A cooperao transfronteiria entre as

Unidades Sub-nacionais do MERCOSUL

Jos Luis Rhi Sausi
1
y Nahuel Oddone
2

Traduo: Thauan Santos
3

Introduo
A ltima dcada do sculo XX implicou em profundas mudanas na Amrica Latina no
que diz respeito estrutura social, poltica, econmica e institucional; mudanas que
encontraram dois tipos de origem, tanto fontes endgenas quanto fontes exgenas. Durante os
anos oitenta, com o regresso da democaracia
4
, muitos governos latino-americanos comearam a
explorar o caminho da integrao como resposta crise social e econmica a qual assistiam.
Estes caminhos comearam, em princpio, a transitar de forma bilateral, dando baixa s
hipteses de conflito eu haviam existido durante os anos da ditadura, mas logo incialmente os
primeiros passos bilaterais se converteram em passos regionais, ao ir incoporando os pequenos
pases da sub-regio.
Ser no incio da dcada de noventa que a integrao tomar corpo regional com o
Tratado de Assuno de 1991, que dar origem ao Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). O
que o Cone Sul da Amrica necessitava eram novas ideias, novos projetos que pudessem refletir
a situao de mudana e imprimir a ele um maior dinamismo regio que havia transitado por
uma dcada perdida a partir da denominada crise da dvida dos anos oitenta.
Os vinte anos transitados da integrao regional no foram fceis; como todo processo
em que a lgica da construo das relaes est presente, as conjunturas polticas nacionais tm
marcado a evoluo programtica do projeto. Como tem ficado claro ao longo dos anos, e,
sobretudo, a partir da experincia europeia, a integrao regional um fato poltico
instrumentalizado jurdico e economicamente, com relevantes consequncias na vida social das
pessoas.
Como construo poltica relacional, a integrao em geral e o MERCOSUL em
particular, devem ser avaliados por duas perspectivas excludentes: o xito e o fracasso. Esta
fronteira para ser inquebrvel pelos analistas. A evoluo dos ganhos do MERCOSUL d
lugar a duas aproximaes distintas. Uma delas, da perspectiva a do MERCOSUL ideal; a outra,

1
Diretor do Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI) e do Projeto Fronteras Abiertas. Roma.
Contato: jose.rhisausi@cespi.it
2
Pesquisador do Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI) e Coordenador para o MERCOSUL do
Projeto Fronteras Abiertas. Roma-Buenos Aires. Contato: nahuel.oddone@cespi.it
3
Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ). Contato:
thauan_ie_ufrj@yahoo.com.br
4
A Repblica Argentina o primeiro pas que regressa democracia em 1983, seguido pela Repblica
Federativa do Brasil e pela Repblica Oriental do Uruguai em 1985, e pela Repblica do Paraguai, em
1989.
a do MERCOSUL possvel
5
. Diante dessa realidade, a perspectiva do MERCOSUL ideal de
fronteira rgida entre o xito e o fracasso inaplicvel na avaliao dos resultados
conquistados em relao aos objetivos jurdicos e economicamente levantados, pois ainda no
se tinha conseguido construir um mercado comum, nem a plena vigncia das liberdades da
integrao que o mesmo implica. Diante do MERCOSUL ideal, o MERCOSUL teria fracassado.
Diante da perspectiva do MERCOSUL possvel, o alnaado passa a ser importante, buscando a
estabilidade democrtica, tentando estabelecer as regras do jogo para a integrao e perseguindo
a projeo conjunta quando possvel.
A soluo poltica oferecida pela Argentina e pelo Brasil para a tentativa de golpe de
estado no Paraguai de 1996, pelo General Lino Oviedo, que, em ltima anlise, refletiria na
clusula democrtica do MERCOSUL e a seguinte crise democrtica do Paraguai em 1999,
destacaram a importncia de constituir naes democrticas entre os pases do MERCOSUL,
simbolizando a consonncia inquestionvel entre integrao econmica regional e democracia
6
.
Alm disso, do ponto de vista econmico, os primeiros anos do MERCOSUL geraram
crescimento e diversificao dos termos de troca dos pases membros do bloco. Na dcada de
noventa, enquanto as economias nacionais e regionais liberalizavam seus mercados no contexto
do Washington Consensus, o MERCOSUL avanou na liberalizao do comrcio recproco,
assentando, inclusive, as bases para uma poltica comercial comum. No entanto, no se
conseguiu harmonizar outras polticas que se foram constituindo em srios obstculos para
aprofundar o processo de integrao e que, de uma forma geral, colocariam em evidncia as
assimetrias presentes entre os diferentes pases.
Com a desvalorizao do Brasil de 1999, a crise argentina de 2001 e, em geral, com a
crise posterior que avanou sobre toda a regio, o processo de integrao passou a enfrentar
novas e diferentes dificuldades que tornavam explcito que o sistema de redues tarifrias
progressivas, lineares e automticas (artigo 5 do Tratado de Assuno), no curto e mdio prazo,
havia aumentado as assimetrias.
Os scios pequenos tm sido testemunhas do aumento das assimetrias comerciais com
os scios maiores em um contexto de desigual distribuio dos benenfcios e em detrimento de
suas pequenas economias nacionais, ante a rigidez imposta pelo processo de integrao do

