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o
coleo cultura o qu?
volume i i i
Cultura e Municipali zao
Cludia Leito
Secretaria de Cultura do Estado da Bahia
Salvador, junho de 201 2
5
A cultura na pauta
do desenvolvimento local
mrcio meirelles
jaques wagner Governador do Estado da Bahia
mrcio meirelles Secretrio de Cultura
ngela andrade Superintendente de Cultura
carlos beyrodt paiva Superintendente de Promoo Cultural
gisele nussbaumer Diretora da Fundao Cultural do Estado da Bahia
ubiratan castro Diretor da Fundao Pedro Calmon
frederico mendona Diretor do Instituto do Patrimnio Artstico e
Cultural da Bahia
pola ribeiro Diretor do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia
reviso Wladimir Caz
George Sami
COPYRIGHT : 2009, by Sousa Leito, Cladia
Direitos desta edio cedidos Secretaria de Cultura do Estado da Bahia.
Permitida a reproduo total ou parcial, para fins no comerciais, desde que
citada a fonte.
L 548 Leito, Cludia
Cultura e municipalizao. / Cludia Leito. --
Salvador : Secretaria de Cultura, Fundao Pedro
Calmon, 2009.
72 p. (Coleo Cultura o qu?, III)
ISBN: 978-85-61458-14-0
1.Cultura 2.Cultura Municipalizao. I.Ttulo. II.Srie.
CDD 306
6 7
todo custo. Esse empobrecimento percebido nos cidados,
em sua maneira de estar e viver no mundo com outros,
tambm, naturalmente diagnosticado no que o indivduo
concebe e percebe, intelectualmente, desse mesmo
mundo que o acolhe, ou seja, h uma crise, igualmente
instituda na apreenso dos saberes. Na velocidade, perde-
se a viso do todo, busca-se algum fragmento, chega-se
sntese vazia. A reduo da cultura geral a uma cultura
tcnica e cientfica, que descontextualiza qualquer objeto
de seus campos formadores, como aqueles histricos,
sociais, polticos, por exemplo, acaba por propor uma
cultura padro, uma cultura empresarial global, que sob
o pretexto da unio, da sinergia, da dissoluo de fronteiras,
na verdade esconde seu objetivo maior de standartizao,
pela otimizao econmica sob modelos hegemnicos de
produo que s demarcam eternas e novas excluses.
A autora ento volta-se para discutir o equivocado olhar do
Estado, especificamente, como gestor de polticas pblicas,
que no consegue conectar, em suas aes para o futuro,
a cultura com o desenvolvimento. Ao mesmo tempo
sinaliza que, no final do sculo XX, cientistas, tcnicos,
polticos, empresrios e burocratas, ao se depararem com
o fracasso de muitos projetos que desprezavam os vnculos
culturais entre os homens e seus territrios de origem,
Neste novo volume da srie Cultura o qu?, trazemos
o texto da doutora em sociologia Cladia Leito, que
faz um equilibrado contraponto entre algumas teorias
contemporneas, que denotam uma perda de rumos
sociais, e sua experincia prtica como Secretria de
Cultura do Estado do Cear (2003 a 2006), no intuito de
corrigir localmente o que o panorama de um mundo em
crise lhe apresentava at ento.
H uma acelerao atvica no ritmo atual da vida que nos
conduz inevitavelmente a um desinteresse pela prpria
existncia. Tamanha quantidade de informaes, de
acontecimentos, de mercadorias e inovaes destitui o
futuro de expectativas. No atropelo perdem-se os valores,
esvaziam-se as identidades. Na busca identitria, marcada
pela procura obsessiva da diferena entre seres, perde-
se o sentido do coletivo. Marca-se o espao territorial do
indivduo, sobre uma condicional liberdade apregoada a
8 9
Pensando-se ento numa poltica pblica de
desenvolvimento, que parta da cultura como motor, a autora
destaca a necessidade de que as chamadas ex-colnias
devam ultrapassar obstculos decorrentes dos processos
traumticos colonizatrios, o que j exige dessas naes
independentes, como o Brasil, tomadas de responsabilidades
para repudiar aquilo que continua naturalmente gerido por
ex-colonizadores e ex-colonizados. hora de assumirmos
o nosso desenvolvimento. As aes nesse sentido devem
partir de um pacto com a sociedade civil, aquela que demanda
polticas pblicas e, ao mesmo tempo, serem movidas por
determinao, bom senso e equilbrio no que compete ao que
cabe ao estado realizar: sem clientelismo, fazendo poltica de
estado e no de governo, enfatizando o conceito de cidadania
que garante direitos e deveres face preservao, autonomia e
contnua revelao de uma cultura local sempre em constante
dilogo com outras culturas.
Na parte que finaliza seu texto, Claudia Leito vai expor sua
experincia prtica como Secretria, frente da Cultura do
Estado do Cear. Essa prtica, materializada em polticas
pblicas culturais pode ser assim sintetizada: numa busca
de valorizao das culturas regionais (nome dado ao
programa que ela empreende); em uma aproximao fsica
com as localidades (implanta uma secretaria volante);
comearam a integrar as dimenses humanas, ambientais
e culturais aos debates sobre o tema do desenvolvimento.
Desenvolvimento com envolvimento, portanto, parece
sugerir alguns sintomas da construo de uma nova bacia
semntica para as representaes sociais; um novo
perodo que se inicia, segundo Claudia Leito.
Nesse sentido, alguns movimentos organizacionais
aparecem como, por exemplo, o da Conferncia Geral
da UNESCO, logo aps o 11 de setembro de 2001,
que promulgou a Declarao Universal sobre a
Diversidade Cultural em que identidade, diversidade,
criatividade, enfim, expresses tpicas do discurso
artstico passaram a fazer parte dos discursos polticos,
econmicos, jurdicos e sociais.
A estruturao dos territrios, a partir de seu arcabouo
cultural, segundo Claudia Leito, comea ento a ventilar
como assunto, chega s comunidades e passa a participar
dos processos de municipalizao, visando mesmo
a uma reconstruo de novas bases ao valorizar os
imaginrios locais, a partir do fomento das expresses
culturais tradicionalmente descartadas e excludas,
compreendendo-as como produtoras de sinergias e
estimuladoras de solidariedades comunitrias.
10 11
na formao de fruns representativos em todo o Estado,
compondo colegiados; em investimentos na cultura
do interior, quer nas oportunidades oferecidas, quer
no aprimoramento das atividades desenvolvidas pelos
artistas; nos investimentos em comunicao (difuso,
trocas e intercmbios) entre os equipamentos culturais
de todo o estado; no mapeamento cultural do estado em
suas manifestaes mais representativas e, finalmente,
na criao de um programa de fomento cultura entre as
regies mais pobres do estado.
Todas essas aes, acompanhadas por uma secretaria
itinerante que corria todo o estado, estimulando a
formao dos sistemas municipais de cultura, que
capacitava gestores locais, que cadastrava toda e qualquer
manifestao e espao cultural, e que promovia e difundia
as manifestaes locais, em diversas linguagens artsticas,
semeou e colheu memria e mais cultura para o Cear. Em
2007, atravs de parceria entre o IBGE e o MINC, sai um
indicativo que tornou-se um coroamento para as aes que
Cludia empreendera at 2006: o Cear tinha indicativos
de que 76,6% de seus municpios j tinham uma poltica
cultural, contra 57,9% dos municpios brasileiros.
Da experincia municipal poderamos partir para o
desenvolvimento macro, e pela cultura, de um pas inteiro e
grande como o Brasil? A autora deixa a pergunta em seu texto,
fazendo-nos crer que no envolvimento com o Outro e na
direo do Outro, pelas chamadas solidariedades comunitrias,
que pode se dar o to desejado progresso.

13
Cultura e Municipali zao
I
a cultura no sculo xxi entre
iluses e esperanas
Alice estava comeando a ficar cansada... quando de
repente um Coelho Branco de olhos cor de rosa passou
correndo por ela. No havia nada de to extraordinrio nisso;
nem Alice achou assim to esquisito ouvir o Coelho dizer
consigo mesmo: Ai, ai! Ai, ai! Vou chegar atrasado demais!
(Lewis Carroll. Aventuras de Alice no Pas das Maravilhas).
Atravessamos velozmente o sculo XX, mas sempre com
a sensao de estarmos atrasados para o sculo XXI.
Segundo Elias Canetti, essa velocidade nos fez abandonar
a realidade. A acelerao dos tempos modernos, em
qualquer dos seus domnios (cientfico, tecnolgico,
miditico), em qualquer de suas trocas (econmicas,
polticas, culturais, sociais), levou-nos a uma total perda de
referncias, tornando-nos espectadores inertes de nossas
prprias existncias. De repente, atingimos um ponto
em que parecemos sair da histria, em que os excessos
15
(de acontecimentos, de informaes, de mercadorias, de
inovaes), conduziram-nos ausncia de expectativas,
morte anunciada do futuro. Corremos em busca de
grandes ideais, mas, nos ltimos tempos, parecemos
estar perdidos e frustrados. Perdidos pelos movimentos
desarmnicos do planeta. Frustrados com o carter
aleatrio do mundo.
