BANCO INTER-AMERICANO DE DESARROLLO

Per
Nota Sectorial en Gestin del Riesgo a Desastres


Febrero 2011




Esta Nota Sectorial fue elaborada por Sergio Lacambra (INE/RND), Tsuneki Hori (INE/RND), Alfonso
Tolmos (RND/CPE), Juan Jos Durante (ICF/CMF), Juan Martnez-lvarez (ICF/CMF) y Guillermo Collich
(ICF/CMF).
2

1. CONTEXTO GEOGRFICO, CLIMA Y RELIEVE
1.1. Contexto Geogrfico. Per tiene un extensin que sobrepasa 1 200 000 km y cuenta
con ms de 27 millones de habitantes, de los cules el 52% vive en la costa, el 37 % en la
sierra o regin andina y en la selva amaznica el 11% de la poblacin total.
1.2. El territorio peruano se encuentra constituido por tres vertientes hidrogrficas: Pacfico,
Atlntico y Titicaca, cada una tiene caractersticas diferenciadas, que en algunos casos
permiten su aprovechamiento y en otros su posibilidad de uso es limitado.
1.3. La vertiente del Pacfico franqueada por los Andes y por el Ocano Pacifico es angosta.
El origen de sus aguas depende de ciertas condiciones climticas, pues puede ser glacial,
nveo pluvial o lacustre.
1.4. La vertiente del Atlntico, cuyo colector principal es el Amazonas, constituye la cuenca
de mayor superficie en el territorio peruano, con recorridos mucho ms complejos que
dan origen a diversos relieves; presenta un rgimen regular, teniendo su mayor
creciente durante la estacin de verano (lluvias y deshielos).
1.5. La vertiente del Titicaca se ubica en el sector sur andino entre las cadenas oriental y
occidental, ocupando la gran meseta del Collao a una altitud de 3 812 msnm.
1.6. Clima. A pesar de su ubicacin latitudinal a la cual le correspondera un clima clido,
hmedo y lluvioso y una regin cubierta por una extensa vegetacin, la presencia de
algunos factores han determinado la modificacin considerable de las condiciones
climticas en el Per.
1.7. En la costa norte desde Piura hasta la zona fronteriza con Ecuador predomina el clima
semi-tropical lluvioso, influenciado por la Corriente de El Nio y el fenmeno de El Nio.
1.8. Hacia la zona de costa centro-sur predomina el clima subtropical rido que comprende
desde el sur de Piura hasta Tacna, la humedad es muy alta, las precipitaciones mnimas.
Los factores que determinan la condicin climtica de la costa centro sur son una mayor
altitud andina, la corriente peruana, los vientos anticiclnicos del Pacifico Sur y La Nia.
1.9. En la regin andina, el principal factor es la altitud, representada por la Cordillera de los
Andes. Con la altitud va disminuyendo progresivamente la temperatura, humedad y
presin, que va a generar condiciones cada vez ms adversas de la atmsfera andina. Se
distinguen subregiones: (1) Yunga martima con la presencia de lluvias en los meses de
verano; (2) Yunga fluvial, (1000 a 2300 metros sobre el nivel del mar -msnm), es menos
caluroso pero en cambio las precipitaciones son mayores durante el verano, originando
por lo general huaycos. La condicin climtica de la regin Yunga es templado clido; (3)
Quechua (2300 3500 msnm): la temperatura media anual flucta entre los 11C y
16C. Durante la estacin de verano las lluvias son intensas; (4) Regin Suni: Las
condiciones climticas se van haciendo ms severas debido a la altitud de la regin,
3,500 a 4,000 msnm Por la sequedad de la atmsfera, la parte alta de esta regin es
considerada como el inicio de las heladas, que constituyen masas de aire frio y seco; (4)
Regin Puna (4,000 y 4800 msnm): El contraste trmico es muy intenso, las
precipitaciones tienden a ser slidas (granizadas) y lquidas. La ocurrencia de rayos,
3

truenos, relmpagos y fuerte nubosidad es la caracterstica de esta regin; (5) Janca
(+4800 msnm): es la regin de nieve perpetua, con temperaturas medias por debajo de
los 0C.
1.10. La regin amaznica se ve sometida a ciertos factores climticos como el Anticicln del
Atlntico Sur o el Cicln Ecuatorial, cuyos efectos se manifiestan con fuertes
precipitaciones que fluctan entre los 1,000 y 4,000 mm en la mayor parte del territorio.
El sector sur amaznico se presentan los descensos bruscos de temperatura entre mayo
a septiembre, que son denominados friajes o surazos, siendo originados por los
vientos anticiclnicos del Atlntico Sur, que forman parte de los vientos anticiclnicos
polares.
1.11. Relieve. Se caracteriza por su diversidad geomorfolgica, asumiendo formas propias de
cada regin. En el modelado del territorio peruano han intervenido agentes geolgicos y
geogrficos. En todo ello hay que considerar la accin antrpica que en algunos casos ha
contribuido favorablemente en la configuracin de los relieves, as como en otros ha
logrado deteriorarlos progresivamente.
1.12. El relieve costeo est caracterizado por valles, pampas, tablazos
1
, depresiones,
desiertos y esteros (en la desembocadura del ro Tumbes). Es la regin ms poblada y la
de mayor desarrollo industrial.
1.13. El relieve andino ocupa una gran porcin del territorio nacional y est conformado por
la Cordillera de Los Andes y est integrado por tres ramales, los cuales incluyen valles
interandinos que presentan condiciones ptimas para la agricultura. Son zonas de alta
concentracin poblacional, con presencia de volcanes, la mayora extintos.
1.14. El relieve amaznico ocupa la mayor superficie del territorio peruano (casi el 60%). Est
compuesto por dos grandes reas de variada topografa, la Selva Alta y la Selva Baja. La
primera se caracteriza por valles longitudinales, pongos
2
y cuevas. La Selva Baja es la
zona inundable debido a su predominante relieve llano y presenta mayor riesgo a estos
eventos anuales durante la temporada de lluvias.



1
Son regiones que se encuentran en proceso de levantamiento. Antiguamente formaron parte del zcalo
continental y paulatinamente fueron elevndose hasta salir sobre la superficie marina.
2
Son relieves producidos por la erosin fluvial sobre las cadenas central y oriental de los Andes peruanos, estos
son semejantes a los caones apreciables en la cadena occidental, pues tienen el mismo origen. Son ideales para la
construccin de presas y centrales hidroelctricas.
4