5
Cfr. Ferrer, A. El xito del MERCOSUR posible. Revista de Economia Politica, Vol. XXVII Nro. 1.
So Paulo, Centro de Economia Politica, janeiro-maro 2007. p. 147.
6
Nesta matria se devem destacar os seguintes antecedentes: a Declarao Presidencial de Las Leas de
27 de junho de 1992, na qual se expressa que a plena vigncia das instituies democrticas condio
indispensvel para a existncia e desenvolvimento do MERCOSUL; a Declarao Presidencial sobre
Compromisso Democrtico no MERCOSUL firmada em 25 de julho de 1996 em San Luis, Argentina, y o
Protocolo de Adeso a essa declarao firmado pelos presidentes da Bolvia e Chile; e, por ltimo, o
Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico no MERCOSUL, a Repblica da Bolvia e a
Repblica do Chile de 24 de julho de 1998. de se destacar tambm que o MERCOSUL tema
profundado seu perfil democrtico a partir da criao do Observatrio da Democracia do MERCOSUL
(Dec. CMC N 05/07).
MERCOSUL; assim se far cada vez mais presente a possibilidade de que os irmos
pequenos negociem direta e individualmente Tratados de Livre Comrcio (TLCs) com os
Estados Unidos; a proposta do presidente uruguaio Tabar Vzquez de 2005 a fiel prova disso.
Nesse contexto, necessrio saber que na construo de novos consensos pr-regionais,
devero participar foras que atuem tanto em um sentido vertical descendente quanto em um
sentido vertical ascendente, propiciando, assim, tanto uma integrao por cima (top-down),
como a integrao por baixo (bottom up), ou seja, a integrao a partir dos cidados e
autoridades polticas mais prximas a eles. Como ficou claro em uma srie de estudos
anteriores, as unidades sub-nacionais contam com uma maior capacidade de responsiveness
diante das preferncias expressas pela cidadania e, nesse sentido, as cidades podem se converter
em um elemento essencial aglutinao dos interesses pr-integracionistas por baixo. De modo
a exemplificar, a atuao da Rede Mercocidades h quatorze anos de sua formao prova
disso
7
.

As fronteiras do MERCOSUL
No MERCOSUL no h fronteira, h fronteiras. Tal como sustenta Machado de
Oliveira, o ambiente plural que transformou as fronteiras em ambientes nicos, com
singularidades com relao ao territrio-nao e singularidades entre si, pois cada fronteira
uma nica fronteira
8
.
A integrao regional no pe fim s fronteiras nem s interaes em fronteira, s as
redimensiona, fazendo-as mais visveis (por estimul-las ou limit-las), dando lugar a uma
luta entre o reconhecimento dos fatores idiosincrticos por um lado e a necessidade de
inclinao a generalizaes por outro.
As relaes fronteirias com o Cone Sul existiam antes do MERCOSUL; relaes de
amizade, de trabalho, de esporte, de parentesco, polticas ou comerciais, etc.; o MERCOSUL s
forneceu uma maior quota de visibilidade s mesmas; e no necessariamente se trata de
visibilidade institucional.
Por outro lado, pode-se reconhecer que os processos () como o MERCOSUL tem
impactado de maneira complexa nas zonas fronteirias. Os Estados chegam com foras
renovadas s fronteiras a partir da integrao. Exerce um controle indito sobre algumas
populaes fronteirias, desconhecedo ou tratando de anular as histrias e tradies locais.
Residentes de zonas fronteirias, com livre troca de produtos durante dcadas, vem aparecer