Sabemos que os excessos levam ultrapassagem de
limites que, por sua vez, produzem o esvaziamento
de identidades, valores e significados. O resultado
que, enquanto vivamos os excessos, perdemos nossas
bases identitrias e, dessa forma, penetramos em um
mundo de referenciais flutuantes, onde as ideologias
tornaram-se incapazes de justificar nossas escolhas ou
de orientar nossos destinos. Quando tudo se politiza,
adverte-nos Jean Baudrillard, a poltica perde o sentido;
quando tudo se estetiza, nada pode ser considerado
bonito ou feio; quando tudo se mercantiliza, a
categoria econmica se esvazia de significados.
Esse esvaziamento das identidades especialmente
constrangedor quando nos perguntamos sobre o
nosso lugar no mundo, quando nos indagamos sobre
nossos desejos, necessidades e direitos. Somos ns
e somos os outros em ns, somos agora para sermos
os outros amanh. A est uma primeira e importante
pergunta: Quem somos ns? Quem so os outros? O
que exclumos de ns e o que nos f alta? Por sermos o
que somos, o que poderemos ser?
Nas sociedades contemporneas, a busca excessiva
pela diferena acabar provocando o esgotamento da
alteridade, a eliminao do Outro. O mais irnico
que o culto diferena, ou mesmo o direito diferena,
funcionar como uma forma de exorcismo do Outro,
uma dissimulao universalista que acabar legitimando
sua superioridade, exatamente por pensar a diferena,
ou seja, por definir critrios para estabelec-la. Em nome
de uma compreenso altrusta, o discurso da diferena
criou esteretipos, estabeleceu categorias e normatizou
comportamentos, com o intuito de absorver todas as
formas violentas da alteridade. Para os ndios, por exemplo,
ele definiu a demarcao das terras, para os negros, as
polticas de quotas raciais, para os imigrantes, as legislaes
disciplinadoras de suas condutas. Dessa forma, a lgica da
diferena foi historicamente construda pelos mesmos
centros que estabeleceram os critrios e significados
da cultura, da liberdade e do desenvolvimento. Mas,
que desenvolvimento queremos? Em nome dos direitos
humanos ou dos ideais democrticos, o pensamento
16 17
Como reaver o
capital social de
comunidades
excludas, (...)
despossudas de
auto-estima e de
capacidade de
mobilizao?
jurdico-poltico moderno iludiu-nos a todos, construindo
garantias de um destino digno para a humanidade, uma
espcie de marco zero que elegia a liberdade como valor
fundamental. Mas por qual liberdade lutamos?
Liberdades so to ilusrias quanto so os ideais
democrticos nelas fundamentados. Ao mesmo tempo,
iluses so estratgias de sobrevivncia e produtoras
de simulacros. Assim, a iluso democrtica elimina
o que no pode ser mediado, articulado, significado,
enquanto recicla pulses e repulses sociais, simulando
conciliaes e consensos. Para tanto, pactua significados
para o desenvolvimento, atrelando-o riqueza, ao poder,
solidariedade universal, ao melhor do nosso humanismo.
A iluso democrtica , ainda, produtora de consensos
suspeitos, que no se constrangem em refazer a histria,
em reciclar fatos, transfigurando-os em feitos. Assim, as
diferenas acabam por se tornar, ora indiferenas, ora
radicalidades. Torno-me indiferente ao Outro quando
no permito, na existncia do Outro, aquilo que
inegocivel ou inconcilivel para mim. Por outro lado,
as diferenas tambm suscitam alteridades radicais,
ou seja, se o Outro no permite negociar sua diferena,
aproximando-se de mim, deve ser exterminado. Dessa
forma, o Outro e o Eu vivem uma espcie de sndrome
18 19
identitria, numa sociedade em que a clonagem menos
uma conquista cientfica e tecnolgica do que uma
representao sugestiva da replicao dos corpos e da
domesticao dos espritos.
Edgard Morin tambm reflete sobre a desumanizao
da era moderna, a partir dos destinos tomados pelo
conhecimento humano. O filsofo francs constata
que o sculo XX foi marcado por uma primeira grande
distino entre a cultura geral e a cultura tcnica e
cientfica. Enquanto a primeira ampla e abraa tanto
informaes quanto idias, a segunda compartimenta
o conhecimento, tornando difcil sua contextualizao.
Utilizando-se de uma metodologia reducionista para
conhecer (simbolizada pelo mtodo lgico dedutivo,
que parte do todo para o conhecimento das partes
que o compem) e da obsesso determinista pelas leis
gerais (em que se oculta o acaso, o novo, as excees),
o conhecimento cientfico moderno tambm contribuiu
para o empobrecimento do mundo, quando retirou
do objeto pesquisado, o seu contexto, reduzindo e
simplificando fenmenos, no af de explic-los.
Vtimas desse reducionismo, as Cincias Humanas
reduziram sua atuao ao calculvel e ao formulvel,
abstraindo seus objetos de pesquisa dos contextos sociais,
histricos, polticos, culturais e ecolgicos nos quais
os mesmos foram gerados. A Economia, por exemplo,
entre as Cincias Sociais, por ser matematicamente a
mais avanada, tornou-se, numa perspectiva humana, a
mais atrasada das cincias. A Cincia Poltica e a Cincia
Jurdica, cujas bases e fundamentos se alimentaram, desde
suas origens, do campo moral do dever-ser, tambm
perderam vitalidade e confiabilidade, pois seus projetos
de construo de uma sociedade com s maisculo,
estruturada por padres normativos e regras gerais de
conduta, apresentam rachaduras nos seus fundamentos
e nas suas dogmticas. O resultado a est: desmoralizao
dos grandes relatos, das grandes utopias, das grandes
ideologias (ressalte-se o sentido etimolgico da expresso
desmoralizao, ou seja, sua deslocalizao do campo da
moral, sua incapacidade de prever, categorizar, normatizar
ou sancionar a imensa diversidade dos comportamentos
sociais) que so cotidianamente banalizados, reciclados
e espetacularizados atravs da televiso, jornais, rdios,
revistas ou pela internet.
Tal qual as cincias, tambm a cultura alimentou-se, no
sculo XX, mais de iluses do que de esperanas. Tambm
ela foi significada a partir de uma razo universal e nica igual
20 21
para todos os homens, em todos os tempos; tambm ela
foi compreendida como um elemento superior, definidor
dos processos ditos civilizatrios. Por isso, tornou-se um
triste apangio para genocdios, escravides e excluses.
Enquanto discurso cientfico, a cultura produziu mestres
dos smbolos universais da diferena (os antroplogos
no representariam essa maestria?) que construram,
por sua vez, uma espcie de ecumenismo humanitrio,
sempre disposto a negociar conflitos, a harmonizar
discrdias, a neutralizar antagonismos. A Antropologia
ocidental branca produzir sua legitimidade a partir
de uma retrica de respeito s diferenas e de uma
compreenso altrusta do mundo, mas, ao longo do
tempo, no conseguir esconder nem o desprezo
profundo pelas culturas alheias, nem a decepo com a
sua prpria cultura. Segundo Jean Baudrillard, a cultura
ocidental acabar produzindo uma ecologia malfica
que, crescendo, criou excrescncias, ou seja, sua apologia
s diferenas no a impedir de submergir, no somente
diante dos dejetos industriais ou urbanos que ela mesma
produziu, mas por fazer da espcie humana (comunidades
religiosas, tribos indgenas, gangues, guetos, deportados,
migrantes, populaes subdesenvolvidas) tambm um
dejeto, um resduo sem valor e sem significado.
De que forma as
polticas culturais
poderiam contribuir
para a construo de um
desenvolvimento com
envolvimento(...)?
22 23
A multiplicidade e a superposio de discursos das
sociedades globalizadas, assim como a transformao,
criao, transmisso, apropriao e interpretao dos bens
simblicos, produziro menos sinergias do que alergias
no corpo social. Alis, a metfora de um corpo para a
sociedade j no mais encontra eco nem fundamento, pois
o corpo desaparece, seja enquanto suporte biolgico seja
enquanto referncia simblica. Em sociedades marcadas
pela informao e pelo avano das tecnologias, se o mundo
parece encontrar-se cada vez mais em todos, nem todos se
encontram no mundo. E o que dizer desse encontrar-se
no mundo em sociedades com grandes desigualdades
sociais como a sociedade brasileira? A desigualdade suscita
desconfiana, assim como produtora de uma lgica de
distanciamento entre grupos e estratos sociais. E ns,
habitantes de pases considerados em desenvolvimento,
poderamos nos perguntar: como reaver o capital social
de comunidades excludas, de ex-colnias submetidas
domesticao de suas culturas, despossudas de
auto-estima e de capacidade de mobilizao? Estamos
preparados para lidar com uma cultura empresarial global
que constri suas prprias vises, valores e procedimentos
e que vasculha o planeta em busca de tendncias e fraturas,
controlando resultados e aliciando mentes?