2. POBLACIN y CONTEXTO SOCIOECONMICO
2.1. Poblacin. A lo largo del siglo XX, y al igual que los otros pases de la regin, el Per ha
sido escenario de un constante crecimiento demogrfico pasando de 4 a 25 millones de
habitantes durante este siglo. Cabe destacar que al inicio de la dcada de los aos
cuarenta, cuando el 65% de la poblacin era rural, y durante los siguientes 40 aos, el
Per increment su nmero de habitantes en ms de 240%. Las ltimas dos dcadas del
siglo se caracterizaron por una disminucin de la velocidad del crecimiento
demogrfico, desaceleracin que an persiste.
2.2. Distribucin. Actualmente la poblacin peruana presenta una distribucin desordenada
e irregular, existiendo zonas con gran concentracin poblacional (Lima) y otras donde
existe una exigua poblacin (Madre de Dios). La mayor concentracin poblacional se da
en algunos departamentos de la costa como Lima, Callao, Piura, La Libertad,
Lambayeque, Ancash y Arequipa, y en algunos departamentos de la sierra como
Cajamarca, Cusco, Puno y Junn.
2.3. Migracin. La redistribucin de la poblacin desde la regin andina hacia los centros
urbanos costeos y de la selva constituyeron flujos migratorios que se iniciaron hace
casi cinco dcadas y que aun no terminan. Esta migracin provoc problemas de sobre
poblamiento: tugurizacin, mendicidad, desempleo, establecimiento de nuevos
asentamientos humanos en zonas en riesgo, etc.
2.4. La costa fue el principal receptor de los flujos migratorios andinos a pesar de ser una
franja de poco mas de 160 000 km donde se concentran cerca de 11 millones y medio
de habitantes con una densidad aproximada de 90 hab/km. La poblacin de la sierra
descendi notoriamente en el ltimo medio siglo, constituyndose la migracin en el
principal factor de despoblamiento de esta regin. La selva por su parte present un
considerable incremento poblacional, pero de manera desordenada y precaria. El
crecimiento no solo fue urbano sino tambin rural, producindose una expansin de la
frontera agrcola como resultado de las primeras colonizaciones y el desarrollo de
actividades conexas al narcotrfico.
2.5. Crecimiento. Para el periodo 1961-1972, el pas alcanza la tasa de crecimiento ms
elevada del periodo 1940-1993. Lima tuvo el crecimiento ms alto (5 %), debido a la
fuerte inmigracin que recibi, seguido por Amazonas (5%). Fueron los departamentos
costeos como Callao, Ica, Lambayeque, Moguegua, Tacna y Tumbes, los que crecieron
a tasas superiores al 3 %. Arequipa y Ucayali tambin superaron las tasa del 3 %. Los
departamentos de la sierra sur crecieron lentamente, Apurmac (0.5%) y Huancavelica
(0.9%).
2.6. Proceso de urbanizacin. Durante las ltimas cinco dcadas ha existido una marcada
tendencia a la urbanizacin como consecuencia de la redistribucin poblacional en el
territorio. De esta forma los cambios entre 1940 y 2005 son significativos: de una
poblacin predominantemente rural en un 65% (1940), se pas a una poblacin
mayoritariamente urbana en un 60% (1972), 70% (1993) y 72.18%(2003).
5

2.7. Actualmente, el 52% de la poblacin del Per habita en treinta zonas urbanas, de las
que una tercera parte se encuentra en la costa. Solo el rea metropolitana de Lima
concentra el 30%. El otro 22% se reparte entre 28 ciudades del pas. Pese al notable
desequilibrio, un 28% de la poblacin permanece todava en las reas rurales de la sierra
y la selva.
2.8. Contexto socioeconmico. La agricultura, ganadera y pesca siguen siendo desde el siglo
pasado, actividades productivas muy puntuales en la economa peruana. Estas
actividades representaron en el ao 2002, el 8.3% del Producto Bruto Interno (PBI) del
pas, y proporcionaron trabajo al 35.7% de la poblacin econmicamente activa (PEA).
2.9. La minera es una de las actividades extractivas primarias de mayor trascendencia en la
historia econmica del pas siendo la actividad ms rentable y la primera fuente de
divisas del pas. Represent en el ao 2002 el 4.7% del PBI y proporcion trabajo al 0.9%
de la poblacin econmicamente activa (PEA).
2.10. La industria es una actividad productiva que en los ltimos aos ha crecido
significativamente en el pas. Represent en el ao 2002 el 16% del PBI y proporcion
trabajo al 37% de la PEA.
2.11. ndice de Pobreza. Segn el INEI el 54% de la poblacin peruana vive en condiciones de
pobreza (aprox 14.6 millones de personas), el 24% de pobreza extrema (aprox 6.5
millones de personas).
2.12. La pobreza total en el rea rural afecta al 78% de su poblacin, y en el rea urbana al
42%. En el caso de la pobreza extrema, los porcentajes son 51% para las reas rurales y
10% para las reas urbanas.
2.13. Considerando las regiones naturales, la pobreza total flucta entre 39% en la costa y
72% en la Sierra y la pobreza extrema entre 6% en la costa y 46% en la sierra. Los
mayores niveles de pobreza se encuentran en la Sierra rural donde la pobreza total
afecta al 83% y la extrema pobreza al 61%.

6

3. LAS AMENAZAS NATURALES EN EL PER
3.1. Como se ha expuesto en las anteriores secciones, por su ubicacin geogrfica y
caractersticas fsicas, el Per est expuesto a diversos fenmenos naturales, entre los
que predominan los sismos, granizadas, sequas, inundaciones, heladas y tsunamis.

Grfico 1. rea afectada por tipo de amenaza. [Fuente: Munich Re]

3.2. En el Per las amenazas que ocasionan los desastres de mayor envergadura son los
sismos, tsunamis, y eventos de tipo hidrometeorolgico y climtico como las
inundaciones, deslizamientos hmedos, sequas y olas de fro.
3.3. Amenaza ssmica. El Per est ubicado al borde del encuentro de dos placas tectnicas,
la placa Sudamericana y la placa de Nazca, las cuales interactan entre s,
producindose un proceso de subduccin, que es la principal causa de liberacin de
energa ssmica del Per. Los sismos locales y regionales tienen su origen en la existencia
de fallas geolgicas locales (continentales). Estos movimientos telricos son de
magnitudes intermedias a altas, pero al producirse muy cerca de la superficie y de
asentamientos humanos o centros poblados, tienen un gran poder destructor.

7


Mapa 1. Clasificacin de provincias segn nivel de peligro ssmico [Fuente: CMRRD 2004]

3.4. El terremoto ms destructivo en la historia peruana y latinoamericana se produjo en
mayo de 1970, el cual caus alrededor de 70 000 vctimas, entre muertos y
desaparecidos, en su mayor parte en el departamento de Ancash.
3.5. Por su parte Lima tiene una larga historia de sismos, entre los que destacan el de 1746,
que derrib 3000 casas existentes en la ciudad, quedando 25 en pie, mientras que en el
puerto del Callao, debido al tsunami ocurrido despus del sismo, de un total de 4000
personas slo sobrevivieron 200; y el sismo de 1940, de magnitud 8.2, que caus 179
muertos y 3500 heridos. En 1948, ocurri un terremoto de 7.5 grados con efectos en el
sur del pas en Moquegua, Tacna y Puno. Los sismos de 1958 y 1960 con magnitud 7.0 y
6.0 respectivamente afectaron Arequipa. En la dcada de 1970 ocurri un sismo de 6.9 y
en 1988 otro de 6,2 grados. En el sur del Per (Arequipa, Moquegua y Tacna) se dio otro
terremoto en junio del 2001, con una magnitud de 6,9 grados que caus daos severos
en un rea de 55,500 km2, afectando gran parte del suroccidente del Per.
Recientemente, el 15 de agosto de 2007, un terremoto en la zona de subduccin con
magnitud 7.9 dej 595 muertos, 1800 heridos, 76,000 viviendas totalmente destruidas e
8

