tomar medidas, no mximo dos recursos disponveis, para assegurar
progressivamente o pleno exerccio dos direitos elencados. Nesse sentido, cabe a
anlise de alguns desses elementos: (i) a acareao entre o mximo e o disponvel,
uma contradio no primeiro exame, indica para o fato de que progressividade no
pode ser entendida como postergao innita; (ii) recursos aqui devem ser entendi-
dos para alm dos nanceiros, compreendidos tambm os humanos, tecnolgicos,
naturais e de informao.
117
Dessa forma, tem-se que uma sada possvel e recomen-
dvel o estabelecimento de metas e prazos para a concretizao dos DHESCs.
Os DHESCs, precisamente por constiturem direitos, devem ser dotados de me-
canismos para que seus titulares possam deles usufruir. Refere-se aqui exigibili-
dade dos DHESCs, a qual pode se dar no mbito administrativo ou judicial, esta
denominada justiciabilidade. Nesse contexto, destaque-se que a exigibilidade dos
DHESCs pode ser considerada nas esferas nacional (constituies e leis) e interna-
cional (PIDESC).
Como lembra Jayme Benvenuto, tendo em vista a previso normativa dos
DHESCs, se ao Judicirio sempre coube a obrigao de solucionar confitos em
relao a todas as matrias que lhe sejam apresentadas, agora ele tem uma base
positiva que legitima sua ao em nvel interno.
118
Por mais que alguns DHESCs
j possuam mecanismos ecientes de proteo perante o Judicirio, como o caso
dos direitos trabalhistas e previdencirios, registra-se ainda muita resistncia por
parte do Ministrio Pblico e do Judicirio em designar uma tutela efetiva a tais
direitos.
Todavia, cabe registrar, por fm, importante deciso do Supremo Tribunal Fede-
ral acerca dos DHESCs. Em 29 de abril de 2004, em sede da Argio de Descum-
primento de Direitos Fundamental (ADPF) n. 45
119
, o Ministro Celso de Mello,
mesmo sem examinar diretamente o objeto da ao veto do Presidente da Re-
pblica a artigo da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2003 que garantia recursos
nanceiros ao servio de sade uma vez que o Poder Executivo enviou projeto de
lei ao Legislativo que restaurou a integridade do artigo, aps importantes conside-
raes ao Poder Judicirio em relao implementao dos DHESCs:
No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de
opes polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam investidura
em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio,
a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo.
que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com a cla-
ra inteno de neutralizar, comprometendo-a, a efccia dos direitos sociais, econmicos
e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma injusticvel inrcia estatal ou de
um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel consubstanciador
de um conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias a uma existncia digna e
essenciais prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justicar-se-, como preceden-
temente j enfatizado e at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-jurdi-
co -, a possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o
acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado.
117
LIMA JNIOR, Jayme Benve-
nuto. Os direitos humanos
econmicos, sociais e cultu-
rais. Rio de Janeiro: Renovar,
2001. p. 108.
118
Ibid., p. 120.
119
ADPF n. 45 STF. Rela-
tor Ministro Celso de Mello.
Julgamento em 29.04.2004.
Acesso em: 04 julho 2005.
Disponvel em: http://gemi-
ni . stf. gov. br /cgi -bi n/nph-
brs?d=DESP&n=-julg&s1=45.
NUME.&l=20&u=http://www.
stf.gov.br/Jurisprudencia/Ju-
risp.asp&Sect1=IMAGE&Sect2
=THESOFF&Sect3=PLURON&S
ect6=DESPN&p=1&r=2&f=G.
103
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Pelo exposto, indaga-se: Um cidado brasileiro pode enviar um caso relativo
violao do direito sade Comisso Interamericana de Direitos Humanos?
Quais so os mecanismos de proteo dos DHESCs existentes no sistema global?
O que representa a consagrao da indivisibilidade dos direitos humanos para a
proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de Direito Internacio-
nal dos Direitos Humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1997. pp 353-360.
LEITURA ACESSRIA:
LIMA JNIOR, Jayme Benvenuto. Os direitos humanos econmicos, sociais e
culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
PIOVESAN, Flvia; GOTTI, Alessandra Passos; e MARTINS, Janana Senne.
A proteo Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. In:
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limo-
nad, 2003. pp. 91-114.
LEGISLAO:
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Declarao Universal de Direitos Humanos
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Protocolo de San Salvador
Conveno Europia sobre Direitos Humanos
Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos
104
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 16: A ESPECIFICAO DO SUJEITO DE DIREITOS.
OS DIREITOS HUMANOS SOB A PERSPECTIVA DE GNERO
NOTA AO ALUNO
Vimos discutindo ao longo das ltimas aulas a proteo aos direitos civis e polti-
cos e aos direitos econmicos, sociais e culturais, ressaltando a indivisibilidade como
o marco de compreenso dos direitos humanos. A partir da presente aula, passare-
mos a analisar o processo de especicao dos sujeitos de direitos como decorrncia
de um outro marco fundamental: a universalidade dos direitos humanos.
Seja a Declarao Universal de 1948 ou os Pactos Internacionais de 1966, nos
referimos at o presente momento ao sistema geral de proteo aos direitos humanos.
Todavia, ao longo das ltimas dcadas, foram consolidados tratados que tinham como
objeto tema especco, dotando alguns sujeitos de direitos tambm distintos. O Di-
reito Internacional dos Direitos Humanos deixa de examinar os seres humanos como
sujeitos neutros, tidas suas diferenas em segundo plano, e passa a analisa-los com
concretude. o que se costuma denominar de processo de especicao do sujeito
de direitos. de Todas as Formas de Discriminao Racial de 1965, a Conveno para
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW) de
1979, Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes de 1984 e a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989.
H de se destacar que o sistema geral e o sistema especial de proteo de direitos
humanos so necessariamente complementares, na medida em que o sistema especial
de proteo voltado, fundamentalmente, preveno da discriminao ou proteo de
pessoas ou grupos de pessoas particularmente vulnerveis, que merecem proteo especial.
Da apontar-se no mais ao indivduo genrica e abstratamente considerado, mas ao
indivduo especicado, considerando-se categorizaes relativas ao gnero, idade, etnia,
raa, etc. O sistema internacional passa a reconhecer direitos endereados s crianas,
aos idosos, s mulheres, s pessoas vtimas de tortura, s pessoas vtimas de discriminao
racial, dentre outros.
120
Ao longo das prximas aulas, examinaremos alguns desses sujeitos de direito,
cabendo a escolha dos direitos humanos das mulheres como o primeiro desses.
PROTEO DOS DIREITOS DA MULHER
Na compreenso do processo narrado, a primeira das especicaes refere-se ao
fato de que os seres humanos so sexuados. Mais do que isso, pessoas crescem em
contextos sociais em que papis scio-culturais so designados de acordo com as
relaes de poder estabelecidas em razo do sexo. Referimo-nos aqui a sexo como
as diferenas entre homens e mulheres dadas pela natureza, como, por exemplo, o
fato de somente as mulheres poderem menstruar, parir e amamentar. As desigual-
dades de gnero so as diferenas socialmente construdas, como, por exemplo, as
120
PIOVESAN, Flvia. Direitos
Humanos e o Direito Cons-
titucional Internacional. So
Paulo: Max Limonad, 2002. (I)
p. 188.
105
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
mulheres cuidarem dos lhos e da casa e os homens trabalharem fora. Essa distino
relevante para percebermos que as desigualdades sociais entre homens e mulheres
vm de nossas idias, de uma construo cultural das desigualdades (gnero) que
no se justica nas diferenas biolgicas dadas pela natureza (sexo).
121
Nesse sentido, em 18 de dezembro de 1979, foi aprovada pela Assemblia Geral
da ONU a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimina-
o contra a Mulher (CEDAW), passando a vigorar em 3 de setembro de 1981.
Os Estados partes comprometem-se a uma dupla obrigao: devem eliminar as
formas constantes de discriminao e devem promover a igualdade. De acordo com
o artigo 1
o
. da Conveno, discriminao contra a mulher signifca toda distino,
excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar
ou anular o reconhecimento, gozo, exerccio pela mulher, independentemente de seu
estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e
das liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou
em qualquer outro campo. Por outro lado, o artigo 4
o
da CEDAW tambm prev
a aplicao de medidas de ao armativa: a adoo pelos Estados-Partes de medidas
especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem
e a mulher no se considerar discriminao na forma denida nesta Conveno, mas
de nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a manuteno de normas desiguais
ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de igualdade de oportunidades
e tratamento houverem sido alcanadas.
Os avanos promovidos pela Conveno foram freiados pela constatao de
que esse foi o marco normativo de direitos humanos que mais recebeu reservas no
mbito da ONU: ao menos 23 dos 100 Estados-partes realizaram 88 reservas, algu-
mas dessas afetando a essncia da universalidade dos direitos humanos.
122
A Conveno foi ratifcada pelo Estado brasileiro em 1984, tendo sido apresentada
denncia ao artigo 15, pargrafo 4
o
. e ao artigo 16, pargrafo 1
o
. (a), (c), (g) e (h), por
incompatibilidade com a legislao civil vigente. Tais artigos estabelecem a igualdade
entre homens e mulheres no mbito das relaes familiares. Todavia, em 1994, em
consonncia com o quadro constitucional proporcionado pelo Texto de 1988, o Go-
verno notifcou a Secretaria Geral da ONU para que retirasse as referidas reservas.
Em seu artigo 17, a Conveno estabelece o Comit sobre a Eliminao da Dis-
criminao contra a Mulher, composto 23 peritos, eleitos pelos pases que ratifca-
ram a Conveno, dentre eles atualmente a brasileira Silvia Pimentel. Ao ratifcar a
Conveno, os Estados comprometem-se a submeter a Secretaria-Geral das Naes
Unidas, para exame do Comit, relatrio sobre as medidas legislativas, judicirias,
administrativas, dentre outras, no prazo de um ano a partir da entrada em vigor da
conveno; posteriormente, a cada 4 anos; e toda vez que solicitar o Comit (artigo
18 Conveno). Em resposta aos relatrios, o Comit emite recomendaes a serem
cumpridas pelo Estado. Todavia, o tratado no prev a possibilidade de comunica-
es estatais ou do conhecimento de violaes de ofcio por parte do Comit.
Somente a partir da elaborao do Protocolo Facultativo aprovado pela ONU
em 1999, qualquer pessoa ou grupos de pessoas que aleguem ser vtimas de viola-
es Conveno podem apresentar petio ao Comit. Nesse sentido, possvel
121
LIBARDONI, Alice (org.). Di-
reitos Humanos das mulhe-
res... em outras palavras:
subsdios para capacitao
de mulheres e organizaes.
Braslia: AGENDE, 2002. p. 109.
122
PIOVESAN, Flvia. Os direitos
humanos da mulher na ordem
internacional. In: PIOVESAN,
Flvia. Temas de Direitos
Humanos. So Paulo: Max Li-
monad, 2003. (II) p. 210.
106
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
armar que o Protocolo no estabeleceu novos direitos, mas novas garantias de pro-
teo. Se a Conveno um remdio para auxiliar a eliminar a discriminao contra
as mulheres, seu Protocolo Facultativo a bula que ensina como usar esse remdio.
123
O Brasil assinou o protocolo em 08 de maro de 2001, Dia Internacional da
Mulher, o qual foi aprovado pelo Congresso Nacional e ratifcado pelo Presidente
em setembro de 2002. Como seu artigo 4
o
arma a necessidade de esgotamento
dos recursos internos e a impossibilidade de litispendncia internacional como cri-
trios de admissibilidade de uma denncia, pode-se armar que muitas mulheres
brasileiras preferem a utilizao do Sistema Interamericano de Direitos Humanos
por contar com uma instncia jurisdicional para vericao da responsabilidade
internacional.
Por fm, a Declarao de Viena de 1993, produto da primeira grande conferncia
mundial de direitos humanos no contexto ps-Guerra Fria, reasseverou a igualdade
entre homens e mulheres e conclamou os Estados a promover a raticao universal
da Conveno para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres e a retirar as
reservas que comprometiam a essncia do tratado.
Mais alm do exame dos principais tratados que se referem aos direitos humanos
das mulheres, importante ressaltar alguns temas correlatos, como os direitos sexu-
ais e reprodutivos e a violncia domstica e familiar contra a mulher.
DIREITOS SEXUAIS E REPRODUTIVOS
Se o movimento de mulheres teve incio com a busca da igualdade entre homens
e mulheres, notadamente no que se refere ao direito ao voto, percebemos que a
tnica foi transferida para direitos inerentes a condio diferenciada das mulhe-
res. Concepo, gestao, amamentao, contracepo, aborto, entre tantos outros
temas, passam a ser examinados como questes correlatas. Foi nesse sentido que
caminharam as principais conferncias referentes a direitos sexuais e reprodutivos.
Em 1994, durante a Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento,
os Estados reconheceram os direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos
e ainda armaram que meninas e mulheres tm o direito a decidir sobre a materni-
dade, passando o aborto a ser compreendido como uma questo de sade pblica.
Por sua vez, em 1995, os Estados reuniram-se na IV Conferncia Mundial sobre
a Mulher, Desenvolvimento e Paz. A Declarao e o Plano de Ao de Beijing re-
armam os direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos e recomendam
aos Estados a rever as legislaes punitivas ao aborto.
Com base nos instrumentos internacionais citados, conclui-se que os direitos re-
produtivos incluem: a) o direito de adotar decises relativas reproduo sem sofrer
discriminao, coero ou violncia; b) o direito de decidir livre e responsavelmente
o nmero de lhos e o intervalo entre seus nascimentos; c) o direito a ter acesso a
informaes e meios seguros, disponveis, acessveis e d) o direito de acesso ao mais
elevado padro de sade reprodutiva. Por sua vez, direitos sexuais compreendem: a)
o direito a decidir livre e responsavelmente sobre sua sexualidade; b) o direito de ter
123
LIBARDONI, Alice (org.). Di-
reitos Humanos das mulhe-
res... em outras palavras:
subsdios para capacitao
de mulheres e organizaes.
Braslia: AGENDE, 2002. p. 63.
107
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
controle sobre o seu prprio corpo; c) o direito a viver livremente sua orientao se-
xual, sem sofrer discriminao, coao ou violncia; d) o direito a receber educa;o
sexual; e) o direito privacidade; f ) o direito de acesso s informaes e aos meios
para desfrutar do mais alto padro de sade sexual e g) o direito a fruir do progresso
cientco e a consentir livremente experimentao, com os devidos cuidados ti-
cos recomendados pelos instrumentos internacionais.
124
VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
Por mais que a Conveno de 1979 no faa meno expressa violncia do-
mstica e familiar contra a mulher, alguns entendem que esta estaria includa no
conceito geral de discriminao. Por sua vez, em 1993, a ONU adotou a Declarao
sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, a qual concebe especifcidade a
tal violncia baseada no gnero, o que rompe com a tradicional separao entre o
espao pblico e privado.
O continente americano desponta na criao de uma conveno regional espe-
cfca e vinculante para o combate de tal forma de violncia. Trata-se da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, apro-
vada em cidade brasileira e, por isso, comumente denominada Conveno do Be-
lm do Par. Tal conveno foi assinada pelo Brasil em 09 de junho de 1994, tendo
o Congresso Nacional a aprovado mediante o Decreto Legislativo no. 107, de 01 de
setembro de 1995 e o Presidente a ratifcado em 27 de novembro de 1995. Segundo
Guilherme Assis de Almeida, a Conveno inova ao: a) introduzir o conceito de
violncia baseada no gnero; em outras palavras, uma violncia que cometida
pelo fato de a vtima ser uma mulher; caso no o fosse, a violncia no ocorreria; b)
explicitar a noo de dano ou sofrimento sexual; c) ampliar o mbito de aplicao
dos direitos humanos, tanto na esfera pblica (ocorrida na comunidade), como na
esfera privada (no mbito da famlia ou unidade domstica); e d) relacionar os tipos
de violncias possveis sem ser taxativa: estupro, maus-tratos, abuso sexual, tortura,
trco de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual, entre outras
formas.