Essas perguntas referem-se no somente a continentes
desiguais como a Amrica Latina ou a frica, mas dizem
respeito a todo planeta. Com os altos fluxos migratrios
e uma economia globalizada, todos os pases tendem
a transformar-se em complexos patchworks culturais,
espaos de eterna e conflituosa construo e reconstruo
de identificaes e sociabilidades. Esse fenmeno, por sua
vez, esvazia os significados e as categorias relativas cultura
e ao desenvolvimento, categorias essas construdas a
partir de valores e ideologias coloniais. Em um mundo no
linear, no h como encorajar esperanas evolucionistas
entre povos considerados subdesenvolvidos, a partir dos
significados evolucionistas propostos pelas cincias ou
pelas tecnologias dos povos, ditos, desenvolvidos. Se essas
populaes possuem chances de se desenvolver, esta
chance se d exatamente pela possibilidade de escaparem
dos modelos hegemnicos ocidentais tradicionais
e construrem, de forma autnoma, suas prprias
alternativas de desenvolvimento, de formularem novas
estratgias de pensar, agir, e de se relacionar com o mundo.
24 25
Cladia Leito - Doutora em Sociologia, professora do Mestrado
em Polticas Pblicas da Universidade Estadual do Cear e ex-
secretria de Cultura do Cear.
notas
II
polticas culturais e o
imaginrio do
desenvolvimento
Que o jri pronuncie seu veredito, disse o Rei, mais ou me-
nos pela vigsima vez naquele dia. No, no! Disse a rainha.
Primeiro a sentena ... depois o veredito. Mas que absurdo!
Alice disse alto. Que idia ter a sentena primeiro! Cale a
boca! disse a Rainha, virando um pimento. No calo! disse
Alice. Cortem-lhe a cabea! berrou a Rainha. (Lewis Car-
roll. Aventuras de Alice no Pas das Maravilhas)
A histrica distino entre cultura e desenvolvimento
ilustra perfeitamente a incapacidade das cincias e do
Estado de construrem conexes eficazes entre a cultura
e o territrio. Perdemos, ao longo dos ltimos sculos, a
capacidade de imaginar um desenvolvimento capaz de se
nutrir da terra e do homem, especialmente das expresses
culturais produzidas a partir do relacionamento do
homem em um determinado territrio. Se na origem da
palavra cultura est o cultivo, poderamos, em um primeiro
26 27
O grande papel das
polticas culturais (...)
ser o de valorizar os
imaginrios locais, a
partir do fomento das
expresses culturais
tradicionalmente
descartadas e
excludas (...)
momento, refletir sobre as conexes entre cultura e territrio
atravs da metfora da agricultura, ou seja, pensar a cultura a
partir dos significados do plantio, do cultivo, da germinao,
da colheita, da cooperao, do tempo cclico, enfim, do
cuidado ou do envolvimento necessrios, daquele que cultiva,
com aquilo que cultivado.
Mas, exclumos, a partir do sculo XVII, o imaginrio
dos nossos processos intelectuais, o que empobreceu
nosso olhar e, por conseguinte, nossa forma de ser.
A modernidade, enquanto tica do fazer, marcada
pela lgica binria aristotlica, constituda de apenas
dois valores (um falso e um verdadeiro), limitou, por
exemplo, as representaes do territrio imagem de
um espao geopoltico voltado a um desenvolvimento
meramente econmico. Desse modo, o territrio
deixou de ser tratado como um espao de produo
de imaginrios e culturas, tornando-se uma abstrao
estril. A racionalidade do terceiro excludo retirou,
da relao do homem com o territrio, tudo aquilo
que nessa relao no se conseguia medir, tudo
aquilo que fosse da ordem do evanescente ou do
imaterial. Compreendida dialeticamente, a expresso
desenvolvimento tornou-se, especialmente, ao longo
do sculo XX, oposta expresso envolvimento, uma
28 29
oposio que no se limitar somente ao terreno
abstrato dos conceitos, pois definir ticas e, inclusive,
estticas, ao longo de sua existncia.
Imaginemos que a tica do desenvolvimento tenha, nos
ltimos sculos, se alimentado de um regime diurno
de carter herico, estrutura antropolgica ascensional
voltada para fora, para o futuro (simbolizada por uma lgica
da anttese, da distino e da anlise). Imaginemos, ainda,
que a tica do envolvimento esteja marcada pelo regime
noturno de carter mstico, estrutura antropolgica
de descida interior em busca do conhecimento, voltada
para dentro (simbolizada pela lgica da conciliao e
complementaridade dos contrrios). Os regimes diurno
e noturno das imagens foram propostos pelo socilogo
francs Gilbert Durand, que concebeu uma estrutura
antropolgica do imaginrio, ou seja, uma organizao das
imagens ou de um repertrio de imagens que marcam as
culturas nos diversos perodos histricos. Durand considera
o trajeto antropolgico, a maneira pela qual cada cultura
se relaciona, entre suas pulses subjetivas e o meio em que
vive. Haveria, segundo o socilogo francs, certas normas
de representao imaginrias, relativamente estveis, que
caracterizam perodos histricos, espcies de grandes
bacias semnticas que justificam escolhas, que contribuem
para determinados comportamentos, que valorizam ou
desvalorizam a dimenso simblica da vida social.
Ora, no final do sculo XX, cientistas, tcnicos, polticos,
empresrios e burocratas, ao se depararem novamente
com o fracasso de muitos projetos de transformao
territorial, comearam a integrar as dimenses humanas,
ambientais e culturais aos debates sobre desenvolvimento.
Essa constatao aponta para uma tendncia de
redirecionamento do trajeto antropolgico, nas
sociedades do sculo XXI. As imagens do homem
integrado ao planeta (e no vice-versa), do resgate dos
saberes tradicionais, da culturalizao da natureza (assim
como da naturalizao da cultura) revelam sintomas
da construo de uma nova bacia semntica para as
representaes sociais. O esgotamento de um perodo
marcado pelo fazer e transformar parece abrir
espao para um novo tempo: o do relacionar-se, do
integrar-se. Essa tendncia, de estruturao de um novo
repertrio de imagens encoraja-nos a ousar formular novas
respostas a velhas perguntas: Os fatores culturais voltam
a ser fundamentais nas relaes do homem com o seu
territrio? De que forma as polticas culturais poderiam
contribuir para a construo de um desenvolvimento com
envolvimento, entre as comunidades e seus territrios?
30 31
As conexes entre as transformaes sociais e suas
implicaes culturais atravessaram o pensamento
moderno, a partir das obras pioneiras de Adam Smith, Alex
de Tocqueville, Lewis Henry Morgan e Max Weber. O prprio
tema das relaes entre cultura e desenvolvimento, j havia
sido muito discutido nos anos 40 e 50, especialmente
por economistas e socilogos, os quais consideravam
que a cultura (dos pases subdesenvolvidos) era um
srio obstculo ao desenvolvimento. Na apresentao de
uma vasta coletnea sobre o tema, Samuel Huntington
comparava, por exemplo, as trajetrias de Gana e da Coria
do Sul nos ltimos 40 anos, mostrando a semelhana
dos indicadores econmicos e sociais dos dois pases, no
inicio do perodo, e o enorme fosso que os separa hoje.
Segundo seu ponto de vista, o que explica essa disparidade
seria a cultura. Mais uma vez, a constatao se converte
em explicao para dar base a um raciocnio circular e
ahistrico. A explicao sempre construda a posteriori;
se determinado pas cresceu economicamente, a cultura
pode ser tomada como uma alavanca do desenvolvimento;
se outra nao estagnou ou empobreceu, a cultura se
revela como um obstculo ao desenvolvimento.
Essa espcie de doutrina de predestinao de
determinadas sociedades pobreza ou riqueza, a partir
Neste novo sculo,
a cultura comea a
ser considerada uma
estratgia chave de
combate pobreza,
assim como um fator
decisivo de coeso
social
32 33
de determinantes culturais avaliada por Guy Hermet,
atravs da experincia fracassada de organizaes
internacionais no continente africano (2002, p. 68):
A partir dos anos 80 comeam a se produzir dois tipos de
inverso dos sentimentos, no menos discutveis, embora de
sentido exatamente oposto: uma delas fruto do fracasso
da ajuda frica e a outra da popularidade que adquiriu,
por compensao, a ao humanitria. De repente, graas a
amlgamas abusivos sugeridos pelo primeiro desses fatores,
tanto os programas de macro-desenvolvimento adotaram
a aparncia de iluses onerosas e, s vezes, nefastas,
alimentadas pela nostalgia colonialista das grandes
potncias ou pela inesgotvel, mas ingnua, caridade de
organizaes vinculadas, em particular, s Igrejas... As
organizaes humanitrias difundiram a idia de que os
pases pobres no tinham a possibilidade de sair de sua
indigncia a no ser por seus prprios esforos, com um
mnimo possvel de intromisso exterior, tendo em conta
suas especificidades culturais.
Como se v, tanto nos discursos pblicos quanto privados,
as expresses desenvolvimento e cultura foram, ora
mitificadas, ora dogmatizadas, ora estigmatizadas. No
mbito das polticas pblicas produzidas pelos governos
nacionais, a racionalidade instrumental moderna foi
especialmente nefasta, pois ignorou o papel das polticas
culturais nas agendas de desenvolvimento dos pases.
Por essa razo, inmeros programas, projetos e aes
de interveno territorial tornaram-se absolutamente
ineficazes, no momento de sua aplicabilidade e
aceitao, por serem dissociados dos imaginrios e das
representaes sociais das populaes para quem os
mesmos eram destinados.