inhabitables y cientos de miles de damnificados. Las zonas ms afectadas fueron las
provincias de Pisco, Ica, Chincha, Caete y Huaycos.
3.6. Amenazas hidrometeorolgicas y climticas. Las inundaciones se producen entre los
meses de noviembre y abril de cada ao durante la temporada de lluvias. En la Costa,
existen 53 cuencas cuyos ros se originan en la cordillera de los Andes y desembocan en
el Pacfico. La gran mayora de ellos solamente conduce agua durante los meses de
diciembre a abril, permaneciendo el resto del ao con bajos caudales. En la Sierra y
Selva, existen 42 cuencas que conducen sus aguas hacia el Atlntico. Hay siete cuencas
alrededor del Lago Titicaca. Los desbordes se producen en mayor medida en las
llanuras, donde el ro alcanza pendientes de 0 a 5%, que para el caso de los ros de la
Costa y los de la vertiente del Lago Titicaca son los tramos finales antes de su
desembocadura. Debido al arrastre de suelos que luego se depositan y sedimentan en
las partes planas, cada ao los ros desbordan con menor caudal. La crecida de los ros
tambin produce la erosin y cadas de los taludes laterales, cortando as a las
carreteras que generalmente discurren paralelas a ellos y los terrenos de cultivo en las
mrgenes. En aos del Fenmeno El Nio, las crecidas extraordinarias causan muchos
ms daos e incluso la cada de puentes. Las inundaciones destruyen con gran facilidad
viviendas de adobe, hacen colapsar las redes de alcantarillado, pozos y captaciones de
agua. El anegamiento de aguas en zonas planas u hondonadas facilita la reproduccin de
insectos que trasmiten la malaria, el paludismo, el dengue y otras enfermedades
tropicales que afectan masivamente a la poblacin.
9


Mapa 2. Clasificacin de provincias segn nivel de peligro por lluvias asociadas a FEN [Fuente: CMRRD 2004]


3.7. Los huaycos (o llocllas en el idioma quechua) son flujos de lodo y piedras con gran poder
destructivo, muy comunes en el Per (conocidos como aluviones en otros pases). Se
forman en las partes altas de las microcuencas debido a la existencia de capas de suelo
deleznables en la superficie o depsitos no consolidados de suelo, que son removidos
por las lluvias. Los huaycos se producen en mayor medida en las cuencas de la vertiente
occidental de la cordillera de los Andes y en las cuencas de su vertiente oriental (Selva
alta). Los daos que produce un huayco son considerables por su gran energa,
destruyendo o arrasando todo a su paso, demoliendo incluso estructuras de concreto
armado.

10


Mapa 3. Zonas de peligro potencial de huaycos [Fuente: CMRRD 2004]

3.8. Las sequas se producen en la Sierra sur. All, la temporada de lluvias se inicia en
diciembre y termina en abril, los cultivos estn supeditados al riego de lluvia y los
territorios de pastoreo dependen de la vegetacin que producen las precipitaciones
pluviales. Las sequas se presentan con frecuencia e intensidad irregular, afectando la
actividad agropecuaria, la produccin de hidro-energa elctrica e incluso el
abastecimiento normal de agua potable en las ciudades. El sur andino es la zona ms
propensa a las sequas. Est conformado por las regiones de Puno, Cuzco, Tacna,
Moquegua, Arequipa y Apurmac. Algunas veces, las sequas tambin se han extendido
hacia Ayacucho y Huancavelica. Se estima en 4 millones de personas las que resultan
afectadas en esos territorios, especialmente aquellas que habitan sobre los 3 500 msnm.
All, el 80% de las tierras son de pastoreo y son escasas las tierras de cultivo, sin
embargo el 70% de la poblacin econmicamente activa en esos lugares se dedica a la
agricultura y la ganadera.
11



Mapa 4. Clasificacin de provincias por niveles de peligro a sequas [Fuente: CMRRD 2004]


3.9. Las olas de fro tienen un comportamiento geogrfico similar al de las sequas,
afectando de igual manera la economa agropecuaria de la Sierra sur y sus poblaciones
ms carentes, que son las que generalmente habitan en las reas ms elevadas de la
sierra, por encima de los 3 500 msnm.
12


Mapa 5. Territorio con peligro potencial de heladas [Fuente: CMRRD 2004]

4. LA VULNERABILIDAD DE PERU FRENTE A LAS AMENAZAS NATURALES
4.1. La dimensin del problema de vulnerabilidad del Per ante desastres es significativa.
Segn diversos estudios recientes, el pas est identificado como uno de los pases con
mayor vulnerabilidad frente a mltiples amenazas naturales en todo el continente. De
hecho, en el perodo 1970-2009
3
, el Per se vio afectado por 105 desastres, 71% de
stos provocados por fenmenos hidrometeorolgicos (sequas, inundaciones,
deslizamientos hmedos, heladas) y 29% por eventos geofsicos (sismos, erupciones
volcnicas y deslizamientos secos). Estos desastres causaron ms de 74.000 muertes y
afectaron a 18 millones de peruanos. Durante este perodo, Per fue el pas
latinoamericano con mayor nmero de fallecidos y el segundo en afectados (solo detrs
de Brasil, que tiene una poblacin seis veces mayor). A nivel de daos causados por

3
Fuente: EM-DAT.
13

eventos hidrometeorolgicos, cabe destacar el impacto del Fenmeno de El Nio, que
en los episodios severos de 1982-83 y 1997-98 caus prdidas estimadas de US$6.800
millones
4
. Los sismos son otro de los desastres que han causado grandes prdidas
econmicas al pas. Por ejemplo, el terremoto de Pisco en 2007 provoc daos
superiores a los US$2.000 millones
5
.
4.2. Conforme a un reciente estudio del perfil de catstrofe ssmica en Per elaborado con
apoyo del Banco (ATN/JF-9349-RS), se estima que el pas tiene un valor expuesto de
infraestructura de ms de US$450.000 millones. En el escenario de un evento ssmico
extremo similar al ocurrido en febrero de 2010 en Chile (i.e. con una recurrencia mayor
o igual a 100 aos), el pas podra incurrir en una prdida de hasta US$43.000 millones
6
.
El estudio concluye que en caso ocurriese tal evento, el sector pblico peruano no
estara en capacidad financiera para cubrir los pasivos fiscales asociados con dicha
prdida.
4.3. Segn el mismo estudio, Lima sera la regin con la mayor prdida mxima probable en
trminos de infraestructura (pblica y privada), seguida de Piura, La Libertad, Ica,
Arequipa y Callao.

Grfico 1. Prdida Mxima Probable por sismo con recurrencia 100 aos (en US$ millones).

4.4. Por tipo de infraestructura, las prdidas mximas probables se concentraran en el
sector industrial y residencial, as como en las construcciones escolares pblicas y en la
red de agua y saneamiento.

4
Fuente: CAF.
5
Fuente: MEF.
6
Si el sismo fuera de las caractersticas del ocurrido en Hait, es decir tuviera una recurrencia en torno a 250 aos,
las prdidas mximas probables en Per seran superiores a los US$ 56.000 millones.
0.00
10,000.00
20,000.00
30,000.00
40,000.00
50,000.00
14


Grfico 2. Prdida Mxima Probable por sismo con recurrencia 100 aos (en US$ millones).

