Administr A Tivo

Direito Administrativo
Prof. Ricardo C. Cury

1
Origem
Estado Polcia, Estado de Direito e Estado Democrtico de Direito
Conceito
Ramo do Direito Pblico que regula e disciplina a atividade
administrativa (adm. pblica) e a organizao da Administrao Pblica
2
Objeto
Normas jurdicas (princpios e regras): Administrao Pblica (rgos e
entidades) e administrao (atividade) pblica; e
Execuo material
3
Fontes
Constituio
Leis
Regulamentos
Atos e Contratos
Jurisprudncia
4
Direito Privado e Direito Pblico
Direito Privado: autonomia da vontade e interesse prprio
Direito Pblico: vontade da lei e exerccio de funo
5
Exerccio de funo pelos Poderes do Estado (freios e
contrapesos: checks and balances)
Funo judicial
Funo legislativa
Funo administrativa
Funo governamental
6
Regime jurdico administrativo
Conjunto de princpios e regras administrativos
Princpio da supremacia do interesse pblico
Princpio da indisponibilidade do interesse e bem pblicos
7
Interesse pblico primrio
Art. 1, pargrafo nico, da CF/88
Interesse pblico secundrio
8
Dir. Administrativo: Prerrogativas da Administrao Pblica vs.
Direitos e Liberdades dos administrados (A. Gordillo)
Administrar aplicar a lei ex officio (M. Seabra Fagundes)
9
Na administrao o dever e a finalidade so predominantes, no
domnio, a vontade (R. Cirne Lima)
O regime jurdico administrativo, como qualquer regime jurdico,
guiado pelo princpio transcendente da dignidade da pessoa
humana: art. 1, III, da CF/88 (M. Justen Filho)
10
Corolrios
Art. 37, caput, da CF/88
Legalidade
Conformidade ao Direito (integrao: situaes restritivas ou
ampliativas de direitos)
Secundum legem
Legitimidade
11
Corolrios
Impessoalidade
Isonomia
Vedao a favorecimentos (e.g., art. 37, 1)
Vedao a perseguies
12
Corolrios
Moralidade (e.g., SV n. 13)
Honestidade (art. 37, 4 e 5)
Boa f
Lealdade
13
Corolrios
Publicidade
Publicao
Transparncia
Motivos determinantes
14
Corolrios
Eficincia
Eficcia
Economicidade (art. 70, caput)
Continuidade (art. 175, IV)
15
Corolrios
Princpio da boa administrao e confiana legtima
Princpio da segurana jurdica
Princpio da finalidade
Princpio da razoabilidade e proporcionalidade
16
Corolrios
Princpio do concurso pblico (art. 37, II)
Princpio da licitao (art. 37, XXI)
Princpio da continuidade do servio pblico
Princpio da presuno de veracidade
Princpio da autoexecutoriedade
Princpio da autotutela administrativa
17
Supremacia e Indisponibilidade
Prerrogativas
Presuno de veracidade e legitimidade dos atos
Prazos processuais especiais (devido processo legal)
Prazos prescricionais especiais
Exigibilidade e autoexecutoriedade dos atos
18
Prerrogativas
Imposio unilateral de obrigaes
Resciso unilateral de contratos
Desapropriao e requisio
19
Sujeies
Licitao
Concurso para provimento de cargos
Responsabilidade fiscal
20
Sujeies
Controle interno da Administrao Pblica
Controle externo da Administrao Pblica
Administrao Pblica burocrtica
Administrao Pblica gerencial
21
Poderes
Normativo
Disciplinar
Discricionrio
Hierrquico (Executivo e Judicirio: Efeito Vinculante)
Ordenador (polcia administrativa)
22
Organizao Administrativa
Governo vs. Administrao
rgos pblicos
Conceito: unidades abstratas que sintetizam os vrios
crculos de atribuies do Estado (CABM)
Teoria dos rgos pblicos (Otto Gierke, 1887)
23
Classificaes
Quanto estrutura: a) simples; b) colegiais.
Quanto funo: a) ativos; b) controladores; c) consultivos;
d) contenciosos.
Quanto influncia: a) facultativos; b) obrigatrios; c)
vinculantes.
