Capitulosextras

DEUSVALDO CARVALHO
SRIE PROVAS
& CONCURSOS
Oramento e
Contabilidade
Pblica
Sumrio
Captulo 18 Noes Bsicas de Licitaes e Contratos 1
18.1. Introduo.................................................................................................................................... 1
18.2. Objetivo ....................................................................................................................................... 2
18.3. Previso legal .............................................................................................................................. 3
18.4. Princpios ..................................................................................................................................... 3
18.5. Dispensa de licitao .................................................................................................................. 7
18.6. Cotao eletrnica .................................................................................................................... 15
18.7. Inexigibilidade de licitao ...................................................................................................... 18
18.8. Compras e sistema de registro de preos ..............................................................................20
18.9. Modalidades de licitao .......................................................................................................... 23
18.10. Responsveis pela licitao ...................................................................................................28
18.11. Anulao e revogao das licitaes ....................................................................................33
18.12. Prego presencial e na forma eletrnica ..........................................................................34
18.13. Contratos administrativos ......................................................................................................43
18.14. Fiscalizao dos contratos em geral .....................................................................................49
18.15. Questes de concursos pblicos ............................................................................................50
Captulo 19 Convnio e Contrato de Repasse 70
19.1. Introduo..................................................................................................................................70
19.2. Conceitos bsicos ...................................................................................................................... 71
19.3. Execuo descentralizada de ao ..........................................................................................73
19.4. Requisitos para celebrao de convnio e contrato de repasse ..........................................74
19.5. Vedaes para celebrao de convnios e contratos de repasse ........................................77
19.6. Situao regular para celebrao de convnio e contrato de repasse ................................80
19.7. Publicao dos convnios e contratos de repasse ................................................................82
19.8. Liberao, aplicao e suspenso dos recursos .....................................................................82
19.9. Execuo do convnio e do contrato de repasse ..................................................................84
19.10. Prestao de contas................................................................................................................85
19.11. Resciso do convnio e do contrato de repasse .................................................................87
19.12. Execuo da tomada de contas especial ..............................................................................87
19.13. Disposies da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n
o
507/2011 e Decreto n
o

6.170/2007 ....................................................................................................................................... 89
19.14. Sistema de gesto de convnios e contratos de repasse SICONV ..................................95
Captulo 20 Noes de Controle Externo e Interno das Contas Pblicas
na Constituio Federal, Lei n
o
4.320/1964 e LRF 119
20.1. Noes bsicas de controle ...................................................................................................119
20.2. Controle interno e externo rgos de controle .................................................................120
20.3. Tomada e prestao de contas ..............................................................................................124
20.4. Rol de responsveis ................................................................................................................126
20.5. Tomada de contas especial....................................................................................................128
20.6. Prestao de contas do Poder Executivo ..............................................................................128
20.7. Transparncia das contas pblicas ........................................................................................131
20.8. Legislao aplicvel ................................................................................................................135
Cap t ul o 18
Noes Bsicas de Licitaes e
Contratos
18.1. Introduo
Conforme a 5
a
ed. do MCASP/2012, a etapa do planejamento da despesa abran-
ge, de modo geral, toda a anlise para a formulao do plano e aes governamentais
que serviram de base para a fxao da despesa oramentria, a descentralizao/
movimentao de crditos, a programao oramentria e fnanceira, e o processo
de licitao e contratao.
Assim, o processo de licitao compreende um conjunto de procedimentos
administrativos que objetivam adquirir materiais, contratar obras e servios, alienar
ou ceder bens a terceiros, bem como fazer concesses de servios pblicos com
as melhores condies para o Estado, observando os princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade admi-
nistrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e de
outros que lhe so correlatos.
Portanto, a realizao de despesa na Administrao Pblica est direta ou
indiretamente vinculada Lei de Licitaes e Contratos, combinada com outros
instrumentos legais, a exemplo da Lei n
o
4.320/1964, assim, urge a importncia de
estudo deste tema relacionado com as despesas pblicas.
Para o Tribunal de Contas da Unio TCU, licitao o procedimento ad-
ministrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies
estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresen-
tao de propostas para o oferecimento de bens e servios.
Ressaltamos que a obrigatoriedade da licitao tem por fnalidade o resguardado
dos princpios da legalidade, igualdade, impessoalidade, moralidade, probidade e
da proteo do patrimnio pblico contra atos lesivos.
Assim, o legislador constituinte, estabeleceu por meio do art. 37, XXI, da Cons-
tituio Federal CF/1988:
Oramento e Contabi l i dade Pbl i ca I Deusval do Carval ho
ELSEVIER
2
Sr i e Pr ovas e Concur sos
Art. 37, XXI ressalvados os casos especifcados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualifcao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Dessa forma, para comprar, contratar obras e servios (inclusive de publicidade),
promover alienaes, concesses, permisses e locaes a Administrao Pblica deve
observar, como regra, a licitao, procedimento preliminar determinado e balizado
na conformidade da legislao, sob pena de invalidade, ou seja, deve obedec-la de
forma rigorosa, como precedente necessrio a todos os contratos da Administrao.
No obstante a natureza vinculada dos atos do procedimento licitatrio, segun-
do Maral (2010), no possvel ignorar a tendncia de superao dos excessos de
formalismos que aparentemente haviam sido consagrados pelo legislador. A prtica
tem demonstrado a necessidade de inovao e adequao dos procedimentos, para a
qual colaboraram as mudanas introduzidas no texto original da Lei n
o
8.666/1993,
a jurisprudncia e a postura dos Tribunais de Contas.
Como exemplo, o renomado autor cita o progresso tecnolgico que forneceu
novas solues para a implementao dos procedimentos licitatrios, visando su-
perao de obstculos. Essas novas solues tcnicas foram incorporadas por meio
do prego, modalidade licitatria disciplinada pela Lei n
o
10.520/2002. E ressalta
que a difuso do prego eletrnico representou verdadeira revoluo nas contra-
taes pblicas.
Dessa forma, deve-se estar alerta para o fato de que, a par da necessidade de
obedincia s regras estabelecidas no procedimento licitatrio para o controle e
preservao dos princpios constitucionais, que so de primeira relevncia ma-
tria, necessrio estarmos atentos aos eventuais obstculos impostos ao interesse
pblico, que essas regras podem conter e acompanhar as mudanas legislativas e
orientaes dos rgos de consulta, Advocacia-Geral da Unio AGU e de controle:
Tribunais de Contas e Controladorias, no caso da Unio (TCU e Controladoria-Geral
da Unio CGU).
18.2. Objetivo
O objetivo da licitao obter a proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica, evitando possveis conluios entre agentes pblicos e terceiros, protegendo
o interesse pblico contra negcios desfavorveis, bem como atender o princpio
constitucional da economicidade.
Captul o 18 I Noes Bsi cas de Li ci taes e Contratos
3
Entretanto o art. 37, XXI, da Constituio Federal tambm logrou resguardar
os interesses dos possveis contratantes, na medida em que impe a obrigatoriedade
da incluso de clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei.
Assim, embora selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao seja o
objetivo da licitao, os parmetros de equidade e justia devem estar presentes, uma
vez que, em um Estado democrtico de direito, os bens e servios dos particulares
somente podero ser obtidos mediante a observncia de certos procedimentos e
dentro de limites especfcos (no podem ser requisitados compulsoriamente pelos
governantes, como em Estados autoritrios) (MARAL, 2010).
O procedimento da licitao tem fases e atos especfcos e o contrato admi-
nistrativo tem caractersticas prprias e clusulas essenciais, cujos aspectos mais
importantes sero objeto de nosso estudo.
18.3. Previso legal
Como previsto na Constituio Federal, em seu art. 37, XXI, a Lei n
o
8.666/1993
veio estabelecer normas gerais, aplicveis a todas as licitaes e em todos os nveis
da Administrao (Unio, estados, municpios, Distrito Federal e suas autarquias,
fundaes de Direito Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista,
bem como entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, estados, Dis-
trito Federal e municpios).
Segundo Meirelles (2010), ...observamos que para fns de aplicao da lei de
licitaes o que importa a gesto de recursos pblicos e no a estrutura jurdica
da entidade...
Podem os demais entes federativos, segundo suas competncias constitucionais,
emitir normas complementares, que no confitem com as normas gerais estabele-
cidas pela Lei n
o
8.666/1993.
Tambm os rgos e entidades, a exemplo das empresas pblicas federais,
estaduais ou municipais, podem editar regulamentaes ou prescries prprias,
denominadas cadernos de obrigaes.
Tais prescries, aprovadas pela autoridade competente e publicadas, tornam-se
conhecidas e vinculantes para a Administrao que as expediu e para os participantes
de suas licitaes, no necessitando sua reproduo no edital, bastando a indicao
do ato que o aprovou.
18.4. Princpios
Segundo o art. 3
o
da Lei n
o
8.666/1993, alm da submisso aos princpios gerais
a que esto submetidos os atos da Administrao Pblica, o procedimento licitatrio
deve obedecer a determinados preceitos, sob pena de, no respeitados, ocorrer a
invalidao do resultado do certame:
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4
Art. 3
o
. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Cada doutrinador expe de forma varivel os princpios da licitao. No entanto,
em geral, o ncleo comum so os princpios constitucionais explcitos: Legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia, acrescidos dos citados no
art.

3
o
da Lei n
o
8.666/1993.
No cabe isolar algum princpio especfco e determinado para promover a sua
aplicao como nica soluo jurdica. Os princpios representam valores e como
tais no devem suplantar uns aos outros, mas sim conviver uns com os outros, pon-
derando-se, a cada situao, aquele que deve prevalecer para conduzir ao resultado
almejado pela coletividade quando da construo do sistema jurdico.
Legalidade
Impe que o administrador observe as regras que a lei traou para o procedi-
mento.
Observamos que nas licitaes o administrador deve observar a lei em sentido
amplo, ou seja, deve observar no s a legislao ordinria, mas tambm os Decretos,
Instrues Normativas, Portarias etc.
Vale ressaltar que existe hierarquia no ordenamento jurdico. Assim, uma lei
ordinria no pode confitar com a Constituio Federal, da mesma forma que um
Decreto no pode confitar com a lei ordinria, e assim por diante.
Impessoalidade
Obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios objetivos previa-
mente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo
dos procedimentos da licitao (TCU, 2006).
Esse princpio se relaciona com outro princpio primordial o da IGUALDADE,
que determina que no deve existir discriminao entre os participantes (no sentido
de favorecer uns em prejuzo de outros), assim como no pode haver clusulas que
restrinjam a participao dos interessados, sem o devido fundamento ( possvel
estabelecer requisitos mnimos, desde que necessrios garantia da execuo do
contrato), pois essa deve ser sempre ampla, no interesse da Administrao de que
lhe venham as melhores propostas.
Assim, vejamos:
Em consonncia com os princpios constitucionais da moralidade e da
impessoalidade, ao contratar empresas prestadoras de servios, no per-
mita o direcionamento e/ou indicao, por parte de seus servidores, de
5
pessoas, em especial parentes, para trabalharem nessas empresas (...).
Acrdo 85/2005 Plenrio TCU
Observe o 1
o
, inciso I, do art. 3
o
da Lei n
o
8.666/1993, de forma a
adequadamente justifcar a incluso de clusulas editalcias que possam
restringir o universo de licitante. Acrdo 1.580/2005. Primeira Cmara TCU
Moralidade
obrigatrio o respeito probidade administrativa e moralidade. Signifca que
a conduta adotada pela Administrao no poder ofender os valores fundamentais
consagrados pelo sistema jurdico.
Desta forma, o administrador deve se portar segundo os postulados ticos, no
devendo superpor interesse particular (prprio ou de terceiros) ao interesse coletivo.
Relaciona-se com o princpio da PROBIDADE ADMINISTRATIVA, pelo qual a
conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem de ser, alm de lcita, compatvel
com a moral, a tica, os bons costumes e as regras da boa administrao.
Publicidade
No pode haver licitao sigilosa. da sua natureza a divulgao de todos os
seus atos. Se eventual objeto da licitao exigir sigilo em prol da segurana nacional,
esse dever ser contratado com dispensa de licitao.
Relaciona-se com o princpio da PARTICIPAO POPULAR, referido na dou-
trina, pois, sendo pblicos os atos, tornam-se acessveis ao pblico interessado, salvo
quanto ao contedo das propostas at o momento da respectiva abertura.
Efcincia
Segundo Maral (2010), no processo licitatrio, o princpio da efcincia se
traduz na conduo da Administrao pela busca do melhor resultado possvel,
qual seja: obter maior qualidade, pagando o menor preo. Signifca ainda, para o
Estado, a otimizao na gesto de seus recursos econmico-fnanceiros e relaciona-
-se com o princpio da ECONOMICIDADE pelo qual se impe a adoo da soluo
mais conveniente e efciente sob o ponto de vista da gesto de recursos pblicos.
Dessa forma, na busca da proposta mais vantajosa para a Administrao, traz,
em consequncia, benefcio para a sociedade.
Nesse sentido, trazemos o seguinte Acrdo do TCU:
Providencie, nas licitaes na modalidade prego, oramento atualizado
e detalhado que possa subsidiar o preo de referncia e assegurar, desta
forma, o princpio da economicidade, nos termos do art. 8
o
, inciso II, do
Decreto n
o
3.555/2000. Acrdo 845/2005 Segunda Cmara
Vinculao ao instrumento convocatrio
Identifca-se com o princpio do procedimento formal: a Administrao est
vinculada s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases (incluindo
leis, regulamentos, instrues complementares, edital etc.).
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6
Contudo, a Administrao deve evitar excesso de formalismos, devendo se abs-
ter de fazer exigncias inteis ou desnecessrias licitao. Tambm no se deve
anular o procedimento, julgamento ou inabilitar licitantes, bem como desclassifcar
propostas diante de simples omisses ou irregularidades irrelevantes e que no cau-
sem prejuzo Administrao ou aos concorrentes, ou seja, no se decreta nulidade
onde no houver dano para quaisquer das partes.
Vejamos a jurisprudncia:
Observe o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, previsto
nos arts. 3
o
e 54, 1
o
, da Lei n
o
8.666/1993, abstendo-se de prever
nas minutas de contratos regras distintas das fxadas no edital. Acrdo
668/2005 Plenrio TCU.
(...) seria rigor formal excessivo a manuteno de desclassifcao de
licitante pela troca de assinatura por rubrica (STJ, 1
a
Turma, RMS 18.254,
Rel. Min. Jos Delgado, DJU 27/6/2005, p. 225). No razovel a des-
classifcao da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica na
hiptese de meros equvocos formais. A ausncia de juntada da cpia
da Conveno Coletiva de Trabalho e a suposta falta de especifcao da
reserva tcnica incidente sobre os insumos nenhum prejuzo trouxe ao
Certame e Administrao. TRF-4
a
Regio, MAS 2000.04.111700-0PR, Rel.
Juiz Eduardo Tonetto Picarelli, DJU 2 63, de 3/4/2002, p. 509.
Julgamento objetivo
O julgamento das propostas deve estar baseado em quesitos concretos, exigidos
pela Administrao no edital e ofertados pelos proponentes, abstraindo-se a possi-
bilidade de subjetivismos imprprios fnalidade seletiva.
A Administrao deve restringir-se aos critrios prefxados no Instrumento
Convocatrio, que, por sua vez, devem levar em conta os fatores qualidade, rendi-
mento, efcincia, durabilidade, preo, prazo, fnanciamento, carncia, dentre outras
passveis de serem elencadas. Nulo o edital omisso ou falho quanto ao critrio e
fatores de julgamento, como nula a clusula que deixa ao arbtrio da Comisso
Julgadora a escolha da proposta que mais convier Administrao.
Relaciona-se com o princpio da MOTIVAO, pelo qual, os atos administrativos
devem ser sempre motivados e justifcados.
Adjudicao compulsria ao vencedor
Vencida a licitao, nasce para o vencedor o Direito Subjetivo adjudicao,
ou seja, a atribuio do objeto a quem foi classifcado em primeiro lugar, salvo se
este desistir expressamente ou no frmar contrato no prazo estabelecido no edital,
assim mesmo, desde que no haja justo motivo para a recusa ou afastamento.
Isso no quer dizer que a Administrao no possa revogar ou anular a licitao,
ou adiar o contrato, quando sobrevenham motivos de interesse pblico para esta
conduta administrativa.
7
Segundo Carvalho Filho (2007), esse princpio dever ser observado em conjunto
com o princpio da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO, pelo qual o interesse
pblico sempre dever prevalecer sobre o interesse particular ou individual, nos
termos da CF e em decorrncia da soberania popular.
Celeridade
Orienta a licitao na modalidade prego, normatizado pela Lei n
o
10.520, de
2002. Busca simplifcar procedimentos, evitando rigorismos excessivos e formalidades
desnecessrias. As decises, sempre que possvel, devem ser tomadas no momento
da sesso.
Obrigatoriedade
obrigatria a realizao da licitao para compras, obras, servios, alienaes,
locaes, concesses e permisses, ressalvados apenas os casos mencionados na lei.
18.5. Dispensa de licitao
Preliminarmente importante esclarecer que as situaes de dispensa elencadas
na Lei n
o
8.666/1993 so taxativas, ou seja, no se admite outras hipteses, exceto
por lei.
Vejamos as situaes:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento)
do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no
se refram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea a do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou compro-
meter a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento
da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou cala-
midade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
ELSEVIER
8
V quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justifcada-
mente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas,
neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento;
VII quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com
os fxados pelos rgos ofciais competentes, casos em que, observado o
pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a
adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante
do registro de preos, ou dos servios;
VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de Direito Pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Admi-
nistrao Pblica e que tenha sido criado para esse fm especfco em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado;
IX quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacio-
nal, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido
o Conselho de Defesa Nacional;
X para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das fnalida-
des precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor
de mercado, segundo avaliao prvia;
XI na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classi-
fcao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatu-
tariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou
de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profssional e no tenha fns lucrativos;
XIV para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfco aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas
forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certifcada, desde que compatveis ou inerentes s fnalidades
do rgo ou entidade.
XVI para a impresso dos dirios ofciais, de formulrios padronizados de uso
da Administrao, e de edies tcnicas ofciais, bem como para prestao
9
de servios de informtica a pessoa jurdica de Direito Pblico interno, por
rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse
fm especfco;
XVII para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou es-
trangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando
tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quan-
do em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda
ao limite previsto na alnea a do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo
de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade
de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos
meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda
por decreto;
XX na contratao de associao de portadores de defcincia fsica, sem fns
lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Adminis-
trao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo de obra,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pes-
quisa cientfca e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep,
pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo
CNPq para esse fm especfco;
XXII na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e
gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfca;
XXIII na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia
mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de
bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios com as orga-
nizaes sociais, qualifcadas no mbito das respectivas esferas de governo,
para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV na contratao realizada por Instituio Cientfca e Tecnolgica ICT ou
por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licencia-
mento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua Administrao indireta, para a prestao de servios pblicos
ELSEVIER
10
de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico
ou em convnio de cooperao.
XXVII na contratao da coleta, processamento e comercializao de res-
duos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo Poder
Pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no
pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e de-
fesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contin-
gentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes
de paz no exterior, necessariamente justifcadas quanto ao preo e escolha
do fornecedor ou executante e ratifcadas pelo Comandante da Fora.
XXX na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou
sem fns lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e exten-
so rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal.
XXXI nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3
o
, 4
o
,
5
o
e 20 da Lei n
o
10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios
gerais de contratao dela constantes.
XXXII na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos
estratgicos para o Sistema nico de Sade SUS, no mbito da Lei n
o
8.080,
de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional
do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes produtos durante as etapas
de absoro tecnolgica.
Na dispensa de licitao, o certame poderia ocorrer, mas, por opo legislativa,
a sua realizao no obrigatria. Os casos de dispensa de licitao esto elencados
no art. 24, I a XXVII, da Lei n
o
8.666/1993, e podem ser agrupados segundo deter-
minados critrios. Para facilitao de estudos, citaremos alguns:
Critrio de valor
O legislador considerou que at determinados limites (10% da importncia
referida na modalidade convite, arts. 23, I, a, e 23, II, a) de valor o administrador
poderia no licitar.
Existem duas faixas, uma para obras e servios de engenharia e outra para
servios comuns e compras.
11
Observe:
Parmetro Dispensa
I Para obras e servios de engenharia
a) convite at R$ 150.000,00
10% = R$ 15.000,00
II para compras e servios no referidos no
inciso anterior.
a) convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
10% = R$ 8.000,00
Contudo, necessrio tomar cuidado com procedimentos que possam carac-
terizar eventual burla s regras da licitao, como podemos ver:
27. [Anlise TCU] [...] a Lei n
o
8.666/1993 autoriza a aquisio parcelada
de bens ao longo do exerccio, medida da disponibilidade fnanceira e
de estoque do rgo, sendo sim vedado o fracionamento de despesa,
que consiste na diviso da despesa pertinente ao mesmo objeto para
aquisio por modalidade licitatria inferior e fuga da modalidade devida,
subsumindo-se vedao do 2
o
do art. 23 da Lei n
o
8.666/1993.
28. Assim, se a inteno era aguardar a disponibilidade fnanceira e de
armazenamento do Municpio, dever-se-ia licitar por meio de tomada
de preos [...] selecionando assim a empresa que forneceria os bens nas
ocasies de necessidade. Alis, a utilizao da modalidade convite no caso
concreto fortalece a concluso de conluio e fraude na medida em que no
convite so escolhidas as empresas participantes; na tomada de preos,
eventual pretenso de burla Lei de Licitaes seria difcultada em razo
da maior publicidade e complexidade dos procedimentos pertinentes.
Informaes AC-1568-20/07-2 Sesso: 19/6/2007, Grupo: I Classe: I
Relator: Ministro Guilherme Palmeira TOMADA E PRESTAO DE CONTAS
Para empresas pblicas, sociedades de economia mista e para fundaes pblicas
ou autarquias qualifcadas na forma da lei como Agncias Executivas, esse limite
elevado a 20% (pargrafo nico, art. 24, Lei n
o
8.666/1993).
Situaes excepcionais
Em situaes de fagrante excepcionalidade, tais como emergncia, guerra ou
grave perturbao da ordem pblica, dispensvel a licitao.
Guerra o confito que pe em risco a soberania (cuja declarao privativa
do Presidente da Repblica, devendo ser autorizada ou referendada pelo Congresso
Nacional, art. 84, CF).
Perturbao da ordem a situao que afeta, de forma grave, a ordem social
e poltica da sociedade, tais como encontramos nos motivos ensejadores do estado
de defesa (art. 136, CF) ou estado de stio (137, I, CF).
Situao de emergncia aquela caracterizada pela urgncia no atendimento,
sob pena de causar prejuzo segurana das pessoas, obras, servios, equipamentos
e outros bens pblicos ou particulares.
ELSEVIER
12
Os contratos, nas hipteses de excepcionalidade, em regra, no podem ser
prorrogados e somente podem abranger os bens necessrios ao atendimento emer-
gencial ou calamitoso, e assim mesmo, devendo concluir-se as obras e servios no
prazo mximo de 180 dias.
ACORDO TCU
[...]
9.4. determinar Petrobras que, em futuras contrataes realizadas com
dispensa de licitao por emergncia, nos termos da alnea b do item 2.1
do Regulamento Licitatrio aprovado pelo Decreto n
o
2.745/1998, o prazo
de vigncia do contrato deve ser fxado dentro dos limites estabelecidos
no inciso IV do art. 24 da Lei n
o
8.666/1993, bem como devem ser obe-
decidos os princpios estabelecidos no inciso XXI do art. 37 da Constituio
Federal e o princpio da proporcionalidade. A fxao de prazo superior
descaracteriza a urgncia e pode ser considerada como fuga obrigao
de licitar. Informaes AC-0671-12/08-P Sesso: 16/4/2008 Grupo: II
Classe: V Relator: Ministro Aroldo Cedraz FISCALIZAO LEVANTAMENTO
CONGRESSO NACIONAL
Gneros perecveis e obras de arte
Na realidade, obrigatria a licitao para a aquisio de hortifrutigranjeiros,
po e outros gneros perecveis, cuja compra deve ser devidamente planejada pelo
Administrador. Entretanto, devido a sua natureza, possvel realizar compras emer-
genciais, diretamente, com base no preo do dia, pelo tempo necessrio realizao
do certame. Protege-se assim o fornecimento da alimentao pela entidade licitante.
ACRDO
9.6. determinar Prefeitura Municipal de Trindade/GO que:
[...]
9.6.3. realize um planejamento para suas compras, a fm de que possam
ser feitas aquisies de bens e servios de mesma natureza de uma nica
vez, pela modalidade de licitao compatvel com a estimativa da totali-
dade do valor do bem/servio a ser adquirido, abstendo-se de utilizar o
art.

24, inciso XII, da Lei n
o
8.666/1993 para justifcar a dispensa de licitao
para alimentos perecveis, sob pena de caracterizao de fracionamento
de despesas;
[VOTO]
4. Outra questo que no restou devidamente esclarecida nos autos a
aquisio de leite com dispensa de licitao, de apenas um fornecedor,
com fundamento no art. 24, inciso XII, da Lei n
o
8.666/1993, verbis:
[...]
5. A compra desse gnero alimentcio para a merenda escolar previs-
vel e no eventual. Portanto, deveria ter sido efetuada de uma s vez,
13
utilizando-se a modalidade de licitao aplicvel. Informaes AC-3006-
38/06-2 Sesso: 17/10/06 Grupo: I Classe: VI Relator: Ministro Ubiratan
Aguiar FISCALIZAO REPRESENTAO
Quando se trata de restaurao de obras de arte e objetos histricos tambm
possvel a dispensa de licitao, desde que tenham autenticidade certifcada, e desde
que os bens a serem restaurados guardem relao com a fnalidade do rgo (como
o caso dos museus, bibliotecas etc.).
Desinteresse na contratao
Quando no se apresentarem interessados licitao anterior e a repetio do
procedimento redundar em prejuzo para a Administrao, pode ser dispensada a
licitao, mantidas as condies preestabelecidas (art. 24, V).
Meirelles (2010) alerta que na modalidade convite s se confgura o desinte-
resse pela licitao quando, convidados pelo menos trs possveis licitantes idneos,
nenhum deles ou somente um apresenta proposta. O cuidado necessrio, porque
no convite a prpria Administrao que escolhe os participantes, e, assim, no
razovel computar os licitantes inidneos convidados para fazer nmero na licitao.
Entidades sem fns lucrativos
dispensvel a licitao quando a Administrao quiser contratar instituio
brasileira que tenha objetivo estatutrio de pesquisa, ensino, desenvolvimento insti-
tucional, ou que exera atividade de recuperao social do preso, desde que tenha
a instituio conceituada reputao tico-profssional, que possua fns de carter
social e no econmico (sem fns lucrativos).
TCU SMULA N
o
250 A CONTRATAO DE INSTITUIO SEM FINS LUCRATIVOS
A contratao de instituio sem fns lucrativos, com dispensa de licitao,
com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n
o
8.666/1993, somente admitida
nas hipteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo,
a natureza da instituio e o objeto contratado, alm de comprovada a
compatibilidade com os preos de mercado.
Disparidade das propostas
Prevendo a possibilidade de conluio entre os participantes, que poderiam fxar
preos incompatveis com as condies de mercado (manifestamente superiores
ou irrisrios quando comparados aos praticados no mercado), com prejuzo para a
Administrao, o legislador conferiu na concretizao dessa hiptese a possibilidade
de contratao direta, desde que a aquisio se ajuste ao preo de mercado.
Contudo, Meirelles (2010) ressalta que necessrio, para legitimar a contratao
direta, que os licitantes sejam convidados a reformular suas propostas, em confor-
midade com o disposto no 3
o
do art. 48, e que a aquisio dos bens ou servios
pretendidos no se faa por preo superior ao do registro de preos, ou na falta
deste, no se faa por preo superior aos correntes no mercado.
ELSEVIER
14
Interveno no domnio econmico
Quando a Unio atua na qualidade de agente regulador de atividade econmica,
possvel dispensar a licitao, j que a Administrao precisaria de instrumento
apto a produzir efeitos nos momentos de crise, no se coadunando esse tipo peculiar
de situao com o procedimento licitatrio.
Complementao do objeto
Quando houver necessidade de complementar obra, servio ou fornecimento
anterior possvel Administrao dispensar a licitao, mas apenas quando o lici-
tante contratado no conseguir cumprir o objeto do contrato, provocando a resciso
do mesmo. Neste caso, poder ser feita contratao direta, desde que atendida a
ordem de classifcao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas
pelo licitante vencedor (art. 24, XI).
Nesta hiptese o novo contratado assume o lugar do anterior, cabendo-lhe
executar o objeto do contrato nas condies estabelecidas, inclusive com relao
aos acrscimos e supresses.
Pessoas administrativas
dispensvel a licitao quando as relaes obrigacionais so frmadas entre
pessoas jurdicas ou rgos que integrem a prpria Administrao, desde que a pessoa
jurdica ou rgo tenha sido criado para esse fm antes da vigncia desta Lei, bem
como, que o preo seja compatvel com aqueles praticados no mercado (art. 24, VIII).
O art. 24, XVI, traz um caso especfco, semelhante regra do inciso VIII, para
contratao de impresso de dirios ofciais, formulrios padronizados e de edies
tcnicas ofciais e prestao de servios de informtica, com a diferena de que no
h exigncia de a pessoa jurdica ou rgo ter sido criado antes da vigncia da Lei
n
o
8.666/1993.
Locao e compra de imvel
Quando a Administrao Pblica pretende adquirir ou alugar imvel destinado
ao atendimento de suas fnalidades precpuas, pode dispensar a licitao e contra-
tar diretamente o vencedor ou locador, desde que o imvel a ser adquirido tenha
caractersticas indispensveis Administrao, em razo de suas necessidades de
instalao e localizao e desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia (art. 24, X).
ACRDO TCU
1.5. Determinaes:
1.5.1. ao Conselho Regional de Fisioterapia e Terapia Ocupacional da
3
a
Regio que realize o devido procedimento licitatrio, ao proceder
compra ou locao de imvel, e somente utilize o art. 24, inciso X, da
Lei n
o
8.666/1993, quando identifcar um imvel especfco cujas instala-
es e localizao evidenciem que ele o nico que atende o interesse
15
da Administrao, fato que dever estar devidamente demonstrado no
respectivo processo administrativo; Informaes AC-3461-21/09-1 Sesso:
30/6/2009 Relator: Ministro MARCOS BEMQUERER COSTA FISCALIZAO
REPRESENTAO
18.6. Cotao eletrnica
Para as compras de bens que puderem ser feitas com dispensa de licitao em
funo do pequeno valor (inciso II do art. 24 da Lei n
o
8.666/1993), o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, por meio da Portaria n
o
306, de 13 de dezembro
de 2001, aprovou a implantao do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos, que
dever ser utilizado de maneira preferencial e cujo funcionamento regido pelo
disposto no Anexo I Instrues Gerais e Procedimentos para Utilizao do Sistema
de Cotao Eletrnica de Preos e no Anexo II Condies Gerais da Contratao.
Trata-se de mdulo do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
Siasg.
Importante:
Em cada pedido de cotao eletrnica de preos devero constar bens pertencentes ape-
nas a uma linha de fornecimento, ou seja, um conjunto de materiais pertencentes a uma
mesma classe do catlogo de materiais do Siasg.
Ressaltamos que a cotao eletrnica de preos utilizada somente para aqui-
sio de bens, conforme referido expressamente na Portaria n
o
306 do MPOG.
Para a realizao de servios de pequeno valor por dispensa de licitao, utiliza-se o
procedimento da coleta de trs oramentos, adjudicando-se o item para a empresa
que ofertar o menor valor.
importante salientar que para aquisio de bens e servios de pequeno vulto
pode-se utilizar da sistemtica suprimento de fundos, que tem disciplinamento legal
prprio, bem como o carto de pagamento do governo federal (conhecido como
carto corporativo), regulado pelo Decreto n
o
5.355/2005, o qual, sem prejuzo
dos demais instrumentos de pagamento previstos na legislao, poder ser usado
para pagamento de despesas de aquisio de materiais e contratao de servios
enquadrados como suprimento de fundos, desde que observadas as disposies
contidas nos arts. 45, 46 e 47 do Decreto n
o
93.872, de 23 de dezembro de 1986, e
regulamentao complementar.
Semelhantemente s alteraes que incentivaram a implantao do prego
eletrnico, os objetivos do governo federal na implantao da cotao eletrnica
so: aprimorar a transparncia nos processos, promover a reduo de custos (com
fundamento no aumento da competitividade) e obter maior racionalizao e agili-
dade nos procedimentos.
Esse sistema foi elaborado para funcionar de maneira simples.
ELSEVIER
16
De acordo com as regras estabelecidas para cotao eletrnica, os fornecedores
recebem, via e-mail, um comunicado de cotao eletrnica de preos, com as neces-
sidades do governo, no qual dever constar a especifcao do objeto a ser adquirido,
as quantidades requeridas, de acordo com a respectiva unidade de fornecimento, as
condies da contratao, o endereo eletrnico onde ocorrer a cotao eletrnica,
a data e horrio de sua realizao.
Importante:
A correspondncia eletrnica dever ser enviada para um quantitativo de fornecedores que
garantam competitividade, escolhidos de forma aleatria pelo sistema eletrnico, entre
aqueles registrados na correspondente linha de fornecimento e que tenham indicado pos-
sibilidade de entrega no municpio onde esteja localizado o rgo Promotor da Cotao.
A habilitao para apresentao de propostas feita por meio do site de compras
do governo federal, o ComprasNet www.comprasnet.gov.br, que utiliza recursos
de criptografa e de autenticao que viabilizem condies adequadas de segurana
em suas etapas.
Ateno:
O credenciamento junto ao provedor do Sistema implica a responsabilidade legal do forne-
cedor ou seu representante legal e a presuno de sua capacidade tcnica e jurdica, para
realizao das transaes inerentes cotao eletrnica e as dela decorrentes.
Por meio desse sistema ser permitido o encaminhamento, exclusivamente
por meio eletrnico, de propostas de preos, com possibilidade de apresentao
de lances sucessivos, em valor inferior ao ltimo preo registrado, durante o pero-
do indicado no Pedido de Cotao Eletrnica de Preos. De acordo com a citada
Portaria, o sistema permanecer disponvel para recepo de propostas e lances por
perodo nunca inferior a quatro horas.
Existe orientao quanto s etapas a serem desenvolvidas pela Administrao
para a realizao desse procedimento, contida no Manual de Cotao Eletrnica
de Preos, disponvel em: http://www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/
Manual_Cotacao_Administracao.pdf.
Pelo Sistema de Cotao Eletrnica de Preos, a partir da divulgao do Pedido,
ter incio a sesso pblica virtual de cotao com a recepo de propostas, qualquer
que seja o valor ofertado, sendo vedada a apresentao de proposta em papel.
Os fornecedores participantes tero conhecimento, em tempo real, do menor
valor ofertado at o momento e podero formular lances de menor valor, sendo
informados, imediatamente, sobre o seu recebimento com a indicao do respectivo
horrio e valor.
17
Importante:
vedada a identificao do detentor do lance.
S sero aceitos novos lances, cujos valores forem inferiores ao do ltimo lance
registrado no sistema.
Assim como no prego, a etapa de lances da cotao eletrnica ser encerrada
a qualquer instante aps apresentao de aviso de fechamento iminente, observado
o perodo de tempo mximo de trinta minutos, aleatoriamente determinado pelo
sistema.
O prprio sistema divulgar a classifcao, indicando as propostas ou lances
de menor valor, at o mximo de cinco. Ao melhor classifcado ser adjudicado o
objeto da cotao, desde que sua proposta corresponda s especifcaes preesta-
belecidas pela Administrao.
O fornecedor que no mantiver a proposta, falhar ou fraudar a execuo do
fornecimento, estar sujeito s sanes previstas na Lei n
o
8.666/1993, sem prejuzo
do eventual cancelamento da Nota de Empenho.
Condies gerais da contratao
Podero participar de cotaes eletrnicas de preos os fornecedores que soli-
citarem seu credenciamento prvio junto ao rgo promotor da cotao eletrnica.
Ateno:
vedada a participao de consrcios e de empresas impedidos de licitar e/ou contratar
com o rgo promotor da cotao eletrnica ou com a Administrao Pblica, na forma
estabelecida em lei.
Dentro do prprio sistema, em campo prprio, o fornecedor dever declarar
que no existe fato impeditivo para sua participao na licitao e/ou contratao
com o rgo promotor da cotao eletrnica ou com a Administrao Pblica e,
ainda, que detm o pleno conhecimento e aceitao das regras da cotao eletrnica
de preos, bem como do inteiro teor do pedido de cotao eletrnica de preos.
Ateno:
A cotao de preos, bem como os lances subsequentes devero ser registrados, em reais,
para a quantidade total de cada item, com validade de trinta dias.
Ainda de acordo com o Anexo II da Portaria n
o
306, de 2001:
O rgo contratante poder anular ou cancelar a cotao eletrnica, total
ou parcialmente, sem que disso resulte, para o proponente, direito a qual-
quer indenizao ou reclamao.
As contrataes oriundas das cotaes eletrnicas sero formalizadas pela
emisso de nota de empenho que ser comunicada ao adjudicatrio.
ELSEVIER
18
A eventual resciso do ajuste se dar nas hipteses previstas na Lei
n
o
8.666/1993, no cabendo, contratada, direito a qualquer indenizao.
Os bens devero ser entregues no endereo indicado no Pedido de co-
tao eletrnica de preos e entregues nos prazos indicados no mesmo
instrumento, contados a partir da notifcao de adjudicao informando
a emisso da nota de empenho correspondente.
Em caso de desistncia do fornecedor (que caracteriza o inadimplemento
total, conforme art. 81 da Lei n
o
8.666/1993, aplicvel ao caso) ou se,
frmado o contrato, houver o inadimplemento das obrigaes assumidas
(no todo ou em parte), fcar a contratada sujeita s sanes previstas nos
arts. 86 e 87 da Lei n
o
8.666/1993 e ao pagamento de multa, nos termos
da portaria.
A entrega do bem dever ser atestada pelo rgo contratante, que aferir a
sua conformidade com as especifcaes constantes do Pedido de cotao
eletrnica de preos.
O servidor designado para acompanhar a entrega do objeto formalizar
o seu recebimento na prpria nota fscal e/ou fatura correspondente, no
prazo mximo de dois dias teis contados da data da entrega do objeto,
pela contratada.
De acordo com as regras estabelecidas para a cotao eletrnica de pre-
os, a contratada se obriga a efetuar, a qualquer tempo, a substituio de
material rejeitado, se este apresentar defeito de fabricao ou divergncias
relativas s especifcaes constantes do Pedido de cotao eletrnica de
preos, independentemente da quantidade rejeitada.
A nota fscal, e/ou fatura, dever se emitida em nome do rgo contratante.
O pagamento do objeto ocorrer em at cinco dias teis contados da en-
trega da nota fscal ou fatura e consequente formalizao do recebimento
do objeto, mediante crdito em conta-corrente.
18.7. Inexigibilidade de licitao
Segundo o art. 25, caput, da Lei n
o
8.666/1993, inexigvel a licitao quando
houver inviabilidade de competio. Assim, distingue-se da dispensa de licitao,
pois enquanto nesta a competio possvel, mas em regra inconveniente, naquela
a competio impossvel.
Dessa forma, sempre que houver inviabilidade de competio a licitao ser
inexigvel. Vale ressaltar que a lei enumerou expressamente trs casos de inexigibi-
lidade, porm no vedou outros casos que porventura se encaixem na regra.
Assim, havendo inviabilidade de competio, aplica-se a inexigibilidade. Por-
tanto, as situaes elencadas na Lei n
o
8.666/1993 no so exaustivas.
19
Desse modo, so casos expressos de inexigibilidade de licitao, segundo o
art.