125
Dentre as diversas obrigaes assumidas pela raticao, destaca-se o envio de
relatrios peridicos Comisso Interamericana de Mulheres (CIM). Importante
passo foi o estabelecimento do mecanismo de peties individuais a serem apresen-
tadas Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em conformidade com a
Conveno Americana de Direitos Humanos. O Brasil foi o primeiro Estado a ser
acionado perante a Comisso por desrespeito Conveno do Belm do Par: trata-
se mais especifcamente do caso Maria da Penha Fernandes.
124
PIOVESAN, F. op. cit.. (II) p.
247.
125
ALMEIDA, Guilherme Assis
de. Direitos Humanos e no-
violncia. So Paulo: Atlas,
2001. p. 83.
108
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito internacio-
nal dos direitos humanos. Volume II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1999. pp. 316-318. (Cap. XIII; item V, n. 5).
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Interna-
cional. So Paulo: Max Limonad, 2002. pp. 194-202 (Cap. VI; item g).
LEITURA ACESSRIA:
LIBARDONI, Alice (org.). Direitos Humanos das mulheres... em outras pa-
lavras: subsdios para capacitao de mulheres e organizaes. Braslia:
AGENDE, 2002.
PIOVESAN, Flvia Os direitos humanos da mulher na Ordem Internacional.
In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Li-
monad, 2003.
STUDART, Heloneida. Mulher objeto de cama e mesa. 26
a
edio. Petrpolis:
editora Vozes, 2001.
LEGISLAO:
Constituio Federal de 1988
Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mu-
lher e seu Protocolo Facultativo
Conveno de Belm do Par
109
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 17: DIREITOS HUMANOS E A QUESTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
NOTA AO ALUNO
A Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada em 1989 e vigente desde
1990 o tratado de direitos humanos que mais se aproxima da ratifcao universal.
Abrangendo tanto direitos civis e polticos quanto direitos econmicos, sociais e
culturais, a Conveno estabelece, como regra geral, que criana o ser humano
com menos de 18 anos de idade.
Alm de enumerar direitos especfcos criana, a Conveno estabelece um
princpio regedor de toda a normativa protetiva: o melhor interesse da criana:
Artigo 3
1. Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por autoridades adminis-
trativas ou rgo legislativos, devem considerar, primordialmente, o interessa maior
da criana.
Para o monitoramento das obrigaes, a Conveno estabeleceu ainda o Comit
sobre os Direitos da Criana, o qual recebe relatrios peridicos dos Estados. No
h previso da sistemtica de comunicaes interestatais e de peties individuais.
Tendo em vista o zelo por determinadas questes que aigem crianas em todo
o mundo, foram aprovados pela Assemblia Geral, em 25 de maio, dois Protoco-
los: o Protocolo Facultativo sobre a Venda de Crianas, Prostituio e Pornografa
Infantis e o Protocolo Facultativo sobre o Envolvimento de Crianas em Confitos
Armados; ambos assinados pelo Brasil em 2000.
No mbito interno, o constituinte j havia consolidado no Texto Constitucional
todo o debate acerca da necessidade de uma proteo especial s crianas e aos ado-
lescentes. No somente reservou um captulo famlia, criana, ao adolescente e
ao idoso, como estabeleceu a proteo da criana e do adolescente como prioridade
absoluta:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, edu-
cao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990, dever subisidiar e integrar a apresentao do grupo. Considerado um
dos documentos que melhor espelha os direitos elencados na Declarao sobre
os Direitos da Criana, o ECA constitui um marco na normatizao de direitos
no Brasil. Cumpre ao professor ressaltar a opo brasileira, clara tanto na Cons-
tituio Federal quanto no ECA, de designar a denominao de criana aos seres
110
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
humanos at 12 anos incompletos e de adolescente para a idade entre 13 e 18
anos incompletos.
Ao entrar em vigor, o ECA revogou o Cdigo de Menores, derrubando tal nomen-
clatura e adequando o ordenamento jurdico nacional aos imperativos internacionais
e constitucionais. Implementou a Doutrina Jurdica da Proteo Integral (art. 1), de-
signando uma nova condio jurdica criana e ao adolescente: passa a ser sujeito de
direitos, igual em dignidade e respeito a todo adulto, que precisa de proteo especial
em virtude de ser uma pessoa em desenvolvimento, no sendo mais considerada como
mera extenso da famlia.
Discutir a aplicao das normas internacionais e internas exige o recorte de algu-
mas situaes que podero ser abordadas pelo grupo:
Maus tratos: muito embora vigore hoje em dia o princpio do melhor interesse
da criana, trata-se de uma conquista recente, que est diretamente ligada evolu-
o histrica do conceito de ptrio poder. Isto porque em uma sociedade na qual o
pai tem poder ilimitado em relao ao lho, no h que se falar em melhor interesse
da criana, j que esta, nesse contexto, no tem voz. No primitivo direito roma-
no, o pai tinha poder disciplinar absoluto em relao ao lho, tendo total liberdade
para aplic-lo o castigo que julgasse pertinente, podendo, inclusive, mat-lo
126
. Foi
apenas com o cristianismo e com o desenvolvimento da sociedade que se foi exi-
gindo moderao no uso do poder disciplinar. Hoje, o ptrio poder encarado
como complexo de deveres em relao aos pais, institudo no interesse dos lhos e
da famlia, havendo denominao at de ptrio-dever
127
. Sendo assim, os meios de
disciplina e correo no so mais absolutos, possibilitando a convivncia do prin-
cpio do melhor interesse com a gura do ptrio poder.
Todavia, a desestruturao da famlia pode levar a atos violentos e agressivos
contra a criana e o adolescente, mais conhecido como violncia domstica, que se
exterioriza como abuso de poder disciplinar e de correo, tendo durao varivel
(dias, meses, anos). Tais violaes no so levadas ao conhecimento de agncias o-
ciais de proteo, tal como o Conselho Tutelar, uma vez que predomina na famlia
a lei do silncio
128
. Ressalte-se, por oportuno, que todos os cidados tm o dever
de denunciar os casos de maus tratos de que tenha conhecimento aos Conselhos
Tutelares de sua localizao, conforme arts. 13 e 245 do ECA.
Em relao aos maus tratos, especicamente, cumpre salientar em primeiro lugar
sua confgurao como crime. Dispe o art. 136, do Cdigo Penal (CP):
Art. 136, CP Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade,
guarda ou vigilncia, para m de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer
privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho
excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina:
Pena deteno, de dois meses a um ano, ou multa.
1 Se do fato resulta leso corporal de natureza grave:
Pena recluso, de um a quatro anos.
2 Se resulta a morte:
Pena recluso, de quatro a doze anos.
126
Acesso em: 01 maio 2004.
Disponvel em: http://www.
dhnet.org.br/denunciar/tortu-
ra/textos/nilton.html.
127
Idem.
128
Idem.
111
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
3 Aumenta-se a pena de um tero, se o crime praticado contra pessoa me-
nor de 14 (catorze) anos.
Nesse sentido, sujeito ativo do crime os pais ou responsveis pela guarda ou
vigilncia da vtima, e sujeito passivo a criana ou adolescente que, na qualidade de
lho ou sob custdia ou vigilncia, for submetido a um dos tratamentos estabele-
cidos no artigo acima. Para a congurao do crime, necessrio ainda mais um
elemento: expor a perigo a vida ou a sade da criana ou do adolescente. Como
exemplo de maus tratos, destaquem-se: o pai ou responsvel que coloca o menor de
joelhos por longo tempo a ponto de colocar em perigo a sade da vtima; o pai ou
responsvel que d pimenta-do-reino criana como forma de castigo.
Os maus tratos contra criana e adolescente so difceis de serem identicados
em virtude de uma srie de fatores, dentre os quais a inexistncia de dados con-
veis sobre a ocorrncia dos mesmos no lar familiar no brasileiro, tornando difcil,
por conseguinte, a atuao dos Conselhos Tutelares
129
. Apesar da falta de dados
nacionais a respeito, salientem-se dados de 1996 sobre So Paulo
130
: (i) a maior in-
cidncia de maus tratos ocorre contra crianas na faixa etria de 0 a 6 anos 60%;
(ii) a autoria das agresses se distribui da seguinte forma: me 43%; pai 33%;
me e pai 10%; responsveis 14%; (iii) as principais causas so: alcoolismo
50%; desorganizao familiar 30%; distrbios psiquitricos 10%; distrbios
de comportamento 10%. Entre os motivos para a falta de dados a respeito, tem-se
a predominncia da lei do silncio, bem como as seqelas deixadas na criana e no
adolescente que os impossibilitam de denunciar: a vtima no fala e no anda
131
.
Participao de crianas e adolescentes em processos administrativos e ju-
diciais: o art. 12 da Conveno sobre os Direitos da Criana possibilita a oitiva
da criana nos processos judiciais ou no mbito administrativo. Paralelamente o
1. do art. 28 e ao art. 45 do ECA referem-se expressamente a hipteses em que a
criana e o adolescente devem ser ouvidos.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos manifestou-se sobre o tema no
contexto da Opinio Consultiva n. 19. Sugere-se a leitura de seu inteiro teor, uma
vez que esse tribunal estabelece parmetros a serem observados pelos Estados-partes
da Conveno Americana de Direitos Humanos a respeito dos direitos da criana e
do adolescente.
102. Em concluso, o aplicador do direito, seja no mbito administrativo, seja
no judicial, dever levar em conta as condies especcas do menor e seu interesse
superior a m de ajustar a participao deste, conforme seja adequado, na deter-
minao dos seus direitos. Com esta considerao, procurar-se- o maior acesso do
menor, na medida do possvel, na anlise de seu prprio caso.
Diante da inexistncia de regras claras sobre a ponderao do melhor interesse
da criana em face de processos administrativos e judiciais, Tnia da Silva Pereira
enumera algumas condies objetivas que podem contribuir para o exerccio deste
direito de ser ouvido:
129
Acesso em: 01 maio 2004.
Disponvel em: http://www.re-
deamiga.org.br/noticia.php.
130
Acesso em: 01 maio 2004.
Disponvel em: http://www.
cerebromente.org.br/n04/do-
enca/infancia/persona.htm.
131
Idem.
112
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
1. Adaptar os procedimentos com vistas a garantir a manifestao autntica da
vontade da criana ou do adolescente;
2. Criar condies que facilitem a expresso espontnea da criana, evitando
situaes de angstia e linguagens tcnicas incompreensveis;
3. Favorecer a interveno de profssionais especializados que possam interpretar,
de maneira apropriada, a palavra da criana e do adolescente, permitindo-lhe expres-
sar seus interesses e conitos com maior liberdade;
4. Fornecer criana e ao jovem todas as informaes relativas sua situao e ao
assunto sobre o qual dever emitir sua opinio ;
5. No for-los a se exprimirem ou se manifestarem caso no estiverem prepa-
rados;
6. Convoc-los a participar dos procedimentos de mediao familiar destinados
a solucionar conitos que envolvam sua pessoa e seus interesses;
7. Considerar seus sentimentos e pensamentos na soluo dos confitos que lhes
digam respeito;
8. Assumir a Curadoria Especial como a alternativa de interferir nos procedi-
mentos para fazer valer os direitos de seu representado;
9. Evitar a convocao da criana e do adolescente como testemunha de um dos
pais contra o outro; sua oitiva deve representar uma forma de expressar sua opinio
e preferncia sobre a situao conitante; tal depoimento nunca dever ser prestado
na presena dos pais.
132
Meninos de Rua: uma terceira sugesto de assunto a ser abordado pelo gru-
po trata dos meninos de rua, realidade cada vez mais presente nas grandes cidades
brasileiras. Tal ponto retoma a discusso travada na Aula 1, por ocasio do lme
nibus 174.
Sugere-se que o debate ocorra tendo como ponto de partida a sentena da Corte
Interamericana de Direitos Humanos referente ao caso Villagrn Morales e Outros
versus Guatemala, ou Nios de la Calle, de 19 de novembro de 1999. Cumpre
destacar ainda a sentena de reparaes, de 26 de maio de 2001. Trata-se de caso de
seqestro, tortura e assassinato de menores e omisso dos mecanismos do Estado
guatemalteco em oferecer o acesso justia aos familiares das vtimas.
A deciso constitui um marco na proteo da criana e do adolescente em todo
o continente, uma vez que: a) enfatiza a peculiaridade de tais sujeitos no aspecto
jurdico, assim como no social, poltico e econmico; b) destaca a indivisibilidade
dos direitos civis e polticos e os direitos econmicos, sociais e culturais; e c) deter-
minam a especial gravidade das prticas sistmicas de violncia contra crianas e
adolescentes em situao de risco.
Cabe destaque a seguinte passagem, constante do Voto concorrente Conjunto
dos Juzes A.A. Canado Trindade e A. Abreu Burelli:
3. O direito vida no pode continuar sendo concebido restritivamente, como
foi no passado, referido apenas proibio da privao arbitrria da vida fsica. Cre-
mos que h diversos modos de privar uma pessoa arbitrariamente da vida: quando
132
SILVA PEREIRA, Tnia. O me-
lhor interesse da criana:
um debate interdisciplinar.
Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
p. 31.
113
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
provocada sua morte diretamente pelo fato do homicdio, assim como quando no
se evitam as circunstncias que igualmente conduzem morte de pessoas como no
cas despce. No presente caso Villagrn Morales versus Guatemala, atinente morte
de meninos por agentes policias do Estado, h a circunstncia agravante de que a
vida dos meninos j carecida de qualquer sentido; quer dizer, os meninos vitimados
j se encontravam privados de criar e desenvolver um projeto de vida e de procurar
um sentido para sua prpria existncia.
134
O estudo de tal deciso apresenta semelhanas intransponveis com o caso da
Chacina da Candelria, de 1990, a qual transferiu o Rio de Janeiro do noticirio
internacional de turismo para o de violao de direitos humanos.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
PIOVESAN, Flvia; e PIROTTA, Wilson Ricardo Buquetti. Os direitos hu-
manos das crianas e dos adolescentes no direito internacional e no direito
interno. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo:
Max Limonad, 2003. pp. 277-297.
LEITURA ACESSRIA:
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Opinio Consultiva n. 17, de 28 de
agosto de 2002 (www.corteidh.or.cr).
DELLORE, Maria Beatriz Pennachi. Conveno dos Direitos da Criana. In:
ALMEIDA, Guilherme de; e PERRONE-MOISS, Cludia (orgs.). Direito
Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: Atlas, 2002. pp. 76-86.
SILVA PEREIRA, Tnia. O melhor interesse da criana:um debate interdisci-
plinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
LEGISLAO:
Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana
Constituio Federal
Estatuto da Criana e do Adolescente
134
Acesso em: 04 julho 2005.
Disponvel em: http://www.
corteidh.or.cr/seriec/index_
c.html. Villagrn Morales vs.
Guatemala. Voto concorrente
Conjunto dos Juzes A.A. Cana-
do Trindade e A. Abreu Burelli.
114
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 18: OS DIREITOS HUMANOS SOB A PERSPECTIVA RACIAL
NOTA AO ALUNO
A Aula 18 destina-se continuidade do estudo do processo de especifcao do
sujeito, destacando-se perspectiva racial.
No mbito global, a Declarao contra a Discriminao Racial (1963) foi um
dos primeiros documentos da ONU a retratar a especicao do sujeito, in casu t-
nico-cultural, logo seguida pela Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial, promulgada em 1965 e que passa a vigorar em 1969.
