Aula 01

DIREITO ADMINISTRATIVO
AGENTE DA POLCIA CIVIL DF

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 47

AULA 1
(23/08/13)

Prezado(a) aluno(a),

Nessa primeira aula sero abordados os seguintes temas:

Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos,
poderes e organizao; natureza e fins;

Organizao administrativa da Unio; administrao direta e
indireta;

Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos
Concursos.

Grande abrao e tima aula!

Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br



PONTO 2
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA

2.1. ESTADO

O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado.
Na minha opinio, se cair uma questo sobre este tema, a banca vai
cobrar o conceito de Estado apresentado pelo Cdigo Civil, como
pessoa jurdica de direito pblico externo. O nosso pas, cujo
nome Brasil, um Estado: a Repblica Federativa do Brasil.

Ocorre que no existe apenas este conceito, conforme dito acima,
pois haver variaes de acordo com o ngulo escolhido. Em que
pese considerar ser bastante remota a chance de a banca cobrar o
que abaixo ser exposto, no podemos correr o risco da omisso.
Assim sendo, segue alguns conceitos sob pontos de vistas variados:

Ponto de vista Sociolgico: corporao territorial dotada de
um poder de mando originrio;

Aspecto Poltico: comunidade de homens, fixada sobre um
territrio, com potestade superior de ao, de mando e de
coero;

Sob o prisma Constitucional: pessoa jurdica territorial
soberana.

Antecipando-me a vocs, concordo que so conceitos de difcil
entendimento, mas no deixem de l-los. Percebam que no conceito
sociolgico o enfoque maior dado para o territrio (corporao
territorial), ao passo que no poltico para o fator humano
(comunidade de homens). Busquem macetes nos estudos. Por
exemplo: os polticos so homens, portanto, aspecto poltico liga-se
aos homens.

O nosso Estado recebe o nome de Repblica Federativa do Brasil,
que uma nao politicamente organizada.

De acordo com o Cdigo Civil, os Estados so pessoas jurdicas de
direito pblico externo. Muito cuidado com esse detalhe na prova,
pois tambm existem pessoas jurdicas de direito pblico interno .
Veja que a diferena nas expresses est apenas na ltima palavra.
Nada de leitura rpida no dia da prova! Neste dia os detalhes faro a
diferena. Por favor, ateno!!!



Cuidado tambm para no confundir a Estado (Brasil, Uruguai...)
com Estado-membro (Minas Gerais, Rio de Janeiro...).

O Estado brasileiro, que pessoa jurdica de direito pblico externo,
composto por pessoas jurdicas de direito pblico interno:
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos
nos termos da Constituio Federal.

comum os candidatos confundirem Unio com o Estado brasileiro.
No faa isso! A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno,
integra o Estado brasileiro, pessoa jurdica de direito pblico
externo.

Ateno para a seguinte pegadinha de concurso: mesmo quando a
Unio representa o Estado brasileiro no plano internacional ela
permanece sendo pessoa jurdica de direito pblico interno. No
haver mudana da sua natureza jurdica!

Enquanto a Repblica Federativa do Brasil (Estado brasileiro) possui
soberania, nos termos do art. 1 da CF, os entes federados (Unio,
Estados, DF e Municpios) possuem autonomia poltica. Veja bem
que Unio, da mesma forma que as demais pessoas polticas,
no possui soberania!

A autonomia poltica dos entes federados lhes confere capacidade
para criar sua Constituio ou Lei Orgnica (auto-organizao);
para organizar seu governo e para eleger seus governantes
(autogoverno); e para organizar seus prprios servios
(autoadministrao).

Portanto, at aqui vimos que a Repblica Federativa do Brasil
um Estado por constituir-se uma nao politicamente
organizada. Possui personalidade jurdica de direito pblico
externo e soberania. composta pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municpios, todos pessoas
jurdicas de direito pblico interno e autnomos na forma da
CF.

Quanto organizao do Estado...

O Estado brasileiro adotou como forma de Estado a federao (no
confundir com forma de governo, que a Repblica; usem o seguinte
macete: Forma de Estado FEderao). Nossa Federao
composta pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
todos pessoas jurdicas de direito pblico interno, possuidores de


autonomia poltica. Esta autonomia um dos traos marcantes da
federao, significando, conforme j dito linhas acima, que possuem
capacidade de auto-organizao, ou seja, capacidade para editarem
seus prprios diplomas constitutivos (constituies e leis orgnicas
municpios e DF possuem leis orgnicas), alm de capacidade de
autogoverno e autoadministrao, significando, respectivamente,
o poder de organizar seu governo e eleger seus governantes.

Ao deparar-se na prova com as expresses entes federados,
pessoas polticas ou entidades estatais, saiba que a banca est se
referindo s pessoas que compem a federao. Afirmar, por
exemplo, que os Territrios Federais so pessoas polticas
flagrante equvoco, pois eles no integram a federao.

A propsito, importante destacar este fato. Atualmente, no Brasil
no existem Territrios Federais, apesar da possibilidade de criao
estar prevista na Constituio Federal (art. 18, 2, CF/88).

Quando da promulgao da atual constituio, existiam trs
Territrios Federais: Fernando de Noronha, Amap e Roraima. Aps a
Carta Magna, o primeiro foi incorporado ao estado de Pernambuco e
os outros transformados em estados.

Desta forma, o que voc deve considerar para o dia da prova que
os territrios federais: a) so pessoas jurdicas de direito pblico
interno; b) no possuem autonomia poltica; c) no integram a
federao brasileira; d) integram a Unio; e) so apenas
descentralizaes administrativas-territoriais da prpria Unio.

Outro aspecto importante que merece comentrios diz respeito
soberania. Ser soberano no estar limitado por nenhum outro poder
na rbita interna e no ter de acatar regras de outros pases. Os
Estados so soberanos, como o caso do Estado brasileiro, mas
nossos Estados-membros (MG, RJ, SP), o DF e os Municpios no.

Organizando as idias: o Brasil soberano e as pessoas polticas
so autnomas.

Agora, chamo a sua ateno para a formao da Repblica Federativa
do Brasil. Voc sabia que h diferena entre a formao fsica e a
formao poltico-administrativa do Estado brasileiro?

J pensou em comprar uma passagem de avio para a Unio? Sem
chances, no ?! Isso porque a Unio no possui existncia fsica,
mas apenas poltico-administrativa.



O art. 1 da CF traz a formao fsica do Estado brasileiro: A
Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos. Observe
que a Unio no citada nesse artigo, justamente por no fazer
parte da formao fsica do Estado brasileiro. Este composto
fisicamente pelos Estados, Municpios e Distrito Federal.

J no art. 18 da CF consta a formao poltico-administrativa do
Estado brasileiro: A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.

Ento, por favor, quero sua ateno quanto a essa diferena na
prova.

At aqui tudo certo? Se ainda estiver com dvidas retorne na matria
e faa uma nova leitura.

Para fechar essa primeira parte, s mais uma informao bem
simples relativamente aos Estados: seus elementos so povo,
territrio e governo soberano.

Quanto aos Poderes do Estado ...

A vontade do Estado manifestada por meio de seus Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, que de acordo com o art. 2
da CF so independentes e harmnicos entre si.

O Brasil adota a clssica tripartio dos Poderes concebida por
Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, que prev
uma diviso constitucional de tarefas entre eles: Executivo (funo
administrativa), Legislativo (funo legislativa) e Judicirio
(funo judicial). Essas funes precipuamente atribudas a cada
Poder so chamadas de funes tpicas.

Quanto a essa teoria interessante destacar um ponto muito
explorado pelas bancas em concursos pblicos: no h uma diviso
absoluta de funes entre os trs Poderes.

Contudo, possvel que um Poder exera funo atribuda
originariamente a outro Poder. Pense no Presidente da Repblica,
Chefe do Poder Executivo, editando uma medida provisria (atividade
legislativa). Outro exemplo o Senado Federal rgo do Legislativo


julgando o Presidente da Repblica em processo de impeachment.
Tambm exemplo o STF, rgo do Judicirio, realizando licitao ou
concurso pblico, que so funes tpicas do Executivo. Quando tais
situaes ocorrem estaremos diante das funes atpicas.

Ento memorize que os Poderes do Estado exercem tanto funo
tpica que a funo principal -, como funo atpica.

Da estar errada qualquer afirmao em provas de que os Poderes
exercem suas funes com exclusividade. No h exclusividade,
mas sim predominncia no exerccio das funes tpicas!

Bom, a partir de agora deixemos de lado as funes legislativa e
judiciria e nos concentremos na funo administrativa (atividade
administrativa), exercida tipicamente pelo Executivo.

A pergunta que fao para voc : os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio exercem atividade administrativa?

Respondo que sim, e creio que voc tambm, pois o Poder
Executivo exerce tipicamente a funo administrativa, ao
passo que os demais Poderes a exercem de forma atpica.

Portanto, sendo certo que os trs Poderes exercem atividade
administrativa, no h dvidas de que eles devem obedincia s
normas constitucionais prprias da administrao pblica, em
especial, as constantes nos art. 37 a 41 da CF.

Para comprovar essa afirmao, faa a leitura do art. 37, caput, da
CF: a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte.

2.2. GOVERNO

Enquanto o Estado nao politicamente organizada, o Governo
traa as metas e as diretrizes do Estado por meio dos seus
agentes polticos (Presidentes, Governadores, Senadores e etc.).

S que a banca pode cobrar o conceito de Governo e aqui entraremos
numa matria mais abstrata, cuja compreenso fica um pouco
dificultada. Ento preciso da sua dedicao para entender essa parte.
Lembre-se que concurso feito de detalhes!



A doutrina apresenta trs sentidos para a expresso Governo:
formal, material e operacional.

a) Sentido formal: conjunto de Poderes e de rgos constitucionais.

b) Sentido material: conjunto de funes estatais bsicas.

c) Sentido operacional: conduo poltica dos negcios pblicos.

Eu passo a seguinte dica para meus alunos: em sentido formal pense
em quem faz (Poderes e rgos) e no sentido material pense na
matria feita, no que ser feito (as funes estatais). J o sentido
operacional dinmico, pois a realizao das operaes pblicas.

Portanto, at agora j vimos as definies de Estado e de Governo,
faltando tratar da Administrao Pblica.

Pois bem, se o Governo traa os planos do Estado, eu pergunto:
quem que vai executar esses planos? Creio que j saiba a resposta:
Administrao Pblica.

O Estado, como nao politicamente organizada, tem seus
planos e metas traados pelo Governo, cuja execuo ficar a
cargo dos agentes pblicos que integram a Administrao
Pblica.

2.3. ADMINISTRAO PBLICA

Vimos at esse momento que o Estado, por meio de seus Poderes,
exerce as funes administrativa, legislativa e judiciria.

Estudamos que no h exerccio exclusivo pelos Poderes de suas
funes tpicas, sendo possvel que um Poder exera funo de outro,
desde que haja autorizao constitucional.

Com base nesse raciocnio, conclumos que os trs Poderes exercem
funo administrativa. O Executivo de forma tpica e os demais
Poderes de forma atpica.

Isso j foi visto na questo anterior. Mas a eu lhe pergunto: ser
que a expresso administrao pblica alcana apenas o
Poder Executivo?

Ora, se a funo administrativa desempenhada pelos trs Poderes,
logicamente a administrao pblica faz-se presente tambm nos trs


Poderes. justamente isso o que diz o art. 37, caput, da CF: a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes....

Dessa forma, onde houver exerccio de funo administrativa
haver administrao pblica.

Mas qual ser o sentido da expresso administrao pblica? Os dois
sentidos mais usados pela doutrina so os seguintes:

a) Sentido subjetivo, formal ou orgnico: nesse sentido, voc
deve pensar em quem faz, ou seja, em quem exerce a atividade
administrativa. Esse sentido abrange as pessoas jurdicas, rgos
e agentes pblicos encarregados de exercer a funo
administrativa. Portanto, se na sua prova a banca indicar no
enunciado a Unio, o Departamento da Polcia Federal ou os agentes
da polcia federal, voc estar diante do sentido subjetivo de
administrao pblica, pois so, respectivamente, pessoa jurdica,
rgo e agente pblico.

b) Sentido objetivo, material ou funcional: nesse sentido, a
expresso administrao pblica corresponde atividade
administrativa, ou seja, a funo administrativa que
predominantemente (e no exclusivamente) exercida pelo Poder
Executivo. Ento, numa questo de prova cujo gabarito seja sentido
objetivo, no enunciado no haver referncia a pessoas jurdicas,
rgos ou agentes pblicos, mas sim atividade (funo)
administrativa.

Mas voc pode indagar: Armando, como vou saber se determinada
atividade administrativa?

De cara elimine as atividades legislativas e jurisdicionais. Portanto,
leis e decises judiciais no correspondem atividade administrativa.

Num segundo momento, adote como referncia a doutrina, que
afirma que administrao pblica em sentido objetivo abrange as
seguintes atividades: fomento, polcia administrativa, servio
pblico e interveno. H autores que incluem a atividade
regulao econmica. Todavia, prevalece o entendimento de que a
atividade de regulao parte de fomento, de polcia administrativa e
de interveno. Essas atividades j englobariam a regulao.

