FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD DEPARTAMENTO ACADMICO DE METODOLOGA DE INVESTIGACIN (DEMI)
TITULO: Los arbitrios municipales y su influencia en la planificacin y ejecucin del presupuesto de la municipalidad distrital de Juliaca en el periodo 2013
TESIS PARA OPTAR EL TTULO DE: CONTADOR PBLICO
AUTOR: JUAN QUIMBER CHAMBI
ASESOR: Dr.CPCC.
JULIACA - PERU 2014 2
TITULO DE LA TESIS
Los Arbitrios Municipales Y Su Influencia En La Planificacin Y Ejecucin Del Presupuesto De La Municipalidad Distrital De Juliaca En El Periodo 2013
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JURADO Y ASESOR DE TESIS
PRESIDENTE :
SECRETARIO :
ALTERNO :
ASESOR :
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AGRADECIMIENTO A Dios por darme la vida, entendimiento, sabidura y perseverancia para lograr cumplir mis metas y objetivos.
A mi padre: Vidal Qui mber Mi randa. Por su apoyo y consejos incansables, as tambin por haberme dado mis estudios que sern la mejor arma en este mundo.
A mis amigos: Por todo el apoyo moral, por el aliento que fueron 5
fundamentales en los momentos difciles. DEDICATORIA De manera especial a mi padre Vidal Quimber Miranda, que es la proyeccin y el legado de esfuerzo, de sacrificio para lograr mis metas.
A toda mi familia, amigos que son la fuente de mi fortaleza, fuente de mi perseverancia, por acompaarme y contribuir que 6
mi anhelo se cumpla en base a sus constantes consejos.
RESUMEN El presente trabajo de investigacin tiene como propsito establecer la influencia de los arbitrios municipales en la planificacin y ejecucin del presupuesto de la municipalidad distrital de J uliaca, para lo cual se ha organizado el trabajo de acuerdo al esquema establecido por la Universidad Catlica los ngeles de Chimbote.
Se ha considerado la parte de la problematizacin haciendo una descripcin del contexto real del problema en base al problema planteado influencia de los arbitrios municipales en la planificacin y ejecucin del presupuesto de tal manera que se ha podido establecer y/o contemplar las justificaciones correspondientes.
Consiguientemente se ha establecido los objetivos del presente trabajo de investigacin, se ha consignado los antecedentes de la investigacin, se ha buscado y establecido el marco terico y conceptual correspondiente, teniendo en consideracin los propsitos, la naturaleza del trabajo y la relacin de las variables, se ha organizado la metodologa del trabajo. Se considera que el fin 7
general y mayor es encontrar y plantear alternativas de solucin a un problema social o tiene incidencia social.
ABSTRACT This research aims to establish the influence of municipal taxes in the planning and execution of the budget of the district municipality of J uliaca, for which work is organized according to the scheme established by the Angels Catholic University of Chimbote .
It was considered part of problematization by describing the actual context of the problem based on the underlying problem - the influence of municipal taxes in the planning and budget - so that has been established and / or watch the justifications .
Accordingly has established the objectives of this research work has been included background research, we have sought and established the corresponding theoretical and conceptual framework, taking into consideration the objectives, the nature of work and the relationship of the variables, methodology is organized labor. It is considered that the overall aim is to find and more and suggest alternative solutions to a social problem or social issue.
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CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN 9 I. EL PROBLEMA 1.1. Planteamiento del problema .11 1.1.1. Caracterizacin del problema ..11 1.1.2. Enunciado del problema ...13 II. OBJ ETIVOS 2.1. Objetivo general ...14 2.2. Objetivos especficos .14 2.3. J ustificacin ..14 III. MARCO REFERENCIAL 3.1. Antecedentes ....15 3.2. Marco terico conceptual ...19 3.2.1. Arbitrios municipales .19 3.2.2. Planificacin operativa de la municipalidad ...23 3.2.3. Marco jurdico de la planificacin operativa ..23 IV. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 4.1. Tipo y nivel de investigacin ..42 4.2. Diseo de la investigacin ..42 4.3. Poblacin y muestra ....43 4.4. Procedimientos ....43 4.5. Tcnicas e instrumentos .44 4.6. Plan de anlisis ....44 V. RESULTADOS 45 VI. CONCLUSIONES ....51 VII. SUGERENCIAS ...53 VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .55 9
INTRODUCCIN Uno de los sectores de la Administracin Pblica que ha demorado en ponerse acorde con la modernidad y en carrera de la calidad total en prestacin de servicios, es indudablemente la Municipalidad, refirindonos a las municipalidades en general. Los servicios en general que se brindan en estas instituciones dejan mucho que desear. Podra decirse que son muestra de la ineficiencia alcanzada con experiencia. Sin embargo, es necesario realizar un anlisis mucho ms serio del por qu la situacin actual de las Municipalidades y sobretodo de la situacin de la Administracin Tributaria Municipal y su necesaria modernizacin. Haciendo un poco de historia podemos decir que los municipios han sido bastante manoseados, ya que desde finales de 1800 no se daba gran protagonismo a las municipalidades, la administracin as llamada estaba centralizada, las autoridades municipales eran designadas por el gobierno central. A pesar de este escenario sombro, los municipios son la vanguardia del proceso de democratizacin que requiere el pas. Cabe manifestar entonces que el desarrollo municipal en general ha sido y es muy incipiente en el Per, lo cual indudablemente involucra a todos sus sistemas. Y es necesario mencionar que desde que se restablecieron las elecciones democrticas para la eleccin de alcaldes y regidores, el municipio se convirti en la fuente para poder pagar los favores polticos, derivando ello en la asimilacin de personal que no era el ms adecuado para desempear funciones propias de dichas instituciones. 10
Pero lo fundamental para nuestros propsitos es el conocimiento del proceso de planificacin presupuestaria de los municipios vinculado directamente con lo que son los arbitrios municipales, como parte integrante de los impuestos municipales, en este caso particular se est enfocando el municipio distrital de J uliaca. En ese sentido el propsito especfico de este trabajo es el de revisar la situacin de la Administracin Tributaria Municipal, as como proponer un conjunto de opciones para modernizarla, dentro del marco jurdico establecido para el tratamiento tributario.