Ao ratifcar a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-
nao Racial, os Estados partes comprometem-se a uma dupla obrigao: eliminar
as formas constantes de discriminao e promover a igualdade. Para que no haja
contradio entre esses termos, importante compreender discriminao como
aquela que viola direitos, excluindo do campo das medidas reprovadas pela Con-
veno as que promovem a discriminao positiva.
De acordo com o artigo 1
o
. da Conveno, discriminao racial signifca toda
distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou ori-
gem nacional ou tnica que tenha por objeto ou resultado anular ou restringir o reconhe-
cimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano (em igualdade de condio) de direitos
humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural ou
em qualquer outro campo da vida pblica.
Por outro lado, o artigo 1.1 estabelece a conformidade das medidas de discri-
minao positiva: no sero consideradas discriminao racial as medidas especiais to-
madas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos grupos raciais
ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser necessria para
proporcionar a tias grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e
liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em conseqncia,
manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps
terem sido alcanados os seus objetivos.
A Conveno dispe de 3 mecanismos de monitoramento: apresentao de
relatrios, comunicaes interestatais e comunicaes individuais. Para a coor-
denao de tais mecanismos, em seu artigo 8
o
, a Conveno criou o seu treaty
body, o Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CERD). Este
composto por 18 peritos, eleitos pelos Estados-partes a ttulo pessoal, dentre
os quais se encontra hoje o brasileiro Embaixador Lindgren Alves. O CERD
emite recomendaes no sentido de melhor orientar atuao estatal, estando
seu cumprimento condicionado adeso voluntria. Trata-se de um exemplo
de implementao do power of embarrasment, inerente ao campo da poltica
internacional.
Em 1978 e 1983, os Estados reuniram-se em duas conferncias de reduzida re-
percusso na sede a prpria ONU, ambas realizadas durante a Primeira Dcada de
Combate ao Racismo e Discriminao Racial iniciada em 1973, conforme resolu-
115
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
o da Assemblia Geral. Todavia; claro que, no contexto desse perodo, qualquer
foro multilateral acabaria por centrar todas as atenes no regime do apartheid da
frica do Sul, sepultado em 1994 com a posse do Nelson Mandela, no restando
energia para o debate acerca de outras formas de racismo.
Em 2001, simbolicamente em pleno solo sul-africano, na cidade de Durban,
2.300 delegados ofciais de 163 pases, dentre eles 16 chefes de Estado ou de Go-
verno, 58 ministros de Relaes Exteriores e 44 ministros de outras pastas e quase 4
mil representantes de organizaes no-governamentais reuniram-se para a Terceira
Conferncia, denominada Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discri-
minao Racial, Xenofobia e Discriminaes Correlatas.
135
Nesse primeiro frum de direitos humanos do sculo XXI, a armao das di-
ferenas culturais protagonizou o debate sobre a tolerncia e o enfrentamento
discriminao. Dentre os temas escalados para a discusso, temos:
Fontes, causas, formas e manifestaes contemporneas de racismo, discri-
minao racial, xenofobia e intolerncia correlata;
Vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata;
Medidas de preveno, educao e proteo voltadas para a erradicao do
racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia correlata nos
nveis nacional, regional e internacional;
Proviso de remdios efetivos, recursos, correo, assim como medidas [com-
pensatrias] e de outra ordem nos nveis nacional, regional e internacional;
Estratgias para alcanar a igualdade plena e efetiva, inclusive por meio da
cooperao internacional e do fortalecimento das Naes Unidas e outros
mecanismos internacionais para o combate ao racismo, discriminao ra-
cial, xenofobia e intolerncia correlata, assim como o acompanhamento
de sua implementao.
136
A complexidade dos temas tratados no afasta o impasse mesmo em questes
essenciais como a existncia ou no de raas. O argumento trazido baila por certas
delegaes europias, caso esgaradas ao extremo, poderia colocar em risco a razo
mesma da Conferncia, assim como dos tratados que condenam prticas racistas.
De qualquer forma, restou no texto meno ao fato de que os Estados da Unio
Europia rechaam rmemente qualquer doutrina que proclame a superioridade racial,
juntamente com as teorias que tentam determinar a existncia de raas humanas distin-
tas [...] Isto no implica negao do conceito de raa como motivo de discriminao, nem
negao das manifestaes de racismo e discriminao racial, segundo denidas pelo Art.
1
o
da Conveno (de 1965), que ainda existem em todo o mundo.
Todavia, outras polmicas conduziram a conferncia ao risco de esvaziamento.
Dentre as polmicas que permearam o encontro, destacam-se: a) a identicao do
sionismo como uma forma de racismo, apesar dessa equiparao j ter sido afastada
pela prpria ONU desde 1991: no acirramento das discusses entre Israel e pases
rabes, vingou o posicionamento da ONU; e b) as reparaes devida pelo regime
colonial. Pases Africanos e asiticos, com o apoio do Brasil, defenderam a defnio
135
ALVES, Jos Augusto Lind-
gren. A conferncia de Durban
contra o racismo e a responsabi-
lidade de todos. In: Os direitos
humanos na ps-moderni-
dade. So Paulo: Perspectiva,
2005. p. 137.
136
Ibid., p. 124.
116
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
da escravido como crime contra a humanidade, posicionamento esse que implicaria
em compensaes, ensejando posicionamento contrrio por parte dos Estados Uni-
dos e Unio Europia. A tenso do debate conduziu a um termo de compromisso no
esforo de no esvaziamento da reunio. Por um lado, foi compactuada a utilizao
da expresso lamento no lugar de desculpas pelos fatos do passado, mudana essa
que expressa arrependimento sem acarretar responsabilizao internacional. Por outro
lado, os pases em desenvolvimento conseguiram a manifestao da Conferncia no
sentido de que injustias histricas constituram a raiz para a pobreza e o subdesenvol-
vimento, fato esse que justica a implementao de metas internacionais baseadas no
alvio das dvidas externas, erradicao da pobreza, transferncia de tecnologia, etc.
137
Importante ressaltar que foi em Durban que se manifestaram expressamente
alguns pases, liderados pelo Brasil, no sentido do identifcar, nos casos de intole-
rncia correlata, questes referentes discriminao por orientao sexual. A partir
de ento, o Brasil tem capitaneado liderana nos foros internacionais, havendo j
apresentado, nos anos de 2003 e 2004, resolues no mbito da Comisso de Di-
reitos Humanos da ONU que classicam a discriminao por orientao sexual
como uma violao de direitos humanos. Ao considerar mais traumtica a derrota
de tal proposta que a no submisso ao voto, a diplomacia brasileira achou por bem
a retira da proposta nas duas ocasies.
Como sintetiza Lindgren Alves, ativo participante nos trabalhos de Durban:
a verdade que Durban foi a melhor conferncia que se poderia realizar sobre
temas to abrangentes, em condies to adversas, numa situao internacional que,
como se no bastasse a doxa econmica neoliberal (para falar com Bourdieu) avessa a
preocupaes scias, j se mostrava cada dia menos favorvel ao multilateralismo e
diplomacia parlamentar. O simples fato de ela ter tido seus documentos nais adota-
dos sem voto (a votao havida, sempre bom lembrar, foi para rejeitar a reapresen-
tao extempornea de propostas superadas) representa, como j dito, um progresso
com relao conferncias de 1978 e 1983. Muito mais do que isso, porm, os
documentos de Durban trazem novos conceitos e compromissos importantes, parti-
cularmente para o combate ao racismo estrutural. Estes podem ser utilizados como
guias atuao dos Estados, internamente ou em aes internacionais, ou como
instrumento semijurdico para cobranas das sociedades aos governos.
138
Mais alm do exame dos principais tratados que se referem aos direitos humanos
sob a perspectiva racial, importante ressaltar alguns temas especcos que podero
ser tratados com mais detalhe pelo grupo responsvel pelo Seminrio da Aula 18.
CRIME DE RACISMO
Em consonncia com os parmetros delineados pela Conveno para a Eli-
minao de Todas as Formas de Eliminao do Racismo, a Constituio Federal
estabeleceu entre os direitos e garantias fundamentais que:
137
CYFER, Ingrid. Conveno
sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial
(1965)In: ALMEIDA, Guilherme
de; e PERRONE-MOISS, Cludia
(orgs.). Direito Internacional
dos Direitos Humanos. Ins-
trumentos bsicos. So Paulo:
Atlas, 2002. p. 35.
138
ALVES, J.A. L. op. cit. p. 139.
117
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Art. 5
XLII a prtica do racismo constitui crime inafanvel e imprescritvel, sujeito
pena de recluso, nos termos da lei;
Importante ressaltar a maneira com que o constituinte admitiu o crime de ra-
cismo, tendo-lhe atribudo caractersticas excepcionais como a inaanabilidade e
a imprescritibilidade. Em uma anlise sistmica (artigo 5, incisos XLIII e XLIV),
possvel armar o crime de racismo comparado aos crimes de tortura, trco de
entorpecentes, terrorismo, aos crimes denidos como hediondos e ao armada
contra o Estado Democrtico de Direito.
Tendo em vista o princpio da legalidade, a Lei n 7.716, de 05 de janeiro de 1989,
estabeleceu os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor. Incentiva-se a leitura
dessa lei, em especial das condutas consideradas tpicas pelo legislador. Todavia, a ini-
ciativa legislativa no signicou necessariamente seu acatamento por parte da jurispru-
dncia. Talvez pela rigidez com que tratado o crime de racismo, persiste a resistncia
por parte dos rgos do Ministrio Pblico e do Judicirio em estabelecer a responsa-
bilidade penal pelo crime de racismo, desclassicando a conduta para um dos crimes
contra a honra, a injria.
De acordo com o Cdigo Penal, o Decreto-lei n 2848, de 07 de dezembro de 1940:
Art. 140. Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro:
Pena deteno, de 1(um) a 6 (seis) meses, ou multa
1 O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria;
II no caso de retorso imediata, que consista em outra injria.
2 Se a injria consiste em violncia ou vias de fato, que , por sua natureza ou
pelo meio empregado, se considerem aviltantes:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa, alm da pena corres-
pondente violncia.
3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referente a raa, cor, etnia,
religio ou origem:
Pena recluso de um a trs anos e multa.
A pesquisa sobre decises referentes ao crime de racismo e de injria que tenha
a utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio ou origem. Alm do
exame perante os tribunais nacionais Tribunal de Justia, Superior Tribunal de
Justia e Supremo Tribunal Federal e em instncias internacionais sugere a difcul-
dade em se lidar com situaes em que considerado o elemento racial.
POPULAES REMANESCENTES DE QUILOMBOS
Outro tema de fundamental importncia quando se estuda direitos humanos
sob a perspectiva racial no Brasil so as populaes remanescentes de quilombos.
118
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Como se sabe, notadamente durante o sculo XIX, formaram-se em todo o pas
centros de resistncia para os quais se direcionavam escravos fugidos. A assinatura
da Lei urea no trouxe mudana signifcativa para a vida de muitos brasileiros que
j se viam engajados em um novo contexto social. A designao geogrca deu ori-
gem ao contorno scio-cultural das populaes remanescentes de quilombos.
Tendo como pressuposto a formao multicultural brasileira, a Constituio
brasileira determinou que:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material
e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasi-
leira, nos quase se incluem:
(...)
5
o
Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscn-
cias histricas dos antigos quilombos.
Cabe especial ateno ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias:
Art. 68 Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupan-
do suas terras reconhecida a propriedade denitiva, devendo o Estado emitir-lhes
os ttulos respectivos.
A Carta Constitucional criou assim uma titularidade coletiva de propriedade para
aqueles que ocupam determinada terra e se reconhecem enquanto remanescentes de
quilombos. Foi precisamente nesse sentido que o Poder Executivo expediu, no dia
20 de novembro de 2003, em celebrao ao Dia Nacional da Conscincia Negra,
o Decreto n. 4887, o qual regulamenta o procedimento para identicao, reconheci-
mento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
Dentre os pontos mais relevantes dessa normativa, cabe ressaltar:
defnio: de acordo com o artigo 2
o
, consideram-se remanescentes das co-
munidades dos quilombos, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de
auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes terri-
toriais especcas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a
resistncia opresso histrica sofrida; e
procedimento: cabe Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura
a expedio de certido referente autodenio. Por sua vez, cumpre ao
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, a identif-
cao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras, sem
prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Ainda, compete Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR), no processo
119
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
de regularizao fundiria, garantir os direitos tnicos e territoriais dos rema-
nescentes das comunidades dos quilombos.
Diversos quilombos j foram ou encontram-se em vias de regularizao, no-
tadamente aps a edio do referido decreto, o qual prescreveu atribuies e pro-
cedimentos prprios. Trata-se de processo administrativo que visa precisamente
garantia de uma titularidade coletiva no contexto de um pas multicultural.
POLTICAS DE AO AFIRMATIVA
Por mais que os alunos j tenham explorado o tema das Polticas de Ao Ar-
mativa no bojo da Disciplina Direito Constitucional I, mais especifcamente em
atividade sobre a Lei Estadual do Rio de Janeiro n 3.524/2000, trata-se de um
tema inescapvel quando se trata da perspectiva racial.
Nenhuma linha foi dedicada a tais polticas quando a Aula 18 referiu-se impor-
tncia da Conferncia de Durban. Tal omisso no por acaso. O pas que primeiro
implementou tais polticas sabotou sua discusso durante o evento. Sob a adminis-
trao de George Bush, tais polticas j vinham sendo lentamente desmontadas inter-
namente, e por conseqncia, censurada externamente pelos seus representantes.
Ironicamente, a intensa participao da sociedade civil brasileira nas confern-
cias regionais e os mais de 200 ativistas nacionais que compareceram a Durban
giraram os holofotes do debate nacional em direo s polticas de ao armativa.
De forma indita, a mdia passou a conceder espao dirio s supostas implicaes
que teria a aplicao de tais polticas no contexto social brasileiro. Por mais que
tal debate tenha sido ofuscado pelos ataques terroristas s Torres Gmeas de Nova
Iorque, foi inescapvel a conquista de um lugar ao sol para tais medidas, sendo elas
atacadas ou defendidas.
ALTERAO CURRICULAR
Interpretada por alguns como poltica de ao armativa, a implementao do
estudo de Histria e Cultura Afro-brasileira deve ser entendida como um importante
passo para a compreenso do Brasil como um Estado multi-tnico e multicultural.
Em 09 de janeiro de 2003, foi sancionada a Lei n 10.639, a qual altera a Lei de
Diretrizes e Bases (LDB) e inclui a matria no currculo ofcial da Rede de Ensino,
criando os seguintes novos artigos:
Art. 26 A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, ociais e par-
ticulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura
1
o
O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o
estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cul-
tura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a
120
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes
Histria do Brasil.
2
o
Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero minis-
trados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educao
Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.
Art.79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacio-
nal da Conscincia Negra.
Em Parecer n 003/2004, de 10 de maro de 2004
139
, homologado pelo Mi-
nistro da Educao em 19 de maio de 2004, o Conselho Nacional de Educao
manifesta no sentido de regulamentar as alteraes advindas da Lei no. 10.639,
editando assim a Resoluo n 1, de 17 de junho de 2004. A leitura de tais docu-
mentos torna-se importante na medida em que fundamentam razes e efeitos da
modicao curricular.
Foram aqui expostos alguns temas relacionados especifcao do sujeito de di-
reitos humanos sob a perspectiva racial. Tantos outros poderiam ser aqui apontados
para o debate. O importante perceber que, muito alm da discusso acerca da raa
e os mtodos para a sua designao, cabe ao Poder Pblico e sociedade civil a luta
para a promoo de uma sociedade sem discriminao.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
PIOVESAN, Flvia; PIOVESAN, Luciana; e SATO, Priscila Kei. Implemen-
tao do Direito Igualdade. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos
Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003. pp. 191-203.