7
Ver: Oddone, N. La Red de Mercociudades: Globalizacin, integracin regional y desarrollo local.
Valencia, Instituto de Iberoamrica y el Mediterrneo de la Universidad Politcnica de Valencia, 2008;
Granato, L. y Oddone, N. Mercociudades, Red de Integracin. Una nueva realidad en Amrica Latina.
Buenos Aires, Capital Intelectual, 2008.
8
Cfr. Machado do Oliveira, T. C. Tipologia das relaes fronteirias: elementos para o debate terico-
prticos. En: Machado do Oliveira, T. C. -org.- Territrio sem limites. Estudos sobre fronteiras. Campo
Grande, Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, 2006. p. 302 y ss.
reforos aduaneiros ou de gendarmeria. Perceem novos controles migratrios. Assim, em muitas
das fronteiras do Cone Sul, o abandono da hiptese de conflito blico foi seguido de uma
desmilitarizao, uma vez que novos controles ao movimento de mercadorias, pessoas e
servios
9
.
Por tudo isso, Fronteiras Abertas props se aproximar e estudar as realidades
fronteirias do MERCOSUL, e favorecer a criao de consensos entre as unidades sub-
nacionais para sustentar projetos de desenvolvimento e processos de troca (norte-sul e sul-sul)
para favorecer o desenvolvimento territorial transfronteirio.

Fronteiras e MERCOSUL, segundo a estrutura institucional vigente
H dezenove anos de sua criao, em geral, pouca tem sido a importncia concedida
integrao e cooperao transfronteiria no MERCOSUL desde os ltimos anos.
Institucionalidade especfica dedicda matria encontrada a partir de 2002, com a formao
do Grupo Ad Hoc sobre Integrao Fronteiria.
Parte de estrutura institucional do MERCOSUL a qual a temtica fronteiria tida
como argumento principal ou secundrio se encontra sintetizada no seguinte quadro. O mesmo
apresenta a estrutura institucional segundo consta o prprio organograma do MERCOSUL.

Conselho Mercado Comum (CMC)
Grupo Ad Hoc de Alto Nvel para a Reforma Institucional (GANRI). Dec. CMC N 21/05.
Grupo de Alto Nvel para a elaborao de um Programa de Cooperao Sul-Sul (GANASUR). XXXV
CMC, Acta 01/08, Punto 17.11.

Grupo Mercado Comum (GMC)
Subgrupo de Trabalho N 6 Meio Ambiente (SGT N 6). Res. GMC N 20/95, Dec. CMC N 59/00.
Grupo Ad Hoc Manejo Adequado de Caa de Espcies Migratrias e Comuns nas reas Transfronterias
(GAGCAT). XXXVIII SGT N 6.
Grupo Ad Hoc de Especialistas Fundos para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (GAHE-
FOCEM). Dec. CMC N 24/05 Reg. Art. 25. Coordenado pela Comisso de Representantes Permanentes
do MERCOSUL (CRPM) criada pela Dec. CMC N 11/03.
Frum Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do MERCOSUL
(FCCR). Dec. CMC N 41/04. Grupo de Trabalho de Integrao Fronteria (GTIF). VII FCCR-CN, Ata
01/08.
Reunio Especializada de Infraestructura da Integraco (REII). Res. GMC N 89/00, Dec. CMC N
59/00.
Grupo Ad Hoc sobre Integrao Fronteria (GAHIF). Dec. CMC N 05/02.

Comisso de Comrcio do MERCOSUL (CCM)
Comit Tcnico N 2 Assuntos Aduaneiros (CT N 2). Dir. CCM N 01/95, Dec. CMC N 59/00.
Sub Comit Tcnico de Controles e Operatria em Fronteira (SCTCOF)

Secretaria do MERCOSUL (SM)
Direo da SM.
Unidade Tcnica FOCEM. Dec. CMC N 24/05 Regl. Art. 19.

9
Cfr. Grimson, A. Fronteras, estados e identificaciones en el Cono Sur. En: Mato, D. -comp.- Estudios
Latinoamericanos sobre cultura y transformaciones sociales en tiempos de globalizacin 2. Buenos
Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2001. p. 99.

Da estrutura delineada, abordam-se o Grupo Ad Hoc sobre Integrao Fronteiria
(GAHIF), o Frum Constultivo de Municpios, Estados Federados, Porvncias e Departamentos
do MERCOSUL (FCCR) e o Grupo de Trabalho de Integrao Fronteiria (GTIF).