24
Competncia
Conceito: conjunto de deveres pblicos a serem satisfeitos
mediante o exerccio de poderes instrumentais, legalmente
conferidos, para a satisfao de interesses pblicos (CABM)
Estado rgo Pblico
Cargo Pblico Competncia
25
Competncia
Caractersticas
Exerccio obrigatrio
Irrenuncivel e imutvel pelo titular
Intransfervel, isto , no pode ser objeto de transao
Imprescritvel, isto , no se extingue por decurso de prazo
26
Desconcentrao
Atividade administrativa concentrada
Pela desconcentrao h a distribuio interna de
competncias, dentro do prprio Estado, mantendo-se a
hierarquia
27
Desconcentrao
Razo da matria
Razo do grau hierrquico
Razo do territrio
28
Descentralizao
Transferncia do exerccio de atividades estatais para outras
pessoas
Pessoas auxiliares criadas pelo Estado e submetidas a controle
Particulares
29
Hierarquia (poderes presumidos)
Controle (poderes expressos em lei)
Hierarquia
Comando
Fiscalizao e reviso
Punio e deciso sobre competncias
30
Administrao Direta
Administrao Indireta
Decreto-lei n. 200/67
31
Administrao Indireta
Autarquias
Fundaes governamentais
Sociedades de economia mista
Empresas pblicas
Consrcios pblicos (Lei n. 11.107/05)
32
Entidades paraestatais
Organizao social (Lei n. 9.637/98)
Organizao da sociedade civil de interesse pblico (Lei n.
9.790/99)
Sistema S (Sesi, Senai, Sesc, Senac, etc.)
Entidades de apoio (Fundaes de apoio)
33
Regime jurdico das pessoas privadas
Vontade do particular
Lucro
Liberdade (criar, modificar e extinguir)
Controle negativo do Estado (fiscalizao)
34
Regime jurdico das pessoas pblicas
Vontade do Estado (lei)
Interesse coletivo
Controle positivo do Estado
Prerrogativas
35
Autarquia
Conceito: Ente administrativo autnomo, criado por lei
especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico
interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas
(HLM) art. 5, I, do Decreto-lei n. 200/67
36
Autarquia diferencia-se de Ente Federado (autonomias
administrativa e financeira)
Regime jurdico
Instituio e extino por lei especfica (art. 37, XIX, da CF/88)
Imunidade tributria (art. 150, 2, da CF/88): impostos
37
Necessidade de concurso para provimento de cargos (art. 37, II,
da CF/88)
Necessidade de licitao para contrataes (art. 37, XXI, da CF/88)
Proibio de acmulo de cargos, empregos ou funes (art. 37,
XVI e XVII, da CF/88)
Submisso tutela ou controle da pessoa descentralizadora
Possibilidade de responder por Ao Popular ou Mandado de
Segurana
38
Possibilidade de ajuizar Ao Civil Pblica
Prestao de contas (art. 70, da CF/88)
Responsabilidade objetiva (art. 37, 6, da CF/88)
Impenhorabilidade de seus bens (art. 100, da CF//88)
Responsabilidade criminal de seus agentes e por improbidade
administrativa
Exemplos: INSS, Hospital das Clnicas, Hospital do Servidor Pblico
Municipal.
39
Autarquias sob regime especial
Banco Central do Brasil
Banco dos Bancos
Nomeaes pelo Presidente da Repblica aps aprovao pelo
Senado Federal (art. 52, III, d, da CF/88)
40
Comisso de Valores Mobilirios (embrio das Agncias
Reguladoras)
Disciplina, normatiza e fiscaliza o mercado de capitais
Nomeaes pelo Presidente da Repblica tambm aps
aprovao pelo Senado Federal, com mandatos fixos e
estabilidade de seus dirigentes (art. 52, III, f, da CF/88)
41
CADE (Lei n. 8.884/94)
OAB (ADI n. 3.026-4/DF, Eros Grau)
Universidades Pblicas
42
Agncias reguladoras
Agncias (conceito importado do direito norte americano)
Conceito multissignificativo
Princpio da especialidade
Graus de autonomia
rgo Pblico Autarquia
Autarquia Especial Ente Federado
43
Agncias reguladoras
Competncias regulatria, fiscalizatria, decisional e
executiva
Regulao vs. Regulamentao
44
Agncias reguladoras
Maior autonomia em face do Poder Executivo
Escolha pelo Presidente da Repblica, com aprovao do
Senado Federal (Lei n. 9.986/00, art. 5): ato complexo
Mandato fixo de dirigentes e Estabilidade desses
mesmos dirigentes: quarentena de 04 meses (Lei n.