LEITURA ACESSRIA:
CYFER, Ingrid. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Dis-
criminao Racial (1965). In: ALMEIDA, Guilherme de; e PERRONE-
MOISS, Cludia (orgs.). Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Instrumentos bsicos. So Paulo: Atlas, 2002. pp. 24-38.
LINDGREN ALVES, Jos Augusto. A conferncia de Durban contra o racismo
e a responsabilidade de todos. In: Os direitos humanos na ps-moderni-
dade. So Paulo: Perspectiva, 2005. pp. 113-140.
SILVA JR, Hdio. Direito de igualdade racial: aspectos constitucionais, civis
e penais: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira,
2002.
LEGISLAO:
Constituio Federal de 1988
139
Indica o parecer que a obri-
gatoriedade de incluso de His-
tria e Cultura Afro-Brasileira e
Africana nos currculos da Edu-
cao Bsica trata-se de deciso
poltica, com fortes repercus-
ses pedaggicas, inclusive na
formao de professores. Com
essa medida, reconhece-se que,
alm de garantir vagas para
negros nos bancos escolares,
preciso valorizar devidamente
a histria e cultura de seu povo,
buscando repara danos, que se
repetem h cinco sculos, sua
identidade e a seus direitos. A
relevncia do estudo de temas
decorrentes da histria e cultura
afro-brasileira e africana no se
restringem populao negra,
ao contrrio, dizem respeito a
todos os brasileiros, uma vez
que devem educar-se enquan-
to cidados atuantes no sei de
uma sociedade multicultural e
pluritnica, capazes de consti-
tuir uma nao democrtica.
importante destacar que no
se trata de mudar um foco etno-
cntrico marcadamente de raiz
europia por um africano, mas
de ampliar o foco dos currculos
escolares para a diversidade cul-
tural, racial, social e econmica
brasileira. Nesta perspectiva,
cabe s escolas incluir no con-
texto dos estudos e atividades,
que proporciona diariamente,
tambm as contribuies hist-
rico-culturais dos povos indge-
nas e dos descendentes de asi-
ticos, alm das razes africana
e europia. preciso ter clareza
que o art. 26-A acrescido Lei
9394/1996 provoca bem mais
do que incluso nos novos cur-
rculos, exige que se repensem
relaes tnicoraciais, sociais,
pedaggicas, procedimentos
de ensino, condies oferecidas
para aprendizagem, objetivos
tcitos e explcitos da educao
oferecida pelas escolas.
121
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
Declarao e Plano de Ao de Durban
Lei n 7.716/1989 (crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor)
Lei n 10.639/2003 (institui o estudo de Histria e Cultura Afro-brasileira)
122
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 19: DIREITOS HUMANOS E A QUESTO INDGENA
NOTA AO ALUNO
H, no Brasil, em torno de 330.000 cidados indgenas, populao essa conf-
gurada por mais de 170 lnguas. O conhecimento de seus direitos, sobretudo pelo
aumento da participao indgena na vida poltica, possibilitou-lhes a reivindicao
de terra, to fundamental ao exerccio dos demais direitos, correspondente a 11%
do territrio nacional sendo que 95% das terras se concentram na Amaznia.
Aos povos indgenas so garantidos direitos especcos, em cada um dos mbitos
de proteo:
1) Organizao das Naes Unidas: em 1982, o Conselho Econmico e Social
criou o Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas, formado por cinco exper-
tos independentes que so membros da Subcomisso de Promoo e Proteo dos
Direitos Humanos (Subcomisso). A Declarao de Viena de 1993 estabeleceu o
compromisso dos Estados em respeitar os direitos humanos e liberdades fundamen-
tais dos povos indgenas. Em maro de 1995, a Comisso de Direitos Humanos
estabeleceu um Grupo de Trabalho aberto para elaborar um projeto de declarao,
cujos trabalhos ainda no foram encerrados. Cumpre registrar que a ausncia de um
tratado especco no signica a negativa de proteo dos direitos dos povos ind-
genas. Os treaty bodies so criados no intuito de possibilitar o monitoramento dos
tratados de direitos humanos, ao examinarem relatrio enviado pelo Estado-parte,
ou ao receber denncias individuais ou interestatais se for o caso, poder examinar
a especicidade da questo indgena.
140
2) Organizao Internacional do Trabalho: desde o incio do sculo XX, a
OIT examina casos de trabalho forado a que so submetidos povos indgenas. Em
1957, a Conferncia-Geral editou a Conveno n 107 sobre populaes indgenas
e outras populaes tribais e semitribais nos pases independentes. No obstante ter
sido o primeiro marco protetivo dos direitos indgenas no panorama internacio-
nal, a referida conveno reetiu viso dominante nesse perodo caracterizada pelo
protecionismo estatal e pelo assimilacionismo. Por sua vez, em 1989, aprovada a
Conveno 169
141
, referente aos Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes,
a qual descredencia qualquer viso integracionista e explicita direitos fundamentais
dos povos indgenas como a terra, sade, educao e participao. Promulgada em
19 de abril de 2004, a Conveno n 169 dever permear toda a aula, tendo em
vista sua extrema importncia para o tema.
3) Organizao dos Estados Americanos: tanto a Conveno Americana de
Direitos Humanos quanto o Protocolo de San Salvador guardam artigos que so
de especial interesse dos povos indgenas. Tendo em vista a peculiaridade do tema
para o continente americano, encontra-se em processo de elaborao o Projeto
de Declarao Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas. J realizadas 5
reunies de trabalho, ocorrida a ltima em fevereiro de 2005, ainda no h prazo
para a concluso do documento. Cabe destaque ainda jurisprudncia da Corte
140
Campaa educativa sobre
derechos humanos y dere-
chos indgenas: mdulos
temticos. San Jos: Instituto
Interamericano de Derechos
Humanos, 2003. pp. 41-49.
141
Conveno 169 da OIT. Acesso
em: 10 maro 2005. Disponvel
em: http://www.socioambien-
tal.org/pib/portugues/direito/
conv169.shtm#ti.
123
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Interamericana de Direitos Humanos, que tem estabelecido, ao longo dos anos,
importante contribuio para o fortalecimento dos direitos dos povos indgenas.
No caso Aloeboetoe vs. Suriname
142
, o tribunal reconheceu os costume indgena
como fonte de direito, em especial a organizao das famlias, com vistas ao paga-
mento de indenizaes.
4) Constituio Federal: a proteo aos ndios pode ser considerada um dos
pontos mais difceis e controvertidos do trabalho do constituinte. Cabem aqui al-
gumas consideraes: (i) as terras indgenas so consideradas bens da Unio (artigo
20, XI CF); (ii) tal propriedade vinculada posse permanente dos ndios, os quais
possuem direitos originrios sobre a terra e, por isso, a propriedade inalienvel,
indisponvel e imprescritvel; (iii) a base do conceito de terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios encontra-se no artigo 231, pargrafo 1
o
, fundado em quatro
condies, todas necessrias e nenhuma suciente sozinha, a saber: 1
a
) serem por
eles habitadas em carter permanente; 2
a
) serem por eles utilizadas para suas ativi-
dades produtivas; 3
a
) serem imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar; 4
a
) serem necessrias reproduo fsica e cultural, tudo
segundo seus usos, costumes e tradies, de sorte que no se vai tentar denir o que
habitao permanente, modo de utilizao, atividade produtiva, ou qualquer das
condies ou termos que as compem, segundo a viso civilizada, a viso do modo
de produo capitalista ou socialista, a viso do bem-estar do nosso gosto, mas se-
gundo o modo de ser deles, da cultura deles.
143
Nesse contexto normativo, ressalte-se o caso da Terra Indgena Raposa Serra do
Sol, uma vez que retrata de forma bem clara a luta pelo reconhecimento da terra e
os obstculos que os ndios tm que ultrapassar nesse caminho.
TERRA INDGENA RAPOSA SERRA DO SOL
144
145
302
exemplo, celebram relaes de vrias naturezas matrimonial, cerimonial e comercial
com as populaes vizinhas
316
.
(c) o caso Raposa Serra do Sol: o quadro, abaixo, poder auxiliar na conduo desse
ponto especfico:
Terra Indgena Raposa Serra do Sol
317
318
Dados gerais a habitao ancestral dos povos Macuxi, Wapichana, Ingarik,
Taurepang e Patamona. Localiza-se a nordeste do Estado de
Roraima, entre os rios Tacutu, Ma, Miang, Surum e a fronteira
com a Venezuela. Tem uma populao estimada em 15,000
habitantes.
Objetivo Homologao da rea contnua.
A luta As comunidades indgenas lutam h mais de 30 anos pelo
reconhecimento definitivo da terra aos seus legtimos habitantes.
Dentre os empecilhos criados pelo Governo Estadual para impedir
a homologao da terra contnua, destacam-se: (i) criao do
municpio de Uiramut, em 1995, dentro das terras Raposa Serra
do Sol; (ii) criao do Parque Nacional Monte de Roraima e do 6
Peloto Especial de Fronteiras do Exrcito Brasileiro; (iii) incentivo
316
Acesso em: 10 maro 2005. Disponvel em:
http://www.socioambiental.org/pib/portugues/comovivem/intrel.shtm.
317
Para maiores informaes, acesse o site do Conselho Indgena de Roraima. Acesso em: 10 maro 2005.
Disponvel em: http://www.cir.org.br/raposaserradosol.asp.
318
Acesso em: 10 maro 2005. Disponvel em: http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=1886.
142
Acesso em: 01 julho 2005.
Disponvel em: http://www.
corteidh.or.cr/seriec/index_
c.html.
143
SILVA, Jos Afonso. Terras
tradicionalmente ocupadas
pelos ndios. In: Os direitos
indgenas e a Constituio.
Porto Alegre: Ncleo de Direi-
tos Indgenas e Sergio Antonio
Fabris Editor, 1993. p. 47.
144
Para maiores informaes,
acesse o site do Conselho Ind-
gena de Roraima. Acesso em:
10 maro 2005. Disponvel em:
http://www.cir.org.br/raposa-
serradosol.asp.
145
Acesso em: 10 maro 2005.
Disponvel em: http://www.
s oc i oambi ent al . or g/ ns a/
detalhe?id=1886.
124
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Dados gerais
a habitao ancestral dos povos Macuxi, Wapichana, Ingarik, Taurepang e
Patamona. Localiza-se a nordeste do Estado de Roraima, entre os rios Tacutu, Ma,
Miang, Surum e a fronteira com a Venezuela. Tem uma populao estimada em
15,000 habitantes.
Objetivo Homologao da rea contnua.
A luta
As comunidades indgenas lutam h mais de 30 anos pelo reconhecimento
defnitivo da terra aos seus legtimos habitantes. Dentre os empecilhos criados
pelo Governo Estadual para impedir a homologao da terra contnua, destacam-
se: (i) criao do municpio de Uiramut, em 1995, dentro das terras Raposa
Serra do Sol; (ii) criao do Parque Nacional Monte de Roraima e do 6 Peloto
Especial de Fronteiras do Exrcito Brasileiro; (iii) incentivo a Ongs para a diviso
do territrio entre as comunidades.
Respaldo legal
Art. 231, CF.
Art, 7, Conveno 169 da OIT
Portaria n. 820
de 11/12/98
Assinada pelo ex ministro da Justia Renan Calheiros: declarou ser a Terra Indgena
Raposa Serra do Sol posse tradicional permanente dos povos indgenas Ingarik,
Macuxi, Wapixana e Taurepang, excluindo da rea as instalaes do 6 Peloto
Especial de Fronteias e reconhecendo a unidade administrativa municipal de
Uiramut. Fixou a dimenso e limite da rea.
Ao judicial
O Governo do Estado de Roraima impetrou no STJ Mandado de Segurana (n 6.210),
com pedido de liminar contra o Ministrio da Justia, a fm de anular a Portaria
declaratria.
Concedida Liminar Parcial ao Mandado de Segurana: o ministro relator Aldir
Passarinho suspendeu os efeitos da portaria quanto aos ncleos urbanos e rurais
instalados antes da sua expedio, argumentando os direitos de ir e vir dos
moradores nos referidos ncleos. No dia 27 de novembro de 2002, o Mandado
de Segurana foi rejeitado pelos juizes do Superior Tribunal de Justia, o processo
extinto sem julgamento do mrito e a liminar parcialmente revogada.
Homologao
de Raposa
Serra do Sol
uma fase do procedimento demarcatrio das terras indgenas, conforme
dispe a Lei 6.001/1973 e o Decreto 1.775/1996. Trata-se de ato administrativo
de competncia do presidente da Repblica, que poder faz-lo por meio de
um decreto.
A campanha
Se s for preciso uma canetada, que no seja por falta de caneta!
146
.
Trata-se de uma campanha do Conselho Indgena de Roraima (CIR) em parceria
com Rainforest Foundation para pressionar o Governo Federal a homologar a terra.
Solicitam que todos mandem uma caneta para o presidente Lula, juntamente
com uma carta requerendo a homologao.
O caso no STF
Em 03.01.2005, a ministra do STF Ellen Gracie suspendeu a Portaria 820/ 98 do
Ministrio da Justia
147
. A deciso liminar atendeu a uma Ao Cautelar ajuizada pelo
senador Mozarildo Cavalcanti (PPS-RR) e, assim, voltou a impedir a homologao
em rea contnua da terra indgena. Em 14.05.2005, o STF julgou prejudicadas as
aes judiciais pela perda do objeto, devido edio de uma nova portaria do
Ministrio, de n 534
148
, alterando o que estava disposto no ato normativo anterior,
alvo da contestao
149
.
Homologao
da terra
Em 15.05.2005, o presidente Lula assinou decreto homologando a rea indgena
Raposa Serra do Sol de forma contnua
150
.
146
Conselho Indgena de Rorai-
ma, op. cit.
147
Acesso em: 10 maro 2005.
Disponvel em: http://www.
br as i l oes t e. c om. br / not i -
cia/1363/stf-raposa-serra-do-
sol.
148
Portaria n. 534, de 13 de
abril de 2005 Defne os
limites da Terra Indgena
Raposa Serra do Sol. Acesso
em: 30 abril 2005. Dispon-
vel em: http://ef.amazonia.
o r g. b r / g u i a 3 / d e t a l h e s .
cfm?id=157084&tipo=7&cat_
id=92&subcat_id=1.
149
Acesso em: 30 abril 2005.
Disponvel em: http://www.
justica.gov.br/noticias/2005/
Abril/rls150405homologacao.
htm.
150
Idem.
125
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Processo na
CIDH
Conselho Indgena de Roraima (CIR) e a Rainforest Foundation protocolaram
denncia contra o Estado brasileiro, em 29 de maro de 2004, por supostas
violaes a direitos e garantias dos povos Ingaric, Wapixana, Macuxi, Patamona
e Taurepang por no demarcar suas terras e promover a colonizao continuada
das mesmas. Os peticionrios argumentam que o Estado brasileiro teria violado
os artigos 21 (direito propriedade privada); 24 (igualdade perante a lei); 4
(direito vida); 05 (direito integridade pessoal); 12 (liberdade de conscincia e
de religio); 22 (direito de circulao e residncia) e 25 (direito proteo judicial)
da Conveno Americana de Direitos Humanos (a Conveno) e os direitos I
(direito vida e integridade da pessoa), II (direito de igualdade perante a lei), III
(direito liberdade religiosa e de culto), VIII (direito de residncia e de trnsito), IX
(direito inviolabilidade de seu domiclio), XVIII (direito justia) e XXIII (direito
de propriedade) da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem (a
Declarao). O Estado brasileiro argumenta pela inadmissibilidade do caso,
uma vez que no teriam sido esgotados os recursos internos, e enumera todas
as medidas que vinham sendo adotadas no sentido da promoo de tais povos
indgenas. Por ocasio da homologao da TI Raposa Serra do Sol, a CIDH inseriu
nota em sua pgina na internet por meio da qual manifestava congratulao ao
Estado brasileiro pelo Ato Presidencial.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA ACESSRIA:
Campaa educativa sobre derechos humanos y derechos indgenas: mdulos te-
mticos. San Jos: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2003.