Grupo Ah Hoc sobre Integrao Fronteiria
O Grupo Ad Hoc sobre Integrao Fronteiria (GAHIF) foi criado por meio da Dec.
CMC N 05/02 com o objetivo de dar fluidez e harminia ao relacionamento das comunidades
fronteirias dos Estados-Membros do MERCOSUL em suas mais variadas dimenses; constitui
um dos aspectos mais relevantes e emblemticos do processo de integrao.
Como j se adiantou, a constituio deste Grupo foi resultado de uma negociao
frustrada que o Brasil solicitou para assegurar a livre circulao de pessoas nas regies
fronteirias. Originalmente, o documento negociado buscava que o GAHIF elaborasse um
Estatuto das Fronteiras do MERCOSUL. Ao longo da participao do Projeto Fronteiras
Abertas em fruns e seminrios do MERCOSUL, esse costume se converteu quase que em uma
constante dos atores locais fronteirios, os quais reclamam o reconhecimento de um status
especial.
O Brasil tambm props em 2002 a extenso da qualidade de natural fronteirio, que
aplicava ao Uruguai sobre a base do Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho
dos Nacionais Fronteirios (agosto de 2002) a outras regies do MERCOSUL, mas os
negociadores sobretudo paraguaios preferiram optar por canais bilaterais. Hoje em dia, o
mencionado acordo e sua aplicao continuada poderam bem se constituir na base para a
negociao de um documento regional.
H sete anos de sua criao, o GAHIF tem se reunido poucas vezes e com pouco xito.
As poucas reunies desenvolvidas se deram sem a representao de populaes fronteirias;
somente os governos nacionais participaram, em total ausncia de unidade sub-nacionais,
tratando a cooperao fronteiria segundo uma lgica absolutamete top-down. Entre os temas
abordados se destacam a assitncia mdia hospitalar (MERCOSUL/IV GAHIF/DT N 1/03), os
regimes aduaneiros especiais de importao (Dec. CMC N 69/00; Dec. CMC N 34/03, Dec.
CMC N 02/06) e as denomidas comunidades fronteirias vinculadas (MERCOSUL/IX
GAHIF/DI N 01/05).
As comunidades fronteirias vinculadas so criadas com o objetivo de melhorar a
qualidade de vida de seus povoadores em termos econmicos, de trnsito, de regime de trabalho
e de acesso aos servios pblicos e de educao; os nacionais de uma das partes que residem
dentro dos regimes estabelecidos no acordo, poderao solicitar s autoridades competentes da
outra a expedio do carto de trnsito vizinho fronteirio, para o qual devero apresentar os
seguintes documentos: documento de identidade, comprovante de domiclio e certificado que
prove ausncia de antecedentes penais, judiciais ou policiais.
Os titulares do carto de trnsito vizinho fronteirio gozaro dos seguintes direitos:
exerccio de trabalho, ofcio ou profisso de conformidade com a legislao, para os nacionais
da parte em cujo territrio se desenvolve a atividade, inclusive o que se refere a requisitos de
formao, exerccio profissional, gozando de iguais direitos e tendo as mesmas obrigaes
trabalhistas, e tributrias; acesso ao ensino pblico em condies de gratuidade e reciprocidade;
ateno mdica nos servios pblicos de sade nas mesmas condies do anterior; acesso ao
regime de comrcio fronteirio de mercadorias ou produtos de subsistncia e qualquer outro
direito que as partes concordem em concerder.
Alm disso, as partes promovero a cooperao em matria educativa, incluindo
intercmbio de docentes, alunos, material didtico e a elaborao de um plano de
desenvolvimento urbano conjunto, em que ter como objetivos a integrao racional entre
cidades vinculadas, a planificao de sua expanso, a conservao e recupero dos seus
espaos naturais e o fortalecimento da identidade cultural comum. As partes monitoraro a
aplicao do presente acordo atravs dos Comits de Fronteira existentes.