9.986/00)
45
Agncias reguladoras
ANP (art. 177, 2, III, da CF/88), ANATEL (art. 21, XI, da
CF/88)
ANEEL , ANAC, ANVISA, ANS, etc.
46
Agncias executivas (art. 37, 8, da CF/88)
Lei n. 9.649/98, artigos 51 e 52
Autarquias: associativas ou fundacionais (eg., Inmetro)
Qualificao dada pela Presidncia da Repblica
Contrato de gesto com Ministrio (rgo) para reduo de
custos e eficcia maior (princpio da eficincia)
47
Agncias executivas
Racionalizao de estruturas e do quadro de servidores
Reviso dos processos de trabalho
Desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da
identidade institucional
Contratos de Gesto: periodicidade mnima de um ano
Limites financeiros maiores para contrataes diretas (art. 24, par.
nico, da Lei n. 8.666/93)
48
Fundaes
reas de atuao definidas por lei complementar
(art. 37, XIX)
Fundaes de Direito Pblico (regime jurdico prprio das
autarquias) e Fundaes de Direito Privado
(governamentais: regime jurdico predominantemente
privado art. 44, III, do Cdigo Civil)
49
Empresas pblicas
Sociedades de Economia Mista
pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas mediante
autorizao legal (art. 37, inciso XIX) e institudas nos
moldes privados, respectivamente, constituda sob
qualquer forma admitida pelo Direito e capital unicamente
pblico, e constituda sob a forma de sociedade por aes e
capital com direito a voto majoritariamente pblico
50
Empresas pblicas
Sociedades de Economia Mista
Espcies: prestadoras de servios pblicos e exploradoras
de atividade econmica (art. 173 da CF/88: relevante
interesse coletivo ou fundamental segurana nacional)
51
Regime jurdico: predominantemente Privado ou Pblico a
depender da espcie
Exemplos: CEF, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos,
Infraero (empresas pblicas); e Banco do Brasil, Petrobrs,
Sabesp e Metr SP (sociedades de economia mista)
52
Relacionamento com a pessoa descentralizadora (controle
administrativo): orientao, coordenao e tutela (submisso ao
planejamento poltico-governamental), com a indicao de
dirigentes, designao de representantes para assemblias,
anlise documental e oramentria, realizao de auditoria e
interveno, caso necessrio
53
Relacionamento interno: princpio do concurso pblico
para preenchimento dos empregos e proibio de acmulo
de cargos, empregos ou funes (art. 37, incisos II e XVI e
XVII, da CF/88)
Relacionamento com terceiros: princpio da licitao
(prestadoras de servios pblicos) e da licitao mitigada
(exploradoras de atividade econmica art. 173, 1, III,
da CF/88)
54
Consrcios pblicos
Art. 241 da CF/88
Negcio jurdico plurilateral
Pessoa jurdica de direito privado
Pessoa jurdica de direito pblico (associaes pblicas)
Entidade transfederativa (art. 6, 1)
55
Consrcios pblicos
Protocolo de intenes (art. 3 e 4)
Contrato de consrcio (art. 5): ratificao, em regra, por
lei especfica
Contrato de rateio (art. 8)
Contrato de programa (art. 13)
56
Entidades paraestatais
Organizao Social (Lei n. 9.637/98)
Qualificao discricionria (?) especial da Presidncia da
Repblica
Regime jurdico
PJ de Direito Privado sem finalidade lucrativa (art. 1)
Atividades de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento
tecnolgico, proteo do meio ambiente, cultura e sade
57
Iseno fiscal
Trespasse de recursos, bens e servidores pblicos
Dispensa de licitao (art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93)
Contrato de gesto (programa de trabalho e metas): art.