OLIVEIRA, Joo Pacheco. Redimensionando a questo indgena no Brasil: uma
etnograa das terras indgenas. In: Indigenismo e territorializao: pode-
res, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro:
Contra Capa, 1998. pp. 15-68.
SILVA, Jos Afonso. Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. In: Os
direitos indgenas e a Constituio. Porto Alegre: Ncleo de Direitos Ind-
genas e Sergio Antonio Fabris Editor, 1993. pp. 45-50.
LEGISLAO:
Constituio Federal
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
126
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 20: DIREITOS HUMANOS E ORIENTAO SEXUAL
NOTA AO ALUNO
Leia os dois casos abaixo:
I) CONVENO HIPOTTICA DE CONDOMNIO
CERTIDO
O BEL. Mario Henrique Mendona, Tabelio do 10 Ofcio de Notas, da Cida-
de do Rio de Janeiro, Comarca do Estado do Rio de Janeiro, Repblica Federativa
do Brasil, e na forma da lei:
Certiffca que revendo o Livro n. 2000, s folhas 50, consta labrado um INS-
TRUMENTO DE ESCRITURA, que me pedido por parte interessada, por CER-
TIDO, cujo teor o seguinte:
ESCRITURA de Conveno de Condomnio Geral do Parque rvores Verdes,
situado na Av. Julio Lopes, 2000, na forma abaixo:
Captulo I Dos Conceitos Gerais
Artigo 1 Alm dos 4 (quatro) referidos edifcios residenciais, o Parque rvores
Verdes contar com um parque de estacionamento de automveis, vias internas de
circulao, fontes e lagos, esculturas, jardins, bosque, piscina, play-ground, 3 (trs)
quadras de tnis, sistema de iluminao das partes comuns, sistema de tratamento
de esgoto e central de abastecimento de gs.
Artigo 2 So coisas e partes de propriedade e uso comuns e, portanto, insus-
cetveis de diviso ou de alienao destacada da unidade autnoma de cada um ou,
ainda, de utilizao exclusiva por qualquer co-proprietrio, as enumeradas no artigo
anterior e mais o terreno de todo o Parque rvores Verdes, assim como tudo que
seja proveitoso totalidade dos condminos do conjunto.
Pargrafo nico A cada um dos 4 (quatro) edifcios que constituiro o Parque
rvores Verdes corresponder uma quota ideal de da totalidade do terreno.
Artigo 3 No obstante o disposto no artigo precedente, fica estabe-
lecido que, embora constituindo coisa de propriedade comum de todos os
condminos do Parque rvores Verdes, a parte do terreno ocupada pela
projeo de cada um dos 4 (quatro) edifcios ser reservada para utilizao
exclusiva dos co-proprietrios das unidades autnomas componentes de cada
um.
Captulo II Da Utilizao das Coisas Comuns
Artigo 4 O uso das coisas comuns dispostas no artigo 1 poder ser feito por
qualquer co-proprietrio e dever obedecer aos horrios estipulados pelo Parque
rvores Verdes.
127
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
1 Fica proibido a demonstrao de afetividade por casais homossexuais nos
aludidos espaos comuns, sendo vedada mos dadas, o abrao, o beijo e qualquer
outro ato ou gesto que atente contra os bons costumes ou formao moral e psico-
lgicas das crianas e dos adolescentes.
2 A no observncia do disposto no presente artigo implica na aplicao de
multa progressiva, calculada a partir da primeira infrao. [...]
Captulo VIII Do Foro
Artigo 35 Fica eleito o foro desta cidade para a soluo de qualquer litgio ou
controvrsia decorrente da presente Escritura.
Extrada por Certido, aos quinze (15) dias do ms de fevereiro (02) do ano de
dois mil e cinco (2005).
II) PROGRAMA DE AUXLIO PARA CURA DE HOMOSSEXUAIS
Em 10 de dezembro de 2004, o Plenrio da Assemblia Legislativa do Estado
do Rio de Janeiro reprovou o projeto de Projeto de Lei da Assemblia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro, de n 717/2003. Trata-se da autorizao para um progra-
ma de reorientao sexual, ou seja, um auxlio para os homossexuais que quiserem a
cura para virar heterossexuais. A deciso nal da Assemblia no retira a gravidade
de que tal projeto de iniciativa do Deputado Estadual Edino Fonseca (PSC), pastor
da Assemblia de Deus, tenha tido pareceres favorveis por parte da Comisso de
Constituio e Justia e da Comisso de Sade.
Projeto semelhante tramita tambm no Congresso Nacional, proposto pelo
Deputado Federal Neucimar Fraga (PL-ES). Atualmente aguarda o parecer do
deputado Roberto Gouveia (PT-SP), que foi designado relator na Comisso de
Seguridade Social e Famlia da Cmara. No caso desse projeto, o CFP (Conse-
lho Federal de Psicologia) j adotou a posio contrria. Desde 1999, uma reso-
luo do rgo determina que psiclogos no podem tratar a homossexualidade
como doena, distrbio ou perverso. De acordo com a assessoria de imprensa
do CFP, os profssionais no esto proibidos de prestar servios a pessoas homos-
sexuais desde que o objetivo seja reduzir sofrimentos decorrentes da orientao
sexual e que a homossexualidade no seja tratada como doena. A resoluo de
1999 tambm impede psiclogos de colaborarem com eventos ou servios que
proponham tratamentos de cura da homossexualidade e de se pronunciarem
em meios de comunicao de massa de modo a reforar o preconceito social
existente em relao aos homossexuais, ligando-os a portadores de desordem
psquica.
151
Diante do exposto, indaga-se:
A Conveno de Condomnio e o PL de n 717/2003 violam algum direito hu-
mano? Caso afrmativo, qual? O que dispem os tratados internacionais de direitos
humanos e as leis nacionais a respeito?
151
Acesso em 05 de julho de
2005. Disponvel em: http://
www.aids.gov.br/imprensa/
Noticias.asp?NOTCod=58452.
128
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Diferentemente dos demais grupos que estudamos at agora, a proteo dos
direitos dos homossexuais situa-se ainda no marco geral da proteo dos direi-
tos humanos. Assim, assegura a Declarao Universal dos Direitos Humanos
que:
Art. 1 Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito
de fraternidade (grifou-se).
Artigo 2.1 Todo o homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declarao sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor,
sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou so-
cial, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio (grifou-se).
Como mencionado na aula 18, o Brasil exerceu protagonismo na Conferncia
Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Conexas
de Intolerncias, realizada em Durban em 2001, no que se refere ao debate sobre a
no-discriminao com base na orientao sexual, contando com amplo respaldo
da sociedade civil organizada e de delegaes europias. Todavia, no houve maturi-
dade para que a proposta fosse includa no texto nal da Declarao. Tal posio j
teria sido gestada durante a Conferncia Regional das Amricas, realizada em San-
tiago do Chile, momento em que os Estados pactuaram a necessidade de prevenir
e combater a discriminao por orientao sexual. A postura assumida pelo Estado
brasileiro no cenrio internacional acarretou implicaes internas imediatas: a cria-
o do Conselho Nacional de Combate Discriminao, o que possui o combate
discriminao por orientao sexual como uma de suas vertentes de atividade.
Iniciou-se em 2003, no mbito da 59 Sesso da Comisso de Direitos Humanos
da ONU, uma importante discusso. Pela primeira vez na sua histria, atravs de
uma atitude indita do Brasil, foi apresentada uma proposta especfca de resoluo
para o reconhecimento da discriminao por orientao sexual como uma violao
a direitos humanos, bem como a necessria adoo de medidas de proteo de suas
vtimas. Acompanharam a proposta inicial brasileira o Canad, frica do Sul e um
grupo de dezenove pases europeus. Cinco Estados muulmanos obstaculizaram
a votao da resoluo: Arbia Saudita, o Paquisto, o Egito, a Lbia e a Malsia
apresentaram propostas de alterao visando a eliminao de todas as referncias
orientao sexual. Alm disso, os Estados Unidos sinalizaram que se absteriam de
votar uma proposta que referisse sexualidade por no acreditarem que a Comis-
so constitusse frum adequado para a discusso da questo. O referido impasse
conduziu proposta da Presidncia da Sesso (Lbia) para postergar a apreciao da
proposta para 2004, o que foi aceito por 24 votos a favor, 17 contrrios e 10 abs-
tenes. Ressalte-se que a proposta brasileira foi a nica a no ser votada ao longo
de toda a 59 Sesso. J em 2004, a proposta foi colocada novamente em pauta; to-
davia, medida em que a sesso era conduzida ao nal dos trabalhos, a diplomacia
percebeu que seria mais danoso a reprovao da resoluo que a sua no-votao.
Diante do cenrio narrado, o projeto foi retirado de votao. Isso posto, pode-se
129
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
armar que se encontra latente no mbito da ONU uma postura mais abrangente
de proteo dos direitos humanos sob a perspectiva de orientao sexual, mesmo
que limitado at o momento no discriminao.
Alm do enorme preconceito de que so vtimas, inmeros relatos de violncia,
tortura, priso e assassinato, excluso do direito sade, educao, alimentao e
moradia so comunicados diariamente por parte de experts independentes aponta-
dos pela Comisso de Direitos Humanos. importante enfatizar que mais de 70
pases ainda probem prticas homossexuais e a punem com penas que vo desde a
priso agelao pblica e morte. Nesse sentido, no seria arriscado armar que a
ausncia de um tratado no signica omisso das instncias internacionais em face
a violaes dos direitos humanos dos homossexuais.
Na esfera interna brasileira, ponderaes semelhantes podem ser confeccionadas,
uma vez que se recai mais uma vez sobre a proteo geral do princpio da no-dis-
criminao. O Texto Constitucional estabelece:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes (grifou-se).
Com vistas a consagrar discriminao por orientao sexual igual gravidade s
demais, tramita no Congresso Nacional Projeto de Emenda Constitucional, de auto-
ria da ento deputada Marta Suplicy, que prope a alterao dos seguintes artigos:
Art. 1 conferida nova redao ao Inciso IV do art. 3 da Constituio:
Art. 3 .............................................................
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, orienta-
o sexual, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 2 conferida nova redao ao Inciso XXX do art. 7 da Constituio:
Art. 7 ......................................................
XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de cri-
trio de admisso por motivo de sexo, orientao sexual, idade, cor ou estado
civil.
A omisso em relao discriminao por orientao sexual no constitui prer-
rogativa brasileira. Cumpre ressaltar que, em uma anlise comparada, a Constitui-
o Federal da frica do Sul a nica constituio do mundo a garantir o direito
orientao sexual
152
:
Art. 9.3 Te state may not unfairly discriminate directly or indirectly against
anyone on one or more grounds, including race, gender, sex, pregnancy, marital
status, ethnic or social origin, colour, sexual orientation, age, disability, religion,
conscience, belief, culture, language and birth (grifou-se).
152
Acesso em: 27 abril 2005.
Disponvel em: http://www.
polity.org.za/html/govdocs/
c ons t i t ut i on/ s a c ons t 02.
html?rebookmark=1#9.
130
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
Cabe aqui uma interpretao mais arrojada para afrmar que, por mais que tal
forma no esteja expressa em nosso Texto Constitucional, como est na norma
sul-africana, o princpio da dignidade da pessoa humana, respaldado no artigo 1
da Constituio Federal, conduz ilao de que o respeito a diferenas seja um
pressuposto para uma vida digna. Anal, a dignidade encontra-se na aceitao do
ser nas suas caractersticas pessoais. O pluralismo caracterstico da maior parte das
sociedades contemporneas exige que os ordenamentos jurdicos se aperfeioem de
forma a garantir que as diferenas possam ser reconhecidas e respeitadas.
tambm importante perceber que outros marcos normativos internos j tm
apresentado sensibilidade orientao sexual. o caso da Lei Orgnica Municipal
do Rio de Janeiro
153
, a qual estabelece que:
Art. 5, 1 Ningum ser discriminado, prejudicado ou privilegiado em ra-
zo de nascimento, idade, etnia, cor, sexo, estado civil, orientao sexual, atividade
fsica, mental ou sensorial, ou qualquer particularidade, condio social ou, ainda,
por ter cumprido pena ou pelo fato de haver litigado ou estar litigando com rgos
municipais na esfera administrativa ou judicial (grifou-se).
Mais alm do plano legislativo, cabe meno ao lanamento do Brasil Sem Homo-
fobia Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promo-
o da Cidadania Homossexual, lanado em 2004 por iniciativa da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. dividido entre os temas Co-
operao Internacional, Direito Segurana, Direito Educao, Direito Sade,
Direitos ao Trabalho; Direito Cultura, Poltica para a Juventude, Poltica para as
Mulheres e Poltica contra o Racismo e a Homofobia. Designa-se ao Conselho Na-
cional de Combate Discriminao papel fundamental de controle das aes que
visem ao m da discriminao, dentre as quais se encontra a por orientao sexual.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA ACESSRIA:
CALLIGARIS, Contardo. De novo, sobre a cura da homossexualidade.
Acesso em: 6 de julho de 2005. Disponvel em: www.aids.gov.br/imprensa/Noti-
cias.asp?NOTCod=60157.
Conselho Nacional de Combate Discriminao/Ministrio da Sade. Brasil
Sem Homofobia Programa de Combate Violncia e Discriminao
contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual. Elaborao:
Andr Luiz de Figueiredo Lzaro; organiza;ao e reviso de textos: Cludio
Nascimento Silva e Ivair Augusto Alves dos Santos; Comisso Provisria de
Trabalho do Conselho Nacional de Combate Discriminao da Secretaria
Especial de Direitos Humanos. Braslia: Ministrio da Sade, 2004.
153
Acesso em: 27 abril 2005.
Disponvel em: http://www2.
rio.rj.gov.br/pgm/leiorganica/
leiorganica.html#t1c1.
131
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
SPENGLER, Fabiana Marion. Unio homoafetiva: o m do preconceito. San-
ta Cruz do Sul: EDUNISC, 2003.
LEGISLAO:
Constituio Federal
132
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 21: TEATRO DO OPRIMIDO
NOTA AO ALUNO
MANIFESTO DO TEATRO DO OPRIMIDO
154
Declarao de princpios
Prembulo
1. O objetivo bsico do Teatro do Oprimido o de Humanizar a Humanidade.
2. O Teatro do Oprimido um sistema de Exerccios, Jogos e Tcnicas Especiais
baseadas no Teatro Essencial, que busca ajudar homens e mulheres a desenvolverem
o que j trazem em si mesmos: o teatro.
O Teatro Essencial
3. Todo ser humano teatro!
4. O teatro se dene pela existncia simultnea dentro do mesmo espao e
no mesmo contexto de espectadores e atores. Todo ser humano capaz de ver a
situao e de ver-se, a si mesmo, em situao.
5. O Teatro Essencial consiste em trs elementos principais: Teatro Subjetivo,
Teatro Objetivo e Linguagem Teatral.
6. Todo ser humano capaz de atuar: para que sobreviva, deve produzir aes e
observar o efeito de suas aes sobre o meio exterior. Ser humano ser teatro: ator e
espectador co-existem no mesmo indivduo. Esta co-existncia o Teatro Subjetivo.
7. Quando um ser humano se limita a observar uma coisa, pessoa ou espao,
renunciando momentaneamente sua capacidade e sua necessidade de produzir
aes, a energia e o seu desejo de agir so transferidos para essa coisa, pessoa ou
espao, criando, assim, um espao dentro do espao: o Espao Esttico. Este o
Teatro Objetivo.