25 da Lei n
o
8.666/1993:
I para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade
ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do
local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
Com relao a esse inciso, ressaltamos a importncia da anlise dos documentos
necessrios comprovao da exclusividade do fornecedor, pois no so raras as
vezes em que encontramos tentativas de burlar o procedimento licitatrio por meio
de envio de certides que no so vlidas, por no preencherem os requisitos legais.
Como exemplos de certides invlidas ocorrem: certido feita por rgo in-
competente para emiti-la, certido que atesta exclusividade de objeto diverso do
pretendido ou, at mesmo, certido com falsidade documental ou ideolgica.
II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei,
de natureza singular, com profssionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
Ressaltamos que os requisitos enumerados no art. 13 so cumulativos. Portan-
to, essa hiptese de inexigibilidade existe para contratos de prestao de servios
tcnicos, de natureza singular, realizados por profssional especializado.
Ao exigir a singularidade do servio, o legislador colocou mais um requisito
para a inexigibilidade, a de que as caractersticas do servio a ser realizado (pela
complexidade, relevncia e interesse pblico envolvido) exijam a contratao do
profssional ou empresa especializada.
1
o
. Considera-se de notria especializao o profssional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho ante-
rior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe
tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
Profssional ou empresa especializada vem conceituado no art. 25, 1
o
, como
sendo aquele que possa ser averiguado por desempenho anterior que permita inferir
que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
do objeto do contrato, tendo em vista os estudos realizados, as experincias adqui-
ridas, as publicaes veiculadas, pela qualidade da equipe tcnica, pela adequao
dos equipamentos e organizao voltada consecuo do objeto.
ELSEVIER
20
III para contratao de profssional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica espe-
cializada ou pela opinio pblica.
Nesse inciso, temos a possibilidade de o objeto da licitao tornar-se insuscetvel
de competio, quando a pretenso a contratao de profssional j consagrado
pela opinio pblica ou pela crtica especializada.
2
o
. Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se com-
provado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Esse dispositivo bastante claro ao estabelecer o tipo de responsabilidade dos
envolvidos e as consequncias do superfaturamento decorrente da aplicao dos
arts. 24 e 25 da Lei n
o
8.666/1993.
Ateno:
Para fins de concurso, seja estratgico, decore os casos de INEXIGIBILIDADE, que so ape-
nas trs. As outras situaes esto relacionadas nos casos de dispensa.
J o art. 26 impe que os atos de dispensa previstos nos 2
o
e 4
o
do art. 17 e
no inciso III e seguintes do art. 24, bem como as situaes de inexigibilidade do
art. 25, tm que ser necessariamente justifcados como condio de efccia, devendo
constar da justifcativa os seguintes elementos, no que couber:
I. caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifque a
dispensa;
II. razo da escolha do fornecedor ou executante;
III. justifcativa do preo; e
IV. documento de aprovao dos projetos de pesquisas aos quais os bens
sero alocados.
Alm disso, determina prazo para a comunicao do retardamento imotivado
de obra ou servio, a que se refere o pargrafo nico do art. 8
o
, estabelecendo que
deve ser feito dentro de trs dias para ratifcao e publicao na imprensa ofcial
no prazo de 5 (cinco) dias.
18.8. Compras e sistema de registro de preos
O inciso II do art. 15 da Lei n
o
8.666/1993 estabelece que as compras sempre
que possvel devero ser processadas por meio de SRP (Sistema de Registro de Pre-
os). Isso porque este sistema permite reduo de custos e possibilita otimizar os
processos de contratao de bens e servios pela Administrao.
21
Trata-se de um conjunto de procedimentos para registro e assinatura em Ata de
Registro de Preos em que os interessados se comprometem a manter, por determi-
nado perodo de tempo (prazo mximo de validade de um ano), para contrataes
futuras de compras ou de servios frequentes, a serem realizados nas quantidades
solicitadas pela Administrao e de conformidade com o instrumento convocatrio
da licitao, precedidos de ampla pesquisa de mercado.
O Decreto n
o
7.892/2013 traz importantes defnies acerca do SRP, quais sejam:
I Sistema de Registro de Preos conjunto de procedimentos para registro
formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para
contrataes futuras;
II ata de registro de preos documento vinculativo, obrigacional, com
caracterstica de compromisso para futura contratao, em que se registram
os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas,
conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas
apresentadas;
III rgo gerenciador rgo ou entidade da Administrao Pblica federal
responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos para registro de
preos e gerenciamento da ata de registro de preos dele decorrente;
IV rgo participante rgo ou entidade da Administrao Pblica federal
que participa dos procedimentos iniciais do Sistema de Registro de Preos e
integra a ata de registro de preos; e
V rgo no participante rgo ou entidade da Administrao Pblica que,
no tendo participado dos procedimentos iniciais da licitao, atendidos os
requisitos desta norma, faz adeso ata de registro de preos.
Art. 3
o
.O Sistema de Registro de Preos poder ser adotado nas seguintes
hipteses:
I quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes frequentes;
II quando for conveniente a aquisio de bens com previso de entregas
parceladas ou contratao de servios remunerados por unidade de medida
ou em regime de tarefa;
III quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servi-
os para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de
governo; ou
IV quando, pela natureza do objeto, no for possvel defnir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Durante a sua vigncia, a Ata de Registro de Preos poder ser utilizada por
qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado da licita-
o (a entidade pblica que se interessa em participar nessas condies conhecida
como carona).
ELSEVIER
22
Mas essa espcie de participao condicionada prvia consulta ao rgo
gerenciador e existncia de vantagem para a Administrao comprovada por
pesquisa de mercado. Alm disso, a empresa vencedora do certame obrigada a
fornecer o produto ou servio para os participantes da Ata, nos limites dos quanti-
tativos registrados.
Atualmente, segundo entendimento do TCU, caso um rgo tenha realizado
procedimento licitatrio (SRP) e registrado em Ata 100 itens, a exemplo de cem
computadores e empenhado cinquenta, os caronas s podem adquirir at o limite
registrado, ou seja, mais cinquenta computadores.
Alm do carona existe ainda a fgura do participante. Este participa direta-
mente do SRP atravs da ferramenta inteno de registro de preos.
Exemplo: O rgo responsvel pelo procedimento de SRP informa via sistema
a quem estiver interessado. Os interessados de outros rgos se manifestam via sis-
tema. Neste caso, o rgo responsvel pode necessitar de 100 itens e o participante
de 200. Ou seja, cada participante informa sua demanda.
O sistema de Registro de Preos tem vrias vantagens, tais como a simplifcao
administrativa.
Exemplo de vantagem: A Administrao pode programar suas aquisies mesmo
sem a existncia prvia de recursos, e adquirir os bens quando os recursos forem
liberados.
A economia ligada adoo desse sistema tem relao com a possibilidade de
fornecimento de material ou servio para diversos rgos pblicos que aderirem
ata de registro de preos, traduzindo-se em maior volume de negcios, o que tende
a reduzir os custos, resultando em economia de escala.
Vale lembrar que, segundo a obra do saudoso mestre Hely Lopes Meireles, a Ata
de Registro de Preos no um contrato, mas tem caracterstica de compromisso
para futura contratao nas condies estabelecidas.
Como desvantagem pode-se mencionar a complexidade da concorrncia, na
qual fornecedores de todos os lugares do pas, desde que legalmente qualifcados,
podem ofertar lances via internet;
Complexidade na anlise da documentao enviada via fax ou e-mail e possibi-
lidade de fraude na documentao.
Foi cobrado em concurso:
(Cespe TRE-MS Analista Administrativo 2013 ) Com relao Administrao Pblica, o
sistema de registro de preos apresenta como desvantagem:
a) o excessivo fracionamento da despesa;
b) a complexidade da concorrncia;
c) a formao de grandes estoques na organizao pblica;
d) o compromisso de compra imediata;
e) a vedao de utilizao por outra organizao pblica.
23
Resoluo
Conforme mencionado antes, a complexidade da concorrncia constitui-se em
desvantagem no sistema de registro de preos.
Gabarito: Letra b.
Importante:
O prazo de validade da ata de registro de preos no ser superior a 12 (doze) me-
ses, includas eventuais prorrogaes.
vedado efetuar acrscimos nos quantitativos fxados pela ata de registro de
preos.
A vigncia dos contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos ser
defnida nos instrumentos convocatrios.
Repito: Desde que devidamente justifcada a vantagem, a ata de registro de
preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade
da Administrao Pblica Federal que no tenha participado do certame licitat-
rio, mediante anuncia do rgo gerenciador. A referida vantagem ser verifcada
mediante pesquisa de mercado.
18.9. Modalidades de licitao
Segundo o TCU (2006), conhecendo o objeto que se quer contratar, tem-se que
providenciar estimativa do valor total da obra, do servio ou do bem a ser licitado
(por meio de pesquisa de mercado), j que esse valor estimado o principal fator
para escolha da modalidade de licitao (exceto quando se trata de prego, que
no est limitado a valores).
So as modalidades de licitao:
1. Concorrncia
2. Tomada de Preos
3. Convite
4. Concurso
5. Leilo

Lei n
o
8.666/1993
6. Prego Lei n
o
10.520/2002
7. Consulta Lei n
o
9.472/1997*
*Modalidade especfca para Agncias Reguladoras.
Conceitos:
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualifcao exigidos no Edital para execuo de
seu objeto.
ELSEVIER
24
A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja
o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis,
ressalvado procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, bem
como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se, neste ltimo caso, observados os limites devidos, a tomada
de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional
de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou
servio no pas.
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados de-
vidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualifcao.
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo per-
tinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afxar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifesta-
rem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfco ou artstico, mediante a instituio
de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes
de edital publicado na imprensa ofcial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens im-
veis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior
ao valor da avaliao.
Prego sempre que o objeto pretendido referir-se a bens e servios co-
muns, assim entendidos, aqueles que no exijam habilitao especial para
sua execuo (pinturas de edifcios, limpeza, conservao de prdios ou
de mquinas simples, servios de informtica etc.).
Consulta utilizada para a aquisio de bens e servios no comuns, ressalva-
das a realizao de obras e a contratao de servios de engenharia civil.
S para autarquias especiais.
(Esaf CGU ACE 2012) A coluna I, a seguir, traz uma relao de objetos para cuja contratao
a Administrao Pblica est obrigada a licitar. A coluna II elenca determinadas modalidades
de licitao. Correlacione as colunas e ao fnal assinale a opo que contenha a sequncia
CORRETA para a coluna I.
25
ColunaI ColunaII
( ) Venda de produtos apreendidos
ou penhorados.
(1) Concorrncia.
( ) Escolha de trabalho tcnico,
cientfico, ou artstico mediante a
instituio de prmio.
(2) Prego.
( ) Para a contratao de bens ou
servios comuns.
(3) Leilo.
( ) Para a concesso de direito real
de uso.
(4) Concurso.
( ) No caso de licitao internacional
em que no haja cadastro internacio-
nal de fornecedores.
a) 1 / 2 / 3 / 4 / 1;
b) 3 / 4 / 1 / 2 / 1;
c) 3 / 4 / 2 / 1 / 1;
d) 2 / 4 / 2 / 1 / 3;
e) 4 / 3 / 1 / 2 / 2.
Resoluo
Venda de produtos apreendidos Leilo 3;
Escolha de trabalho tcnico, cientfco, ou artstico mediante a instituio de
prmio Concurso 4;
Para a contratao de bens e servios ou servios comuns Prego 2;
Para concesso de direito real de uso Concorrncia 1;
No caso de licitao internacional em que no haja cadastro internacional de
fornecedores Concorrncia 1.
Portanto, 3/4/2/1/1.
Gabarito: Letra c.
As modalidades de licitao Concorrncia, Tomada de preos e Convite sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I para obras e servios de engenharia:
a) convite at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais);
II para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) concorrncia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
ELSEVIER
26
Prazos
O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento
ser:
I quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo;
II trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especifcados na alnea b do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo;
III quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especifcados na
alnea b do inciso anterior, ou leilo;
IV cinco dias teis para convite.
Regra geral pode-se dizer que a complexidade de procedimentos diminui da
concorrncia ao convite. possvel utilizar um procedimento mais complexo, quando
a lei prev um menos (fazer concorrncia quando a previso legal utilizar-se da
tomada de preos). Essa a inteligncia do art. 23, 4
o
, a saber: nos casos em que
couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer
caso, a concorrncia.
Importante:
A modalidade prego dever ser escolhida sempre que o objeto pretendido referir-se a
bens e servios comuns, assim entendidos, aqueles que no exijam habilitao especial
para sua execuo (pinturas de edifcios, limpeza, conservao de prdios ou de mquinas
simples, servios de informtica etc.).
Concorrncia
a modalidade de participao mais ampla, podendo participar quaisquer
interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualifcao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao.
Alm disso, a modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor.
obrigatria para compra ou alienao de imveis, concesso de uso, de servio ou
de obra pblica e licitaes internacionais, independentemente do valor do objeto
do contrato (art. 23, 3
o
).
Mas essa regra no absoluta: o leilo pode ser utilizado para a alienao de
bens imveis quando sua aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento (art. 19, III).
27
Tambm h ressalva quanto s licitaes internacionais nas quais se admite
tomada de preo, quando o rgo ou entidade licitante dispuser de cadastro inter-
nacional de fornecedores, ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou
servio no pas (art. 23, 3
o
).
Na Lei n
o
8.666/1993 consta que a concorrncia obrigatria para o sistema de
registro de preos (art. 15, 3
o
, I). Porm, o art. 11 da Lei n
o
10.520/2002 tambm
prev o registro de preos na modalidade prego.
A concorrncia obrigatria para a concesso de servios pblicos (Lei
n
o
8.987/1995, mas a Lei n
o
9.461/1997 admite a modalidade leilo para as con-
cesses, permisses e autorizaes consideradas como formas de privatizao ou
desestatizao).
Tomada de preos e convite
A TOMADA DE PREOS e o CONVITE so escolhidos em funo dos valores
estabelecidos no art. 23, incisos I e II, com a ressalva contida no 4
o
.
Na modalidade tomada de preos, exige-se que os interessados estejam pre-
viamente cadastrados ou demonstrem atender a todas as condies pedidas para
cadastramento, at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas.
Convite
A modalidade CONVITE realizada entre interessados do ramo de que trata
o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Ad-
ministrao, sendo a modalidade de licitao mais simples.
No convite possvel a participao de interessados que no tenham sido formal-
mente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados
no rgo ou entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento Unifcado de
Fornecedores Sicaf. Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia
de at 24 horas da apresentao das propostas (TCU, 2006).
Para evitar fraude, proibida (art. 23, 5
o
, Lei n
o
8.883/1994) a utilizao de
convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra
ou servio, ou ainda para obras ou servios da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizados conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio
de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, exceto
para parcelas especfcas que possam ser executadas por pessoas ou empresas de
especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
Entendemos que essa proibio visa evitar o fracionamento de despesa como
forma de burlar o procedimento licitatrio adequado.
De acordo com o 2
o
do art. 23 permitido o parcelamento, para cada etapa ou
conjunto de etapas dever ser realizada licitao distinta, preservada a modalidade
pertinente para a execuo do objeto em licitao.
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo,
na licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com
a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses
previstas no 7
o
do art. 22 da Lei n
o
8.666/1993. Smula n
o
248- TCU.
ELSEVIER
28
Ao realizar licitaes sob a modalidade de convite, somente convide as
empresas do ramo pertinente ao objeto licitado, conforme exigido pelo
art. 22, 3
o
, da Lei n
o
8.666/1993 e repita o certame quando no obtiver
trs propostas vlidas, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado
ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias essas que devem
estar justifcadas no processo, consoante 7
o
do mesmo artigo. Acrdo
819/2005 Plenrio TCU.
Concurso
a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico, cientfco ou arts-
tico. Em regra, se atribui um prmio ou remunerao aos vencedores (art. 22, 4
o
).
Leilo
o procedimento adotado para venda de bens mveis inservveis ou de produtos
apreendidos ou penhorados, bem como para alienao de bens imveis (prevista
no art. 19), a quem possa oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao
(art. 22, 5
o
).
Consulta
Observao: Existe outra modalidade de licitao que exclusiva de agncias
reguladoras federais: a consulta, utilizada para a aquisio de bens e servios no comuns,
ressalvadas a realizao de obras e a contratao de servios de engenharia civil.
Nessa modalidade, as propostas so julgadas por um jri, segundo critrio que leve
em considerao, ponderadamente, custo e benefcio similar ao tipo tcnica e preo.
18.10. Responsveis pela licitao
Segundo o TCU (2006), os responsveis pela licitao so os agentes pblicos
designados, em carter permanente ou especial, pela autoridade competente para
integrar comisso de licitao, ser pregoeiro ou para realizar licitao na modali-
dade convite.
A comisso tem a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos
e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e s licitaes nas modali-
dades concorrncia, tomada de preos e convite.
Para evitar confitos de interesse e dar mais segurana ao patrimnio pblico,
a lei impede a participao de algumas pessoas na licitao, ainda que indiretamente
(Manual TCU, 2006):
o autor de projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
a empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao de
projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente,
gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto, ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
o servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsveis
pela licitao.
29
Considera-se participao indireta a existncia de qualquer vnculo de natureza
tcnica, comercial, econmica, fnanceira ou trabalhista entre o autor do projeto,
pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos
e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. Esse
entendimento extensivo aos membros da comisso de licitao.
Contudo, permitido ao autor do projeto a participao na licitao de obra
ou servios, ou na execuo, apenas na qualidade de consultor ou tcnico, desde
que nas funes de fscalizao, superviso ou gerenciamento, e exclusivamente a
servio da Administrao.
Procedimento
O procedimento licitatrio tem a ordem estabelecida na seo IV, arts. 38 a 52,
da Lei de Licitaes.
Conforme o art. 38 e seguintes, inicia-se a licitao com a abertura do processo
administrativo, que deve ser devidamente autuado, numerado e protocolado.
E do processo devem constar a autorizao, a indicao sucinta do objeto e do
recurso prprio para a despesa. E, posteriormente, no momento prprio de cada
fase, a ele sero juntados todos os documentos relativos licitao (edital, publica-
es, designao da comisso, original das propostas, atas etc.).
Ateno:
As minutas de editais de licitao, contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser
previamente examinadas pela assessoria jurdica da Administrao art. 38, pargrafo
nico.
O art. 40 determina os requisitos do edital e deve ser seguido rigorosamente.
Uma vez lanado o edital, a Administrao no pode descumprir suas normas e
condies, pois a ele est vinculada.
Importante:
Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na
aplicao da Lei de Licitaes, devendo faz-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis da data
fixada para abertura dos envelopes de habilitao art. 41, 1
o
.
O licitante tem prazo at o segundo dia til que antecede a abertura dos envelo-
pes de habilitao em concorrncia, a abertura das propostas em tomadas de preo,
convite ou concurso ou a realizao do leilo, sob pena de decadncia (art. 41, 2
o
).
A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar
do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
A sequncia dos procedimentos abaixo se aplica concorrncia e, no que couber,
ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite (art. 43, Lei n
o
8.666/1993):
ELSEVIER
30
Devoluo aos concorrentes
inabilitados dos envelopes con-
tendo as propostas (fechados),
desde que no tenha havido
recurso
Abertura dos envelopes conten-
do a documentao relativa
habilitao
Verifcao da conformidade de
cada proposta com os requisitos
do edital e, conforme o caso,
com os preos correntes no
mercado ou fxados por rgo
oficial competente, ou ainda
com os constantes do sistema
de registro de preos, os quais
devero ser devidamente regis-
trados na ata de julgamento,
promovendo-se a desclassifca-
o das propostas desconfor-
mes ou incompatveis
Abertura dos envelopes con-
tendo as propostas dos concor-
rentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem inter-
posio de recurso, ou tenha
havido desistncia expressa, ou
aps o julgamento dos recursos
interpostos
Julgamento e classifcao das
propostas de acordo com os
critrios de avaliao constantes
do edital
Deliberao da autoridade com-
petente quanto homologao
e adjudicao do objeto da
licitao.
De acordo com o referido art. 43 ( 1
o
, 2
o
, 5
o
e 6
o
), a Comisso deve observar que:
a abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as
propostas ser realizada sempre em ato pblico, previamente designado,
do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes
e pela Comisso;
todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes
e pela comisso.
ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas
as propostas (inciso III), no cabe desclassifc-los por motivo relacionado
com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos
aps o julgamento.
aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por
motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Os arts. 44 e 45 determinam os parmetros para os critrios de julgamento. O
julgamento, assim, ato vinculado s normas legais e ao que foi estabelecido no
edital, no podendo a comisso afastar-se dos critrios fxados.
31
O julgamento deve ser realizado em conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes
e pelos rgos de controle.
Constituem TIPOS de licitao, exceto na modalidade concurso:
I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar
a proposta de acordo com as especifcaes do edital ou convite e ofertar o
menor preo;
II a de melhor tcnica;
III a de tcnica e preo;
IV a de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso
de direito real de uso.
Ateno:
No confundir MODALIDADES de licitao com TIPOS de licitao!
No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto
no 2
o
do art. 3
o
da Lei de Licitaes, a classifcao se far, obrigatoriamente, por
sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado
qualquer outro processo.
No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados
qualifcados a classifcao se dar pela ordem crescente dos preos propostos,
prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo
anterior.
Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao observar
o disposto no art. 3
o
da Lei n
o
8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta
os fatores especifcados em seu 2
o
e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao
tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados
em decreto do Poder Executivo.
A proposta que desatender o edital inaceitvel.
Como todo ato administrativo, a desclassifcao tem que ser motivada ou jus-
tifcada pelo julgador, que indicar a desconformidade observada.
Segundo o art. 9
o
do Decreto n
o
7.174/2010, para a contratao de bens e servi-
os de informtica e automao, devero ser adotados os tipos de licitao menor
preo ou tcnica e preo, ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade
previstas na legislao.
ELSEVIER
32
(Cespe TRE-MS Analista Administrativo 2013) Para contratar bens e servios de infor-
mtica, a organizao pblica dever obrigatoriamente utilizar o tipo de licitao denominado:
a) concorrncia;
b) melhor preo;
c) tomada de preos;
d) melhor tcnica;
e) tcnica e preo.
Resoluo
Perfeito! Para a contratao de bens e servios de informtica e automao,
devero ser adotados os tipos de licitao menor preo ou tcnica e preo.
Gabarito: Letra e.
Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em es-
pecial na elaborao de projetos, clculos, fscalizao, superviso e gerenciamento
e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos
tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.
Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o seguinte procedimento,
claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fxar o preo mximo
que a Administrao se prope a pagar:
I sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos
licitantes previamente qualifcados e feita ento a avaliao e classifcao destas
propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licita-
do, defnidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e que
considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica
da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos
materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualifcao das equipes tcnicas
a serem mobilizadas para a sua execuo;
II uma vez classifcadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das pro-
postas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima esta-
belecida no instrumento convocatrio e negociao das condies propostas,
com a proponente melhor classifcada, com base nos oramentos detalhados
apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite
representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram
a valorizao mnima;
III no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classifcao, at
a consecuo de acordo para a contratao;
IV as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima esta-
belecida para a proposta tcnica.
33
Nas licitaes do tipo tcnica e preo ser adotado, adicionalmente ao item
I acima, o seguinte procedimento, claramente explicitado no instrumento convo-
catrio:
I ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com
critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II a classifcao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos prees-
tabelecidos no instrumento convocatrio.
18.11. Anulao e revogao das licitaes
Anulao a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalida-
de. J a revogao a invalidao da licitao por interesse pblico, embora regular
o seu procedimento.
De qualquer maneira, anulando ou revogando a licitao, o Poder Pblico estar
exercendo sua faculdade de corrigir os prprios atos, quando eivados de vcios ou
carentes de utilidade para o servio pblico.
Os motivos para anular ou revogar devem ser evidenciados pelo administrador,
assegurando o exerccio da ampla defesa por parte dos licitantes interessados na
manuteno da licitao.
Observe que a revogao privativa da Administrao, j que concernente
existncia do interesse pblico (convenincia e oportunidade), enquanto a anulao
pode ser feita pela Administrao e pelo Poder Judicirio.
Ao praticar o ato de anulao ou revogao, comum a Administrao invocar
a seguinte smula do STF:
Smula n
o
473 STF:
A Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivos de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adqui-
ridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Conforme entende Meirelles (2010), a anulao da licitao acarreta a nuli-
dade do contrato (art. 49 2
o
), no entanto, os efeitos dessa nulidade so distintos,
conforme podemos observar do disposto no art. 59, pargrafo nico:
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroa-
tivamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de inde-
nizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no
lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
ELSEVIER
34
Maral (2010) informa, referindo-se aos efeitos retroativos da declarao do de-
feito do ato administrativo estatal, que no se pode duvidar de que a Administrao
no pode escolher os efeitos decorrentes da nulidade desse ato viciado, defendendo
que ambas as partes seriam atingidas de modo equivalente.
Da mesma forma, parece ao ilustre doutrinador que seria inconstitucional o
Estado comprar um bem e, em seguida, anular o contrato e fcar com o bem sem
pagar o preo. Assim, a anulao contratual no pode gerar efeitos equivalentes
aos do confsco.
No h sentido em se proceder anulao uma vez que os contratos j
foram cumpridos a contento. No se pode olvidar que a Administrao
obrigada a realizar a contrapartida fnanceira em relao aos servios
devidamente prestados, sob pena de se incorrer em enriquecimento sem
causa. Acrdo TCU n
o
1.029/2006, Plenrio, rel. Min. Benjamin Zymler).
Por outro lado, o TCU tambm tem se posicionado no sentido de que o con-
tratado no pode estar de m-f.
12. Ademais, na hiptese de confrmar-se a inexequibilidade dos preos
ofertados, no poder a contratada pleitear indenizao em face de
eventual anulao do contrato, pois, segundo o bom direito, ningum
pode benefciar-se da prpria torpeza. Caso tenham sido ofertados preos
impraticveis com o fto de ganhar a licitao e, posteriormente, intentar
a reviso contratual, fca comprovada a m-f da licitante, o que lhe retira
o direito a qualquer indenizao, em conformidade com as disposies do
pargrafo nico do art. 59 da Lei n
o
8.666/1993. (Acrdo n
o
148/2006,
Plenrio, Rel. Min. Lincoln Magalhes da Rocha)
18.12. Prego presencial e na forma eletrnica
O prego modalidade de licitao prevista na Lei n
o
10.520/2002 e regula-
mentado, em nvel federal, por decretos expedidos pelo Poder Executivo da Unio.
Entre algumas diferenas em relao s modalidades de licitao normatizadas
pela Lei n
o
8.666/1993, que lhe trouxeram as vantagens de reduo no tempo de
realizao dos certames e diminuio dos custos envolvidos nos processos de com-
pras, destacam-se:
A inverso das etapas de habilitao e julgamento das propostas das mais
famosas caractersticas do prego eletrnico. A etapa de habilitao pode
ser bastante demorada, com a inverso, poupou-se tempo precioso, j que
somente ocorrer a anlise dos documentos de habilitao em relao
empresa detentora do menor preo.
A substituio da comisso de licitao pelo pregoeiro, que auxiliado por
uma equipe de apoio, tambm foi medida salutar, tendo em vista que a
concentrao de decises costuma signifcar maior rapidez na tramitao
dos processos, embora seja acompanhada de aumento de responsabilidade.
35
A possibilidade de reformulao das propostas comerciais pelos licitantes,
aps a abertura dos envelopes respectivos trouxe para o prego a possibi-
lidade de aumentar as chances de obteno da proposta mais vantajosa,
por meio da competio mais aberta entre os licitantes.
A concentrao dos recursos na etapa fnal do procedimento outra me-
dida que promove a celeridade do certame, na medida em que diminui as
interrupes durante o curso do processo.
Prego pode ser defnido como a modalidade de licitao em que a disputa pelo
fornecimento de bens ou servios comuns, qualquer que seja o valor da contratao,
feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
Espcies de prego
Pode ser presencial ou na forma eletrnica.
Art. 1
o
, Lei n
o
10.520/2002: Para aquisio de bens e servios comuns, poder
ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fns e efeitos
deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente defnidos pelo edital, por meio de especifcaes usuais no
mercado.
Bens e servios comuns so aqueles que se apresentam sob identidade e caracte-
rsticas padronizadas e que se encontram disponveis, a qualquer tempo, num merca-
do prprio. Assim, se o bem ou servio puder ser identifcado pelo seu nome usual
do mercado (gs, gua, gasolina, servio de informtica, limpeza etc.) ser comum.
Ateno:
Obras no podem ser contratadas por meio de prego, tendo em vista que a finalidade
dessa modalidade licitatria para aquisio de bens e prestao de servios comuns
Lei n
o
10.520/2002.
Polmica existe em torno dos servios de engenharia que, por sua simplicida-
de e padronizao, possam ser enquadrados como servios comuns. Essa situao
encontra amparo, de forma tmida, na doutrina e jurisprudncia.
O TCU j admitiu o prego em carter excepcional para obras e servios de
engenharia.
Existe divergncia no prprio TCU quanto a essa matria. Porm, no Acrdo
817/2005, a 1
a
Cmara do TCU se posicionou no sentido de que h servios onde
o critrio comum prevalente e que, por isso, podem se realizar atravs de prego,
ainda que sejam de engenharia.
ELSEVIER
36
O prego presencial ocorre com a disputa pelo fornecimento de bens ou pres-
tao de servios comuns e realizado em sesso pblica, por meio de propostas
de preos escritas e lances verbais nele formalmente apresentados. regulado pelo
Decreto n
o
3.555/2000.
Ressalte-se que no prego presencial devem estar presentes todos os interessa-
dos em participar na sesso pblica, em local, dia e hora determinados no edital,
quando daro seguimento ao procedimento descrito na Lei, conforme art. 3
o
da
Lei n
o
10.520/2002.
O prego tambm na forma eletrnica est assim amparado: Poder ser rea-
lizado o prego por meio da utilizao de recursos de Tecnologia da Informao,
nos termos de regulamentao especfca (Lei n
o
10.520/2002).
O prego eletrnico a espcie em que a disputa pelo fornecimento de bens ou
prestao de servios comuns Administrao Pblica feita distncia, em tempo
real e em sesso pblica, por meio de propostas de preos e lances apresentados
na internet.
No prego eletrnico, tudo dever ser adaptado para o procedimento em que
as comunicaes se fazem via eletrnica. regulado pelo Decreto n
o
5.450/2005.
Tanto o prego presencial quanto o prego eletrnico recebem aplicao sub-
sidiria da Lei n
o
8.666/1993.
Os atos essenciais do prego, presencial ou eletrnico, precisam ser comprova-
dos, como ocorrem nos demais certames licitatrios, assim:
Art. 8
o
. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios ele-
trnicos, sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio
de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do regulamento
previsto no art. 2
o
.
Para ambas as espcies (presencial e eletrnico) as disposies gerais e os prin-
cpios contidos nas Leis de n
os
10.520/2002 e 8.666/1993 so aplicveis, motivo pelo
qual discorreremos, de maneira geral, sobre esses dispositivos e, aps, de maneira
especfca, sobre as diferenas entre as espcies.
Fase interna do prego
A fase preparatria do prego de suma importncia. A execuo bem feita e
devidamente justifcada da fase preparatria permitir no s a real economia de
valor almejada quando da adoo do procedimento, mas tambm a reduo do risco
de eventuais fraudes, por manipulao dos conceitos contidos nessa fase, tais como
defnio do objeto, exigncias de habilitao, critrios de aceitao.
Art. 3
o
. A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I a autoridade competente justifcar a necessidade de contratao e defnir
o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao
das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato,
inclusive com fxao dos prazos para fornecimento;
37
II a defnio do objeto dever ser precisa, sufciente e clara, vedadas es-
pecifcaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
III dos autos do procedimento constaro a justifcativa das defnies refe-
ridas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os
quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou
entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou
entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio,
cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a
anlise de sua aceitabilidade e sua classifcao, bem como a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1
o
. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do
evento.
2
o
. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro
da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
Quanto designao do pregoeiro, podemos dizer que pode recair, devido
amplitude da expresso servidor pblico, tanto em servidores efetivos quanto em
empregados cedidos, requisitados e ocupantes de cargo comissionado. Os terceiriza-
dos estariam excludos por no guardarem vnculo funcional com a Administrao.
Basta ser servidor pblico para ser pregoeiro.
A utilizao do prego tem preferncia e a inviabilidade de sua utilizao deve
ser justifcada pelo dirigente ou autoridade competente (TCU, 2006).
Da fase externa do prego
A fase externa vem delineada no art. 4
o
da Lei n
o
10.520/2002:
Art. 4
o
. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interes-
sados e observar as seguintes regras:
I a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de
aviso em dirio ofcial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal
de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o
vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento
de que trata o art. 2
o
;
II do aviso constaro a defnio do objeto da licitao, a indicao do local,
dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III do edital constaro todos os elementos defnidos na forma do inciso I do
art. 3
o
, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato,
quando for o caso;
ELSEVIER
38
IV cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de
qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n
o
9.755, de 16
de dezembro de 1998;
V o prazo fxado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
[...]
A fase externa tem incio com a convocao dos interessados por meio da pu-
blicao do aviso (resumo que se extrai do prembulo do edital, cujo contedo
defnido no art. 40, caput, da Lei n
o
8.666/1993).
Observao pertinente a essa fase a de que o TCU registra precedentes de
invalidao de preges viciados na especifcao do objeto, de modo a restringir-
-lhes indevidamente o carter competitivo, por meio de exigncias desnecessrias
satisfao das fnalidades administrativas.
O termo de referncia e o edital guiaro o pregoeiro no julgamento das pro-
postas. A deciso dever ser sempre motivada.
Se o valor da proposta vencedora despertar dvida quanto sua exequibilidade,
a soluo ser converter o julgamento em diligncia, fazendo-se uso da faculdade
prevista no art. 43, 3
o
, da Lei n
o
8.666/1993.
No que se refere comprovao de aptido para o desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da
licitao, recomenda-se que essa exigncia deva ser adequada ao servio ou forne-
cimento a ser executado, segundo critrio de razoabilidade e proporcionalidade,
sopesando a experincia necessria com a complexidade do objeto da licitao. Do
contrrio, poder ser considerada excessiva, possibilitando seu questionamento
pelos rgos de controle (GASPARINI, 2009).
Das vedaes
Foram estabelecidas, expressamente, na Lei Federal n
o
10.520/2002 trs veda-
es relativas ao procedimento do prego:
Art. 5
o
. vedada a exigncia de:
I garantia de proposta;
II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no
certame; e
III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento
do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfca, e aos
custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
A proibio destina-se a aumentar ao mximo o rol de interessados no certame,
ou seja, aumentar a competitividade.
39
Porm, no um rol taxativo. Aplicam-se as vedaes contidas na Lei
n
o
8.666/1993, desde que tais vedaes no sejam permitidas em razo das peculia-
ridades do prego.
Das sanes
Encontram-se previstas no art. 7
o
da Lei n
o
10.520:
Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar
o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para
o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver
a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo
inidneo ou cometer fraude fscal, fcar impedido de licitar e contratar com
a Unio, estados, Distrito Federal ou municpios e, ser descredenciado no
Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o
inciso XIV do art. 4
o
desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo
das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Prego presencial x prego eletrnico diferenas
O Decreto que regulamenta o prego presencial o de n
o
3.555/2000 e foi pu-
blicado ao tempo da Medida Provisria de n
o
2.026-3, de 28 de julho de 2000, estando
ainda hoje em vigor, uma vez que suas disposies se aplicam Lei n
o
10.520/2002.
O Decreto n
o
5.450/2005 regulamenta o prego eletrnico e o impe como
regra, para a Unio, salvo comprovada inviabilidade, quando se dever optar pela
forma presencial.
A Lei n
o
10.520/2002 (e, subsidiariamente, a Lei n
o
8.666/1993) estabelece
regras aplicveis tanto para o prego presencial quanto para o prego eletrnico
(os institutos fundamentais e os princpios contidos em ambos os diplomas legais
citados no podem ser abandonados em funo do decreto que regulamenta o
prego eletrnico).
Prego presencial e prego eletrnico diferem, basicamente, no procedimento,
motivo pelo qual tm regulamentaes diferentes.
Prego presencial
A sesso pblica, e no dia, hora e local do prego presencial devem os interes-
sados encontrar o pregoeiro a postos para receber o envelope que contm a proposta
do preo e o que encerra os documentos da habilitao. O pregoeiro deve receber os
envelopes e certifcar-se da identifcao de cada licitante (que pode ser representado).
No obrigatrio que o representante tenha poderes especiais para formular
lances verbais.
A participao no certame garantida s com a entrega do envelope, que pode
ser, inclusive, via postal.
No h limite de nmero de lanadores, nem de rodadas de lances.
ELSEVIER
40
Resumindo o prego presencial:
1. A entrega dos envelopes, com o credenciamento e as propostas, feita perante o
pregoeiro, em sesso pblica concentrada e previamente marcada, onde estaro
fsicamente presentes todos que dele participam (a Administrao nas fguras
do pregoeiro e equipe de apoio e interessados licitantes e seus representantes).
at possvel o envio dos envelopes por correio. Mas o licitante, no estando
presente, assume o nus de no ofertar lances e recorrer.
2. A responsabilidade do sigilo do contedo dos envelopes proposta e habi-
litao do rgo licitante, a partir do instante em que os recebe, at a sua
divulgao.
3. A proposta de preos escrita e os lances so verbais.
4. Os lances so ofertados apenas pelo representante legal da licitante ou por
procurador desta, devidamente constitudo atravs de procurao com poderes
especfcos.
5. Por estarem todos no mesmo ambiente, possvel a identifcao dos licitantes
e de seus lances.
6. Os licitantes devem ofertar lances sucessivos, em valores distintos e decrescentes
(h divergncia se o licitante pode dar lance que seja inferior ao ltimo lance
por ele prprio dado, ainda que superior ao menor preo lanado por outro
concorrente, de forma a melhorar sua classifcao).
7. O encerramento da fase de lances ato do pregoeiro, conforme ocorrncias
havidas na sesso.
Prego eletrnico
A fase preparatria compe-se de:
Requisio manifestao de vontade exteriorizada em documento escrito que
dever conter, como requisito mnimo, a indicao do setor requisitante, a descrio
sucinta e clara do objeto que est sendo requisitado, as razes de interesse pblico
que ensejaram a requisio, o valor estimado do objeto pretendido, o endereamento
autoridade competente para deliberao, a data e a assinatura do requisitante.
Termo de referncia documento consignando a indicao do objeto de forma
precisa, sufciente e clara, vedadas especifcaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao.
Autorizao para abertura da licitao trata-se de ato expedido pela autoridade
competente, segundo as normas internas de cada entidade, permitindo a instaurao
do procedimento nos termos da requisio e considerando a existncia de dotao
oramentria para fazer face despesa.
Resumo das caractersticas do procedimento eletrnico
1. O credenciamento realizado perante o provedor do sistema eletrnico, para a
participao, atravs da chave de identifcao e de senha pessoal, em preges
eletrnicos de interesse do licitante.
41
2. A sesso pblica virtual, ocorre atravs da internet.
3. O recebimento das propostas ocorre desde a publicao do edital, at o mo-
mento que antecede a abertura da sesso.
4. O sigilo das propostas enviadas atravs do sistema eletrnico de responsabi-
lidade do gestor.
5. A proposta de preos e os lances so escritos (digitados pelo prprio licitante
no sistema que gerencia a disputa).
6. A proposta e os lances so ofertados por quem possuir a senha e a chave de
identifcao do licitante, que so de inteira responsabilidade deste.
7. proibida a identifcao dos licitantes durante a fase de lances.
8. O licitante deve ofertar lance menor que o prprio lance anterior; no existe
obrigatoriedade de ofertar lances; o valor da proposta considerado lance.
9. O pregoeiro avisa da iminncia do encerramento da fase de lances, remetendo
para etapa de disputa em tempo aleatrio (previso de durao, at 30 minutos);
o encerramento na disputa no tempo aleatrio ato do sistema sobre o qual o
pregoeiro no tem domnio.
10. Aps habilitao, feita no sistema eletrnico, procede-se declarao do ven-
cedor, no sistema, atravs de comando especfco, momento a partir do qual
os licitantes tm possibilidade de recorrer.
11. O recurso feito no sistema, aps a declarao do vencedor, em campo prprio.
12. A ata gerada pelo sistema. Todos os atos da sesso fcam registrados em campo
prprio.
13. As razes recursais so feitas em at trs dias da impostao do recurso e devem
ser inseridas no prprio sistema, em formulrio prprio.
14. O procedimento se encerra, no meio virtual, com a adjudicao e a homologa-
o.
Prego e Lei Complementar n
o
123/2006 (Estatuto das micro e pequenas empresas)
A Constituio Federal em seu art. 179 determina que os entes federativos daro
tratamento jurdico diferenciado s microempresas e s empresas de pequeno porte,
de acordo com a sua defnio legal, visando incentiv-las pela simplifcao de suas
obrigaes tributrias, administrativas, previdencirias e creditcias.
A Lei Complementar n
o
123/2006, em consonncia com o dispositivo constitu-
cional acima citado, objetiva facilitar o acesso ao mercado s sociedades empresrias,
s sociedades simples e aos empresrios que se caracterizem como Microempresa
(ME) ou Empresa de Pequeno Porte (EPP), conforme a receita bruta auferida no
ano-calendrio, ou como Cooperativas (Coop), as quais so equiparadas empresa
de pequeno porte (art. 34 da Lei n
o
11.488/2007).
Completou a regulamentao, no mbito federal, o Decreto n
o
6.204/2007.
Art. 3
o
. Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se microempresas
ou empresas de pequeno porte a sociedade empresria, a sociedade simples
ELSEVIER
42
e o empresrio a que se refere o art. 966 da Lei n
o
10.406, de 10 de janeiro
de 2002, devidamente registrados no Registro de Empresas Mercantis ou no
Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde que:
I no caso das microempresas, o empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela
equiparada, aufra, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a
R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais);
II no caso das empresas de pequeno porte, o empresrio, a pessoa jurdica,
ou a ela equiparada, aufra, em cada ano-calendrio, receita bruta supe-
rior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) e igual ou inferior a
R$