4.5. Asimismo, el Sistema de Indicadores de Riesgo por Desastres y Gestin de Riesgos,
elaborado por el Banco y aplicado con informacin desde 1990 para 18 pases de la
regin, seala que en el caso del Per, el desempeo en componentes claves de la
gestin de riesgos (i.e., gobernabilidad y proteccin financiera, identificacin de riesgo,
reduccin de riesgo, y manejo de desastres) es incipiente. El ndice de Gestin del
Riesgo (IGR), que mide en una escala de 0 (mnimo) a 100 (mximo) el grado de dicho
desempeo, muestra entre 1995 y 2008 una mejora relativa por componente, pasando
respectivamente de 16,87 a 26,67; sin embargo, comparado con otros pases de la
regin con una exposicin similar a amenazas, dicho ndice muestra un menor
desempeo relativo.


Grfico 3. ndice de Gestin de Riesgos (2008).

$0.00
$10,000.00
$20,000.00
$30,000.00
$40,000.00
0
10
20
30
40
50
60
70
80
FP
DM
RR
RI
15

5. EL IMPACTO DE LOS DESASTRES EN PER
5.1. Desastres por tipo de Amenaza. Los desastres hidrometeorolgicos representan el 66%
de los ocurridos en el pas en el periodo 1900-2009. En el mismo periodo de anlisis, el
30 % de los desastres tuvieron origen ssmico.

Grfico 4. Nmero de desastres por tipo de amenaza. 1900-2009. [Fuente: EM-DAT]

5.2. Fallecidos y Afectados. Desde 1900, Per ha tenido ms de 84,000 vctimas mortales
como consecuencia de los desastres. Los eventos geofsicos (sismos y deslizamientos
asociados) han causado el 86% de los fallecimientos. Entre estos, cabe destacar el sismo
de Huaraz en 1970, con ms de 66,000 vctimas mortales. A los eventos
hidroemeteorolgicos (inundaciones, deslaves, sequas, olas de fro) les corresponde
una menor tasa de mortalidad (14% de las muertes).

Grfico 5. Nmero de fallecidos por tipo de desastre. 1900-2009. [Fuente: EM-DAT]
Sismo
30%
Volcn
2%
Deslizamiento
seco
2%
Inundacin
30%
Deslizamiento
hmedo
23%
Ola de fro
5%
Sequa
6%
Tormenta
2%
Sismo
84%
Deslizam. seco
2%
Hidromet.
14%
16


5.3. Durante el periodo de anlisis, Per tuvo ms de 18 millones de afectados, el 67% por
eventos hidrometeorolgicos. Destaca la afectacin por sismos (33%) y olas de fro
(26%).

Grfico 6. Nmero de afectados por tipo de desastre. 1900-2009. [Fuente: EM-DAT]


5.4. Daos econmicos. En prdidas econmicas, los sismos lideran este periodo de anlisis,
seguidos por deslizamientos asociados a fuertes lluvias.

Grfico 7. Distribucin de prdidas por tipo de desastre. 1900-2009. [Fuente: EM-DAT]

Sismo
33%
Ola de fro
26%
Inundacin
14%
Sequa
19%
Tormenta
4%
Deslave
4%
Sismo
48%
Deslizam. Seco
6%
Deslizam.
Hmedo
33%
Inundacin
3%
Sequa
10%
Tormenta
0%
17

5.5. A nivel de daos causados por eventos hidrometeorolgicos, cabe destacar el impacto
del Fenmeno de El Nio, que en los episodios severos de 1982-83 y 1997-98 caus
prdidas estimadas de US$6.800 millones
7
. En lo relativo a los desastres geofsicos, el
terremoto de Pisco en 2007 provoc daos superiores a los US$2.000 millones
8
.

6. AVANCES DEL MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
6.1. El Congreso aprob el 27 de enero de 2011 la Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD- como sistema interinstitucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo.
6.2. La Ley define los principios para la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD), incluye unos
lineamientos de la poltica nacional de GRD y establece como sus principales
instrumentos los siguientes: (i) el Plan Nacional de GRD, en cuyo diseo se considera los
programas presupuestales estratgicos vinculados a la GRD y otros afines al objetivo del
Plan, en el marco del Presupuesto por Resultados; (ii) la Estrategia de Gestin Financiera
del Riesgo de Desastres, con cargo al MEF y con cobertura nacional; (iii) los Mecanismos
de Coordinacin, Decisin, Comunicacin y Gestin de la Informacin en situaciones de
desastre; (iv) el Sistema Nacional de Informacin para la GRD; y (vi) la Radio Nacional de
Defensa Civil y del Medio Ambiente, que tiene por objetivo mantener informada a la
poblacin en temas de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
6.3. Esta Ley es un marco normativo moderno que est en sintona con las lecciones
aprendidas en la GRD en las ltimas dcadas tanto en el contexto internacional en
general, como en el latinoamericano en particular. En este sentido la Ley se basa sobre
los componentes de gestin prospectiva, correctiva y reactiva e identifica los siguientes
procesos para la GRD: estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, preparacin,
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Uno de los temas centrales de la nueva ley es
que reconoce a la GRD no como una responsabilidad de un solo sector o de una sola
instancia pblica sino como un asunto interinstitucional y transversal a todos los
sectores y entidades pblicas y privadas.
6.4. El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD- est compuesto
por los siguientes actores: (i) la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, quien
asume la funcin de ente rector; (ii) el Consejo Nacional de GRD; (iii) el Centro Nacional
de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo - CENEPRED; (iv) el Instituto Nacional
de Defensa Civil - INDECI; (v) los Gobiernos Regionales y Locales; (vi) El Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico - CEPLAN; y (vii) las entidades pblicas, las Fuerzas
Armadas, la Polica Nacional del Per, las entidades privadas y la sociedad civil.
6.5. Como ente rector del nuevo sistema, son atribuciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros PCM-, entre otras, las siguientes: (i) proponer al Presidente de la Repblica
la Poltica Nacional de GRD para su aprobacin, as como conducir supervisar y fiscalizar