8. Todos os seres humanos utilizam, na vida diria, a mesma linguagem que os ato-
res usam no palco: suas vozes e seus corpos, movimentos e expresses fsicas. Tradu-
zem suas emoes, desejos e idias em uma Linguagem Teatral. Teatro do Oprimido.
9. O Teatro do Oprimido oferece aos cidados os meios estticos de analisarem
seu passado, no contexto do presente, para que possam inventar seu futuro, ao invs
de esperar por ele. O Teatro do Oprimido ajuda os seres humanos a recuperarem
uma linguagem artstica que j possuem, e a aprender a viver em sociedade atravs
do jogo teatral. Aprendemos a sentir, sentindo; a pensar, pensando; a agir, agindo.
Teatro do Oprimido um ensaio para a realidade.
10. Oprimidos so aqueles indivduos ou grupos que so, social, cultural, polti-
ca, econmica, racial ou sexualmente despossudos do seu direito ao Dilogo ou, de
qualquer forma, diminudos no exerccio desse direito.
11. Dilogo denido como o livre intercmbio com os Outros, individual ou
coletivamente; como a livre participao na sociedade humana entre iguais; e pelo
respeito s diferenas e pelo direito de ser respeitado.
154
Acesso em: 14 de maio de
2005. Disponvel em: http://
www. opal co. com. br /f oco.
cfm?persona=materias&contr
ole=112.
133
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
12. O Teatro do Oprimido se baseia no Princpio de que todas as relaes hu-
manas deveriam ser de natureza dialgica: entre homens e mulheres, raas, famlias,
grupos e naes, sempre o dilogo deveria prevalecer. Na realidade, os dilogos tm
a tendncia a se transformarem em monlogos que terminam por criarem a relao
Opressores-Oprimidos. Reconhecendo esta realidade, o princpio fundamental do
Teatro do Oprimido o de ajudar e promover a restaurao do Dilogo entre os
seres humanos.
Princpios e Objetivos
13. O Teatro do Oprimido um movimento esttico mundial, no-violento,
que busca a paz, mas no a passividade.
14. O Teatro do Oprimido procura ativar os cidados na tarefa humanstica ex-
pressa pelo seu prprio nome: teatro do, por e para o oprimido. Nele, os cidados
agem na co do teatro para se tornarem, depois, protagonistas de suas prprias
vidas
15. O Teatro do Oprimido no uma ideologia nem um partido poltico, no
dogmtico nem coercitivo, e respeita todas as culturas. um mtodo de anlise, e
um meio de tornar as pessoas mais felizes. Por causa da sua natureza humanstica e
democrtica, o TO est sendo amplamente usado em todo o mundo, em todos os
campos da atividade social como, por exemplo, na educao, cultura, artes, polti-
ca, trabalho social, psicoterapias, programas de alfabetizao e na sade. No Anexo
desta Declarao de Princpios, alguns projetos exemplares so apresentados para
ilustrar a natureza e o escopo deste Mtodo teatral.
16. O Teatro do Oprimido est sendo usado em dezenas de pases de todo o
mundo, aqui relacionados em Anexos, como um instrumento poderoso para a des-
coberta de si mesmo e do Outro; para claricar e expressar os desejos dos seus pra-
ticantes; como instrumento para modicar as causas que produzem infelicidade e
dor; para desenvolver todas aquelas caractersticas que trazem a Paz; para respeitar
as diferenas entre indivduos e grupos; para a incluso de todos os seres humanos
no Dilogo necessrio a uma sociedade harmoniosa; nalmente, tambm est sendo
usado como instrumento para a obteno da justia econmica e social, que o fun-
damento da verdadeira Democracia. Em resumo, o objetivo mais geral do Teatro
do Oprimido o desenvolvimento dos Direitos Humanos essenciais. A ASSOCIA-
O INTERNACIONAL DO TEATRO DO OPRIMIDO (AITO)
17. A AITO uma organizao que coordena e promove o desenvolvimento do
Teatro do Oprimido em todo o mundo, de acordo com os princpios e os objetivos
desta Declarao.
18. A AITO cumpre este objetivo inter-relacionando os praticantes do Teatro
do Oprimido em uma rede mundial, promovendo a troca entre eles, e o seu desen-
volvimento metodolgico; facilitando o treinamento e a multiplicao das tcnicas
existentes; concebendo e executando projetos em escala mundial; estimulando a
criao local de Centros do Teatro do Oprimido (CTOs); promovendo e criando
condies de trabalho para os CTOs e os seus praticantes, e criando um ponto de
encontro internacional na Internet.
134
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
19. A AITO tem os mesmos princpios e objetivos humansticos e democrticos
do Teatro do Oprimido, e vai incorporar todas as contribuies de todos aqueles
que trabalharem dentro desta Declarao de Princpios.
20. A AITO entende que todos aqueles que trabalham usando as vrias tcnicas
do Teatro do Oprimido subscrevem esta mesma Declarao de Princpios.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA ACESSRIA:
Site: http://www.ctorio.com.br
Site: http://www.theatreoftheoppressed.org
Demais sites indicados ao longo do texto
135
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 22: O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL NA PROMOO E PROTEO
DOS DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Na aula inaugural ao bloco referente aos Novos temas e Novos Atores, destacamos
as organizaes e movimentos da sociedade civil como protagonistas. Armar que o
Estado o principal violador de direitos humanos simples. De fato, esse um im-
portante ator na promoo e proteo, mas algoz na violao de direitos humanos.
Nesse sentido, outros atores so fundamentais, como as corporaes privadas e as
organizaes no-governamentais.
De forma a aproximar o aluno da realidade da atuao da sociedade civil, sero
convidadas organizaes no-governamentais e movimentos social que possuam
como campo especco de atuao a advocacia em direitos humanos. Nesse sen-
tido, o dilogo torna-se muito mais profcuo se precedido pela leitura de alguns
argumentos sobre a atuao desses atores.
A consolidao da sociedade civil brasileira ocorre durante a ditadura militar,
impulsionada pelas agrantes violaes de direitos humanos vigentes no momento
histrico.
155
Acresa-se ainda o fator de que, na dcada de 80, foi descredenciada
a via partidria como a nica forma de militncia.
156
Tais elementos conduzem
compreenso do embrio da sociedade civil em nosso passado recente.
A redemocratizao do pas conduziu a uma participao social jamais vista
nos corredores do Congresso Nacional: verdadeiras caravanas chegavam a Braslia
diariamente com vistas a imprimir no Texto Constitucional compromissos com a
promoo de direitos humanos. Registre-se que, em 1988, havia 1208 ONGs no
Brasil, sendo que 100 delas tratavam especifcamente dos direitos humanos
157
. Ao
longo das duas ltimas dcadas, a sociedade civil vem exercendo papel de destaque
nos debates pblicos e na mdia no tocante promoo e proteo dos direitos
humanos.
No mbito internacional, a Conferncia Mundial do Meio-Ambiente, a Rio-
92, signifcou o marco para a visibilidade e referncia s ONGs. A partir de ento,
tais organizaes ganharam paulatinamente, hoje de maneira irreversvel, respaldo
junto aos governos e legitimidade para inuenciar nas tomadas de deciso na esfera
pblica internacional. Cabe registrar que tais organizaes participaram de todas as
grandes conferncias dos ltimos 15 anos, exercendo seu direito voz. Destaque-se
ainda a experincia do Frum Social Mundial (FSM), hoje em sua quinta edio,
que se constitui hoje como uma grande arena da sociedade civil. Inaugurado no ano
de 2001 na cidade de Porto Alegre, o FSM realizado sempre no ms de janeiro,
durante o tradicional Frum Econmico Mundial de Davos, Sua.
A atuao na esfera interna e na arena internacional no constitui tarefas exclu-
dentes. Multiplicam-se redes de organizaes que pretendem driblar coletivamente
as diculdades e estabelecer agendas. Em um contexto de globalizao, se o que est
em jogo o presente e o futuro da democracia, o desao maior consiste em articular
155
ABONG. Acesso em: 30 maro
2005. Disponvel em: http://
www.abong.org.br/ (item:
Perguntas mais Freqentes).
156
VIEIRA, Liszt. Cidadania e
globalizao. Rio de Janeiro:
editora Record, 1997. p. 61
157
ABONG, op. cit.
136
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
para reforar e no para substituir ou eliminar processos simultneos e diversos
de democratizao do poder em bases locais, nacionais, regionais e globais.
158
Ultrapassada a apresentao histrica que conduziu ao enquadramento contem-
porneo, so necessrias algumas consideraes acerca da atuao dessas organiza-
es, destacando diculdades e avanos.
Conforme visto anteriormente, o Estado o um importante ator na promoo e
proteo, mas algoz na violao de direitos humanos. Dessa forma, outros atores so
fundamentais para garantir a observncia e efetivao dos direitos humanos, como
as corporaes privadas e as organizaes no-governamentais. Contudo, cabe res-
saltar que tais atores no substituem o Estado. As ONGs e movimentos sociais
devem ser vistos como outros sujeitos atuando de acordo com as reais necessidades
e pelos direitos de diversos segmentos sociais, como mulheres, negros e negras,
homossexuais, crianas e adolescentes, etc., bem como pela preservao do meio
ambiente, pela segurana alimentar, etc
159
.
Nesse sentido, muitas organizaes no-governamentais e movimentos passaram
a se organizar por meio de redes. Como afrma Oscar Vilhena Vieira e A. Scott
DuPree, (g)rupos da sociedade civil so bons ces de caa para injustias, pois do
voz a perspectivas e pontos vantajosos que, de outro modo, no seriam ouvidos.
Para que isso se torne realidade, a associao e o dilogo devem estar abertos e com
um mnimo de interveno. Assim, a sociedade civil contribui para a efetivao dos
direitos humanos, ao levar a injustia esfera pblica.
160
A horizontalidade das
redes associativas disponibiliza a informao e o debate entre tais organizaes e
movimentos, possibilitando uma atuao mais ecaz na promoo e proteo dos
direitos humanos.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA ACESSRIA:
GMEZ, Jos Maria. Poltica e democracia em tempos de globalizao. Pe-
trpolis, RJ: Vozes; Buenos Aires: CLACSO; Rio de Janeiro: LPP Labora-
trio de Polticas Pblicas, 2000.
VIEIRA, Liszt. Cidadania e globalizao. Rio de Janeiro: editora Record,
1997.
VIEIRA, Oscar Vilhena; e DUPREE, A. Scott. Reexes acerca da sociedade
civil e dos direitos humanos. In: Sur Revista Internacional de direitos
humanos. Ano 1. Nmero 1. Edio em Portugus. So Paulo: Sur Rede
Universitria de Direitos Humanos, 2004: 1
o
Semestre. pp. 49-69.
Leitura dos sites indicados ao longo do texto
158
GMEZ, Jos Maria. Poltica
e democracia em tempos de
globalizao. Petrpolis, RJ:
Vozes; Buenos Aires: CLACSO;
Rio de Janeiro: LPP Laborat-
rio de Polticas Pblicas, 2000.
159
ABONG, op. cit.
160
VIEIRA, Oscar Vilhena; e DU-
PREE, Scott A.. Refexes acerca
da sociedade civil e dos direitos
humanos In: Sur Revista
Internacional de direitos
humanos. Ano 1. Nmero
1. Edio em Portugus. So
Paulo: Sur Rede Universitria
de Direitos Humanos, 2004: 1
o

Semestre. pp. 49-69.
137
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 23: DESENVOLVIMENTO E DIREITOS HUMANOS
NOTA AO ALUNO
Todo direito que existe no mundo foi alcanado atravs da luta; seus postulados
mais importantes tiveram de ser conquistados num combate contra as legies de
opositores; todo e qualquer direito, seja o direito de um povo, seja o direito do indi-
vduo, s se arma atravs de uma disposio ininterrupta para a luta.
- Rudolf Von Ihering
O conceito de direito ao desenvolvimento surgiu na dcada de 1960, durante a
fase de descolonizao. O direito ao desenvolvimento era uma exigncia armada
pelos pases do terceiro mundo, que almejavam consolidar sua independncia pol-
tica atravs de uma liberao econmica
161
.
Mohammed Bedjaoui, em 1969, ao impor aos pases economicamente avanados
a obrigao de desenvolver os pases menos avanados economicamente, armou
a dimenso internacional do direito ao desenvolvimento
162
. Contudo, de acordo
com o autor, tal obrigao tem que ser compreendida no contexto de uma nova lei
internacional de solidariedade e cooperao, na qual os Estados desenvolvidos so
os detentores da obrigao legal de cooperao, ao passo que os Estados em desen-
volvimento so os possuidores do direito ao desenvolvimento
163
.
Nesse sentido, pode-se dizer que o direito ao desenvolvimento almeja uma glo-
balizao tica e solidria. De acordo com Bedjaoui:
a dimenso internacional do direito ao desenvolvimento nada mais que o di-
reito a uma distribuio eqitativa do bem-estar social e econmico do mundo. Ela
reete uma demanda crucial de nosso tempo, na medida em que os quatro quintos
da populao mundial no mais aceitam o fato de um quinto da populao mundial
continuar a construir sua riqueza com base em sua pobreza.
164
Foi frente a essa nova necessidade que a Assemblia Geral das Naes Unidas
adotou, em 1969, a Declarao sobre o Progresso Social e Desenvolvimento
165
. Ain-
da, no mesmo ano, a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, realizada
em Teer, relacionou, em seu relatrio nal, os direitos humanos e o desenvolvi-
mento com questes mundiais primordiais.
A noo sobre o direito ao desenvolvimento foi abordada pela primeira vez em
1972
166
, por dois eminentes acadmicos: primeiramente por Keba MBaye, Chefe de
Justia do Senegal, que introduziu o direito ao desenvolvimento como um direito
humano, e somente alguns meses aps por Karel Vasak, que sustentou ser o direito
ao desenvolvimento parte da terceira gerao de direitos humanos.
A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas (CDHNH), proclamou,
pela primeira vez, a existncia do direito ao desenvolvimento em 1977
167
. Dois
anos aps, a CDHNH veio confrmar a existncia de tal direito e da igualdade de
161
BEDJAOUI, Mohammed. The
right to Development. Moham-
med Bedjaoui (org.). Interna-
tional Law: Achievements
and Prospects. Paris: Martinus
Nijhof Publisher e UNESCO,
1991, p. 1177.
162
Ibid., p. 1178.
163
Idem.
164
the international dimen-
sion of the right to development
is nothing other than the right to
an equitable share in the econo-
mic and social well-being of the
world. It refects an essential de-
mand of our time since four ff-
ths of the worlds population no
longer accept that the remaining
ffth should continue to build its
wealth on their poverty (Ibid.,
p. 1182).
165
Adotada pela Assemblia
Geral atravs de sua Resoluo
2542 (XXIV), em 11 de dezem-
bro de 1969.
166
BEDJAOUI, M. op. cit., p.
1178.
167
Resoluo 4 (XXXIII) de 21 de
fevereiro de 1977, da Comisso
de Direitos Humanos.
138
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
oportunidades como uma prerrogativa tanto das naes quanto dos indivduos
168
.
No entanto, o contedo do direito era vago, fazendo com que a CDHNH no
conseguisse atingir um acordo unnime na resoluo
169
. Tanto a Proclamao de
Teer quanto esta resoluo de 1979 tinham uma abordagem estrutural (structural
approach), i.e., uma viso que liga os direitos humanos a questes mundiais.
Mais um avano ocorreu quando, em 1981, a CDHNH estabeleceu o grupo
de trabalho de experts governamentais sobre o direito ao desenvolvimento. Os in-
meros relatrios produzidos, juntamente com alguns debates na CDHNH e na
Assemblia Geral das Naes Unidas, levaram a adoo de uma resoluo na qual a
Assemblia Geral estatuiu o direito ao desenvolvimento como um direito humano
inalienvel
170
. Destaque-se, por oportuno, que no mesmo ano foi adotada a Carta
Africana de Direitos Humanos e dos Povos, que dispe acerca do direito de todos os
povos a seu desenvolvimento econmico, social e cultural (artigo 22).
