Caso prctico

La empresa Compaa Minera El Galen Perdido SAC tiene dos concesiones mineras
polimtalicas (oro, plata, cobre) a 3,850 m.s.n.m., en el distrito de Crdova en la
Provincia de Huatar en el departamento de Huancavelica, desde el a!o "##5, las
cuales se $allandentro de la %ona de amorti&uamiento del Par'ue (atural )os
Cndores. *dems se dedica a la pe'ue!a miner+a tiene una planta concentradora de
350 toneladas mtricas,diarias de mineral una canc$a de relave ampliada ubicada
sobre el r+o Canc$is a die% minutos de la comunidad campesina de Cundimarca, r+o
aba-o, habindose aprobado en el ao 2012 el EA de la amplia!in de la !an!ha de rela"e#
En di!iembre del 2012 se $ener una $ran humareda %ue a&e!t al poblado "e!ino ha
$enerado '0 personas entre nios (2') * adultos (0+) reportando a&e!!iones respiratorias *
asma, as !omo la muerte de - alpa!as# La empresa no se responsabili.a de los he!hos pese
al in&orme de /E0A la 1ni!a &uente posible de !ontamina!in de este tipo es la mina * ah
en!ontrado "alores por en!ima de los E!as para C/, 2/3 * S/3
En ma*o del 201' $a sucedido un desborde de la canc$a de relave por el e.ceso en el
volumen de relaves almacenados, rompiendo el di'ue de contencin, lo 'ue por
$allarse a altura $a ca+do directamente en el r+o Canc$is $a a/ectado a los
pobladores de la comunidad campesina de Cundimarca, de-ndolos sin la principal
/uente de a&ua, a/ectando sus cultivos de ca!i$ua papa matando de sed o de
into.icacin con a&ua contaminada a su &anado de alpacas con en/ermedades
&astrointestinales a la tercera parte de sus "80 comuneros# $ualmente se $a a/ectado el
$bitat natural de los cndores del par'ue natural en mencin, los cuales se $allan en
peli&ro de e.tincin# Sin embar$o la empresa minera a mar.o del 2014 no $a e/ectuado
una reparacin e/iciente del di'ue de contencin ni controla debidamente el /lu-o
m.imo de relaves 'ue puede contener la canc$a de relaves, a pesar de las
recomendaciones de las /iscali%aciones e&e!tuadas por las entidades p1bli!as
!ompetentes, ambas en los meses de a$osto * di!iembre del 201'5 situa!in %ue puede
$enerar un nue"o desborde#
El Presidente de la Comunidad en men!in, de las innumerables !on"ersa!iones !on el
personal dire!ti"o de la empresa minera, slo obtiene respuestas e"asi"as, por lo %ue el
!lamor de los !omuneros es %ue se solu!ione este problema#
P0123(4*5
". 6738 P09(C9P9:5 *;<91(4*)15 15403C430*)15 = >3(C9:(*)15 51
154? *>1C4*(@: C:( 154* 5943*C9A(B >3(@*;1(41 53
015P3154*.
Prin!ipios estru!turales, son los %ue amparan, !uali&i!ando, el &in perse$uido6
El prin!ipio de la $lobalidad, toda "e. %ue el desborde de la !an!ha de rela"e de la
minera, por el e3!eso de "olumen de rela"es alma!enados pro"o!o daos al medio
ambiente los !uales a&e!tan a todo el !on7unto de seres humanos#
La sostenibilidad, en "ista %ue se ha produ!ido un dao masi"o al medio ambiente,
por el derrame del rela"e de la empresa minera, la misma %ue no ha pre"enido,
re$ulado, ni eliminando sus e&e!tos no!i"os sobre el medio ambiente#
La solidaridad, *a %ue la empresa minera no se preo!upa en solu!ionar a &uturo la
resolu!in de sus problemas ambientales * de desarrollo, por medio de la e7e!u!in
de polti!as %ue impidan la ani%uila!in de e3tin!in de espe!ies "i"as * re!ursos
no reno"ables#
C. 6738 49P: @1 19* = 731 1(49@*@ PD<)9C* 15 C:;P141(41 P*0* 53
*P0:<*C9A(, 1( 1) P0151(41 C*5:B 6491(1 *)23(* >:0;* @1
P*049C9P*C9A( 1) 51(*C1B
El Estudio de mpa!to Ambiental (EA) se presentar8 a la 9ire!!in de Asuntos
Ambientales Ener$ti!os (9GAAE) del Ministerio de Ener$a * Minas (MEM) para su
e"alua!in * posterior aproba!in, por ser la Autoridad Competente#
3. 6* 738 1(49@*@ PD<)9C* )1 C:0015P:(@1 >95C*)9E*0 1541 49P:
@1 9(C3;P)9;91(4:5 *;<91(4*)15B >3(@*;1(41 53 015P3154*.