Frum Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do
MERCOSUL
O Conselho Mercado Comum (CMC) mxima instncia do MERCOSUL resolveu,
na Cpula de Belo Horizonte de dezembro de 2004, criar o Frum Consultivo de Municpios,
Estados Federados, Provncias e Departamentos do MERCOSUL, que substitui a Reunio
Especializada de Municpios e Intendncias (REMI) e apresenta a possibilidade de estar
integrado inicialmente com representantes das diferentes instncias locais e regionais
designados pelos Estados-Membros. A resoluo estabalece que o novo Frum consultivo se
encontrar formado por um Comit de Municpios e um Comit de Estados Federados,
Provncias e Departamentos.
Segundo o documento, aprovado em Belo Horizonte em 16 de dezembro de 2004, o
novo organismo ter como finalidade estimular o dilogo e a cooperao entre as autoridades
de nvel municipal, estadual, provincial, e departamental dos Estados-Membros do
MERCOSUL e poder propor medidas destinadas coordenao de polticas para promover o
bem-estar e melhorar a qualidade de vida dos habitantes dos Municpios, Estados Federados,
Provncias e Departamentos da regio, assim como formular recomendaes por meio do Grupo
Mercado Comum.
A Deciso 41/04 do CMC sobre o Frum Consultivo de Municpios, Estados
Federados, Provncias e Departamentos do MERCOSUL estabelece que o prprio Frum
Consultivo fizera a proposta de Regulamento Interno e considerao do Grupo Mercado
Comum.
Este reconhecimento das autoridades locais e regionais do MERCOSUL no eliminou
as dificuldades de operao do FCCR. Nesse sentido, o documento elaborado pela Rede de
Mercocidades apresentado na Cpula de Presidentes do MERCOSUL que teve lugar na cidade
de Crdoba em julho de 2006, destaca a preocupao pelo no reconhecimento do papel dos
governos locais no processo de integrao regional vertical, j que continua a indefinio sobre
a instalao do Frum e reafirma a demanda de Mercocidades para o cumprimento do
estabelecido na Deciso 41/04 do Conselho do Mercado Comum, para a instalao do Frum
Constultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do MERCOSUL
10
.
A Carta do Rio constitui a primeira Declarao do FCCR, datando de 18 de fevereiro de
2007, realizada no marco da XXXLL Cpula de Chefes de Estado do MERCOSUL do Rio de
Janeiro. A Carta do Rio destaca que: O Frum Consultivo, como uma conquista dos
governantes locais, regionais e nacionais, significa um espao concreto de participao destes
atores capaazes de dar respostas aos desafios da integrao e do desenvolvimento a escala
regional e local.
Adicionalmente, realizou-se em maio de 2007 na cidade argentina de San Miguel de
Tucumn, o Primeiro Frum de Municpios, Estados, Provncias e Departamentos do
MERCOSUL cujo resultado foi a denominada Decalarao de Tucumn que pretende, mais
uma vez, que a regio conte com um espao institucional delimitado para os governos sub-
nacionais dentro da estrutura formal do MERCOSUL.
Na Primeira Reunio Ordinria Plenria do FCCR, que se realizou na cidade de
Assuno no dia 28 de junho de 2007, tratou-se como temas principais o Projeto de
Regulamento Interno do FCCR e a necessidade de definir um portal web para o FCCR.
Em 27 de setembro de 2007, foi aprovado pela Resoluo 26/07 do GMC, o
Regulamento Interno do FCCR. No artigo primeiro se destaca que o FCCR um rgo de
representao dos governos locais dos Estados-Membros do MERCOSUL e no artigo terceiro
que estar formado por um Comit dos Municpios e Comit dos Estados Federados,
Provncias e Departamentos.
O FCCR, a partir de seus Comits, deve propiciar a realizao de uma viso
compartilhada sobre o desenvolvimento territorial no marco da integrao; esta viso deve se
caracterizar por favorecer um desenvolvimento equilibrado, com sustentabilidade ambiental e
coeso social, e contemplar as particularidades das reas de fronteiras.