2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais).
1
o
. Considera-se receita bruta, para fns do disposto no caput deste artigo,
o produto da venda de bens e servios nas operaes de conta prpria, o
preo dos servios prestados e o resultado nas operaes em conta alheia,
no includas as vendas canceladas e os descontos incondicionais concedidos.
2
o
. No caso de incio de atividade no prprio ano-calendrio, o limite a que
se refere o caput deste artigo ser proporcional ao nmero de meses em que
a microempresa ou a empresa de pequeno porte houver exercido atividade,
inclusive as fraes de meses.
3
o
. O enquadramento do empresrio ou da sociedade simples ou empre-
sria como microempresa ou empresa de pequeno porte bem como o seu
desenquadramento no implicaro alterao, denncia ou qualquer restrio
em relao a contratos por elas anteriormente frmados.
A proteo a que se refere essa lei dirigida ao mercado das licitaes pblicas.
O objetivo da Lei Complementar foi estabelecer normas gerais relativas ao tra-
tamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas, s empresas
de pequeno porte e s cooperativas no mbito dos Poderes da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.
O tratamento diferenciado consiste, dentre outros benefcios:
1) Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fscal das microempresas
e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura
do contrato. Assim, declarada vencedora do certame, ser assegurado o prazo
de 2 (dois) dias teis, prorrogveis por igual perodo, para regularizao da
documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais
certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa (arts. 42 e 43).
2) Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de
contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. Consideran-
do como empate as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas
de pequeno porte que sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores
proposta mais bem classifcada. Na modalidade prego, o percentual aplicado
ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo (art. 44).
43
3) No prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classifcada
ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco)
minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso (art. 45, 3
o
).
4) A Administrao Pblica poder realizar processo licitatrio:
I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de
pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais);
II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou
de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a
ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do obje-
to para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em
certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.
1
o
. O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a
25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.
2
o
. Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamen-
tos do rgo ou entidade da Administrao Pblica podero ser destinados
diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.
18.13. Contratos administrativos
Contratos administrativos
Segundo Di Pietro (2006), contratos administrativos so os ajustes que a Admi-
nistrao forma com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a conse-
cuo de fns pblicos, segundo regime jurdico de Direito Pblico, estando neste
caso em uma posio de superioridade ou verticalidade em relao ao particular.
Contratos privados da Administrao
H casos em que a Administrao se utiliza predominantemente de regras de
Direito Privado, caracterizando-se assim a relao jurdica pela horizontalidade,
como o caso dos contratos de locao e de seguro, mas mesmo nestes contratos,
pelo fato de a Administrao estar presente em um dos polos da relao jurdica,
se aplicam, no que couber, as prerrogativas e sujeies do regime jurdico pblico.
Sujeitos do contrato
Podem ser parte a Administrao direta e a indireta.
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que explorem ou
desenvolvam atividades econmicas podem ter regulamentos especiais (desde que
com esteio em lei) para suas licitaes e contrataes, sob a gide do Direito Privado,
mas atendendo aos princpios administrativos.
ELSEVIER
44
Signifca que os princpios que regem a Administrao Pblica, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia devem continuar orientando
essas entidades quando promovam suas contrataes, tendo em vista que seus re-
cursos so majoritariamente pblicos.
Espcies
Contratos de obras
So as construes, reformas, fabricao, recuperao ou ampliao de bens
pblicos.
O legislador estabeleceu como condio especfca a elaborao de um projeto
bsico e um projeto executivo para esse tipo de contratao.
O projeto bsico o documento aprovado pela autoridade competente que
rene as informaes essenciais sobre a obra a ser realizada, tais como: a razo de
sua criao, a extenso, o tempo de que deve durar, a previso dos gastos, dentre
outros elementos.
O projeto executivo pretende indicar os elementos necessrios execuo
completa, com a programao da obra em sua integralidade.
Ambos, projeto bsico e projeto executivo, devem levar em conta a segurana,
a funcionalidade, economicidade, durabilidade, adequao de tcnicas e utilizao
de mo de obra existentes no local.
Contratos de servios
So aqueles que objetivam a realizao de uma obrigao de fazer, tais como:
conservao, reparao, transporte, operao, manuteno etc.
Contratos de fornecimento
So aqueles que visam aquisio de bens mveis necessrios atividade ad-
ministrativa.
Contratos de concesso
So contratos pelos quais a Administrao, enquanto titular de certos bens
jurdicos ou materiais transfere a outra pessoa algumas de suas faculdades, ligadas
aos bens. Devem ser precedidos de licitao, na modalidade concorrncia.
So regidos pela Lei n
o
8.987/1995 e pela Constituio Federal, so eles:
a) Concesso de Servio Pblico: Nesse caso, o Poder Pblico concedente transfere
a um particular concessionrio a execuo de determinado servio pblico.
b) Concesso de Servio Pblico Precedida de Obra Pblica quando o Poder
Pblico ajusta com o particular a construo de obra pblica, conferindo-lhe
o direito de explorar o servio dela oriundo, em determinado prazo.
c) Concesso de uso de bem pblico o ajuste pelo qual o Poder Pblico faculta
a utilizao de determinado bem pblico a um particular.
45
Clusulas de privilgio ou clusulas exorbitantes
So caractersticas dos contratos administrativos, compostas por prerrogativas e
sujeies da Administrao Pblica, pois excedem do direito comum para consignar
vantagens ou restries Administrao, so elas:
Alterao unilateral
Como o nome j indica, possibilita Administrao a alterao unilateral da
avena, quando h modifcao do projeto ou das especifcaes, com vistas melhor
adequao tcnica aos fns do contrato e quando for preciso modifcar o valor em
virtude do aumento ou diminuio quantitativa do objeto contratual.
Segundo Meirelles (2010), a razo dessa faculdade possibilitar que a Adminis-
trao atenda mais adequadamente s necessidades dos administrados e ao prprio
interesse pblico.
Contudo, quando ocorre a alterao, o particular tem direito ao reequilbrio
econmico fnanceiro do contrato, o que signifca dizer que dever receber pelas
diferenas provocadas pelas alteraes formuladas pela Administrao Pblica.
Assim, a Administrao pode obrigar o contratado a aceitar, nas mesmas con-
dies, os acrscimos ou supresses de obras, servios ou compras, at 25% do valor
originrio do contrato, ou at 50% no caso de reforma de edifcio ou equipamento
(Art. 65, 1
o
).
Resciso unilateral
a prerrogativa da Administrao de pr fm relao contratual. Pode ocorrer
por causa de um inadimplemento contratual, cumprimento irregular, morosidade,
ou razes de interesse pblico, desde que de alta relevncia e amplo conhecimento,
justifcado pela autoridade mxima do rgo.
Meirelles (2010) afrma que no ato discricionrio da autoridade, mas sim
vinculado aos motivos que a norma legal ou as clusulas contratuais permitem alegar
como fundamento da resciso unilateral.
Os efeitos variam conforme o motivo da resciso. Se por inadimplemento, a
Administrao no ser devedora de indenizao ao particular, pelo contrrio, o con-
tratado que dever indenizar a Administrao pelos prejuzos causados. J quando
o contrato for rescindido apenas por razes de interesse pblico, o contratado ter
direito indenizao pelos prejuzos que a Administrao lhe causou.
Exceptio non adimpleti contractus
Trata-se de instituto predominantemente utilizado no Direito Privado, segundo
o qual, se uma das partes no cumpre o acordado, a outra parte contratante pode
se recusar a cumprir sua contraprestao.
O instituto da exceo do contrato no cumprido no tem plena aplicabilidade
nos contratos administrativos, pois as situaes encontradas devem ser observadas
sob a tica da continuidade do servio pblico. Desta forma, a Administrao tem a
ELSEVIER
46
prerrogativa de exigir do particular o cumprimento da parte que cabe a ele, antes
de entregar a sua contraprestao.
Contudo, tal prerrogativa no h que durar indefnidamente. A lei estabelece
que em caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrente das obras, servios, ou fornecimento, j recebidos ou executados, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
enseja a suspenso ou resciso por culpa, cabendo indenizao ao particular pelos
prejuzos causados.
Sanes extracontratuais
Diferentemente dos contratos privados, nos quais as possveis sanes devem
estar previstas no instrumento contratual, nos contratos administrativos a lei (art. 58,
IV) estabelece para a Administrao a prerrogativa de aplicar sanes ao particular
inadimplente. Nesse caso, existe a possibilidade de a Administrao aplicar sanes
no previstas no contrato, mas com fundamento na lei.
As sanes extracontratuais esto delineadas nos arts. 86 a 88 da Lei n
o
8.666/1993
e so denominadas sanes administrativas (multa de mora, advertncia, suspenso
temporria da participao em licitao, impedimento de contratar com a Adminis-
trao, por prazo no superior a dois anos, declarao de inidoneidade para licitar
ou contratar com a Administrao, enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio).
Equao econmico-fnanceira
a relao de adequao entre o objeto e o preo, que deve estar presente no
momento do ajuste e que deve ser mantida ao longo da vigncia do contrato, salvo
certa variao que no a comprometa. Quando ocorre o comprometimento dessa
relao de adequao podem ser adotadas solues que restabeleam o equilbrio
inicial.
Instrumento
Os contratos administrativos devem ser escritos. Pede-se termo de contrato para a
formalizao do instrumento de ajuste precedido por concorrncia ou por tomada
de preos ou quando envolver valores correspondentes a elas no caso de dispensa
ou inexigibilidade.
Independentemente do valor envolvido, at possvel dispensar o termo formal
do contrato, desde que se trate de aquisio de bens a serem entregues imediata e
integralmente. Se envolver obrigaes futuras como assistncia tcnica, o termo de
contrato obrigatrio.
Para outras hipteses, cujos valores so mais baixos, possvel substituir o termo
de contrato por carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou a
ordem de execuo de servio (art. 62 da Lei n
o
8.666/1993).
47
Solenidades
Os contratos devem ser arquivados em ordem cronolgica e os seus extratos
devem ser registrados (art. 60, Lei n
o
8.666/1993).
Clusulas essenciais
Esto relacionadas no art. 55 da Lei de Licitaes:
Art. 55 So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I o objeto e seus elementos caractersticos;
II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodici-
dade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre
a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento defnitivo, conforme o caso;
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classifcao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exi-
gidas;
VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e
os valores das multas;
VIII os casos de resciso;
IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;
XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
condies de habilitao e qualifcao exigidas na licitao.
Garantias
A garantia dever est prevista no instrumento convocatrio.
Pode ser na forma de cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica, seguro-
-garantia ou fana bancria, escolha do contratado. Mas no poder exceder a cinco
por cento do valor contratado, no caso de cauo em dinheiro, como regra geral.
Excepcionalmente, quando o objeto contratual envolver grande complexidade
tcnica e riscos signifcativos, a garantia poder alcanar o percentual de dez por
cento do valor contratual. Executado o contrato a garantia deve ser restituda.
ELSEVIER
48
Durao do contrato
O art. 57 estabelece que a durao dos contratos fcar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, mas estabeleceu trs excees:
1
a
) Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao, e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio.
2
a
) prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero
ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas ob-
teno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a
60 (sessenta) meses.
3
a
) Ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, po-
dendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps
o incio da vigncia do contrato.
Portanto, se a Administrao pretender a execuo de obra que se prolongue
por mais de um ano, dever providenciar a sua insero no Plano Plurianual. Na
essncia, as obras e servios s podem ser contratados se houver previso de recursos
oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes.
Prorrogao do contrato
As hipteses de prorrogao esto no art. 57, 1
o
, podendo ocorrer, desde que
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equi-
lbrio econmico-fnanceiro, e que ocorra algum dos motivos abaixo relacionados,
devidamente autuados em processo:
1. Alterao do projeto ou especifcaes, pela Administrao.
2. Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das
partes que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato.
3. Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por
ordem e no interesse da Administrao.
4. Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites per-
mitidos por esta Lei.
5. Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido
pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia.
6. Omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto
aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retar-
damento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis
aos responsveis.
Toda prorrogao de prazo dever ser justifcada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato (art. 57, 2
o
).
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado (art. 57, 3
o
).
49
Trmino do contrato
Acontece naturalmente com o cumprimento do objeto ou com o trmino do
prazo que foi avenado para a durao das obrigaes.
Contudo, o contrato pode terminar, tambm, de outras maneiras, no to
naturais.
Pode ocorrer a impossibilidade material (pelo perecimento ou destruio do
prprio objeto do contrato, por exemplo) ou jurdica (uma vez que os contratos
administrativos so intuito personae, se perece uma das partes, fca extinto o contrato).
Tambm pode ocorrer a invalidao por vcio de legalidade no contrato (como
exemplos: contrato frmado por autoridade incompetente, forma indevida, com
desvio de fnalidade).
Resciso
Segundo Carvalho Filho (2002), a resciso do contrato se origina de um fato
jurdico superveniente nascido de manifestao volitiva. Classifca em: resciso ami-
gvel, resciso judicial e resciso administrativa.
a) Resciso amigvel a que decorre da manifestao bilateral dos contratantes.
b) Resciso judicial a que ocorre em virtude de deciso de autoridade investida
na funo jurisdicional.
c) Resciso administrativa aquela determinada por ato unilateral e escrito da
Administrao.
18.14. Fiscalizao dos contratos em geral
A Administrao deve providenciar o acompanhamento e a fscalizao da
execuo do contrato, por representante indicado preferencialmente pelo setor
que solicitou o bem ou servio, de modo a aferir o fel cumprimento, por ambas as
partes, das obrigaes estabelecidas nas clusulas e regras da Lei.
Assim, deve ser mantido, durante a vigncia do contrato, profssional ou equipe
de fscalizao com a experincia tcnica necessria ao acompanhamento e controle
do objeto a que se refere. No necessrio que a indicao recaia sobre servidores,
podendo, inclusive, ocorrer contratao de terceiro especialmente para esse fm.
O trabalho do fscal consiste em verifcar o material e o trabalho, com admisso
de testes, provas de carga, exame de qualidade, experincias de funcionamento e
de produo, e tudo o mais que se relacionar com a perfeio da obra, do servio
ou do fornecimento.
Esse trabalho do fscal dever ser registrado, em livro prprio, onde todas as
ocorrncias observadas devero estar consignadas, juntamente com as determinaes
feitas no sentido de regularizao das faltas ou defeitos constatados.
As anotaes devero ser assinadas pelas partes contratantes, o que muito im-
portante para provar que foram dadas cincia e oportunidade para que o contratado
providenciasse o saneamento dos problemas relatados, j que as falhas na execuo
podero vir a ensejar at a resciso contratual.
ELSEVIER
50
Adote rotina de designao formal de um representante da Administrao
para acompanhar e fscalizar a execuo dos contratos frmados pela Au-
tarquia, atentando para a necessidade de realizar registro prprio de todas
as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, nos termos do
art. 67, caput e 1
o
, da Lei n
o
8.666/1993. Acrdo 555/2005 Plenrio.
Dessa forma, o objetivo do trabalho de fscalizao garantir a perfeita execu-
o do contrato, signifcando a exata correspondncia dos trabalhos com o projeto
ou com as exigncias previamente estabelecidas pela Administrao, tanto nos seus
aspectos tcnicos quanto nos prazos de realizao.
Deve a Administrao acompanhar a execuo do contrato, e de seus
aditivos, atentando para a qualidade, as medies e os pagamentos das
obras. Deciso 1069/2001 Plenrio.
Importante:
As decises e providncias que no forem da competncia do fiscal devero ser solicitadas
a seu superior, em tempo hbil, de maneira a possibilitar que sejam adotadas as aes
necessrias soluo do problema.
18.15. Questes de concursos pblicos
Gabarito ofcial no fnal desta lista de questes.
As resolues e comentrios para todas estas questes esto disponveis logo depois
do gabarito.
No que se refere s licitaes, julgue as questes que se seguem.
1. (Cespe PF Agente 2012) Os contratos de concesso de servios pblicos sempre exigem
licitao prvia na modalidade concorrncia.
2. (Cespe PF Agente 2012) Confgura-se a inexigibilidade de licitao quando a Unio
obrigada a intervir no domnio econmico para regular preo ou normalizar o abastecimento.
Acerca de licitaes, compras e contratos, julgue as questes subsecutivas.
3. (Cespe TJ-RR Administrador 2012) A Administrao Pblica est obrigada a frmar
contrataes advindas de uma ata de registro de preos, processada sob a forma de prego,
devidamente homologado na sua esfera de competncia, quando essa ata apresentar preos
mais favorveis para o produto ou servio que ela deseja adquirir.
4. (Cespe TJ-RR Administrador 2012) Por meio de um convnio administrativo, uma entidade
pblica acorda com outras entidades pblicas ou privadas a realizao de obras ou servios
pblicos de competncia da primeira, submetidos ao regime de contratao previsto na lei de
licitaes. Tais convnios, que se constituem em mecanismos de descentralizao da Admi-
nistrao Pblica federal, so dotados de personalidade jurdica prpria.
51
5. (Cespe TJ-RR Administrador 2012) A fase externa do prego ser iniciada com a convo-
cao dos interessados e observar a seguinte regra: o prazo fxado para a apresentao das
propostas no poder ser inferior a oito dias teis, contados a partir da publicao do aviso.
6. (Cespe TJ-RR Administrador 2012) inexigvel a licitao quando se destinar celebrao
de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualifcadas conforme as
respectivas esferas de governo, para atividades descritas em contrato de gesto.
7. (Cespe TJ-RR Administrador 2012) Uma vez declarado o vencedor do prego, qualquer
licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser
concedido o prazo de trs dias para apresentao das razes do recurso. A falta de manifestao
no prazo assinado pelo pregoeiro importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao
do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor.
Em cada uma das prximas questes, apresentada uma situao hipottica a respeito de
licitaes, seguida de uma assertiva a ser julgada.
8. (Cespe AGU Advogado 2012) Se um rgo da Administrao Pblica Federal, ao divulgar
prego eletrnico para o sistema de registro de preos, no valor total estimado de R$ 50.000,00,
publicar aviso de edital no seu prprio stio na Internet e no Dirio Ofcial da Unio, estar
caracterizado o uso de todos os meios de divulgao exigidos pela legislao para convocar
os eventuais interessados em participar do prego.
9. (Cespe AGU Advogado 2012) Caso uma empresa participante de concorrncia pblica
apresente recurso em decorrncia da publicao de ato que a declare inabilitada para o cer-
tame, tal recurso ter, necessariamente, efeito suspensivo.
10. (Esaf DNIT Analista Contbil 2013) Acerca da interpretao correta do disposto no art. 70,
20, inciso III, da Lei n
o
8.666/1993, conforme posicionamento da doutrina administrativista e
da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, assinale a opo FALSA.
a) exigvel da Administrao que pretende contratar que os recursos oramentrios estejam
prontamente disponveis no Errio para que se considere vlido o processo de licitao.
b) A Lei n
o
8.666/1993 no exige a disponibilidade fnanceira, mas, to somente, que haja
previso destes recursos na lei oramentria.
c) A Administrao no precisa dispor, poca da licitao, do montante necessrio para ar-
car com o contrato, ela precisa apenas indicar que h previso no oramento para realizar
pagamentos futuros.
d) A exigncia do art. 70, 20, inciso III, da Lei n
o
8.666/1993 pode ser considerada cumprida
quando existe lei que autorize a Administrao a tomar emprstimo, seguida de decreto
que cria o respectivo crdito.
e) Previso e autorizao so conceitos diversos de efetiva disponibilidade.
11. (Esaf DNIT Analista Contbil 2013) So critrios de julgamento passveis de serem utili-
zados no mbito do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC, EXCETO:
a) menor preo ou maior desconto;
b) menor retorno econmico;
c) melhor tcnica ou contedo artstico;
d) maior oferta;
e) tcnica e preo.
ELSEVIER
52
12. (Esaf APO 2010) No tocante ao princpio da publicidade no mbito das licitaes regidas
pela Lei n
o
8.666/1993, assinale a modalidade de licitao em que tal princpio garantido sem,
todavia, haver publicao do instrumento convocatrio no Dirio Ofcial da Unio.
a) Concorrncia.
b) Tomada de Preos.
c) Concurso.
d) Leilo.
e) Convite.
13. (Esaf Susep Analista Tcnico 2010) Para tornar CORRETA a seguinte afrmao, basta
preencher as lacunas com as palavras da opo: Nas licitaes do tipo melhor tcnica a
consecuo de acordo para a contratao dever ter, como referncia, o limite representado
pela proposta de __________ entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima em sua
proposta __________.
a) menor preo/tcnica;
b) melhor tcnica/de preos;
c) maior preo/de preos;
d) melhor tcnica/tcnica;
e) menor preo/de preos.
14. (Esaf Susep Analista Tcnico 2010) Utilizado para a aquisio de bens e servios comuns,
o prego caracteriza-se por:
a) permitir o tipo tcnica e preo, quando os bens ou servios comuns se revestirem de maior
complexidade;
b) ser uma modalidade de licitao do tipo melhor lance, que poder ser verbal ou eletrnico,
a depender da forma adotada;
c) possuir regras prprias, no lhe sendo aplicveis as normas da Lei n
o
8.666/1993;
d) ser obrigatrio, em sua forma eletrnica, para a aquisio de bens e servios comuns;
e) requerer, do pregoeiro, capacitao especfca para o exerccio da atribuio.
15. (Esaf Susep Analista Tcnico 2010) Caracterizam-se por serem regidos pelo Direito Pri-
vado quanto ao contedo e aos efeitos, porm sem ignorar as limitaes trazidas pelo regime
jurdico pblico, os contratos de:
a) fornecimento de mo de obra;
b) locao em que o Poder Pblico seja locatrio;
c) concesso de servio pblico;
d) fornecimento de bens de consumo;
e) construo de obra pblica.
16. (Esaf Susep Analista Tcnico 2010) Assinale a opo CORRETA.
a) A contratao de servios de publicidade pode-se dar mediante dispensa de licitao, porm
no por meio de inexigibilidade.
b) inexigvel a licitao para a aquisio de obras de arte e objetos histricos, desde que
tenham sua autenticidade certifcada.
c) Caso se comprove superfaturamento em dispensa de licitao, respondem solidariamente
pelo dano o fornecedor e o agente pblico responsvel.
d) A inviabilidade de competio causa determinante para que a licitao seja considerada
dispensvel.
e) Apresentaes de artistas consagrados pela opinio pblica podem ser contratadas tanto
por dispensa quanto por inexigibilidade de licitao.
53
17. (Esaf Susep Analista Tcnico 2010) Sobre o Sistema de Registro de Preos, CORRETO
afrmar:
a) a Ata de Registro de Preos no pode sofrer alteraes durante seu prazo de validade,
devendo manter inalterados os preos inicialmente registrados;
b) a licitao para registro de preos pode ser realizada nas modalidades de concorrncia,
tomada de preos, convite ou prego;
c) a existncia de preos registrados obriga a Administrao a frmar as contrataes que
deles podero advir;
d) o prazo de validade da Ata de Registro de Preos no pode ser superior a um ano, a com-
putadas as eventuais prorrogaes;
e) ao fornecedor vedado solicitar o cancelamento do seu registro de preos.
18. (Esaf RFB Analista Tributrio 2012) No confgura princpio norteador do procedimento
licitatrio:
a) vinculao ao instrumento convocatrio;
b) julgamento objetivo;
c) probidade administrativa;
d) igualdade de condies a todos os concorrentes;
e) dispensa e inexigibilidade
19. (Esaf RFB Analista Tributrio 2012) Conforme determina a Lei n
o
8.666, de 21 de junho
de 1993, so clusulas necessrias em todo contrato administrativo:
I. O objeto e seus elementos caractersticos.
II. O preo e as condies de pagamento.
III. O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classifcao funcional progra-
mtica e da categoria econmica.
IV. A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em com-
patibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualifcao exigidas na licitao.
V. Os casos de resciso.
a) todas as assertivas esto corretas;
b) apenas as assertivas I, II, IV e V esto corretas;
c) apenas as assertivas I, II e V esto corretas;
d) apenas as assertivas I, II e III esto corretas;
e) apenas as assertivas I e II esto corretas.
20. (FCC MPE-RN Analista Administrao 2012) O Estado do Rio Grande do Norte pretende
realizar licitao na modalidade tomada de preos, do tipo tcnica e preo, para a futura
celebrao de contrato administrativo. Nos termos da Lei n
o
8.666/1993, o prazo mnimo entre
a publicao do edital e o recebimento das propostas ser de:
a) 5 dias;
b) 10 dias;
c) 20 dias;
d) 45 dias;
e) 30 dias.
ELSEVIER
54
21. (FCC TCE-PR ACE 2011) De acordo com a Lei n
o
8.666/1993, as exigncias relativas
qualifcao econmico-fnanceira dos licitantes.
a) compreendem a apresentao de balano e demonstraes contbeis do ltimo exerccio
social que comprovem a boa situao fnanceira da empresa, vedada a exigncia de valores
mnimos de faturamento anterior e de ndices de rentabilidade ou lucratividade;
b) no podem contemplar a apresentao de garantia de execuo do contrato, podendo-se,
contudo, exigir dos licitantes a apresentao de ndices que comprovem a capacidade
fnanceira e faturamento anterior, compatveis com o objeto da licitao;
c) podem contemplar a exigncia de garantia, na forma de cauo em dinheiro, seguro-garantia
ou fana bancria, limitada a 5% do valor estimado da contratao, vedada a exigncia
simultnea de ndices de rentabilidade;
d) restringem-se apresentao de certides negativas de falncia e recuperao judicial e
relao de compromissos que possam comprometer a capacidade de execuo do objeto
licitado, vedada a exigncia de apresentao de balano ou balancetes;
e) restringem-se apresentao de certides negativas de falncia e recuperao judicial e
de balano e demonstraes fnanceiras do ltimo exerccio, admitindo-se a exigncia de
garantia apenas para objetos de grande vulto e alta complexidade.
22. (FCC MPE-RN Analista Administrao 2012) Segundo a Lei n
o
8.666/1993, no que concerne
s garantias de execuo dos contratos administrativos, est correto o que se afrma em:
a) A escolha da modalidade de garantia caber ao ente pblico contratante, ou seja, caber
ao ente pblico optar por uma das modalidades de garantia.
b) As garantias podem abranger somente as seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou
ttulos da dvida pblica e seguro-garantia.
c) A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato
e, quando em dinheiro, no ser atualizada monetariamente.
d) Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais
o contratado fcar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses
bens.
e) No caso de resciso contratual, ainda que por ato atribudo ao contratado, a Administrao
no poder reter a garantia para ressarcir-se dos prejuzos e dos valores das multas e
indenizaes a ela devidos.
23. (FCC TCE-SP Agente Fiscal 2012) O Departamento de Estradas de Rodagem DER, au-
tarquia estadual, contratou a execuo de obras de ampliao de uma rodovia e, no curso da
execuo do contrato, constatou a imprescindibilidade de alterao do projeto para melhor
adequao tcnica. Diante dessa situao, o DER:
a) somente pode alterar o contrato com a concordncia do contratado e desde que no importe
majorao do valor inicial atualizado;
b) restabelecendo o equilbrio econmico-fnanceiro do contrato caso a alterao aumente os
encargos do contratado;
c) no pode alterar o contrato, em face da vinculao ao edital, estando autorizado a rescindi-
-lo, unilateralmente, e promover nova licitao com adequao do objeto;
d) pode alterar o contrato, unilateralmente, desde que a alterao no implique acrscimo de
mais de 50% do valor inicial atualizado do contrato;
e) pode alterar o contrato, at o limite de 25% do valor inicial atualizado, desde que conte com
a concordncia do contratado.
55
24. (FCC TRF-1
a
Regio Analista Administrativo 2012) A modalidade de tomada de preos:
a) aplica-se aos interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos
e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa;
b) indicada para a escolha de trabalho tcnico, cientfco ou artstico, mediante a instituio
de prmios ou remunerao aos vencedores;
c) exige que os interessados estejam devidamente cadastrados ou atendam a todas as con-
dies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualifcao;
d) compreende uma fase inicial de habilitao preliminar, para que os interessados compro-
vem possuir os requisitos mnimos de qualifcao exigidos no edital para execuo de seu
objeto;
e) utilizada para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados.
25. (FCC TRF-1
a
Regio Analista Administrativo 2012) Os contratos regidos pela Lei n
o