5 a 7 (ADI n. 1.923/DF, rel. Min. Ayres Britto)
58
Organizao da sociedade civil de interesse pblico
(Lei n. 9.790/99)
Qualificao vinculada especial dada pelo Ministrio da
Justia
Requisitos: artigos 2, 3 e 4
59
Regime jurdico
PJ de direito privado sem finalidade lucrativa (art. 1, 1)
Iseno fiscal
Servios no exclusivos do Estado
Trespasse de recursos pblicos
Termo de parceria (programa de trabalho e metas): art. 9 e
ss.
60
Sistema S
Pessoa jurdica de Direito Privado sem finalidade lucrativa
Servios sociais custeados por categorias profissionais
(ensino, sade, lazer, cultura, etc.)
Contribuio parafiscal
Prestao de contas e responsabilidade civil, criminal e por
improbidade administrativa
61
Entidades de apoio (Lei n. 12.349/10)
Fundaes de Direito Privado vinculadas a Universidades
Pblicas (pesquisa, ensino e extenso)
Credenciamento perante o Min. da Educao e Min. da
Cincia e Tecnologia
Flexibilizao do regime jurdico administrativo
Concurso pblico e Licitao
Teto remuneratrio
62
Ato Administrativo
Fato e ato jurdicos
Espcie de ato jurdico
Ato administrativo: declarao (cria, modifica ou extingue
direitos e obrigaes) de vontade do Estado ou de quem lhe
faa as vezes , infralegal, no exerccio de prerrogativas
pblicas, com o fim ltimo de proporcionar alguma utilidade
pblica e sujeitas a controle jurisdicional
63
Ato Administrativo
Ato administrativo lato e stricto sensu
Ato administrativo e Ato da Administrao
Ato administrativo e Ato de execuo material
Ato administrativo e Ato governamental ou poltico
Ato administrativo e Regulamento
Ato administrativo e Contrato administrativo
64
Ato Administrativo
Elementos do Ato administrativo (existncia)
Forma
Contedo
65
Ato Administrativo
Requisitos do Ato administrativo (validade)
Competncia
Motivos
Procedimento e Forma especfica
Objeto
Causa
Finalidade (genrica e especfica)
66
Ato Administrativo
Vcios do Ato Administrativo
Lei n. 4.717/65
Art. 2, pargrafo nico, a: incompetncia;
Art. 2, pargrafo nico, b: vcio de forma;
Art. 2, pargrafo nico, c: ilegalidade do objeto;
Art. 2, pargrafo nico, d: inexistncia dos motivos;
Art. 2, pargrafo nico, e: desvio de finalidade.
67
Ato Administrativo
Atributos
Presuno de legitimidade
Imperatividade (constituir unilateralmente obrigaes)
Exigibilidade (induzir ao cumprimento das obrigaes
impostas)
Autoexecutoriedade (compelir materialmente ao
cumprimento das obrigaes impostas)
68
Ato Administrativo
Classificaes
Destinatrios: individuais e gerais
Aplicabilidade: concretos e abstratos
Efeitos: internos e externos
69
Ato Administrativo
Classificaes
Liberdade: discricionrios e vinculados
Esfera jurdica: ampliativos e restritivos
Constituio: unilaterais e bilaterais
Produo: simples (singular, colegiada ou composta) e
complexa
70
Ato Administrativo
Classificaes
CONTEDO
Admisso: vinculado (servio hospitalar, biblioteca, etc.)
Concesso: unilaterais ou bilaterais (comenda, servio
pblico, uso de bem, etc.)