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I. EL PROBLEMA 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 1.1. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA. Considerando que los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico real o potencial, individualizado por contribuyente. Y se debe de considerar que los servicios en mencin comprenden: Servicio de Limpieza Pblica, se refiere al servicio de: barrido de calles y espacios pblicos, lavado de pistas, veredas, parques y plazas; y recoleccin de residuos slidos comunes y escombros provenientes de los predios, as como transporte, descarga, transferencia y disposicin final de los desechos slidos. Servicio de Parques y J ardines, comprende los servicios de implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo permanente de las principales vas pblicas para su atencin inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques, jardines y dems reas verdes de uso pblico, as como la recoleccin de maleza, su transporte y disposicin final. Y por supuesto no debemos de olvidarnos del Servicio de Serenazgo, servicio que brindar la organizacin, implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica, proteccin civil y atencin de emergencias para procurar una mayor seguridad ciudadana en el distrito, en colaboracin con la Polica Nacional del Per. La tasa que corresponde pagar por cada uno de estos servicios mencionados, constituyen los arbitrios municipales. Cuando en el predio, el o los poseedores lo destinen a ms de un uso diferente, se cobrarn los arbitrios 12
municipales separadamente, considerando el uso destinado a cada una de las reas. Consecuentemente nace la pregunta Quines estn obligados al pago de arbitrios municipales?, y para dar respuesta, diremos que estn obligados al pago de estos tributos: PRIMERO, En calidad de contribuyentes: Los propietarios de los predios ubicados en el distrito de Miraflores. SEGUNDO, En calidad de responsables solidarios: El poseedor o conductor del predio que realice actividades comerciales, de servicios u otros y haya obtenido el respectivo certificado de Autorizacin Municipal de Apertura y Funcionamiento durante determinado periodo, a quien se le girar los recibos por estos tributos. Recuerde que una vez concluido el contrato de arrendamiento, el inquilino con licencia de funcionamiento deber comunicar el cese de actividades mediante un escrito en Trmite Documentario, debiendo anexar la licencia de funcionamiento original que se le emiti. En caso de que el inquilino omita realizar la comunicacin, el propietario del predio tambin est facultado para informar el cese de actividades de su inquilino con licencia. Por todo lo mencionado anteriormente, considerando la importancia que juegan los arbitrios municipales para la planificacin y ejecucin de los presupuestos municipales, se tiene que considerar la importancia de la responsabilidad para que la poblacin como usuarios tenga que cumplir con esta obligacin, pues el pago de los servicios de vigilancia, limpieza, mantenimiento, mejora, mantenimiento de vas pblicas, parques, entre otros servicios importantes; son pagados con el cobro de estos arbitrios municipales. Lamentablemente existe mucha irresponsabilidad por parte de la poblacin beneficiaria de los servicios 13
ya mencionados, para hacer el pago correspondiente a los arbitrios municipales. 1.2. ENUNCIADO DEL PROBLEMA. En qu medida influyen los arbitrios municipales en la planificacin y ejecucin del presupuesto de la municipalidad distrital de J uliaca en el periodo 2013?
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II. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 1. OBJETIVOS 1.1. OBJETIVO GENERAL Determinar en qu medida influyen los arbitrios municipales en la planificacin y ejecucin del presupuesto de la municipalidad distrital de J uliaca en el periodo 2013. 1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Conocer el nivel de pago de los arbitrios municipales en la municipalidad distrital de J ulliaca. Identificar el grado de cumplimiento de la planificacin y ejecucin del presupuesto en la municipalidad distrital de J uliaca. Identificar la relacin entre el nivel de pago de los arbitrios municipales y el grado de cumplimiento de la planificacin y ejecucin de los arbitrios municipales. 1.3. JUSTIFICACIN. El presente trabajo de investigacin se justifica por las siguientes razones: A travs de los resultados del presente trabajo de investigacin se podr identificar la relacin entre los niveles de cumplimiento de la planificacin y ejecucin del presupuesto municipal del distrito de J uliaca y los niveles de cumplimiento, por parte de la poblacin beneficiaria de los servicios que corresponden al pago de los arbitrios municipales. Pues por las caractersticas 15
de los servicios que corresponden a los arbitrios son trascendentales para el bienestar social, para la mejor calidad de vida de las personas, y la falta de cumplimiento en el pago de dichas responsabilidades constituira un desbalance en el equilibrio en la atencin idnea por parte de los municipios a la poblacin distrital. El presente trabajo constituir como base para la realizacin de posteriores trabajos de investigacin, trabajos que podran tener enfoques o podran direccionarse a la prctica para poder mejorar los niveles de cumplimiento de las responsabilidades, o la identificacin de las razones por las cuales existen niveles altos o bajos en el cumplimiento de dichas responsabilidades, entre otros. El trabajo es muy importante por los fines prcticos que busca lograr, pues constituye como fuente de bsqueda de soluciones para poder mejorar los niveles de cumplimiento en las responsabilidades, tanto al referido al pago de los arbitrios como a la ejecucin del presupuesto municipal.
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III. MARCO REFERENCIAL ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN Se ha podido determinar que existen trabajos de investigacin referidos a la administracin, planeamiento, organizacin, ejecucin presupuestal, sistemas de control interno de entidades privadas como pblicas; pero ninguno referido directamente a los gobiernos locales. A pesar de tales circunstancias se ha podido encontrar trabajos en el internet, en las pginas de, monografas.com. Los trabajos que existen aportan algunos puntos importantes a nuestra investigacin: La Tesis de Len y Zevallos tiene como objetivo hallar soluciones a los problemas de la gestin municipal debido a las irregularidades administrativas y de control. Este trabajo se relaciona con el presente trabajo. Avendao a travs de su Tesis, realiza una descripcin del proceso de Ejecucin presupuestal. Se puede establecer un nexo con la presente investigacin en la medida que ambos trabajos precisan los recursos humanos, materiales y financieros que necesita la entidad para ejecutar sus actividades y cumplir sus objetivos. Otro trabajo de investigacin, es el de Tello en este caso la vinculacin que tiene ese trabajo con la presente investigacin, se refiere a la formulacin, programacin y ejecucin presupuestal, enfocada desde una perspectiva crtica y descriptiva, el autor hace una referencia al proceso de consolidacin y ejecucin del presupuesto central en todos los mbitos. El 17