para !ono!er sobre los asuntos rela!ionados !on la apli!a!in de las disposi!iones
ambientales son los Ministerios o los or$anismos &is!ali.adores de los se!tores
!orrespondientes a las a!ti"idades %ue desarrollan las empresas, atribu!iones %ue para el
presente pro*e!to !ompeten al Ministerio de Ener$a * Minas (MEM) * al /r$anismo de
E"alua!in * 0is!ali.a!in Ambiental (/E0A), respe!ti"amente, sin per7ui!io de las
atribu!iones %ue !orresponden a los Gobiernos :e$ionales
El desarrollo de un pro*e!to re%uiere !ontar !on autori.a!iones * li!en!ias de distintas
institu!iones $ubernamentales# Es as %ue la presenta!in de los EA re&eridos a
pro*e!tos de ele!tri!idad se desarrolla dentro de un mar!o institu!ional * le$al, %ue se
detalla a !ontinua!in, de manera enun!iati"a m8s no limitati"a6
F. 6738 (:0;*5 @1 C*)9@*@ *;<91(4*) 51 *>1C4* 1( 1) P0151(41
C*5:G 1C*5 : );P5B >3(@*;1(41 53 015P3154*.
;n ECA es de obser"an!ia obli$atoria para el diseo de normas le$ales, polti!as
p1bli!as5 *para el diseo * apli!a!in de instrumentos de $estin ambiental, as
!omo para elotor$amiento de la !erti&i!a!in ambiental2#
El numeral '1#4 de la Le* General del Ambiente estable!e %ue nin$una autoridad
7udi!ial oadministrati"a podr8 ha!er uso de los ECA, !on el ob7eto de san!ionar ba7o
&orma al$una apersonas naturales o 7urdi!as, debiendo basarse las san!iones, en el
in!umplimiento deobli$a!iones a !ar$o de las personas naturales o 7urdi!as,
in!lu*endo a%uellas !ontenidasenlos instrumentos de $estin ambiental#
Los Lmites M83imos Permisibles (LMP) son !onsiderados <la !on!entra!in o
$rado deelementos, sustan!ias o par8metros &si!os, %umi!os * biol$i!os %ue
!ara!teri.an a une&luente o a una emisin, %ue al ser e3!edido puede !ausar daos a
la salud, bienestarhumano * al ambiente='# La !ara!tersti!a m8s importante de los
LMP, es %ue su !umplimientoes e3i$ible le$almente5 es de!ir, el titular de la
a!ti"idad produ!ti"a %ue no !umpla !on losmismos puede ser pasible de san!in#
Es responsabilidad del Ministerio del Ambiente diri$ir el pro!eso de elabora!in *
re"isin delos ECA * LMP *, en !oordina!in !on los se!tores !orrespondientes,
elaborar o en!ar$arlaspropuestas de ECA * LMP para su aproba!in, mediante
9e!reto Supremo# En otros, elM2AM deber8 tomar en !uenta, para la elabora!in
de los ECA * LMP, las normasestable!idas en la materia por la /r$ani.a!in
Mundial de la Salud (/MS) o de las entidadesde ni"el interna!ional espe!iali.ada
en temas ambientales#
5. 6738 9(5403;1(4:5 @1 0154*30*C9A( 5:( *P)9C*<)15 1( 1)
C*5: @1 ):5 *(9;*)15 @1) P*0731 (*430*) 1( ;1(C9A(B
>3(@*;1(41 53 015P3154*.
H. 6* 7398( C:0015P:(@1 )* 4943)*09@*@ : @:;9(9: *P)9C*<)1 *
):5 01C305:5 (*430*)15 1( 1) P0151(41 C*5:, 015P1C4: * ):5
;9(10*)15 731 51 H*))*( 1( 53 >31(41 (1( 154*@: (*430*)) =
* ):5 731 51 :<41(2*( @1 )* 1IP):4*C9A( ;9(10*B
*l 1stado
J. 1IP)9731 ):5 49P:5 @1 015P:(5*<9)9@*@ P:0 @*K: *;<91(4*)
*P)9C*<)15 *) P0151(41 C*5:.