Com o fracasso das aes humanitrias e colonizatrias,
as organizaes internacionais passaram, na histria
recente, a rever seus modelos de desenvolvimento,
desta feita levando em considerao a necessidade
do protagonismo social nos processos de interveno
territorial. Em 1999, em Paris, o Frum Desenvolvimento
e Cultura, organizado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento, vir emprestar novos significados a essa
temtica. Compreendendo a cultura como uma matriz
dinmica das diversas formas humanas de ser, de estar
e de se relacionar com o mundo, acabar resignificando
o prprio desenvolvimento, libertando-o de sua matriz
infra-estrutural. Assim, desenvolver um territrio no
significar somente construir obras de saneamento,
estradas, habitao, urbanizao, mas, sobretudo, dir
34 35
respeito s formas de envolvimento e relacionamento
dessas comunidades com essas intervenes.
A conferncia Geral da UNESCO, por sua vez, logo aps o
dramtico atentado do 11 de setembro de 2001, formatar
a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural. Este
documento ratificar o esforo dos pases na construo
de um dilogo intercultural, capaz de contribuir para uma
cultura de paz entre os povos, considerando a diversidade
cultural um patrimnio comum da humanidade. Identidade,
diversidade, criatividade, expresses tradicionalmente
presentes nos discursos artsticos, passam, enfim, a
compor os discursos polticos, econmicos, jurdicos
e sociais. Ao se levar, finalmente, em conta a funo
estratgica da diversidade cultural para o desenvolvimento
dos povos, assume-se o papel das culturas na construo
planetria de um desenvolvimento com envolvimento,
o qual impactar de forma significativa na estruturao/
(re)estruturao dos territrios. A este respeito, Teixeira
Coelho cita Lvi-Strauss, na sua obra Raa e Histria:
No se trata de preservar o contedo da diferena, que intrinse-
camente dinmico e refratrio preservao, mas de preservar o
fato em si da diferena, a possibilidade de promover a diferena,
as condies que deram e do origem diferena.
Nessa perspectiva, passa-se a compreender que, quais-
quer projetos de desenvolvimento devem partir da (re)
construo de bases culturais locais. Por outro lado, as
recomendaes internacionais acerca dos novos papis da
cultura influenciaro a agenda poltica dos governos, que
comearo a institucionalizar o domnio da cultura, dan-
do-lhe autonomia e objetivos cada vez mais integrados s
pastas de desenvolvimento territorial. Assim, as polticas
culturais passam a participar dos processos de municipali-
zao, com o objetivo de resgatar, atravs do fomento di-
versidade cultural, a capacidade de autodeterminao des-
sas comunidades, trabalhando essa diversidade a favor do
desenvolvimento territorial sustentvel, local e regional. O
grande papel das polticas culturais, nesse processo de (re)
construo das bases locais, ser o de valorizar os imagi-
nrios locais, a partir do fomento das expresses culturais
tradicionalmente descartadas e excludas, compreenden-
do-as como produtoras de sinergias e estimuladoras de
solidariedades comunitrias.
Para a formulao de polticas pblicas que tornem
complementares os programas de desenvolvimento
cultural e territorial, necessitamos superar os traumas
relativos aos nossos prprios processos histricos,
que nos permitam identificar o que descartamos de
36 37
A cultura foi
historicamente
concebida de forma
unilateral enquanto
uma poltica de
governo, no (...)
como (...) uma
poltica de Estado
ns mesmos, ao longo desses processos. Segundo Mia
Couto, o colonialismo no morreu com o advento das
independncias. Mudou de turno e de executores. Durante
dcadas, buscamos culpados para as nossas infelicidades e
incompetncias. Inicialmente culpamos os colonizadores.
Em seguida, construmos imagens romnticas do que
fomos antes deles. Mas os colonizadores se foram e as
novas formas de colonialismo continuam a acontecer
entre ns. Essas formas so naturalmente geridas entre ex-
colonizadores e ex-colonizados. Como nos diz o escritor
moambicano: Vamos ficando cada vez mais a ss com
a nossa prpria responsabilidade histrica de criar uma
outra Histria. Ao mantermos o mesmo modelo mental
dos colonizadores, perdemos nossa capacidade de pensar,
criar e imaginar, limitando-nos a repercutir pensamentos
alheios, a consumir, de forma passiva, bens culturais
importados. As conseqncias dessa baixa auto-estima,
desse cerceamento do pensamento, so dramticas
para ns: ora resultam num ufanismo ou messianismo
ingnuos, sempre em busca de novos colonizadores, ora
em uma profunda inao diante do presente. Alternamos
os seguintes discursos: somos maravilhosos e talentosos,
s necessitamos ser descobertos!; somos incapazes,
somos vtimas, nada podemos fazer. Esse comportamento
pendular tem sido historicamente reforado pelo Estado
38 39
brasileiro. No campo da cultura, pelas aes populistas
dos governos e, no campo da economia, pelas agncias
de fomento e seus projetos de desenvolvimento, quase
sempre to inadaptados e distantes de ns.
Segundo o dicionrio Michaelis, desenvolver significa tirar
o invlucro, descobrir o que estava encoberto; envolver
significa meter-se num invlucro, comprometer-se.
Assim, poderamos dizer que desenvolver uma pessoa ou
uma comunidade significaria retir-la do seu invlucro
ou do seu contexto, descompromet-la. Esboar um
novo modelo de desenvolvimento que leve em conta
a nossa riqueza e diversidade cultural , portanto, hoje
um desafio e uma urgncia. Diversidade cultural como
substrato para um desenvolvimento com envolvimento,
como cimento para a dignidade, cidadania, auto-estima,
sentimento de pertena. Ao longo do sculo XX, nossa
inteligncia mecanicista, compartimentada e reducionista
bradou aos quatro ventos sua racionalidade como nico
instrumento de transformao do mundo. No af de
criarmos e de descrevermos sistemas, abdicamos da
vida real. Ao desprezarmos as anomias, perdemos a
capacidade de percepo, de ampliao do nosso estar no
mundo. Voltemos, portanto, tenso desenvolvimento/
envolvimento, considerando-as plos entre os quais
fundamental
considerar, nas
polticas pblicas
culturais, o papel da
cultura como um fim
em si mesmo
40 41
esto includas vivncias em diversos campos, inclusive o das
responsabilidades sociais. A respeito da comunidade caiara,
Virglio M. Viana afirma que des-envolver, para as populaes
tradicionais, significaria perder o envolvimento econmico,
cultural, social e ecolgico com os ecossistemas e seus
recursos naturais, perdendo-se com ele a dignidade, o saber, o
conhecimento dos sistemas tradicionais, enfim, a perspectiva
de construo da cidadania.
Se, neste novo sculo, a cultura comea a ser considerada
uma estratgia chave de combate pobreza, assim como um
fator decisivo de coeso social, no necessitaramos construir
urgentemente, no Brasil, uma agenda menos submissa e
mais audaciosa para o nosso desenvolvimento, a partir da
nossa diversidade cultural? Para isso, os governos brasileiros
no deveriam tratar as polticas culturais como um substrato
para as demais polticas pblicas? O carter transversal das
polticas culturais no garantiria efetividade aos projetos
de desenvolvimento local e regional, proporcionando s
populaes o protagonismo que lhes falta? J no poderamos
ter produzido uma nova matriz de desenvolvimento, capaz
de incluir nossas expresses culturais, nossos valores,
nossos comportamentos e nossos costumes, nas redes de
comunicao que estabelecemos, assim como nas diversas
expresses de solidariedade que construmos?
III
municipalizao e
polticas pblicas
culturais para um outro
desenvolvimento no Brasil
... O camundongo pulou fora dgua e pareceu estremecer
todo de medo. Oh, desculpe-me!. Alice se apressou em
exclamar, temendo ter magoado os sentimentos do pobre
animal. Esqueci completamente que voc No gostava de
gatos. No gostar de gatos! Gritou o camundongo com uma
voz estridente, exaltada. Voc gostaria, se fosse eu? (Lewis
Carroll. Aventuras de Alice no Pas das Maravilhas)
Para compreendermos as relaes entre cultura e
municipalizao, necessitamos refletir sobre a histrica
vulnerabilidade da institucionalizao da cultura no Brasil,
pois ela fruto das fragilidades da prpria sociedade civil
brasileira. No campo da poltica, por exemplo, a ateno
dada s polticas pblicas federais, estaduais e municipais,
na rea cultural, foi historicamente insignificante. Embora
presentes nos palanques dos candidatos ao legislativo ou
42 43
ao executivo em nosso pas, os discursos sobre cultura
no se reverteram, ao longo do tempo, em projetos
de lei capazes de garantir polticas culturais voltadas
descentralizao, incluso e democratizao dos bens e
servios culturais. Se no pas j se reconhece a estabilidade
de princpios e diretrizes para uma poltica econmica, o
mesmo no ocorre no mbito de uma poltica cultural.
No campo cientfico, o fenmeno tambm se repete,
constatando-se pouca produo acadmica no setor,
assim como lacunas de natureza terico-metodolgica nas
pesquisas produzidas, que, por sua vez, contriburam para
a escassa produo de dados necessrios consolidao
do setor. No campo artstico, a compreenso acerca dos
significados das polticas pblicas para a cultura tambm
incipiente, em funo, de um lado, das carncias de
formao do campo cultural, e, de outro, da inexistncia
de um sistema nacional de informaes culturais, capaz de
subsidiar a formulao das prprias polticas.