8.666/1993 podero ser alterados, entre outros motivos,
a) para adequar a remunerao do contratante taxa de juros mdia do mercado;
b) sempre que a infao superar os ndices anuais superiores a 12 pontos percentuais;
c) quando necessria a modifcao do valor contratual e por acordo das partes em decor-
rncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por
esta Lei;
d) unilateralmente pela Administrao, quando conveniente a substituio da garantia de
execuo;
e) para restabelecer o equilbrio econmico-fnanceiro inicial do contrato.
Gabarito:
1. c 2. e 3. e 4. e 5. c 6. e 7. c 8. e 9. c 10. a 11. b 12. e 13. a 14.
e 15. b 16. c 17. d 18. e 19. a 20. e 21. a 22. d 23. b 24. c 25. e.
Resoluo
1. (Cespe PF Agente 2012)
Para fns de concesso de servio pblico, deve-se sempre exigir a modalidade de
licitao CONCORRNCIA. Quando a modalidade de licitao exigir concorrncia
obrigatoriamente deve haver contrato.
Observe as regras legais:
CF/1988:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Lei n
o
8.978/1995:
Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de
obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria
e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade,
igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instru-
mento convocatrio.
ELSEVIER
56
Art. 2
o
. Para os fns do disposto nesta Lei, considera-se:
II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; (grifei)
Gabarito: Certo.
2. (Cespe PF Agente 2012)
Questo bastante fcil! Isso porque os casos de inexigibilidade de licitao
elencados na Lei n
o
8.666/1993 so apenas trs.
Observe:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio,
em especial:
Quando a Unio obrigada a intervir no domnio econmico para regular
preo ou normalizar o abastecimento confgura-se um dos casos de DISPENSA de
licitao (art. 24, VI).
Gabarito: Errado.
3. (Cespe TJ-RR Administrador 2012)
Quando a Administrao Pblica realiza procedimento licitatrio de registro de
preos, ou seja, quando adota o sistema de registro de preos, ao fnal do procedi-
mento, depois de homologada a licitao, registra-se em Ata de Registro de Preos.
Esta ata no se confgura um contrato, mas apenas um simples registro de preos
que, em princpio, os itens licitados encontram-se abaixo do valor de mercado e,
portanto, vantajoso para a Administrao Pblica.
Porm, a pegadinha da questo! Neste caso a Administrao NO est obrigada
a contratar nem mesmo um item. Porm, caso queira, o licitante vencedor constante
da ata de registro de preos est obrigado a fornecer o bem ou servio.
Gabarito: Errado.
57
Esta situao mencionada no comando da questo no o caso de consrcios
pblicos, mas sim de Convnios entre rgo pblico ou entidade privada para a
realizao de obras ou servio pblico.
Os Convnios administrativos NO so dotados de personalidade jurdica pr-
pria porque devem seguir as regras prprias da lei de licitaes e contratos.
Vejamos o que determina a Lei n
o
8.666/1993:
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e
entidades da Administrao.
1
o
. A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades
da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano
de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no
mnimo, as seguintes informaes:
I identifcao do objeto a ser executado;
II metas a serem atingidas;
III etapas ou fases de execuo;
IV plano de aplicao dos recursos fnanceiros;
V cronograma de desembolso;
VI previso de incio e fm da execuo do objeto, bem assim da concluso
das etapas ou fases programadas;
VII se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao
de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto
devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair
sobre a entidade ou rgo descentralizador.
Gabarito: Errado.
O comando da questo no foi preciso, porque no esclarece que se trata de
prego na forma eletrnica! Porm, o enunciado da questo fca subentendido.
Assim, a fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados. O
prazo fxado para a apresentao das propostas no poder ser inferior a oito dias
teis, contados a partir da publicao do aviso.
Gabarito: Certo.
Questo bastante fcil! Isso porque os casos de inexigibilidade de licitao
elencados na Lei n
o
8.666/1993 so apenas trs.
ELSEVIER
58
Observe:
em especial:
Quando a Unio celebrar contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualifcadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto confgura-se um dos casos de DISPENSA de
licitao (art. 24, XXIV).
Gabarito: Errado.
O texto desta questo literalidade trazida do Decreto que regula o prego na
forma eletrnica no mbito da Unio (Decreto n
o
5.450/2005).
Vejamos a regra desta norma:
Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso
pblica, de forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, mani-
festar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias
para apresentar as razes de recurso, fcando os demais licitantes, desde logo,
intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo, que
comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus interesses.
Gabarito: Certo.
8. (Cespe AGU Advogado 2012)
Conforme mencionado no comando da questo, de forma alguma o rgo da
Administrao Pblica Federal cumpriu com os requisitos referentes ao princpio
da publicidade do ato citado.
59
Observe as regras estabelecidas no Decreto Federal n
o
5.450/2005:
Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a
convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados
os valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir
indicados:
I at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais):
a) Dirio Ofcial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;
II acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) at R$
1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Ofcial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Ofcial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
1
o
. Os rgos ou entidades integrantes do Sisg e os que aderirem ao sistema
do governo federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no
Portal de Compras do governo federal ComprasNet, www.comprasnet.gov.br.
Portanto, para fns de cumprimento de todos os meios de divulgao exigidos
pela legislao faltou divulgao no portal ComprasNet.
Gabarito: Errado.
9. (Cespe AGU Advogado 2012)
Perfeito! O recurso mencionado suspende o andamento do procedimento
licitatrio por cinco dias teis.
Vejamos a legislao (Lei n
o
8.666/1993):
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou
da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao
ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
ELSEVIER
60
II representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
III pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4
o
do art. 87 desta
Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1
o
. A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b, c e e, deste arti-
go, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser
feita mediante publicao na imprensa ofcial, salvo para os casos previstos
nas alneas a e b, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que
foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos
interessados e lavrada em ata.
2
o
. O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes
razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto efccia suspensiva
aos demais recursos.
3
o
. Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero
impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. (grifei)
Gabarito: Certo.
10. (Esaf DNIT Analista Contbil 2013)
Questo fcil, porm, sutil!
Geralmente o candidato confunde CRDITO ORAMENTRIO (autorizao
de gasto) com RECURSO (dinheiro disponvel).
pacfco na doutrina, jurisprudncia, na AGU etc. que no existe necessidade
de disponibilidade de recursos fnanceiros para fns de realizao de procedimento
licitatrio, apenas exige-se que haja CRDITO oramentrio disponvel (autorizao
de gasto).
O crdito deve estar previsto na LOA ou em lei especial de autorizao.
A Administrao no precisa dispor, poca da licitao, do montante necessrio
para arcar com o contrato, ela precisa apenas indicar que h previso no oramento
para realizar pagamentos futuros. Exemplo: Contrato de durao continuada, por
trs anos, demandando 300 mil, 100 mil a cada ano. Para realizar o procedimento
licitatrio necessita-se da existncia de recurso (crdito) de 100 mil para a despesa
anual;
Havendo lei autorizativa e crdito disponvel pode-se realizar o procedimento
licitatrio.
Gabarito: Letra a.
61
11. (Esaf DNIT Analista Contbil 2013)
Questo bastante fcil!
O princpio constitucional da economicidade estabelece que a Administrao
deve realizar a melhor contratao, ou seja, o que for mais vantajoso para a Admi-
nistrao.
Ora, se deve realizar a contratao mais vantajosa, deve-se buscar o maior retorno
econmico e no, menor retorno.
Gabarito: Letra b.
12. (Esaf APO 2010)
Em todas as modalidades de licitao constantes do comando da questo deve-se
realizar publicao no Dirio Ofcial da Unio, exceto para a modalidade CONVITE.
Para esta modalidade basta publicar o extrato do convite em jornais, internet ou
afx-lo em rgo e lugares de acesso ao pblico.
Gabarito: Letra e
13. (Esaf Susep Analista Tcnico 2010)
Observe o que estabelece a Lei n
o
8.666/1993:
Art. 46...
1
o
. Nas licitaes do tipo melhor tcnica ser adotado o seguinte proce-
dimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fxar o
preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
I sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente
dos licitantes previamente qualifcados e feita ento a avaliao e classifcao
destas propostas de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto
licitado, defnidos com clareza e objetividade no instrumento convocatrio e
que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade
tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias
e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualifcao das
equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II uma vez classifcadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das
propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima
estabelecida no instrumento convocatrio e negociao das condies
propostas, com a proponente melhor classifcada, com base nos oramentos
detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como refe-
rncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes
que obtiveram a valorizao mnima;
III no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser
adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de clas-
sifcao, at a consecuo de acordo para a contratao;
IV as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no
forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima
estabelecida para a proposta tcnica. (grifei)
Gabarito: Letra a.
ELSEVIER
62
a) No prego eletrnico utiliza-se o menor preo para toda aquisio ou servio,
independentemente do valor. Errado.
b) O prego uma modalidade de licitao. O prego eletrnico a forma de
utilizao, ou seja, prego na forma eletrnica. Melhor lance TIPO de lici-
tao e no modalidade. Errado.
c) Para o prego utilizam-se regras prprias (Lei n
o
10.520 e Decreto Federal
n
o
5.450/2005), sendo aplicveis de forma complementar as normas da Lei
n
o
8.666/1993. Errado.
d) O prego na forma eletrnica deve ser utilizado de forma PREFERENCIAL
para a aquisio de bens e servios comuns. Errado.
e) Para realizar prego requer-se do pregoeiro capacitao especfca para o exer-
ccio da atribuio. Certo.
Gabarito: Letra e.
O contrato de locao denominado pela doutrina como semipblico, ou seja,
um contrato misto. A Administrao, na qualidade de locatria, se iguala ao particular
porque o contrato regido pelo Direito Privado, porm, aplicam-se subsidiariamen-
te as regras de Direito Pblico, ou seja, as regras dos contratos administrativos, a
exemplo da defesa da Unio que realizada pela AGU, bem como a prerrogativa
de resciso unilateral.
Gabarito: Letra b.
a) Vejamos o que estabelece a Lei n
o
8.666/1993:
em especial:
(...)
II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profssionais ou empresas de notria especializao,
Se for o caso de publicao em dirio ofcial o caso de Inexigibilidade. Ou
seja, imprensa ofcial. Errado.
b) O inciso XV do art. 24 da Lei n
o
8.666/1993 assim determina:
Art. 24. dispensvel a licitao:
(...)
XV para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certifcada, desde que compatveis ou inerentes s fnalidades
do rgo ou entidade.
Errado.
63
c) O 2
o
do art. 25 da Lei n
o
8.666/1993 determina que na hiptese de inexigibi-
lidade e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor
ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de
outras sanes legais cabveis. Certo.
d) A inviabilidade de competio causa determinante para que a licitao seja
considerada INEXIGVEL. Errado.
e) Apresentaes de artistas consagrados pela opinio pblica podem ser contra-
tadas por inexigibilidade de licitao. No o caso da dispensa enumerado no
art. 24. Errado.
Gabarito: Letra c.
a) A Ata de Registro de Preos pode sofrer alteraes durante seu prazo de vali-
dade. Exemplo: prazo inicial de seis meses. Prorrogao por mais seis meses.
Errado.
b) A licitao para registro de preos pode ser realizada nas modalidades de con-
corrncia ou prego, preferencialmente na forma eletrnica, no caso de bens
e servios comuns. Errado.
c) A existncia de preos registrados NO obriga a Administrao a frmar as
contrataes que deles podero advir. Exemplo: registro em ata de 100 itens,
a Administrao pode empenhar apenas 50 itens. Errado.
d) Perfeito! O prazo de validade da Ata de Registro de Preos no pode ser superior
a um ano, computadas as eventuais prorrogaes. Certo.
e) O fornecedor pode, de forma fundamentada, solicitar o cancelamento do seu
registro de preos, em especial, quando os preos dos itens sofreram alteraes
relevantes de valores em virtude de aumento de tributos, por exemplo. Errado.
Gabarito: Letra d.
18. (Esaf RFB Analista Tributrio 2012)
O art. 3
o
da Lei n
o
8.666/1993 assim estabelece acerca dos princpios licitatrios:
Art. 3
o
. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Portanto, conforme se observa esta norma no estabelece como princpio a
dispensa e inexigibilidade.
Gabarito: Letra e
ELSEVIER
64
19. (Esaf RFB Analista Tributrio 2012)
Vejamos o que estabelece a Lei n
o
8.666/1993:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I o objeto e seus elementos caractersticos;
II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodici-
dade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre
a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento defnitivo, conforme o caso;
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classifcao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e
os valores das multas;
VIII os casos de resciso;
IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;
XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
condies de habilitao e qualifcao exigidas na licitao.
Conforme se observa acima, todos os itens constantes das opes so clusulas
necessrias em contratos administrativos.
Gabarito: Letra a.
20. (FCC MPE-RN Analista Administrao 2012)
Vejamos o que prev a Lei n
o
8.666/1993, art. 21:
2
o
. O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do
evento ser:
I quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo;
65
II trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especifcados na alnea b do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou
tcnica e preo;
III quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especifcados na
alnea b do inciso anterior, ou leilo;
IV cinco dias teis para convite.
Conforme se observa acima, licitao na modalidade tomada de preos, do tipo
tcnica e preo, deve observar o prazo mnimo de 30 dias.
Gabarito: Letra e.
21. (FCC TCE-PR ACE 2011)
A Lei n
o
8.666/1993 estabelece:
Art. 31. A documentao relativa qualifcao econmico-fnanceira limitar-
-se- a:
I balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social,
j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao
fnanceira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos
provisrios, podendo ser atualizados por ndices ofciais quando encerrado h
mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da
sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio
da pessoa fsica;
III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1
o
do
art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto
da contratao.
1
o
. A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade f-
nanceira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso
lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de
faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
Gabarito: Letra a.
22. (FCC MPE-RN Analista Administrao 2012)
Vejamos as regras de garantia dos contratos administrativos previstos na Lei
n
o
8.666/1993.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que pre-
vista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia
nas contrataes de obras, servios e compras.
ELSEVIER
66
1
o
. Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de
garantia:
I cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de
liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados
pelos seus valores econmicos, conforme defnido pelo Ministrio da Fazenda;
II seguro-garantia;
III fana bancria.
2
o
. A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por
cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies
daquele, ressalvado o previsto no 3
o
deste artigo.
3
o
. Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos fnanceiros considerveis, demonstrados atravs
de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de
garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por
cento do valor do contrato.
4
o
. A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a
execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5
o
. Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Admi-
nistrao, dos quais o contratado fcar depositrio, ao valor da garantia
dever ser acrescido o valor desses bens. (grifo do autor)
Gabarito: Letra d.
23. (FCC TCE-SP Agente Fiscal 2012)
Vejamos as regras da Lei n
o
8.666/1993:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I modifc-los, unilateralmente, para melhor adequao s fnalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especifcados no inciso I do art.
79 desta Lei;
III fscalizar-lhes a execuo;
IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justifcativas, nos seguintes casos:
67
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modifcao do projeto ou das especifcaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modifcao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos
por esta Lei;
II por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modifcao do regime de execuo da obra ou ser-
vio, bem como do modo de fornecimento, em face de verifcao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modifcao da forma de pagamento, por imposio
de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada
a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma fnanceiro fxado,
sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo
de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa re-
munerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-fnanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevive-
rem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, confgurando rea econmica
extraordinria e extracontratual.
1
o
. O contratado fca obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,
os acrscimos ou supresses que se fzerem nas obras, servios ou compras,
at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e,
no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de
50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
Gabarito: Letra b.
24. (FCC TRF-1
a
Regio Analista Administrativo 2012)
Vejamos os conceitos das modalidades de licitao:
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos
de qualifcao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at
o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualifcao.
ELSEVIER
68
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de
3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afxar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para es-
colha de trabalho tcnico, cientfco ou artstico, mediante a instituio de prmios
ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado
na imprensa ofcial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apre-
endidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
Gabarito: Letra c.
25. (FCC TRF-1
a
Regio Analista Administrativo 2012)
Vejamos as regras da Lei n
o
8.666/1993:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I modifc-los, unilateralmente, para melhor adequao s fnalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II rescindi-los, unilateralmente, nos casos especifcados no inciso I do art.
79 desta Lei;
III fscalizar-lhes a execuo;
IV aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justifcativas, nos seguintes casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modifcao do projeto ou das especifcaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modifcao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos
por esta Lei;
II por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
69
b) quando necessria a modifcao do regime de execuo da obra ou ser-
vio, bem como do modo de fornecimento, em face de verifcao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modifcao da forma de pagamento, por imposio
de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada
a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma fnanceiro fxado,
sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo
de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuten-
o do equilibrio econmico-fnanceiro inicial do contrato, na hiptese de
sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda,
em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, confgurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
1
o
. O contratado fca obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,
os acrscimos ou supresses que se fzerem nas obras, servios ou compras,
at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e,
no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de
50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
Gabarito: Letra e.
Cap t ul o 19
Convnio e Contrato de Repasse
19.1. Introduo
Os convnios e contratos de repasse esto regulamentados, em nvel federal,
na IN STN n
o
01/1997, Decreto n
o
6.170/2007 e Portaria Interministerial MP/MF/
MCT n
o
507/2011.
Convnios e Contratos de Repasse representam, na prtica, efetiva descentrali-
zao oramentria, tambm denominada de transferncias voluntrias.
O art. 25 da LRF conceitua transferncia voluntria como a entrega de recursos
correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio
ou assistncia fnanceira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou
os destinados ao Sistema nico de Sade.
Portanto, para a LRF, a entrega de recursos a outro ente da Federao, a
ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia fnanceira, desde que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade
denominada transferncias voluntrias.
Essas transferncias so realizadas basicamente de duas formas:
atravs de convnios; ou
contratos de repasse.
O que se entende por convnio?
A Portaria Interministerial MP/MF/MCT n
o
507/2011 conceitua convnio
(celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal):
Convnio
Acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos fnanceiros
de dotaes consignadas nos oramentos fscal e da seguridade social da
Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da Admi-
nistrao Pblica Federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou
entidade da Administrao Pblica estadual, distrital ou municipal, direta
ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fns lucrativos, visando
execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto,
atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em
regime de mtua cooperao.
Captul o 19 I Convni o e Contrato de Repasse
71
O que um contrato de repasse?
o
507/2011 tambm conceitua con-
trato de repasse (celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal):
Contrato de repasse
Instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos
fnanceiros se processa por intermdio de instituio ou agente fnanceiro
pblico federal, atuando como mandatrio da Unio.
Exemplo: Transferncia de recursos fnanceiros por intermdio da Caixa Eco-
nmica Federal CEF para municpios.
Observe que tanto o convnio quanto o contrato de repasse representa uma
transferncia voluntria de recursos fnanceiros da Unio para outros entes da
Federao.
NORMAS LEGAIS
A estrutura legal bsica sobre Convnios e Contratos de Repasse est inserida
nos seguintes instrumentos normativos:
Instruo Normativa STN n
o
01/1997 (e alteraes);
Decreto Federal n
o
6.170/2007;
Portaria Interministerial MP/MF/MCT n
o
507/2011.
A normatizao e celebrao (assinatura de termo de convnio) e a execuo
de convnio de natureza fnanceira, para fns de execuo descentralizada de Pro-
grama de Trabalho de responsabilidade de rgo ou entidade da Administrao
Pblica Federal, direta ou indireta em nvel federal, compete Secretaria do Tesouro
Nacional STN.
19.2. Conceitos bsicos
Para fns de entendimento do assunto devemos conhecer e entender os prin-
cipais conceitos acerca de Convnios e Contratos de repasse.
Seguem os principais conceitos:
1. Convnio: instrumento qualquer que discipline a transferncia de recursos
pblicos e tenha como partcipe rgo da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista
que estejam gerindo recursos dos oramentos da Unio, visando execuo
de programas de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco,
em regime de mtua cooperao.
2. Concedente: rgo da Administrao Pblica Federal direta, autrquica ou
fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, responsvel
ELSEVIER
72
pela transferncia dos recursos fnanceiros ou pela descentralizao dos crditos
oramentrios destinados execuo do objeto do convnio.
3. Convenente: rgo da Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacio-
nal, empresa pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de
governo, ou organizao particular com a qual a administrao federal pactua
a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao
de convnio.
4. Interveniente: rgo da Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacio-
nal, empresa pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de
governo, ou organizao particular que participa do convnio para manifestar
consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio.
5. Executor: rgo da Administrao Pblica Federal direta, autrquica ou funda-
cional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera
de governo, ou organizao particular, responsvel direta pela execuo do
objeto do convnio.
6. Contribuio: transferncia corrente ou de capital concedida em virtude de
lei, destinada a pessoas de Direito Pblico ou privado sem fnalidade lucrativa
e sem exigncia de contraprestao direta em bens ou servios.
7. Auxlio: transferncia de capital derivada da lei oramentria que se destina a
atender a nus ou encargo assumidos pela Unio e somente ser concedida
entidade sem fnalidade lucrativa.
8. Subveno social: transferncia que independe de lei especfca, a instituies
pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem fnalidade lucrativa,
com o objetivo de cobrir despesas de custeio.
9. Nota de movimentao de crdito: instrumento que registra os eventos vincu-
lados descentralizao de crditos oramentrios.
10. Termo aditivo: instrumento que tenha por objetivo a modifcao de convnio
j celebrado, formalizado durante sua vigncia, vedada a alterao da natureza
do objeto aprovado.
11. Objeto: o produto do convnio ou contrato de repasse ou termo de cooperao,
observados o programa de trabalho e as suas fnalidades.
12. Meta: parcela quantifcvel do objeto descrita no plano de trabalho.
13. Consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Fede-
rao, na forma da Lei n
o
11.107, de 6 de abril de 2005.
14. Dirigente: aquele que possua vnculo com entidade privada sem fns lucrativos
e detenha qualquer nvel de poder decisrio, assim entendidos os conselheiros,
presidentes, diretores, superintendentes, gerentes, dentre outros.
15. Empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente con-
trolador recursos fnanceiros para pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes
de aumento de participao acionria.
16. Etapa ou fase: diviso existente na execuo de uma meta.
73
17. Padronizao: estabelecimento de critrios a serem seguidos nos convnios
ou contratos de repasse com o mesmo objeto, defnidos pelo concedente ou
contratante, especialmente quanto s caractersticas do objeto e ao seu custo.
18. Projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e sufcientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras
ou servios, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos prelimina-
res, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra
ou servio de engenharia e a defnio dos mtodos e do prazo de execuo.
19. Termo de cooperao: instrumento de descentralizao de crdito entre rgos
e entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, para executar
programa de governo, envolvendo projeto, atividade, aquisio de bens ou
evento, mediante Portaria ministerial e sem a necessidade de exigncia de
contrapartida.
20. Termo de parceria: instrumento jurdico previsto na Lei n
o
9.790, de 23 de
maro de 1999, para transferncia de recursos para organizaes sociais de
interesse pblico.
21. Termo de referncia: documento apresentado quando o objeto do convnio
contrato de repasse ou termo de cooperao envolver aquisio de bens ou pres-
tao de servios, que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao
do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os
preos praticados no mercado, a defnio dos mtodos e o prazo de execuo
do objeto.
Contrato de repasse: instrumento administrativo por meio do qual a transfe-
rncia dos recursos fnanceiros se processa por intermdio de instituio ou
agente fnanceiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio.
19.3. Execuo descentralizada de ao
A execuo descentralizada de ao a cargo de rgo ou entidade pblicos
federais, mediante celebrao e execuo de convnio, somente se efetivar para
entes federativos (estado, municpio ou Distrito Federal) que comprovem dispor
de condies para consecuo do objeto do Programa de Trabalho relativo ao
e desenvolvam programas prprios idnticos ou assemelhados.
Na hiptese de o convnio vir a ser formalizado com rgo ou entidade depen-
dente de ente da Federao, o estado, Distrito Federal ou municpio dever partici-
par como interveniente e seu representante tambm assinar o termo de convnio.
Exemplo: Caso uma Autarquia do Distrito Federal seja a benefciria de um
Convnio realizado entre Unio/DF, o Distrito Federal ser o Interveniente e o
representante da Autarquia tambm assinar o termo de convnio.
ELSEVIER
74
(Cespe Ministrio da Sade Contador) A celebrao de convnios de natureza fnanceira que
permita a execuo de ao que esteja sob responsabilidade do Ministrio da Sade somente
ser realizada com entes federativos que comprovem dispor de condies para a consecuo
do objeto do programa de trabalho relativo ao e, ainda, que desenvolvam programas pr-
prios idnticos ou assemelhados.
Resoluo
Portanto, a celebrao de convnios de natureza fnanceira que permita a
execuo de ao que esteja sob responsabilidade de qualquer Ministrio, somente
ser realizada com entes federativos que comprovem dispor de condies para a
consecuo do objeto do programa de trabalho relativo ao e, ainda, que desen-
volvam programas prprios idnticos ou assemelhados.
Gabarito: Certo.
19.4. Requisitos para celebrao de convnio e contrato de repasse
O convnio ser proposto pelo interessado ao titular do ministrio, rgo ou
entidade responsvel pelo programa, mediante a apresentao do Plano de Trabalho
e dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
Informaes mnimas de um plano de trabalho necessrio para celebrao de
convnio e contrato de repasse:
1. Razes que justifquem a celebrao do convnio.
2. Descrio completa do objeto a ser executado.
3. Descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quantitativamente.
4. Licena ambiental prvia, quando o convnio envolver obras, instalaes ou
servios que exijam estudos ambientais, como previsto na Resoluo n
o
001, de
23 de janeiro de 1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),
publicada no Dirio Ofcial da Unio de fevereiro daquele ano.
5. Etapas ou fases da execuo do objeto, com previso de incio e fm.
6. Plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente, e a con-
trapartida fnanceira do proponente, se for o caso, para cada projeto ou evento.
7. Cronograma de desembolso.
75
(Cespe Ministrio da Sade Tcnico Superior Contabilidade Pblica) Com relao a con-
vnio, instrumento apropriado para a realizao de atividades que a Administrao Pblica
pretenda descentralizar, julgue o item a seguir.
Quando um convnio envolver obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais,
nos termos da legislao especfca, as informaes sobre a licena ambiental prvia deve
constar do plano de trabalho submetido pelo proponente ao rgo ou entidade responsvel
pelo respectivo programa.
Resoluo
O convnio ser proposto pelo interessado ao titular do ministrio, rgo ou
1. Razes que justifquem a celebrao do convnio.
2. Descrio completa do objeto a ser executado.
3. Descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quantitativamente.
3.1. Licena ambiental prvia, quando o convnio envolver obras, instalaes
ou servios que exijam estudos ambientais, como previsto na Resoluo
n
o
001, de 23 de janeiro de 1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), publicada no Dirio Ofcial da Unio de fevereiro daquele ano.
Gabarito: Certo.
O convnio/contrato de repasse conter, expressa e obrigatoriamente, as se-
guintes clusulas estabelecendo:
Clusulas mnimas de um convnio/contrato de repasse:
1. O objeto e seus elementos caractersticos com a descrio detalhada, objetiva,
clara e precisa do que se pretende realizar ou obter, em consonncia com o Plano
de Trabalho, que integrar o Convnio independentemente de transcrio.
2. A obrigao de cada um dos partcipes, inclusive a contrapartida.
3. A vigncia, que dever ser fxada de acordo com o prazo previsto para a conse-
cuo do objeto e em funo das metas estabelecidas.
4. A classifcao funcional-programtica e econmica da despesa, mencionando-se
o nmero e data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito.
5. A liberao de recursos, obedecendo ao cronograma de desembolso constante
do Plano de Trabalho (Anexo I).
6. A obrigatoriedade de o convenente apresentar relatrios de execuo fsico-
-fnanceira e prestar contas dos recursos recebidos, no prazo mximo de
sessenta dias, contados da data do trmino da vigncia, observada a forma
prevista nesta Instruo Normativa e salvaguardada a obrigao de prestao
parcial de contas.
ELSEVIER
76
7. A obrigatoriedade de restituio de eventual saldo de recursos, inclusive os
rendimentos da aplicao fnanceira, ao concedente ou ao Tesouro Nacional,
conforme o caso, na data de sua concluso ou extino.
8. O compromisso do convenente de restituir ao concedente o valor transferido
atualizado monetariamente, desde a data do recebimento, acrescido de juros
legais, na forma da legislao aplicvel aos dbitos para com a Fazenda Nacional,
nos seguintes casos:
a) quando no for executado o objeto da avena;
b) quando no for apresentada, no prazo exigido, a prestao de contas
parcial ou fnal; e
c) quando os recursos forem utilizados em fnalidade diversa da estabelecida
no convnio.
9. O compromisso do convenente de movimentar os recursos em conta bancria
especfca, quando no integrante da conta nica do Governo Federal.
10. Comprovao pelo convenente ou contratado de que no se encontra em situa-
o de mora ou inadimplncia perante rgo ou entidade da Administrao
Pblica Federal direta e indireta.
11. Comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do im-
vel, mediante certido emitida pelo cartrio de registro de imveis competente,
quando o convnio tiver por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no
imvel (Portaria Interministerial MP/MF/MCT n
o
507/2011);
12. Cadastro do convenente ou contratado atualizado no SICONV Portal de
Convnios no momento da celebrao (Portaria Interministerial MP/MF/MCT
n
o
507/2011);
13. Plano de Trabalho aprovado (Portaria Interministerial MP/MF/MCT
n
o
507/2011).
Ateno:
A contrapartida, de responsabilidade dos entes federados, bem como das respectivas en-
tidades autrquicas, fundacionais ou de Direito Privado (empresas pblicas ou sociedades
de economia mista), ser compatvel com a capacidade financeira de cada ente benefi-
ciado.
Importante:
Existe obrigao de os entes federativos e respectivos rgos ou entidades vinculadas
comprovarem sua situao de regularidade, perante os rgos ou entidades pblicos fede-
rais, e o atendimento das exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.
O atendimento das regras da LRF ser realizado mediante apresentao da de-
vida documentao impressa ou, alternativamente, conforme previsto na Lei Federal
de Diretrizes Oramentrias via consulta ao Cadastro nico de Convnio (Cauc).
77
A descentralizao da execuo por meio de convnios ou contratos de repasse
somente poder ser efetivada para entidades pblicas ou privadas para execuo de
objetos relacionados com suas atividades e que disponham de condies tcnicas
para execut-lo.
Importante:
A Unio no est obrigada a celebrar convnio ou contrato de repasse. Portanto, tais instru-
mentos possuem as caractersticas da voluntariedade, convenincia e oportunidade.
19.5. Vedaes para celebrao de convnios e contratos de repasse
So proibidos na celebrao de convnios e contratos de repasse:
1. Celebrar convnio, contrato de repasse, efetuar transferncia, ou conceder
benefcios sob qualquer modalidade, destinado a rgo ou entidade da Ad-
ministrao Pblica Federal, estadual, municipal, do Distrito Federal, ou para
qualquer rgo ou entidade, de Direito Pblico ou Privado, que esteja em mora,
inadimplente com outros convnios ou no esteja em situao de regularidade
para com a Unio ou com entidade da Administrao Pblica Federal indireta.
2. Destinar recursos pblicos como contribuies, auxlios ou subvenes s ins-
tituies privadas com fns lucrativos.
O que se considera como situao de inadimplncia?
Considera-se em situao de inadimplncia, devendo o rgo concedente
proceder inscrio no cadastro de inadimplentes do Sistema Integrado de Admi-
nistrao Financeira do Governo Federal Siaf e no Cadastro Informativo Cadin,
o convenente/contratado que:
1. No apresentar a prestao de contas, fnal ou parcial, dos recursos recebidos,
nos prazos estipulados.
2. No tiver a sua prestao de contas aprovada pelo concedente por qualquer
fato que resulte em prejuzo ao Errio.
3. Estiver em dbito junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica, perti-
nente a obrigaes fscais ou a contribuies legais.
vedada a incluso, tolerncia ou admisso, nos convnios e contratos de re-
passe, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade do agente, de clusulas ou
condies que prevejam ou permitam:
VEDAES PREVISTAS NA IN STN N
o
1/1997 SOMENTE PARA CONVNIOS:
1. Realizao de despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar.
2. Pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de
quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou
indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica.
ELSEVIER
78
3. Aditamento com alterao do objeto.
4. Utilizao, mesmo em carter emergencial, dos recursos em fnalidade diversa
da estabelecida no Termo de Convnio, ressalvado o custeio da implementao
das medidas de preservao ambiental inerentes s obras constantes do Plano
de Trabalho.
5. Realizao de despesas em data anterior ou posterior sua vigncia.
6. Atribuio de vigncia ou de efeitos fnanceiros retroativos.
7. Realizao de despesas com taxas bancrias, com multas, juros ou correo
monetria, inclusive, referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos.
8. Transferncia de recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer en-
tidades congneres, excetuadas creches e escolas para o atendimento pr-escolar.
9. Realizao de despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informa-
tivo ou de orientao social, nas quais no constem nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
VEDAES COMUNS PARA CONVNIO E CONTRATO DE REPASSE Portaria
Interministerial MP/MF/MCT n
o
507/2011:
1. Com rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta dos estados,
Distrito Federal e municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil
reais).
2. Com entidades privadas sem fns lucrativos que tenham como dirigentes, pro-
prietrios ou controladores:
a) membros dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio
Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, bem como seus respectivos
cnjuges, companheiros e parentes em linha reta, colateral ou por afni-
dade at o 2
o
grau; e
b) servidor pblico vinculado ao rgo ou entidade concedente, bem como
seus respectivos cnjuges, companheiros e parentes em linha reta, colateral
ou por afnidade at o 2
o
grau.
3. Entre rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, caso em que dever
ser frmado termo de cooperao.
4. Com rgo ou entidade, de Direito Pblico ou Privado, que esteja em mora,
inadimplente com outros convnios ou contratos de repasse celebrados com
rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, ou irregular em qualquer
das exigncias desta Portaria.
5. Com pessoas fsicas ou entidades privadas com fns lucrativos.
6. Visando realizao de servios ou execuo de obras a serem custeadas, ainda
que apenas parcialmente, com recursos externos sem a prvia contratao da
operao de crdito externo.
7. Com entidades pblicas ou privadas cujo objeto social no se relacione s ca-
ractersticas do programa ou que no disponham de condies tcnicas para
executar o convnio ou contrato de repasse.
79
8. Com Estados, Distrito Federal ou Municpios, caso a soma das despesas de
carter continuado derivadas do conjunto das Parcerias Pblico-Privadas j
contratadas por esses entes tenham excedido, no ano anterior, a 1% (um por
cento) da receita corrente lquida do exerccio ou se as despesas anuais dos
contratos vigentes nos 10 (dez) anos subsequentes excederem a 1% (um por
cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios,
conforme disposto no art. 28 da Lei n
o
11.079, de 30 de dezembro de 2004.
9. Pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico, integrante de quadro
de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta,
por servios de consultoria ou assistncia tcnica, salvo nas hipteses previstas
em leis especfcas e na Lei de Diretrizes Oramentrias.
10. Alterar o objeto do convnio ou contrato de repasse, exceto no caso de amplia-
o da execuo do objeto pactuado ou para reduo ou excluso de meta, sem
prejuzo da funcionalidade do objeto contratado.
11. Utilizar, ainda que em carter emergencial, os recursos para fnalidade diversa
da estabelecida no instrumento, ressalvado o custeio da implementao das
medidas de preservao ambiental inerentes s obras constantes do Plano de
Trabalho.
12. Realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento.
13. Efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo se expres-
samente autorizada pela autoridade competente do concedente ou contratante
e desde que o fato gerador da despesa tenha ocorrido durante a vigncia do
instrumento pactuado.
14. Realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria,
inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, exceto, no
que se refere s multas, se decorrentes de atraso na transferncia de recursos
pelo concedente, e desde que os prazos para pagamento e os percentuais sejam
os mesmos aplicados no mercado.
15. Transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades
congneres, exceto para creches e escolas para o atendimento pr-escolar.
16. Realizar despesas com publicidade, salvo a de carter educativo, informativo ou
de orientao social, nas quais no constem nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal e desde que previstas no Plano de Trabalho.
Pode-se observar no quadro acima que as vedaes includas na Portaria Inter-
ministerial MP/MF/MCT n
o
507/2011 tanto para convnios quanto para contra-
tos de repasse, diferem muito pouco das previstas na IN STN n
o
1/1997. s vezes
acrescentou-se apenas uma ou outra situao, a exemplo dos itens 5 da IN n
o
1/1997
e 12 da Portaria n
o
507/2011.
ELSEVIER
80
Para fns de concursos que exigem conhecimento sobre convnios e contratos
de repasse recomendo considerar as regras mais atuais, ou seja, as da Portaria Inter-
ministerial MP/MF/MCT n
o
507/2011, posto que esta norma bem mais completa.
Importante:
nulo e de nenhum efeito, o convnio ou contrato de repasse verbal com a Unio ou com
entidade da Administrao Pblica Federal.
Assinaro, obrigatoriamente, o termo de convnio/contrato de repasse os
partcipes, duas testemunhas devidamente qualifcadas e o interveniente, se houver.
Assinado o convnio/contrato de repasse, a entidade ou o rgo concedente
daro cincia do mesmo Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva
do convenente/contratante, quando for o caso.
Ateno:
As transferncias de recursos para execuo de aes no mbito do Programa de Acelera-
o do Crescimento PAC so regulamentadas pela Lei n
o
11.578, de 26 de novembro de
2007, portanto, no se aplicam s regras dos Convnios.
19.6. Situao regular para celebrao de convnio e contrato de
repasse
A situao de regularidade ser comprovada mediante:
1. Apresentao de certides de regularidade fornecidas pela Secretaria da Receita
Federal-SRF, pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional-PGFN do Ministrio
da Fazenda e pelos correspondentes rgos estaduais e municipais;
2. Apresentao de comprovantes de inexistncia de dbito junto ao Instituto Na-
cional de Seguro Social INSS, referentes aos trs meses anteriores, ou Certido
Negativa de Dbitos CND atualizada, e, se for o caso, tambm a regularidade
quanto ao pagamento das parcelas mensais relativas aos dbitos renegociados.
3. Apresentao de Certifcado de Regularidade do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio-FGTS, fornecido pela Caixa Econmica Federal, nos termos da Lei
n
o
8.036, de 11 de maio de 1990.
4. Comprovao de regularidade perante o PIS/Pasep.
5. Comprovao de no estar inscrito como inadimplente no Sistema Integrado
de Administrao Financeira do Governo Federal Siaf.
6. Comprovao de no estar inscrito h mais de 30 (trinta) dias no Cadastro
Informativo de Crditos No Quitados Cadin.
7. Declarao expressa do proponente, sob as penas do art. 299 do Cdigo Penal,
de que no se encontra em mora e nem em dbito junto a qualquer rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal direta e indireta.
81
Condies para a celebrao de convnios e contratos de repasse, a serem cumpridas
pelos convenentes ou contratados, conforme previsto na LRF, LDO e na legislao
federal Portaria Interministerial MP/MF/MCT n
o
507/2011:
I a demonstrao de instituio, previso e efetiva arrecadao dos impostos de
competncia constitucional do ente federativo comprovado por meio do Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria RREO do ltimo bimestre do exerccio en-
cerrado ou do Balano-Geral, nos termos do art. 11 da Lei Complementar n
o
101,
de 2000;
II o Certifcado de Regularidade Previdenciria CRP, exigido de acordo com o
Decreto n
o
3.788, de 11 de abril de 2001;
III a comprovao do recolhimento de tributos, contribuies, inclusive as devidas
Seguridade Social, multas e demais encargos fscais devidos Fazenda Pblica
Federal;
IV a inexistncia de pendncias pecunirias registradas no Cadin, de acordo com
o art. 6
o
da Lei n
o
10.522, de 2002;
V a comprovao de regularidade quanto ao depsito das parcelas do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio FGTS;
VI a inexistncia de pendncias ou irregularidades nas prestaes de contas no
Siaf e no SICONV de recursos anteriormente recebidos da Unio, conforme dispe
o art. 84 do Decreto-Lei n
o
200, de 25 de fevereiro de 1967, e o art. 70, pargrafo
nico, da Constituio. (NR) Nova redao p/Portaria n
o
342/2008;
VII o pagamento de emprstimos e fnanciamentos Unio, como previsto no
art.