10
A Rede de Mercocidades se apresenta como o espao para favorecer o processo de institutional
building da relao local-regional no MERCOSUL. Este espao ofereceu aos municpios uma nova
realidade institucional na qual desenvolveram diferentes estrategias de lobbying, tentando trabalhar
diretamente sobre a responsiveness dos governos nacionais. Inclusive, a criao do FCCR fiel prova
disso.
Destacam-se no artigo quinto as atribuies e responsabilidades do FCCR: pronunciar-
se, por meio do GMC, dentro do mbito de sua competncia e dems rgos do MERCOSUL.
Cooperar ativamente para promover o desenvolvimento da crescente dimenso poltica da
integrao. A estes efeitos, poder se pronunciar para o cumprimento de seus objetivos, sobre
qualquer questo referente ao processo de integrao e sua cidadania emitindo declaraes
pblicas. Dar seguimento, analisar e avaliar o impacto poltico e social a nvel municipal,
estadual, provincial e departamental das polticas destinadas ao processo de integrao e
diversas etapas de sua implementao, especialmente nas instncias referidas aos Fundos de
Convergncia Estrutural do MERCOSUL. Propor medidas destinadas coordenao de
polticas para promover o bem-estar e melhorar a qualidade de vida dos habitantes dos
Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos da regio.
Realizar pesquisas, estudos, seminrios ou eventos de natureza similar sobre questes
de sua competncia, de relevncia para o MERCOSUL e o processo de integrao a pedido do
plenrio ou atravs de seus comits. Estabelecer ou incrementar as relaes entre os distintos
Municpios, Estados, Provncias e Departamentos dos Estados-Membros, com objetivo de
propor medidas destinadas a coordenar polticas para promover o bem-estar e melhorar a
qualidade de vida dos habitantes dos distintos Municpios, Estados Federados, Provncias e
Departamentos da Regio, assim como formular recomendaes para tal. Contribuir para uma
maior participao das sociedades no processo de integrao regional, promovendo a real
integrao dentro do MERCOSUL a nvel municipal, estadual, provincial e departamental e
colaborando com a construo da uma identidade cidad regional. Promover e fazer
negociaes com vistas a celebrao de acordos interinstitucionais, com rgos e fruns da
estrutura institucional do MERCOSUL.
Em todos os casos, os acrodos se celebraro atravs do GMC. Estabelecer vnculos e
consultas com associaes e instituies nacionais ou internacionais, quando for conveniente ou
necessrio para o cumprimento de seus objetivos, dentro da normativa do MERCOSUL vigente.
Tratar qualquer outra questo que tenha relao com o processo de integrao a nvel muicipal,
estadual, provincial e/ou departamental. Criar condies para o estudo de temas especficos, o
seguimento de acordos alcanados dentro do Frum, organizar e difundir as atividades a nvel
local, regional e nacional, entre outros temas.
Na Segunda Reunio Ordinria Plenria do FCCR, que se realizou na cidade de
Montevidu em 17 de dezembro de 2007, tratou-se das propostas de um programa de
cooperao tcnico, cientfico e cultural com o Frum de Autoridades Locais da Amaznia e se
manifestou o desejo do FCCR pela incorporao definitiva da Venezuela ao MERCOSUL.
Ambas temticas so complementares, pois se enfatizou a importncia de ver a Amaznia a
partir do MERCOSUL. importante a incluso desse espao nos estudose nas discusses do
FCCR.
Entre 15 e 19 de junho de 2008, ocorreu a cidade uruguaia da Canelones a XIII Cpula
de Mercocidades. Entre os temas tratados se pode mencionar a inteno que instncias
subnacionais se encontrem presentes na discusso e ampliao do FOCEM e a vontade de
ajudar a integrar os pases da rea integrada para que a integrao transfronteiria se constitua
em um verdadeiro elemento de unio.
Em 20 de julho de 2008, o Parlamento do MERCOSUL e o FCCR celebraram um
Acordo Inter-Institucional com o objetivo de estabelecer as bases para o dilogo. Nesta ordem
de ideias, ambos os organismos assumem o compromisso de se reunir ao menos uma vez ao
semestre com a finalidade de trocar informaes e opinies sobre o desenvolvimento em geral e
dos assuntos em trmite em ambos os organismos que se considerem, prvia consulta, de
interesse mtuo.
Alm disso, o Parlamento do MERCOSUL assume o compromisso de consultar a
opinio do FCCR em todos aqueles assuntos da integrao regional que estime oportuno fazer
referncia na medida em que tratam de questes que afetem os interesses das unidades sub-
nacionais; e, por sua parte, o FCCR poder referir, por sua iniciativa prpria, opnio sobre
temas em considerao no Parlamento ou solicitar informao sobre os mesmos, dirigindo seus
pedidos atravs da Presidncia do Parlamento.
O FCCR se reuniu em Buenos Aires nos dias 27 e 28 de junho de 2008 com o objetivod
e definir uma srie de propostas que pudessem ajudar a articular polticas com outras instncias
do MERCOSUL, particularmente a Comisso de Representantes Permanentes do MERCOSUL
e o Parlamento. Tambm apresentou projetos para os FOCEM, uma ferramenta que municpios
e provncias vem chave para fornecer a integrao regional e estimular a integrao fronteiria.
Os problemas para a operacionalizao do FCCR no se encerraram com o perodo
2004-2007, pois as Sees Nacionais se encontram coordenadas por diferentes rgos do Poder
Executivo em cada pas, gerando uma espcie de desequilbrio institucional endgeno difcil de
corrigir. Na Argentina e no Paraguai, a Seo Nacional est representada pelos Ministrios de
Relaes Exteriores; no Brasil, pela Presidncia da Repblica, e no Uruguai, pelo Congresso
Nacional de Intendentes. Neste ltimo caso, o nico em que a Seo Nacional recai sobre o
Intendente (eleio por eleies diretas) que preside o Congresso Nacional de Intendentes.
Dentro do FCCR, se formou o Grupo de Trabalho de Integrao Fronteiria; este grupo
que se criou junto com o de Integrao Produtiva, apresenta a particularidade de estar composto
simultaneamete por municpios e provncias que compartilham a construo de uma agenda
fronteiria.