trabajo de Tello est enmarcado en los principios del presupuesto: La unidad, la universalidad, anualidad y la especialidad. Otro trabajo investigado es el de Garay quien al referirse a la Ejecucin del presupuesto dice que " Implica el manejo de los planes y actividades aprobadas para un determinado periodo, a un costo que se mantenga dentro de los lmites de los recursos disponibles estimados". A continuacin dice "Hay dos aspectos que concierne a la ejecucin presupuestal, uno de ellos es el control, que son las medidas que se toma para cumplir con lo fijado en el plan financiero aprobado, y el otro la flexibilidad, en la que se relaciona la recepcin de los fondos con el ajuste de los planes a las nuevas necesidades" Terry en su obra, hace referencia al proceso de gerenciamiento empresarial: planeacin, organizacin, ejecucin, coordinacin y control; lo cual evidentemente est relacionado con nuestro trabajo de investigacin. Krause cuando adapta el texto clsico de SunTzu al mundo de hoy, se refiere a las tcticas y estrategias que debe adoptar el gerenciamiento corporativo para cumplir con sus objetivos, lo cual ser de mucha utilidad para la investigacin. J ONSON & SCHOLES establecen una serie de conceptos sobre el gerenciamiento corporativo, como: la definicin de estrategias, el anlisis estratgico, la eleccin de estrategias gerenciales, implementacin de las estrategias. ANDRADE dice que en un mundo contemporneo, los gerentes de las empresas pblicas y privadas deben actuar bajo el supuesto de que la economa es muy dinmica y el cambio es la regla afn de las empresas y las 18
personas. A continuacin indica que el planeamiento es una tcnica de gestin gerencial que permite dominar y afrontar los cambios previstos. Toda entidad requiere de tcnicas cientficas y mtodos modernos, siendo el planeamiento gerencial un mtodo para la bsqueda de mejoras y solucin a los problemas existentes en un perodo dado. Elorrega Montenegro G., cuando se refiere al sistema de control interno dice que es el encargado de examinar las operaciones de las entidades en consideracin de los siguientes aspectos. i) que los planes y la poltica general del organismo, as como los procedimientos aprobados para su ejecucin, se cumplan de manera satisfactoria; ii) que los resultados de los planes y de la poltica general respondan en su ejecucin a los objetivos perseguidos; iii) que la estructura orgnica de la entidad, la divisin de las funciones y los mtodos de trabajo sean adecuados y eficaces; iv) que la adopcin o revisin de algn plan, poltica, procedimiento o mtodo, o algn cambio en la estructura bsica o en la divisin de funciones, pudiera contribuir a mejorar el funcionamiento general de la institucin; v) que los bienes patrimoniales se hallen debidamente protegidos y contabilizados; 19
vi) que las transacciones diarias se registren en su totalidad en forma correcta y oportunamente; vii) que la entidad se encuentre razonablemente protegida contra fraudes, despilfarros y prdidas; viii) Que los medios internos de comunicacin transmitan informacin fidedigna, adecuada y oportuna a los niveles de decisin y de ejecucin responsables de la buena marcha de la entidad; y, ix) Que las tares individuales se cumplan con eficiencia, eficacia, prontitud y honestidad. MARCO TERICO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIN 1. ARBITRIOS MUNICIPALES 1.1. Qu son los arbi tri os? Son las tasas que se liquidan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico real o potencial, individualizado por contribuyente. Los servicios en mencin comprenden: Servi cio de Limpieza Pblica: Se refiere al servicio de: (1) barrido de calles y espacios pblicos, lavado de pistas, veredas, parques y plazas y (2) recoleccin de residuos slidos comunes y escombros provenientes de los predios, as como transporte, descarga, transferencia y disposicin final de los desechos slidos. 20
Servi cio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo permanente de las principales vas pblicas para su atencin inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques, jardines y dems reas verdes de uso pblico, as como la recoleccin de maleza, su transporte y disposicin final. Servi cio de Serenazgo: Servicio que brindar la organizacin, implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica, proteccin civil y atencin de emergencias para procurar una mayor seguridad ciudadana en el distrito, en colaboracin con la Polica Nacional del Per. La tasa que corresponde pagar por cada uno de estos servicios constituyen los arbitrios municipales. Cuando en el predio, el o los poseedores lo destinen a ms de un uso diferente, se cobrarn los arbitrios municipales separadamente, considerando el uso destinado a cada una de las reas. 1.2. Quines estn obligados al pago de arbi tri os munici pales? Estn obligados al pago de estos tributos: A.) En cal idad de contribuyentes: Los propietarios de los predios ubicados en el distrito de Miraflores. B.) En cal idad de responsabl es sol idarios: 21
El poseedor o conductor del predio que realice actividades comerciales, de servicios u otros y haya obtenido el respectivo certificado de Autorizacin Municipal de Apertura y Funcionamiento durante determinado periodo, a quien se le girar los recibos por estos tributos. ES IMPORTANTE Recuerde que una vez concluido el contrato de arrendamiento, el inquilino con licencia de funcionamiento deber comunicar el cese de actividades mediante un escrito en Trmite Documentario, debiendo anexar la licencia de funcionamiento original que se le emiti. En caso de que el inquilino omita realizar la comunicacin, el propietario del predio tambin est facultado para informar el cese de actividades de su inquilino con licencia. 1.3. Cmo se determinan los Arbitrios Munici pales? La determinacin de Arbitrios Municipales, obedece a la aprobacin de una Ordenanza, mediante Acuerdo de Concejo, norma en la cual se establecen generalmente los siguientes criterios de distribucin: A.) LIMPIEZA PBLICA - BARRIDO DE CALLES Cri terio determinante: Longitud del predio colindante con el exterior (Frontis). Cri terio complementario: Frecuencia de Barrido. 22
B.) LIMPIEZA PBLICA - RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS B.1. Uso Casa Habitacin: (a) Peso promedio de residuos slidos recolectados. (b) Nmero de personas. (c) Tamao del predio (m2). B.2. Ot ros usos: (a) Uso del predio. (b) Peso promedio de residuos slidos recolectados. (c) Tamao del predio (m2). C.) PARQUES Y JARDINES Cri terios determinant es: (a) Ubicacin del Predio Categora 1: Predios ubicados frente a Parque y/o rea verde. Categora 2: Predios cerca de Parque y/o rea verde. Categora 3: Predios frente a avenida con berma arbolada. Categora 4: Predios ubicados en otras zonas. Cri terios complementarios: (b) Nivel de Afluencia (c) Disfrute Potencial (d) Zonas de Servicio. 23
D.) SERENAZGO Cri terios determinant es: (a) Zonificacin del Predio. (b) Uso del Predio. Cri terio complementario: (c) ndice de Peligrosidad. 2. LA PLANIFICACIN OPERATIVA EN LA MUNICIPALIDAD Para el cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno municipal define, y con los cuales se han comprometido ante la poblacin y otros actores de su municipio, se debe contar con un instrumento que sistematice la ejecucin de las actividades que sean necesarias para el logro de tales objetivos. Este instrumento administrativo es el Plan Operativo Anual, conocido tambin como POA por sus iniciales, el cual permite que con eficiencia, orden y control se planifiquen las actividades que deben ser realizadas en un perodo dado por los funcionarios de las municipalidades, con una cantidad limitada de recursos financieros y materiales, donde la correcta utilizacin de los mismos es asegurada con el seguimiento y control de los planes. 2.1 QUE ES PLANIFICAR? Planificar es la accin de decidir, antes de actuar, lo que se desea hacer, cmo se har, cundo se realizar, quin ha de hacerlo, con qu se har y cmo se 24