O marco do direito ao desenvolvimento foi a adoo, em 1986, da Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento pela Assemblia Geral das Naes Unidas. A
Declarao foi adotada por 146 votos a favor, um contra (Estados Unidos) e oito
abstenes (Reino Unido, Frana, Japo, Israel, Dinamarca, Finlndia, Islndia e
Sua).
Ressalte-se, por oportuno, que a Declarao no apenas estabelece que a pessoa
humana o sujeito central do desenvolvimento
171
, mas tambm que o direito ao
desenvolvimento um direito humano inalienvel de toda pessoa humana e de to-
dos os povos
172
, razo pela qual estes devem participar ativamente e se beneciar do
direito ao desenvolvimento
173
, desfrutando do desenvolvimento econmico, social,
cultural e poltico
174
.
Em relao implementao do direito em tela, dispe o artigo 3 (1) da Decla-
rao sobre o Direito ao Desenvolvimento, que o Estado o principal responsvel
pela implementao de condies nacionais e internacionais propcias realizao
do direito ao desenvolvimento. No plano nacional, o Estado deve elaborar polticas
nacionais adequadas para o desenvolvimento
175
, bem como eliminar as barreiras exis-
tentes
176
para sua efetivao. Ainda, o Estado deve incentivar a participao popular
em todos os campos como forma de realizar plenamente todos os direitos huma-
nos
177
, bem como tomar todas as medidas necessrias para eliminar as violaes de
direitos humanos
178
e, conseqentemente, realizar o direito ao desenvolvimento.
J no plano internacional, a palavra-chave cooperao. Isto signica dizer que
os Estados devem cooperar entre si para: (i) assegurar o desenvolvimento e eliminar
os obstculos ao mesmo
179
; (ii) fortalecer e garantir os direitos humanos e liberdades
individuais
180
; (iii) promover o estabelecimento da paz e segurana internacionais
181
.
Ainda, dispe o artigo 4 da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento que os
Estados devem, individual ou coletivamente, cooperar com os Estados em desen-
volvimento a m de que estes possam realizar o direito ao desenvolvimento. Isto
porque, de acordo com o prembulo desta Declarao, a cooperao internacional
deve ser o meio para se resolver os problemas internacionais de carter econmico,
social, cultural ou humanitrio, assim como para promover e incentivar o respeito
aos direitos humanos e liberdades fundamentais.
168
Resoluo 5 (XXXV) de 2 de
maro de 1979, da Comisso de
Direitos Humanos.
169
Os Estados Unidos e mais sete
estados do oeste se abstiveram.
170
Adotada pela Assemblia
Geral atravs de sua Resoluo
37/199, em 18 de dezembro
de 1982.
171
Artigo 2(1), e prembulo.
172
Artigo 1.
173
Artigo 1(1).
174
Artigo 1(1).
175
Art. 2(3), Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento.
176
Art. 6(3), Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento.
177
Art. 8(2), Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento.
178
Art. 5, Declarao sobre o Di-
reito ao Desenvolvimento.
179
Art. 3(3), Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento.
180
Art. 6, Declarao sobre o Di-
reito ao Desenvolvimento.
181
Art. 7, Declarao sobre o Di-
reito ao Desenvolvimento.
139
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
A Declarao e Programa de Ao de Viena, principal documento elaborado pela
II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, veio exprimir o consenso entre
os Estados de que o direito ao desenvolvimento um direito humano universal e
inalienvel e parte integrante dos direitos humanos fundamentais
182
. Assim, este
documento tanto rearmou o teor da Declarao das Naes Unidas sobre o Di-
reito ao Desenvolvimento quanto contribuiu para a insero denitiva do direito
ao desenvolvimento no vocabulrio do Direito Internacional positivo dos Direitos
Humanos
183
.
Outra inovao trazida pela Declarao e Programa de Ao de Viena, foi o es-
tabelecimento da interdependncia
184
entre democracia, desenvolvimento e direitos
humanos. Ainda, tal Declarao alertou para o fato de que a falta de desenvolvi-
mento no pode ser invocada para justicar a reduo dos direitos humanos inter-
nacionalmente reconhecidos
185
e que todos os obstculos existentes para a efetiva-
o do direito ao desenvolvimento devem ser eliminados
186
. No entanto, apesar dos
avanos trazidos pelo referido documento, no se chegou a um consenso acerca da
denio do direito ao desenvolvimento.
A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, com o intuito de que
fosse atingido um consenso acerca da denio
187
do direito ao desenvolvimento,
criou, em 1998, o cargo de Expert Independente sobre o Direito ao Desenvolvi-
mento (atual Expert Independente sobre Direitos Humanos e Pobreza Extrema
188
),
bem como um grupo de trabalho sobre o tema.
O Expert Independente, Arjun Sengupta, sustenta ser o direito ao desenvolvi-
mento um processo no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais
possam ser realizados plenamente. Sendo assim, Sengupta sugere que o direito ao
desenvolvimento o melhoramento de um vetor dos direitos humanos, que
composto por vrios elementos que representam tanto os direitos econmicos, so-
ciais e culturais quanto os direitos civis e polticos
189
. Todos esses direitos so inter-
dependentes juntamente com o crescimento do produto interno bruto (PIB) e
outros recursos nanceiros, tcnicos e institucionais de tal forma que possibilitam
o melhoramento das condies de vida de toda populao. Nesse sentido, pode-se
dizer que o direito ao desenvolvimento unica todos os direitos civis, polticos,
sociais, econmicos e culturais em um conjunto de direitos humanos indivisveis e
interdependentes.
Bedjaoui, por sua vez, afrma que o direito ao desenvolvimento um direito
fundamental, a precondio de liberdade, progresso, justia e criatividade
190
. J
Amartya Sen vai mais longe, ao dizer que desenvolvimento deve ser visto como um
processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam
191
.
Portanto, uma boa qualidade de vida para todos os seres humanos o principal
objetivo do direito ao desenvolvimento, que tem como meta acabar com a pobreza
e satisfazer as necessidades prioritrias de todos. No entanto, para que se alcance
esta nalidade, as polticas pblicas tm que estar voltadas para a satisfao de ne-
cessidades bsicas, como alimentao, moradia, gua potvel, emprego, sade, edu-
cao e seguridade social, sem qualquer discriminao, num contexto de liberdade,
dignidade e justia social para os seres humanos. Ainda, tais polticas pblicas tm
182
Declarao de Viena. Parte
I, par. 10. Apesar do consenso
atingido em Viena, deve-se des-
tacar que a consagrao do di-
reito ao desenvolvimento como
um direito humano inalienvel
no um ponto pacfco entre
os doutrinadores.
183
CANADO TRINDADE, Ant-
nio Augusto. Tratado de direi-
to internacional dos direitos
humanos volume II. Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1999. p. 303.
184
Declarao de Viena. Parte I,
par. 8; e cf. parte II, par. 80.
185
Parte I, par. 10.
186
Parte II, par. 72; e cf. parte I,
par. 10.
187
Isto porque se entende que
a defnio de direito ao de-
senvolvimento estabelecida no
prembulo da Declarao sobre
o Direito ao Desenvolvimento
muito vaga, ao dispor que: ...o
desenvolvimento um processo
econmico, social, cultural e
poltico abrangente, que visa ao
constante incremento do bem-
estar de toda a populao e de
todos os indivduos com base
em sua participao ativa, livre e
signifcativa no desenvolvimento
e na distribuio justa dos bene-
fcios da resultantes.
188
A nomenclatura do cargo foi
alterada, passando de Expert
Independente sobre o Direito ao
Desenvolvimento para Expert
Independente sobre Direitos
Humanos e Pobreza Extrema.
Acesso em: 10 jan. 2005. Dis-
ponvel em: http://www.ohchr.
org/english/bodies/chr/spe-
cial/themes.htm.
189
Idem.
190
The right to development is a
fundamental right, the precondi-
tion of liberty, progress, justice,
and creativity (BEDJAOUI, M.
op. cit., p. 1182).
191
SEN, Amartya. Desenvolvi-
mento como liberdade. So
Paulo: Companhia das Letras,
2001. pp. 52-55.
140
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
que incluir outros direitos econmicos, sociais e culturais, tais como o direito ao
trabalho, o acesso a condies justas de trabalho e o direito a se beneciar do desen-
volvimento cientco, comercial, tecnolgico e cientco
192
.
Pelo exposto, indaga-se: quando que foi proclamado o direito ao desenvolvimen-
to? O que se entende pelo referido direito? Quem so os sujeitos ativo e passivo do
direito ao desenvolvimento? O que o Estado deve fazer para realizar o direito em tela?
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento dotada de fora vinculante?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito internacio-
nal dos direitos humanos. Volume II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1999. pp. 276-283; 303-307.
LEITURA ACESSRIA:
LINDROOS, Anja. Te right to development. Helsinki: Te Faculty of Law of
the University of Helsinki & Te Erik Castrn Institute of International Law
and Human Rights, 1999. pp. 22-47.
PIOVESAN, Flavia. Direito ao desenvolvimento. Texto produzido para o II
Colquio Internacional de Direitos Humanos. So Paulo, Brasil, 2002.
LEGISLAO:
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
Declarao e Programa de Ao de Viena
192
DESAI, P.D. Right to Develo-
pment: Improving the Quality
of Life. In: CHOWDURY, S.R.
(ed.). The Right to Develop-
ment in International Law.
Holanda: Kluwer Academic Pu-
blishers, 1992. p. 31 apud MAT-
TAR, Laura Davis. The right to
development and structural
adjustment programmes
an analysis through the
lens of human rights. Disser-
tao para a obteno do ttulo
de Mestre em Direitos Humanos
pela Sussex University, 2002.
p. 6.
141
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 24: TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL
NOTA AO ALUNO
O Tribunal Penal Internacional (TPI) foi criado com a aprovao do Estatuto de
Roma (Estatuto) em 17 de julho de 1998 (120 votos a favor; 7 contra; 21 absten-
es), durante a Conferncia Diplomtica dos Plenipotencirios das Naes Uni-
das, em Roma. Contudo, o TPI s entrou em vigor em 1 de julho de 2002, aps 60
pases terem raticado ou aderido ao Estatuto. A inaugurao do mesmo se deu em
11 de maro de 2003, na Haia (Holanda). Atualmente, o TPI comporta 139 assina-
turas e 99 ratifcaes
193
. Trata-se de um marco histrico, uma vez que o primeiro
tribunal internacional permanente, independente e complementar jurisdio na-
cional, com a competncia de julgar os indivduos pela prtica de quatro crimes:
genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de agresso e crimes de guerra.
Embora o estabelecimento de uma jurisdio penal internacional s tenha se
concretizado em 1998, o anseio pela criao de um sistema de monitoramento
contnuo da situao dos direitos humanos no mundo antigo. Sua origem remon-
ta s antigas comisses internacionais ad hoc de investigao (a partir de 1919),
passando pelos Tribunais de Nuremberg (estabelecido em agosto de 1945) e de
Tquio (estabelecido em janeiro de 1946). Pouco a pouco e em decorrncia do
trabalho da Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, o conceito de
crime internacional ganhou tratamento doutrinrio no mbito da responsabilida-
de do Estado e, concomitantemente, surgiu a responsabilidade penal internacional
do indivduo. Nesse contexto (de combate impunidade e as inmeras atrocidades
cometidas), foram criados os dois tribunais ad hoc o Tribunal Internacional para
a ex-Iugoslvia, em 1993, e o Tribunal Internacional para Ruanda, em 1994 e,
posteriormente, o TPI.
O Tribunal ad hoc para a ex-Iugoslvia foi criado para julgar os indivduos res-
ponsveis por graves violaes do direito internacional humanitrio cometidas a
partir de 1991 na ex-Iugoslvia, ao passo que o Tribunal ad hoc para Ruanda foi
criado para julgar os indivduos responsveis por crimes cometidos durante os con-
fitos internos armados em Ruanda, ao longo de 1994. Dessa forma, constata-se que
ambos os tribunais ad hoc foram estatudos com limitaes espacial e temporal. De
maneira diversa, a jurisdio do TPI geral e universal.
H trs possibilidades de denncia de um caso ao TPI: (a) Conselho de Segurana
remete o caso ao TPI; (b) Estado-parte envia o caso ao TPI; (c) Promotor atua ex o-
cio, i.e., instaura uma investigao com base em informaes recebidas. No entanto,
o caso s poder ser apreciado se um ou mais dos seguintes estados sejam parte do
Estatuto ou, no o sendo, tenham voluntariamente aceito a jurisdio do tribunal em
um caso concreto: (a) o estado em cujo territrio o crime tenha sido cometido; (b) o
estado de nacionalidade do acusado. Ressalte-se, por oportuno, que a competncia do
TPI automtica. Isto signica que um Estado, ao se tornar parte do Estatuto, aceita
a jurisdio do Tribunal sobre os quatro crimes dispostos no artigo 5 do Estatuto.
193
At a presente data, ou
melhor, 04 de julho de 2005.
Acesso em: 04 julho 2005. Dis-
ponvel em: http://untreaty.
un. org/ENGLI SH/bi bl e/en-
glishinternetbible/partI/chap-
terXVIII/treaty10.asp.
142
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
O Tribunal composto pelos seguintes rgos: Presidncia, uma Seo de Apela-
es, uma Seo de Primeira Instncia e uma Seo de Questes Preliminares, Promo-
toria e Secretaria. Em 7 de fevereiro de 2003, os 18 juzes foram eleitos, sendo um deles
Sylvia Steiner, uma juza brasileira. J o promotor, Luis Moreno Ocampo, foi eleito em
21 de abril de 2003, dando incio as suas atividades em 16 de junho de 2003. Nenhum
caso foi julgado at a presente data
194
. At o momento, o promotor, aps a anlise dos
dados, resolveu abrir a investigao em 3 casos
195
: (i) Repblica Democrtica do Congo
(em 23.06.2004); (ii) Repblica de Uganda (em 29.07.2004); e (iii) Darfur, Sudo
(em 06.06.2005). Os dois primeiros casos foram enviados ao promotor pelos respecti-
vos governos, ao passo que o ltimo caso foi enviado pelo Conselho de Segurana das
Naes Unidas, conforme dispe sua Resoluo n. 1593 (2005), de 31.03.2005
196
.
Em se tratando das penas, h trs tipos: priso provisria, pena de recluso no
superior a 30 anos e priso perptua. Sendo assim, ao contrrio do que ocorria nos
tribunais ad hoc tinham que recorrer aos tribunais nacionais para vericar como
deveriam aplicar a pena , o TPI pode aplic-la diretamente, tendo em vista que o
Estatuto de Roma j prev os tipos que podem ser aplicados.
O Brasil assinou o Estatuto em 7 de fevereiro de 2000, e o ratifcou em 20 de
junho de 2002
197
. No momento, por meio de intensos debates, busca-se adaptar a
legislao brasileira ao Estatuto de Roma.
Diante do exposto, pergunta-se:
Atualmente, o crime de agresso pode ser julgado pelo TPI? Caso negativo,
por qu?
Hiptese: Um indivduo nacional de um Estado no-parte do Estatuto come-
te crimes contra a humanidade em um Estado-parte do Estatuto. Pergunta-se:
O TPI pode apreciar este caso? Justifque sua resposta com respaldo legal.
O Estatuto de Roma prev alguma forma de reparao vtima?
Qual a exceo em relao competncia automtica do TPI?
Qual a relao entre o Conselho de Segurana das Naes Unidas e o TPI?
Existe alguma diferena entre a relao mencionada e aquela entre os tribu-
nais ad hoc e o Conselho de Segurana?