Grupo de Trabalho de Integrao Fronteiria
Na IV Reunio dos Coordenadores Nacionais do FCCR desenvolvida em Montevidu
em agosto de 2007, formou-se uma equipe ad hoc impulsora da constituio de um grupo de
trabalho e da construo de uma agenda sobre integrao fronteiria.
A equipe esteve integrada pela Coordenao pro Tempore, a coordenao dos
respectivos Comits de Municpios e de Provncia, Departamento ou Estado Federado e um
representante por Municpio ou Provncia, Departamento ou Estado Federado de froteira e pela
Scretaria Tcnica Permanente de Mercocidades (Ata FCCR/CN N 04/07).
Na VI Reunio dos Coordenadores Nacionais do FCCR ocorrida em Buenos Aires em
maro de 2008 nomeou-se alguns dos funcionrios nacionais que participariam do GTIF, fixou-
se a data para a organizao de um primeiro seminrio e se achou por bem um encontro entre
GAHIF e GTIF.
O Seminrio sobre Os temas de fronteira: uma agenda pendente no MERCOSUL
ocorreu na cidade de Formosa em junho do mesmo ano e foi convocado com o objetivo de
contribuir ao fortalecimento e consolidao do MERCOSUL; discutir os temas pendentes nas
regies de fronteiras que debilitam a integrao regional; promover a participao dos governos
locais e regionais no processo de integrao a partir de suas perspectivas e necessidades; definir
uma agenda de problemticas comuns no mbito do MERCOSUL como material de trabalho do
FCCR.
As linhas de ao levantadas para a ocasio foram: aspectos da legislao na fronteira,
cooperao transfronteiria, comrcio fronteirio a partir do trabalho das organizaes de
fronteira e a viso do empresariado e identidade cultural transfroteiria.
No marco do GTIF, realizou-se o projeto Integrao Fronteiria no MERCOSUL
(IFM), que foi beneficiado com financiamento da Agncia Espanhola de Cooperao
Internacional ao Desenvolvimento (AECID)
11
.
A execuo deste projeto por seus responsveis leva a um frutfero debate sobre a
institucionalidade relacionada matria fronteiria no MERCOSUL. Diante dessa perspectiva, o
CeSPI e o OICS firmaram um acordo com a Secretaria Executiva de Mercocidades para
colaborar com o intercmbio de tcnicos, experincias e informaes entre o Projeto Fronteiras
Abertas e o Projeto de Integrao Fronteiria do MERCOSUL
12
.
No FCCR, tambm interessante favorecer a articulao do GTIF com o Grupo de
Trabalho de Integrao Produtiva (GTIP) para desenvolver estudos de complementariedades
produtivas, alianas estratgicas para acesso a mercados, desevolvimento da infraestrutura

11
Cfr. Documento de Apresentao do projeto de Integrao Fronteria no MERCOSUL (IFM).
Montevidu, maio de 2009. de destacar que a Intendncia Municipal de Canelones deixou de exercer a
Secretaria Executiva de Mercocidades e a coordenao do Comit de Municpios do FCCR, mas segue a
frente do projeto.
12
Cfr. Red de Mercociudades, Secretaria Ejecutiva 2008-2009, Comuna Canaria. Informe de gestin,
memoria y relatora de actividades. Acta de Compromiso CeSPI, OICS y Mercociudades. Canelones,
2009. p.183.
conjunta, formao de recursos humanos, assitncia tcnica a estruturas intermedirias de
servios empresariais, criao de novos instrumentos financeiros, fortalecimento dos processos
de descentralizao, entre outras questes.
Em uma primeira fase GTIF-GTIP poderiam projetar diferentes aes com apoio do
Projeto Fronteiras Abertas, a fim de favorecer uma programao e animao territorial
transfronteiria; uma gesto ambiental conjunta para zonas produtivas de fronteira que poderia
contribuir para a Unidade Temtica de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Rede
de Mercocidades; um desenvolvimento econmico transfronteirio de base local com apoio da
Unidade Temtica de Desenvolvimento Local e estimular a coordenao instituicional de
polticas, instrumentos e metodologias comuns, adicionando a essa estratgia a Secretaria
Tcnica Permanente da Rede de Mercocidades (STPM).