controlar en un perodo especfico. Es un instrumento de cambio y mejora continua dentro de una organizacin. Planificar es coordinar actividades, tiempo y recursos, as como personas responsables de las actividades con el fin de lograr los objetivos propuestos con calidad y eficiencia. La planeacin conlleva el control y la evaluacin. El control es la actividad orientada a dar seguimiento, medir, evaluar y corregir el desempeo de las actividades a fin de hacer ajustes para alcanzar las metas y objetivos propuestos. La evaluacin es la comparacin sistemtica del avance en la ejecucin en relacin a los objetivos y metas propuestos, de tal suerte que permita tomar medidas correctivas toda vez que los resultados no sean los esperados. Por qu es importante planifi car? Favorece el cumplimiento de la misin, especifica los objetivos y propsitos. Da orden y coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar acciones Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin y reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un instrumento de evaluacin y control. Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica y las Ley de Municipios definen el marco general del municipio en Nicaragua, stos deben cumplir con las normas y procedimientos que las leyes establecen en sus actividades cotidianas, por ello, en una municipalidad, la planificacin operativa anual debe ser un proceso regular y cclico que ordene y priorice las actividades municipales acorde con las metas anuales definidas por el Concejo Municipal y con las normas y procedimientos establecidos por las leyes de la materia. 25
2.2 RETOMANDO LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LA PLANIFICACIN OPERATIVA ANUAL 1. Origen De Las Metas De Desarrollo Anual Las metas de desarrollo anual definidas por el Concejo Municipal deben derivarse de los criterios, lineamientos, prioridades, y de los compromisos adquiridos por la Municipalidad como lder en el proceso de Planificacin Estratgica. Es importante que las metas anuales reflejen los objetivos estratgicos institucionales de largo plazo de la propia alcalda. Para elaborar las Metas Anuales, la Municipalidad debe basarse en el "Memorandum de Planificacin Estratgica" oficializado por el Concejo Municipal como parte del proceso de planificacin estratgica, el cual debe contener: La Visin Municipal compartida por las diferentes organizaciones e instituciones presentes en el municipio. Los lineamientos o ejes estratgicos, objetivos y metas derivados del proceso de elaboracin de la visin compartida y del anlisis de los temas y los problemas locales que servirn para desarrollar criterios de priorizacin para el plan operativo anual municipal as como para los diferentes planes y proyectos del resto de organizaciones e instituciones que participaron en el proceso de planificacin estratgica. 26
La descripcin de cmo se desarroll el proceso para construir una visin municipal compartida. 2. Origen De Las Inversi ones Anuales De La Municipali dad El Plan de Inversiones Municipal es un programa de inversiones multianual (siendo recomendable un perodo de 4 aos) que contiene las acciones y programas estratgicos (conjunto de proyectos) destinados a generar obras de desarrollo para mejorar las condiciones de vida de la poblacin para el desarrollo municipal y que han sido priorizados en conjunto por los diferentes actores en el proceso de planificacin estratgica. El Plan de Inversin Municipal comprende: Proyectos identificados por las Instituciones del Gobierno Central. Proyectos identificados por el Sector Privado que son de su inters y que promueven el desarrollo municipal. Lineamientos estratgicos para servir de base en el establecimiento de metas. Proyectos identificados y priorizados para ser ejecutados por la municipalidad con base en las metas anuales y multianuales derivadas de los lineamientos estratgicos. En el proceso de formulacin del Plan Operativo Anual, la municipalidad deber retomar los proyectos identificados en el Plan de Inversin Municipal, seleccionando los que se ejecutarn en ese ao segn las metas establecidas por el Concejo Municipal. 27
2.3. LOS ACTORES E INSTANCIAS EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTACIN Para la elaboracin de los Planes Operativos Anuales y del Presupuesto por Programa, son funciones de cada uno de los actores e instancias dentro de la organizacin municipal las siguientes: El Concejo Municipal Es el rgano deliberante que constituye la mxima autoridad de los Municipios. Es el responsable de conformar el Comit de Desarrollo, discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal la adopcin de polticas, de definir las metas de desarrollo anual, de fijar los objetivos de los planes y programas a realizarse; de dictar ordenanzas, reglamentos, resoluciones y otros instrumentos normativos as como de aprobar el presupuesto anual y los Estados Financieros. El Alcalde Es la autoridad ejecutiva, representativa y administrativa del gobierno municipal. Es responsable de planificar, organizar, dirigir y controlar el funcionamiento tcnico administrativo de las unidades de su dependencia y la coordinacin de los sistemas de administracin. Define la normativa del presupuesto y dirige la elaboracin de los Planes Operativos Anuales y el Proyecto del Presupuesto por Programas y es la nica persona autorizada para su presentacin ante el Concejo Municipal. Es asimismo responsable de publicar el presupuesto municipal y sus modificaciones ante la poblacin. 28
Direccin Administrativa- Financiera Es el rea responsable del cumplimiento de polticas, normas y proceso definidos por las autoridades municipales en cuanto a la contratacin, adquisiciones y administracin de recursos humanos y financieros. sta rea brinda el apoyo tcnico necesario al resto de reas de la municipalidad para la elaboracin del presupuesto. 1 Art. 28 Ley de Municipios 2 Art. 33 Ley de Municipios Registra las operaciones durante la ejecucin del presupuesto y es la responsable de brindar informacin sobre la ejecucin presupuestaria a cada una de las reas organizativas. Direcciones Especficas / Unidades Ejecutoras de Programas Son responsables de la Planificacin Operativa Anual de su rea y de la formulacin de sus propios presupuestos. Definen el plan de compras y contrataciones de servicios materiales, recursos humanos para el cumplimiento de su POA. Son tambin responsables de la ejecucin directa de cada uno de los programas, del registro de los avances fsicos y la evaluacin de su plan operativo y de su presupuesto; proponen modificaciones al presupuesto. El Comi t Tcnico 29
El Comit Tcnico es una instancia de coordinacin y asesora para respaldar la gestin de la municipalidad analizando su problemtica y asesorando al Alcalde en la toma de decisiones de carcter tcnico, administrativo y financiero aprovechando las capacidades de los recursos humanos del nivel de Direccin. Es funcin del Comit Tcnico coordinar la elaboracin del Plan Operativo Anual y la formulacin de Presupuesto por Programas. Tambin es responsable de dar seguimiento a la ejecucin de los Planes Operativos Anuales y a la ejecucin presupuestaria de cada programa para cumplir con los objetivos y metas propuestas adems de establecer una estrecha coordinacin entre las diferentes reas para lograr el cumplimiento de las metas propuestas. El Comit Tcnico es presidido por el Alcalde y lo integran todos los directores de las diferentes reas de la municipalidad. El Comit Tcnico, para su funcionamiento trabaja con una agenda de reunin previa y registra los acuerdos tomados en cada reunin. Se rene al menos dos veces al mes para coordinar de forma continua la ejecucin de los planes de trabajo de los diferentes programas y evaluar su cumplimiento. 2.4 ELEMENTOS DEL PLAN OPERATIVO ANUAL MUNICIPAL Con base en el Plan Estratgico aprobado por el Concejo Municipal, se retoman los elementos de la Misin, Visin Municipal y Metas Estratgicas ah definidas. 30