25 da Lei Complementar n
o
101, de 2000;
VIII a aplicao dos limites mnimos de recursos nas reas de sade e educao,
comprovada por meio do RREO do ltimo bimestre do exerccio encerrado ou no
Balano-Geral;
IX a observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a Pagar e de
despesa total com pessoal, mediante o Relatrio de Gesto Fiscal;
X a publicao do Relatrio de Gesto Fiscal de que tratam os arts. 54 e 55 da Lei
Complementar n
o
101, de 2000;
XI o encaminhamento das contas anuais, conforme o art. 51 da Lei Complementar
n
o
101, de 2000;
XII a publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria de que trata
o disposto no art. 52 da Lei Complementar n
o
101, de 2000; e
XIII a apresentao de suas contas Secretaria do Tesouro Nacional ou entidade
preposta nos prazos referidos no art. 51, 1
o
, incisos I e II, da Lei Complementar
n
o
101, e 2000, observado o que dispe o art. 50 da referida Lei. (grifei)
ELSEVIER
82
19.7. Publicao dos convnios e contratos de repasse
A efccia dos convnios/contratos de repasse e de seus aditivos, qualquer
que seja o seu valor, fca condicionada publicao do respectivo extrato no Dirio
Ofcial da Unio, que ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til
do ms seguinte ao de sua assinatura, devendo esta ocorrer no prazo de vinte dias
a contar daquela data.
Exemplo: Convnio frmado em 10 de janeiro de 2011:
A administrao dever providenciar o extrato e enviar para publicao no
Dirio Ofcial at 7 de fevereiro (5
o
dia til do ms subsequente ao da assinatura).
A Imprensa Ofcial (Dirio Ofcial) dever publicar no prazo de at 20 dias do
seu recebimento. No nosso exemplo, caso seja encaminhado dia 7/1/2011, dever
ser publicado at o dia 28 de fevereiro de 2011.
A publicao dever conter os seguintes elementos:
1. Espcie, nmero e valor do instrumento.
2. Denominao, domiclio e inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes do
Ministrio da Fazenda CGC/MF dos partcipes e nome e inscrio no Cadastro
de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda-CPF/MF dos signatrios.
3. Resumo do objeto.
4. Crdito pelo qual correr a despesa, nmero e data da Nota de Empenho ou
Nota de Movimentao de Crdito.
5. Valor a ser transferido ou descentralizado no exerccio em curso e, se for o caso,
o previsto para exerccios subsequentes, bem como o da contrapartida que o
convenente se obriga a aplicar.
6. Prazo de vigncia e data da assinatura.
7. Cdigo da Unidade Gestora, da gesto e classifcao funcional programtica
e econmica, correspondente aos respectivos crditos.
19.8. Liberao, aplicao e suspenso dos recursos
A liberao de recursos fnanceiros, em decorrncia de convnio/contrato de
repasse, deve obedecer ao cronograma de desembolso previsto no Plano de Trabalho.
No caso de convnio, deve guardar consonncia com as fases ou etapas de exe-
cuo do objeto do convnio e, ainda, obedecer s seguintes disposies:
1. Se o convenente for rgo da Administrao Direta Federal, a remessa dos
recursos ser feita pelo rgo setorial de programao fnanceira, como con-
sequncia da descentralizao do crdito.
2. Quando o convenente for rgo da Administrao Federal, integrante da conta
nica, a liberao constituir-se- em autorizao de saque.
3. Sendo o convenente rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, no
integrante da conta nica, ou instituio de Direito Privado os recursos fcaro
83
depositados e geridos no Banco do Brasil S/A, na Caixa Econmica Federal ou
em outra instituio bancria cujo controle acionrio a Unio detenha.
4. Quando o convenente integrar a Administrao estadual, municipal ou a do
Distrito Federal, os recursos sero depositados e geridos, a seu critrio, alter-
nativamente:
4.1. No Banco do Brasil S/A.
4.2. Na Caixa Econmica Federal.
4.3. Em outra instituio fnanceira ofcial, inclusive de carter regional.
4.4. Em instituio fnanceira submetida a processo de desestatizao ou, ainda,
naquela adquirente de seu controle acionrio.
Importante:
Qual a forma de utilizao dos recursos?
Os recursos sero mantidos em conta bancria especfca somente permitidos
saques para pagamento de despesas constantes do Programa de Trabalho ou para
aplicao no mercado fnanceiro, nas hipteses previstas em lei ou em Instruo
Normativa, devendo sua movimentao realizar-se, exclusivamente, mediante cheque
nominativo, ordem bancria, transferncia eletrnica disponvel ou outra modalida-
de de saque autorizada pelo Banco Central do Brasil, em que fquem identifcados
a sua destinao e, no caso de pagamento, o credor.
Cuidado: Quando o destinatrio da transferncia for estado, Distrito Federal ou
municpio, entidade a eles vinculada ou entidade particular, os recursos transferidos,
enquanto no empregados na sua fnalidade, sero obrigatoriamente aplicados:
1. Em caderneta de poupana de instituio fnanceira ofcial, se a previso de
seu uso for igual ou superior a um ms; e
2. Em fundo de aplicao fnanceira de curto prazo, ou operao de mercado
aberto lastreada em ttulo da dvida pblica federal, quando sua utilizao
estiver prevista para prazos menores.
Muito importante: Os rendimentos das aplicaes fnanceiras sero, obrigato-
riamente, aplicados no objeto do convnio/contrato de repasse ou da transfern-
cia, estando sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidos para os
recursos transferidos.
As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mercado fnanceiro no
podero ser computadas como contrapartida, devida pelo convenente/contratado.
Ateno:
No ser permitida, em nenhuma hiptese, a aplicao financeira de recursos recebidos
em decorrncia de descentralizao de crditos, por qualquer rgo da Administra-
o Pblica Federal direta ou entidade da Administrao indireta.
ELSEVIER
84
(Cespe Anatel Analista Cincias Contbeis) As eventuais receitas fnanceiras auferidas com
a aplicao dos recursos de convnios, enquanto no utilizadas nos respectivos objetos, sero
devolvidas ou revertidas exclusivamente s atividades-fm dos rgos e entidades benefcirias.
Resoluo
Os rendimentos das aplicaes fnanceiras sero, obrigatoriamente, aplicados
no objeto do convnio ou da transferncia, estando sujeitos s mesmas condies
de prestao de contas exigidos para os recursos transferidos.
podero ser computadas como contrapartida, devida pelo convenente.
Assim, conforme mencionado no comando da questo, as eventuais receitas
fnanceiras auferidas com a aplicao dos recursos de convnios, enquanto no uti-
lizadas nos respectivos objetos, NO sero devolvidas ou revertidas exclusivamente
s atividades-fm dos rgos e entidades benefcirias, mas sim obrigatoriamente,
aplicados no objeto do convnio ou da transferncia.
Gabarito: Errado.
Suspenso da liberao de recursos
A liberao das parcelas do convnio/contrato de repasse ser suspensa at a
correo das impropriedades ocorridas, nos casos a seguir especifcados:
1. Quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela
anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante
procedimentos de fscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou
rgo concedente e/ou pelo rgo competente do sistema de controle interno
da Administrao Pblica;
2. Quando verifcado desvio de fnalidade na aplicao dos recursos, atrasos no
justifcados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atenta-
trias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes
e demais atos praticados na execuo do convnio;
3. Quando for descumprida, pelo convenente ou executor, qualquer clusula ou
condio do convnio.
Ateno:
A liberao das parcelas do convnio ser suspensa denitivamente na hiptese de
sua resciso.
19.9. Execuo do convnio e do contrato de repasse
O convnio/contrato de repasse dever ser executado felmente pelas partes,
de acordo com as clusulas pactuadas e a legislao pertinente, respondendo cada
uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
85
Importante:
A funo gerencial fiscalizadora do convnio/contrato de repasse ser exercida pela con-
cedente.
Os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, estadual, municipal
ou a do Distrito Federal no podero celebrar convnio/contrato de repasse com
mais de uma instituio para o mesmo objeto, exceto quando se tratar de aes com-
plementares, o que dever fcar consignado no respectivo convnio, delimitando-se
as parcelas referentes de responsabilidade deste e as que devam ser executadas
conta do outro instrumento.
Quando o convnio/contrato de repasse compreender a aquisio de equipa-
mentos e materiais permanentes, ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado
aos bens remanescentes na data da extino do acordo ou ajuste.
19.10. Prestao de contas
Primeiramente importante observar que existem dois tipos de prestao de
contas:
Prestao de contas fnal trmino do convnio;
Prestao de contas parcial aquela pertinente a cada uma das parcelas
de recursos liberados.
Prestao de contas fnal
O rgo ou entidade que receber recursos, inclusive de origem externa, fcar
sujeito a apresentar prestao de contas fnal do total dos recursos recebidos, que
ser constituda de relatrio de cumprimento do objeto, acompanhada de:
1. Plano de Trabalho;
2. Cpia do Termo de Convnio ou Termo Simplifcado de Convnio, com a
indicao da data de sua publicao;
3. Relatrio de Execuo Fsico-Financeira;
4. Demonstrativo da Execuo da Receita e Despesa, evidenciando os recursos
recebidos em transferncias, a contrapartida, os rendimentos auferidos da
aplicao dos recursos no mercado fnanceiro, quando for o caso, e os saldos;
5. Relao de Pagamentos;
6. Relao de Bens (adquiridos, produzidos ou construdos com recursos da
Unio);
7. Extrato da conta bancria especfca do perodo do recebimento da 1
a
parcela
at o ltimo pagamento e conciliao bancria, quando for o caso;
8. Cpia do termo de aceitao defnitiva da obra, quando o instrumento objetivar
a execuo de obra ou servio de engenharia;
9. Comprovante de recolhimento do saldo de recursos, conta indicada pelo
concedente, ou Darf, quando recolhido ao Tesouro Nacional.
ELSEVIER
86
10. Cpia do despacho adjudicatrio e homologao das licitaes realizadas, ou
justifcativa para sua dispensa ou inexigibilidade, com o respectivo embasamento
legal, quando o convenente pertencer Administrao Pblica.
Importante:
A prestao de contas final ser apresentada ao concedente at sessenta dias aps o
trmino da vigncia do convnio.
Incumbe ao rgo ou entidade concedente decidir sobre a regularidade, ou
no, da aplicao dos recursos transferidos, e, se extinto, ao seu sucessor.
Aprovada a prestao de contas fnal, o ordenador de despesa da unidade con-
cedente dever efetuar o devido registro da aprovao da prestao de contas no
cadastro de convnios do Siaf e far constar, do processo, declarao expressa de
que os recursos transferidos tiveram boa e regular aplicao.
Na hiptese de a prestao de contas no ser aprovada e exauridas todas as
providncias cabveis, o ordenador de despesas registrar o fato no Cadastro de
Convnios no Siaf e encaminhar o respectivo processo ao rgo de contabilidade
analtica a que estiver jurisdicionado, para instaurao de tomada de contas especial
e demais medidas de sua competncia, sob pena de responsabilidade.
Importante:
As despesas sero comprovadas mediante documentos originais fiscais ou equivalentes,
devendo as faturas, recibos, notas fiscais e quaisquer outros documentos comprobatrios
serem emitidos em nome do convenente ou do executor, se for o caso, devidamente identi-
ficados com referncia ao ttulo e nmero do convnio.
Os documentos acima referidos sero mantidos em arquivo em boa ordem,
no prprio local em que forem contabilizados, disposio dos rgos de controle
interno e externo, pelo prazo de 5 (cinco) anos, contados da aprovao da prestao
ou tomada de contas, do gestor do rgo ou da entidade concedente, relativa ao
exerccio da concesso.
O rgo de contabilidade analtica examinar, formalmente, a prestao de
contas e, constatando irregularidades, proceder a instaurao da Tomada de Con-
tas Especial, aps as providncias exigidas para a situao, efetuando os registros
de sua competncia.
Quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo convencionado,
o concedente assinar o prazo mximo de 30 (trinta) dias para sua apresentao,
ou recolhimento dos recursos, includos os rendimentos da aplicao no mercado
fnanceiro, acrescidos de juros e correo monetria, na forma da lei, comunicando
o fato ao rgo de controle interno de sua jurisdio ou equivalente.
Esgotado o prazo acima mencionado, e no cumpridas as exigncias, ou, ainda,
se existirem evidncias de irregularidades de que resultem prejuzo para o errio,
87
a unidade concedente dos recursos adotar as providncias para instaurao de
tomada de contas especial e demais medidas de sua competncia, sob pena de
responsabilidade.
Prestao de contas parcial
A prestao de contas parcial aquela pertinente a cada uma das parcelas de
recursos liberados e ser composta da documentao especifcada.
Assim como a prestao de contas fnal, a prestao de contas parcial tambm
ter que ter efetuado seu registro no Cadastro de Convnios no Siaf, correspondente
ao resultado da anlise realizada pelo concedente.
Constatada irregularidade ou inadimplncia na apresentao da prestao de
contas parcial, o ordenador de despesas suspender imediatamente a liberao de
recursos e notifcar o convenente dando-lhe o prazo mximo de 30 (trinta) dias
para sanar a irregularidade ou cumprir a obrigao.
Decorrido o prazo acima mencionado, sem que a irregularidade haja sido sa-
nada ou adimplida a obrigao, o ordenador de despesas do concedente, sob pena
de responsabilidade no caso de omisso, comunicar o fato ao rgo de controle
interno a que estiver jurisdicionado, providenciar, junto unidade de contabilidade
analtica competente, a instaurao de Tomada de Contas Especial e proceder, no
mbito do Siaf, no cadastro de Convnios, ao registro de inadimplncia.
19.11. Resciso do convnio e do contrato de repasse
Constitui motivo para resciso do convnio/contrato de repasse independen-
temente do instrumento de sua formalizao, o inadimplemento de quaisquer das
clusulas pactuadas, particularmente quando constatadas as seguintes situaes:
1. Utilizao dos recursos em desacordo com o Plano de Trabalho;
2. Aplicao dos recursos no mercado fnanceiro em desacordo com as regras do
convnio;
3. Falta de apresentao das Prestaes de Contas Parciais e Final, nos prazos
estabelecidos.
Ateno:
A resciso do convnio/contrato de repasse em virtude das condies acima enseja a ins-
taurao da competente Tomada de Contas Especial TCE.
19.12. Execuo da tomada de contas especial
A TCE destina-se a:
apurao dos fatos;
identifcao dos responsveis;
quantifcao do dano.
ELSEVIER
88
Ser instaurada a competente Tomada de Contas Especial, visando a apurao
dos fatos, identifcao dos responsveis e quantifcao do dano, pelos rgos en-
carregados da contabilidade analtica do concedente, por solicitao do respectivo
ordenador de despesas ou, na sua omisso, por determinao do Controle Interno
ou TCU, quando:
I No for apresentada a prestao de contas no prazo de at 30 dias concedido
em notifcao pelo concedente.
II no for aprovada a prestao de contas, apesar de eventuais justifcativas apre-
sentadas pelo convenente, em decorrncia de:
a) no execuo total do objeto pactuado;
b) atingimento parcial dos objetivos avenados;
c) desvio de fnalidade;
d) impugnao de despesas;
e) no cumprimento dos recursos da contrapartida;
f) no aplicao de rendimentos de aplicaes fnanceiras no objeto pactua-
do.
III ocorrer qualquer outro fato do qual resulte prejuzo ao errio.
A instaurao da Tomada de Contas Especial, obedecida a norma especfca,
ser precedida ainda de providncias saneadoras por parte do concedente e da no-
tifcao do responsvel, assinalando prazo de, no mximo, 30 (trinta) dias, para que
apresente a prestao de contas ou recolha o valor do dbito imputado, acrescido
de correo monetria e juros de mora, bem assim, as justifcativas e as alegaes de
defesa julgadas necessrias pelo notifcado, nos casos em que a prestao de contas
no tenha sido aprovada.
Instaurada a Tomada de Contas Especial e havendo a apresentao, embora
intempestiva, da prestao de contas ou recolhimento do dbito imputado, inclusive
gravames legais, podero ocorrer as seguintes hipteses:
1. No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do
dbito imputado, antes do encaminhamento da Tomada de Contas Especial ao
Tribunal de Contas da Unio, dever ser dada a baixa do registro de inadim-
plncia, e:
a) aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento, tal circuns-
tncia dever ser imediatamente comunicada ao rgo onde se encontre
a Tomada de Contas Especial, visando ao arquivamento do processo e
mantendo-se a baixa da inadimplncia e efetuando-se o registro da baixa
da responsabilidade, sem prejuzo de ser dado conhecimento do fato ao
Tribunal de Contas da Unio, em relatrio de atividade do gestor, quando
da tomada ou prestao de contas anual do ordenador de despesas do
rgo/entidade concedente;
b) no aprovada a prestao de contas, o fato dever ser comunicado ao
rgo onde se encontre a Tomada de Contas Especial para que adote
89
as providncias necessrias ao prosseguimento do feito, sob esse novo
fundamento, reinscrevendo-se a inadimplncia, no caso de a Tomada de
Contas Especial referir-se ao atual administrador, tendo em vista a sua
permanncia frente da administrao do rgo convenente.
2. No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito
imputado, aps o encaminhamento da Tomada de Contas Especial ao Tribunal de
Contas da Unio, proceder-se-, tambm, a baixa da inadimplncia, e:
a) sendo aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento, tal
circunstncia dever ser imediatamente comunicada respectiva unidade
de controle interno que certifcou as contas para adoo das providncias
junto ao Tribunal de Contas da Unio, mantendo-se a baixa da inadim-
plncia bem como a inscrio da responsabilidade apurada, que s poder
ser baixada por deciso do Tribunal;
b) no sendo aprovada a prestao de contas adotar-se- as providncias do
inciso anterior quanto comunicao unidade de controle interno,
reinscrevendo-se, entretanto, a inadimplncia, no caso da Tomada de
Contas Especial referir-se ao atual administrador, tendo em vista a sua
permanncia frente da administrao do rgo convenente.
19.13. Disposies da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n
o

507/2011 e Decreto n
o
6.170/2007
Ateno:
Os conceitos dessa Portaria foram inseridos no quadro do incio deste captulo
Esta norma dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da
Unio mediante convnios e contratos de repasse.
A descentralizao da execuo por meio de convnios ou contratos de repasse
somente poder ser efetivada para entidades pblicas ou privadas para execuo de
objetos relacionados com suas atividades e que disponham de condies tcnicas
para execut-lo.
Os rgos ou entidades da Administrao Pblica de qualquer esfera de governo
que recebam as transferncias de que trata essa norma devero inclu-las em seus
oramentos.
Importante:
A Unio no est obrigada a celebrar contrato de repasse.
Na hiptese de o convnio ou contrato de repasse vir a ser frmado por enti-
dade dependente ou rgo de estado, Distrito Federal ou municpio, o Chefe do
ELSEVIER
90
Poder Executivo desse ente dever participar no instrumento a ser celebrado como
interveniente, caso no haja delegao de competncia.
Para a celebrao dos instrumentos regulados pela citada Portaria, o rgo
ou entidade da Administrao Pblica Federal poder, com vista a selecionar pro-
jetos e rgos ou entidades que tornem mais efcaz a execuo do objeto, realizar
chamamento pblico no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse
SICONV, que dever conter, no mnimo:
1. A descrio dos programas a serem executados de forma descentralizada; e
2. Os critrios objetivos para a seleo do convenente ou contratado, com base
nas diretrizes e nos objetivos dos respectivos programas.
Nos instrumentos regulados pela Portaria Interministerial MP/MF/MCT n
o