># )a 0esponsabilidad *dministrativa6 La podemos entender !omo a%uella a!!in u
omisin in&ra!tora, de la !ual na!e una obli$a!in de reparar el dao ambiental
!ausado, apli!ar las medidas de pre"en!in * miti$a!in, * asumir los !ostos
!orrespondientes# La !ual se a!ti"a siempre %ue se "iolen las disposi!iones de las
normas administrati"as en las %ue se impone a los administrados la reali.a!in o
absten!in de determinados a!tos# Este tipo de responsabilidad a di&eren!ia de la
responsabilidad !i"il ambiental, no depende de la e3isten!ia del dao, esto en base
al Prin!ipio Pre!autorio#
Anda Ch8"e. (200?, @0) sostiene %ue la administra!in de 7usti!ia ambiental se e&e!t1a
e apli!a!in del prin!ipio pre!autorio, para pre"enir * e"itar dao ambientales, por eso
es pre"enti"a * prote!tora del ambiente en la %ue debe pre"enir el r$imen de
autori.a!in * !ontrol de li!en!ias de &un!ionamiento de !iertas a!ti"idades %ue pre"n
los e&e!tos ambientales de las a!ti"idades e!onmi!as para redu!ir o eliminar el
impa!to ne$ati"o en el medio ambiente %ue per7udi!an la salud de la !omunidad#
)a 0esponsabilidad Penal *mbientalGAnda Ch8"e. (200?, @2) sostiene %ue la 7usti!ia
penal ha estable!ido sealando una $ama de posibilidades para el in&ra!tor de le*es
ambientales * la apli!a!in de penas de a!uerdo a la $ra"edad del he!ho deli!tuoso
!ometido# En la !on!ep!in del nue"o dere!ho penal del ambiente, se ha en!ontrado
re!ono!imiento, por primera "e., !omo bienes 7urdi!os suprana!ionales autnomos, el
espa!io biol$i!o "ital del ser humano#
El Cdi$o Penal Peruano tipi&i!a estos il!itos !omo delitos !ontra la e!olo$a, sealando
las !orrespondientes san!iones en el art!ulo '04 (Contamina!in Ambiental) * el art!ulo
'0-(0ormas A$ra"adas)#
0esponsabilidad Civil *mbientalG Al"are. Perdi$n (200-), sostiene %ue esta
responsabilidad, se !on!reti.a en el dao ambiental su&rido por una persona determinada,
en su propia persona !omo !onse!uen!ia de la !ontamina!in de un elemento ambiental
(nto3i!a!in por haber bebido a$ua de una &uente !ontaminada por una industria) o !uando
se produ!en daos a sus bienes (muerte de !aballera por !ontamina!in de plomo en a$uas5
muerte de pe!es, por !ontamina!in de residuos de un ro)#Por su parte di!ha
responsabilidad presenta una naturale.a esen!ialmente resar!itoria, lo %ue permite %ue los
e&e!tos !ausados por el dao ambiental sean !ompensados# Con el ob7eti"o de %ue el bien
a&e!tado sea resar!ido a su titular en el estado %ue se en!ontraba antes de e&e!tuarse el dao
!ausado#
#. 1IP)9731 @1 738 ;*(10* 51 *>1C4* 1) @101CH: H3;*(: *)
*23* = *901 1( 1) P0151(41 C*5:.
Es e"idente %ue a%u se plantea un !on&li!to entre el dere!ho a la repara!in de la
"!tima * el dere!ho al debido pro!eso de los miembros del $rupo plural de posibles
autores del dao#
9esde el punto de "ista de los prin!ipios !i"iles !l8si!os, la determina!in pre!isa
del ne3o !ausal entre la a!ti"idad del autor * el dao es una de las !ondi!iones
indispensables para %ue pueda a!o$erse la pretensin indemni.atoria# En la pr8!ti!a,
la apli!a!in de este tipo de re$las ha !ontribuido a la impunidad de %ue dis&rutan
mu!hos de los $randes !ontaminadores#
"0. 6738 @1)94:5 *;<91(4*)15 5:( *P)9C*<)15 1( 1) P0151(41
C*5:B >3(@*;1(41 53 015P3154*.