La Misin Es el enunciado de la actividad fundamental de la organizacin. Dice la razn de ser, los principios fundamentales, la filosofa y su status de legalidad. La Visin representa el estado futuro compartido por los miembros de la organizacin que pretenden alcanzar, a partir de la cual se plantean las metas y actividades que se deben realizar para llegar a ese estado deseado. Las Metas Estratgicas Representan lo que nos comprometemos a lograr. Nos brindan pautas para encaminarnos en la direccin indicada en la gestin. Es necesario convertir en metas, la misin, si no es as, se traduce en apenas buenas intenciones que nunca se realizarn. Estos elementos de la planificacin estratgica se convierten en la gua de accin del quehacer municipal durante el ao que se planifica y presupuesta. En el mbito operativo, los elementos del plan son: Objetivos, Metas Actividades Indicadores, Recursos, Responsables. Los Obj etivos Describen condiciones futuras deseables. Es un claro enfoque hacia resultados. Es el fin hacia el cual se dirigen las metas. Son descripciones de la situacin que se desea alcanzar en un tiempo determinado, para el cumplimiento de la misin. 31
Para su redaccin debe responderse a las preguntas Qu necesidades debo satisfacer?, Qu problemas debo solucionar?, Cul es la situacin actual?, Qu resultados pretendo alcanzar?. Se recomienda empezar con un verbo en infinitivo que esboce el resultado deseado. Por ejemplo: Mejorar el servicio de recoleccin de basura a fin de eliminar los focos de contaminacin Metas Es lo que nos comprometemos a lograr. Nos dan pautas para encaminarnos en la direccin indicada en la gestin. Son la expresin cuantitativa y cualitativa de los objetivos. Con base en los objetivos previamente definidos, se deben responder a las preguntas para cada uno de ellos: Qu debo hacer para alcanzar cada objetivo?, Cunto debo hacer para lograr cambiar la situacin actual?, Qu tan realista (posible, alcanzable) es mi meta?, Estoy siendo demasiado conservador?, Estoy siendo demasiado ambicioso? Por ejemplo: Incrementar la cobertura de recoleccin de basura en un 20% con relacin al ao anterior Actividades Son las acciones y proyectos que deben realizarse para cumplir con las metas y objetivos, es decir, para lograr los resultados deseados. Cada actividad conlleva un conjunto de tareas que deben ser realizada en un orden lgico para que las metas sean cumplidas. Se recomienda preguntarse Qu debo hacer para lograr cada meta?, Qu debe hacerse primero?, En qu orden debo hacer las cosas?, Con estas actividades cumplo o no con las metas?, Es factible realizar estas actividades? Por ejemplo: Reparar en el 32
mes de enero el vehculo de recoleccin de basura que se encuentra en mal estado; Redefinir en la primer quincena de febrero, las rutas de recoleccin tanto en barrios visitados como en los horarios de atencin. Indicadores Son los parmetros que sealan hasta cuanto hemos logrado los resultados esperados. Se definen para medir el logro de las metas operativas de cada una de las reas de la municipalidad. Debe tenerse sumo cuidado en la definicin de los indicadores, porque suele suceder que se confunde con la unidad de medida que lo representa. Un ejemplo lo constituye el indicador estatura cuya unidad de medida es centmetros o pies. Es recomendable preguntarse: Qu debo observar o constatar (instrumentos, datos, obras) para darme cuenta cunto se han logrado de las metas?, Qu me ayudar a darme cuenta que cada meta se est cumpliendo?, Cul es la unidad de medida que me reflejar el grado de cumplimiento de cada meta?. Ejemplo de un indicador municipal puede ser: Basureros ilegales existentes donde su unidad de medida son unidades (nmero de basureros existentes). Recursos Son los elementos materiales y humanos requeridos para la ejecucin de las actividades. Se recomienda expresarlos en cantidades de mano de obra, materiales y otros recursos que faciliten el proceso de presupuestacin. Responsables 33
Indica quin o quienes responden por el cumplimiento de la actividad a evaluar. 3. MARCO JURDICO DE LA PLANIFICACIN OPERATIVA Y EL PRESUPUESTO MUNICIPAL El Marco J urdico del proceso de planificacin-presupuestacin est definido en La Ley de Municipios y en La Ley de Rgimen Presupuestario: 3.1. La Ley de Municipios: Seala la exigencia de que los municipios elaboren, aprueben y utilicen el presupuesto como un instrumento de gobierno municipal, en los siguientes artculos se dicta normas para ello: Captul o III Art. 52 Los Municipios elaborarn y aprobarn anualmente su presupuesto, en el que consignarn los ingresos que razonablemente estimen obtener y los egresos que prevean, atendindose estrictamente al equilibrio entre ambos. El Presupuesto Municipal inicia el primero de Enero y concluye el treinta y uno de Diciembre de cada ao. En el Presupuesto Municipal se deber destinar un porcentaje mnimo para gastos de inversin, conforme las categoras de Municipios que se establezcan en La Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. Art. 53 A ms tardar el quince de Octubre de cada ao, el Alcalde elaborar y presentar el proyecto de presupuesto del ao inmediato siguiente al Concejo Municipal, el que lo deber discutir y aprobar antes de finalizar dicho ao. 34
Si por cualquier causa, el Concejo no aprobase el Presupuesto Municipal antes del treinta y uno de Diciembre, quedar automticamente prorrogada la vigencia del anterior, sin perjuicio de las transferencias presupuestarias a favor de las municipalidades. El Concejo deber discutir y aprobar el nuevo Presupuesto Municipal antes de finalizar el primer trimestre del ao correspondiente. La Ley de Municipios en los Artos. 54 y 55 establecen el rgano de control de la ejecucin presupuestaria municipal y las sanciones en caso de incumplimiento: Arto. 54 A ms tardar 20 das despus de aprobado, el Alcalde deber remitir copia del Presupuesto a la Contralora General de la Repblica, a fin de que ejerza sobre el mismo las facultades de control que les confiere el Artculo 155 Cn; en caso de incumplimiento de esta obligacin, el Alcalde incurrir en las sanciones de carcter administrativo contempladas en la Ley Orgnica de la Contralora y sus Reglamentos. Asimismo, el Alcalde deber remitir copia del Presupuesto al Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), para fines de estadstica y asistencia tcnica. Arto. 55 La ejecucin Presupuestaria ser controlada peridicamente por la Contralora General de la Repblica de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en su Ley Orgnica y sus Reglamentos. 35
La Ley de Municipios en el Arto. 57 regula que la ejecucin presupuestaria se realice conforme a lo presupuestado. Sin embargo, a lo largo del ao pueden producirse cambios en la situacin de la municipalidad que no fueron previstos; como el otorgamiento de donaciones o el cambio en las prioridades de las actividades, etc, casos que no fueron previstos en el presupuesto; entonces se podrn realizar modificaciones al presupuesto antes de ejecutarlo. Para ello el Alcalde debe presentar la propuesta de modificacin al concejo Municipal para que lo analice y apruebe. Arto.57 No se podrn realizar egresos superiores a los consignados en el presupuesto Municipal ni efectuar egresos en conceptos no presupuestados, sin la previa reforma al mismo por el Concejo Municipal respectivo que ample, dote o traslade el crdito presupuestario correspondiente. La ampliacin, dotacin y traslado del crdito presupuestario, una vez aprobadas por el Concejo Municipal, debern ser informadas por el Alcalde a la Contralora General de la Repblica y al Instituto Nicaragense de Fomento Municipal en el mismo trmino y bajo el mismo procedimiento previsto para la remisin del presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones establecidas en el Arto.56 de la presente Ley. Integrando el marco jurdico general del presupuesto municipal, la Ley de Municipios, en su Arto 36, seala la importancia de que el Municipio promueva y estimule la participacin ciudadana a travs de instancias de 36