Vale, ainda, ressaltar que, a ausncia de clareza na
formulao de diretrizes que estabeleam os limites da
interveno do Estado no campo cultural, provocou,
em muitos casos, ou um confronto aberto de posies
radicalmente antagnicas, levando paralisia decisria,
ou a uma certa tendncia a evitar projetos mais ousados,
privilegiando-se um grande nmero de pequenas aes.
O resultado dessa relao se traduz na atuao clientelista
e assistencialista das agncias de fomento cultural,
conforme afirmao de Srgio Miceli: clientelista, de um
lado, por se limitar a atender, de maneira geralmente
passiva, s demandas da clientela prpria da rea artstica
em geral; assistencialista, de outro, por tratar a cultura
como ao filantrpica, como lenitivo ou mera tentativa de
neutralizao das nossas mazelas e desigualdades sociais.
Por ltimo, na agenda de desenvolvimento nacional, a
cultura foi historicamente concebida de forma unilateral
enquanto uma poltica de governo, no tendo sido
formulada e pactuada pela sociedade civil, como deve ser
uma poltica de Estado. Esse fenmeno tem produzido
inmeros impactos para o campo cultural, valendo
destacar, entre eles, a descontinuidades dos programas
e aes culturais, assim como o descrdito na eficincia,
efetividade e eficcia das pastas de cultura no pas.
Se o Estado brasileiro foi omisso na sua ao de
definio de transversalidades, de institucionalizao
e regulamentao da cultura, tambm a sociedade
civil passou ao largo das demandas, intervenes e
controles que poderia ter protagonizado. Todas essas
questes nos remetem necessidade da relocalizao
44 45
Sabamos que no
bastaria somente
garantir recursos
para o interior, pois o
nosso maior desafio
seria capacitar
artistas e produtores
culturais a fazerem
bons projetos
das polticas culturais nas agendas pblicas brasileiras.
o que enfatiza Teixeira Coelho:
Nenhum desenvolvimento econmico e humano digno desse
nome ser alcanado sem que a cultura esteja instalada no
centro das polticas pblicas todas, da educao sade,
do transporte segurana, da economia indstria... a
sociedade civil como ator cultural privilegiado, a cultura
como centro de referncia das polticas pblicas. A traduo
desse princpio implica, por exemplo, que o secretrio de
cultura de um municpio assim como o ministro da cultura
de um estado so figuras constantes na mesa de decises
sobre todas as polticas.
As polticas culturais podem e devem qualificar as polticas
de educao, sade, habitao, trabalho, entre outros
domnios da vida humana. Essa constatao j permeia
os debates contemporneos acerca do desenvolvimento,
assim como vm crescendo as discusses sobre a
economia da cultura e seu significado estratgico para o
desenvolvimento local e regional. Todas essas conquistas
so importantes e passam a legitimar um novo discurso
sobre as polticas culturais no Brasil. No entanto,
importante ressaltar que a cultura no deve ser somente
considerada, enquanto poltica, a partir de seus impactos
46 47
de natureza pragmtica, relativos gerao de empregos
ou redistribuio de renda. fundamental considerar,
nas polticas pblicas culturais, o papel da cultura como
um fim em si mesmo, ou seja, a cultura por si sozinha,
responsvel pela sua prpria sustentabilidade. Nesse
sentido, produzir cultura, compartilhar cultura, fruir
cultura so experincias nicas, fundamentais e valiosas,
pois representam, para o homem, o substrato da sua
prpria existncia.
Enfim, vale lembrar que o grande desafio das polticas
pblicas de cultura o de estender o conceito de
cidadania. Consideramos que cidadania cultural teria
fundamentalmente duas vocaes: afirmar os direitos e
deveres dos indivduos face s suas culturas e s demais
culturas; determinar os direitos e deveres de uma
comunidade cultural frente s demais comunidades
culturais. Nesse sentido, s se pode construir uma poltica
cultural quando garantida a livre expresso de indivduos
e comunidades, assim como os meios para que estes
estabeleam objetivos, elejam valores, definam prioridades,
controlando, enfim, os recursos disponveis para alcanar
seus objetivos, a partir de suas crenas e valores. Essa
a liberdade que propugnamos. A partir dos processos
de municipalizao formulados pelas polticas culturais,
no se poderia repensar os significados das polticas de
desenvolvimento no Brasil? E mais. As polticas culturais
no contribuiriam para a necessria compreenso das
diferenas entre polticas de Governo e polticas de Estado?
48 49
I V
polticas pblicas de
cultura, municipalizao
e desenvolvimento com
Envolvimento: breve relato do
projeto secult itinerante - a
cultura em movimento
(Cear, 2003-2006)
Como consegue continuar falando to calmamente de
cabea para baixo? Alice perguntou, enquanto puxava
o Cavaleiro pelos ps e o deitava num monte na borda do
fosso. O Cavaleiro pareceu surpreso com a pergunta. Que
me importa onde est meu corpo? disse. Minha mente
continua trabalhando do mesmo jeito. Na verdade, quanto
mais de cabea para baixo estou, mais invento coisas novas.
(Lewis Carroll, Aventuras de Alice no Pas das Maravilhas)
Assumi a gesto da cultura do Cear em 2003, levando
para a Secretaria as discusses sobre polticas e gesto
cultural que j me ocupavam na Universidade. A primeira
deciso tomada foi a de ritualizar nossa chegada, a partir
da realizao de um seminrio, cujo objetivo era o de
reunir reflexes tericas e experincias prticas que
contribussem para a realizao de um diagnstico sobre
as polticas culturais no estado. O Seminrio Cultura XXI,
realizado em maro daquele ano, foi concebido como
um primeiro espao para a escuta de manifestaes,
demandas e sugestes que, por sua vez, fundamentariam a
construo do Plano Estadual de Cultura.
Como faria, posteriormente, o prprio Ministrio da
Cultura, nas conferncias nacionais, estaduais, municipais
e intermunicipais de cultura, decidimos estruturar nosso
Seminrio em torno de cinco temas basilares: poltica e
gesto cultural, legislao cultural, economia da cultura,
municipalizao da cultura e patrimnio cultural. Nosso
convidado para refletir sobre a temtica municipalizao
da cultura foi o prprio ministro Gilberto Gil, que
defendia, no incio de seu primeiro mandato, a retomada
de uma Poltica Nacional de Cultura, fundamentada no
resgate da dignidade dos brasileiros. Para tanto, propunha
uma nova reflexo acerca dos significados da cultura, em
seu discurso intitulado Cultura no Governo Lula: uma
viso estratgica do MINC:
50 51
Falo de cultura no no sentido das concepes acadmicas
ou dos ritos de uma classe artstico-intelectual. Mas, em
seu sentido pleno, antropolgico. Vale dizer: cultura como a
dimenso simblica da existncia social brasileira. Como usina
e conjunto de signos de cada comunidade e de toda a nao.
Como eixo construtor de nossas identidades, construes
continuadas que resultam dos encontros entre as mltiplas
representaes do sentir, do pensar e do fazer brasileiros e a
diversidade cultural planetria. Como espao de realizao
da cidadania e de superao da excluso social, seja pelo
reforo da auto-estima e do sentimento de pertencimento,
seja, tambm, por conta das potencialidades inscritas no
universo das manifestaes artstico-culturais com suas
mltiplas possibilidades de incluso socioeconmica. Sim.
Cultura, tambm, como fato econmico, capaz de atrair
divisas para o pas - e de, aqui dentro, gerar emprego e renda
(Leito e Santos, 2006, p.15).
Os grandes temas do Seminrio Cultura XXI estavam
coincidentemente presentes no discurso do ministro,
mostrando-nos, a todos, que os desafios para o campo
cultural possuam dimenso nacional: a cultura deveria
ser planejada e gerida estrategicamente; deveria
promover a auto-estima e a diversidade de expresso
entre comunidades e povos; deveria ser um instrumento
Graas s redes
que construmos,
passamos a conhecer
e a dialogar com
(...) profissionais da
cultura do interior
que, at ento,
mantinham-se
invisveis para a
Secretaria
52 53
de empregabilidade e de redistribuio de renda; deveria,
enfim, promover a incluso social e a consolidao da
cidadania. Por outro lado, ao ampliar os significados da
cultura, libertando-a dos espaos eruditos ou acadmicos
e ousando ir alm dos seus contedos tradicionais,
impostos pelas linguagens artsticas, o governo federal
inaugurava, atravs do discurso do ministro Gilberto
Gil, naquele Seminrio, um novo tempo para as polticas
pblicas de cultura no pas.
As questes levantadas durante o Seminrio Cultura
XXI eram, portanto, estaduais e nacionais. Constitua
voz unnime, entre os participantes, que a Secretaria da
Cultura possua uma presena tmida no interior, que suas
aes no eram inclusivas nem descentralizadas e que os
seus programas eram sazonais. Por outro lado, afirmava-
se que a Secretaria no possua informaes culturais do
estado, no contava com indicadores capazes de aferir
resultados e impactos de suas polticas e de sua gesto.
E mais. Artistas, produtores, prefeitos, empresrios,
jornalistas, dirigentes municipais, secretrios de cultura
de outros estados brasileiros, lideranas comunitrias e
demais representaes da sociedade civil denunciavam,
praticamente em unssono, naquele Seminrio, a ausncia
de uma poltica pblica, para a cultura no pas, com foco
na incluso de todos os brasileiros, especialmente dos
estados mais pobres da federao.