Diante dessas explicaes, vou reproduzir o enunciado para nova
anlise: O poder regulador insere-se no conceito formal de
administrao pblica.


Para resolver essa questo suficiente que o candidato lembre que
sentido formal est ligado a quem faz e sentido material a o que
feito.

Regulao atividade administrativa (o que feito), portanto,
administrao pblica em sentido material. Por isso que o
enunciado est errado, pois indica que regulao
administrao pblica em sentido formal.

Antes de encerrar, no posso deixar de apresentar outros sentidos
atribudos expresso administrao pblica...

Alguns autores fazem uma distino adotando como referncia a idia
de que administrar compreende planejar e executar. Ento
teremos:

a) Sentido amplo subjetivo e objetivo: aqui voc tambm pode
usar aquela dica que eu passei. Sentido subjetivo quem faz e
sentido objetivo o que feito.

a.1) Sentido amplo subjetivo: abrange tantos os rgos
governamentais (Governo funo de traar diretrizes para o
Estado), como os rgos administrativos (Administrao Pblica
funo de executar os planos do Governo);

a.2) Sentido amplo objetivo: compreende a funo poltica
(planos do Governo) e a funo administrativa (execuo dos
planos).

b) Sentido restrito subjetivo e objetivo

b.1.) Sentido restrito subjetivo: abrange apenas os rgos
administrativos.

b.2.) Sentido restrito objetivo: abrange apenas a funo
administrativa.

No sentido amplo a expresso envolve o Governo (planejamento) e a
Administrao Pblica (execuo), enquanto no sentido restrito
apenas Administrao Pblica (planejamento).

No se preocupe se no entender esses sentidos de cara, pois de fato
essa matria mais complicada. Releia com calma, compare os
sentidos, busque fazer as associaes que sugeri (quem faz, o que
feito). De tudo, se no entender, estarei disposio no frum.


Tenho certeza que voc no sair do curso sem compreender a
matria. Palavra de professor! D-lhe responsabilidade heim...(rs)

Por fim, um quadro comparativo entre Governo e Administrao
elaborado com base nos ensinamentos do saudoso Hely Lopes
Meirelles:

GOVERNO ADMINISTRAO
Atividade poltica e discricionria. Atividade neutra, podendo ser
discricionria ou vinculada.
Conduta independente. Conduta hierarquizada.
Comanda com responsabilidade
constitucional e poltica, mas sem
responsabilidade profissional pela
execuo.
Executa sem responsabilidade
constitucional ou poltica, mas
com responsabilidade tcnica e
legal pela execuo.
o instrumento de que dispe o
Estado para por em prtica as
opes polticas do Governo.



PONTO 3
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

3.1. CONSIDERAES INICIAIS

Quando Unio, Estados, DF e Municpios, exercem suas atividades
diretamente, ou seja, por meio de seus rgos e de seus
agentes pblicos, temos a chamada centralizao.

Portanto, a atuao do TCU, que rgo da Unio, corresponde
centralizao administrativa, o mesmo ocorrendo com o
Departamento da Polcia Federal ou a Receita Federal do Brasil,
ambos tambm rgos federais.

Diferentemente, quando Unio, Estados, DF e Municpios transferem
para outras pessoas competncia para execuo de suas atividades,
temos a chamada descentralizao administrativa.

Dessa forma, a atuao do INSS, que autarquia federal integrante
da administrao indireta, bem como das concessionrias e das
permissionrias de servios pblicos, que so pessoas jurdicas de
direito privado no integrantes da administrao indireta,
correspondem descentralizao administrativa.

Em resumo...

Centralizao ocorre quando a atividade desempenhada
diretamente pela administrao direta. o servio executado,
por exemplo, pelo Departamento da Polcia Federal (rgo da Unio)
ou pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais (rgo do Estado de
Minas Gerais).

Descentralizao ocorre quando a atividade transferida pela
administrao direta para entidades da administrao indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista) ou para concessionrios e permissionrios de
servios pblicos. o servio executado, por exemplo, pelo INSS
(autarquia federal), pelas concessionrias de telefonia (OI, VIVO ...)
ou pelas permissionrias de transporte municipal (provavelmente na
sua cidade o transporte urbano realizado por empresas
permissionrias).

Prosseguindo...



Porm, h duas formas de descentralizao administrativa:
descentralizao legal e descentralizao negocial.

Em seu estudo vincule descentralizao legal administrao
indireta e descentralizao negocial s concessionrias e s
permissionrias de servios pblicos.

A descentralizao legal, tambm denominada de
descentralizao por servio, descentralizao funcional,
descentralizao tcnica ou outorga (guarde principalmente esse
nome), ocorre quando o ente federativo atribui a titularidade e a
execuo de determinada atividade para as pessoas jurdicas por ele
criadas (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou
cuja criao foi por ele autorizada (fundaes pblicas de direito
privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista).

Importante destacar que tambm integram a administrao indireta
as agncias reguladoras (so autarquias ou fundaes pblicas
com regime especial), agncias executivas (autarquias ou
fundaes pblicas que formalizam contrato de gesto com o Poder
Pblico) e associaes pblicas (autarquias).

Para ficar mais fcil o entendimento, pense que na
descentralizao legal o ente federado transfere a titularidade
e a execuo de determinada atividade para entidade
integrante da administrao indireta.

Dessa forma, o INSS, que uma autarquia, exerce as atividades que
recebeu da Unio como titular, uma vez que a descentralizao legal
implica na transferncia da titularidade e da execuo da
atividade.

Analisaremos agora a descentralizao negocial, que tambm
denominada de descentralizao por colaborao ou delegao
(ateno para essa ltima expresso).

Diferentemente do que ocorre na descentralizao legal, na
descentralizao negocial a pessoa poltica (Unio, Estados, DF e
Municpios) no transfere a titularidade do servio, mas to
somente a sua execuo para concessionrias ou
permissionrias de servios pblicos. Essa transferncia da
execuo formalizada por meio de contrato.



Dessa forma, concessionrias e permissionrias recebem
competncia para a execuo de servios pblicos, porm, a
titularidade permanece com o ente pblico concedente.

Todas as vezes que voc pensar em descentralizao deve pensar em
duas pessoas. Um ente federado transferindo competncias para
outra pessoa integrante da administrao indireta ou para
concessionrias/permissionrias de servios pblicos.

Aqui preciso chamar sua ateno para o fato de que todas as
entidades da administrao indireta so pessoas jurdicas. Da
mesma forma, as concessionrias obrigatoriamente so pessoas
jurdicas. J as permissionrias podem ser pessoas jurdicas ou
pessoas fsicas.

Creio que a essa altura voc j est firme na distino entre
centralizao e descentralizao.

Vamos ento estudar a desconcentrao administrativa...

Se descentralizao envolve a transferncia de competncia entre
pessoas, a desconcentrao consiste na distribuio interna de
competncias dentre os vrios rgos que integram as
pessoas jurdicas.

Dessa forma, adotando-se como referncia a pessoa jurdica INSS, a
distribuio de competncias entre seus rgos - Gerncias
Executivas, Postos de Atendimento, Corregedoria, Diretorias e etc
corresponde desconcentrao administrativa.

3.2. ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

O Decreto-lei n 200/67 que dentre outras providncias disps sobre
a organizao da Administrao Federal e estabeleceu diretrizes para
a Reforma Administrativa, em seu art. 4 assim dividiu a
Administrao Federal:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados
na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios.

II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;


c) Sociedades de Economia Mista; e
d) Fundaes pblicas
1
.

certo que o referido decreto-lei tem aplicao restrita
Administrao Pblica federal, o que no significa que as entidades
acima citadas no integrem tambm a administrao indireta dos
Estados, Distrito Federal e Municpios.

Desta forma, existem autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

O quadro abaixo indica a composio das Administraes Direta e
Indireta:

ADMINISTRAO
DIRETA
ADMINISTRAO INDIRETA
rgos da Unio Autarquias
rgos dos Estados Fundaes pblicas de direito
pblico
rgos do Distrito Federal Fundaes pblicas de direito
privado
rgos dos Municpios Empresas pblicas
Sociedades de economia mista

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so chamados de entes
federados ou pessoas polticas, ao passo que as pessoas jurdicas
integrantes da Administrao Indireta so denominadas de
entidades administrativas.

Todos os componentes da Administrao Direta, as autarquias e as
fundaes pblicas de direito pblico so pessoas jurdicas de
direito pblico, enquanto as fundaes pblicas de direito privado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado.

Alm desses nomes listados como componentes da Administrao
Indireta, outras pessoas jurdicas tambm a integram, mas no com
natureza jurdica diferente das apresentadas, pois sero espcies de
autarquias e/ou de fundaes pblicas, dependendo do caso. So as

1
Relativamente s fundaes pblicas, interessante destacar desde j que atualmente prevalece a
posio que admite a existncia de duas espcies: fundao pblica de direito pblico e fundao
pblica de direito privado.


seguintes entidades: agncias reguladoras, agncias executivas
e associaes pblicas.

As agncias reguladoras at ento foram criadas no Brasil com a
natureza de autarquias em regime especial (o que no impede que
possam ser criadas com outra natureza jurdica, como fundaes
pblicas, por exemplo), enquanto as executivas podem ser autarquias
ou fundaes pblicas que firme com o Poder Pblico contrato de
gesto e possuam plano estratgico. J as associaes pblicas so
constitudas com a forma jurdica de autarquias.

Importante frisar, apesar de no ser objeto de estudo desse curso,
que as pessoas jurdicas componentes do terceiro setor, as
chamadas paraestatais, no integram a Administrao Pblica.
So elas: organizaes sociais, entidades de apoio, sociedades
civis de interesse privado e servios sociais autnomos.

A administrao indireta est presente em todos os trs Poderes
(Executivo, Legislativo e Judicirio), conforme se depreende do caput
do art. 37 da CF: a administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios....

As entidades da Administrao Indireta esto vinculadas ao Ministrio
em cuja rea de competncia estiver enquadrada a sua principal
atividade. Por exemplo, a autarquia Instituto Nacional do Seguro
Social INSS est vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. Esta
vinculao denominada superviso ministerial, tutela ou
controle finalstico.

Dessa forma, o controle das pessoas administrativas caber ao
ministrio a que estiverem vinculadas e se materializar sob a forma
de superviso, sem prejuzo da utilizao de outros instrumentos de
controle previstos na CF 88.

Apesar da previso deste controle, preciso destacar que no h
hierarquia entre as pessoas integrantes da administrao direta e as
da administrao indireta. A hierarquia no se faz presente na
descentralizao, mas sim na desconcentrao, institutos que j
foram objeto de estudos.

Alm disso, vale ressaltar que as pessoas administrativas no
integram a estrutura orgnica da Administrao Direta. Assim sendo,
a Caixa Econmica Federal (pessoa administrativa), que uma
empresa pblica federal, no integra a estrutura orgnica da Unio.
Diferentemente, a Receita Federal do Brasil, que um rgo federal,


integrante da estrutura orgnica da Unio. A expresso estrutura
orgnica est associada a rgos e no a pessoas jurdicas.

Por fim, cumpre informar que nem toda sociedade em que o Estado
tenha participao acionria integra a administrao indireta,
significando dizer que o Estado de Minas Gerais pode adquirir aes
de empresas, sem que estas passem a integrar a administrao
indireta mineira.

3.3. ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA

A partir desse ponto, iremos estudar cada um das entidades
integrantes da administrao indireta.

- AUTARQUIAS

1) Exemplos:

INSS, INCRA, CADE, CVM, IBAMA, Banco Central do Brasil, ANATEL,
CVI e Conselhos de Fiscalizao de profisses regulamentadas, como
Conselho de Medicina, Conselho de Odontologia etc. (exceto OAB,
conforme entendimento do STF - ADI n 1.717-DF)

2) Natureza jurdica:

Possuem personalidade jurdica de direito pblico interno (art.
41, IV, Cdigo Civil), podendo ser federais, estaduais, distritais ou
municipais.

3) Criao:

Criada por lei especfica, nos termos do art. 37, XIX, CF.

4) Momento da aquisio da personalidade jurdica:

A regra prevista no art. 45 do Cdigo Civil de que a existncia legal
das pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de
seus atos constitutivos no se aplica s autarquias, pois essa norma
se restringe s pessoas de direito privado.



O momento de criao da autarquia coincide com o de
vigncia da lei especfica que a instituiu, motivo pelo qual no
necessrio o registro de seus atos constitutivos no Cartrio.

5) Extino:

Pelo princpio da simetria ou paralelismo das formas jurdicas, pelo
qual a forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma
de sua extino, ser lei especfica o instrumento legislativo idneo
para extino das autarquias, de competncia privativa do Chefe do
Executivo.

6) Iniciativa do projeto de lei de instituio/extino:

Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo (Presidente
da Repblica, Governadores e Prefeitos), conforme art. 61 da CF:

Art. 61. ( ... )
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as
leis que:
( ... )
II - disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica, observado o disposto no art. 84,
VI;

Portanto, o Chefe do Poder Executivo quem apresenta o projeto de
lei de criao de uma autarquia.