participacin, siendo una de la ellas los Cabildos Municipales, los que especifica que pueden ser Ordinarios y Extraordinarios. En el caso de los Cabildos Ordinarios seala: Los Cabildos se reunirn ordinariamente al menos dos veces al ao para tratar el Proyecto de Presupuesto Municipal y su ejecucin. Los cabildos Ordinarios son de carcter obligatorio y sern convocados, al menos con 60 das de anticipacin a su realizacin, por el Alcalde. El primero de ellos se celebrar antes de que el Concejo Municipal apruebe definitivamente el presupuesto. Dentro de los 60 das anteriores a la celebracin del Cabildo Ordinario, los Miembros del Concejo Municipal debern realizar consultas previas entre la poblacin sobre la informacin presupuestaria a ser abordada en el mismo, sin detrimento del derecho de los ciudadanos de consultar directamente la documentacin presupuestaria en la Alcalda. 3.2. La Ley Rgimen Presupuestario Municipal EL objeto de la Ley la elaboracin, aprobacin, modificacin, ejecucin, seguimiento, es el de establecer las normas y principios generales que requieren las Municipalidades para cierre y evaluacin de Presupuesto Municipal. Se anexa La Ley de Rgimen Presupuestario. La Ley est estructurada de la forma siguiente: Captulo I: Disposiciones Seccin 1ra Objetivo y mbito de la Ley Seccin 2da Principios Presupuestarios 37
Generales Seccin 3ra De las Categoras de Municipios Captulo II: Normas Presupuestarias Bsicas Seccin 1ra Formulacin y Ejecucin del Presupuesto Seccin 2da Estructura y Clasificacin Presupuestaria Seccin 3ra Del Presupuesto de Ingresos Seccin 4ta Del Presupuesto de Egresos Captulo III: Procedimientos para la Elaboracin, Aprobacin y Seccin 1ra De la Elaboracin y Presentacin Seccin 2da De la Consulta, Discusin y Aprobacin Seccin 3ra De las Modificaciones Captulo IV: Ejecucin y Seguimiento Seccin 1ra De la Ejecucin Seccin 2da Del Seguimiento Captulo V: Cierre y Evaluacin
Captulo VII Disposiciones Transitorias y Finales
Dentro de las Disposiciones Generales la Ley especifica los Principios Presupuestarios, respetarlos, es fundamental para realizar una eficiente formulacin y ejecucin del Presupuesto Municipal, a continuacin se detallan: Principio de Normatividad y Publicidad Arto.3 El Presupuesto Municipal se establece mediante Ordenanza, debidamente aprobada por el Concejo Municipal; su objeto es el de regular los ingresos y egresos de la administracin pblica municipal. 38
Los informes y estados financieros y, en general la informacin financiera y presupuestaria de los Municipios es pblica. En ningn caso y bajo ninguna circunstancia, se podr presupuestar gastos o egresos confidenciales, ni negar informacin de esta naturaleza a los ciudadanos que, en forma individual o colectiva, la soliciten, so pena de responsabilidad para el funcionario que la niegue. Principio de Anualidad Arto.4 La Ordenanza Presupuestaria Municipal se elaborar y aprobar anualmente. Su vigencia inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre de cada ao. Principio de Unidad Presupuestaria Arto.5 El Presupuesto Municipal es nico para toda la administracin municipal, en el mismo se debe incluir la totalidad de los Ingresos y Egresos del Municipio, as como todo tipo de donaciones conocidas al momento de aprobarse el mismo, por tanto, no habr ingresos, egresos ni gastos ordinarios o extraordinarios que no estn debidamente incluidos y aprobados de conformidad con el procedimiento establecido en la presente Ley. Principio de Equili brio Arto.6 39
Al elaborar y aprobar sus Presupuestos, las Municipalidades debern atenerse estrictamente al equilibrio entre la totalidad de ingresos que razonablemente estimen obtener y la totalidad de los egresos que prevean. Por ello, todo Presupuesto Municipal debe aprobarse sin dficit inicial. Principio de Especial idad Cualitativa Arto 7 Los crditos para gastos o egresos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la cual hayan sido autorizados en el Presupuesto Municipal o por sus modificaciones debidamente aprobadas; sin perjuicio de la excepcin contenida en el Arto. 35 de la presente Ley. Principio de Especial idad cuantitativa Arto.8 No podrn adquirirse compromisos de gastos o egresos por cuanta superior al importe de los crditos autorizados en los egresos del propio ejercicio presupuestario, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar y de las excepciones contenidas en el Arto. 39 de la presente Ley. Principio de Especial idad Temporal Arto.9 Con cargo a los crditos de gastos o egresos de cada Presupuesto, slo podrn contraerse obligaciones derivadas de prestaciones o gastos en general 40
que se realicen durante el ao del propio ejercicio presupuestario, contemplndose excepcionalmente las obligaciones plurianuales a que se refiere el Arto. 48 de la esta Ley. La Ley en el Arto. 10 clasifica a los Municipios conforme a sus ingresos corrientes anuales, especificando ocho categoras de municipios lo que tiene implicancia en el porcentaje que se destine a inversiones (Arto. 19) y en el clculo del monto de los gastos de personal para las autoridades electas del municipio (Arto. 17). En la pgina 46 del presente manual se muestra un cuadro con esta informacin. En el Arto 11 se define al Presupuesto Municipal: como plan financiero anual de obligatorio cumplimiento del Gobierno Municipal, debe responder a las capacidades econmicas de ingreso y a las polticas o lneas de accin para el desarrollo del Municipio aprobados por el Concejo Municipal. La formulacin y ejecucin del presupuesto Municipal deber ajustarse a las normas generales siguientes: 1) La Ordenanza Anual del Presupuesto Municipal no puede, bajo ningn supuesto, crear nuevos Tributos Municipales, los cuales son mbito exclusivo de la Normatividad jurdica en materia municipal. 2) Todo ingreso superior a lo presupuestado requiere para su ejecucin de una ampliacin presupuestaria, y se destinarn preferentemente si no tienen destino especfico a gastos de inversin. 3) Los bienes y fondos provenientes de donaciones y transferencias para fines especficos, no podrn ser utilizados para finalidad diferente. 41
4) Los egresos, en ningn caso, podrn exceder a los ingresos; y 5) El egreso corriente solamente podr financiarse con los ingresos corrientes de las Municipalidades (Artculo 15 de la presente Ley). Excepcionalmente el egreso corriente podr ser financiado con el porcentaje de las transferencias o asignaciones del presupuesto de la Repblica o de entes descentralizados destinados a gastos corrientes. En el Captulo II, Normas Presupuestarias Bsicas, en el Arto 13 y 14 se define la obligatoriedad de que las Municipalidades adopten como tcnica presupuestaria un Presupuesto por Programa: "que permita identificar las finalidades u objetivos que se quieren alcanzar con los gastos presupuestados y el rgano o unidad que realiza el gasto conforme el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad que se encuentre vigente". La tcnica presupuestaria por programa parte de la planificacin operativa anual de cada una de las direccione s como el primer paso para desarrollar el presupuesto por programa, de ello se trata en el siguiente captulo del presente Manual.