Meses depois do Cultura XXI, produzimos e publicamos
o Plano Estadual de Cultura do Cear (2003-2006), que
portava um subttulo significativo: Valorizando a diversidade
e promovendo a cidadania cultural. O Plano dar concretude
ao compromisso do estado na formulao e implementao
de uma poltica pblica de cultura, voltada descentralizao
e incluso. Para tanto, define em seu prembulo os
princpios do respeito diversidade cultural, da participao
e do compartilhamento da gesto, assim como da autonomia
e da autodeterminao para fixar suas prprias metas,
eleger seus valores e determinar-se por eles. Esses princpios
fundamentaro os cinco programas do Plano: Valorizao
das Culturas Regionais; Gesto do Conhecimento na rea
Cultural; Preservao do Patrimnio Cultural Material e
Imaterial; Apoio Criao Artstica e Cultural; Gesto Pblica
Eficaz e Compartilhada.
O Programa Valorizao das Culturas Regionais foi se
tornando, aos poucos, o carro-chefe da nossa gesto. Hoje,
percebo que ele simbolizava o rompimento com as velhas
formas tradicionais de gesto cultural, formas estas quase
sempre focadas, ora no fomento aos projetos culturais
54 55
de determinados grupos econmicos e polticos, ora nos
interesses de alguns representantes da classe artstica,
especialmente, daqueles formadores de opinio e com
maior acesso s mdias. Para nos aproximarmos de forma
eficiente e eficaz dos municpios cearenses, deveramos
vencer o tradicional isolamento da Secretaria, sua falta
de capilaridade nas diversas regies do estado, enfim,
necessitvamos superar, de um lado, o desconhecimento
da existncia de uma Secretaria Estadual de Cultura
por parte dos municpios e, de outro, a descrena do
campo cultural na sua capacidade de descentralizao e
de democratizao de seus servios. Vale ressaltar que a
Secretaria Estadual da Cultura era considerada, at ento,
como a Secretaria de Cultura de Fortaleza, pois como
a capital no dispunha de uma secretaria municipal, a
secretaria estadual, de uma certa forma, tentava suprir
a ausncia de polticas municipais de cultura. O desafio
estava posto. Necessitvamos estadualizar a Secretaria
para chegar a todos os municpios e, finalmente,
municipalizar os seus programas, projetos e aes...
T
odo processo de municipalizao pressupe a existncia
de etapas que permitam sua viabilizao, garantindo-lhe
xito nos resultados almejados. A primeira delas referia-
se criao de um leito institucional, que garantisse o
compartilhamento das polticas e da gesto da cultura
no estado. Iniciamos nossa empreitada pelo reforo
s instncias de participao dos representantes da
sociedade civil nos rgos da gesto estadual. Por isso,
reestruturamos o Conselho Estadual de Preservao do
Patrimnio Histrico e Cultural - COEPA - e o Conselho
Estadual da Cultura - CEC, que, embora estivesse previsto
em lei desde 1966, junto com a criao da prpria Secretaria,
encontrava-se desativado. O COEPA, criado no ano 2000,
no governo Tasso Jereissati, teve em nossa gesto sua
estruturao alterada, para agregar novas representaes da
sociedade civil; o CEC tambm foi reestruturado, passando
a formular, junto com a Secretaria da Cultura, as polticas e
programas de fomento cultura no estado.
Nessa primeira etapa, de fomento gesto compartilhada,
estimulamos a institucionalizao de instncias regionais
de formulao e compartilhamento das polticas e da
gesto da Secretaria. Por isso, foram criados os Fruns
Regionais de Turismo e Cultura em todo o Cear, cuja
misso era fomentar a parceria e os consrcios entre os
municpios da mesma regio, enfatizando-se o turismo
cultural e seus impactos para o desenvolvimento local
e regional. Esses colegiados construram interseces
valiosas entre os campos da cultura e do turismo em todo
56 57
Como um rgo
pblico (...) poderia
desenvolver a
necessria mobilidade
organizacional para
percorrer todas as
regies do estado?
o estado, durante quatro anos, tornando-se o principal
espao de interlocuo entre as secretarias estaduais
e municipais de cultura e turismo, o trade turstico,
as organizaes no-governamentais, os produtores
culturais, as associaes artsticas e outras instituies
pblicas e privadas. Os Fruns eram coordenados por um
comit gestor, formado, por sua vez, por uma diretoria,
com representantes da sociedade civil (presidente,
vice-presidente, primeiro e segundo secretrios) e
representantes do poder pblico (secretarias da cultura,
do turismo, da educao, do desenvolvimento econmico
etc), entre outras instituies voltadas ao desenvolvimento
(Sebrae, Sesc, Banco do Nordeste, Universidades etc).
A segunda etapa consistia na estruturao, difuso e
acessibilidade das formas de fomento cultura. Urgia
construir instrumentos claros e eficazes de fomento
cultural voltados, de forma clara e transparente, incluso
social. Com a criao de uma poltica de editais de fomento
s artes e ao patrimnio material e imaterial, demos o
primeiro passo para a incluso, pois garantimos em lei
que pelo menos 50% dos recursos do Fundo Estadual de
Cultura seriam voltados ao apoio de projetos advindos
do interior do estado. Essa legislao suscitou grande
polmica em meio aos artistas formadores de opinio, que
58 59
discordavam radicalmente da mesma, argumentando que
o interior do estado no tinha projetos para consumir os
recursos propostos pelos novos editais. Nossa proposta,
no entanto, no era a de dar o peixe, mas, sim, de ensinar
a pescar. Sabamos que no bastaria somente garantir
recursos para o interior, pois o nosso maior desafio seria
capacitar artistas e produtores culturais a fazerem bons
projetos, que concorressem e fossem selecionados pelos
editais. Necessitvamos dar, rapidamente, um passo
alm da legislao - passos que garantissem, inclusive, a
sobrevivncia e a longevidade das prprias leis de fomento.
A terceira etapa dizia respeito criao de canais de
comunicao, interao e apoio, entre os diversos
equipamentos culturais, em todo o estado. Ao longo
dos anos de 2004 e 2005, fomos instituindo, no mbito
da administrao pblica estadual, os sistemas estaduais
de museus, de teatros e de equipamentos culturais, ao
mesmo tempo em que fomos consolidando os sistema
de bandas de msica, de bibliotecas e de arquivos, j
previstos em lei, mas com aes sazonais no interior. A
experincia da criao dos sistemas representou um passo
significativo na tarefa de municipalizao. Graas s redes
que construmos, passamos a conhecer e a dialogar com
artistas, gestores de equipamentos e outros profissionais
da cultura do interior que, at ento, mantinham-se
invisveis para a Secretaria. Lembro que, no Governo Lula,
o Sistema Nacional de Museus teve sua primeira reunio no
municpio do Crato, no Cariri cearense, quando lanamos
o Sistema de Museus do Cear, reunindo gestores de mais
de setenta museus e unidades museolgicas de todo o
estado. O mais interessante dessa construo coletiva foi a
possibilidade de proporcionarmos o encontro de gestores
culturais com demandas semelhantes e, em geral, vtimas
do mesmo isolamento e dos mesmos processos de
excluso. Percebamos que a municipalizao era, menos
um processo de aumento de recursos para a rea da
cultura, do que um movimento de estmulo ao encontro
entre pessoas, de resgate das solidariedades individuais
comunitrias, enfim, da restituio de espaos da fala e da
escuta entre indivduos ligados pelos mesmos interesses e
motivados pelos mesmos sonhos. Vale ressaltar que, para
criarmos as redes, ampliamos as misses dos grandes
equipamentos culturais do estado, situados na capital (a
Biblioteca Pblica Menezes Pimentel, o Arquivo Pblico,
o Theatro Jos de Alencar, o Museu do Cear, o Centro
Cultural Drago do Mar), que passaram a ser espcies
de cabeas de cada Sistema, desempenhando um
papel de liderana e de responsabilidade pelo seu bom
funcionamento.
60 61
A quarta etapa referia-se ao de estruturao do campo
cultural de cada regio do estado, a partir do mapeamento
de suas vocaes mais representativas. Atravs dos Fruns
Regionais de Cultura e Turismo, a Secretaria passou a
conhecer os movimentos culturais de cada regio e, com
cada uma delas, apoiou a criao de festivais regionais,
com enfoque na formao profissional da linguagem
artstica e cultural mais desenvolvida naquela regio. O
grande objetivo desses festivais, que chamamos de eventos
estruturantes era, portanto, o de estruturar a linguagem
artstica mais expressiva em cada regio, permitindo a
formao de produtores, gestores, artistas, enfim, dos
profissionais da cadeia produtiva daquele evento. O Encontro
dos Mestres do Mundo (Vale do Jaguaribe), a Festa do Livro e
da Leitura de Aracati (Litoral Leste), a Mostra Cariri das Artes
(Cariri), o Festival Internacional de Trovadores e Repentistas
(Serto Central), o Festival de Msica de Cmara do Vale do
Salgado (Centro Sul e Vale do Salgado), o Festival de Dana
do Litoral Oeste (Litoral Oeste), o Festival de Circo, Bonecos
e Artes de Rua (Inhamns) e o Festival Msica na Ibiapaba
(Serra da Ibiapaba) constituram eventos estruturantes
que contriburam para a criao de canais definitivos
entre a Secretaria e as diversas regies do estado, durante
nossa gesto, ao mesmo tempo em que possibilitaram a
reestruturao do prprio campo cultural cearense.