A CF/88 refere-se ao Presidente da Repblica, devendo tal regra pelo
princpio da simetria constitucional ser aplicada tambm aos Estados
(governadores), Distrito Federal (governador) e Municpios (prefeitos)
com as devidas adaptaes.

Apenas para fins de esclarecimento, a palavra rgo nesse
dispositivo constitucional foi utilizada de forma imprecisa, pois a
Constituio atribuiu-lhe um sentido amplo, abrangendo os
rgos propriamente ditos e entidades da administrao
indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista).

7) Organizao:


reservada ao Chefe do Poder Executivo a competncia para
editar decretos aprovando o regulamento ou estatuto da autarquia.
o que determina o art. 84, VI, a, da CF/88:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
( ... )
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos.

8) Conceito:

Do decreto-lei n 200/67 (art. 5, I): o servio autnomo, criado
por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.

Como muitos alunos acham esse conceito complexo, segue outra
definio: pessoa jurdica de direito pblico, de natureza
administrativa, integrante da Administrao Indireta, com
patrimnio prprio exclusivamente pblico, criada por lei
especfica para execuo de funes tpicas do Estado.

9) Objetivos sociais:

Servios pblicos (sade, educao, previdncia social etc) ou
desempenho de atividades administrativas (Banco Central
fiscalizando atividades desenvolvidas pelas instituies financeiras).

Esto excludas do seu objeto atividades de cunho econmico
e mercantil. As autarquias no visam lucros.

10) Autonomia administrativa:

Todas as entidades integrantes da Administrao Indireta possuem
essa caracterstica.

11) Superviso ministerial:



Entre a autarquia e a pessoa poltica instituidora no h
hierrquica, mas apenas vinculao (tutela ou controle
finalstico), por meio da qual a administrao direta fiscaliza se a
autarquia est desempenhando as funes que lhe foram atribudas.

12) Patrimnio:

O patrimnio prprio e pblico, de acordo com o art. 98
2
do
Cdigo Civil.

Os bens das autarquias, por serem pblicos, possuem as seguintes
caractersticas:

impenhorabilidade: no podem ser penhorados.

imprescritibilidade: os bens pblicos so imprescritveis, no
estando sujeitos usucapio.

no sujeio a nus: sobre um bem pblico no incide
gravames (nus), como exemplos, uma hipoteca ou um penhor.

alienao condicionada: o bem pblico poder ser alienado
3
,
desde que observados alguns requisitos previstos em lei
(art. 17 da Lei 8.666/93).

13) Pagamento de dbitos decorrentes de sentena judicial:

Os dbitos das pessoas jurdicas de direito pblico decorrentes de
sentena judicial so pagos por meio de precatrio, nos termos do
art. 100 da CF, ou por meio de Requisio de Pequeno Valor -
RPV, quando de pequeno valor (no mbito federal, at 60 salrios
mnimos).

Quanto a esse item eu chamo a sua ateno para o fato de que os
dbitos das pessoas pblicas, no decorrentes de sentena
judicial, no so pagos por precatrio ou por RPV, mas sim
administrativamente.

2
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

3
A expresso alienao nesse contexto significa transferncia da titularidade de determinado bem (trocar
o dono). Alienar no se resume venda, pois existem outros meios de mudana de proprietrio, como
ocorre na doao, na permuta e na dao em pagamento.


Dessa forma, se a Unio desapropriar um imvel e o proprietrio
concordar com a indenizao proposta, o valor ser pago
administrativamente, e no por meio de precatrio ou de RPV, pois o
dbito no decorreu de sentena judicial.

14) Nomeao dos dirigentes e aprovao prvia do
Legislativo:

Atualmente, mudando sua posio originria, o STF considera
constitucional a exigncia de que a nomeao pelo Chefe do
Executivo de dirigentes de autarquias, que so ocupantes de
cargos em comisso, esteja condicionada prvia aprovao
pelo Poder Legislativo (ADI n 1.281-PA).

Inclusive, o art. 84, XIV, da CF, condiciona a nomeao do presidente
e dos diretores do Banco Central aprovao pelo Senado Federal,
bem como de outros servidores, quando determinado em lei:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
XIV - Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros
do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei.

15) Regime de trabalho:

A Emenda Constitucional n 19/98, alterando o caput do art. 39 da
CF, ps fim obrigatoriedade das pessoas jurdicas de direito pblico
adotarem regime jurdico nico para os seus servidores,
possibilitando s autarquias a adoo do regime de pessoal
estatutrio (por ex., Lei 8.112/90 para as autarquias federais)
ou celetista (CLT), de acordo com o que estabelecesse a lei.

Passou a ser possvel determinado ente federado ser estatutrio e as
suas autarquias celetistas. Conforme eu disse, a EC 19/98 ps fim
ao regime jurdico nico, passando a conviver dois regimes
distintos: estatutrio, que se baseia num estatuto, e celetista.

O regime estatutrio reservado para os ocupantes de cargos
pblicos, enquanto o regime celetista para os ocupantes de emprego
pblico.


Inclusive, no mbito federal foi editada a Lei 9.962/00 para disciplinar
o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal
direta, autrquica e fundacional.

Porm, depois de aproximadamente 10 anos da promulgao da EC
19/98, olha o que acontece...

Identificaram um vcio na votao do seu projeto, e por conta desse
vcio foi proposta uma ao direta de inconstitucionalidade no STF
(ADI 2135). No deu outra: o STF, em 02/08/07, deferiu
parcialmente medida cautelar para suspender com efeitos ex
nunc (daquele momento para frente) a eficcia do indigitado
art. 39, caput, com a redao da EC n 19/98.

Se a EC 19/98 ps fim ao regime jurdico nico ao alterar o art. 39 da
CF, com a suspenso de sua aplicao volta a ser aplicado o art. 39
com sua redao anterior, ou seja, fica restabelecido o regime
jurdico nico.

Com essa deciso, o regime jurdico a ser adotado obrigatoriamente
pelas pessoas jurdicas de direito pblico volta a ser o estatutrio
(posio que prevalece na doutrina e na jurisprudncia).

Mas e os entes federados que adotaram o regime de emprego pblico
aps a EC 19/98? Como a deciso do STF teve efeitos ex nunc, s
produzindo efeitos a partir daquele momento, essas situaes
permanecero inalteradas, aplicando-se, contudo, o regime jurdico
nico para as nomeaes posteriores deciso do STF.

Elaborei um quadro para facilitar seu estudo:

Entre CF/88 e
EC 19/98
Entre a EC 19/98
e a publicao da
cautelar na ADI
2.135
A partir da publicao da
cautelar na ADI 2.135
Regime jurdico
nico:
estatutrio
Regime jurdico
estatutrio ou
celetista
Regime jurdico nico:
estatutrio. Porm, ser
mantido o regime celetista
para os empregados
contratados entre a EC
19/98 e a ADI 2.135, pois a
deciso teve efeitos ex
nunc.



16) Prerrogativas:

As autarquias gozam das mesmas prerrogativas e privilgios
assegurados Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF e Municpios):

imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a
instituio de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das
autarquias, desde que estes sejam vinculados a suas finalidades
essenciais;

impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas;

imprescritibilidade de seus bens (no podem ser adquiridos por
terceiros via usucapio);

prescrio quinquenal, significando que as dvidas e direitos de
terceiros contra as autarquias prescrevem em cinco anos, salvo
excees legais;

crditos sujeitos execuo fiscal;

os dbitos decorrentes de condenao em sentena judicial so
pagos por meio de precatrios ou de RPV (requisio de
pequeno valor).

prazos processuais dilatados, conforme art. 188 do CPC:
computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro
para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio
Pblico.

17) Foro dos litgios:

De incio, faa a seguinte diviso:

aes que envolvam discusses sobre relao laboral (sobre
relao de trabalho, como exemplo, aes pleiteando pagamento
de frias, 13, horas extras etc...)

demais aes (aes de dano moral, de ressarcimento etc...).

Destaco que todo o meu raciocnio ser desenvolvido levando-se em
conta autarquias federais...



- Aes que envolvam discusses sobre relao laboral

Se o regime de trabalho da autarquia for celetista (lembre-se que
durante um perodo conviveram os regimes celetista e estatutrio),
as aes trabalhistas sero julgadas na Justia do Trabalho.

Portanto, um empregado de uma autarquia celetista deve propor uma
ao na Justia do Trabalho para pleitear horas extras no pagas.

Agora, se o regime for estatutrio, as aes que envolvam relao
laboral sero julgadas na Justia Federal.

Dessa forma, se determinado servidor do INSS pretender pleitear
diferenas em suas remuneraes, dever propor a ao na Justia
Federal.

Ser tambm da Justia Federal, e no da Justia do Trabalho, a
competncia para julgamento das aes envolvendo servidores
temporrios e autarquias federais, conforme decidiu o STF na
Reclamao n 5.171.

Demais aes

Quanto s demais aes (dano moral, ressarcimento...), a
competncia ser da Justia Federal, conforme art. 109, I, da CF,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.

18) Agncias reguladoras e agncias executivas

De forma resumida ...

- Agncias reguladoras

No Brasil esto sendo criadas como autarquias em regime especial
para regular e/ou fiscalizar as atividades de determinados setores
que desempenham atividades econmicas no pas (ex: ANATEL,
ANVISA, ANS etc).

Nada impede que sejam criadas com outra forma jurdica, como
fundaes pblicas, por exemplo.

- Agncias Executivas



Podero ser qualificadas como agncias executivas as autarquias
e as fundaes pblicas que celebrem com o Poder Pblico
contrato de gesto, com o objetivo de obterem maior autonomia
administrativa e financeira.

Em contraprestao, assumem o compromisso de alcanar
determinadas metas de desempenho.

19) Associaes Pblicas:

A Lei 11.107/05 institui a possibilidade de a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios reunirem-se para a realizao de
objetivos de interesse comum por meio de consrcios pblicos.

Dessa reunio constituir-se- pessoa jurdica de direito privado ou
pessoa jurdica de direito pblico. Neste ltimo caso, ser
denominada de associao pblica, que nos termos do art. 41, IV,
do Cdigo Civil, tem natureza jurdica de autarquia.

20) Conselho de profisses regulamentadas:

Voc deve estar se perguntando: por que o Armando considera
importante tratar de conselhos de fiscalizao nessa aula?

A resposta simples: porque so autarquias em regime especial,
matria abrangida pelo tema administrao indireta, presente em
diversos concursos pblicos.

Voc no precisar conhecer o funcionamento do Conselho Federal de
Medicina ou do Conselho Federal de Engenharia, que so exemplos de
conselhos de profisses regulamentadas, mas tem que saber que
esses conselhos so enquadrados como autarquias, exceto a
Ordem dos Advogados do Brasil OAB.

Portanto, se a banca afirmar numa prova que todos os
conselhos de profisses so classificados como autarquias,
essa assertiva estar errada, pois a OAB, em que pese ser
conselho de profisso, no considerada pelo STF como autarquia.
Os demais conselhos so autarquias.

De acordo com o STF, a OAB uma pessoa jurdica de direito
pblico, porm no se enquadra como autarquia, no sendo


obrigada a realizar concursos pblicos nem a prestar contas ao TCU
(ADI 3026/DF).

Dessa forma, para fazer o ponto na prova: os conselhos de
profisso so autarquias, exceto a OAB
4
.

Voc deve aplicar aos conselhos de profisses regulamentadas todas
as caractersticas e as prerrogativas das autarquias que a seguir
sero revisadas, ressalvando-se apenas uma particularidade: os
servidores dos conselhos de profisses federais no so
regidos pela Lei 8.112/90, mas sim pelo regime trabalhista
(CLT), de acordo com a Lei 9.649/98 (ADI 1.717-DF).

Ateno para esse ltimo detalhe (regime trabalhista dos conselhos),
pois se a banca afirmar que todas as autarquias federais so regidas
pela Lei 8.112/90, essa assertiva est equivocada, pois os conselhos
profissionais no so, alm de outras autarquias cujo respectivo ente
pblico optou pelo regime celetista, conforme ser estudado
oportunamente.

- FUNDAES PBLICAS

No incio da aula, demonstrei para voc que na administrao pblica
existem duas fundaes: fundao pblica de direito pblico e
fundao pblica de direito privado.

Na verdade, muitos alunos ficam com dvidas quanto existncia
dessas duas fundaes quando fazem a leitura do art. 37, XIX, CF:
somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao.

Observe que o legislador constituinte faz meno autorizao para
criao de fundao, o que conduz o aluno a entender que s existe a
fundao pblica de direito privado, pois para ser pblica deveria ser
criada por lei especfica.

Ocorre que doutrina e jurisprudncia majoritrias admitem a
existncia de duas fundaes: uma criada por lei especfica

4
Ressaltou-se a diferena entre a OAB e os demais conselhos profissionais a justificar o seu tratamento
diferenciado, uma vez que aquela no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, mas
tambm a defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos
humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e
pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas.