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IV. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 1. TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACIN. 1.1. Tipo de investigacin El tipo de investigacin ser cuantitativo. 1.2. Nivel de investigacin El nivel de investigacin ser descriptivo. 2. DISEO DE INVESTIGACIN. Para la elaboracin del presente trabajo de investigacin se utilizar el diseo descriptivo-correlacional. Descriptivo, porque se realizar sin manipular deliberadamente las variables, se observar el fenmeno tal como se encuentra dentro de su contexto. Adems, porque slo se describirn las partes ms relevantes de las variables en estudio. Correlacional, porque se busca la relacin de dos variables.
M O Dnde: 43
M =Muestra y poblacin conformada por la municipalidad distrital de J uliaca. O =Observacin de las variables: arbitrios municipales y planificacin del presupuesto. 3. POBLACIN Y MUESTRA. 3.1. Poblacin La poblacin de nuestro estudio estar conformada por la municipalidad distrital de J uliaca. 3.2. Muestra La muestra estar conformada por la misma poblacin, es decir, por la municipalidad distrital de J uliaca. 4. PROCEDIMIENTOS Para la recoleccin de los datos se realizaran visitas previas a la municipalidad distrital de juliaca, a la oficina correspondiente de planificacin y presupuesto, con el propsito de coordinar con los representantes legales y/o gerentes de estas, para determinar si estos se encontraban dispuestos a proporcionarnos la informacin suficiente para la realizacin de nuestro trabajo de investigacin. Finalmente, luego se realizaran las coordinaciones pertinentes, se proceder a la aplicacin del instrumento (cuestionario).
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5. TCNICAS E INSTRUMENTOS. 5.1. Tcnicas Para el desarrollo de la presente investigacin se aplicar la tcnica de la encuesta. 5.2. Instrumentos Para el recojo de la informacin de la investigacin se aplicara un cuestionario, el cul consta de 23 preguntas distribuidas en tres partes, la primero son datos generales la cual contiene 03 preguntas, la segunda parte contiene 10 interrogantes sobre los arbitrios municipales, la tercera parte consta de 10 interrogantes relacionadas con la planificacin y ejecucin del presupuesto municipal. 6. PLAN DE ANLISIS. Para el anlisis de los datos recolectados en la investigacin se har uso del anlisis descriptivo; para la tabulacin de los datos se utilizara como soporte el programa Excel y para el procesamiento de los datos el Software SPSS versin 18 (Programa de estadstica para ciencias sociales).
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V. RESULTADOS: LOS ARBITRIOS MUNICIPALES Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico real o potencial, individualizado por contribuyente. Los servicios en mencin comprenden: Servicio de Limpi eza Pbl ica: que comprende el barrido de calles y espacios pblicos, lavado de pistas, veredas, parques y plazas y; recoleccin de residuos slidos comunes y escombros provenientes de los predios, as como transporte, descarga, transferencia y disposicin final de los desechos slidos. Asimismo comprende Servi cio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo permanente de las principales vas pblicas para su atencin inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques, jardines y dems reas verdes de uso pblico. Asimismo comprende Servi cio de Serenazgo: Servicio que brindar la organizacin, implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica. IMPORTANCIA DE LOS ARBITRIOS MUNICIPALES EN LA PLANIFICACIN Y EJECUCIN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL. Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar Programas y Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio. 46
El Ente encargado de regular y organizar la Gestin Tributaria del Municipio es La Superintendencia Municipal de Administracin Tributaria (SUMAT). Las polticas de la SUMAT tienen como finalidad la creacin de herramientas eficientes de recaudacin como instrumento promotor del desarrollo econmico y social en el Municipio. Estas polticas estn orientadas a fortalecer y ampliar las capacidades existentes de recaudacin, a fin de lograr el pleno ejercicio de las competencias tributarias en el Municipio, as como incentivar el desarrollo de actividades econmicas productivas y fomentar una cultura tributaria que incentive el pago voluntario y consciente en un Municipio cada vez ms comprometido con el bienestar de sus ciudadanos. Los tributos municipales son importantes porque se integra por los ingresos, activos y pasivos de los Municipios con el fin de que stos puedan tener libre disposicin y aplicacin de sus recursos y satisfacer sus necesidades, todo esto en los trminos que fijen las Leyes y para el cumplimiento de sus fines pblicos. El ejercicio de las Finanzas Pblicas municipales se encuentra regulado por una considerable cantidad de ordenamientos o leyes, entre los que se encuentran por ejemplo: la ley de ingresos; el presupuesto de egresos; la ley de hacienda; el cdigo fiscal municipal (en municipios en donde se tenga); la coordinacin fiscal del estado; la ley de deuda pblica estatal o municipal; la ley de obras pblicas, la ley de catastro, entre otras. El presupuesto de egresos es un instrumento normativo y financiero donde se encuentran prescritos los montos del gasto pblico municipal para el ao en cuestin dicho presupuesto pasa por la aprobacin del cabildo, la cuenta 47
pblica es un documento que registra lo presupuestado contra lo ejercido, as como una explicacin detallada del destino que tuvieron los recursos. Las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo de los municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y cuidado a la recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones, para que estas deban obedecer a una poltica de estado o en su caso Municipal, es necesario que se conozcan las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, a fin de dirigir los esfuerzos hacia ellas, de tal manera que cada accin tenga un impacto esperado por la administracin municipales hacia la poblacin. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN OPERATIVA EN LAS MUNICIPALIDADES La planificacin operativa en la municipalidad es necesario para el cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno municipal define, y con los cuales se han comprometido ante la poblacin y otros actores de su municipio, se debe contar con un instrumento que sistematice la ejecucin de las actividades que sean necesarias para el logro de tales objetivos. La planificacin es importante porque favorece el cumplimiento de la misin, especifica los objetivos y propsitos. Da orden y coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar acciones Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin y reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un instrumento de evaluacin y control. Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica y las Ley de Municipios definen el marco general del 48
municipio, stos deben cumplir con las normas y procedimientos que las leyes establecen en sus actividades cotidianas, por ello, en una municipalidad, la planificacin operativa anual debe ser un proceso regular y cclico que ordene y priorice las actividades municipales.