Concluses
A modo de concluso, prope-se uma srie de possveis aes complementares para
estimular a cooperao transfronteiria ao nvel do MERCOSUL.
Em primeiro lugar, necessria uma maior vinculao dos municpios transfronteirios
ao marco da Rede de Mercocidades. Mercocidades se mostra como uma rede de cidades madura
constituda por quase duzentos municpios, consolidade institucionalmente e com um potencial
de desenvolvimento interessante, convertendo-a em um ponto de referncia no processo de
integrao e cooperao regional e transfronteirio. A proposta de Fronteiras Abertas a
constituio de Grupo de Trabalho de Cidades de Fronteira do MERCOSUL. Nas Mercocidades
identificou-se quase quarenta cidades de fronteira.
Em segundo lugar, a realizao de Programas de Cidadania Cultural Transfronteria
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desenvolvido pelos Municpios de Fronteira com apoio da Rede de Mercocidades atravs de sua
unidade Temtica de Cultura e da Rede Cultural MERCOSUL, uma rede integrada por artistas,
produtores e gestores culturais com o objetivo de diamizar a interao geogrfica e cultural do
MERCOSUL, entendendo a criao artstica e a realizao de projetos scio-culturais como um
fator fundamental para a integrao territorial
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.
Em terceiro lugar, extremamente importante dinamizar o Parlamento do
MERCOSUL, favorecer a eleio direta dos parlamentares e consolidar o acrodo entre o
Parlamento do MERCOSUL e o FCCR, a partir do estmulo do sistema de inter-consultas entre

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Entendida como el derecho y el acceso a los bienes y servicios culturales tanto materiales como
simblicos.
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La propuesta de la Red Cultural MERCOSUR se encuentra articulada a partir de los corredores
geogrficos y por ello presenta una gran complementariedad con las propuestas de Mercociudades y de
Fronteras Abiertas. Los corredores geogrfico-culturales son la herramienta elegida para crear circuitos
alternativos de circulacin de bienes culturales que favorezcan la constitucin de una geografa regional
cultural ms amplia.
ambos os organismos. necessrio tambm estender constituio de uma Comisso de
Assuntos Fronteirios no Parlamento do MERCOSUL.
Em quarto lugar, e visto que em matria de desenvolvimento existe uma realo direta
entre a coeso social e a obteno de fundos de desevolvimento estrutural, seria interessante
considerar a possibilidade de criar fundos estruturais dedicados exclusivamente a zonas de
fronteira com o objetivo de construir novos ncleos de desenvolvimento. Atualmente, o
Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM) s encontra em dois de seus
quatro programas a considerao fronteiria, especificamente nos Programas para a
Convergncia Estrutural (Programa 1) e para a Coeso Social (Programa 3). Tambm
importante considerar a participao das unidades sub-nacionais e de suas redes, no somente
no desenho dos projetos, mas na implementao e execuo e destino dos fundos.
O recente GTE de Populao e Desenvolvimento criado sob a ltima Presidncia Pro-
Tempore do Paraguai tem muito a oferecer realidade fronteiria, pois reconhece o significado
de elaborar polticas pblicas pr-integrao que melhorem efetivamente a qualidade de vida
dos homens e ppotenciem as condies de origem das sociedades nacionais que compem o
bloco.
Por fim, e visto que esto analisando processos de construo regional em um sentido
bottom up, um obstculo aumentar a constituio de processos de regionalizao sub-
nacionais como a Comisso Regional de Comrcio Exterior do Nordeste Argentino
(CRECENEA) ou o Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul (CODESUL/FORUM
SUL). No ltimo trimestre de 2008, houve a formao da Federao Departamental de
Integrao e Cooperao Regional (FEDEDINCOR), com o objetivo de reunir os esforos dos
Departamentos do Paraguai na busca da integrao e cooperao regional. A criao de reas de
cooperao trasnfronteria tais como a articulao do eixo CRECENEA-CODESUL-
FEDENDINCOR contribui para o desenvolvimento regional, ao fortalecimento dos governos
intermedirios, assim cmo eliminao gradual das assimetrias entre os pases da rea e o
estabelecimento de estruturas inter-regionais sustentveis fortalecedoras do MERCOSUL.
Em sntese, todas essas aes se propem com o objetivo de construo de uma Agenda
MERCOSUL para o Desenvolvimento e a Governana Territorial que considere e contemple as
realidades de fronteira.

Bibliografia
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