(fundao pblica de direito pblico) e outra cuja criao
autorizada por lei especfica (fundao pblica de direito
privado).

Relativamente fundao pblica de direito pblico, sua semelhana
com as autarquias enorme, tanto que alguns doutrinadores a
denominam de fundaes autrquicas.

Dessa forma, o que eu disse nas questes relacionadas s
autarquias ser aplicvel a essas fundaes, cujos exemplos
so FUNAI e FUNASA.

Nas provas, as bancas identificam e exploram duas diferenas
indicadas pela doutrina entre as autarquias e as fundaes
autrquicas:

I) Enquanto a fundao pblica uma universalidade de bens
personificada (personalizada), a autarquia servio pblico
personificado.

II) As autarquias so criadas para o exerccio de funes tpicas
do Estado, enquanto as fundaes autrquicas exercem funes
tpicas e atpicas.

Portanto, como voc j conhece as principais caractersticas das
autarquias e das fundaes pblicas de direito pblico, a partir desse
momento iniciaremos um breve estudo das fundaes pblicas de
direito privado.

- FUNDAES PBLICAS DE DIREITO PRIVADO

O conceito apresentado pelo Decreto-lei 200/67, em seu art. 5, IV,
o seguinte: entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito
pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

Agora, um conceito mais simples: pessoa jurdica de direito
privado, de natureza administrativa, integrante da
Administrao Indireta, cuja criao autorizada por lei


especfica, com patrimnio destinado para a execuo de
atividades de carter social.

Vamos ento s principais caractersticas:

1) Personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito privado.

2) Criao, extino e organizao: a lei especfica, de
iniciativa do Chefe do Poder Executivo, autorizar a sua
criao e a sua extino, cabendo ao decreto tambm do Chefe
do Executivo definir a sua organizao.

interessante reiterar que as pessoas jurdicas de direito pblico,
como as autarquias e as fundaes autrquicas, adquirem
personalidade jurdica (nascem) no momento de vigncia da lei
instituidora.

J as pessoas jurdicas de direito privado, que o caso das fundaes
pblicas de direito privado, adquirem personalidade jurdica com
a inscrio de seus atos constitutivos (estatuto) no registro
prprio (cartrios de pessoas jurdicas).

3) Patrimnio: bens privados, sendo impenhorveis aqueles
destinados s suas finalidades.

4) Objetivos: assistncia social, assistncia mdica e hospitalar,
educao, ensino, pesquisa e atividades culturais. Destacando que
fundaes no exercem atividades econmicas.

Nos termos da parte final do art. 37, XIX, CF, caber lei
complementar definir as reas de atuao dessas fundaes.
Essa LC ainda no foi aprovada (h projeto em tramitao).

5) Regime de trabalho: celetista.

6) Prerrogativas: em regra no possui privilgios. Uma prerrogativa
garantida consta do art. 150, 2, da CF, que lhe confere a
imunidade tributria relativamente a impostos sobre patrimnio,
renda ou servios, desde que vinculadas s suas atividades
essenciais. Isso por que a CF, nesse ponto, no faz qualquer ressalva
relativamente s fundaes pblicas de direito pblico e s de direito


privado, apenas se referindo a fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico. Outro privilgio diz respeito impenhorabilidade de
bens informada acima.

7) Regime jurdico: o regime jurdico ser de direito privado,
com incidncia de regras de direito pblico (por ex:
obrigatoriedade de realizar concurso pblico e licitao). Da dizer-se
que seu regime jurdico hbrido, como ocorre com as sociedades de
economia mista e as empresas pblicas.

Concluindo, as fundaes institudas pelo Estado com
personalidade jurdica de direito privado no se sujeitam
inteiramente a esse ramo do direito, pois tambm haver
incidncia de normas de direito pblico.

- EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

At o momento, estudamos as principais caractersticas das
autarquias, das fundaes autarquias e das fundaes pblicas de
direito privado. Restam agora duas entidades: empresas pblicas
(Caixa Econmica Federal e CORREIOS) e sociedades de economia
mista (Petrobrs e Banco do Brasil).

Em virtude das semelhanas entre essas duas pessoas jurdicas
integrantes da administrao indireta, ser possvel estud-las em
conjunto.

Para facilitar o seu estudo, unifiquei abaixo as caractersticas dessas
entidades:

1) Personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito privado.

2) Criao, extino e organizao: a lei especfica, de iniciativa
do Chefe do Poder Executivo, autorizar a criao e a extino,
cabendo ao decreto, tambm do Chefe do Executivo, definir a
organizao.

Sendo pessoas jurdicas de direito privado, a aquisio da
personalidade jurdica (nascimento) ocorrer, aps a
autorizao legislativa, com o registro dos atos constitutivos
no rgo competente (Cartrio ou Junta Comercial).



3) Patrimnio: os bens so privados, conforme art. 98 do Cdigo
Civil reproduzido na questo n 16.

Quanto possibilidade de penhora desses bens, raciocine da seguinte
maneira na prova: os bens das empresas pblicas e das sociedades
de economia mista exploradoras de atividades econmicas so
penhorveis; j os bens das prestadoras de servios pblicos
vinculados prestao do servio pblico sero
impenhorveis. Essa a posio que predomina no STF e no STJ.

4) Objetivos: prestao de servios pblicos e explorao de
atividades econmicas (nos casos de segurana nacional ou
relevante interesse pblico).

Enquanto as autarquias e as fundaes pblicas (seja de
direito pblico ou de direito privado) no podem exercer
atividades econmicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista podem. por meio dessas entidades que o Estado
explora as atividades econmicas. Leia com ateno o art. 173 da CF
abaixo reproduzido:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.

Dessa forma, de acordo com referido dispositivo constitucional, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado, que se d por
intermdio dessas entidades, ser permitida em duas situaes:
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo.

Ocorre que empresas pblicas e sociedades de economia mista, em
regra, so criadas para a prestao de servios pblicos.

Portanto, dois so os objetivos dessas entidades: prestao de
servio pblico e explorao de atividade econmica.

5) Regime de trabalho: celetista (seus empregados ocupam
emprego pblico).



6) Falncia: no esto sujeitas falncia, seja prestadora de servio
pblico ou exploradora de atividade econmica. Na verdade,
nenhuma entidade integrante da administrao indireta est
sujeita falncia.

7) Prerrogativas: as exploradoras de atividades econmicas
no possuem qualquer privilgio. Tanto assim que a CF no j
citado art. 173, 1, II, sujeita-as ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios.

Na mesma linha, preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que tais
entidades no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos ao setor privado.

Quanto a essa ltima frase muito cuidado! A CF no diz que elas no
podem gozar de privilgios fiscais! Elas podero sim gozar destes
benefcios desde que sejam estendidos s demais empresas do
setor privado.

Diferentemente a situao das prestadoras de servios
pblicos, s quais no se aplica o contedo do art. 173 da CF, mas
sim o do art. 175.

Essas so regidas predominantemente pelo regime jurdico de
direito pblico, motivo pelo qual fazem jus a algumas
prerrogativas, conforme inclusive vem reiteradamente decidindo o
STF.

Foi assim, por exemplo, no julgamento do RE 407099/RS, em que o
STF estendeu para os Correios, que empresa pblica federal
prestadora de servios pblicos, a imunidade tributria recproca de
que trata o art. 150, VI, a, CF, c/c o 2 do mesmo artigo
(imunidade de impostos sobre patrimnio, renda ou servios, desde
que vinculados s suas atividades essenciais).

8) Regime jurdico: o regime jurdico ser hbrido (direito
privado + direito pblico). Quando prestadoras de servios pblicos,
predominam as normas de direito pblico; quando exploradoras de
atividades econmicas, predomnio das normas de direito privado.

Dependendo do objetivo social escolhido haver mudana no regime
jurdico.



As autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so regidas
pelo regime jurdico administrativo (ou regime jurdico de direito
pblico).

J o regime jurdico das fundaes pblicas de direito privado, das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista ser hbrido
(normas de direito pblico + normas de direito privado).

Basta voc pensar na Caixa Econmica Federal, empresa pblica
federal, que apesar de ser regida por normas de direito privado, pois
sua personalidade jurdica de direito privado, submete-se a
algumas normas de direito pblico, como, por exemplo,
obrigatoriedade de realizar concursos pblicos e licitaes.

Quanto ao regime jurdico das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista preciso ainda distinguir se prestadoras de
servios pblicos ou exploradoras de atividades econmicas.

Em ambos os casos o regime jurdico ser hbrido (pblico +
privado).

Contudo, se prestadoras de servios pblicos, sero
enquadradas no art. 175 da CF, sendo suas atividades regidas
predominantemente por normas de direito pblico. Se
exploradoras de atividades econmicas, enquadram-se no art.
173 da CF, com predominncia das normas de direito privado.

A propsito, veja a redao desse art. 173 da CF:

A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica e
da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade;
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios;
III licitao e contrao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de
administrao e fiscal, com a participao de acionistas
minoritrios.


V os mandatos, a avaliao de desempenho e a
responsabilidade dos administradores.

O estatuto dessas entidades exploradoras de atividade econmica
ainda no foi criado. Conforme consta do art. 173, a sua criao
depende da aprovao de uma lei, que ainda no existe.

muito importante que voc grave que esse art. 173 s se aplica
s exploradoras de atividade econmica.

9) Diferenas:

Existem diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia
mista envolvendo composio do capital, forma jurdica e foro
dos litgios.

Vamos analisar cada uma dessas diferenas:

9.1) Composio do capital:

Para entender essa parte da matria eu peo para meus alunos
pensarem na empresa pblica Caixa Econmica Federal e na
sociedade de economia mista Banco do Brasil.

Pergunto: voc pode comprar aes da CEF? E do Banco do Brasil?

Voc no poder adquirir aes da CEF, mas poder comprar as do
BB, justamente em funo da composio do capital dessas
entidades. A sociedade de economia mista formada
obrigatoriamente pela conjugao do capital privado com o
pblico. J o capital da empresa pblica inteiramente pblico
(pertencente a integrantes da administrao publica).

Por isso, comum encontrar a afirmao de que o capital da
empresa pblica exclusivamente pblico, significando que sua
origem exclusivamente de entidades integrantes da administrao
pblica (entes federados: Unio, Estados, DF e Municpios; e pessoas
administrativas: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista).

O capital votante majoritrio da empresa pblica ser
obrigatoriamente da pessoa poltica instituidora, podendo o


capital remanescente pertencer a outra(s) pessoa(s) poltica(s) e/ou
a quaisquer entidades da administrao indireta. Quando houver
capital de mais de uma entidade a empresa pblica ser
pluripessoal.

Quanto a essa ltima informao, h uma particularidade
interessante nas empresas pblicas: elas podem ser unipessoais,
quando o capital pertencer exclusivamente pessoa poltica
instituidora. Tome como exemplo os CORREIOS. A nica dona dos
CORREIOS a Unio. O mesmo acontece com a CEF, cujas quotas
pertencem na integralidade Unio.

No caso das sociedades de economia mista, conforme j dito,
haver conjugao de capital pblico com o da iniciativa privada,
devendo o capital votante majoritrio permanecer nas mos
da pessoa poltica instituidora ou de pessoa administrativa
integrante de sua administrao indireta.

9.2) Forma jurdica:

Enquanto as sociedades de economia mista s podem ser
criadas como sociedades annimas, as empresas pblicas
podem ser institudas sob qualquer forma admitida no
ordenamento jurdico, inclusive sociedade annima.

Inclusive, quanto s empresas pblicas federais, como da
competncia da Unio legislar sobre direito civil e comercial (art. 22,
I, CF), possvel a sua criao sob novas formas jurdicas.

9.3) Foro dos litgios:

A terceira diferena entre essas entidades diz respeito ao foro dos
litgios, ou seja, em que juzo deve ser ajuizada uma ao em que
uma dessas pessoas jurdicas seja parte.

Vou ressaltar que todo o meu raciocnio a partir de agora ser
desenvolvido adotando como referncia pessoas jurdicas da
administrao federal, pois o que vai interessar para seu concurso.

No sei se na sua cidade tem Frum. Se existir, voc poder afirmar
que no seu municpio tem Justia Estadual.



Agora, em muito menos cidades existe a Justia Federal. O que eu
posso lhe afirmar que existe em todas as capitais.

Uma terceira Justia ser interessante para nosso estudo: a Justia
do Trabalho.

Portanto, nas questes de provas envolvendo administrao pblica e
foro processual, pense nessas trs Justias que ser suficiente.

Nesse ponto do nosso estudo, no me limitarei apenas s empresas
pblicas e sociedades de economia mista, mas tambm trarei para
anlise as demais entidades da administrao indireta, pois as bancas
exploram bem esse tema.

De incio, faa a seguinte diviso: aes que envolvam discusses
sobre relao laboral (sobre relao de trabalho, como exemplo,
aes pleiteando pagamento de frias, 13, horas extras, etc...) e
demais aes (aes de dano moral, de ressarcimento, etc...).

Vou buscar facilitar ao mximo o entendimento...

