PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
ANLISE DO RELATRIO DE AVALIAO DO PLANO PLURIANUAL 2008-2012, ANO BASE 2010, E OS PROGRAMAS RELACIONADOS COM A CONSERVAO DA FAUNA AMEAADA.
Rondinelli Oliveira Viana
Aluno do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade Estadual de Santa Cruz. E-mail: rondtec@hotmail.com
PALAVRAS-CHAVE: Plano plurianual, polticas pblicas, conservao, fauna ameaada.
EIXO TEMTICO: Politicas Pblica, Planejamento, Gesto e Conservao Ambiental.
1 INTRODUO
As polticas pblicas revelam-se como o conjunto de normas, programas e atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou de forma descentralizada, com a finalidade de se garantir ao cidado o usufruto de direitos individuais, coletivos, sociais, econmicos e difusos. Para tanto, a ao estatal sofre contornos e regramentos, que buscam sobremaneira, resguardarem o interesse pblico, a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a eficincia da administrao pblica. As finanas pblicas assim, encontram-se guiadas por um conjunto de normas, tanto na esfera federal, quanto na estadual e municipal. a Constituio Federal o principal balizador, nela determinado ao presidente, governadores e prefeitos a obrigao de elaborarem o plano plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e o oramento anual (LO). As diretrizes oramentrias orientam a elaborao do oramento anual, que por sua vez estabelece as despesas e as receitas do exerccio financeiro seguinte. Pgina 2 de 8
O plano plurianual, por seu turno, o instrumento que garante a continuidade da ao pblica, mesmo que haja mudana na figura do chefe do poder executivo. Tem vigncia de quatro anos, iniciando no segundo exerccio financeiro de um mandato e concluindo ao final do primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. A Constituio Federal define que o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Na presente pesquisa ser avaliado o Programa 0508 Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos, constante no objetivo 5 do PPA do Ministrio do Meio Ambiente. O programa adquire importncia, pois destina recursos para aes de conservao da fauna silvestre, alm de elaborar planos de ao para as espcies ameaadas de extino. Atualmente, 1099 espcies da fauna e da flora brasileira so consideradas como ameaadas de extino. Essas espcies carecem de manejo e gesto adequada, especialmente ao se vislumbrar a atuao de rgos pblicos, que podem favorecer a diminuio da presso sobre determinados grupos. Nesse ponto, a soltura de animais silvestres, os aspectos legais e procedimentais adotados pelos rgos de fiscalizao ambiental, encontram grande relevo, pois podem contribuir favoravelmente a recuperao de uma espcie, ou desequilibrar todo um sistema, com introdues de espcies exticas, ou de indivduos cuja capacidade de suporte de uma rea seja reduzida. No sul e extremo sul da Bahia, so frequentes a apreenso, captura e entrega de animais silvestres. Os rgos ambientais, assim, tm o papel de devolver ao meio ambiente um animal em condies favorveis a sua reincluso, de modo que o impacto ao ecossistema seja o menos prejudicial possvel. Pgina 3 de 8
Apesar de serem publicados na mdia, e de fazerem parte dos relatrios dos rgos fiscalizadores, tais informaes carecem de melhores anlises, identificaes e quantificaes. No Sul e Extremo Sul da Bahia, apenas o Centro de Triagem de Animais Silvestres do IBAMA em Porto Seguro, possui estrutura necessria a recuperao e soltura de animais. A problemtica se acentua, quando se verifica o grande nmero de unidades de conservao no Litoral Sul e Extremo Sul da Bahia, cuja soltura irregular pode acarretar riscos biodiversidade, com a perda de espcies por doenas ou pela presena de indivduos no comuns aquele habitat. A anlise do relatrio de avaliao do PPA 2008-2012 possibilitar o conhecimento dos programas dedicados conservao e gesto da biodiversidade, em especial a fauna silvestre, a destinao dos recursos e o cenrio da Regio Nordeste, quando comparado com outras regies do pas.