A quinta etapa consistia na criao de um programa de
fomento cultura, voltado especificamente incluso dos
municpios mais pobres do estado, assim como dos bairros
com os menores ndices de desenvolvimento humano
da capital. Atravs de recursos do Fundo Estadual de
Combate Pobreza FECOP, tornou-se possvel enfrentar
a excluso, atravs e a partir do fomento cultura. Entre
os diversos projetos culturais apoiados pelo FECOP,
ressaltamos o Projeto Talentos da Cultura (bolsas de
incentivo a jovens aprendizes, a artistas profissionais,
a agentes culturais e aos guardies da memria local), o
Projeto Fortalecimento Musical, que promoveu cursos
e edio de partituras, reequipou as bandas musicais de
todos os municpios do estado, assim como os conjuntos
de msica regional (acordeons, zabumbas, tringulos),
de msica urbana (guitarras, teclados, percusso) e
de msica erudita (pianos e outros instrumentos) e o
Projeto Agentes de Leitura (voltado para a promoo e
democratizao do livro e da leitura, atravs da formao
de agentes leitores que, indo de casa em casa, em
cada bairro, distrito e municpio, emprestavam livros,
realizavam rodas de leitura, estimulando a alfabetizao,
a leitura e a interpretao e compreenso de textos da
literatura internacional, nacional e regional).
62 63
Todas essas etapas cumpridas e os devidos programas em
funcionamento, acabaram por transformar, pouco a pouco,
a imagem distante que a Secretaria mantinha no interior.
Essa transformao comeou a ser percebida, j a partir do
segundo ano, quando comeamos a receber manifestaes
favorveis s nossas aes, que resultavam na ampliao
de nossas parcerias com todo o estado. Era chegada a
hora de se realizar um gesto maior, uma aproximao
ainda mais efetiva e eficaz de descentralizao. No seria a
hora de deslocar a prpria Secretaria da Cultura da capital
e faz-la percorrer todas as regies? O gesto simblico
de criar sedes regionais provisrias para a SECULT, no
seria o passo definitivo para a sua aproximao com os
municpios e regies mais distantes? Assim surgiu, dentro
do Programa Valorizao das Culturas Regionais, o
Projeto Cultura em Movimento: SECULT Itinerante.
De incio, o Projeto foi recebido com ceticismo pelo prprio
governo estadual, o que era de se esperar. Afinal, como um
rgo pblico, sempre sujeito a controles, interdies e
obstculos de natureza burocrtica, poderia desenvolver
a necessria mobilidade organizacional para percorrer
todas as regies do estado? Sabamos que a Secretaria,
pela sua prpria natureza, era vocacionada ao imobilismo
e rigidez, simbolizada pela prpria estrutura imutvel
do poder pblico. As secretarias estaduais de cultura, que
esto quase sempre abrigadas em prdios nos centros das
cidades, em geral tombados pelo Patrimnio Histrico,
simbolizam, de um lado, o imobilismo do Estado, de outro,
a pompa e a circunstncia que a cultura empresta aos
seus gestores. Ora, aquela proposta de dispora da
prpria Secretaria, representava uma rebeldia a essa
tradio algo aristocrtica, to representativa da
gesto pblica de cultura em nosso pas. Estvamos,
portanto, a fazer, com a criao do projeto de uma
secretaria nmade, quase uma provocao a uma
velha repartio pblica, refm de sua prpria lentido
e do seu prprio isolamento:
O nomadismo totalmente antittico forma do Estado
moderno. Este busca, de forma constante, suprimir o que
considera uma sobrevivncia de um modo de vida arcaico.
Fixando-se, pode-se dominar. (Maffesoli: 1997, p. 22)
Segundo Maffesoli, o nomadismo no se afina com a gesto
pblica, pois prprio do poltico, nos seus objetivos
de controle e de dominao, desconfiar de tudo o que
errante, de tudo o que escapa do olhar. Se o Estado deseja
tudo ver, tudo controlar, tudo classificar, tudo mensurar,
nosso Projeto representava uma ao indesejvel e
64 65
inoportuna aos interesses da gesto pblica. Mas graas
compreenso do governador, conseguimos superar os
maiores obstculos e, em 2005, samos de Fortaleza para
uma expedio de conhecimento e reconhecimento do
estado, com retorno previsto para o dia 6 de agosto de
2006, data de aniversrio de 40 anos da Secretaria.
A lgica da itinerncia exigiu uma grande engenharia de
produo, pois envolvia uma intensa programao de
atividades diferenciadas, que ocorriam, simultaneamente,
em vrias cidades por regio. Para realiz-la no tempo
previsto, foram necessrias diferentes equipes tcnicas e
um rduo trabalho de articulao diria com os municpios.
Enquanto se executava as atividades numa regio, outra
equipe realizava a pr-produo das regies posteriores,
o que inclua necessariamente a prospeco tcnica nas
cidades, para avaliar espaos, equipamentos, locaes,
divulgao da programao local, seleo e inscrio de
candidatos para atividades especficas etc. Em cada regio,
contava-se com o apoio de outras secretarias estaduais,
que viabilizaram a estrutura logstica para o funcionamento
de um escritrio provisrio da SECULT, durante sua
estadia na regio. As bases foram montadas em cidades-
plo regionais, com infra-estrutura de hospedagem,
alimentao e servios de comunicao, normalmente as
que sediavam os eventos estruturantes. Nossa agenda
foi construda a partir do calendrio dos festivais regionais,
com o objetivo de fortalecer, naquele perodo, aquela
regio, com toda a programao do SECULT Itinerante.
O Projeto instalava-se cerca de 20 a 25 dias por regio,
realizando a maioria das atividades previstas, e as equipes
revezavam seus perodos de permanncia, de acordo com
a natureza do eixo do Projeto em que estavam envolvidas.
O primeiro eixo referia-se Institucionalizao da
Cultura e Prestao de Servios Tcnicos. Seu objetivo
era o de apoiar a criao, estruturao e consolidao dos
Sistemas Municipais de Cultura. Enquanto os tcnicos
da Secretaria se reuniam com os artistas e gestores
em cada municpio, para conhecer os equipamentos
culturais municipais, para inform-los dos nossos
servios de assessoria, para divulgar nossos editais
e programas, minha tarefa era a de visitar todas as
Cmaras Municipais, explicando, a partir de uma
palestra aos vereadores, aos artistas e populao em
geral, as diretrizes do federalismo cultural brasileiro,
o Sistema Nacional de Cultura e suas necessrias
bases municipais. Ao final de cada sesso, eu prpria
entregava a cada prefeito, presidente de Cmara e
dirigente ou responsvel pelo setor da cultura no
66 67
municpio, cartilhas com as informaes acerca do
Sistema Nacional de Cultura, dos Sistemas Federal,
Estaduais e Municipais, alm dos modelos de leis para
a criao dos Sistemas Municipais de Cultura (com a
previso da criao dos conselhos, da legislao de
incentivo, dos fundos, dos rgos municipais de cultura,
assim como dos planos municipais de cultura). Nunca
deixei de enfatizar, no meu discurso, a importncia do
municpio, enquanto espao primordial da federao,
territrio concreto onde a vida se d, diferentemente
das abstraes jurdico-polticas dos estados e da
Unio. Esse discurso de municipalizao encontrou
grande eco em nossa caminhada e foi definitivo nos
bons resultados de institucionalizao municipal da
cultura que obtivemos.
O segundo eixo era focado na Formao de Gestores e
de Profissionais do Campo Cultural, e tinha por objetivo
oferecer um pacote de cursos para gestores, produtores,
artistas e interessados, em todas as regies do estado.
Os cursos de Gesto, Produo e Elaborao de Projetos
Culturais, de Educao Patrimonial e as Oficinas de
Elaborao de Planos Municipais, ambos fundamentais
para a criao e consolidao dos Sistemas Municipais
de Cultura, foram ofertados em todas as regies do
estado. Vale ressaltar o impacto extremamente positivo
dessas formaes, voltadas para o estmulo criao dos
sistemas municipais de cultura. Em pouco tempo, vimos
nascer secretarias, conselhos, planos e legislaes de
incentivo cultura em todo o estado. Essa formao para
os gestores, produtores e artistas em geral, teve como
primeiro objetivo resgatar a auto-estima de lideranas
municipais, que, tradicionalmente distantes do governo
estadual, mereciam ser reconhecidas pela sua persistncia
e altrusmo. Em pouco tempo, desenvolvemos relaes
cmplices e afetivas com todos eles, reforando nos
mesmos a necessidade de comportamentos e posturas
profissionais, diante da gesto cultural. De um lado,
insistamos que o fazer cultural no poderia ser objeto
de filantropias ou voluntarismos polticos. De outro,
que, enquanto dever do Estado e direito da populao, o
fomento cultura constitua obrigao do municpio e
direito dos muncipes.