Se o regime de trabalho da entidade for celetista, as aes
trabalhistas sero julgadas na Justia do Trabalho. Portanto, um
empregado da Caixa Econmica Federal (empresa pblica), deve
propor uma ao na Justia do Trabalho para pleitear horas extras
no pagas.

Aqui voc deve lembrar que todas as pessoas jurdicas de direito
privado integrantes da administrao indireta so celetistas
(fundaes pblicas de direito privado, empresa pblicas e sociedades
de economia mista).

Portanto, quanto s aes trabalhistas, no h diferena entre
empresa pblica e sociedade de economia mista.

Agora, se o regime for estatutrio (somente pessoas jurdicas de
direito pblico), as aes que envolvam relao laboral sero julgadas
na Justia Federal. Lembrando aqui que apenas estou considerando
entidades da administrao pblica federal. Portanto, se
determinado Polcia Federal pretender pleitear diferenas em suas
remuneraes, dever propor a ao na Justia Federal. Sero
estatutrios, em regra, os servidores das autarquias e das fundaes
autrquicas (sem contar nos servidores das pessoas polticas).



Ser tambm da Justia Federal a competncia para julgamento das
aes envolvendo temporrios e Unio, autarquias e fundaes
autrquicas federais.

At aqui sem problemas? Qualquer dvida, tente buscar a soluo
com novas leituras do texto. Se no conseguir, estarei disposio
no frum do site.

Vamos agora esquecer as aes trabalhistas e pensar nas demais
aes. Nesse ponto surgir a diferena entre empresa pblica e
sociedade de economia mista federais.

Veja o que diz o art. 109 da CF:

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes
de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;

Observe que o constituinte no fez referncia s sociedades de
economia mista. Enquanto as empresas pblicas, juntamente
com a Unio e as autarquias (aqui podemos incluir tambm as
fundaes pblicas de direito pblico), sero julgadas pela
Justia Federal, as sociedades de economia mista sero
julgadas pela Justia Estadual (Frum).

Segue um quadro resumo de diferenas:

Empresas
Pblicas
Soc. de Economia Mista
Capital pblico pblico + privado
Forma jurdica qualquer forma
jurdica
sociedade annima
Foro dos litgios
Aes
trabalhistas
Justia do Trabalho Justia do Trabalho
Demais aes Justia Federal Justia Estadual



QUESTES COMENTADAS

Importante esclarecer que as questes abaixo foram reproduzidas no
final dessa ao sem os respectivos comentrios.

1) (CESPE/SEJUS/ES/2009) O Estado constitui a nao
politicamente organizada, enquanto a administrao pblica
corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.

COMENTRIOS

De incio, est correta a afirmao de que o Estado nao
politicamente organizada.

Contudo, na segunda parte da questo, a banca faz referncia
administrao pblica, porm, comete equvoco. Traar objetivos
para o Estado conduzindo politicamente os negcios pblicos
papel do Governo, e no da administrao pblica, como
afirma o enunciado.

Enquanto o Estado nao politicamente organizada, o Governo
traa as metas e as diretrizes do Estado por meio dos seus
agentes polticos (Presidentes, Governadores, Senadores e etc.).

GABARITO: errada

2) (CESPE/SEJUS/ES/2009) A vontade do Estado manifestada
por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no
exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas
constitucionais prprias da administrao pblica.

COMENTRIOS

A vontade do Estado manifestada por meio de seus Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, que de acordo com o art. 2
da CF so independentes e harmnicos entre si.

O Brasil adota a clssica tripartio dos Poderes concebida por
Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, que prev
uma diviso constitucional de tarefas entre eles: Executivo (funo
administrativa), Legislativo (funo legislativa) e Judicirio
(funo judicial). Essas funes precipuamente atribudas a cada
Poder so chamadas de funes tpicas.



A pergunta que fao para voc : os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio exercem atividade administrativa?

Respondo que sim, e creio que voc tambm, pois o Poder
Executivo exerce tipicamente a funo administrativa, ao
passo que os demais Poderes a exercem de forma atpica.

Portanto, sendo certo que os trs Poderes exercem atividade
administrativa, no h dvidas de que eles devem obedincia s
normas constitucionais prprias da administrao pblica, em
especial, as constantes nos art. 37 a 41 da CF.

Para comprovar essa afirmao, faa a leitura do art. 37, caput, da
CF: a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte.

GABARITO: correta

3) (CESPE/Polcia Federal/Agente da Polcia Federal/2012)
Existe a possibilidade de participao de recursos particulares na
formao do capital social de empresa pblica federal.

COMENTRIOS

O capital da empresa pblica no admite a participao da iniciativa
privada, sendo oriundo exclusivamente de pessoas jurdicas
integrantes da Administrao Pblica.

GABARITO: errada

4. (CESPE/PC-ES/Escrivo de Polcia/2011) Diferentemente da
descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para
outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente
interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo
de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.

COMENTRIOS

Descentralizao ocorre quando a atividade transferida pela
administrao direta para entidades da administrao indireta
ou para concessionrios e permissionrios de servios
pblicos. o servio executado, por exemplo, pelo INSS (autarquia


federal), pelas concessionrias de telefonia (OI, VIVO ...) ou pelas
permissionrias de transporte municipal (provavelmente na sua
cidade o transporte urbano realizado por empresas
permissionrias).

Se descentralizao envolve a transferncia de competncia entre
pessoas, a desconcentrao consiste na distribuio interna de
competncias dentre os vrios rgos que integram as
pessoas jurdicas.

Portanto, est correta a assertiva, que afirma que na
descentralizao a transferncia de competncias se d para outra
entidade, e a desconcentrao processo eminentemente interno,
em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de
melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.

GABARITO: correta

5. (CESPE/MPU/Analista/Processual/2010) As entidades
compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao
ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua
principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de
ndole poltico-administrativa, mas no funcional.

COMENTRIOS

Na descentralizao no h hierarquia entre as pessoas
envolvidas, mas sim vinculao.

O ente federado exercer sobre a entidade da administrao indireta
o que a doutrina denomina de controle finalstico, superviso
ministerial ou simplesmente tutela. Portanto, entre Unio
(administrao direta) e INSS (administrao indireta) no existe
hierrquica, mas sim vinculao.

J na desconcentrao haver relao de hierarquia entre os
rgos envolvidos. Pense na Polcia Federal que um rgo.
Dentro da Polcia Federal existem diversos rgos que se ligam por
relaes de subordinao e de coordenao. A Corregedoria da PF,
por exemplo, subordinada Diretoria Geral. Ou seja, esses rgos
vinculam-se por uma relao de hierarquia.

Portanto, descentralizao ocorre sem hierarquia e
desconcentrao com hierarquia.



Dessa forma, pelas explicaes acima apresentadas, equivoca-se a
banca ao afirmar na questo as entidades compreendidas na
administrao indireta subordinam-se ao ministrio. Erra tambm
ao afirmar mantendo com este uma relao hierrquica de ndole
poltico-administrativa,

GABARITO: errada

6. (CESPE/MMA/Analista Ambiental/2011) No mbito da Unio,
a administrao direta compreende os servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida
por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.

COMENTRIOS

O Decreto-lei n 200/67, que, dentre outras providncias, disps
sobre a organizao da Administrao Federal e estabeleceu
diretrizes para a Reforma Administrativa, em seu art. 4 assim dividiu
a Administrao Federal:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.

II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes
categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista; e
d) Fundaes pblicas
5
.

Essas informaes j so suficientes para concluirmos que a assertiva
apresentada est correta, pois simplesmente reproduziu trechos do
art. 4.

GABARITO: correta

7. (CESPE/PC-ES/Perito Papiloscpico/2011) O Distrito Federal
considerado uma entidade administrativa.

5
Relativamente s fundaes pblicas, interessante destacar desde j que atualmente prevalece a
posio que admite a existncia de duas espcies: fundao pblica de direito pblico e fundao
pblica de direito privado.


COMENTRIOS

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so chamados de entes
federados ou pessoas polticas, pois gozam de autonomia
poltica; ao passo que as pessoas jurdicas integrantes da
Administrao Indireta so denominadas de entidades
administrativas, sendo detentoras de autonomia administrativa.

A residir o erro da questo: o DF no entidade administrativa,
mas sim ente poltico!

GABARITO: errada

8. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) Segundo o princpio da
legalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes,
cabendo lei complementar definir suas reas de atuao.

COMENTRIOS

Trataremos nessa questo da criao e extino das entidades da
administrao indireta...

Tal tema deve ser tratado luz do art. 37, XIX, CF, com reflexos da
doutrina e da jurisprudncia. Eis a sua redao:

XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao

O primeiro ponto fundamental diz respeito necessidade da edio
de lei especfica (leia-se lei ordinria especfica) para criao das
entidades administrativas.

Interessante destacar que a expresso especifica significa que a
lei versar somente sobre um tema. No caso do inciso XIX, a
criao de cada entidade administrativa.

Vamos anlise da criao/extino de cada pessoa administrativa...

- Autarquias e fundaes pblicas de direito pblico



Sendo pessoas jurdicas de direito pblico, sero criadas e extintas
por lei especfica de iniciativa do Chefe do Poder Executivo.

Contudo, no basta a edio da lei para que nasam (em termos
jurdicos, adquiram personalidade jurdica).

A aquisio de personalidade jurdica s ocorrer com a
vigncia da lei instituidora.

Pelo princpio da simetria ou paralelismo das formas jurdicas, pelo
qual a forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma
de sua extino, ser lei especfica o instrumento legislativo idneo
para extino, de competncia privativa do Chefe do Executivo.

A regra prevista no art. 45 do Cdigo Civil de que a existncia legal
das pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de
seus atos constitutivos no se aplica s autarquias e fundaes
governamentais de direito pblico, pois essa norma se restringe s
pessoas de direito privado.

O momento de criao da autarquia e da fundao pblica de
direito pblico coincide com o de vigncia da lei especfica que
a instituiu, motivo pelo qual no necessrio o registro de seus
atos constitutivos no Cartrio.

- Fundaes governamentais de direito privado, empresas
pblicas e sociedades de economia mista

Sendo pessoas jurdicas de direito privado, lei especfica de
iniciativa do Chefe do Poder Executivo autorizar a criao e a
extino.

interessante reiterar que as pessoas jurdicas de direito pblico,
como as autarquias e as fundaes autrquicas, adquirem
personalidade jurdica (nascem) no momento de vigncia da lei
instituidora. J as pessoas jurdicas de direito privado, que o caso
das fundaes pblicas de direito privado, empresas pbliacs e
sociedades de economia mista, adquirem personalidade jurdica
com a inscrio de seus atos constitutivos (estatuto) no registro
prprio (cartrios de pessoas jurdicas).

Da mesma forma, a extino ocorre no momento do registro do
ato desconstitutivo no rgo competente.



Aplicando as explicaes para resoluo da questo apresentada,
errou a banca nos seguintes pontos: empresas pblicas, sociedades
de economia mista e fundaes pblicas de direito privado no so
criadas por lei especfica. Alm disso, cabe lei complementar definir
apenas a rea de atuao das fundaes pblicas de direito privado.

GABARITO: errada

9. (CESPE/TJ/PI/Juiz/2007) Nos termos do Cdigo Civil, os bens
das empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras
de servio pblico sero pblicos.

COMENTRIOS

Nessa questo trataremos do patrimnio das entidades
integrantes da administrao indireta...

O Cdigo Civil bem claro ao preceituar em seu art. 98 que so
pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

Dessa forma, os bens das fundaes pblicas de direito privado,
das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
sero privados.

GABARITO: errada

10. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) No colide materialmente
com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo
Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da
administrao pblica indireta.

COMENTRIOS

Atualmente, mudando sua posio originria, o STF considera
constitucional a exigncia de que a nomeao pelo Chefe do
Executivo de dirigentes de autarquias, que so ocupantes de
cargos em comisso, esteja condicionada prvia aprovao
pelo Poder Legislativo (ADI n 1.281-PA).

Inclusive, o art. 84, XIV, da CF, condiciona a nomeao do presidente
e dos diretores do Banco Central aprovao pelo Senado Federal,
bem como de outros servidores, quando determinado em lei:


Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...)
XIV - Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros
do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei.

O erro da questo est na parte destacada: no colide
materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente
aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das
entidades da administrao pblica indireta.

A deciso do STF alcana apenas as autarquias (penso ser possvel a
extenso para as fundaes pblicas de direito pblico), no se
aplicando s pessoas administrativas de direito privado
integrantes da administrao indireta. A assertiva foi muito
abrangente, alcanando todas as entidades administrativas.

GABARITO: errada

11. (CESPE/TRE-ES/Tcnico Judicirio/2011) Considere que
Joo pretenda ingressar como empregado na PETROBRAS, sociedade
de economia mista, integrante da administrao indireta da Unio.
Nessa situao, Joo no precisa ser previamente aprovado em
concurso pblico, visto que o regime jurdico dessa empresa o
celetista.