Permisso: precrio (uso de bem ou prestao de servio)
Autorizao: discricionrio (explorao de jazida)
71
Ato Administrativo
Classificaes
CONTEDO
Licena: vinculado (licena para edificar)
Homologao: vinculado (concordncia com ato a partir
dos requisitos legais)
72
Ato Administrativo
Classificaes
FORMA
Decreto: atos privativos do Chefe do Poder Executivo
(gerais ou no)
Portaria: autoridade para seus subordinados (gerais ou
no)
Alvar: autorizaes e licenas
73
Ato Administrativo
Classificaes
FORMA
Instruo: chefe para seus subordinados (gerais)
Circular: chefe para seus subordinados (individuais)
Resoluo: deliberaes de rgos colegiados
Ofcio: comunicao entre agentes pblicos
74
Ato Administrativo
Vinculao e discricionariedade
Arbitrariedade ao sem limites
Discricionariedade solues legalmente possveis
Vinculao nica deciso possvel
75
Ato Administrativo
Discricionariedade
Legislador no vidente
Administrador mais prximo dos anseios do povo
Controle pelo Judicirio (ativismo)
Proporcionalidade e razoabilidade
Dignidade da pessoa humana/reserva do possvel
Discricionariedade legislativa e judicial
76
Ato Administrativo
Competncia (aspecto vinculado)
Motivo (aspecto vinculado ou discricionrio)
Procedimento e Forma (aspecto vinculado ou
discricionrio)
Objeto (aspecto vinculado ou discricionrio)
Causa (aspecto vinculado)
Finalidade (aspecto vinculado)
77
Ato Administrativo
Exemplos:
aposentadoria aos 70 anos de idade;
remoo ex officio por necessidade;
nomeao de Ministro de Estado;
declarao de utilidade pblica;
aplicao de sano disciplinar.
78
Ato Administrativo
Reflexes
Necessidade de motivao?
Aspectos do Ato Administrativo: ao menos um aspecto
discricionrio (tempo)?
Discricionariedade tcnica?
Coisa julgada administrativa (segurana jurdica,
lealdade e boa f)?
79
Ato Administrativo
Silncio ou omisso administrativa
No se trata de ato e sim fato jurdico administrativo
(CABM)
(a) responsabilizao subjetiva do Estado;
(b) responsabilizao do agente faltante; e
(c) Imposio de consequncias (e.g., art. 49 da Lei
9.784/99)
80
Ato Administrativo
Extino
Revogao (somente de atos discricionrios)
Conceito: extino de ato administrativo por outro
efetuada por convenincia e oportunidade (interesse
pblico)
81
Ato Administrativo
Extino
Efeitos: respeitam-se os efeitos precedentes (ex
nunc): art. 53 da Lei n. 9.784/99
Limites: revogao (smula 473 do STF dir. adquirido)
e desapropriao (atos vinculados)
82
Ato Administrativo
Extino
Invalidao (vcio de ilegalidade)
Inexistncia (condutas penais contra direitos
fundamentais)
Nulidade (impossibilidade de convalidao e ex
tunc)
Anulabilidade (possibilidade de convalidao e ex
nunc)
83
Ato Administrativo
Vcios
Competncia
Usurpao de funo (art. 328 do CP)
Excesso de poder (abuso de autoridade Lei n.
4.898/65)
Funo de fato (aparncia de legalidade)
84
Ato Administrativo
Vcios
Objeto
Impossvel (cargo inexistente);
Imoral (parecer sob encomenda);
Incerto (bem expropriado no definido)
85
Ato Administrativo
Vcios
Motivos
Inexistentes (ausncia de infrao)
Falsos (infrao diversa)
Finalidade/Causa
Desvio de poder ou finalidade
86
Ato Administrativo
CONVALIDAO
Poder ou dever?
Recomposio da ordem jurdica violada: convalidao e
invalidao
Art. 55 da Lei n. 9.784/99
Segurana jurdica, boa f e lealdade
87
Ato Administrativo
CONVALIDAO
Limites
Ausncia de impugnao
a) incompetncia; e b) Procedimento e forma especfica
Ausncia de decadncia ou prescrio (artigo 54 da Lei n.
9.784/99)
88
Licitao
Fundamentos constitucionais
Art. 22, XXVII
Art. 37, XXI
Fundamento legal bsico
Lei n. 8.666/93
89
Licitao
Natureza jurdica
Processo administrativo destinado s contrataes da
Administrao Pblica Direta e Indireta que ostenta trs
finalidades bsicas: isonomia e proposta mais vantajosa ao
interesse pblico e desenvolvimento sustentvel (Lei n.
12.349/2010)
Objeto imediato (proposta) e mediato (contrato)
90
Licitao
Interesse pblico vs. interesse da Administrao Pblica (art.