MATRIZ DE DETERMINACION DE RESULTADOS AUTOR RESUMEN Manual de Planificacin y Presupuesto. http://femi ca.org/archivos/ mpado1_ppp_c4.pdf
Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico real o potencial, individualizado por contribuyente. Los servicios en mencin comprenden: Servi cio de Li mpieza Pblica: que comprende el barrido de calles y espacios pblicos, lavado de pistas, veredas, parques y plazas y; recoleccin de residuos slidos comunes y escombros provenientes de los predios, as como transporte, descarga, transferencia y disposicin final de los desechos slidos. Asimismo comprende Servicio de Parques y Jardi nes: Comprende los servicios de implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo permanente de las principales vas pblicas para su atencin inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques, jardines y dems reas verdes de uso pblico. Asimismo comprende Servicio de Serenazgo: Servicio que brindar la organizacin, implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica. 49
Aracelis M. Pulido A. http://www.gestiopolis.co m/canales8/eco/impuesto s-municipales.htm Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar Programas y Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio. El Ente encargado de regular y organizar la Gestin Tributaria del Municipio es La Superintendencia Municipal de Administracin Tributaria (SUMAT). Las polticas de la SUMAT tienen como finalidad la creacin de herramientas eficientes de recaudacin como instrumento promotor del desarrollo econmico y social en el Municipio. Estas polticas estn orientadas a fortalecer y ampliar las capacidades existentes de recaudacin, a fin de lograr el pleno ejercicio de las competencias tributarias en el Municipio, as como incentivar el desarrollo de actividades econmicas productivas y fomentar una cultura tributaria que incentive el pago voluntario y consciente en un Municipio cada vez ms comprometido con el bienestar de sus ciudadanos. Manual de Planificacin y Presupuesto http://femi ca.org/archivos/ mpado1_ppp_c4.pdf
La planificacin operativa en la municipalidad es necesario para el cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno municipal define, y con los cuales se han comprometido ante la poblacin y otros actores de su municipio, se debe contar con un instrumento que sistematice la ejecucin de las actividades que sean necesarias para el logro de tales objetivos. La planificacin es importante porque favorece el cumplimiento de la misin, especifica los objetivos y propsitos. Da orden y coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar acciones Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin y reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un instrumento de evaluacin y control. Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica y las Ley de Municipios definen el marco general del municipio, stos deben cumplir con las normas y procedimientos que las leyes establecen en sus actividades cotidianas, por ello, en una municipalidad, la planificacin operativa anual debe ser un proceso regular y cclico que ordene y priorice las actividades municipales. Autor: Lauro Garca Ortega. http://recaudaciondeimpu esto.bligoo.com.mx/conte nt/view/1088795/LA- IMPORTANCIA-DE-LOS- IMPUESTOS- MUNICIPALES.html#.Uq4 EwH8prGA
Los tributos municipales son importantes porque se integra por los ingresos, activos y pasivos de los Municipios con el fin de que stos puedan tener libre disposicin y aplicacin de sus recursos y satisfacer sus necesidades, todo esto en los trminos que fijen las Leyes y para el cumplimiento de sus fines pblicos. El ejercicio de las Finanzas Pblicas municipales se encuentra regulado por una considerable cantidad de ordenamientos o leyes, entre los que se encuentran por ejemplo: la ley de ingresos; el presupuesto de egresos; la ley de hacienda; el cdigo fiscal municipal (en municipios en donde se tenga); la coordinacin fiscal del 50
estado; la ley de deuda pblica estatal o municipal; la ley de obras pblicas, la ley de catastro, entre otras. El presupuesto de egresos es un instrumento normativo y financiero donde se encuentran prescritos los montos del gasto pblico municipal para el ao en cuestin dicho presupuesto pasa por la aprobacin del cabildo, la cuenta pblica es un documento que registra lo presupuestado contra lo ejercido, as como una explicacin detallada del destino que tuvieron los recursos. Las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo de los municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y cuidado a la recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones, para que estas deban obedecer a una poltica de estado o en su caso Municipal, es necesario que se conozcan las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, a fin de dirigir los esfuerzos hacia ellas, de tal manera que cada accin tenga un impacto esperado por la administracin municipales hacia la poblacin.
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VI. CONCLUSIONES: PRIMERO. Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico real o potencial, individualizado por contribuyente, por servicios de limpieza, parques y jardines y, serenazgo. Por lo que es trascendental que se haga efectivo en los plazos establecidos por ley para que se pueda cumplir con la ejecucin de los servicios que son indispensables para la sociedad. SEGUNDO. Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar Programas y Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio. Pues los recursos que se recaudan por esta fuente de financiamiento son de administracin directa de la municipalidad. TERCERO. La planificacin es importante porque favorece el cumplimiento de la misin, especifica los objetivos y propsitos. Da orden y coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar acciones. Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin y reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un instrumento de evaluacin y control. Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica y las Leyes de Municipios definen el marco general del municipio. Consiguientemente se determina que la planificacin operativa de los municipios contempla objetivos y metas municipales que van a conducir a mejorar la calidad de vida de la poblacin. CUARTO. Los tributos municipales, en nuestro caso, los arbitrios municipales son importantes porque se integra por los ingresos, activos 52
y pasivos de los Municipios con el fin de que stos puedan tener libre disposicin y aplicacin de sus recursos y satisfacer sus necesidades, todo esto en los trminos que fijen las Leyes y para el cumplimiento de sus fines pblicos. Las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo de los municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y cuidado a la recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones, para que estas deban obedecer a una poltica de estado o en su caso Municipal.
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VII. SUGERENCIAS 1. La formulacin de estrategias para el cobro de los arbitrios municipales, estrategias que aseguren la cobranza de las tasas, pero que estn direccionadas a la voluntad de los contribuyentes, establecindose motivaciones en las personas pasivas de los tributos mencionados. 2. Programar y ejecutar charlas, seminarios, foros para dar a conocer a la poblacin sobre los propsitos de los arbitrios municipales y otros impuestos municipales; actividades que servirn para motivar la actitud positiva respecto a la contribucin, y la necesidad urgente de tributar, pues se tiene que hacerse conocer el propsito y el destino de los arbitrios municipales. 3. Hacer notificaciones peridicas y permanentes respecto a las deudas de los contribuyentes, notificaciones que servirn para mantener informados a los contribuyentes respecto a su responsabilidad tributaria, pues se da el caso de que se olvidan de sus deudas. 4. Establecer modalidades de pago ms eficaces, rpidas y dinmicas para poder hacer los pagos. Pues para poder hacer los pagos respectivos se torna en ocasiones en circunstancias tediosas, se tienen que hacer colas, perder mucho tiempo y por ello no se llega a tributar. 5. Capacitar a las personas responsables de realizar los cobros de los tributos, en este caso, de los arbitrios municipales. Capacitaciones que tengan que direccionarse a mejorar la atencin y trato de las personas que llegan con la intencin de tributar y necesitan informacin para 54
poder realizar de forma eficiente y cmoda sus contribuciones y, lamentablemente son maltratados.
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VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS TOVAR HUANES, J uan de Dios. Derecho Financiero. Ediciones Uladech. 2006
HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto. Metodologa de la Investigacin. Ediciones McGRAW-HILL/ INTERAMERICANA.2010.
CHARAJ A CUTIPA, Francisco. El MAPIC en la Metodologa de la Investigacin. Impresiones sagitario. 2009.
Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com, tordonez[arroba]cue.satnet.net
Daro Noli, http://www.monografias.com,
Manual de ejecucin del presupuesto por programas, se encuentra en: Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com, tordonez [arroba] cue.satnet.net 7.- Daro Noli, http://www.monografias.com, Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos54/municipios- peruanos/municipios-peruanos2.shtml#ixzz2cBqIvY3O
El presupuesto en las entidades Pblicas Locales, se encuentra en: http://www.uclm.es/area/aef_to/pdf/gsdef/Presupuestos.pdf
Presupuestos Generales de los Presupuestos Locales: http://www.iniciativaslocales.org/presupuestos_generales_de_las_entida des_locales.htm