7
Fuente: CAF.
8
Fuente: MEF.
18

el adecuado funcionamiento del SINAGERD; y (ii) desarrollar, coordinar y facilitar la
formulacin y ejecucin del Plan Nacional de GRD. Compete tambin a la PCM, en
coordinacin con el MEF, proponer al Consejo Nacional de GRD el esquema institucional
y financiero de reconstruccin tras desastres de gran magnitud. Con la adscripcin de
esta rectora a la PCM se eleva el rango de la entidad responsable de la GRD.
6.6. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres CNGRD- es el rgano de
mximo nivel de decisin poltica y de coordinacin estratgica para la GRD. Son
funciones del mismo las siguientes: (i) efectuar el seguimiento de la implementacin de
la Poltica Nacional de GRD, y (ii) en situacin de impacto o peligro inminente de
desastres de gran magnitud, establecer una plataforma de coordinacin y decisin
poltica, en coordinacin con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN).
El CNGRD est integrado por (i) el Presidente de la Repblica, quien lo preside; (ii) la
PCM, quien asume la Secretara Tcnica; (iii) el Ministro de Economa y Finanzas; (iv) el
Ministro de Defensa; (v) El Ministro de Salud; (vi) el Ministro de Educacin; (vii) el
Ministro del Interior; (viii) el Ministro del Ambiente; (ix) el Ministro de Agricultura; (x) el
Ministro de Transportes y Comunicaciones; (xi) el Ministro de Vivienda, Construccin y
Saneamiento. La creacin de un rgano presidido por la ms alta autoridad del
ejecutivo, e integrado por los principales sectores y representantes de las autoridades
subnacionales enva un mensaje claro en cuanto a la importancia de la gestin del
riesgo en la agenda del desarrollo del pas y representa un avance notable en el proceso
de transversalizacin de la gestin del riesgo en los procesos de planificacin del
desarrollo a nivel sectorial y subnacional.
6.7. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
CENEPRED- es un organismo pblico ejecutor adscrito a PCM y tiene entre sus funciones
(i) asesorar y proponer a PCM el contenido de la poltica nacional en lo referente a
estimacin, prevencin y reduccin del riesgo; (ii) proponer a PCM los lineamientos de
poltica para el proceso de reconstruccin; (iii) desarrollar, coordinar y facilitar la
formulacin y ejecucin, y supervisar el Plan Nacional de GRD en lo que corresponde a
estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres; y (iv) asesorar, promover y
elaborar lineamientos para la estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de
desastres. La creacin del CENEPRED y la asignacin de estas funciones, entre otras,
supone una mejora substancial con relacin al anterior marco legal del pas en GRD que,
por falta de claridad, posibilitaba la interpretacin de que la Defensa Civil deba de
encargarse de funciones y responsabilidades que en realidad corresponden a actores del
desarrollo y no a entidades especializadas en la respuesta de emergencias.
6.8. El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI- es un organismo pblico ejecutor
adscrito a la PCM y tiene entre sus funciones (i) asesorar y proponer a PCM el contenido
de la poltica nacional en lo referente a preparacin, respuesta y rehabilitacin; (ii)
desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin, y supervisar el Plan Nacional
de GRD en lo que corresponde a preparacin, respuesta y rehabilitacin; (iii) realizar y
coordinar las acciones necesarias de respuesta y rehabilitacin, (iv) coordinar el COE
nacional y brindar apoyo tcnico y estratgico a los COE regionales y locales. Las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional del Per participan en la preparacin y respuesta de
19

desastres. Uno de los grandes avances de la nueva ley es que finalmente acota las
responsabilidades de la Defensa Civil a los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin, en conformidad con el propsito original para el que fueron creadas y
diseadas estas entidades.
6.9. Los Gobiernos Regionales y Locales son los responsables directos de incorporar los
procesos de la GRD en la gestin del desarrollo, en el mbito de su competencia poltico
administrativa, con el apoyo de las dems entidades pblicas y con la participacin del
sector privado.
6.10. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN- tiene bajo su
responsabilidad integrar la GRD en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, para lo
cual deber incluir la GRD en las metodologas e instrumentos tcnicos relacionados con
dicha planificacin estratgica y promover el fortalecimiento de las capacidades para tal
fin. Este es un notable avance con relacin al marco normativo anterior, donde el rol de
del planeamiento estratgico era prcticamente inexistente.
6.11. Las Entidades Pblicas (ministerios, etc.) son responsables de incorporar en sus
procesos de desarrollo la GRD. As mismo, generan las normas, instrumentos y
mecanismos especficos necesarios para apoyar la incorporacin de la GRD en los
procesos institucionales de los Gobiernos Regionales y Locales en los mbitos de su
respectiva competencia. Cabe destacar la asignacin al MEF de la responsabilidad de
definir una estrategia de gestin financiera de riesgos de desastres, e identificar los
instrumentos financieros ms adecuados para asegurar que el Estado peruano cuenta
con la cobertura financiera necesaria para hacer frente a la eventual ocurrencia de
desastres naturales. Este es uno de los principales avances de la nueva ley: reconocer a
la gestin financiera de riesgos de desastres como uno de los componentes principales
para una gestin integral del riesgo.
6.12. Entra las entidades privadas se reconoce la especial relevancia de universidades,
organizaciones no gubernamentales y empresas relacionadas con sector productivos
estratgicos.
6.13. En la primera disposicin complementaria final de la Ley se menciona que el Poder
Ejecutivo reglamentar esta Ley en un plazo de 90 das hbiles contados a partir de la
publicacin de la misma.

7. ACCIONES DEL BANCO EN EL SECTOR
7.1. El Banco viene apoyando fuertemente este sector en el Per mediante el desarrollo de
productos del conocimiento, insumos operacionales y prstamos de diversa ndole:
7.2. Conforme a la Poltica de Gestin de Riesgo de Desastres (GN-2354-5) aprobada en
2007, as como a la implementacin de la Estrategia de Gestin Integrada del Riesgos de
Desastres Naturales y Enfoque Financiero (GN-2354-7) de 2008, el Banco inici su
dialogo sectorial con el Per con base a dos productos desarrollados mediante sendas
cooperaciones tcnicas: Aplicacin del Sistema de Indicadores de Riesgo de Desastre y
20

Gestin de Riesgos (RG-T1579, 4.5), y Perfil de Riesgo de Pas (RS-T1120, 4.2).
Asimismo, el Banco ha venido apoyando al Pas desde diciembre de 2008 con la CT PE-
T1143: Sistema integral de gestin del riesgo del Per, financiado con recursos no
reembolsables (Fondo para la Prevencin de Desastres: DPF) por US$1 milln. El
objetivo de esta CT ha sido apoyar a la implementacin de la GIRD en las zonas urbanas
del Pas, entregando entre otros productos el Estudio de Microzonificacin Ssmica y
Anlisis de Vulnerabilidad para el rea urbana Metropolitana de Lima, que servir para
la estructuracin del sistema y planificacin de la gestin integral del riesgo de desastres
en los distritos seleccionados.
7.3. En marzo de 2010, el Banco canaliz recursos adicionales del DPF (US$150,000) que han
permitido financiar diagnsticos y estudios tcnicos relevantes sobre la gestin integral
del riesgo de desastres, incluyendo apoyos para el desarrollo del nuevo marco legal
(6.1), el diseo del Programa Presupuestal Estratgico para la Gestin Integral del
Riesgo de Desastres en el marco del Programa de Presupuesto por Resultados y el
diseo de las bases para elaborar una estrategia de gestin financiera de riesgos de
desastres (PE-T1212).
7.4. Conforme a los resultados del diagnstico sectorial y de los estudios tcnicos
elaborados, el Gobierno del Per ha solicitado al Banco un Programa de tres prstamos
programticos (2010 - 2012) de apoyo a reformas de poltica (PBP) con el propsito de
implementar un proceso de reformas legales e institucionales en materia de gestin
integral del riesgo de desastres. El objetivo del programa es fortalecer y modernizar el
marco normativo, institucional y de poltica pblica para la gestin integral del riesgo de
desastres. Los compromisos para el desembolso del Programa acordados entre el
Gobierno y el Banco estn instrumentados en la Matriz de Poltica del Programa, el cual
est constituido por dos componentes: Gobernabilidad y Desarrollo del Marco Rector y
Desarrollo de Instrumentos y de Capacidades de Gestin Sectorial y Territorial en los
cuatro componentes claves de poltica pblica en GRD: Identificacin de Riesgos,
Reduccin de Riesgos, Manejo de Desastres y la Gestin Financiera de Riesgos.
7.5. Uno de los temas importantes del primer componente de la Matriz es el fortalecimiento
del marco legal y normativo para la gestin integral del riesgo de desastres. En este
sentido, el gobierno aprob la nueva Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres en enero de 2011 (9.1 9.2), la cual es muy importante para consolidar y
seguir implementando la reduccin de la vulnerabilidad y el riesgo de desastres del Pas
a lo largo del proceso de implementacin del resto de los dos tramos del PBP.
7.6. El programtico PE-L1086, primero de los tres prstamos, conlleva un financiamiento de
US$25 millones y fue aprobado en septiembre de 2010 y desembolsado en noviembre
de ese mismo ao. Uno de los principales logros de este primer programtico fue la
aprobacin por el Ejecutivo de la nueva Ley de creacin del SINAGERD ( 6.1) y la
promulgacin del Decreto Supremo que crea el Programa Estratgico de Reduccin de
Vulnerabilidad del Estado ante Desastre en el marco del Presupuesto por Resultados.
Con el segundo prstamo programtico, cuya aprobacin y desembolso est prevista en
el segundo semestre de 2011, se incluyen entre otros compromisos la aprobacin de la
21