3, caput)
Princpios especficos: manuteno do equilbrio econmico e
financeiro da proposta (art. 37, XXI, da CF/88), vinculao ao
instrumento convocatrio e julgamento objetivo (art. 3 da Lei
n. 8.666/93)
Isonomia vs. margem de preferncia (art. 3, 5 a 12)
91
Licitao
Modalidades (artigo 22)
Concorrncia
Tomada de preos
Convite
Concurso (art. 52)
Leilo (art. 53)
Art. 23, 4 (sempre pode o mais para o menos)
92
Licitao
Prego (Lei n. 10.520/02): aquisio de bens e servios
comuns
Prego eletrnico
Prego presencial
vedado ao administrador pblico criar ou combinar
modalidades de licitao (art. 22, XXVII, da CF/88 e art. 22,
8, da Lei n. 8.666/93) e tipos de licitao (art. 45, 5)
93
Licitao
Tipos
Menor preo (art. 45, I)
Melhor tcnica (art. 45, II, e art. 46, 1)
Tcnica e preo (art. 45, III, e art. 46, 2): mdia
ponderada
Maior lance ou oferta (art. 45, IV)
Desempate por sorteio (art. 45, 2)
94
Licitao
Edital (art. 40)
Habilitao (art. 27 a 31)
Habilitao jurdica (art. 28)
Qualificao tcnica (art. 30)
Qualificao econmica e financeira (art. 31)
Regularidade fiscal (art. 29)
Cumprimento do art. 7, XXXIII, da CF/88
95
Licitao
Exame e classificao das propostas
Proposta sria (exequvel), firme (adstrita ao edital) e
concreta (especfica e individuada): art. 44, 2 e 3, e
art. 48, II e 1
Homologao (art. 43, VI)
Adjudicao (art. 43, VI, e art. 50): declarao jurdica
de vencedor e de que a proposta pode ser aceita
96
Licitao
Licitao de grande vulto (art. 39, caput)
Licitao simultnea (art. 39, pargrafo nico)
Licitao sucessiva (art. 39, pargrafo nico, in
fine)
Licitao internacional (art. 42)
Licitao deserta (art. 24, V e art. 48, 3)
97
Licitao
Contratao direta sem licitao
Dispensa (art. 24)
Licitao possvel
Hipteses taxativas (numerus clausus)
Justificativas: subjetiva, objetiva ou circunstancial
98
Licitao
Contratao direta sem licitao
Inexigibilidade (art. 25)
Licitao impossvel
Hipteses exemplificativas (numerus apertus)
Justificativas: subjetiva, objetiva ou circunstancial
Licitao proibida (CF/88) e dispensada (art. 17)
99
Licitao
Revogao
Art. 49, caput
Invalidao
Nulidade da licitao Nulidade do contrato (art. 49,
2)
100
Contrato Administrativo
Contrato Administrativo e Contrato da
Administrao (art. 54)
Caractersticas
Contrato de adeso
Personalssimo
101
Administrao Pblica como Poder Pblico
Clusulas exorbitantes poderes extroversos
Alterao unilateral (quantitativa e qualitativa): art. 58,
I, e art. 65, I
Fiscalizao: art. 58, III e art. 67
Aplicao mitigada da exceptio non adimpleti
contractus: art. 78, XIV, XV e XVI
102
Clusulas exorbitantes poderes extroversos
Imposio de sanes: art. 58, IV e art. 87
Invalidao: art. 59
Resciso unilateral: art. 58, II, art. 78, I a XII e XVII e art.