COMENTRIOS

Trataremos nessa questo do regime de trabalho das entidades

A assertiva traz duas informaes corretas: sociedade de economia
mista integra a administrao indireta da Unio e o seu regime
jurdico de trabalho o celetista.

Equivoca-se ao afirmar que o ingresso em sociedade de economia
dispensa concurso pblico. A CF clara ao prever a obrigatoriedade
do concurso pblico para toda a administrao pblica, seja
direta ou indireta, seja para cargos eftivos ou para empregos
pblicos.

Portanto, Joo dever prestar concurso para ingressar na
Petrobrs.


GABARITO: errada

12. (CESPE/IFB/Professor/Direito/2011) A Ordem dos
Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no
integra a administrao indireta e no se submete ao controle do
Tribunal de Contas da Unio.

COMENTRIOS

A Ordem dos Advogados do Brasil elenca-se dentre os conselhos de
profisses regulamentadas, juntamente com o Conselho Federal de
Medicina, de Engenharia e etc...

Voc no precisar conhecer o funcionamento do Conselho Federal de
Medicina ou do Conselho Federal de Engenharia, mas tem que
saber que esses conselhos so enquadrados como autarquias,
exceto a Ordem dos Advogados do Brasil OAB.

Portanto, se a banca afirmar numa prova que todos os
conselhos de profisses so classificados como autarquias,
essa assertiva estar errada, pois a OAB, em que pese ser
conselho de profisso, no considerada pelo STF como autarquia.
Os demais conselhos so autarquias.

De acordo com o STF, a OAB uma pessoa jurdica de direito
pblico, porm, no se enquadra com autarquia, motivo pelo
qual no integra a administrao indireta, no sendo obrigada a
realizar concursos pblicos nem a prestar contas ao TCU (ADI
3026/DF).

GABARITO: errada

13. (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011) As
empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital
governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico
para explorarem atividade econmica.

COMENTRIOS

A banca afirma que o capital da empresa pblico governamental,
pretendendo dizer que exclusivamente pblico;



Equivoca-se ao afirmar que empresa pblica pessoa jurdica de
direito pblico. J vimos que a natureza jurdica pessoa jurdica
de direito privado.

Tambm comete erro na afirmao de empresas pblicas so criadas
por lei. Na realidade, j estudamos que a lei especfica autoriza a
criao dessas entidades (art. 37, XIX, CF).

GABARITO: errada

14. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) A Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma
vez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios no
extensivos s do setor privado.

COMENTRIOS

As empresas pblicas e sociedades de economia mista
exploradoras de atividades econmicas no possuem qualquer
privilgio.

Tanto assim que a CF no j citado art. 173, 1, II, sujeita-as ao
regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.

Na mesma linha, preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que tais
entidades no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos ao setor privado.

Quanto a essa ltima frase muito cuidado! A CF no diz que elas no
podem gozar de privilgios fiscais! Elas podero sim gozar destes
benefcios desde que sejam estendidos s demais empresas do
setor privado.

Diferentemente a situao das prestadoras de servios
pblicos, s quais no se aplica o contedo do art. 173 da CF, mas
sim o do art. 175.

Essas so regidas predominantemente pelo regime jurdico de
direito pblico, motivo pelo qual fazem jus a algumas
prerrogativas, conforme inclusive vem reiteradamente decidindo o
STF.

Foi assim, por exemplo, no julgamento do RE 407099/RS, em que o
STF estendeu para os Correios, que empresa pblica federal


prestadora de servios pblicos em regime de monoplio, a
imunidade tributria recproca de que trata o art. 150, VI, a, CF, c/c
o 2 do mesmo artigo (imunidade de impostos sobre patrimnio,
renda ou servios, desde que vinculados s suas atividades
essenciais).

Aplicando essa ltima lio questo apresentada, equivocou-se a
banca ao afirmar que os Correios no goza de qualquer imunidade
tributria, pois, conforme dito no pargrafo anterior, o STF tem
entendimento diverso.

GABARITO: errada

15. (CESPE/PC-ES/Delegado de Polcia/2011) A administrao
pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia
mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente
sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei.

COMENTRIOS

Trataremos nessa questo do regime jurdico das entidades

A questo, de incio, afirma com acerto que empresas pblicas e
sociedades de economia mista so criadas mediante autorizao
legal, conforme j estudamos (art. 37, XIX, CF).

Peca, porm, ao afirmar que o regime jurdico a que esto sujeitas
inteiramente de direito privado. De acordo com o que ser
demonstrado adiante, veremos que o regime hbrido (pblico +
privado).

As autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so regidas
pelo regime jurdico administrativo (ou regime jurdico de direito
pblico).

J o regime jurdico das fundaes pblicas de direito privado, das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista ser hbrido
(normas de direito pblico + normas de direito privado).

Quanto ao regime jurdico das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista preciso ainda distinguir se prestadoras de
servios pblicos ou exploradoras de atividades econmicas.



Em ambos os casos o regime jurdico ser hbrido (pblico +
privado). Contudo, se prestadoras de servios pblicos, sero
enquadradas no art. 175 da CF, sendo suas atividades regidas
predominantemente por normas de direito pblico. Se
exploradoras de atividades econmicas, enquadram-se no art.
173 da CF, com predominncia das normas de direito privado.

GABARITO: errada

16. (CESPE/PREVIC/Tcnico Administrativo/2011) Empresas
pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades
annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar
determinado servio pblico.

COMENTRIOS

As informaes corretas passadas pela assertiva so: empresa
pblica pessoa jurdica de direito privado; integrante da
administrao indireta; e tem como objeto explorar atividade
econmica ou prestar servios pblicos.

Essas caractersticas tambm valem para a sociedade de
economia mista.

Quanto aos erros...

O primeiro erro reside na afirmao de que empresa pblica criada
por lei. J vimos que empresa publicas, sociedades de economia
mista e fundaes pblicas de direito privado no so criadas por
lei, uma vez que a lei autoriza a criao.

O segundo erro da questo consiste na afirmao de que empresas
pblicas so criadas sob a forma jurdica de sociedade annima.

Enquanto as sociedades de economia mista s podem ser
criadas como sociedades annimas, as empresas pblicas
podem ser institudas sob qualquer forma admitida no
ordenamento jurdico, inclusive sociedade annima.

Inclusive, quanto s empresas pblicas federais, como da
competncia da Unio legislar sobre direito civil e comercial (art. 22,
I, CF), possvel a sua criao sob novas formas jurdicas.



Portanto, empresas pblicas, diferentemente do que afirmou a
questo, no so criadas sob a forma de sociedade annima,
mas sim podem adotar qualquer forma jurdica, inclusive
sociedade annima.

GABARITO: errada

17. (CESPE/TRE-RJ/Tcnico Judicirio/Administrativa/2012)
Quando determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui
competncias internamente, tem-se um exemplo de processo de
descentralizao.

COMENTRIOS

A definio apresentada no guarda relao com o instituto da
descentralizao, mas sim com a desconcentrao.

Essa consiste na distribuio interna de competncias para os rgos
integrantes de uma mesma pessoa jurdica, seja esta pessoa poltica
(Unio, Estados, DF e Municpios) ou entidade administrativa
integrante da administrao indireta.

A desconcentrao cria entre os rgos uma relao de subordinao
e de coordenao, motivo pelo qual est associada ideia de
hierarquia (diferentemente da descentralizao, que se associa
ideia de vinculao sem hierarquia). Como exemplo, temos a
Secretaria da Receita Federal, que rgo da Unio, dividida em
Superintendncias, Delegacias de Julgamento, Delegacias, Alfndegas
e Agncias.

GABARITO: errada

18. (CESPE/TJ-RR/Tcnico Judicirio/2012) Quando o Estado
cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para
propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina
desconcentrao.

COMENTRIOS

A assertiva traz a ideia de descentralizao e no de
desconcentrao. A descentralizao ocorre quando competncias das
pessoas polticas (Unio, Estados, DF e Municpios) so transferidas
para as entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas) por


meio de descentralizao legal, tambm chamada de outorga (ou
descentralizao por servios), ou para as concessionrias e
permissionrias por meio da descentralizao negocial, tambm
conhecida como delegao (ou descentralizao por colaborao).

GABARITO: errada

19. (CESPE/PC/CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) O
surgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seus
estatutos em cartrio.

COMENTRIOS

Conforme visto nas questes anteriores, as autarquias so criadas
por meio de lei especfica, coincidindo a sua instituio com o
momento em que a lei instituidora entra em vigor. Portanto, as
autarquias, da mesma forma que as fundaes pblicas de direito
pblico, nascem, ou seja, adquirem personalidade jurdica, com a
vigncia da lei que as criou.

GABARITO: errada

20. (CESPE/PC-CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) A instituio
de fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica,
ao passo que a definio de sua rea de atuao deve ser feita por
lei complementar.

COMENTRIOS

Nos termos do art. 37, XIX, da CF, a criao de fundao pblica
deve ser autorizada por meio de lei ordinria especfica (isso vale
para a fundao pblica de direito privado), devendo sua rea de
atuao ser definida por lei complementar.

GABARITO: correta

21. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de
Justia Avaliador) Pertence justia federal a competncia para
julgar as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de
elas prestarem servio pblico, ainda que detenham personalidade
jurdica de direito privado.

COMENTRIOS


As empresas pblicas federais, estaduais, distritais e municipais,
independentemente de prestarem servios pblicos ou explorarem
atividades econmicas, so julgadas, em regra, pela Justia Estadual.

GABARITO: errada

22. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento
Direito) As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
privado, com totalidade de capital pblico, cuja criao depende de
autorizao legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em
qualquer forma admitida em direito.

COMENTRIOS

A assertiva traz uma definio correta de empresas pblicas, valendo
destacar que a totalidade de capital pblico diz respeito sua origem
pblica, ou seja, advm de pessoas jurdicas da administrao direta
e/ou indireta.

GABARITO: correta

23. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento
Direito) A autarquia, mesmo sendo integrante da administrao
pblica indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua
criao depende de lei especfica.

COMENTRIOS

A primeira parte do enunciado est correto ao afirmar que autarquia
integrante da administrao indireta, porm, equivoca-se quanto
sua natureza jurdica, pois a sua personalidade jurdica direito
pblico. Tambm est correta a afirmao de que sua criao
depende de lei especfica.

GABARITO: errada

24. (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Considere que determinada sociedade de economia
mista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa
situao hipottica, a referida sociedade no considerada
integrante da administrao indireta do respectivo ente federativo,
pois, para ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico.


COMENTRIOS

No o objeto social que determina se determinada entidade integra
a administrao indireta, mas sim a previso legal. Dessa forma, se
houver autorizao legislativa para criao de empresa pblica ou de
sociedade de economia mista, independentemente da prestarem
servios pblicos ou explorarem atividades econmicas, sero
integrantes da administrao indireta.

GABARITO: errada

25. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental -
Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) A criao do IBAMA,
autarquia a que a Unio transferiu por lei a competncia de atuar na
proteo do meio ambiente, exemplo de descentralizao por
servio.

COMENTRIOS

Correto o enunciado. A descentralizao por servio tambm
denominada de descentralizao legal ou outorga.

GABARITO: correta

EXERCCIOS DE FIXAO

01) A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito
pblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo
do Direito Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla
personalidade do Estado adotada no Brasil.

02) A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo.

03) Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade
jurdica de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no
integram a Federao brasileira.

04) A Administrao Centralizada denominada de Direta e a
Descentralizada de Indireta.

05) Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando
suas tarefas por meio de seus rgos e agentes; j na


descentralizao, o Estado outorga ou delega a atividade a outras
entidades, atuando de forma indireta.

06) Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma
entidade, de atribuies para outros rgos.

07) H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle
finalstico na desconcentrao.

08) Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados,
personalizados e autnomos, acham-se integradas na estrutura
orgnica do Executivo.

09) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que
deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar
autarquia.

10) Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser
precedidos de licitao, exceto, se possurem natureza de direito
privado.

11) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder
Pblico criar fundaes sob regime de direito privado.

12) Autarquias so criadas por lei especfica.

13) Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado.

14) Autarquias so pessoas administrativas integrantes da
administrao descentralizada.

15) Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis.

16) Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio.

17) As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa,
mas no poltica.

18) As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida
por lei especfica.

19) As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma de
autarquias.



20) As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm
personalidade jurdica de direito pblico quanto as de direito privado,
so criadas para a persecuo interesses coletivos.

21) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial.

22) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue
e/ou assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s
entidades da Administrao Indireta, que os primeiros integram a
estrutura orgnica da Unio e as outras no.

23) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre
entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao
Pblica.

24) Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de
economia mista federal, h hierarquia.

25) Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei
especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico externo,
patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.

26) As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias.
Inconfundvel autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta
administra-se a si prpria, segundo as leis editadas pela entidade que
a criou.

27) O conceito de autarquia meramente administrativo; o de
autonomia precipuamente poltico.

28) A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs
da personificao de um servio retirado da Administrao
centralizada.

29) autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividades
industriais ou econmicas, desde que de interesse coletivo.

30) Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinao
hierrquica para com a entidade estatal a que pertence, mas sim
mera vinculao entidade-matriz, que, por isso, passa a exercer um
controle legal, expresso no poder de correo finalstica do servio
autrquico.

31) A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma
longa manus do Estado, deve executar servios prprios do Estado,
em condies idnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da


Administrao-matriz e passveis dos mesmos controles dos atos
administrativos.

32) O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos
operacionais de seus servios, mais especializados e mais flexveis
que os da Administrao centralizada.

33) A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por lei
complementar especfica.

34) A organizao das autarquias se opera por decreto, que aprova o
regulamento ou estatuto da entidade, e da por diante sua
implantao se completa por atos da diretoria, na forma
regulamentar ou estatutria, independentemente de quaisquer
registros pblicos.

35) O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia
de bens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam
ao ativo da nova pessoa jurdica.

36) Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atos
administrativos.

37) Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao.

38) O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica,
administrativa e financeira, mas todos esses controles adstritos aos
termos da lei que os estabelece.

39) Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no
possvel a nomeao de seus dirigentes pelo Executivo.

40) As agncias executivas so autarquias em regime especial.

41) O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta,
inclusive atravs da prestao de contas ao tribunal competente, por
expressa determinao constitucional.

42) As fundaes pblicas so "universalidades de bens
personalizadas, em ateno ao fim, que lhe d unidade".

43) As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico integram
a administrao indireta, podendo ter personalidade jurdica de
direito pblico ou de direito privado.



44) As fundaes pblicas prestam-se realizao de atividades no
lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo,
como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo
estatal.

45) Todas as fundaes do Poder Pblico so criadas por lei especfica
da entidade matriz e estruturadas por decreto, independentemente
de qualquer registro.

46) Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm,
exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a
servios pblicos.

47) As empresas pblicas so criadas por lei especfica.

48) As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico.

49) As empresas pblicas podem ser constitudas sob a forma de
sociedade annima.

50) As empresas pblicas tm como objeto a explorao de
atividades econmicas ou a prestao de servios pblicos.

51) As empresas pblicas que explorem atividades econmicas no
esto obrigadas a licitar.

52) As empresas pblicas no podem gozar de privilgios fiscais.

53) As sociedades de economia mista integram a administrao
indireta, podendo ser federais, estaduais, municipais ou distritais.

54) As sociedades de economia mista so constitudas na forma de
sociedade annima.

55) Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP
a tutela de interesses pblicos, indispensvel a fiscalizao do
rgo sobre todos os atos das fundaes criadas pelo Governo,
segundo reconhecem os estudiosos.

56) A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mista
responde, solidariamente, pelas suas obrigaes.

57) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja
criao autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente
pblico, para realizar atividades de interesse da Administrao


instituidora nos moldes da iniciativa particular, revestindo-se da
forma de sociedade annima (S/A).

58) As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economia
mista por admitirem a participao do capital particular.

59) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto
quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias.

60) Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como
alienao de seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nos
termos da Lei 8.666/93, enquanto no promulgada lei que confira o
tratamento especial previsto na CF/88.

61) Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne s
funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparados
a atos de autoridade para fins de mandado de segurana, e, quando
lesivos do patrimnio da entidade, sujeitam-se anulao por ao
popular.

62) As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer
privilgio administrativo, tributrio ou processual, s auferindo
aqueles que a lei instituidora ou norma especial expressamente lhes
conceder.

63) As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito
Pblico, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu
capital e na sua administrao, para a realizao de atividade
econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado
pelo Estado.

64) As sociedades de economia mista revestem-se da forma das
empresas particulares, porm, por integram a Administrao Pblica,
no admitem lucro.

65) A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatal
converte o empreendimento particular em sociedade de economia
mista.

66) O regime de pessoal das entidades integrantes da Administrao
Indireta o dos empregados de empresas privadas, sujeitos CLT;
no obstante, ficam sujeitos a concurso pblico, salvo para os cargos
ou funes de confiana.



67) O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um
servio pblico ou de utilidade pblica como uma atividade econmica
empresarial.

68) A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdica
com a entrada em vigor da lei que autorizou sua instituio.

69) A sociedade de economia mista exploradora de atividade
econmica est sujeita falncia.

70) O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas pode
pertencer a uma ou mais entidades.

71) Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h mais
obrigatoriedade de que ele pertena exclusivamente Unio; outras
pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades da
Administrao Indireta da prpria Unio, dos Estados, do DF e dos
Municpios dele podem participar, desde que a maioria do capital
votante permanea com a Unio.

72) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor
privados.

73) A Justia Federal competente para apreciar as causas em que
as empresas pblicas e sociedades de economia mista da Unio
forem interessadas

74) A Justia Federal competente para apreciar todas as causas em
que as empresas pblicas da Unio forem interessadas.

75) Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresa
pblica da Unio sero decididos pela Justia Federal.

76) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da
empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem
atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica,
conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre forma
de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas
minoritrios.

77) As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no
contexto da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e
pontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes so
diferentes destaca-se o foro de controle jurisdicional.



78) O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser
trabalhista ou estatutrio.

79) Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao de
empresa pblica e de sociedade de economia mista, mas a criao de
suas subsidirias prescinde de autorizao legislativa;

80) A participao da sociedade de economia mista em empresa
privada prescinde de autorizao legislativa.

81) Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica
tero um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao.

82) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma
de sociedade annima, com um nico titular do capital.

GABARITO: 01) F, 02) F, 03) C, 04) C, 05) C, 06) C, 07) F, 08) F, 09) F, 10) F,
11) F, 12) C, 13) F, 14) C, 15) C, 16) F, 17) C, 18) F, 19) F, 20) C, 21) C, 22) C,
23) C, 24) F, 25) F, 26) C, 27) C, 28) C, 29) F, 30) C, 31) C, 32) C, 33) F, 34) C,
35) C, 36) F, 37) V, 38) C, 39) F, 40) F, 41) C, 42) C, 43) C, 44) C, 45) F, 46) F,
47) F, 48) V, 49) V, 50) V, 51) F, 52) F, 53) V, 54) V, 55) F, 56) F, 57) F, 58) F,
59) F, 60) F, 61) V, 62) V, 63) F, 64) F, 65) F, 66) F, 67) V, 68) F, 69) F, 70) V,
71) V, 72) F, 73) F, 74) F, 75) F, 76) V, 77) V, 78) F, 79) F, 80) F, 81) V, 82) V.

Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
82 82
82 82
82 82

Gabarito comentado

01) Errada - A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito
pblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo do Direito
Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla personalidade do
Estado adotada no Brasil. (O Estado brasileiro a Repblica Federativa do
Brasil possui apenas uma personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito
pblico)

02) Errada - A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo.
(Pessoa jurdica de direito pblico interno. O Brasil que pessoa jurdica de
direito pblico externo)

03) Correta - Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade jurdica
de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no integram a Federao
brasileira. (uma vez que no possuem autonomia. A Federao composta por
Unio, Estados, DF e Municpios)

04) Correta - A Administrao Centralizada denominada de Direta e a
Descentralizada de Indireta. (A Direta integrada pelos rgos da Unio, dos


Estados, do DF e dos Municpios e a Indireta pelas autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista)

05) Correta - Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando suas
tarefas por meio de seus rgos e agentes; j na descentralizao, o Estado
outorga ou delega a atividade a outras entidades, atuando de forma indireta. (Na
descentralizao o Estado pode outorgar poderes para a administrao indireta
descentralizao legal ou delegar para as concessionrios e permissionrias
descentralizao negocial).

06) Correta - Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade,
de atribuies para outros rgos. (lembrar que na desconcentrao a distribuio
de competncias ocorre dentro da mesma pessoa jurdica; ao passo que na
descentralizao ocorre entre pessoas jurdicas)

07) Errada - H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle finalstico
na desconcentrao. (esto invertidos.... a hierarquia est presente na
desconcentrao, enquanto o controle finalstico na descentralizao)

08) Errada - Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados, personalizados
e autnomos, acham-se integradas na estrutura orgnica do Executivo. (quem
est integrado na estrutura orgnica dos Poderes so os rgos; autarquias so
pessoas jurdicas de direito pblico interno)

09) Errada - A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve
ter sua rea de atuao definida em lei complementar autarquia. (so as
fundaes pblicas de direito privado, conforme se extrai do art. 37, XIX, da CF)

10) Errada - Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser
precedidos de licitao, exceto, se possurem natureza de direito privado.
(independentemente da natureza dos contratos, a licitao, em regra, obrigatria
para todas as entidades integrantes da administrao pblica)

11) Errada - Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico
criar fundaes sob regime de direito privado. (pode criar tanto fundaes pblicas
de direito privado como fundaes pblicas de direito pblico)

12) Correta - Autarquias so criadas por lei especfica. (conforme art. 37, XIX, CF)

13) Errada - Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado. (so pessoas
jurdicas de direito pblico)

14) Correta - Autarquias so pessoas administrativas integrantes da administrao
descentralizada. (as entidades integrantes da administrao indireta so
denominadas de pessoas administrativas; ao passo que Unio, Estados, DF e
Municpios, de pessoas polticas)

15) Correta - Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis. (sendo
pblicos, os bens sero impenhorveis, imprescritveis, insuscetveis a nus e tero
a alienao condicionada)

16) Errada - Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio. (conforme dito
acima, so imprescritveis, no sendo sujeitos a usucapio)

17) Correta - As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, mas
no poltica. (somente as pessoas federadas possuem autonomia poltica: Unio,


Estados, DF e Municpios)

18) Errada - As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida por lei
especfica. (as fundaes governamentais so as fundaes pblica. A rea de
atuao, das fundaes pblicas de direito privado, ser definido por lei
complementar, conforme art. 37, XIX, CF)

19) Errada - As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma de
autarquias. (no necessariamente)

20) Correta - As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm
personalidade jurdica de direito pblico quanto as de direito privado, so criadas
para a persecuo interesses coletivos. (tendo como objeto a execuo de
atividades administrativas ou a prestao de servios pblicos)

21) Correta - As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial. (em
regra, no Brasil, esto sendo criadas com esse formato)

22) Correta - No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou
assemelha os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da
Administrao Indireta, que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio
e as outras no. (rgos federais integram a estrutura orgnica da Unio, ao passo
que as entidades da administrao indireta no so rgos, mas sim pessoas
jurdicas, portanto, no integrantes de estrutura de rgos)

23) Correta - A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre
entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. (desde
que a autarquia ou fundao firmem com o Poder Pblico um contrato de gesto)

24) Errada - Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de economia
mista federal, h hierarquia. (j vimos que na descentralizao no existe
hierarquia)

25) Errada - Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei
especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico externo, patrimnio
prprio e atribuies estatais especficas. (de direito pblico interno)

26) Correta - As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias.
Inconfundvel autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta administra-
se a si prpria, segundo as leis editadas pela entidade que a criou. (a doutrina
considera autonomias os entes federados: Unio, Estados, DF e Municpios)

27) Correta - O conceito de autarquia meramente administrativo; o de autonomia
precipuamente poltico. (envolvendo a autonomia administrativa das entidades
que integram a administrao indireta e a autonomia polticas das integrantes da
administrao direta)

28) Correta - A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da
personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. (falou em
personificao de servio, pense em autarquia; falou em personificao de bens,
pense em fundaes)

29) Errada - autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividades
industriais ou econmicas, desde que de interesse coletivo. (autarquias no
exercem atividades industriais ou econmicas)



30) Correta - Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinao
hierrquica para com a entidade estatal a que pertence, mas sim mera vinculao
entidade-matriz, que, por isso, passa a exercer um controle legal, expresso no
poder de correo finalstica do servio autrquico. (lembrar que subordinao
hierrquica s existe entre rgos)

31) Correta - A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longa
manus do Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condies
idnticas s do Estado, com os mesmos privilgios da Administrao-matriz e
passveis dos mesmos controles dos atos administrativos. (lembrando que as
autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno)

32) Correta - O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos operacionais
de seus servios, mais especializados e mais flexveis que os da Administrao
centralizada. (essa a proposta da criao das entidades da administrao
indireta: especializao)

33) Errada - A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por lei
complementar especfica. (lei ordniria especfica)

34) Correta - A organizao das autarquias se opera por decreto, que aprova o
regulamento ou estatuto da entidade, e da por diante sua implantao se completa
por atos da diretoria, na forma regulamentar ou estatutria, independentemente de
quaisquer registros pblicos. (caracterstica das pessoas jurdicas de direito pblico)

35) Correta - O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de
bens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova
pessoa jurdica. (por exemplo, os bens do INSS foram transferidos inicialmente pela
Unio, que a entidade matriz)

36) Errada - Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atos
administrativos. (so considerados atos administrativos, inclusive passveis de
mandado de segurana)

37) Correta - Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao. (de todas as
entidades da administrao indireta)

38) Correta - O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica,
administrativa e financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da lei
que os estabelece. ( a essncia da vinculao administrativa)