nueva Ley por el Congreso Nacional y su promulgacin y publicacin por el Ejecutivo, as
como la reglamentacin e implementacin de este nuevo marco institucional. Otros
compromisos importantes son los siguientes: i) la creacin al interior de la estructura
del MEF de una Unidad de Gestin del Riesgo que tendr a cargo la gestin financiera de
los pasivos fiscales contingentes incluyendo el de desastres naturales; ii) la
incorporacin de incentivos para promover la gestin del riesgo de desastres en el nivel
local de gobierno con el Programa de Modernizacin Municipal; iii) la implementacin
del Programa Estratgico de Reduccin de Vulnerabilidad del Estado ante Desastres.
Con el fin de apoyar la consolidacin de acciones y compromisos de polticas acordadas
entre el GoP y el Banco en el marco de los dos siguientes prstamos que forman parte
del esquema programtico (2011 y 2012), el GoP solicit al BID la CT PE-T1228: Apoyo a
la Implementacin del Programa de Reduccin de Vulnerabilidad Frente a Desastres en
el Per, la cual fue aprobada y financiada con el DPF por US$1 milln. El periodo de
ejecucin para la CT es de 36 meses, a partir de noviembre de 2010.
7.7. Complementariamente a los esfuerzos que el Banco ha venido realizando junto al pas a
travs del Programtico de Reduccin de Vulnerabilidad Frente a Desastres, con el fin de
mejorar la gestin financiera del riesgo de desastres mediante la ampliacin de su
cobertura para emergencias, el pas solicit al Banco un prstamo contingente bajo la
Facilidad de Crdito Contingente para Emergencias por Desastres Naturales del Banco
(GN-2502-2). Adicionalmente, el Gobierno tambin solicit al Banco asistencia tcnica
para evaluar la creacin de un fondo de reservas para emergencias y el fortalecimiento
de la nueva Unidad de Gestin del Riesgo mencionada en 7.6.
7.8. Durante 2010, el Banco ha venido trabajando con el pas en la conceptualizacin de una
estrategia de gestin financiera de riesgos de desastres para hacer frente a las
emergencias originadas por fenmenos naturales. Con este fin se realiz un estudio en
colaboracin con la Universidad del Pacifico y el MEF para evaluar el gasto fiscal que
implicara un desastres severo o catastrfico en el pas y en base a la sostenibilidad fiscal
del pas proponer una posible estructura de cobertura para emergencias. A su vez, se
comenz la preparacin de un prstamo contingente (PE-X1006) para emergencias por
desastres, por un monto de US$ 100 millones, cuyo objetivo es poner a disposicin del
pas recursos para cubrir los gastos extraordinarios que se generan durante las
emergencias de desastres naturales de tipo severo o catastrfico, y en particular por
terremotos. Este prstamo se prev que ser aprobado durante el primer trimestre de
2011, y tendra una vigencia de cinco aos.
7.9. Por otro lado, otro tema clave en el cual se ha logrado avanzar con el MEF, es en el
fortalecimiento institucional del Ministerio en la gestin financiera. En base al apoyo
tcnico proporcionado y del financiamiento de una visita de una delegacin del MEF a
Colombia para conocer la experiencia colombiana en gestin del riesgo de desastres, se
consigui que el MEF valorara la importancia de crear una unidad que tenga a cargo la
gestin financiera de los pasivos fiscales contingentes incluyendo el de desastres
naturales. Se prev que dicha unidad ser creada durante marzo de 2011 y en Banco
estara apoyando con asistencia tcnica actividades vitales para el lanzamiento de la
misma.
22

8. DIAGNSTICO DE LAS POLTICAS PBLICAS PARA LA GRD
8.1. Del anlisis detallado de los factores que determinan el nivel del IGR en sus cuatro
componentes (4.5), sumado a los diagnsticos realizados en el diseo del programa
PE-L1086, se identifican los siguientes principales desafos en materia de gestin de
riesgos que el pas debe abordar para mejorar su IGR y su posicin relativa en la regin:

Gobernabilidad
8.2. Para abordar estratgicamente el riesgo de desastres a travs de una gestin integral,
el pas debe reglamentar e implementar su marco normativo e institucional. El marco
anterior de gestin estaba basado en una legislacin obsoleta, que se limitaba al
concepto de defensa civil para la respuesta a emergencias. Ms an, no haba habido un
esfuerzo significativo por transversalizar y descentralizar la gestin del riesgo en los
sectores y gobiernos subnacionales, actores centrales en un marco moderno de gestin.
Esfuerzos ad hoc para llenar vacos normativos y de gestin, como la creacin del
Programa de Reduccin de Vulnerabilidades Frente al fenmeno de El Nio (PREVEN) en
2006 (con un Decreto de ampliacin de funciones en 2009) o el Fondo de
Reconstruccin del Sur (FORSUR) en 2007, reflejaban reacciones coyunturales dispersas
que produjeron mayor confusin legal y agravaron el problema de indefinicin y
superposicin de roles y funciones existente con instancias nacionales y sub-nacionales.
El nuevo marco normativo e institucional debera servir para corregir estas situaciones.
Por otra parte, el proceso de regionalizacin de los ltimos aos no ha venido
acompaado de recursos para fortalecer las capacidades de dichas entidades para que
puedan realizar una gestin integral del riesgo en sus respectivos territorios. Asimismo,
todava no existen incentivos presupuestales que permitan que los ministerios de lnea y
los gobiernos regionales y locales asuman y prioricen la gestin del riesgo en sus planes
de desarrollo y que rindan cuentas por sus resultados.