79, I
Retomada do objeto ou ocupao provisria: art. 58, V e
art. 80, I e II
103
Exemplos
Contrato de execuo de obra
Contrato de prestao de servios
Contrato de fornecimento de bens
104
Exemplos
Concesso comum de servio pblico
Concesso especial: administrativa e patrocinada
Concesso de uso de bem pblico
105
Formalizao
Regra geral: forma escrita
Exceo: contrato verbal para pequenas compras de pronto
pagamento (art. 60, pargrafo nico)
106
Execuo
Riscos ordinrios: a cargo do contratado
Riscos extraordinrios imprevisveis ou previsveis de
consequncia incalculvel: teoria da impreviso (reviso)
ou resciso contratual art. 65, II, d
Fora maior e caso fortuito
Fato do prncipe
107
Execuo
Recomposio do equilbrio econmico e financeiro do
contrato:
Reajustamento: atualizao
Reviso: alterao
108
Extino
Normal: cumprimento do objeto, inclusive trmino do
prazo
Anormal (resciso: art. 79)
Vcio de ilegalidade
Convenincia e oportunidade
109
Extino
Anormal (resciso: art. 79)
Acordada
Judicial
Pleno direito (HLM)
110
Vantagens para o Contratado
Indenizao no caso de resciso contratual
Contratos vultosos
Garantia de recebimento
Manuteno do equilbrio econmico e financeiro do
contrato com reajustamento ou reviso (art. 58, 1 e 2
e art. 65)
111
Sanes administrativas (art. 87)
Recursos Administrativos (art. 109)
Recurso hierrquico (05 dias ou 02 dias)
Representao (05 dias ou 02 dias)
Pedido de reconsiderao (10 dias)
112
Concesso
Que concesso?
Acordo administrativo e no ato unilateral da
Administrao Pblica (HLM). Contrato solene e estvel.
Marco regulatrio
CF/88: art. 175
Lei 8.987/95 e Lei 11.079/04
113
Concesso
Espcies de concesso
Concesso de servio pblico
Concesso de obra pblica
Concesso de servio precedido de obra pblica
114
Concesso
Espcies de concesso
Concesso de uso de bem pblico
Concesso patrocinada (PPP)
Concesso administrativa (PPP)
115
Concesso
Servio pblico
Conceito: todo aquele servio prestado pela
Administrao ou por seus delegados, sob normas e
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais
ou secundrias da coletividade ou simples convenincias
do Estado (HLM);
116
Concesso
Servio pblico
Conceito: toda atividade de oferecimento de utilidade
ou comodidade material destinada satisfao da
coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos
administrados, que o Estado assume como pertinente a
seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa
as vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto,
consagrador de prerrogativas de supremacia e de
restries especiais , institudo em favor dos interesses
definidos como pblicos no sistema normativo (CABM)
117
Concesso
Servio pblico
Conceito: toda atividade material que a lei atribui ao
Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus
delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s
necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou
parcialmente pblico (MSZP)
118
Concesso
Servio pblico
Caracteres: via de regra prestado sem exclusividade, salvo
impossibilidade tcnica ou econmica (art. 16)
Diferenas com a atividade econmica pp. dita: definio
jurdica (constitucional e/ou legal); regime jurdico;
titularidade (Estado vs. particulares); e grau de controle
estatal
119
Concesso
Caractersticas
Ato justificador: Chefe do Poder Executivo (art. 5)
Licitao: concorrncia (art. 2, II e III), possibilidade de
inverso de fases (art. 18-A) e critrios de julgamento (art.
15)
120
Concesso
Caractersticas
Concessionria: PJ (art. 2, II e III). Responsabilidade
objetiva (art. 37, 6, da CF/88) e subsidiria do
concedente
Titularidade: concedente (art. 2, I)
121
Concesso
Caractersticas
Contrato escrito e prazo certo (art. 23 e 23-A)
Conta e risco: concessionria (art. 2, II)
Poltica tarifria: modicidade (art. 9 a 13). Possibilidade de
outras fontes (art. 11)
122
Concesso
Caractersticas
Servio: contnuo, adequado e universal (art. 6)
Reverso de bens: definidos no edital e contrato (art. 18, X
e XI e art. 23, X)
123
Concesso
Interveno (art. 32 a 34)
Finalidade: assegurar a adequao na prestao do servio
Requisitos: decreto (designao do interventor; prazo;
objetivos; e limites); e procedimento administrativo