O terceiro eixo, nomeado Gerao de Conhecimento,
era encarregado de mapear o patrimnio cultural
material e imaterial do estado, assim como de cadastrar
equipamentos culturais, artistas, associaes e entidades
do campo cultural. Graas a esse levantamento,
conseguimos criar e fomentar, atravs de cursos e oficinas,
68 69
os sistemas estaduais de teatros, museus, centros culturais,
alm de consolidar os sistemas estaduais de arquivos,
bandas de msica e bibliotecas. Para tanto, oferecemos
cursos voltados gesto de equipamentos, em funo das
demandas regionais, tais como o de Ao Educativa nos
Museus, Implantao de Arquivos Municipais e Conservao
de Acervos Museolgicos. Tambm em funo das demandas
regionais, foram oferecidos aos artistas cursos bsicos de
Dana, de Teatro, de Msica, de Desenho e Pintura, de
Xilogravura, de Cordel, entre outros. Graas ao nibus
Cultura em Movimento, uma unidade de cadastramento
mvel que circulou em todos os municpios do estado,
conseguimos cadastrar mais de 20.000 profissionais da
cultura nas diversas regies cearenses.
O ltimo eixo, o da Promoo e Difuso Cultural, era
responsvel pela realizao, durante a caminhada, de
exposies, mostras de cinema, festivais nas diversas
linguagens artsticas, espetculos circenses, teatrais,
musicais e literrios, entre outras programaes artsticas
e culturais. Esse eixo integrou-se ao anterior, viabilizando
o cadastramento de milhares de artistas e profissionais da
cultura em todo o Cear, ao mesmo tempo em que nos
permitiu conhecer talentos annimos e fomentar novos
pblicos para a fruio cultural. Decidimos que a estrutura
de um grande circo seria a base para a promoo e difuso
cultural do Projeto. O Circo Cultura em Movimento,
composto de duas tendas, garantiu, durante toda a
itinerncia, uma intensa programao cultural. Contudo,
o mais valioso para a Secretaria foi o fato de conhecer os
artistas e as diversas expresses culturais locais. Muitos
habitantes desconheciam, entre seus vizinhos, a existncia
de talentos, que o Projeto revelava atravs do Circo. Esse
encontro das comunidades com seus prprios artistas
impactou fortemente os municpios, tornando o Circo
um espao de sinergia, de trocas, de formao de pblico,
enfim, uma grande arena cultural para toda a populao.
Mais de 115.000 pessoas participaram das aes no Circo,
nmeros que demonstram a fora do Projeto em todas as
regies do estado.
Se o Projeto Cultura em Movimento, em seu caminhar,
semeou em terreno frtil, oferecendo formaes,
informaes e assessorias, ele tambm realizou colheitas.
Entre os frutos do Projeto, vale destacar a criao de um
Sistema Estadual de Informaes Culturais para o Estado,
que subsidiou outros produtos/publicaes, tais como, O
Guia Turstico Cultural do Cear, Os mestres da Cultura
Popular, As 1001 histrias do Cear, A Memria do
Caminho, O Catlogo dos Equipamentos e Profissionais
70 71
da Cultura, Os Cadernos da Memria, alm de outros
documentrios e registros audiovisuais, assim como
criao de acervos, realizao de exposies etc.
A maior repercusso do Projeto Cultura em Movimento
viria, no entanto, a acontecer em setembro de 2007.
Graas parceria entre o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE, e o Ministrio da Cultura, foram
levantados os primeiros dados culturais brasileiros
na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais.
A Munic-2006 veio confirmar o pioneirismo da
municipalizao da cultura no Cear. Segundo a pesquisa,
enquanto 57,9% dos municpios brasileiros afirmam ter
uma poltica cultural, 76,6% dos municpios cearenses
j fazem esse trabalho. Todas as prefeituras no Cear
possuem um rgo gestor de cultura, assim como
todo o Cear aderiu ao Sistema Nacional de Cultura. Os
nmeros relativos criao, estruturao e consolidao
dos Sistemas Municipais de Cultura so tambm
surpreendentes. O Cear apresenta resultados acima da
mdia nacional no que se refere criao de conselhos,
fundos, leis de incentivo, planos, formao profissional
parra o setor, redes de equipamentos culturais, grupos
artsticos, festivais, mostras etc. Hoje confirmamos as
hipteses que alimentaram durante quatro anos nossa
poltica de cultura. Os nmeros revelados pelo IBGE
demonstram que a formulao de poltica pblica para a
cultura, voltada municipalizao, permitiu a um estado
pobre como o Cear (cujo Produto Interno Bruto 14
vezes menor que o de So Paulo!) tornar-se exemplar.
Se 42,1% dos municpios brasileiros no possuem uma
poltica cultural e somente 4,6% deles possuem uma
secretaria especfica de cultura, por que existem, entre
os 184 municpios cearenses, cerca de 100 secretarias
municipais de cultura?
A experincia de criao do Sistema Estadual de Cultura
e do apoio aos sistemas municipais de cultura no Cear
demonstra que possvel construir-se um Sistema Nacional
de Cultura para o pas, onde recursos, competncias e
programas da Unio, Estados e Municpios se articulem,
garantindo a continuidade de polticas culturais para todos
os brasileiros. Afinal de contas, a preservao do nosso
patrimnio cultural, a cooperao tcnica, a construo
de redes de equipamentos culturais (bibliotecas, teatros,
museus, centros culturais, arquivos, salas de cinema etc)
so tarefas que dizem respeito a todos os entes federados.
Quanto maior a integrao e a articulao entre eles, mais
eficazes seremos no conhecimento e reconhecimento
da nossa diversidade e riqueza cultural, transformando
72 73
nossas expresses culturais em um ativo fundamental para
o desenvolvimento humano. Sabemos que a construo
do Sistema Nacional de Cultura uma tarefa de todos. O
arcabouo de leis que o constitui no lhe dar eficcia nem
efetividade, caso no haja comprometimento mtuo entre
os governos e a sociedade civil.
A criao do Sistema Estadual de Cultura no Cear e o
estmulo criao dos Sistemas Municipais, implantado
pelo Projeto Cultura em Movimento: SECULT Itinerante,
representaram muito mais do que uma estruturao
formal de um modelo jurdico-poltico de fortalecimento
do federalismo cultural em nosso pas. O Projeto simboliza
a formulao de uma poltica pblica de municipalizao
da cultura disposta a resignificar os tradicionais modelos
de desenvolvimento, a ampliar os significados da
cidadania, a construir um desenvolvimento local e regional
fundamentado no envolvimento com o Outro e na direo
do Outro, a partir do reforo diversidade cultural, dos
afetos e das solidariedades comunitrias.
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XV Ciclo de Estudos sobre o Imaginrio. Congresso Internacional,
http://www.ufpe.br/imaginario/ciclo2008/br/tema-br.html.
Doutora em Sociologia pela Universit Paris V
(Sorbonne-Ren Descartes), Mestre em Sociologia do
Direito pela Universidade de So Paulo -USP(1988).
Foi Diretora Regional do Senac/CE (2001/2002)
e Secretria da Cultura do Estado do Cear
(2003/2006).
Foi coordenadora do Curso de Administrao da
Universidade Estadual do Cear (1998/2003 )
do Mestrado Profissional de Gesto de Negcios
Tursticos (1999/2003) (parceria com a Universidade
de Barcelona) e do Curso de Especializao em Gesto
Cultural (2000/2002).
professora do Mestrado de Polticas Pblicas e
Sociedade da UECE, Coordenadora do Curso de
Direito da Faculdade Christus e consultora associada
da Animacult Consultoria.
Autora dos livros: A Crise dos Partidos Polticos
Brasileiros: Os Dilemas da Representao Poltica
no Estado Intervencionista (1989), Por uma tica
da Esttica: uma reflexo acerca da tica Armorial
Nordestina (1997), Memria da Construo
Civil (2002), Memria do Comrcio Cearense
(2003). Organizou as publicaes: Gesto Cultural
- Significados e Dilemas na Contemporaneidade e
Seminrio Cultura XXI: Seleo de Textos.
Perfil
O projeto grfico dste livro foi composto no Estdio
Quimera por Ians & Inara Negro para a Secretaria de
Cultura do Estado da Bahia, em Salvador. Sua impresso foi
feita pela Grfica Esperana em papel reciclato, capa 120 g/
m
2,
e miolo 90 g/m
2.
Possui o formato 11x15 cm. A fonte de texto DTL
Documenta Sans. Os ttulos e apoios foram compostos
em DTL Documenta, famlia tipogrfica projetada por
Frank Blokland.
?
?
COLEO CULTURA O QU?
Vol. I - Cultura e Democracia - 2009
marilena chau
Vol. II - Cultura e desenvolvimento em um
quadro de desigualdades - 2009
Marta Porto
Vol . III - Cult ura e Municipali zao- 2009
Cludia Leito
Vol . I V - Cult ura como Recurso -2012
Helosa Buarque de Hollanda
Vol. V - Linguagem, educao e cultura: leituras - 2012
Eliana Yunes
Vol . VI - Panorama das Polt icas Cult urai s
no Brasil: Prticas e Anlises - 2012
Antonio Albino Canelas Rubim
Linha editorial da Secretaria de
Cultura da Bahia voltada para
apoiar processos de capacitao
e disseminar idias e conceitos
contemporneas de cultura.