Gestin Financiera
8.3. El pas tiene una capacidad institucional limitada de planificacin financiera para hacer
frente a las emergencias originadas por fenmenos naturales. El IGR relacionado a la
proteccin financiera refleja un nivel de 12 (desempeo pobre). Actualmente, no estn
definidas con claridad las competencias en relacin a esta problemtica, ni se cuenta
con recursos dedicados para la formulacin de una estrategia de gestin financiera de
riesgos de desastres que permita al pas avanzar en el diseo e implementacin de
mecanismos financieros para la retencin y transferencia de los riesgos. Recientemente
el MEF inform de la inminente creacin al interior de su estructura de una Unidad de
Gestin Financiera de Riesgos Pblicos (incluidos aquellos asociados a eventos
naturales), lo cual representar un importante paso para el reconocimiento de los
desastres naturales como uno de los principales pasivos fiscales contingentes del pas. El
fortalecimiento de esta Unidad es un tema central para avanzar en esta poltica pblica.
23


Grfico 8. Subndice de Gobernabilidad y Proteccin Financiera (IGRPF)

Identificacin del Riesgo
8.4. Uno de los vacos crticos del sistema de gestin de riesgos en el Per es la limitada
capacidad de generacin, acceso, anlisis y difusin de la informacin de datos
espaciales sobre el riesgo. El IGR vinculado a capacidades de identificacin de riesgos es
de 40 (desempeo insatisfactorio). Si bien en la actualidad el pas cuenta con varias
instituciones dedicadas a generar informacin en forma dispersa en temas
climatolgicos, hidrolgicos, vulcanolgicos, oceanogrficos, entre otros, uno de los
vacos crticos del sistema en el Per es la inexistencia de protocolos y normas para la
gestin de la informacin sobre riesgos. Por otro lado, el pas ha avanzado en el anlisis
del comportamiento de las amenazas naturales pero no as en el estudio de su
vulnerabilidad frente a dichas amenazas, de forma que informacin generada no es
suficiente para una toma adecuada de decisiones para el desarrollo, sobre todo en el
mbito regional y local.
5
8
12 12
0
10
20
30
40
50
60
70
1990 1995 2005 2008
SATISFACTORIO
INSATISFACTORIO
POBRE
24


Grfico 9. Subndice de Identificacin del Riesgo (IGRIR)

Reduccin del Riesgo
8.5. El marco institucional, legal y de polticas en relacin al ordenamiento territorial es
incipiente, as como los mecanismos que incentivan inversiones de prevencin y
mitigacin en funcin del uso seguro del territorio y la reduccin del riesgo. El IGR
asociado a capacidades de gestin para la reduccin del riesgo es de 38 (desempeo
insatisfactorio). A la fecha existen iniciativas desarticuladas en sectores como vivienda,
medio ambiente y agricultura con disposiciones que no son de obligado cumplimiento y
que cuentan con instrumentos tcnicos insuficientes para regular y orientar la
planificacin, la inversin y los patrones de asentamiento urbano y de produccin
agrcola. Las inversiones en GRD por parte de los sectores y los gobiernos sub nacionales
son claramente insuficientes para reducir la vulnerabilidad frente a desastres de manera
significativa.
28
35
17
40
0
10
20
30
40
50
60
70
1990 1995 2005 2008
POBRE
INSATISFACTORIO
SATISFACTORIO
25


Grfico 10. Subndice de Reduccin del Riesgo (IGRRR)
Manejo de Desastres
8.6. Las capacidades nacionales de atencin de emergencias y manejo de desastres
muestran debilidades crecientes, como se ha demostrado en eventos recientes. El IGR
para manejo de desastres es de 17 (desempeo pobre). Si bien, el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI) tiene una larga trayectoria en materia de respuesta, su labor se ha
desarrollado bajo un marco legal obsoleto que con el tiempo ha contribuido a desviar y
dispersar su atencin en asuntos ms propios de otros actores del desarrollo que
tambin hacen parte del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). En este sentido,
es fundamental reforzar las capacidades en preparativos y en el manejo post desastre a
la luz del nuevo marco normativo e institucional para la gestin del riesgo del pas.

Grfico 11. Subndice de Manejo de Desastres (IGRMD)
10
17
14
38
0
10
20
30
40
50
60
70
1990 1995 2005 2008
POBRE
INSATISFACTORIO
SATISFACTORIO
26 26
17 17
0
10
20
30
40
50
60
70
1990 1995 2005 2008
POBRE
INSATISFACTORIO
SATISFACTORIO
26

9. RETOS DEL GOBIERNO
9.1. La aprobacin de la nueva Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
es un paso muy importante que el pas ha dado para reducir sus condiciones de
vulnerabilidad frente a los desastres. Per ha dado un salto cualitativo desde un marco
legal e institucional fundamentalmente centrado en los preparativos y la respuesta a
una nueva situacin donde el riesgo se aborda de forma integral, incluyendo la
estimacin, prevencin, mitigacin y gestin financiera del riesgo.
9.2. Para el cumplimiento del mandato que subyace en la nueva Ley ser necesario un
fortalecimiento significativo del nuevo sistema de gestin de riesgo. Entre los principales
retos del Gobierno encontramos los siguientes:
9.3. A nivel de Gobernabilidad, es primordial desarrollar el marco legal de la gestin del
riesgo a travs de la reglamentacin de la Ley del SINAGERD para hacer efectivo el
cambio de una visin tradicional emergencista a una moderna gestin integral del
riesgo. Paralelamente es necesario el fortalecimiento institucional del nuevo SINAGERD
a travs de la consolidacin de PCM, CENEPRED e INDECI, as como tambin del
fortalecimiento en gestin de riesgo de los ministerios que integran la SINAGERD, y los
Gobiernos Regionales y Locales con responsabilidades en esta temtica. El Gobierno
deber avanzar en el diseo y aprobacin de un Plan Nacional de gestin de riesgo para
(i) identificar y priorizar programas y actividades en la identificacin de riesgos,
prevencin y mitigacin, gestin financiera de riesgos, preparativos para la respuesta y
planificacin para la recuperacin y reconstruccin que posibilitarn la reduccin de las
vulnerabilidades presentes y futuras y la proteccin de la vida y la propiedad; y (ii)
articular de forma integrada a los diferentes sectores clave como vivienda, ambiente,
economa y finanzas, agricultura, salud, educacin y los gobiernos regionales y locales, y
el sector privado. Asimismo, el gobierno debe impulsar el desarrollo de incentivos a las
municipalidades y presupuesto por resultados para fortalecer la gestin del riesgo de
desastres en el Estado.
9.4. En Identificacin del Riesgo, se debe mejorar la disponibilidad y el uso de informacin
sobre el riesgo. Hay una evidente necesidad por (i) mejorar las bases de datos relativas
al riesgo a desastres, incorporando escenarios de Cambio Climtico, para que sean tiles
para la toma de decisiones por parte de los actores vinculados con los procesos de
desarrollo; (ii) promover el uso de informacin sobre el riesgo en la planificacin
sectorial, regional y local, (iii) facilitar el acceso de los sectores, gobiernos regionales y
locales, y pblico en general a la informacin sobre el riesgo; y (iv) mejorar la educacin
y concienciacin pblica sobre el riesgo a desastres a nivel nacional y local.
9.5. En Reduccin del Riesgo, el principal reto es desarrollar mecanismos que incentiven
inversiones de prevencin y mitigacin en funcin del uso seguro del territorio y la
reduccin del riesgo. Es necesario articular las iniciativas de sectores como vivienda,
medio ambiente y agricultura con disposiciones de obligado cumplimiento y que
cuenten con instrumentos tcnicos suficientes para regular y orientar la planificacin, la
inversin y los patrones de asentamiento urbano y de produccin agrcola.
27

9.6. En Gestin Financiera, las autoridades han avanzado en el reconocimiento formal de
los desastres como uno de los principales pasivos fiscales contingentes del pas. Este
reconocimiento se est explicitando mediante la creacin de la Unidad de Gestin
Financiera de Riesgos dentro del MEF, que tendr la responsabilidad de desarrollar una
estrategia integral para la gestin financiera del riesgo a desastres que incorpore no solo
instrumentos para la retencin del riesgo (provisiones presupuestarias, lneas
contingentes, etc.) sino tambin de transferencia (seguros, etc.). Por otro lado, como
parte de dicha estrategia, la Unidad deber avanzar en desarrollo de los sistemas de
informacin y anlisis necesarios para el correcto dimensionamiento de la cobertura
financiera.