2 OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GERAL Analisar o Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2008-2012, ano base 2010, e os programas relacionados com a conservao da fauna ameaada.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar no Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2008-2012 programas relacionados com a conservao da fauna ameaada; Comparar os valores de despesa consolidada entre as Grandes Regies Brasileira, destinada a projetos voltados para conservao das espcies ameaadas; Analisar o ndice apurado no ano de 2010 e o previsto para 2011 do indicador taxa de conservao das espcies ameaadas; Pgina 4 de 8
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Foram analisados dados secundrios, coletados atravs da pesquisa documental no relatrio de avaliao do PPA 2008-2012 e anexos. Foi analisado o Programa 0508 Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos, constante no objetivo 5 do PPA do Ministrio do Meio Ambiente. A avaliao de impacto foi o tipo de estudo utilizado para se analisar o relatrio de avaliao do PPA, pois as analises se concentraram nos resultados aps a implementao da poltica pblica, ex post. Nesse passo, averigou-se quais regies se beneficiaram com a consolidao de despesas, bem como quais foram as regies brasileiras atendidas pelos projetos do PPA. Para comparao dos valores de despesa regionalizada e consolidada entre as grandes regies brasileiras [Centro-Oeste (V1), Norte (V2), Nordeste (V3), Sudeste (V4) e Sul (V5)], utilizou-se a varivel dependente taxa de conservao das espcies ameaadas (V0) e como variveis independentes os valores referentes a consolidao de despesas por grande regio brasileira, segundo modelo;
V0 V1 V2 V3 V4 V5 Pgina 5 de 8
4 RESULTADO E DISCUSSES
A conservao da fauna tem sua poltica definida no PPA do Ministrio do Meio Ambiente atravs do Objetivo Setorial 5: Ampliar a participao do uso sustentvel dos recursos da biodiversidade continental e marinha e das reas protegidas no desenvolvimento nacional" . Cada Ministrio compe sua poltica desmembrada em objetivos setoriais, os quais definem as prioridades, para posterior definio de seus os programas. Os objetivos setoriais referem-se a situaes-problema apontadas no diagnstico setorial, as polticas relacionadas, as restries ao desenvolvimento das polticas, a multissetorialidade e a recomendaes de conferncias, conselhos, cmaras ou equivalentes relacionados. O objetivo setorial 5 define a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade como objetivo estratgico, necessrio para manuteno dos meios de produo e de reproduo cultural da sociedade. Para tanto, informa que 669 mil hectares foram tornados unidades de conservao, atreladas ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao, protegendo biomas como a Amaznia e a Mata Atlntica. No programa finalstico n 0508 denominado Programa de Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos, a conservao da fauna lembrada, na medida em que se reconhece a importncia em se conhecer, conservar, recuperar e usar sustentavelmente a diversidade biolgica e os recursos genticos. O programa tem como pblico alvo as comunidades indgenas e tradicionais, produtores rurais, empresrios, instituies acadmicas e a comunidade internacional. O Programa n 0508 executou menos de 50% (cinquenta por cento) do valor autorizado na lei oramentaria anual, fato que o Ministrio do Meio Ambiente justificou alegando ter havido contingenciamento dos recursos destinados. Sendo estimado um alcance de 40% a 80% do esperado. Quanto ao pblico alvo o alcance foi de 80% a 100% do previsto. Noutro ponto o programa no avalia a satisfao dos beneficirios, sob a alegao de existir uma grande quantidade de pessoas, alm da carncia de Pgina 6 de 8
recursos. Noutro ponto, no foi realizada nenhuma outra avaliao do programa, que no seja o relatrio de avaliao do PPA. Observando-se a despesa consolidada pelas grandes regies brasileiras, percebe-se que a Regio Norte no consolidou qualquer valor atinente a taxa de conservao das espcies ameaadas para projetos regionalizados. A Regio Sul, por sua vez, obteve o menor valor, para as que desenvolveram projetos regionalizados. Noutro extremo, a Regio Sudeste consolidou mais despesas com projetos regionalizados, superando em mais de seis vezes a soma das outras regies brasileiras. Figura 1: Despesa consolidada atinente a projetos regionalizados de conservao das espcies ameaadas.
Fonte: Dados da pesquisa
A figura 1 demonstra que a regionalizao dos projetos ainda pouco efetiva no Brasil. A consolidao de despesas com projetos nacionais, alcanou cifras de R$ 134.994.042,00, quase 95% do total dos valores destinados a projetos para conservao das espcies ameaadas. A avaliao do PPA, tambm revela que o ndice referente a taxa de conservao de espcies ameaadas aumentou de 2% no ano de 2003, para 33,67% em 2010. O ndice revela o nmero de espcies ameaas de estico que foram manejadas, com a elaborao de planos de ao, manuteno em cativeiro ou outras atividades.
300,000 425,175 6,758,016 200,000 Centro Oeste Nordeste Sudeste Sul Pgina 7 de 8
5 CONCLUSO
O plano plurianual com norteador das polticas pblicas no Brasil, fornece elementos capazes de mensurar os processos, a consolidao de despesas e os resultados. Na avaliado do Programa 0508 Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos Genticos, constante no objetivo 5 do PPA do Ministrio do Meio Ambiente, percebe-se que os projetos nacionais ainda predominam, em detrimento aos regionalizados. Das grandes regies brasileiras apenas a Regio Sudeste apresentou considerveis valores consolidados em programas regionais. No outro extremo a Regio Norte, a qual no consolidou qualquer recurso. Tal fato abre espao para outra discusso, a falta de dilogo para questes locais, referentes a conservao das espcies ameaadas. Assim, percebe-se a aplicao de polticas pblicas em descompasso com os modelos atuais de territorializao, onde a descentralizao de polticas setoriais, melhoram o controle social e a eficcia de programas e projetos.
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Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ constitui%C3% A7ao.htm, acessado em 10 de outubro de 2013
BRASIL. Relatrio de Avaliao do Plano Plurianual 2008-2008. Disponvel em http://www.planejamento.gov.br/secretarias/ upload/Arquivos /spi/PPA/publicacoes_antigas/aval_PPA/manual_aval_AB2010.pdf, acessado em 10 de outubro de 2013
VIANA, Ana Luiza. Abordagens metodolgicas em polticas pblicas. Rio de Janeiro : RAP , 1996.