39) Errada - Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no
possvel a nomeao de seus dirigentes pelo Executivo. (basta pensar que o Banco
Central uma autarquia e seu Presidente nomeado pelo Presidente da Repblica)

40) Errada - As agncias executivas so autarquias em regime especial. (agncia
executiva qualificao atribuda tambm s fundaes pblicas)

41) Correta - O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta,
inclusive atravs da prestao de contas ao tribunal competente, por expressa
determinao constitucional. (todas as entidades integrantes da administrao
indireta devem prestar contas ao tribunal de contas)

42) Correta - As fundaes pblicas so "universalidades de bens personalizadas,
em ateno ao fim, que lhe d unidade". (conforme dito linhas acima, falou em
personificao de bens pensou em fundaes)


43) Correta - As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico integram a
administrao indireta, podendo ter personalidade jurdica de direito pblico ou de
direito privado. (se pessoa jurdica de direito pblico, sero criadas por lei
especfica; se pessoa jurdica de direito privado, a criao ser autorizada por lei
especfica)

44) Correta - As fundaes pblicas prestam-se realizao de atividades no
lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao,
cultura, pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal. (lembrando que
fundaes a autarquias no podem exercer atividades econmicas)

45) Errada - Todas as fundaes do Poder Pblico so criadas por lei especfica da
entidade matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquer
registro. (a frase no se aplica s fundaes pblicas de direito privado)

46) Errada - Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm,
exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos.
(podem tambm prestar servios pblicos)

47) Errada - As empresas pblicas so criadas por lei especfica. (a lei especfica
autoriza a criao, que se dar quando do registro do ato constitutivo no rgo
competente)

48) Correta - As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico. (todo
o capital da empresa pblica advm da administrao pblica)

49) Correta - As empresas pblicas podem ser constitudas sob a forma de
sociedade annima. (podem adotar qualquer forma jurdica)

50) Correta - As empresas pblicas tm como objeto a explorao de atividades
econmicas ou a prestao de servios pblicos. (da mesma forma que as
sociedades de economia mista)

51) Errada - As empresas pblicas que explorem atividades econmicas no esto
obrigadas a licitar. (a regra de licitar aplica-se tanto s exploradoras de
atividades econmicas como s prestadoras de servios pblicos)

52) Errada - As empresas pblicas no podem gozar de privilgios fiscais. (se
prestadoras de servios pblicos, podem gozar de certos privilgios; se
exploradoras de atividades econmicas, o privilgio dever ser estendido s demais
empresas do setor privado: art. 173, 1, CF)

53) Correta - As sociedades de economia mista integram a administrao indireta,
podendo ser federais, estaduais, municipais ou distritais. (o mesmo raciocnio vale
para autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas)

54) Correta - As sociedades de economia mista so constitudas na forma de
sociedade annima. (diferentemente das empresas pblicas, que podem adotar
qualquer forma jurdica)

55) Errada - Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP a
tutela de interesses pblicos, indispensvel a fiscalizao do rgo sobre todos
os atos das fundaes criadas pelo Governo, segundo reconhecem os estudiosos.
(como j h fiscalizao pela administrao direta, torna-se desnecessria a
atuao do MP, o que no impede que o mesmo fiscalize. No h obrigatoriedade,


porm no h proibio de fiscalizao)

56) Errada - A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mista
responde, solidariamente, pelas suas obrigaes. (a responsabilidade ser
subsidiria)

57) Errada - Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja
criao autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para
realizar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da
iniciativa particular, revestindo-se da forma de sociedade annima (S/A).
(qualquer forma jurdica)

58) Errada - As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economia
mista por admitirem a participao do capital particular. (no admite capitar
particular, mas to somente de integrantes da administrao pblica)

59) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se
ao regime jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes
trabalhistas e tributrias. (inclusive. Essa regra vale para as exploradoras de
atividades econmicas art. 173)

60) Errada - Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como
alienao de seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nos termos
da Lei 8.666/93, enquanto no promulgada lei que confira o tratamento especial
previsto na CF/88. (a lei especial ser aplicada para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas, no se
aplicando s prestadoras de servios pblicos)

61) Correta - Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne s
funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparados a atos de
autoridade para fins de mandado de segurana, e, quando lesivos do patrimnio da
entidade, sujeitam-se anulao por ao popular. (os atos praticados por
dirigentes de empresas pblicas e de sociedades de economia mista, quando do
exerccio de funo pblica, so considerados atos administrativos)

62) Correta - As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer privilgio
administrativo, tributrio ou processual, s auferindo aqueles que a lei instituidora
ou norma especial expressamente lhes conceder. (essa a regra, que se aplica
tambm para as sociedades de economia mista)

63) Errada - As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito
Pblico, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na
sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de
interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. (pessoa jurdica de direito
privado)

64) Errada - As sociedades de economia mista revestem-se da forma das empresas
particulares, porm, por integram a Administrao Pblica, no admitem lucro.
(no h impedimento legal quanto auferio de lucros)

65) Errada - A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatal converte
o empreendimento particular em sociedade de economia mista. (o Poder Pblico
pode ser scio ou acionista de empresas que no integram a administrao
indireta)

66) Errada - O regime de pessoal das entidades integrantes da Administrao


Indireta o dos empregados de empresas privadas, sujeitos CLT; no
obstante, ficam sujeitos a concurso pblico, salvo para os cargos ou funes de
confiana. (e as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico que adotam
regime estatutrio?)

67) Correta - O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um servio
pblico ou de utilidade pblica como uma atividade econmica empresarial. (o
mesmo raciocnio aplica-se s empresas pblicas)

68) Errada - A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdica com a
entrada em vigor da lei que autorizou sua instituio. (com o registro do seu ato
constitutivo)

69) Errada - A sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica
est sujeita falncia. (nenhuma integrante da administrao pblica est
sujeita)

70) Correta - O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas pode
pertencer a uma ou mais entidades. (desde que integrantes da administrao
pblica)

71) Correta - Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h mais
obrigatoriedade de que ele pertena exclusivamente Unio; outras pessoas
jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades da Administrao Indireta
da prpria Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios dele podem participar, desde
que a maioria do capital votante permanea com a Unio. (o que no pode haver
participao de capital particular)

72) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privados. (esse
raciocnio s vale para as exploradoras de atividades econmicas. Gabarito
alterado)

73) Errada - A Justia Federal competente para apreciar as causas em que as
empresas pblicas e sociedades de economia mista da Unio forem interessadas
(apenas empresas pblicas da Unio, conforme art. 109, I, CF)

74) Errada - A Justia Federal competente para apreciar todas as causas em que
as empresas pblicas da Unio forem interessadas. (todas no, basta pensar nas
aes trabalhistas)

75) Errada - Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresa pblica
da Unio sero decididos pela Justia Federal. (pela Justia do Trabalho)

76) Correta - A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa
pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No
contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est
previsto dispor sobre forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os
acionistas minoritrios. (conforme art. 173)

77) Correta - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto
da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum,
juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se o foro de controle
jurisdicional. (para as federais, em regra, aes de empresas pblicas tramitam na
Justia Federal, enquanto aes envolvendo sociedades de economia mista na
Justia Estadual)


78) Errada - O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser
trabalhista ou estatutrio. (somente trabalhista, pois o regime estatutrio
exclusivo das pessoas jurdicas de direito pblico)

79) Errada - Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao de empresa
pblica e de sociedade de economia mista, mas a criao de suas subsidirias
prescinde de autorizao legislativa; (depende de autorizao, conforme art. 37,
XX)

80) Errada - A participao da sociedade de economia mista em empresa privada
prescinde de autorizao legislativa. (depende de autorizao legislativa,
conforme art. 37, XX)

81) Correta - Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica tero um
tratamento diferenciado quanto s regras de licitao. (conforme art. 173, CF)

82) Correta - Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de
sociedade annima, com um nico titular do capital. (basta pensar que a empresa
pblica pode adotar qualquer forma jurdica, alm de poder ser unipessoal, ou seja,
ser constituda apenas por uma pessoa jurdica)



QUESTES COMENTADAS NESSA AULA

1. (CESPE/SEJUS/ES/2009) O Estado constitui a nao
politicamente organizada, enquanto a administrao pblica
corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.

2. (CESPE/SEJUS/ES/2009) A vontade do Estado manifestada
por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no
exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas
constitucionais prprias da administrao pblica.

3) (CESPE/Polcia Federal/Agente da Polcia Federal/2012)
Existe a possibilidade de participao de recursos particulares na
formao do capital social de empresa pblica federal.

4. (CESPE/PC-ES/Escrivo de Polcia/2011) Diferentemente da
descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para
outra entidade, a desconcentrao processo eminentemente
interno, em que um ou mais rgos substituem outro com o objetivo
de melhorar e acelerar a prestao do servio pblico.

5. (CESPE/MPU/Analista/Processual/2010) As entidades
compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao
ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua
principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de
ndole poltico-administrativa, mas no funcional.

6. (CESPE/MMA/Analista Ambiental/2011) No mbito da Unio,
a administrao direta compreende os servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida
por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria.

7. (CESPE/PC-ES/Perito Papiloscpico/2011) O Distrito Federal
considerado uma entidade administrativa.

8. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) Segundo o princpio da
legalidade, somente por lei especfica podem ser criadas autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes,
cabendo lei complementar definir suas reas de atuao.

9. (CESPE/TJ/PI/Juiz/2007) Nos termos do Cdigo Civil, os bens
das empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras
de servio pblico sero pblicos.



10. (CESPE/BACEN/Procurador/2009) No colide materialmente
com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo
Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da
administrao pblica indireta.

11. (CESPE/TRE-ES/Tcnico Judicirio/Administrativa/2011)
Considere que Joo pretenda ingressar como empregado na
PETROBRAS, sociedade de economia mista, integrante da
administrao indireta da Unio. Nessa situao, Joo no precisa ser
previamente aprovado em concurso pblico, visto que o regime
jurdico dessa empresa o celetista.

12. (CESPE/IFB/Professor/Direito/2011) A Ordem dos
Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no
integra a administrao indireta e no se submete ao controle do
Tribunal de Contas da Unio.

13. (CESPE/STM/Analista Judicirio/Administrao/2011) As
empresas pblicas so criadas por lei, compostas de capital
governamental e dotadas de personalidade jurdica de direito pblico
para explorarem atividade econmica.

14. (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) A Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos no goza de qualquer imunidade tributria, uma
vez que a CF veda que empresas pblicas gozem de privilgios no
extensivos s do setor privado.

15. (CESPE/PC-ES/Delegado de Polcia/2011) A administrao
pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia
mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente
sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei.

16. (CESPE/PREVIC/Tcnico Administrativo/2011) Empresas
pblicas so pessoas jurdicas de direito privado integrantes da
administrao indireta criadas por lei sob a forma de sociedades
annimas com o objetivo de explorar atividade econmica ou prestar
determinado servio pblico.

17. (CESPE/TRE-RJ/Tcnico Judicirio/Administrativa/2012)
Quando determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui
competncias internamente, tem-se um exemplo de processo de
descentralizao.

18. (CESPE/TJ-RR/Tcnico Judicirio/2012) Quando o Estado
cria entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para


propiciar melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina
desconcentrao.

19. (CESPE/PC/CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) O
surgimento de uma autarquia se consolida com o registro de seus
estatutos em cartrio.

20. (CESPE/PC-CE/Inspetor de Polcia Civil/2012) A instituio
de fundao pblica deve ser autorizada por lei ordinria especfica,
ao passo que a definio de sua rea de atuao deve ser feita por lei
complementar.

21. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial de
Justia Avaliador) Pertence justia federal a competncia para
julgar as causas de interesse das empresas pblicas, dado o fato de
elas prestarem servio pblico, ainda que detenham personalidade
jurdica de direito privado.

22. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento Direito)
As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, com
totalidade de capital pblico, cuja criao depende de autorizao
legislativa, e sua estruturao jurdica pode se dar em qualquer
forma admitida em direito.

23. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento Direito)
A autarquia, mesmo sendo integrante da administrao pblica
indireta, tem personalidade jurdica de direito privado e sua criao
depende de lei especfica.

24. (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Considere que determinada sociedade de economia
mista exera atividade econmica de natureza empresarial. Nessa
situao hipottica, a referida sociedade no considerada integrante
da administrao indireta do respectivo ente federativo, pois, para
ser considerada como tal, ela deve prestar servio pblico.

25. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Ambiental -
Conhecimentos Bsicos - Todos os Temas) A criao do IBAMA,
autarquia a que a Unio transferiu por lei a competncia de atuar na
proteo do meio ambiente, exemplo de descentralizao por
servio.

Gabarito: 1) F, 2) V, 3) F, 4) V; 5) F; 6) V; 7) F; 8) F; 9) F; 10) F; 11) F; 12)
F; 13) F; 14) F; 15) F; 16) F, 17) F, 18) F, 19) F, 20) V, 21) F, 22) V, 23) F, 24)
F, 25) V



25 25
25 25
25 25

Com esses exerccios encerro essa minha primeira aula.

Qualquer dvida s fazer contato.

Grande abrao

Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br

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