10. FUTURO APOYO DEL BANCO
10.1. El objetivo principal del futuro apoyo del Banco en este sector debe ser ayudar al pas a
mejorar su desempeo en la gestin integral del riesgo, atendiendo principalmente los
desafos indicados en la seccin anterior. Se propone que las acciones tendientes a
alcanzar este objetivo deben focalizarse tanto en promover las polticas pblicas de
gestin del riesgo de desastres como en apoyar las decisiones de inversin respectivas.
10.2. En este sentido, y dado el contexto actual en Per, la prioridad es el desarrollo e
implementacin un adecuado marco normativo e institucional. Solamente teniendo una
estructura normativa e institucional fortalecida es que las intervenciones en
identificacin del riesgo, reduccin del riesgo (prevencin y mitigacin), manejo de
desastres (preparacin para la respuesta) y proteccin financiera permitirn una mejora
significativa y sostenida en el desempeo del pas en la gestin del riesgo de desastres.
10.3. Los apoyos propuestos podran financiarse a travs de operaciones de prstamo de
polticas y de inversin acompaadas de cooperaciones tcnicas no reembolsables e
iran dirigidas a las siguientes reas de trabajo:
a) Desarrollo y divulgacin del nuevo marco legal de la gestin del riesgo,
mediante apoyos para la reglamentacin e implementacin de la Ley del
SINAGERD, ayudando a definir las funciones y perfiles de PCM, CENEPRED,
INDECI y MEF, y divulgando el nuevo marco legal a los actores claves para la
gestin del riesgo.
b) Fortalecimiento institucional del SINAGERD. Una vez reglamentada la nueva ley
y definidas las funciones y perfiles de sus principales entidades operativas y de
decisin, el Banco debera apoyar el fortalecimiento institucional en gestin del
riesgo de las entidades que conforman el SINAGERD, incluidos los sectores y las
entidades subnacionales.
c) Desarrollo e implementacin de un Plan Nacional de Gestin Integral del
Riesgo que incluya (i) actividades de reduccin de riesgos actuales y futuros,
incluyendo obras de mitigacin, desarrollo de planes de gestin del riesgo en los
municipios y comunidades ms vulnerables, fortalecimiento de las bases de
28

datos sobre riesgos y de los programas de educacin y sensibilizacin pblica en
esta temtica; y (ii) el desarrollo de una estrategia de gestin financiera de
riesgos, un anlisis sobre los actuales instrumentos financieros para la retencin
y la transferencia del riesgo, que incluya recomendaciones para mejorar la
gestin financiera frente a futuros desastres, as como apoyo el
dimensionamiento de la cobertura financiera y el desarrollo e implementacin
de instrumentos especficos.
d) Desarrollo e implementacin del Sistema Nacional de informacin para la GRD
a travs de (i) la definicin de estndares sobre uso, intercambio y acceso a la
informacin espacial y de registros administrativos vinculada a la identificacin y
anlisis de riesgos de desastres; (ii) del desarrollo de una plataforma de
integracin de informacin espacial y de registros administrativos vinculada a la
identificacin y anlisis de riesgos de desastres del Estado (iii) desarrollo y
perfeccionamiento de bases de datos relativas al riesgo a desastres,
incorporando escenarios de Cambio Climtico, y que sean de utilidad para los
tomadores de decisin; (iv) promocin del uso de informacin sobre el riesgo en
la planificacin sectorial, regional y local.
e) Inversiones sectoriales y territoriales para reducir el riesgo de desastres. Es
necesario desarrollar un plan de inversiones multisectorial e inter territorial que
disminuya el riesgo de desastres con actividades de prevencin y mitigacin, el
cual a su vez priorice los sectores y regiones a intervenir.
f) Desarrollo de la capacidad institucional necesaria para la gestin financiera de
riesgos de desastres. En su esfuerzo por mejorar la gestin financiera de los
pasivos fiscales contingentes, el Banco tambin prev dar asistencia tcnica para
asesorar al pas en el proceso de lanzamiento de la nueva Unidad de Gestin
Financiera de Riesgos, impulsando que esta Unidad lidere la funcin de gestin
financiera de riesgos integrada, incluyendo el desarrollo de instrumentos de
retencin y de transferencia de riesgos, apoyando en hacer ms eficiente el
gasto pblico en aseguramiento de la infraestructura pblica y el desarrollo del
mercado de seguros local. Entre otras actividades, el Banco estara apoyando al
MEF en: (i) la configuracin de la estructura organizativa de la Unidad; (ii) la
implantacin de estndares internacionales en el tratamiento de pasivos fiscales
contingentes; (ii) la generacin de bases de datos necesarias y aplicacin de
herramientas informticas para el anlisis de dichos pasivos; y (iii) la capacitacin
de personal de la DNGR en mejores prcticas internacionales en la materia.
10.4. Adems de las intervenciones propuestas arriba indicadas en materia de gestin integral
de riesgos, en el caso de ocurrencia de un desastre el Banco pondra a disposicin de las
autoridades peruanas los instrumentos financieros vigentes para la atencin del
desastre, en sus fases de emergencia, rehabilitacin y reconstruccin. Este apoyo post
desastre del Banco se guiara por el principio de reducir la vulnerabilidad de la
poblacin, los medios de vida e infraestructuras ante futuros eventos naturales, en lnea
con la Poltica del Banco para la Gestin del Riesgo de Desastres.
29

10.5. Los principales riesgos asociados a este sector son la debilidad institucional existente en
este momento crtico de transicin entre dos marcos normativos diferentes. Las
intervenciones planteadas para justamente apuntan a mitigar este riesgo, apoyando la
rpida reglamentacin de la ley, fortaleciendo la institucionalidad e incentivando la
inversin en GRD.
10.6. Se propone que el logro del objetivo se mida a travs del ndice de Gestin del Riesgo
(IGR) desarrollado por el Banco en 2005 y aplicado ya en 18 pases de la regin. El IGR
est compuesto por cuatro subndices que miden el desempeo de un pas en la
gobernabilidad y las cuatro polticas pblicas relacionadas con la gestin del riesgo (8).
En su ms reciente aplicacin para Per el IGR alcanz un valor de 26.67. Las
intervenciones propuestas arriba apuntaran a mejorar el IGR hasta un valor igual o
superior a 35.