507/2011, cuja durao ultrapasse um exerccio fnanceiro, indicar-se- o crdito e
respectivo empenho para atender despesa no exerccio em curso, bem como cada
parcela da despesa relativa parte a ser executada em exerccio futuro, mediante
registro contbil.
O registro em referncia acarretar a obrigatoriedade de ser consignado crdito
nos oramentos seguintes para garantir a execuo.
Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro preferncia s
transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes
sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos, constitudos segundo
o disposto na Lei n
o
11.107, de 2005.
A celebrao do convnio com consrcio pblico para a transferncia de recur-
sos da Unio est condicionada ao atendimento, pelos entes federativos consorciados,
das exigncias legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao, bem como a liberao de
quaisquer parcelas de recursos, caso exista alguma irregularidade por parte de qualquer
dos entes consorciados.
Os estados, os municpios e o Distrito Federal podero executar o objeto do
convnio ou contrato de repasse celebrado com a Unio por meio de consrcio
pblico a que estejam associados.
A celebrao do convnio/contrato de repasse ser precedida de anlise e
manifestao conclusiva pelos setores tcnico e jurdico do rgo ou da entidade
concedente ou contratante, segundo suas respectivas competncias, quanto ao
atendimento das exigncias formais e legais.
Assinaro, obrigatoriamente, o convnio ou contrato de repasse os partcipes
e o interveniente, se houver.
(Cespe TCU AFCE) Nos convnios com entidades privadas sem fns lucrativos, pode-se
adotar o chamamento pblico, visando seleo dos projetos ou entidades. Essa providncia
est associada publicidade, que um dos princpios da Administrao Pblica e, em parti-
cular, da licitao.
91
Resoluo
A PORTARIA INTERMINISTERIAL MP/MF/MCT n
o
507/2011assim estabelece
acerca do assunto:
Art. 7
o
. Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria, o rgo
ou entidade da Administrao Pblica Federal poder, com vista a selecionar
projetos e rgos ou entidades que tornem mais efcaz a execuo do objeto,
realizar chamamento pblico no SICONV, que dever conter, no mnimo:
I a descrio dos programas a serem executados de forma descentralizada; e
II os critrios objetivos para a seleo do convenente ou contratado, com
base nas diretrizes e nos objetivos dos respectivos programas.
1
o
. Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, pelo prazo mni-
mo de quinze dias, especialmente por intermdio da divulgao na primeira
pgina do stio ofcial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal
dos Convnios.
Gabarito: Certo.
Efccia
A efccia de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos congneres fca
condicionada publicao do respectivo extrato no Dirio Ofcial da Unio, que ser
providenciada pelo concedente ou contratante, no prazo de at vinte dias a contar
de sua assinatura.
Somente devero ser publicados no Dirio Ofcial da Unio os extratos dos aditivos
que alterem o valor ou ampliem a execuo do objeto, vedada a alterao da sua
natureza, quando houver, respeitado o prazo estabelecido no caput.
Aos atos de celebrao, alterao, liberao de recursos, acompanhamento da
execuo e prestao de contas dos convnios e contratos ser dada publicidade em
stio eletrnico especfco denominado Portal dos Convnios.
Importante:
Os contratos celebrados conta dos recursos de convnios ou contratos de repasse devero
conter clusula que obrigue o contratado a conceder livre acesso aos documentos e regis-
tros contbeis da empresa, referentes ao objeto contratado, para os servidores dos rgos
e entidades pblicas concedentes e dos rgos de controle interno e externo.
Contratao por rgos e entidades da administrao pblica
Obrigatoriedade de licitao
Os rgos e entidades pblicas que receberem recursos da Unio por meio
dos instrumentos regulamentados por esta Portaria esto obrigados a observar as
ELSEVIER
92
disposies contidas na Lei Federal de Licitaes e Contratos Administrativos e de-
mais normas federais pertinentes ao assunto, quando da contratao de terceiros.
Para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o uso da modalidade
prego, nos termos da Lei n
o
10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento pre-
visto no Decreto n
o
5.450, de 31 de maio de 2005, sendo utilizada preferencialmente
a sua forma eletrnica.
A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devida-
mente justifcada pela autoridade competente do convenente ou contratado.
Prestao de contas
O rgo ou entidade que receber recursos na forma de convnio ou contrato
de repasse estar sujeito a prestar contas da sua boa e regular aplicao no prazo
mximo de trinta dias contados do trmino da vigncia do convnio ou contrato ou
do ltimo pagamento efetuado, quando este ocorrer em data anterior quela do
encerramento da vigncia.
Quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo estabelecido
no caput, o concedente ou contratante estabelecer o prazo mximo de trinta dias
para sua apresentao, ou recolhimento dos recursos, includos os rendimentos da
aplicao no mercado fnanceiro, atualizados monetariamente e acrescido de juros
de mora, na forma da lei.
Se, ao trmino do prazo estabelecido, o convenente ou contratado no apresen-
tar a prestao de contas nem devolver os recursos nos termos do 1
o
, o concedente
registrar a inadimplncia no SICONV por omisso do dever de prestar contas e
comunicar o fato ao rgo de contabilidade analtica a que estiver vinculado, para
fns de instaurao de tomada de contas especial sob aquele argumento e adoo
de outras medidas para reparao do dano ao errio, sob pena de responsabilizao
solidria.
Importante:
Os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas nas
aplicaes financeiras realizadas, no utilizadas no objeto pactuado, sero devolvidos
entidade ou ao rgo repassador dos recursos, no prazo estabelecido para a apresentao
da prestao de contas.
Denncia e resciso
O convnio ou contrato de repasse poder ser denunciado a qualquer tempo,
fcando os partcipes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens
do tempo em que participaram voluntariamente da avena, no sendo admissvel
clusula obrigatria de permanncia ou sancionadora dos denunciantes.
Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio ou contrato
de repasse, os saldos fnanceiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas
93
obtidas das aplicaes fnanceiras realizadas, sero devolvidos entidade ou ao rgo
repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob
pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, provi-
denciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Constituem motivos para resciso do convnio ou do contrato de repasse:
1. o inadimplemento de qualquer das clusulas pactuadas;
2. constatao, a qualquer tempo, de falsidade ou incorreo de informao em
qualquer documento apresentado; e
3. a verifcao de qualquer circunstncia que enseje a instaurao de tomada de
contas especial.
Importante:
A resciso do convnio ou do contrato de repasse, quando resulte dano ao errio, enseja a
instaurao de tomada de contas especial.
Ateno:
As entidades privadas sem ns lucrativos que pretendam celebrar convnio ou
contrato de repasse com rgos e entidades da Administrao Pblica Federal devero rea-
lizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV,
conforme normas do rgo central do sistema STN.
O cadastramento em referncia poder ser realizado em qualquer rgo ou
entidade concedente e permitir a celebrao de convnios ou contratos de repasse
enquanto estiver vlido o cadastramento.
No cadastramento sero exigidos, pelo menos:
I cpia do estatuto social atualizado da entidade;
II relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com Cadastro de Pessoas
Fsicas CPF;
III declarao do dirigente da entidade:
a) acerca da no existncia de dvida com o Poder Pblico, bem como quanto
sua inscrio nos bancos de dados pblicos e privados de proteo ao
crdito; e
b) informando se os dirigentes relacionados no inciso II ocupam cargo ou
emprego pblico na Administrao Pblica Federal;
IV prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
CNPJ; e
V prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e Municipal e com o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, na forma da lei.
As transferncias fnanceiras para rgos pblicos e entidades pblicas e pri-
vadas, decorrentes da celebrao de convnios e contratos de repasse, sero feitas
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94
exclusivamente por intermdio de instituio fnanceira controlada pela Unio, que
poder atuar como mandatria desta para execuo e fscalizao.
Os pagamentos conta de recursos recebidos da Unio, previsto no caput, esto
sujeitos identifcao do benefcirio fnal e obrigatoriedade de depsito em sua
conta bancria.
Excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identifcao, pelo
banco, do benefcirio do pagamento, podero ser realizados pagamentos a bene-
fcirios fnais pessoas fsicas que no possuam conta bancria.
Protocolo de intenes
A Portaria Interministerial n
o
507, de 24 de novembro de 2011, estabeleceu, em
seu art. 11, o denominado protocolo de intenes, instrumento com objetivo de reu-
nir vrios programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada.
Observe as regras:
Art. 11. O Protocolo de Intenes um instrumento com objetivo de reunir
vrios programas e aes federais a serem executados de forma descentrali-
zada, devendo o objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas
as atividades a serem realizadas com os recursos federais.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput, os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal que decidirem implementar programas em um
nico objeto devero formalizar protocolo de intenes, que conter, entre
outras, as seguintes clusulas:
I descrio detalhada do objeto, indicando os programas por ele abrangidos;
II indicao do concedente responsvel pelo protocolo;
III o montante dos recursos que cada rgo ou entidade ir repassar;
IV defnio das responsabilidades dos partcipes, inclusive quanto ao acom-
panhamento e fscalizao na forma prevista nesta Portaria; e
V a durao do ajuste.
Do projeto bsico e do termo de referncia
Conceito de projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e sufcientes,
com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo
de obras ou servios, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preli-
minares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra ou
servio de engenharia e a defnio dos mtodos e do prazo de execuo.
Conceito de termo de referncia: documento apresentado quando o objeto do
convnio, contrato de repasse ou termo de cooperao envolver aquisio de bens
ou prestao de servios, que dever conter elementos capazes de propiciar a avalia-
o do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os
95
preos praticados no mercado da regio onde ser executado o objeto, a defnio
dos mtodos e o prazo de execuo do objeto.
A PORTARIA INTERMINISTERIAL N
o
507, DE 24 DE NOVEMBRO DE 2011,
em seu art. 11 estabeleceu as seguintes regras acerca do Projeto Bsico e do Termo
de Referncia:
Art. 37. Nos convnios, o projeto bsico ou o termo de referncia dever ser
apresentado antes da celebrao do instrumento, sendo facultado ao conce-
dente exigi-lo depois, desde que antes da liberao da primeira parcela dos
recursos.
Ateno: 1
o
. O projeto bsico ou o termo de referncia poder ser dispensado
no caso de padronizao do objeto, a critrio da autoridade competente do
concedente, em despacho fundamentado.
2
o
. O projeto bsico ou o termo de referncia dever ser apresentado no
prazo fxado no instrumento, prorrogvel uma nica vez por igual perodo, a
contar da data da celebrao, conforme a complexidade do objeto.
3
o
. O prazo de que trata o 2
o
no poder ultrapassar 18 (dezoito) meses,
includa a prorrogao, se houver.
E mais:
4
o
. O projeto bsico ou o termo de referncia ser apreciado pelo concedente
e, se aprovado, ensejar a adequao do Plano de Trabalho.
5
o
. Constatados vcios sanveis no projeto bsico ou no termo de referncia,
estes sero comunicados ao convenente, que dispor de prazo para san-los.
6
o
. Caso o projeto bsico ou o termo de referncia no seja entregue no
prazo estabelecido no pargrafo anterior ou receba parecer contrrio sua
aprovao, proceder-se- extino do convnio, caso j tenha sido assinado.
7
o
. Quando houver, no Plano de Trabalho, a previso de transferncia de
recursos para a elaborao do projeto bsico ou do termo de referncia,
facultada a liberao do montante correspondente ao custo do servio.
19.14. Sistema de gesto de convnios e contratos de repasse
SICONV
Os atos e os procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanha-
mento, prestao de contas e informaes acerca de tomada de contas especial dos
convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero realizados no Sistema de
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, aberto consulta pblica,
por meio do Portal dos Convnios.
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96
Toda celebrao de convnios e contratos de repasse deve estar cadastrada no
SICONV.
O proponente credenciado manifestar seu interesse em celebrar Convnios e
Contratos de Repasse mediante apresentao de proposta de trabalho no SICONV,
em conformidade com o programa e com as diretrizes disponveis no sistema.
Sero rgos setoriais do SICONV todos os rgos e entidades da Adminis-
trao Pblica Federal que realizem transferncias voluntrias de recursos, aos
quais compete a gesto dos convnios e a alimentao dos dados que forem de
sua alada.
O Poder Legislativo, por meio das mesas da Cmara dos Deputados e do Sena-
do Federal, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria
Geral da Unio, bem como outros rgos que demonstrem necessidade, a critrio
do rgo central do sistema, tero acesso ao SICONV, podendo incluir no referido
Sistema informaes que tiverem conhecimento a respeito da execuo dos conv-
nios publicados.
Comisso gestora do SICONV
Esta comisso funciona como rgo central do sistema e composta por repre-
sentantes dos seguintes rgos:
Secretaria Nacional de Justia;
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao;
Secretaria Federal de Controle Interno;
Secretaria do Tesouro Nacional;
Secretaria de Oramento Federal.
O Decreto Federal n
o
6.170/2007, em seu art. 13, 1
o
, estabeleceu quais rgos
constituem a Comisso Gestora do SICONV.
Observe:
1
o
. Fica criada a Comisso Gestora do SICONV, que funcionar como rgo
central do sistema, composta por representantes dos seguintes rgos:
I Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda;
II Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto;
III Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto;
IV Secretaria Federal de Controle Interno da Controladoria-Geral da Unio; e
V Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia.
97
do gabarito.
1. (Cespe MPE/PI/2012 ANAL. ORAMENTO) As posies jurdicas da entidade convenente e da
entidade conveniada signatrias de determinado convnio devem ser distintas e rigorosamente
identifcadas no instrumento de instituio.
Com relao s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse,
julgue as prximas questes com base nas disposies do Decreto n
o
6.170/2007, da Portaria
MPOG-MF-CGU n
o
507/2011 e de suas respectivas alteraes.
2. (Cespe Capes Contabilidade 2012) Os convnios ou contratos de repasse com entidades
privadas sem fns lucrativos devem ser assinados pelo ministro de Estado ou pelo dirigente
mximo da entidade da Administrao Pblica Federal concedente, podendo essas autoridades
delegar essa competncia a servidor pblico lotado no respectivo rgo.
3. (Cespe Capes Contabilidade 2012) Com os recursos decorrentes de convnio com a
Unio, as entidades privadas sem fns lucrativos devero realizar, no mnimo, cotao prvia
de mercado, se forem adquirir bens e contratar servios.
4. (Cespe TCE-ES ACE 2012) Cabe ao administrador pblico federal determinar imediatamente
a instaurao de tomada de contas especial, caso tome conhecimento da no comprovao da
aplicao de recursos repassados pela Unio mediante convnio ou instrumento congnere.
5. (Cespe Antaq Analista Cincias Contbeis 2009) Com relao s tomadas e prestaes
de contas, julgue o seguinte item.
O amplo rol de responsveis nos processos de contas sujeitos ao julgamento do Tribunal de
Contas da Unio (TCU) compreende, no caso de autarquias, os responsveis pela aprovao
das prestaes de contas de recursos concedidos mediante convnio ou instrumentos afns.
6. (Cespe Anatel Analista Cincias Contbeis 2009) As eventuais receitas fnanceiras au-
feridas com a aplicao dos recursos de convnios, enquanto no utilizadas nos respectivos
objetos, sero devolvidas ou revertidas exclusivamente s atividades-fm dos rgos e entidades
benefcirias.
7. (Cespe AGU Advogado da Unio 2008) Segundo as normas aplicveis s transferncias de
recursos da Unio, vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse entre rgos
e entidades da Administrao Pblica Federal, caso em que dever ser frmado termo de
cooperao, defnido como instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos
recursos fnanceiros se processa por intermdio de instituio ou agente fnanceiro pblico
federal, atuando como mandatrio da Unio.
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98
8. (Cespe AGU Advogado da Unio 2008) Com base no Direito Tributrio, julgue os itens que
se seguem.
Caso a Unio celebre com os estados-membros convnio para a adoo de mtodo eletrnico
para o lanamento de certos tributos, o referido convnio entrar em vigor na data nele prevista.
O ME celebrou convnio com uma entidade privada sem fns lucrativos. O dirigente dessa enti-
dade era esposo de uma promotora de justia e o valor total do convnio era de R$ 90.000,00.
Nas clusulas do convnio, fcou estabelecido que as transferncias fnanceiras decorrentes
da celebrao do convnio seriam feitas por intermdio de instituio fnanceira privada, na
qual a entidade conveniada mantinha conta bancria.
Com relao a essa situao hipottica, julgue as questes a seguir.
9. (Cespe Ministrio do Esporte Contador 2008) A celebrao do convnio em questo
vedada em razo do valor.
10. (Cespe Ministrio do Esporte Contador 2008) O fato de o dirigente da entidade privada
ser esposo de uma promotora de justia em nada infuencia o convnio, pois existe vedao
relativa apenas a cnjuges ou companheiros de dirigentes dos poderes pblicos.
11. (Cespe Ministrio do Esporte Contador 2008) As transferncias fnanceiras para a entidade
privada, decorrentes da celebrao do convnio, podem ser feitas por intermdio da instituio
fnanceira em que a entidade mantm sua conta-corrente, at para facilitar o controle e a
fscalizao dos repasses.
Com relao a convnio, instrumento apropriado para a realizao de atividades que a Admi-
nistrao Pblica pretenda descentralizar, julgue as questes a seguir.
12. (Cespe Ministrio da Sade Tcnico Superior Contabilidade Pblica 2008) Os entes
pblicos, alm da manuteno de controles especfcos para os recursos que lhes forem
transferidos, no podero agregar aos seus oramentos as receitas correspondentes aos
convnios que frmarem com outros rgos e entidades.
13. (Cespe Ministrio da Sade Tcnico Superior Contabilidade Pblica 2008) Quando um
convnio envolver obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais, nos termos
da legislao especfca, as informaes sobre a licena ambiental prvia devem constar do
plano de trabalho submetido pelo proponente ao rgo ou entidade responsvel pelo respectivo
programa.
14. (Cespe TJDFT Analista Controle Interno 2008) No caso de convnios e de outros instru-
mentos de execuo indireta ou descentralizada que envolvam transferncias de recursos, o
TCU considera como responsveis quem defne os critrios de distribuio desses recursos,
quem aprova o respectivo plano de trabalho e quem aprova as correspondentes prestaes
de contas.
A sociedade de economia mista federal X, que tem por objeto a produo e comercializao
de combustvel e derivados do petrleo, tem uma subsidiria integral que foi criada para lhe
fornecer asfalto. Foi frmado convnio entre a citada estatal e certo estado-membro visando
recuperar a malha rodoviria do estado, tendo sido acertado que a estatal iria fornecer uma
99
certa quantidade de asfalto e o estado iria pavimentar as estradas com o seu prprio pessoal.
Ocorre que, antes de se iniciar o servio pblico de construo e reforma das estradas, o cami-
nho da referida sociedade de economia mista, que transportava o asfalto, colidiu com o carro
de Maria, tendo derramado o produto, causando dano ao meio ambiente e a morte de Maria.
Com relao situao hipottica acima descrita, julgue as questes subsequentes, acerca
da ordem social, da licitao e da responsabilidade civil do Estado.
15. (Cespe Ministrio do Trabalho e Emprego/Economista 2008) O convnio de cooperao entre
a sociedade de economia mista e o estado-membro foi irregular se frmado sem licitao.
16. (Cespe TRT-17
a
-ES Analista Contabilidade 2009) Se um ente da Federao receber
recursos da Unio, mediante convnio, para a aplicao em programa governamental descen-
tralizado, e a previso de uso desses recursos for igual ou superior a um ms, tal ente dever
mant-los aplicados em cadernetas de poupana, sendo os rendimentos dessas aplicaes,
obrigatoriamente, aplicados nas mesmas fnalidades objeto do convnio.
17. (Cespe DPU Contador 2010) Com relao celebrao de convnios de natureza fnan-
ceira que tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos, e considerando
a Instruo Normativa STN n
o
1/1997, e suas alteraes, assinale a opo CORRETA.
a) O convnio deve conter clusula obrigando a restituir saldos no utilizados, exceto os ren-
dimentos j auferidos de aplicao fnanceira.
b) A contribuio concedida por lei, a subveno social independe de lei especfca e o auxlio
deriva da lei oramentria.
c) A contribuio exige contraprestao, o auxlio uma transferncia corrente e a subveno
social uma transferncia de capital.
d) A contrapartida sob responsabilidade dos demais entes da Federao se dar de modo
inversamente proporcional sua capacidade fnanceira.
e) Contribuies, auxlios e subvenes podem ser destinados a instituies privadas com fns
lucrativos, desde que de utilidade pblica.
18. (Cespe Ministrio da Sade Contador 2009) A celebrao de convnios de natureza
fnanceira que permita a execuo de ao que esteja sob responsabilidade do Ministrio da
Sade somente ser realizada com entes federativos que comprovem dispor de condies para
a consecuo do objeto do programa de trabalho relativo ao e, ainda, que desenvolvam
programas prprios idnticos ou assemelhados.
19. (Cespe Secont-ES Auditor 2009) No ato de celebrao do convnio ou do contrato de re-
passe com vigncia plurianual, a concedente dever empenhar o valor total a ser transferido
durante a sua vigncia.
20. (Cespe Secont-ES Auditor 2009) Na celebrao de convnio entre o governo federal e
municpio brasileiro, fca acordado que a contrapartida do convenente poder ser atendida por
meio de bens e servios, desde que economicamente mensurveis, mesmo nos casos em que
o valor total do convnio seja igual ou inferior a R$ 70.000,00.
21. (Cespe TCU AFCE 2009) Os convnios celebrados por rgos e entidades da administrao
federal com entidades privadas com fns lucrativos, envolvendo transferncia de recursos do
oramento geral da Unio, com durao plurianual, consignaro o crdito correspondente a
todo o perodo e o empenho relativo apenas ao exerccio em curso.
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100
22. (Cespe TCU AFCE 2009) Nos convnios com entidades privadas sem fns lucrativos,
pode-se adotar o chamamento pblico, visando seleo dos projetos ou entidades. Essa
providncia est associada publicidade, que um dos princpios da Administrao Pblica
e, em particular, da licitao.
23. (Cespe MMA Analista Ambiental 2008) Na vigncia de um convnio ou contrato, permitido
o pagamento antecipado de fornecimento de bens, execuo de obra ou prestao de servio,
desde que esse procedimento possibilite abreviar o prazo de execuo do respectivo convnio
ou contrato.
24. (Cespe Ministrio de Integrao Nacional Analista 2009) Enquanto o contrato se carac-
teriza por interesses opostos que se encontram, o convnio marcado pela coexistncia de
interesses convergentes que nele se integram.
25. (Esaf DNIT Tcnico Administrativo 2013) A respeito dos mecanismos de transferncias de
recursos da Unio regulados pela Portaria Interministerial CGU/MF/MP n
o
507/2011, correto
afrmar, EXCETO:
a) objeto o produto do convnio ou contrato de repasse ou termo de cooperao, observados
o programa de trabalho e as suas fnalidades;
b) vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse com rgos e entidades da
Administrao Pblica direta e indireta dos estados, dos municpios e do Distrito Federal
cujo valor seja inferior a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais);
c) em contratos de repasse o contratado pode ser rgo e/ou entidade de qualquer esfera de
governo e entidades privadas sem fns lucrativos;
d) os atos e os procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento, prestao
de contas e informaes acerca de tomada de contas especial dos convnios, contratos
de repasse e termos de parceria sero realizados no Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse SICONV;
e) concedente o rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal direta e indireta
26. (Esaf DNIT Tcnico Administrativo 2013) Segundo dispe a IN STN 01/1997, na prestao
de contas da aplicao de recursos recebidos mediante convnios, as entidades devem apre-
sentar, alm do relatrio de cumprimento do objeto, os seguintes documentos, EXCETO:
a) relao de bens adquiridos com os recursos do convnio;
b) extrato da conta bancria onde foram movimentados os recursos;
c) plano de Trabalho;
d) relao nominal dos dirigentes da entidade aplicadora dos recursos;
e) termo de aceitao defnitivo da obra quando o objeto envolver a execuo de obra ou servio
de engenharia.
27. (Esaf DNIT Analista Administrativo 2013) A tomada de contas especial medida extrema,
que deve ser adotada pela autoridade administrativa federal competente, quando todas as
medidas administrativas internas fracassarem, no sentido de obteno do ressarcimento pre-
tendido. Identifque, dentre as situaes listadas a seguir, as que obrigam ou no a autoridade
a adotar providncias para apurao dos fatos, identifcao dos responsveis, quantifcao
do dano e obteno do ressarcimento Verdadeiro (V) ou Falso (F) , e, ao fnal, assinale a
sequncia CORRETA, na opo correspondente.
( ) No comprovao de repasse da Unio mediante convnio.
( ) Prtica de ato ilegal de que no resulte dano Administrao.
( ) Descoberta de que dirigente em exerccio fcha-suja.
( ) Prtica de ato antieconmico com refexo fnanceiro para a Administrao.
a) V, F, F, V; d) F, V, V, F;
b) V, V, F, F; e) V, F, V, F.
c) F, F, V, V;
101
28. (Esaf CGU AFC 2012) De acordo com os termos do Decreto n
o
6.170/2007, vedada a
celebrao de convnios e contratos de repasse, EXCETO:
a) quando tratar-se de avena em que se pactue o ingresso de receita para o ente pblico
mediante repasse de recursos oriundos de pessoa jurdica de Direito Privado;
b) com rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta dos estados, Distrito
Federal e municpios cujo valor seja inferior a R$100.000,00 (cem mil reais);
c) com entidades privadas sem fns lucrativos que tenham se omitido do dever de prestar
contas em relaes anteriores com a Unio;
d) entre rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, quando ento dever celebrar-se
termo de cooperao;
e) com entidades privadas sem fns lucrativos que no logrem comprovar a realizao de
atividades referentes ao objeto do convnio ou contrato de repasse durante os trs anos
anteriores avena.
29. (Esaf CGU AFC 2012) A comisso gestora do SICONV, que funciona como rgo central
do sistema, composta por representantes dos seguintes rgos, EXCETO:
a) Secretaria Nacional de Justia.
b) Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
c) Secretaria Federal de Controle Interno.
d) Secretaria do Tesouro Nacional.
e) Secretaria de Gesto Pblica.
30. (Esaf CGU AFC 2012) As colunas abaixo trazem uma srie de atribuies decorrentes das
normas estampadas na Portaria MP/MF/CGU n
o
507/2011 e a relao dos partcipes incumbidos
de tais atribuies. Correlacione as colunas para, ao fnal, assinalar a opo que contenha a
sequncia CORRETA para a coluna II.
Coluna I Coluna II
(1) Concedente ( ) Operacionalizar a execuo dos
programas, projetos e atividades me-
diante a divulgao de atos normativos
e orientaes.
(2) Convenente ( ) Defnir por etapa/fase a forma de
execuo do objeto conveniado.
( ) Exercer, na qualidade de contra-
tante, a fscalizao sobre o contrato
administrativo de execuo ou forneci-
mento CTEF.
( ) Monitoramento, acompanhamento
e fscalizao do convnio.
( ) Avaliao da execuo e dos re-
sultados do convnio.
a) 1 / 2 / 1 / 2 / 2;
b) 2 / 2 / 2 / 1 / 1;
c) 1 / 2 / 2 / 1 / 1;
d) 1 / 1 / 2 / 1 / 2;
e) 2 / 1 / 1 / 2 / 1.
ELSEVIER
102
31. (Esaf CGU AFC 2012) So clusulas obrigatrias no Protoloco de Intenes, EXCETO:
a) indicao do concedente responsvel pelo protocolo;
b) montante dos recursos que cada rgo ou entidade ir repassar;
c) a durao do ajuste;
d) descrio detalhada do objeto, indicando os programas por ele abrangidos;
e) datas e critrios objetivos de seleo e julgamento das propostas.
32. (Esaf CGU AFC 2012) Acerca da disciplina dos convnios e contratos de repasse, assinale
a opo CORRETA.
a) Eventuais vcios no projeto bsico, ou no termo de referncia, sero sempre considerados
insanveis, ensejando a nulidade do instrumento.
b) O projeto bsico ou o termo de referncia poder ser dispensado no caso de padronizao
do objeto, a critrio da autoridade competente do concedente, em despacho fundamentado.
c) O prazo para a apresentao do projeto bsico ou do termo de referncia no poder ultra-
passar 24 (vinte e quatro) meses contados da data da celebrao da avena.
d) Ainda que aprovados pelo concedente aposteriori, o projeto bsico ou o termo de referncia
no devero infuenciar no plano de trabalho.
e) No ser admitida a previso de transferncia de recursos para a elaborao do projeto
bsico ou do termo de referncia.
33. (Esaf ANA Analista Cincias Contbeis 2009) So clusulas necessrias nos instru-
mentos de transferncia voluntria de recursos (convnios, contratos de repasse e termos
de cooperao), EXCETO:
a) clusula impeditiva de se rescindir o instrumento antes do prazo inicialmente contratado;
b) a obrigao de o concedente ou contratante prorrogar, de ofcio, a vigncia do instrumento
antes do seu trmino, quando der causa a atraso na liberao dos recursos;
c) as obrigaes do interveniente, quando houver;
d) a forma pela qual a execuo fsica do objeto ser acompanhada pelo concedente ou con-
tratante;
e) a forma de liberao dos recursos ou desbloqueio, quando se tratar de contrato de repasse.
34. (Esaf ANA Contabilidade 2009) Assinale a opo VERDADEIRA a respeito da contabilizao
das transferncias de recursos mediante convnios, termos de cooperao e contratos de
repasse.
a) Os registros dos recursos comprometidos, bem como os atos decorrentes da execuo dos
convnios e contratos de repasse, so controlados em contas do Sistema Compensado,
segregando-se as vrias etapas da execuo.
b) Contratos de repasse, em razo da natureza contratual, so registrados e controlados pela
contabilidade da mesma forma que os contratos de prestao de servios.
c) A celebrao de convnios, contratos de repasse e instrumentos semelhantes registrada
pela contabilidade federal quando se verifca a aplicao dos recursos no destinatrio.
d) Exceto aqueles instrumentos de transferncia celebrados com entes da Administrao Fe-
deral, as transferncias voluntrias de recursos so contabilizadas somente como despesa
realizada.
e) Ao contrrio dos contratos de repasse, os convnios so reconhecidos e registrados pela
contabilidade desde a celebrao at a prestao de contas.
Gabarito:
1. e 2. e 3. c 4. e 5. c 6. e 7. e 8. c 9. e 10. e 11. e 12. e 13. c 14.
c 15. e 16. c 17. b 18. c 19. e 20. e 21. e 22. c 23. e 24. c 25. b 26.
d 27. a 28. a 29. e 30. c 31. e 32. b 33. a 34. a.
103
Resoluo
1. (Cespe MPE-PI Analista Oramento 2012)
Vejamos o conceito de convnio:
Convnio: instrumento qualquer que discipline a transferncia de recursos
autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista que
estejam gerindo recursos dos oramentos da Unio, visando execuo de progra-
mas de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco, em regime de
mtua cooperao.
Conforme consta no prprio conceito de convnio, pode dar-se entre rgo
pblico, empresa pblica, sociedade de economia mista etc. Assim, as posies ju-
rdicas da entidade convenente e da entidade conveniada signatrias de convnio
NEM SEMPRE so distintas. Ou seja, pode-se realizar convnio entre duas fundaes
pblicas e as posies jurdicas so iguais pessoa jurdica de Direito Pblico.
Gabarito: Errado.
2. (Cespe Capes Contabilidade 2012)
Assinaro, obrigatoriamente, o termo de convnio/contrato de repasse os par-
tcipes, duas testemunhas devidamente qualifcadas e o interveniente, se houver.
Assim, no h necessidade de convnio ser assinado por ministro de Estado. Quem
assina o dirigente mximo do rgo e no pode ser delegada essa funo a qual-
quer servidor, s ao seu substituto legal.
Gabarito: Errado.
3. (Cespe Capes Contabilidade 2012)
Vejamos o que estabelece a Portaria MPOG-MF-CGU n
o
507/2011:
Art. 57. Para a aquisio de bens e contratao de servios, as entidades
privadas sem fns lucrativos devero realizar, no mnimo, cotao prvia de
preos no mercado, observados os princpios da impessoalidade, moralidade
e economicidade.
Pargrafo nico. A entidade privada sem fns lucrativos dever contratar
empresas que tenham participado da cotao prvia de preos, ressalvados
os casos em que no acudirem interessados cotao, quando ser exigida
pesquisa ao mercado prvia contratao, que ser registrada no SICONV e
dever conter, no mnimo, oramentos de trs fornecedores.
Gabarito: Certo.
4. (Cespe TCE-ES ACE 2012)
A Tomada de Contas Especial um processo devidamente formalizado, dotado
de rito prprio, que objetiva apurar os fatos, identifcar os responsveis e quantifcar
o dano causado ao errio, visando ao seu imediato ressarcimento.
ELSEVIER
104
A Tomada de Contas Especial somente dever ser instaurada depois de esgotadas
as providncias administrativas a cargo do concedente pela ocorrncia de algum
dos seguintes fatos:
I a prestao de contas do convnio no for apresentada no prazo estipulado;
II a prestao de contas do convnio no for aprovada em decorrncia de:
a) inexecuo total ou parcial do objeto pactuado;
b) desvio de fnalidade na aplicao dos recursos transferidos;
c) impugnao de despesas, se realizadas em desacordo com as disposies
do termo celebrado;
d) no utilizao, total ou parcial, da contrapartida pactuada, na hiptese de
no haver sido recolhida na forma prevista no pargrafo nico do art. 73
desta Portaria;
e) no utilizao, total ou parcial, dos rendimentos da aplicao fnanceira
no objeto do Plano de Trabalho, quando no recolhidos na forma prevista
na Portaria MPOG-MF-CGU n
o
507/2011;
f) no devoluo de rendimentos de aplicaes fnanceiras, no caso de sua
no utilizao;
g) no devoluo de eventual saldo de recursos federais, apurado na execuo
do objeto; e
h) ausncia de documentos exigidos na prestao de contas que comprometa
o julgamento da boa e regular aplicao dos recursos
E mais: a Tomada de Contas Especial TCE ser instaurada, ainda, por deter-
minao dos rgos de Controle Interno ou do Tribunal de Contas da Unio, no
caso de omisso da autoridade competente em adotar essa medida. A competncia
para instaurar TCE do dirigente mximo do rgo ou do responsvel pela sua
assinatura. Portanto, esta competncia no de qualquer administrador pblico.
Gabarito: Errado.
5. (Cespe Antaq Analista Cincias Contbeis 2009)
Para o TCU, sero considerados responsveis pela gesto os titulares e seus
substitutos que desempenharem, durante o perodo de que tratam os relatrios de
gesto e os processos de contas ordinrias, as seguintes naturezas de responsabili-
dade, se houver:
1. Dirigente mximo da unidade jurisdicionada que apresenta as contas ao Tribunal;
2. Membro de diretoria;
3. Membro de rgo colegiado que, por defnio legal, regimental ou estatutria,
seja responsvel por atos de gesto.
Para as autarquias que receberem recursos de convnios ou instrumentos afns,
o TCU determina que os responsveis pela aprovao das prestaes de contas dos
recursos concedidos constem tambm no rol de responsveis.
Gabarito: Certo.
105
6. (Cespe Anatel Analista Cincias Contbeis 2009)
podero ser computadas como contrapartida, devida pelo convenente.
Assim, conforme mencionado no comando da questo, as eventuais receitas
fnanceiras auferidas com a aplicao dos recursos de convnios, enquanto no uti-
lizadas nos respectivos objetos, NO sero devolvidas ou revertidas exclusivamente
s atividades-fm dos rgos e entidades benefcirias, mas sim obrigatoriamente,
aplicados no objeto do convnio ou da transferncia.
Gabarito: Errado.
7. (Cespe AGU Advogado da Unio 2008)
Primeiramente veremos os conceitos:
Termo de cooperao: instrumento de descentralizao de crdito entre r-
gos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, para executar
programa de governo, envolvendo projeto, atividade, aquisio de bens ou evento,
mediante Portaria ministerial e sem a necessidade de exigncia de contrapartida;
Convnio: instrumento qualquer que discipline a transferncia de recursos
autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista que
estejam gerindo recursos dos oramentos da Unio, visando execuo de progra-
mas de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco, em regime de
mtua cooperao;
vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse:
I com rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta dos estados,
Distrito Federal e municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais);
III entre rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, caso em que dever
ser frmado termo de cooperao;
Pode-se observar que o erro da questo est apenas no conceito de termo de
cooperao.
Gabarito: Errado.
8. (Cespe AGU Advogado da Unio 2008)
Perfeito! O convnio entra em vigor na data nele prevista. Sua vigncia (pero-
do) dever ser fxada de acordo com o prazo previsto para consecuo do objeto do
convnio, em funo das metas estabelecidas, e as demais exigncias legais aplicveis;
IN STN n
o
4, de 17/5/2007.
Gabarito: Certo.
ELSEVIER
106
9. (Cespe Ministrio do Esporte Contador 2008)
I com rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta dos estados,
Distrito Federal e municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais);
A PORTARIA INTERMINISTERIAL MP/MF/MCT N
o
507/2011 prev o seguinte:
Art. 10. vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse:
I com rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta dos
estados, Distrito Federal e municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00
(cem mil reais);
II com entidades privadas sem fns lucrativos que tenham como dirigentes,
proprietrios ou controladores:
a) membros dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico
e do Tribunal de Contas da Unio, bem como seus respectivos cnjuges, com-
panheiros, e parentes em linha reta, colateral ou por afnidade at o 2
o
grau; e
b) servidor pblico vinculado ao rgo ou entidade concedente, bem como
seus respectivos cnjuges, companheiros, e parentes em linha reta, colateral
ou por afnidade at o 2
o
grau.
Assim, a celebrao do convnio em questo vedada no em razo do valor,
mas sim porque o dirigente dessa entidade era esposo de uma promotora de justia
membro do Ministrio Pblico.
Gabarito: Errado.
Ver comentrios da questo anterior.
Gabarito: Errado.
A liberao de recursos fnanceiros, em decorrncia de convnio, deve obe-
decer ao cronograma de desembolso previsto no Plano de Trabalho, deve guardar
consonncia com as fases ou etapas de execuo do objeto do convnio e, ainda,
obedecer s seguintes disposies:
1. Se o convenente for rgo da Administrao Direta Federal, a remessa dos
recursos ser feita pelo rgo setorial de programao fnanceira, como con-
sequncia da descentralizao do crdito;
2. Quando o convenente for rgo da Administrao Federal, integrante da conta
nica, a liberao constituir-se- em autorizao de saque;
3. Sendo o convenente rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, no
integrante da conta nica, ou instituio de Direito Privado os recursos fcaro
depositados e geridos no Banco do Brasil S/A, na Caixa Econmica Federal ou
em outra instituio bancria cujo controle acionrio a Unio detenha;
107
4. Quando o convenente integrar a Administrao estadual, municipal ou a do
Distrito Federal, os recursos sero depositados e geridos, a seu critrio, alter-
nativamente:
4.1. No Banco do Brasil S/A;
4.2. Na Caixa Econmica Federal;
4.3. Em outra instituio fnanceira ofcial, inclusive de carter regional;
4.4. Em instituio fnanceira submetida a processo de desestatizao ou, ainda,
naquela adquirente de seu controle acionrio.
Importante:
Os recursos sero mantidos em conta bancria especca somente permitidos sa-
ques para pagamento de despesas constantes do Programa de Trabalho ou para aplicao
no mercado financeiro, nas hipteses previstas em lei ou em Instruo Normativa, devendo
sua movimentao realizar-se, exclusivamente, mediante cheque nominativo, ordem
bancria, transferncia eletrnica disponvel ou outra modalidade de saque autorizada
pelo Banco Central do Brasil, em que fiquem identificados sua destinao e, no caso de
pagamento, o credor.
Cuidado: Quando o destinatrio da transferncia for estado, Distrito Federal ou
municpio, entidade a eles vinculada ou entidade particular, os recursos transferidos,
enquanto no empregados na sua fnalidade, sero obrigatoriamente aplicados:
1. Em caderneta de poupana de instituio fnanceira ofcial, se a previso de
seu uso for igual ou superior a um ms; e
2. Em fundo de aplicao fnanceira de curto prazo, ou operao de mercado
Concluso: As transferncias fnanceiras para a entidade privada, decorrentes
da celebrao do convnio devem ser depositadas em instituio fnanceira ofcial.
Gabarito: Errado.
12. (Cespe Ministrio da Sade Tcnico Superior Contabilidade Pblica 2008)
Ao contrrio do que se afrma no comando da questo, os benefcirios das
transferncias de convnios, quando integrantes da Administrao Pblica de
qualquer esfera de governo, devero inclu-las em seus oramentos (IN STN n
o
4,
de 17/5/2007).
Gabarito: Errado.
13. (Cespe Ministrio da Sade Tcnico Superior Contabilidade Pblica 2008)
O convnio ser proposto pelo interessado ao titular do Ministrio, rgo ou
ELSEVIER
108
1. Razes que justifquem a celebrao do convnio
2. Descrio completa do objeto a ser executado
3. Descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quantitativamente
3.1. Licena ambiental prvia, quando o convnio envolver obras, instalaes
ou servios que exijam estudos ambientais, como previsto na Resoluo
n
o
001, de 23 de janeiro de 1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), publicada no Dirio Ofcial da Unio de fevereiro daquele ano
Gabarito: Certo.
14. (Cespe TJDFT Analista Controle Interno 2008)
Questo bastante bvia!
Perfeito! No caso de convnios e de outros instrumentos de execuo indireta
ou descentralizada que envolvam transferncias de recursos, o TCU, diante de uma
lgica racional, considera como responsveis quem defne os critrios de distribui-
o desses recursos, quem aprova o respectivo plano de trabalho e quem aprova as
correspondentes prestaes de contas
Gabarito: Certo.
15. (Cespe Ministrio do Trabalho e Emprego Economista 2008)
dispensvel a licitao para a aquisio, por pessoa jurdica de Direito Pbli-
co interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fm especfco em
data anterior vigncia da Lei n
o
8.666, de 21 de junho de 1993, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
Assim, conforme as regras da Lei n
o
8.666/1993, o convnio de cooperao
entre a sociedade de economia mista e o estado-membro NO foi irregular.
Gabarito: Errado.
16. (Cespe TRT-17
a
-Regio-ES Analista Contabilidade 2009)
Quando o destinatrio da transferncia for estado, Distrito Federal ou municpio,
entidade a eles vinculada ou entidade particular, os recursos transferidos, enquanto
no empregados na sua fnalidade, sero obrigatoriamente aplicados:
I em caderneta de poupana de instituio fnanceira ofcial, se a previso de seu
uso for igual ou superior a um ms; e
II em fundo de aplicao fnanceira de curto prazo, ou operao de mercado
Gabarito: Certo.
109
17. (Cespe DPU Contador 2010)
a) clusula obrigatria de convnio a obrigatoriedade de restituio de eventual
saldo de recursos, inclusive os rendimentos da aplicao fnanceira, ao conce-
dente ou ao Tesouro Nacional, conforme o caso, na data de sua concluso ou
extino.
Os rendimentos auferidos de aplicao fnanceira devem ser revertidos ao
convnio, ou seja, aplicados no objeto do convnio. Errado.
b) Vejamos os conceitos:
Contribuio: transferncia corrente ou de capital concedida em virtude de lei,
destinada a pessoas de Direito Pblico ou Privado sem fnalidade lucrativa e sem
exigncia de contraprestao direta em bens ou servios
Subveno social: transferncia que independe de lei especfca, a instituies
pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem fnalidade lucrativa, com
o objetivo de cobrir despesas de custeio
Auxlio: Transferncia de capital derivada da lei oramentria que se destina
a atender a nus ou encargo assumido pela Unio, e somente ser concedida
entidade sem fnalidade lucrativa.
Gabarito: Certo.
c) A contribuio NO exige contraprestao, o auxlio uma transferncia de
capital e a subveno social uma transferncia de corrente ou de capital.
Errado.
d) A contrapartida sob responsabilidade dos demais entes da Federao se dar
CONFORME ESTABELECIDO NO CONVNIO. No existe norma que obrigue
que seja inversamente proporcional sua capacidade fnanceira. Errado.
e) Contribuies, auxlios e subvenes NO podem ser destinados a instituies
privadas com fns lucrativos, desde que de utilidade pblica. Errado
Gabarito: Letra b.
18. (Cespe Ministrio da Sade Contador 2009)
ELSEVIER
110
Portanto, a celebrao de convnios de natureza fnanceira que permita a
execuo de ao que esteja sob responsabilidade de qualquer Ministrio, somente
ser realizada com entes federativos que comprovem dispor de condies para a
consecuo do objeto do programa de trabalho relativo ao e, ainda, que desen-
volvam programas prprios idnticos ou assemelhados.
Gabarito: Certo.
19. (Cespe Secont-ES Auditor 2009)
A IN STN n
o
1/1997 estabelece que quando se tratar de convnio plurianual
que objetive a manuteno de programas, inclusive os de natureza assistencial, ser
exigida a comprovao da situao de regularidade de que trata este artigo, no incio
de cada exerccio fnanceiro, antecedendo a emisso de empenho, para o custeio
das despesas daquele ano.
O valor a ser empenhado exatamente conforme o programa de trabalho e o
cronograma de execuo.
Exemplo: Valor do convnio para execuo em 3 anos: R$ 300.000,00. Crono-
grama anual para liberao de R$ 100.000,00 ao ano.
Assim, o valor a ser empenhado ser de 100.000,00 a cada ano.
Gabarito: Errado.
o
127, de 29 de maio de 2008, veda
a celebrao de convnios e contratos de repasse com rgos e entidades da Admi-
nistrao Pblica direta e indireta dos estados, Distrito Federal e municpios cujo
valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Assim, no haver casos em que o valor total do convnio seja igual ou inferior
a R$ 70.000,00.
Gabarito: Errado.
21. (Cespe TCU AFCE 2009)
A legislao em vigor veda qualquer tipo de convnio ou contrato de repasse
para pessoas fsicas ou entidades privadas com fns lucrativos.
So regras proibidas na celebrao de convnios:
1. Celebrar convnio, efetuar transferncia, ou conceder benefcios sob qualquer
modalidade, destinado a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal,
estadual, municipal, do Distrito Federal, ou para qualquer rgo ou entidade,
de Direito Pblico ou Privado, que esteja em mora, inadimplente com outros
convnios ou no esteja em situao de regularidade para com a Unio ou com
entidade da Administrao Pblica Federal indireta.
2. Destinar recursos pblicos como contribuies, auxlios ou subvenes s ins-
tituies privadas com fns lucrativos.
111
V com pessoas fsicas ou entidades privadas com fns lucrativos;
Gabarito: Errado.
A Portaria MPOG-MF-CGU n
o
507/2011 assim estabelece acerca do assunto:
Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria, o rgo
ou entidade da Administrao Pblica Federal poder, com vista a sele-
cionar projetos e rgos ou entidades que tornem mais efcaz a execuo
do objeto, realizar chamamento pblico no SICONV, que dever conter,
no mnimo:
I a descrio dos programas a serem executados de forma descentra-
lizada; e
II os critrios objetivos para a seleo do convenente ou contratado, com
base nas diretrizes e nos objetivos dos respectivos programas.
Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, pelo prazo mnimo
de quinze dias, especialmente por intermdio da divulgao na primeira
pgina do stio ofcial do rgo ou entidade concedente, bem como no
Portal dos Convnios.
Gabarito: Certo.
23. (Cespe MMA Analista Ambiental 2008)
Para que a despesa seja legalmente realizada, e cumprido o seu estgio fnal,
dever estar fxada ou autorizada na LOA, programado o seu desembolso, empe-
nhada, liquidada e paga.
Em princpio, na Administrao Pblica no pode haver pagamento antecipado
de despesa.
Concluso: Na vigncia de um convnio ou contrato, NO permitido o pa-
gamento antecipado de fornecimento de bens, execuo de obra ou prestao de
servio, MESMO que esse procedimento possibilite abreviar o prazo de execuo
do respectivo convnio ou contrato.
Gabarito: Errado.
24. (Cespe Ministrio da Integrao Nacional Analista 2009)
Perfeito! O contrato administrativo se caracteriza por interesses opostos. Ou
seja, a administrao pode pretender a prestao de servio e o particular, obteno
de lucro.
J no convnio existem partcipes, ou seja, interesses recprocos.
Exemplo: convnio entre a Unio e um municpio para fns de construo de
um centro de pesquisa sobre doenas tropicais.
Gabarito: Certo.
ELSEVIER
112
25. (Esaf DNIT Tcnico Administrativo 2013)
Observe que o comando da questo pede a opo falsa, ou seja, a errada!
a) O objeto referente s transferncias de recursos da Unio regulados pela Por-
taria Interministerial CGU/MF/MP n
o
507/2011 o produto do convnio,
contrato de repasse ou termo de cooperao. Exemplo: Convnio da Unio
com a Prefeitura de Brejinho de Nazar TO, referente a implantao de um
micro-nibus equipado com gabinetes odontolgicos objetivando atender a
populao rural. O produto objeto do convnio o micro-nibus odontolgico.
Certo.
b) So vedaes previstas na Portaria Interministerial CGU/MF/MP n
o
507/2011
para a realizao de convnios, contratos de repasse e termos de parceria com
rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta dos Estados,
Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil
reais). Errado.
c) Perfeito! Contrato de repasse o instrumento administrativo por meio do qual
a transferncia dos recursos fnanceiros se processa por intermdio de institui-
o ou agente fnanceiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio.
Portanto, em contratos de repasse o contratado pode ser rgo e/ou entidade
de qualquer esfera de governo e entidades privadas sem fns lucrativos. Certo.
d) Atualmente, em nvel federal, todos os atos relativos a convnios e contratos de
repasse so realizados via sistema SICONV. Certo.
e) Conceito de CONCEDENTE: rgo da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista,
responsvel pela transferncia dos recursos fnanceiros ou pela descentralizao
dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio. Certo.
Gabarito: Letra b.
Veremos as regras da IN n
o
STN 1/1997:
Art. 28. O rgo ou entidade que receber recursos, inclusive de origem externa,
na forma estabelecida nesta Instruo Normativa, fcar sujeito a apresentar
prestao de contas fnal do total dos recursos recebidos, que ser constituda
de relatrio de cumprimento do objeto, acompanhada de:
I Plano de Trabalho;
II Cpia do Termo de Convnio ou Termo Simplifcado de Convnio, com a
indicao da data de sua publicao;
III Relatrio de Execuo Fsico-Financeira;
IV Demonstrativo da Execuo da Receita e Despesa, evidenciando os recursos
recebidos em transferncias, a contrapartida, os rendimentos auferidos da
aplicao dos recursos no mercado fnanceiro, quando for o caso, e os saldos;
V Relao de Pagamentos;
113
VI Relao de Bens (adquiridos, produzidos ou construdos com recursos da
Unio);
VII Extrato da conta bancria especfca do perodo do recebimento da 1
a