(causas e responsabilidades, assegurada ampla defesa, em
at 180 dias)
Consequncias: extino ou devoluo, com prestao de
contas do interventor
124
Concesso
Extino (art. 35 a 39)
Trmino do contrato
Encampao: interesse pblico (convenincia e
oportunidade art. 37), mediante lei autorizadora e
indenizao
125
Concesso
Extino (art. 35 a 39)
Caducidade: inexecuo total ou parcial do contrato
apurada em procedimento administrativo, assegurada
ampla defesa (art. 38)
Resciso judicial: descumprimento do contrato pelo poder
concedente (art. 39). Continuidade do servio at o trnsito
em julgado
Anulao
Resciso de pleno direito
126
Permisso
CF/88 (art. 175) e Lei n. 8.987/95 (art. 40)
Caractersticas:
Licitao prvia
Contrato de adeso
Precariedade: prazo indeterminado e revogabilidade
unilateral
Permissionria: PJ ou PFsica
127
Autorizao
Ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio
Em favor predominantemente da autorizatria (PJ
ou PF)
Independentemente de licitao
128
Concesso
Concesso especial (Lei n. 11.079/04): PPP
Concesso administrativa (art. 2, 2)
Concesso patrocinada (art. 2, 1)
129
Concesso
Requisitos
Contraprestao pecuniria do parceiro pblico (art. 2,
3)
Valor igual ou superior a R$ 20 milhes
Prestao de servios (no pode: fornecimento de mo de
obra, instalao de equipamentos ou execuo de obra)
Prestao igual ou superior a 05 anos
130
Concesso
Diretrizes (art. 4)
Eficincia
Indelegabilidade (jurisdio, regulao, poder de polcia e
outras atividades exclusivas)
Responsabilidade e transparncia
Repartio de riscos
131
Concesso
Contraprestao (art. 6)
Ordem bancria
Cesso de crditos no tributrios
Outorga de direitos
Outros meios legais
132
Concesso
SPE (art. 9)
Licitao (art. 10 a 13)
Concorrncia-prego
Mecanismos privados de resoluo de disputas
Participao popular (art. 10 , VI)
Sustentabilidade ambiental (art. 10, VII)
133
Concesso
FGP (art. 16 a 21)
Arbitragem (art. 11, III)
134
Responsabilidade do Estado
Evoluo histrica
Requisitos
Consequncias
Via regressiva
Excludentes ou atenuantes
135
Evoluo histrica
Irresponsabilidade
Responsabilidade subjetiva (culpa)
culpa annima do servio
136
Responsabilidade objetiva (causalidade):
socializao do dano
risco administrativo
risco integral
137
Conceito bsico: obrigao imposta aos Poderes
Pblicos de indenizar os danos causados a terceiros
oriundos da prestao de servios pblicos
138
Fundamento constitucional: art. 37, 6
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa
139
Obrigao: derivada de ato ilcito ou lcito e violao
de um direito
Poder Pblico: Fazenda da Unio, Estados, DF e
Municpios
140
Danos: materiais, morais ou estticos
certo: efetivo e real
especial: individuado e especfico
anormal: atpico e descompassado da vivncia social
(sacrifcio de direito)
141
Ao: Responsabilidade Objetiva, desde a
Constituio de 1946 (art. 194)
Omisso (eficincia): Responsabilidade Subjetiva
Servio no funcionou
Servio funcionou mal
Servio funcionou tardiamente
142
Pessoas jurdicas (responsabilidade objetiva)
Direito Pblico: sempre
Direito Privado: somente prestadoras de servios
pblicos SEM e EP exploradoras de atividade
econmica: no (art. 173, 1, II)
143
Via regressiva
Culpa do agente (agente poltico, servidor pblico titular
de cargo ou emprego pblico , temporrio (art. 37, IX) ou
particular em colaborao com a Administrao Pblica),
desde que no exerccio de prerrogativas pblicas, alm dos
agentes da pessoa jurdica de direito privado
144
Denunciao da lide ao agente?
Depende do fundamento da causa de pedir (culpa ou
no): MSZP
Ao direta contra o agente?
possvel: CABM, respeitado o prazo prescricional do CC
(art. 206, 3, V) em oposio ao prazo de 05 anos
previsto no Dec. 20.910/32 e na Lei 9.494/97 para aes
contra a Fazenda Pblica
145
Prazo prescricional para ao regressiva (art. 37, 5)?
Atos judiciais (art. 5, LXXV e LXXVIII)?
Atos legislativos (leis de efeitos concretos e abuso do
poder legiferante)?
Excludentes/atenuantes da responsabilizao (caso
fortuito, fora maior e culpa da vtima)?
146

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Prof. Ricardo C. Cury

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