Quais so as questes suscitadas por doutrinadores e/ou membros do Poder
Legislativo quando se discute a adaptao da legislao brasileira ao Estatuto
de Roma?
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA OBRIGATRIA:
PIOVESAN, Flvia e IKAWA, Daniela Ribeiro. O Tribunal Penal Internacional
e Direito Brasileiro. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos.
So Paulo: Max Limonad, 2003.
194
04 de julho de 2005.
195
Acesso em: 04 julho 2005.
Disponvel em: http://www.
icc-cpi.int/ (item: situations
and cases).
196
Acesso em: 04 julho 2005.
Disponvel em: http://www.
i cc- cpi . i nt / l i br ar y/ c as es /
N0529273.darfureferral.eng.
pdf.
197
O Estatuto de Roma foi apro-
vado pelo Congresso Nacional
pelo Decreto Legislativo n. 112,
de 6 de junho de 2002, e apro-
vado pelo Decreto n. 4388, de
25 de setembro de 2002.
143
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
LEITURA ACESSRIA:
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional
de direitos humanos. Vol. II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999.
pp. 385-400.
MAIA, Marrielle. Tribunal Penal Internacional: aspectos institucionais, juris-
dio e princpio da complementaridade. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
Captulos III e IV. pp. 61-107.
LEGISLAO:
Estatuto de Roma
144
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
AULA 25: DIREITO HUMANO PS-11 DE SETEMBRO
NOTA AO ALUNO
OS DIREITOS HUMANOS E A REAO AO ONZE DE SETEMBRO: UMA RETOMADA DE
ESPERANAS?
198
Folheto distribudo, em 15 de fevereiro de 2002, no centro de So Francisco,
EUA, perguntava: Voc quereria viver num pas que: (a) desaa o direito interna-
cional; (b) humilha deliberadamente soldados capturados; (c) mantm presos inco-
municveis por meses, sem qualquer acusao, por causa da respectiva etnia ou re-
ligio; (d) pune pessoas sem lhes dar oportunidade de defesa? A resposta, ou
complementao, era: You already do (Voc j vive). Tendo por chamada No
tortura em Guantnamo!, o panfeto era uma convocao pela seo local da
Guilda Nacional de Advogados (ONG de profssionais do direito ativistas dos direi-
tos humanos) para manifestao pblica, no corao da cidade, diante do escritrio
de Senadora californiana pelo Partido Democrata. Esta, segundo o mesmo paneto,
havia visitado a base norte-americana em Cuba, onde os prisioneiros transportados
do Afeganisto e fotografados com vendas, capuzes, mordaas, algemas e correntes,
vivem expostos em celas de alambrado qualicadas por perito penitencirio como
basicamente um canil (sic). No obstante essas fotos e informaes reiteradas de
que os cativos tm sido drogados e sujeitos a privao sensorial para debilitar resis-
tncias nos interrogatrios, a Senadora em questo teria concludo que eles no se
encontravam em circunstncias desumanas. Endossava, assim, a opinio do secret-
rio de Defesa contra o que tm afrmado a Cruz Vermelha, a Anistia Internacional,
a Human Rights Watch e outras organizaes congneres. Para quem se acostumou
rotina da superpopulao carcerria brasileira, em condies indescritveis, a situ-
ao em Guantnamo no deveria parecer assustadora (embora as fotografas sejam
chocantes para qualquer um que as veja). Tampouco soam incomuns maus tratos de
prisioneiros num pas como o Brasil, onde o crime to abundante que se inventou a
categoria dos hediondos e a tortura, to rotineira que sua tipicao como delito
parece no ter pegado. Agura-se, porm, estranho que esses panetos sejam dis-
tribudos num pas que se apresenta como modelo de direitos humanos (o presiden-
te Bush acaba de faz-lo na China, em viagem ofcial, em 22 de fevereiro). Mais
estranho ainda soa que se critique, de forma to veemente, numa cidade avanada,
mulher parlamentar, de posies liberais, geralmente admirada. Mais do que estra-
nho, tudo isso deveras surpreendente depois do tenebroso Onze de Setembro de
2001. Com efeito, os ataques em Nova York e Washington haviam abalado de ma-
neira to profunda a sociedade norte-americana que qualquer dissenso parecia, at
o passado recente, falta de patriotismo. Depois do apoio quase unnime do Con-
gresso ao presidente para que ele pudesse declarar legalmente uma guerra contra o
terrorismo, a lgica dominante era aquela sempre tpica dos protestantes puritanos
dos Estados Unidos, aplicada com particular anco em sua poltica externa: ns
198
Texto produzido por Jos Au-
gusto Lindgren Alves Diplo-
mata, membro do Comit para
a Eliminao da Discriminao
Racial da ONU e embaixador
designado do Brasil em Sfa
(Bulgria). Acesso em: 04 maio
2005. Disponvel em: http://
www.dhnet.org.br/direitos/
militantes/lindgrenalves/lind-
gren_11set.htm.
145
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
somos bons, eles maus, logo quem no est comigo est contra mim. Ao contr-
rio do que diziam livros srios, pouco lidos, sobre os erros da CIA ao fnanciar tali-
bs contra os soviticos na dcada de 80, todos favorveis a mudanas nas posies
do pas, a sociedade e os meios de comunicao norte-americanos pareciam apoiar
em unssono a interpretao de que os atentados no passavam de atos covardes,
resultantes de um dio visceral, complexado e gratuito, pela civilizao. O apoio
popular ao Presidente chegou a alcanar 95%. Qualquer crtica ao Governo na
guerra contra o terrorismo (e at em outros assuntos) era repudiada como anti-
americanismo quanto mais se feita em defesa de indivduos descritos como peri-
gosos terroristas! Por mais simplista que fosse, a obsesso patritica durou, com vi-
gor extraordinrio, por mais de trs meses e meio. Foi ela que propiciou ao governo
a adoo de medidas restritivas de liberdades, como as que permitem a escuta tele-
fnica e a censura de comunicaes pela Internet, atinentes ao direito no-inter-
ferncia em assuntos da vida privada, normalmente sacrossanto porque essencial ao
individualismo do pas. Foi ela que fez vista grossa discriminao contra os estran-
geiros no territrio nacional, passveis de deteno arbitrria, por tempo indetermi-
nado, sem acusao conhecida e sem direito a advogado (alguns j por mais de cem
dias). A discriminao entre nacionais e estrangeiros se revela tambm no decreto de
16 de dezembro de 2001, pelo qual o Presidente da Repblica autoriza o estabele-
cimento de tribunais militares especiais, de rito secreto e sumrio, sem possibilida-
de de apelao de sentenas, para julgar estrangeiros por ele qualicados de terroris-
tas (o que no foi sequer contemplado para o norte-americano John Walker Lindh,
Talib apreendido em territrio afego, mas julgado nos Estados Unidos por tribu-
nal normal, com assistncia jurdica e apoio familiar). Foi a exaltao do patriotis-
mo, associado nsia de vingana da superpotncia ferida contra os idealizadores
dos atentados (estes precisam, sim, obviamente, ser punidos), que aprovou, sem
hesitaes, o bombardeio do Afeganisto em runas, com arremessos de comida
para uma populao em fuga para o vizinho Paquisto, pas pobre e j transbordan-
te de refugiados pashtuns foragidos que, por sinal, encontravam as fronteiras fe-
chadas por ordens dos Estados Unidos na fase precedente operao militar (para
impedir a sada de inimigos). Foi o patriotismo amortecedor de direitos, mais do
que o temor de mensagens subliminares, que justicou para o povo a recomendao
governamental de autocensura retransmisso de vdeos da estao Al Jazeera (a
CNN rabe, do Qatar) em que Bin Laden aparecia, com discurso igual ao do
Presidente Bush, apenas com os sinais trocados. Nesse ambiente de exaltao beli-
cosa, no foram os atos atentatrios aos direitos fundamentais de todos os seres
humanos, particularmente estrangeiros, que modicaram de forma sbita a reao
de norte-americanos quilo que vinha e vem ainda ocorrendo. Sem dvida, as
fotografas dos detidos em Guantnamo e a repulsa que causaram, despertaram em
muita gente, no pas e no exterior, a conscincia de que a luta contra o terrorismo
no pode ser conduzida ao arrepio do direito; de que a barbrie de uns no pode
justicar a brutalidade de outros; de que, na civilizao, nada pode fundamentar a
rediscusso da tortura como tcnica para a obteno de informaes. A dissociao
norte-americana do direito humanitrio que os prprios Estados Unidos haviam
146
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
ajudado a criar (na conferncia diplomtica de Genebra de 1949) forava os aliados
europeus, com um mnimo de consistncia, a cobrar o reconhecimento dos detidos
em Guantnamo como prisioneiros de guerra, protegidos pela Terceira Conveno
de Genebra. Esta impede maus tratos e interrogatrios alm do imprescindvel para
sua identicao; prev repatriao no trmino das hostilidades; estipula que o
eventual indiciado em crime de guerra, detentor como qualquer pessoa da presun-
o de inocncia, seja julgado por tribunal transparente e imparcial, com direito a
advogado e recurso contra sentenas. Todavia, muito mais do que as fotograas de
Guantnamo e a repulsa que causaram, o que realmente vem modifcando em pro-
fundidade a atitude de norte-americanos e aliados foi o primeiro discurso do presi-
dente George W. Bush sobre o estado da Unio, em 29 de janeiro. Nele, ademais
de anunciar a disposio de expandir a guerra contra o terrorismo, com ou sem
autorizao externa, estendendo o combate aonde lhe parea necessrio, o Presiden-
te dos Estados Unidos singularizou o Iraque, o Ir e a Coria do Norte como um
eixo do Mal. Os europeus em geral inclusive o governo britnico dissociaram-
se de possveis bombardeios contra qualquer desses trs pases, decididos por Wa-
shington. Os sul-coreanos fzeram manifestaes contra o Presidente Bush s vspe-
ras de sua primeira visita a Seul (alm de a nao ser a mesma, a agresso verbal
Coria do Norte tende a prejudicar as negociaes bilaterais encetadas). No pre-
ciso ter o gnio de Immanuel Wallerstein para entender que os atentados do Onze
de Setembro deram ainda mais fora aos falces da administrao George W.
Bush (v. entrevista Folha de S. Paulo, em 10/02/2002, p. A7). O mesmo tem sido
dito, agora em crtica mordaz, por quem antes apoiava a guerra contra o terroris-
mo (v., por exemplo, a anlise de Chris Matthews sob o ttulo expressivo de Who
hijacked our war? Quem seqestrou nossa guerra? no S. Francisco Chronicle,
17/02/2002, p. D1). Na preparao do Presidente para o state of the Union, os
falces parecem ter ido alm do limite tolervel pelo patriotismo do cidado co-
mum, que, anal, tem tambm justicados temores. Pode ser que, por presso in-
terna, europia e asitica, acabem perdendo terreno para o moderado Colin Powell.
E que a idia desse eixo com elementos to dspares no tenha passado de de arti-
fcio de apoio proposta de aumento gigantesco no oramento militar. No sei,
francamente, em que deu a convocao de So Francisco manifestao em favor
dos prisioneiros talibs. S tomei conhecimento do paneto depois da hora marca-
da. Tampouco li nos dirios ecos de sua realizao (o que me leva a supor ter sido
bem reduzida). Contudo, uma coisa certa: os detidos de Guantnamo e o eixo do
Mal mudaram os noticirios. A simples fadiga dos assuntos da guerra contra o
terrorismo no os faria passar to rapidamente das primeiras pginas de todos os
jornais para aquelas menos lidas, dedicadas ao exterior. Nas pginas de rosto saem
agora notcias desagradveis a Washington (como as de ataques errados e espanca-
mentos de inocentes por tropas no Afeganisto), muitas sobre violaes de direitos
no pas, decorrentes de medidas adotas nessa guerra heterodoxa. O que a conscien-
tizao dos media e das pessoas representar de concreto na luta contra o terrorismo
difcil prever. ainda improvvel, mas no totalmente impossvel, que ela possa
reorientar o governo para o reconhecimento da importncia dos direitos humanos,
147
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
atualmente submersos na prioridade da segurana, militar e policial felizmente
sem a doutrina que conhecemos no Brasil -, fazendo-o sentir que a observncia
desses direitos sempre foi e continuar a ser a melhor forma de desfazer condies
que conduzem ao terror. A conscientizao evidencia, de qualquer forma, que, para
a sociedade civil esclarecida e atuante, os direitos fundamentais e o direito interna-
cional humanitrio no se acham esquecidos pelo medo ou patriotismo cego. Tendo
em conta o grande peso dos Estados Unidos na disseminao internacional da idia
dos direitos humanos e a importncia da sociedade civil norte-americana para sua
armao dentro dos prprios Estados Unidos (como visto nos anos 50 e 60), a
movimentao que se esboa de novo pelo respeito a tais direitos, depois do Onze
de Setembro, s pode ser positiva. Na medida em que ela absorva e propague a in-
terdependncia de todos os dispositivos da Declarao Universal de 1948, inclusive
os direitos econmicos e sociais, ela pode tornar-se antdoto aos malefcios da glo-
balizao excludente.
MATERIAL DE APOIO
Textos:
LEITURA ACESSRIA:
DANNER, Mark. A lgica da tortura. In: Poltica Externa. Volume 13. n 2.
Setembro/Outubro/Novembro 2004. pp. 33 44.
LINDGREN ALVES, Jos Augusto. Fragmentao ou recuperao. In: Polti-
ca Externa. Volume 13. n 2. Setembro/Outubro/Novembro 2004. pp. 09
19.
__________. Os direitos humanos na ps-modernidade. So Paulo: Perspec-
tiva, 2005.
148
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
PAULA SPIELER
Mestre em Relaes Internacionais e bacharel em Direito pela PUC-Rio.
Professora de Direitos Humanos, Professora do grupo de estudos sobre o
sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e Coordenadora de
Relaes Institucionais da Escola de Direito do Rio de Janeiro da FGV. Membro
da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Direitos Humanos.
Trabalhou para diversas instituies de promoo dos direitos humanos, tais
como Fundao Ford, Anistia Internacional e Justia Global. Ex-consultora
do CEBRI (Centro Brasileiro de Relaes Internacionais). Participou de cursos
internacionais sobre direitos humanos promovido pela Universidade de
Coimbra e pela Universidade de Columbia. Ex-pesquisadora do grupo de
direitos humanos do Radar do Sistema Internacional, rede de monitoramento
das tendncias de mudana e continuidade do sistema internacional (http://
rsi.cgee.org.br/).
149
FGV DIREITO RIO
DIREITOS HUMANOS
FICHA TCNICA
Fundao Getulio Vargas
Carlos Ivan Simonsen Leal
PRESIDENTE
FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco
DIRETOR
Fernando Penteado
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
Lus Fernando Schuartz
VICE-DIRETOR ACADMICO
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE PS-GRADUAO
Luiz Roberto Ayoub
PROFESSOR COORDENADOR DO PROGRAMA DE CAPACITAO EM PODER JUDICIRIO
Ronaldo Lemos
COORDENADOR DO CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE
Evandro Menezes de Carvalho
COORDENADOR ACADMICO DA GRADUAO
Rogrio Barcelos
COORDENADOR DE ENSINO DA GRADUAO
Tnia Rangel
COORDENADORA DE MATERIAL DIDTICO
Ana Maria Barros
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES
Vivian Barros Martins
COORDENADORA DE TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO
Lgia Fabris e Thiago Bottino do Amaral
COORDENADORES DO NCLEO DE PRTICAS JURDICAS
Wania Torres
COORDENADORA DE SECRETARIA DE GRADUAO
Diogo Pinheiro
COORDENADOR DE FINANAS
Milena Brant
COORDENADORA DE MARKETING ESTRATGICO E PLANEJAMENTO