parcela at o ltimo pagamento e conciliao bancria, quando for o caso.
VIII cpia do termo de aceitao defnitiva da obra, quando o instrumento
objetivar a execuo de obra ou servio de engenharia.
IX comprovante de recolhimento do saldo de recursos, conta indicada pelo
concedente, ou Darf, quando recolhido ao Tesouro Nacional.
X cpia do despacho adjudicatrio e homologao das licitaes realizadas
ou justifcadas para sua dispensa ou inexigibilidade, com o respectivo em-
basamento legal, quando o convenente pertencer Administrao Pblica.
Conforme se observa acima, a relao nominal dos dirigentes da entidade apli-
cadora dos recursos no faz parte da prestao de contas.
Gabarito: Letra d.
So fatos que ensejam a TCE:
A Tomada de Contas Especial somente dever ser instaurada depois de esgotadas
as providncias administrativas a cargo do concedente pela ocorrncia de algum
dos seguintes fatos:
I a prestao de contas do convnio no for apresentada no prazo estipulado;
II a prestao de contas do convnio no for aprovada em decorrncia de:
a) inexecuo total ou parcial do objeto pactuado;
b) desvio de fnalidade na aplicao dos recursos transferidos;
c) impugnao de despesas, se realizadas em desacordo com as disposies
do termo celebrado;
d) no utilizao, total ou parcial, da contrapartida pactuada, na hiptese de
no haver sido recolhida na forma prevista no pargrafo nico do art. 73
desta Portaria;
e) no utilizao, total ou parcial, dos rendimentos da aplicao fnanceira
no objeto do Plano de Trabalho, quando no recolhidos na forma prevista
na Portaria MPOG-MF-CGU n
o
507/2011;
f) no devoluo de rendimentos de aplicaes fnanceiras, no caso de sua
no utilizao;
g) no devoluo de eventual saldo de recursos federais, apurado na execuo
do objeto; e
h) ausncia de documentos exigidos na prestao de contas que comprometa
o julgamento da boa e regular aplicao dos recursos
Os itens referentes prtica de ato ilegal de que no resulte dano administrao
e descoberta de que dirigente em exerccio fcha-suja no so objeto de TCE.
Gabarito: Letra a.
ELSEVIER
114
28. (Esaf CGU AFC 2012)
Observe que o comando da questo pede uma exceo acerca da vedao
celebrao de convnios e contratos de repasse!
Observe abaixo todas as situaes de proibio de celebrao de convnios e
contratos de repasse:
Art. 2
o
. vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse:
I com rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta dos
Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00
(cem mil reais) ou, no caso de execuo de obras e servios de engenharia,
exceto elaborao de projetos de engenharia, nos quais o valor da transfern-
cia da Unio seja inferior a R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais);
II com entidades privadas sem fns lucrativos que tenham como dirigente
agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entida-
de da Administrao Pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo
cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por
afnidade, at o segundo grau; e
III entre rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, caso em que
dever ser observado o art. 1
o
, 1
o
, inciso III;
IV com entidades privadas sem fns lucrativos que no comprovem ter
desenvolvido, durante os ltimos trs anos, atividades referentes matria
objeto do convnio ou contrato de repasse; e
V com entidades privadas sem fns lucrativos que tenham, em suas relaes
anteriores com a Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) descumprimento injustifcado do objeto de convnios, contratos de repasse
ou termos de parceria;
c) desvio de fnalidade na aplicao dos recursos transferidos;
d) ocorrncia de dano ao Errio; ou
e) prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios, contratos de re-
passe ou termos de parceria.
Portanto, conforme se observa acima, no existe regra a qual vede a contratao
quando tratar-se de avena em que se pactue o ingresso de receita para o ente p-
blico mediante repasse de recursos oriundos de pessoa jurdica de Direito Privado.
Gabarito: Letra a.
O Decreto Federal n
o
6.170/2007, em seu art. 13, 1
o
, estabeleceu quais rgos
constituem a Comisso Gestora do SICONV.
Seguem abaixo os rgos:
1
o
. Fica criada a Comisso Gestora do SICONV, que funcionar como rgo
central do sistema, composta por representantes dos seguintes rgos:
I Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda;
115
II Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto;
III Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto;
IV Secretaria Federal de Controle Interno da Controladoria-Geral da Unio; e
V Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia.
O gabarito preliminar apresentou a opo e como correta. Porm, no gabarito
defnitivo esta questo foi anulada pelo seguinte motivo:
O comando da questo menciona: A comisso gestora do SICONV, que fun-
ciona como rgo central do sistema, composta por representantes dos seguintes
rgos, exceto.
Observe que o comando da questo AFIRMA que a comisso gestora composta
por representantes dos seguintes rgos, EXCETO.
Assim, houve omisso acerca do rgo: Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Para ser mais adequada, a redao da questo poderia ter sido da seguinte for-
ma: A comisso gestora do SICONV, que funciona como rgo central do sistema,
composta, ENTRE OUTROS, por representantes dos seguintes rgos, exceto.
A sim, a opo correta seria a letra e.
Vamos considerar como gabarito a Letra e.
Vejamos os conceitos de concedente e convenente:
Concedente rgo da Administrao Pblica Federal direta ou indireta, res-
ponsvel pela transferncia dos recursos fnanceiros ou pela descentralizao dos
crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio;
Convenente rgo ou entidade da Administrao Pblica direta e indireta, de
qualquer esfera de governo, bem como entidade privada, sem fns lucrativos, com
o qual a Administrao Federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade
ou evento mediante a celebrao de convnio.
Outras informaes:
Quem monitora, acompanha e fscaliza o convnio deve ser o CONCEDENTE.
Opes a e e eliminadas.
Quem avalia a execuo e os resultados s pode ser quem transfere os recur-
sos CONCEDENTE. Pai que sustenta o flho deve cobrar, avaliar, fscalizar etc.!
Opo d tambm eliminada.
O responsvel pela transferncia dos recursos fnanceiros ou pela descentrali-
zao dos crditos oramentrios quem divulga o ato e expede orientaes para
fns de aplicao dos recursos. Opo b eliminada.
Gabarito: Letra c.
ELSEVIER
116
o
em seu art. 11 estabeleceu o denominado protocolo de intenes instrumento com
objetivo de reunir vrios programas e aes federais a serem executados de forma
descentralizada.
Observe:
Art. 11. O Protocolo de Intenes um instrumento com objetivo de reunir
vrios programas e aes federais a serem executados de forma descentrali-
zada, devendo o objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas
as atividades a serem realizadas com os recursos federais.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput, os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal que decidirem implementar programas em um
nico objeto devero formalizar protocolo de intenes, que conter, entre
outras, as seguintes clusulas:
I descrio detalhada do objeto, indicando os programas por ele abrangidos;
II indicao do concedente responsvel pelo protocolo;
III o montante dos recursos que cada rgo ou entidade ir repassar;
IV defnio das responsabilidades dos partcipes, inclusive quanto ao acom-
panhamento e fscalizao na forma prevista nesta Portaria; e
V a durao do ajuste.
Portanto, conforme se observa acima, as datas e critrios objetivos de seleo e
julgamento das propostas NO so clusulas obrigatrias no Protocolo de Intenes.
Gabarito: Letra e.
o
em seu art. 11 estabeleceu as seguintes regras acerca do Projeto Bsico e do Termo
de Referncia:
Art. 37. Nos convnios, o projeto bsico ou o termo de referncia dever ser
apresentado antes da celebrao do instrumento, sendo facultado ao concedente
exigi-lo depois, desde que antes da liberao da primeira parcela dos recursos.
1
o
. O projeto bsico ou o termo de referncia poder ser dispensado no caso de
padronizao do objeto, a critrio da autoridade competente do concedente,
em despacho fundamentado.
2
o
. O projeto bsico ou o termo de referncia dever ser apresentado no
prazo fxado no instrumento, prorrogvel uma nica vez por igual perodo, a
contar da data da celebrao, conforme a complexidade do objeto.
3
o
. O prazo de que trata o 2
o
no poder ultrapassar 18 (dezoito) meses,
includa a prorrogao, se houver.
Gabarito: Letra b.
117
33. (Esaf ANA Analista Cincias Contbeis 2009)
Clusulas mnimas de um convnio:
1. o objeto e seus elementos caractersticos com a descrio detalhada, objetiva, clara
e precisa do que se pretende realizar ou obter, em consonncia com o Plano de
Trabalho, que integrar o Convnio independentemente de transcrio;
2. a obrigao de cada um dos partcipes, inclusive a contrapartida;
3. a vigncia, que dever ser fxada de acordo com o prazo previsto para a conse-
cuo do objeto e em funo das metas estabelecidas;
4. a classifcao funcional-programtica e econmica da despesa, mencionando-se
o nmero e a data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito;
5. a liberao de recursos, obedecendo ao cronograma de desembolso constante
do Plano de Trabalho (Anexo I);
6. a obrigatoriedade de o convenente apresentar relatrios de execuo fsico-
-fnanceira e prestar contas dos recursos recebidos, no prazo mximo de sessenta
dias, contados da data do trmino da vigncia, observada a forma prevista nesta
Instruo Normativa e salvaguardada a obrigao de prestao parcial de contas;
7. a obrigatoriedade de restituio de eventual saldo de recursos, inclusive os
rendimentos da aplicao fnanceira, ao concedente ou ao Tesouro Nacional,
conforme o caso, na data de sua concluso ou extino;
8. o compromisso do convenente de restituir ao concedente o valor transferido
atualizado monetariamente, desde a data do recebimento, acrescido de juros
legais, na forma da legislao aplicvel aos dbitos para com a Fazenda Nacional,
nos seguintes casos:
a) quando no for executado o objeto da avena;
b) quando no for apresentada, no prazo exigido, a prestao de contas
parcial ou fnal; e
c) quando os recursos forem utilizados em fnalidade diversa da estabelecida
no convnio.
9. o compromisso do convenente de movimentar os recursos em conta bancria
especfca, quando no integrante da conta nica do governo federal.
Por questes bvias, na celebrao de convnios ou contratos de repasse no
poder haver clusula impeditiva de se rescindir o instrumento antes do prazo ini-
cialmente contratado.
O convnio ou contrato de repasse poder ser denunciado a qualquer tempo,
fcando os partcipes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens
do tempo em que participaram voluntariamente da avena, no sendo admissvel
clusula obrigatria
Gabarito: Letra a.
ELSEVIER
118
34. (Esaf ANA Contabilidade 2009)
Questo bastante simples para quem entende de registros contbeis e subsis-
temas de contas!
Todo e qualquer tipo de contrato, acordo, convnio etc. deve ser controlado
contabilmente no subsistema COMPENSADO.
Contratos de prestao de servios so controlados no sistema SIASG SISTEMA
DE ADMINISTRAO E SERVIOS GERAIS DO GOVERNO FEDERAL.
Gabarito: Letra a.
Cap t ul o 20
Noes de Controle Externo e Interno
das Contas Pblicas na Constituio
Federal, Lei n
o
4.320/1964 e LRF
20.1. Noes bsicas de controle
O controle na Administrao Pblica parte da ideia de limitar o uso do poder
de gestores/ordenadores de despesa etc., para que estes cumpram regras especfcas.
Estas regras so necessrias para que o controlador no passe a se sobrepor sobre
o controlado.
A Constituio da Repblica, nossa Carta Poltica Federal vigente, em seu art.

2
o
,
trata da independncia e harmonia entre os Poderes da Federao. Assim, controle
o ato de submeter a atuao administrativa de um Poder a outro, sem que o con-
trolador possa interferir na atividade do controlado.
O controle sobre os recursos pblicos condio imprescindvel para construo
do estado democrtico de direito. Objetiva fscalizar e avaliar a ao governamental e
o desempenho dos gestores pblicos, coibir o inadequado gerenciamento de recur-
sos pblicos, bem como impedir os atos intencionalmente ilegais lesivos ao Errio.
Assim, a avaliao sistemtica dos princpios da efcincia, efccia, economici-
dade e efetividade representa uma contribuio dos rgos de controle para que o
nosso pas seja mais democrtico, idneo, justo e bem administrado.
Aos cidados compete fscalizar e exigir que o Estado cumpra o seu dever de
promover o bem-estar aos que, na condio de contribuintes, sustentam a mquina
estatal. No h Estado democrtico de direito sem a participao do cidado no
controle e no acompanhamento das contas ou gastos pblicos.
Pode-se dizer que a CF/1988 municiou a sociedade de garantias de acesso a
informaes, pblicas ou privadas, que asseguram o controle social, inclusive, do-
tando o cidado de meios de denunciar a existncia de irregularidades que tenha
conhecimento. Tal direito encontra-se expressamente disposto em seu art. 74, 2
o
.
2
o
. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte leg-
tima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante
o Tribunal de Contas da Unio.
ELSEVIER
120
Importante:
O assunto controle das contas pblicas comumente visita as provas de concursos p-
blicos por simples decoreba dos textos legais, ou seja, formuladas questes que deman-
dam pouco raciocnio do candidato, bastando uma simples memorizao do contedo das
normas aplicveis.
Diante dessa realidade, buscando a otimizao do tempo de estudo, este captulo
est estruturado da seguinte forma:
Inicialmente constam informaes bsicas para que voc possa entender
como procedido o controle das contas pblicas, principais conceitos, os
rgos de controle e tipos de controle.
Posteriormente constam as principais normas legais com a seleo dos arts.
especfcos dessa matria.
Dica: Para o estudo deste captulo importante ter ao seu alcance as seguintes
normas legais:
Constituio Federal/1988 Seo IX, do Ttulo IV, Captulo I da Fis-
calizao Contbil, Financeira e Oramentria;
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, Captulo IX da Transparncia,
Controle e Fiscalizao;
Lei n
o
4.320/1964, Ttulo VIII do Controle da Execuo Oramentria;
Lei n
o
8.443, Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio.
Cabe ressaltar que o modo como o controle realizado pode ser identifcado
como prvio, concomitante e posterior.
Controle prvio entende-se pela ao que antecede formalizao do ato
administrativo que est sob controle, ou ainda, dos efeitos de tal ato, caso seja ele
emitido e publicado.
J no controle concomitante, h o acompanhamento do ato administrativo, para
que este no se desvirtue de sua natureza, ou seja, da inteno inicial do agente.
Exemplo: Controle durante a execuo de uma licitao.
O controle posterior atua no julgamento das contas do gestor ou atravs de pare-
cer prvio dos Tribunais de Contas, avaliando se houve regular emprego de recursos
pblicos, e ainda, se foi efciente e efcaz a ao do gestor/ordenador de despesas.
20.2. Controle interno e externo rgos de controle
Dever prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria (pargrafo nico do art. 70 CF/1988).
A fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
Captul o 20 I Noes de Control e Externo e Interno das Contas Pbl i cas...
121
exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder (caput, art. 70, CF/1988).
O regramento constitucional informa que a TITULARIDADE do controle exter-
no pertence ao Poder Legislativo, materializado, no caso da Unio, pelo Congresso
Nacional, e nos estados, pelas respectivas Assembleias Legislativas e nos municpios,
pelas Cmaras de Vereadores.
CF/1988: Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional,
que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Repito: Nos demais entes da Federao, a titularidade do controle externo
das respectivas Casas Legislativas.
Os rgos e entidades pblicas, de todos os entes da Federao, sofrem dois
tipos de controle: interno e externo.
Controle interno
Conceitos fornecidos pela Instruo Normativa TCU n
o
63/2010:
Controles internos: conjunto de atividades, planos, mtodos, indicadores e
procedimentos interligados, utilizado com vistas a assegurar a conformidade dos
atos de gesto e a concorrer para que os objetivos e metas estabelecidos para as
unidades jurisdicionadas sejam alcanados.
rgos de controle interno: unidades administrativas, integrantes dos sistemas
de controle interno da Administrao Pblica Federal, incumbidas, entre outras
funes, da verifcao da consistncia e qualidade dos controles internos, bem como
do apoio s atividades de controle externo exercidas pelo Tribunal.
O controle interno, como o nome indica, o controle efetuado internamente
pela prpria instituio. Assim, todos da Administrao direta e indireta, os rgos,
as entidades e os Poderes, devero manter sistema de controle interno.
Exemplo 1: No poder Executivo da Unio:
A Controladoria-Geral da Unio CGU responsvel, dentre outras funes,
por fazer auditorias e fscalizaes dos rgos do Poder Executivo Federal.
Exemplo 2: No Tribunal de Contas da Unio TCU:
O TCU possui em sua estrutura organizacional um setor especfco para efetuar
o seu controle interno.
A NBC T 16.8 classifca o controle interno (auditoria) em:
Operacional relacionado s aes que propiciam o alcance dos objetivos
da entidade;
Contbil relacionado veracidade e fdedignidade dos registros e das
demonstraes contbeis;
Normativo relacionado observncia da regulamentao pertinente.
Finalidades dos sistemas de controle interno
Os Sistemas de Controle Interno visam avaliao da ao governamental, da
gesto dos administradores pblicos, aplicao de recursos pblicos por entidades
de Direito Privado, por intermdio da fscalizao contbil, fnanceira, oramentria,
operacional e patrimonial.
ELSEVIER
122
O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem como fnali-
dades:
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto efccia e efcincia
da gesto oramentria, fnanceira e patrimonial nos rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos
por entidades de Direito Privado;
c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio; e
d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Ateno:
Observe os verbos da finalidade do controle interno: Avaliar, Comprovar, Exercer e Apoiar.
As fnalidades acima mencionadas esto inseridas na CF/1988, especifcamente
no art. 74, o qual informa ainda que os trs Poderes devem manter o sistema de
controle interno de forma integrada, ou seja, havendo troca de dados e informaes.
Observe que o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal deve
prestar apoio ao rgo de controle externo no exerccio de sua misso institucional.
O apoio ao controle externo, sem prejuzo do disposto em legislao especfca,
consiste no fornecimento de informaes e dos resultados de suas aes.
(Cespe MPU Analista de Controle Interno 2010) No setor pblico, existem dois tipos de
controle da execuo oramentria e fnanceira: o externo e o interno. O exerccio do controle
interno cabe ao Poder Legislativo.
Resoluo
Realmente existem dois tipos de controle do planejamento, execuo e avaliao
do oramento. Porm, o controle externo da competncia do Poder Legislativo,
no caso da Unio, exercido pelo Congresso Nacional.
Cada um dos Poderes e o Ministrio Pblico devero manter, em suas estrutu-
ras organizacionais, sistema de controle interno prprio. Assim, por exemplo, nos
tribunais do Judicirio Federal o controle interno exercido por setor ou ncleo de
controle interno prprio de cada tribunal. Portanto, o exerccio do controle interno
no cabe ao Poder Legislativo.
Gabarito: Errado.
Controle externo
O controle externo exercido pelo Poder Legislativo, o qual conta com o apoio
tcnico do respectivo Tribunal de Contas.
123
ENTE CONTROLE EXTERNO AUXLIO TCNICO
Unio Congresso Nacional Tribunal de Contas da Unio
Estados Assembleias Legislativas Tribunal de Contas do Estado
DF Cmara Legislativa Tribunal de Contas do Distrito Federal
Municpios Cmara Municipal
Tribunal de Contas do Estado; ou
Tribunal de Contas dos Municpios; ou
Tribunal de Contas do Municpio
O 4
o
, art. 31, da Constituio Federal de 1988 vedou a criao de Tribunais,
Conselhos ou rgos de Contas Municipais, todavia, antes da promulgao da Cons-
tituio dois municpios (So Paulo e Rio de Janeiro) j haviam criado tais rgos,
os quais permaneceram em funcionamento.
Portanto, ateno: O que a CF/1988 vedou foi a criao de Tribunal de Contas
ou Conselho de Contas do municpio.
Exemplo: O municpio de Belo Horizonte no pode criar o seu prprio Tribunal
de Contas. Porm, o estado de Minas Gerais pode criar o Tribunal de Contas dos
municpios de Minas Gerais.
Assim, dependendo do municpio, a Cmara Municipal ir contar com o apoio
tcnico do:
Tribunal de Contas do Estado o Estado da Federao mantm um nico tri-
bunal de contas para auxiliar a Assembleia Legislativa (relativamente s contas do
Estado) e as Cmaras Municipais dos municpios abrangidos em seu territrio (relati-
vamente s contas do municpio), como, por exemplo, no estado de Santa Catarina.
Tribunal de Contas dos Municpios criado pelo governo estadual para auxiliar
o Legislativo de todos os municpios do estado, como ocorre, por exemplo, nos es-
tados do Par, Gois e Cear, os quais contam com o Tribunal de Contas do Estado
do respectivo estado e mais o Tribunal de Contas dos Municpios.
Tribunal de Contas do Municpio trata-se de um Tribunal de Contas especfco
para fscalizar o municpio, como ocorre apenas nos municpios de So Paulo (Tri-
bunal de Contas do Municpio de So Paulo) e Rio de Janeiro (Tribunal de Contas
do Municpio do Rio de Janeiro).
Ateno:
A CF/1988 proibiu a criao de Tribunal ou Conselho de Contas de Municpio. Portanto,
atualmente, no mais pode ser criado Tribunal de Contas do Municpio. Exemplo: O mu-
nicpio de Belo Horizonte no pode criar um Tribunal de Contas.
(Esaf Receita Federal Auditor-Fiscal) O controle externo da Administrao Pblica Federal
exercido:
a) pelo Senado Federal;
b) pela Cmara dos Deputados;
c) pelo Tribunal de Contas da Unio;
d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio;
e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle interno de cada
Poder.
ELSEVIER
124
Resoluo
o Poder Legislativo que exerce o controle externo, contando com auxlio
de seu rgo tcnico. Assim, na Administrao Pblica Federal o controle externo
est a cargo do Congresso Nacional e ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio.
Gabarito: Letra d.
20.3. Tomada e prestao de contas
Conceitos fornecidos pela Instruo Normativa TCU n
o
63/2010:
Processo de contas: processo de trabalho do controle externo, destinado a
avaliar e julgar o desempenho e a conformidade da gesto das pessoas responsveis
pela gesto, guarda ou utilizao de recursos pblicos, com base em documentos,
informaes e demonstrativos de natureza contbil, fnanceira, oramentria, ope-
racional ou patrimonial, obtidos direta ou indiretamente;
Relatrio de gesto: documentos, informaes e demonstrativos de natureza
contbil, fnanceira, oramentria, operacional ou patrimonial, organizado para
permitir a viso sistmica do desempenho e da conformidade da gesto dos respon-
sveis por uma ou mais unidades jurisdicionadas durante um exerccio fnanceiro;
Processo de contas ordinrias: processo de contas referente a exerccio fnancei-
ro determinado, constitudo pelo Tribunal segundo critrios de risco, materialidade
e relevncia;
Processo de contas extraordinrias: processo de contas constitudo por ocasio
da extino, liquidao, dissoluo, transformao, fuso, incorporao ou deses-
tatizao de unidades jurisdicionadas, cujos responsveis estejam alcanados pela
obrigao prevista no art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal.
Os relatrios de gesto e os processos de contas constitudos pelo TCU sero
organizados de acordo com a seguinte classifcao:
Individual, quando envolverem uma nica unidade jurisdicionada;
Consolidado, quando envolverem mais de uma unidade jurisdicionada e
for conveniente ao Tribunal avaliar a gesto em conjunto;
Agregado, quando envolverem mais de uma unidade jurisdicionada e for
conveniente ao Tribunal avaliar a gesto por meio do confronto das peas
de cada unidade do conjunto.
Esto sujeitos apresentao de relatrio de gesto e constituio de processo
de contas os responsveis pelas seguintes unidades jurisdicionadas ao Tribunal de
Contas da Unio:
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, in-
cludas as fundaes e empresas estatais, bem como suas unidades internas;
Fundos cujo controle se enquadre como competncia do Tribunal;
Servios sociais autnomos;
125
Contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do respectivo tratado
constitutivo;
Empresas encampadas, sob interveno federal, ou que, de qualquer modo,
venham a integrar, provisria ou permanentemente, o patrimnio da Unio
ou de entidade pblica federal;
Entidades cujos gestores, em razo de previso legal, devam prestar contas
ao Tribunal;
Programas de governo constantes do Plano Plurianual previsto no inciso
I do art. 165 da Constituio Federal.
Mas qual a diferena entre tomada e prestao de contas?
Tomada de contas: processo de contas daqueles que fazem parte da Adminis-
trao Pblica DIRETA.
Prestao de contas: processo de contas daqueles que fazem parte da Adminis-
trao Pblica INDIRETA.
Os gestores pblicos devem, anualmente, prestar contas do exerccio fnanceiro
anterior nos prazos especfcos de cada rgo e entidade, estipulados pelas instrues
e decises normativas do Tribunal de Contas da Unio TCU.
(Esaf STN AFC) Assinale a opo que indica a CORRETA defnio de Prestao de Contas
na esfera federal.
a) processo de contas relativo gesto dos responsveis por Unidades Jurisdicionadas da
Administrao Federal direta.
b) o processo de contas relativo gesto dos responsveis por unidades jurisdicionadas da
Administrao Federal indireta e daquelas no classifcadas como integrantes da Adminis-
trao direta Federal.
c) o processo pelo qual o chefe do Poder Executivo apresenta as contas ao Congresso Na-
cional e ao Tribunal de Contas da Unio.
d) a prestao de contas realizada pelos agentes pblicos a respeito da arrecadao e
aplicao de recursos diretamente arrecadados.
e) o processo mediante o qual o Tribunal de Contas da Unio apresenta ao Poder Legislativo
as contas dos chefes de todos os poderes.
Resoluo
TOMADA DE CONTAS
ADMINISTRAO PBLICA
DIRETA
PRESTAO DE CONTAS
ADMINISTRAO PBLICA
INDIRETA
Gabarito: Letra b.
ELSEVIER
126
20.4. Rol de responsveis
Trata-se de um cadastro contendo os responsveis pela gesto, guarda ou ge-
renciamento de recursos pblicos.
Conforme prev a Instruo Normativa TCU n
o
63/2010, sero considerados
responsveis pela gesto os titulares e seus substitutos que desempenharem, durante
o perodo a que se referirem as contas, as seguintes naturezas de responsabilidade,
se houver:
dirigente mximo da unidade jurisdicionada;
membro de diretoria ou ocupante de cargo de direo no nvel de hie-
rarquia imediatamente inferior e sucessivo ao do dirigente de que trata o
inciso anterior, com base na estrutura de cargos aprovada para a unidade
jurisdicionada;
membro de rgo colegiado que, por defnio legal, regimental ou es-
tatutria, seja responsvel por ato de gesto que possa causar impacto na
economicidade, efcincia e efccia da gesto da unidade.
A unidade jurisdicionada deve manter cadastro informatizado de todos os res-
ponsveis a ela vinculados, em cada exerccio, com todas as informaes indicadas
pelas instrues normativas do TCU, tais como, nome, CPF, endereo, identifcao
da natureza da responsabilidade, dentre outros.
Os rgos de contabilidade inscrevero como responsveis todos quantos este-
jam sujeitos tomada de contas ou que devam prestar contas para julgamento pelo
Tribunal de Contas, cujo rol lhe ser transmitido anualmente, comunicando-se as
alteraes (Decreto n
o
93.872/1986, art. 154).
O objetivo de haver um rol de responsveis facilitar a identifcao e imputao
de penalidades aos gestores pblicos, como tambm o processo de ressarcimento
ao Errio.
Os trs tpicos acima citados no so exaustivos quanto jurisdio do Tribunal
de Contas da Unio.
Lei n
o
8.443/1992 Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio:
Art. 1
o
. Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete,
nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei:
I julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entidades
da Administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio;
Art. 5
o
. A jurisdio do Tribunal abrange:
I qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade a que se refere o inciso I do art.

1
o

desta Lei, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
127
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta
assuma obrigaes de natureza pecuniria;
II aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte dano ao Errio;
III os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou sob interveno
ou que de qualquer modo venham a integrar, provisria ou permanentemente,
o patrimnio da Unio ou de outra entidade pblica federal;
IV os responsveis pelas contas nacionais das empresas supranacionais de
cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do tratado constitutivo.
V os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de Direito
Privado que recebam contribuies parafscais e prestem servio de interesse
pblico ou social;
VI todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos
sua fscalizao por expressa disposio de Lei;
VII os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres,
a estado, ao Distrito Federal ou a municpio;
VIII os sucessores dos administradores e responsveis a que se refere este
artigo, at o limite do valor do patrimnio transferido, nos termos do inciso
XLV do art. 5
o
da Constituio Federal;
IX os representantes da Unio ou do Poder Pblico na Assembleia-Geral das
empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital a Unio ou o Poder
Pblico participem, solidariamente, com os membros dos conselhos fscal e
de Administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou liberalidade
custa das respectivas sociedades.
(Cespe Antaq Analista) O amplo rol de responsveis nos processos de contas sujeitos ao
julgamento do Tribunal de Contas da Unio (TCU) compreende, no caso de autarquias, os
responsveis pela aprovao das prestaes de contas de recursos concedidos mediante
convnio ou instrumentos afns.
Resoluo
Aquele que tem o poder/obrigao de aprovar as prestaes de contas de
recursos concedidos mediante convnio ou instrumentos afns certamente est
abrangido no rol de responsveis da instituio, pois est lidando diretamente com
o gerenciamento e fscalizao da aplicao de recursos pblicos.
Gabarito: Certo.
ELSEVIER
128
20.5. Tomada de contas especial
Trata-se de uma tomada de contas aplicada em circunstncias especiais. As
contas ordinrias tm periodicidade anual obrigatria e o objetivo de demonstrar a
movimentao dos bens e recursos geridos pelo rgo ou pela entidade no exerccio
fnanceiro, entretanto, a Tomada de Contas Especial TCE objetiva:
apurar os fatos relativos a prejuzo causado ao Errio;
identifcar os responsveis;
quantifcar o dano causado ao Errio.
Tomada de contas especial um processo devidamente formalizado, com rito
prprio, para apurar responsabilidade por ocorrncia de dano Administrao P-
blica Federal e obteno do respectivo ressarcimento (IN TCU n
o
56/2007, art. 3
o
).
Diante da omisso no dever de prestar contas, da no comprovao da aplica-
o de recursos repassados pela Unio mediante convnio, contrato de repasse ou
instrumento congnere, da ocorrncia de desfalque, alcance, desvio ou desapareci-
mento de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou de prtica de ato ilegal, ilegtimo
ou antieconmico de que resulte dano Administrao Pblica Federal, a autoridade
administrativa federal competente deve adotar providncias para apurao dos fatos,
identifcao dos responsveis, quantifcao do dano e obteno do ressarcimento
(IN TCU n
o
56/2007, art. 1
o
).
20.6. Prestao de contas do Poder Executivo
Compete privativamente ao Presidente da Repblica prestar, anualmente, ao
Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as
contas referentes ao exerccio anterior (CF/1988, art. 84, inciso XXIV).
da competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar anualmente as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo
dos planos de governo (CF/1988, art. 49, inciso IX).
Compete ao TCU apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a
contar de seu recebimento (CF/1988, art. 71, inciso I).
Ateno:
O TCU ir julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos da Administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio Pblico (CF/1988,
art. 71, inciso II).
Exemplo: As contas do Presidente do STF sero apreciadas e julgadas pelo TCU.
129
As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas
prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do
Chefe do Ministrio Pblico (LC n
o
101/2000, art. 56).
Portanto, a prestao de contas do Chefe do Poder Executivo inclui todos os
gastos do ente da Federao, englobando todos os Poderes e o Ministrio Pblico. Na
Unio, o Presidente da Repblica tem at 60 dias, a contar da abertura da sesso le-
gislativa (2 de fevereiro), para entregar a prestao de contas ao Congresso Nacional.
Ateno:
O TCU tem at 60 dias, depois do recebimento das contas, para emitir o parecer prvio
sobre as contas do Presidente da Repblica.
Lembre-se: O Poder Executivo presta contas ao Poder Legislativo e no ao
respectivo tribunal de contas.
Assim, o Congresso Nacional repassa a prestao de contas ao TCU, o qual emi-
tir parecer prvio sobre as contas do chefe do Executivo e julgamento das contas
dos demais poderes e do Ministrio Pblico.
Observe a regra constitucional CF/1988:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da Administrao direta e indireta, includas as fun-
daes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao Errio Pblico;
Observe que o inciso I do art. 71 determina parecer prvio do TCU somente
sobre as contas prestadas pelo Presidente da Repblica (Chefe do Poder Executivo).
Observe as regras da LRF (LC n
o
101/2000):
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm
das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as
contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver esta-
belecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
ELSEVIER
130
Importante:
O art. 57 est suspenso por liminar do STF (ADIN n
o
2.238-5).
O art. 57 da LRF menciona parecer prvio sobre as contas. Assim, no informa
claramente quais contas. A CF/1988 estabelece no art. 71, inciso I, que o parecer
prvio s sobre as contas do Presidente da Repblica.
Portanto, quanto s contas dos outros Poderes, conforme as regras constitucio-
nais (art. 71, inciso II), compete ao TCU a apreciao e o julgamento. Assim, no
h parecer prvio do respectivo Tribunal de Contas em relao s contas prestadas
pelos outros Poderes.
As contas prestadas pelos... Sero JULGADAS pelo...
Chefes do Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos)
Respectivo Poder Legislativo.
Demais poderes, administradores e
responsveis por recursos pblicos
Respectivo Tribunal de Contas.
importante salientar que os Tribunais de Contas dos demais entes federados
devem seguir a estrutura, forma e modelo do TCU.
Repetindo: O TCU tem at 60 dias para emitir o parecer prvio, a contar do
recebimento do processo de contas. Posteriormente o processo devolvido ao Poder
Legislativo para fns de julgamento das contas.
Compete privativamente Cmara dos Deputados proceder tomada de con-
tas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa (CF/1988, art. 51, II).
Ateno:
O parecer prvio sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido pela comisso
mista permanente referida no 1
o
do art. 166 da Constituio Federal ou equivalente das
Casas Legislativas estaduais e municipais (LC n
o
101/2000, art. 56, 2
o
).
Trata-se da Comisso Mista de Oramento (formada por Deputados Federais
e Senadores da Repblica), a qual cabe examinar e emitir parecer sobre o PPA,
LDO, LOA, crditos adicionais, planos e programas regionais e setoriais de desen-
volvimento.
Caiu em concurso:
(Cespe TCU AFCE) Cabe a uma comisso mista permanente de senadores e deputados o
exerccio do acompanhamento e da fscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das
demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas.
131
Resoluo
Constituio Federal (CF/1988):
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, s diretrizes oramen-
trias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1
o
. Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre
as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regio-
nais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a
fscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
Conforme o inciso II, 1
o
, art. 166 da CF/1988,
Gabarito: Certo.
20.7. Transparncia das contas pblicas
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n
o
101/2000, art. 48) observa que so
instrumentos de transparncia da gesto fscal, aos quais ser dada ampla divulgao,
inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal; e
as verses simplifcadas desses documentos.
Segundo a LRF e a Lei Complementar n
o
131/2009, a transparncia da gesto
pblica deve ser assegurada de diversas formas, vejamos:
Art. 48. ....
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria
e fnanceira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao fnanceira e controle, que
atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da
Unio e ao disposto no art. 48-A.
ELSEVIER
132
Assim, com as alteraes introduzidas pela LC n
o
131/2009, atualmente o caput
do art. 48 e seu pargrafo nico estabelecem que a transparncia na gesto fscal
ser assegurada pelos entes da Federao, atravs dos seguintes instrumentos:
1. Ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico dos planos,
oramentos e das leis de diretrizes oramentrias;
2. As prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
3. O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO;
4. O Relatrio de Gesto Fiscal RGF;
5. As verses simplifcadas dos RREO e dos RGF;
6. Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os
processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias
e oramentos;
7. Liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo
real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e fnan-
ceira, em meios eletrnicos de acesso pblico (acrescentado);
8. Adoo de sistema integrado de administrao fnanceira e controle, que atenda
a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e
ao disposto no art. 48-A (acrescentado).
Quanto a adoo de sistema integrado de administrao fnanceira e controle
a ser utilizado no mbito de cada ente da Federao, em 27 de maio de 2010 foi
aprovado pelo Presidente da Repblica, o Decreto n
o
7.185, regulamentando acerca
do padro mnimo de qualidade do sistema citado.
O referido Decreto prev no seu art. 2
o
que o sistema integrado de Administrao
fnanceira e controle utilizado no mbito de cada ente da Federao, com a deno-
minao de SISTEMA, dever permitir a liberao em tempo real das informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e fnanceira das unidades gestoras,
referentes receita e despesa, com a abertura mnima estabelecida no prprio
Decreto, bem como o registro contbil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou
possam afetar o patrimnio da entidade.
mbito de abrangncia do sistema
Deve integrar o SISTEMA todas as entidades da Administrao direta, as autar-
quias, as fundaes, os fundos e as empresas estatais dependentes, sem prejuzo da
autonomia do ordenador de despesa para a gesto dos crditos e recursos autorizados
na forma da legislao vigente e em conformidade com os limites de empenho e o
cronograma de desembolso estabelecido.
Padro mnimo de qualidade das informaes do sistema
Sem prejuzo da exigncia de caractersticas adicionais no mbito de cada ente
da Federao, o SISTEMA deve possuir os seguintes requisitos tecnolgicos do pa-
dro mnimo de qualidade:
133
a) Disponibilizar ao cidado informaes de todos os Poderes e rgos do ente
da Federao de modo consolidado;
b) Permitir o armazenamento, a importao e a exportao de dados;
c) Possuir mecanismos que possibilitem a integridade, confabilidade e disponi-
bilidade da informao registrada e exportada.
Portanto, o referido SISTEMA dever permitir a integrao em meio eletrnico
que possibilite amplo acesso pblico, assegurando sociedade o acesso s informa-
es sobre a execuo oramentria e fnanceira, conforme preconizado na LRF e
na LC n
o
131/2009.
Foi acrescentado o art. 48-A com a seguinte redao:
Art. 48-A. Para os fns a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48,
os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o
acesso a informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no
decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a
disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente
processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica
benefciria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio
realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.
Na realidade, o inciso II do pargrafo nico do art. 48 estabelece que a trans-
parncia na gesto fscal ser assegurada tambm mediante a liberao ao pleno
conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e fnanceira, em meios eletrnicos
de acesso pblico;
Portanto, a LC n
o
131/2009 estabelece em seu art. 48-A que para os fns a que
se refere o inciso II acima citado, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer
pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a:
disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspon-
dente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou
jurdica benefciria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento
licitatrio realizado;
Acrescentou-se o art. 43-A no qual estabelece que qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao respectivo Tri-
ELSEVIER
134
bunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento
das prescries estabelecidas na LRF e na Lei Complementar n
o
131/2009.
O art. 73-B regulamentou os prazos para o cumprimento das determinaes
dispostas nos incisos II e III do pargrafo nico dos arts. 48 e 48-A, quais sejam:
Art. 48, incisos II e III:
Unio e ao disposto no art. 48-A
Os prazos acima sero contados a partir de 28 de maio, data de pblicao
da LC n
o
131/2009.
Art. 48-A:
realizado;
Prazos:
I (um) ano para a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios com mais
de 100.000 (cem mil) habitantes;
II 2 (dois) anos para os municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e
100.000 (cem mil) habitantes;
III 4 (quatro) anos para os municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil)
habitantes.
No art. 73-C previu-se que o no atendimento, at o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinaes contidas nos incisos II e III do pargrafo
nico, do art. 48, e no art. 48-A sujeita o ente sano prevista no inciso I do 3
o

do art. 23 da LRF, qual seja, o recebimento de transferncias voluntrias.
Portanto, o descumprimento dos prazos acima impede que os entes Federados
(estados/Distrito Federal e municpios) recebam transferncias voluntrias da Unio
e de estados/DF para municpios.
135
(Esaf Receita Federal Auditor-Fiscal) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afrmar que
os seguintes mecanismos, todos acessveis pela internet, so mantidos pelo governo federal
como instrumentos de transparncia, EXCETO:
a) ComprasNet.
b) Siaf.
c) Portal Brasil.
d) Portal da Transparncia.
e) Portal de Convnios.
Resoluo
a) O ComprasNet (www.comprasnet.gov.br) o portal de compras do governo
federal onde so realizados preges e cotaes eletrnicas, fcam disponveis
atas de registros de preos e outros instrumentos. Ou seja, uma importante
ferramenta para a transparncia das contas pblicas. Certo.
b) O Siaf um instrumento para o acompanhamento e controle da execuo
oramentria, fnanceira e contbil do governo federal, todavia, suas informa-
es esto disponveis para operadores previamente cadastrados e autorizados.
Errado.
c) No Portal Brasil (www.brasil.gov.br) so disponibilizadas informaes sobre
a atuao do governo federal: obras para a Copa do Mundo 2014, Plano de
Acelerao do Crescimento PAC, transio de governo etc. Certo.
d) O Portal Transparncia (www.portaltransparencia.gov.br), gerido pela Controla-
doria-Geral da Unio CGU, disponibiliza dados sobre arrecadao de receitas,
execuo de despesas, pagamento de dirias a servidores pblicos, convnios,
etc., sendo possvel ao cidado, inclusive, enviar denncias, colaborando assim
com a fscalizao do uso do dinheiro pblico. Certo.
e) O Portal de Convnios (www.convenios.gov.br/portal/), gerido pelo Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, presta informaes sobre os
convnios frmados pelo governo federal. Certo.
Dentre as opes, o nico que no acessvel pela internet a todos os cidados,
mantido pelo governo federal como instrumento de transparncia, o Siaf.
Gabarito: Letra b.
20.8. Legislao aplicvel
O controle das contas pblicas possui uma gama variada de normativos legais,
cujas disposies so encontradas na Constituio Federal/1988, em leis comple-
mentares, decretos, instrues normativas, dentre outros.
Seguem selecionados abaixo os trechos legais mais importantes e comumente
exigidos em concursos pblicos. Conforme comentado no incio deste captulo, o
controle das contas pblicas um tema comumente exigido por simples decore-
ELSEVIER
136
ba dos textos legais, bastando, por vezes, a simples memorizao do contedo das
normas aplicveis para seu sucesso no concurso.
Constituio Federal (CF/1988):
Art. 31. A fscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Mu-
nicipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1
o
. O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos
Tribunais de Contas dos estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos municpios, onde houver.
2
o
. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que
o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de
dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3
o
. As contas dos municpios fcaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4
o
. vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
Seo IX
DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA
Art. 70. A fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patri-
monial da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo,
e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.
de seu recebimento;
daes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
III apreciar, para fns de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal,
a qualquer ttulo, na Administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo
de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
137
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Fe-
deral, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais en-
tidades referidas no inciso II;
V fscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI fscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio me-
diante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado,
ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fscalizao
contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspees realizadas;
VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregula-
ridade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao Errio;
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias neces-
srias ao exato cumprimento da lei, se verifcada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apu-
rados.
1
o
. No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as me-
didas cabveis.
2
o
. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir
a respeito.
3
o
. As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero efccia de ttulo executivo.
4
o
. O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1
o
, diante
de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investi-
mentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar
autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios.
ELSEVIER
138
1
o
. No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insufcientes,
a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria,
no prazo de trinta dias.
2
o
. Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que
o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica,
propor ao Congresso Nacional sua sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede
no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio
nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.
1
o
. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II idoneidade moral e reputao ilibada;
III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e fnanceiros ou
de Administrao Pblica;
IV mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profssional
que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
2
o
. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:
I um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal,
sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios
de antiguidade e merecimento;
II dois teros pelo Congresso Nacional.
3
o
. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Su-
perior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso,
as normas constantes do art. 40.
4
o
. O auditor, quando em substituio a ministro, ter as mesmas garantias
e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da
judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a fnalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto efccia e efcin-
cia, da gesto oramentria, fnanceira e patrimonial nos rgos e entidades
da Administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de Direito Privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
139
1
o
. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas
da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
2
o
. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte leg-
tima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante
o Tribunal de Contas da Unio.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fscalizao dos Tribunais de Contas dos estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de
Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros
Caiu em concurso:
(Esaf Receita Federal Auditor-Fiscal) No se inclui na competncia do Tribunal de Contas da
Unio, determinada pela Constituio Federal, enquanto rgo auxiliar do Congresso Nacional
na realizao do controle externo da Administrao Pblica Federal:
a) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da Administrao direta e indireta;
b) julgar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao Errio Pblico;
c) fscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a estado, ao Distrito Federal ou a mu-
nicpio;
d) revogar os atos administrativos em que se constate ilegalidade de que resulte prejuzo ao
Errio, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
e) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao Errio.
Resoluo
Observe que solicitada a resposta ERRADA.
a) CF/1988, art. 71, II. Certo.
b) CF/1988, art. 71, II. Certo.
c) CF/1988, art. 71, VI. Certo.
d) O TCU no revoga, mas apenas susta, se no atendido, a execuo do ato im-
pugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal
(CF/1988, art. 71, X). Errado.
e) CF/1988, art. 71, VIII. Certo.
Portanto, opo ERRADA
Gabarito: Letra d.
ELSEVIER
140
Lei n
o
4.320/1964:
TTULO VIII
Do Controle da Execuo Oramentria
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a rea-
lizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II a fdelidade funcional dos agentes da Administrao, responsveis por
bens e valores pblicos;
III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
CAPTULO II
Do Controle Interno
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o
art. 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Art. 77. A verifcao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser
prvia, concomitante e subsequente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em
lei, ou por fm de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento,
prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores
pblicos.
Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro
indicado na legislao, caber o controle estabelecido no inciso III do art. 75.
Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso, em termos de
unidades de medida, previamente estabelecidos para cada atividade.
Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verifcar
a exata observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade
oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse fm.
CAPTULO III
Do Controle Externo
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por
objetivo verifcar a probidade da Administrao, a guarda e legal emprego dos
dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo,
no prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos municpios.
1
o
. As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com
Parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
2
o
. Quando, no municpio no houver Tribunal de Contas ou rgo equivalente,
a Cmara de Vereadores poder designar peritos contadores para verifcarem
as contas do prefeito e sobre elas emitirem parecer.
141
Ateno:
O 2
o
, art. 82, da Lei n
o
4.320/1964 (acima) no foi recepcionado pela Constituio Federal
de 1988 ( 1
o
, art. 31, da CF/1988), pois o controle externo do Legislativo municipal (C-
mara de Vereadores) ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos estados ou do
Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos municpios, onde houver.
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n
o
101/2000):
CAPTULO IX
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fscal, aos quais ser
dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas
e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplifcadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, du-
rante os processos de elaborao e discusso dos planos, Lei de Diretrizes
Oramentrias e oramentos;
Unio e ao disposto no art. 48-A.
realizado;
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo fcaro dispo-
nveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo
tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos
cidados e instituies da sociedade.
ELSEVIER
142
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do
Tesouro Nacional e das agncias fnanceiras ofciais de fomento, includo o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especifcando os em-
prstimos e fnanciamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos
fscal e da seguridade social e, no caso das agncias fnanceiras, avaliao
circunstanciada do impacto fscal de suas atividades no exerccio.
Seo V
Das Prestaes de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm
das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais
recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
1
o
. As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II dos estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as
dos demais tribunais.
2
o
. O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1
o
do art. 166
da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
3
o
. Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas,
julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as
contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver esta-
belecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1
o
. No caso de municpios que no sejam capitais e que tenham menos de
duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2
o
. Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem
contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao
em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da
fscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de
crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas
para incremento das receitas tributrias e de contribuies.
Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de
Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico,
fscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase
no que se refere a:
I atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio
em Restos a Pagar;
143
III medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao res-
pectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo
dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites;
V destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista
as restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.
1
o
. Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art.

20
quando constatarem:
I a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4
o

e no art. 9
o
;
II que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa
por cento) do limite;
III que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de
crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90% (noventa por
cento) dos respectivos limites;
IV que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite
defnido em lei;
V fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou
indcios de irregularidades na gesto oramentria.
2
o
. Compete ainda aos Tribunais de Contas verifcar os clculos dos limites
da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
3
o
. O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do disposto
nos 2
o
, 3
o
e 4
o
do art. 39.
(Cespe Secont-ES Auditor) A internet um dos veculos que asseguram transparncia,
ao permitir o acompanhamento da execuo oramentria e fnanceira dos entes pblicos.
Os prazos que os municpios tm para divulgar essas informaes variam em razo inversa
sua populao.
Resoluo
o
101/2000), em seus arts. 48 e 48-A,
prev os instrumentos de transparncia da gesto fscal, o incentivo participao
popular e a disponibilizao de informaes para qualquer pessoa fsica ou jurdica.
Grande parte das disposies desses arts. foi introduzida pela LC n
o
131/09. As-
sim, considerando a transitoriedade necessria para aplicao das regras dos art.

48 e
48-A, a LC n
o
131/2009 tambm inseriu o art. 73-B na LRF, o qual estabelece prazos
para implementao de tais modifcaes processadas.
ELSEVIER
144
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das
determinaes dispostas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do
art. 48-A: (Includo pela Lei Complementar n
o
131, de 2009).
I 1 (um) ano para a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (Includo pela Lei Complementar
n
o
131, de 2009).
II 2 (dois) anos para os municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil)
e 100.000 (cem mil) habitantes; (Includo pela Lei Complementar n
o
131, de
2009).
III 4 (quatro) anos para os municpios que tenham at 50.000 (cinquenta
mil) habitantes. (Includo pela Lei Complementar n
o
131, de 2009).
Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste artigo sero contados a partir
da data de publicao da lei complementar que introduziu os dispositivos refe-
ridos no caput deste artigo. (Includo pela Lei Complementar n
o
131, de 2009)
Gabarito: Certo.
Mais uma questo sobre a LRF:
(FCC TRE-MS Analista) NO corresponde a procedimentos de transparncia e/ou de controle
exigidos na Lei de Responsabilidade Fiscal:
a) assegurar a transparncia da gesto fscal mediante incentivo participao popular e
realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
b) a prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso,
destacando as providncias adotadas no mbito da fscalizao das receitas e do combate
sonegao.
c) o Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de
controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fscalizar o cumprimento das normas
da Lei Complementar 101/2000.
d) o Ministrio Pblico emitir parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de trinta dias
do recebimento.
e) a apresentao de instrumentos de transparncia da gesto fscal: os planos, oramentos
e leis de diretrizes oramentrias, as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio.
Resoluo
Observe que foi solicitada a opo ERRADA.
a) LRF, art. 48, pargrafo nico, inciso I. Certo.
b) LRF, art. 58. Certo.
c) LRF, art. 59. Certo.
d) O controle externo exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do respectivo
tribunal de contas, o qual faz a anlise tcnica das contas, atravs de parecer
prvio. De posse do parecer prvio, o Legislativo julga as contas prestadas pelo
Chefe do Executivo.
145
Quanto ao prazo, na Unio o TCU tem o prazo de 60 dias para emitir o parecer
prvio. Os demais Tribunais de Contas tambm emitiro parecer prvio conclusivo
sobre as contas no prazo de 60 dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido
nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais. Errado.
e) LRF, art. 48, caput. Certo.
Opo ERRADA: letra D.
NBC T 16.8 Controle Interno:
DISPOSIES GERAIS
1. Esta Norma estabelece referenciais para o controle interno como suporte
do sistema de informao contbil, no sentido de minimizar riscos e dar
efetividade s informaes da contabilidade, visando contribuir para o
alcance dos objetivos da entidade do setor pblico.
ABRANGNCIA
2. Controle interno sob o enfoque contbil compreende o conjunto de
recursos, mtodos, procedimentos e processos adotados pela entidade
do setor pblico, com a fnalidade de:
(a) salvaguardar os ativos e assegurar a veracidade dos componentes
patrimoniais;
(b) dar conformidade ao registro contbil em relao ao ato correspon-
dente;
(c) propiciar a obteno de informao oportuna e adequada;
(d) estimular adeso s normas e s diretrizes fxadas;
(e) contribuir para a promoo da efcincia operacional da entidade;
(f) auxiliar na preveno de prticas inefcientes e antieconmicas, erros,
fraudes, malversao, abusos, desvios e outras inadequaes.
3. O controle interno deve ser exercido em todos os nveis da entidade do
setor pblico, compreendendo:
(a) a preservao do patrimnio pblico;
(b) o controle da execuo das aes que integram os programas;
(c) a observncia s leis, aos regulamentos e s diretrizes estabelecidas.
CLASSIFICAO
4. O controle interno classifcado nas seguintes categorias:
(a) operacional relacionado s aes que propiciam o alcance dos ob-
jetivos da entidade;
(b) contbil relacionado veracidade e fdedignidade dos registros e
das demonstraes contbeis;
(c) normativo relacionado observncia da regulamentao pertinente.
ESTRUTURA E COMPONENTES
5. Estrutura de controle interno compreende ambiente de controle; ma-
peamento e avaliao de riscos; procedimentos de controle; informao
e comunicao; e monitoramento.
ELSEVIER
146
6. O ambiente de controle deve demonstrar o grau de comprometimento
em todos os nveis da Administrao com a qualidade do controle interno
em seu conjunto.
7. Mapeamento de riscos a identifcao dos eventos ou das condies
que podem afetar a qualidade da informao contbil.
8. Avaliao de riscos corresponde anlise da relevncia dos riscos
identifcados, incluindo:
(a) a avaliao da probabilidade de sua ocorrncia;
(b) a forma como sero gerenciados;
(c) a defnio das aes a serem implementadas para prevenir a sua
ocorrncia ou minimizar seu potencial; e
(d) a resposta ao risco, indicando a deciso gerencial para mitigar os riscos,
a partir de uma abordagem geral e estratgica, considerando as hipteses
de eliminao, reduo, aceitao ou compartilhamento.
9. Para efeito desta Norma, entende-se por riscos ocorrncias, circunstncias
ou fatos imprevisveis que podem afetar a qualidade da informao contbil.
10. Procedimentos de controle so medidas e aes estabelecidas para
prevenir ou detectar os riscos inerentes ou potenciais tempestividade,
fdedignidade e preciso da informao contbil, classifcando-se em:
(a) procedimentos de preveno medidas que antecedem o processa-
mento de um ato ou um fato, para prevenir a ocorrncia de omisses,
inadequaes e intempestividade da informao contbil;
(b) procedimentos de deteco medidas que visem identifcao,
concomitante ou a posteriori, de erros, omisses, inadequaes e intem-
pestividade da informao contbil.
11. Monitoramento compreende o acompanhamento dos pressupostos
do controle interno, visando assegurar a sua adequao aos objetivos, ao
ambiente, aos recursos e aos riscos.
12. O sistema de informao e comunicao da entidade do setor pblico
deve identifcar, armazenar e comunicar toda informao relevante, na
forma e no perodo determinados, a fm de permitir a realizao dos pro-
cedimentos estabelecidos e outras responsabilidades, orientar a tomada de
deciso, permitir o monitoramento de aes e contribuir para a realizao
de todos os objetivos de controle interno.
Lei n
o
10.180/2001:
TTULO V
DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
CAPTULO I
DAS FINALIDADES
Art. 19. O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal visa
avaliao da ao governamental e da gesto dos administradores pblicos
federais, por intermdio da fscalizao contbil, fnanceira, oramentria,
147
operacional e patrimonial, e a apoiar o controle externo no exerccio de sua
misso institucional.
Art. 20. O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as
seguintes fnalidades:
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto efccia e efcincia,
da gesto oramentria, fnanceira e patrimonial nos rgos e nas entidades
da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos
por entidades de Direito Privado;
CAPTULO II
DA ORGANIZAO E DAS COMPETNCIAS
Art. 21. O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal compreende
as atividades de avaliao do cumprimento das metas previstas no Plano Plu-
rianual, da execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio e
de avaliao da gesto dos administradores pblicos federais, utilizando como
instrumentos a auditoria e a fscalizao.
Art. 22. Integram o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal:
I a Secretaria Federal de Controle Interno, como rgo central;
II rgos setoriais.
1
o
. A rea de atuao do rgo central do Sistema abrange todos os rgos do
Poder Executivo Federal, excetuados aqueles indicados no pargrafo seguinte.
2
o
. Os rgos setoriais so aqueles de controle interno que integram a
estrutura do Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio da Defesa, da
Advocacia-Geral da Unio e da Casa Civil.
3
o
. O rgo de controle interno da Casa Civil tem como rea de atuao todos
os rgos integrantes da Presidncia da Repblica e da Vice-Presidncia da
Repblica, alm de outros determinados em legislao especfca.
4
o
. Os rgos central e setoriais podem subdividir-se em unidades setoriais
e regionais, como segmentos funcionais e espaciais, respectivamente.
5
o
. Os rgos setoriais fcam sujeitos orientao normativa e superviso
tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo
em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
Art. 23. Fica instituda a Comisso de Coordenao de Controle Interno, rgo
colegiado de coordenao do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal, com o objetivo de promover a integrao e homogeneizar entendi-
mentos dos respectivos rgos e unidades.
Art. 24. Compete aos rgos e s unidades do Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal:
ELSEVIER
148
I avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual;
II fscalizar e avaliar a execuo dos programas de governo, inclusive aes
descentralizadas realizadas conta de recursos oriundos dos Oramentos da
Unio, quanto ao nvel de execuo das metas e objetivos estabelecidos e
qualidade do gerenciamento;
III avaliar a execuo dos oramentos da Unio;
IV exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e
haveres da Unio;
V fornecer informaes sobre a situao fsico-fnanceira dos projetos e das
atividades constantes dos oramentos da Unio;
VI realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a
responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados;
VII apurar os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares, praticados
por agentes pblicos ou privados, na utilizao de recursos pblicos federais
e, quando for o caso, comunicar unidade responsvel pela contabilidade
para as providncias cabveis;
VIII realizar auditorias nos sistemas contbil, fnanceiro, oramentrio, de
pessoal e demais sistemas administrativos e operacionais;
IX avaliar o desempenho da auditoria interna das entidades da Administrao
indireta federal;
X elaborar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser
encaminhada ao Congresso Nacional, nos termos do art. 84, inciso XXIV, da
Constituio Federal;
XI criar condies para o exerccio do controle social sobre os programas
contemplados com recursos oriundos dos oramentos da Unio.
Art. 26. Nenhum processo, documento ou informao poder ser sonegado
aos servidores dos Sistemas de Contabilidade Federal e de Controle Interno do
Poder Executivo Federal, no exerccio das atribuies inerentes s atividades
de registros contbeis, de auditoria, fscalizao e avaliao de gesto.
1
o
. O agente pblico que, por ao ou omisso, causar embarao, constran-
gimento ou obstculo atuao dos Sistemas de Contabilidade Federal e de
Controle Interno, no desempenho de suas funes institucionais, fcar sujeito
pena de responsabilidade administrativa, civil e penal.
2
o
. Quando a documentao ou informao prevista neste artigo envolver
assuntos de carter sigiloso, dever ser dispensado tratamento especial de
acordo com o estabelecido em regulamento prprio.
3
o
. O servidor dever guardar sigilo sobre dados e informaes pertinentes
aos assuntos a que tiver acesso em decorrncia do exerccio de suas funes,
utilizando-os, exclusivamente, para a elaborao de pareceres e relatrios
destinados autoridade competente, sob pena de responsabilidade admi-
nistrativa, civil e penal.
4
o
. Os integrantes da carreira de Finanas e Controle observaro cdigo de
tica profssional especfco aprovado pelo Presidente da Repblica.
149
Art. 27. O Poder Executivo estabelecer, em regulamento, a forma pela qual
qualquer cidado poder ser informado sobre os dados ofciais do governo
federal relativos execuo dos oramentos da Unio.
Art. 28. Aos dirigentes dos rgos e das unidades do Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo Federal e dos rgos do Sistema de Contabilidade
Federal, no exerccio de suas atribuies, facultado impugnar, mediante
representao ao responsvel, quaisquer atos de gesto realizados sem a
devida fundamentao legal.
Art. 35. Os rgos e as entidades da Administrao direta e indireta da Unio,
ao celebrarem compromissos em que haja a previso de transferncias de
recursos fnanceiros, de seus oramentos, para estados, Distrito Federal e
municpios, estabelecero nos instrumentos pactuais a obrigao dos entes
recebedores de fazerem incluir tais recursos nos seus respectivos oramentos.
1
o
. Ao fxarem os valores a serem transferidos, conforme o disposto neste
artigo, os entes nele referidos faro anlise de custos, de maneira que o
montante de recursos envolvidos na operao seja compatvel com o seu
objeto, no permitindo a transferncia de valores insufcientes para a sua
concluso, nem o excesso que permita uma execuo por preos acima dos
vigentes no mercado.
2
o
. Os rgos e as unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal zelaro pelo cumprimento do disposto neste artigo, e, nos seus traba-
lhos de fscalizao, verifcaro se o objeto pactuado foi executado obedecendo
aos respectivos projeto e plano de trabalho, conforme convencionado, e se a
sua utilizao obedece destinao prevista no termo pactual.
3
o
. Os rgos e as unidades do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Federal, ao desempenhar o seu trabalho, constatando indcios de
irregularidades, comunicaro ao Ministro supervisor da Unidade Gestora ou
entidade e aos respectivos rgos de controle interno e externo dos entes
recebedores para que sejam tomadas as providncias de suas competncias.
4
o
. Quando ocorrer prejuzo Unio, os rgos e as unidades do Sistema de
Controle Interno do Poder Executivo Federal adotaro as providncias de sua
competncia, previstas na legislao pertinente, com vistas ao ressarcimento
ao Errio.
Art.36. Os rgos e as entidades de outras esferas de governo que recebe-
rem recursos fnanceiros do governo federal, para execuo de obras, para a
prestao de servios ou a realizao de quaisquer projetos, usaro dos meios
adequados para informar sociedade e aos usurios em geral a origem dos
recursos utilizados.
Art.37. A documentao comprobatria da execuo oramentria, fnanceira
e patrimonial das unidades da Administrao Federal direta permanecer na
respectiva unidade, disposio dos rgos e das unidades de controle interno
e externo, nas condies e nos prazos estabelecidos pelo rgo central do
Sistema de Contabilidade Federal.
ELSEVIER
150
Dica: Ainda existe a Instruo Normativa da atual Controladoria-Geral da Unio
CGU, n
o
01/2001 que versa sobre auditoria interna.
Caiu em concurso:
(Cespe DPU Contador 2010) O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal
(SCIPEF)
a) integrado pela Secretaria Federal de Controle Interno, como rgo central, e pelos rgos
setoriais, que so aqueles de controle interno que integram a estrutura do Ministrio da
Educao, do Ministrio da Fazenda, da Advocacia-Geral da Unio e da Casa Civil.
b) tem por fnalidade comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto efccia e
efcincia, da gesto oramentria, fnanceira e patrimonial nos rgos e nas entidades da
Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de Direito Privado.
c) compreende as atividades de avaliao do cumprimento das metas previstas no Plano Plu-
rianual, da execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio e de avaliao
da gesto dos administradores pblicos federais, utilizando como instrumentos a auditoria,
o processo judicial e a fscalizao.
d) visa avaliao da ao governamental e da gesto dos administradores pblicos federais,
por intermdio da fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial,
podendo substituir, quando requisitado, o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
e) tem por fnalidade consolidar os balanos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, com vistas elaborao do balano do setor pblico nacional.
Resoluo
a) Lei n
o
10.180/2001, art. 22, incisos I e II, e 2
o
. Errado.
b) Lei n
o
10.180/2001, art. 20, inciso II. Certo.
c) Lei n
o
10.180/2001, art. 21. Errado.
d) Cada rgo possui sua misso institucional especfca. Cabe ao SCIPEF apenas
apoiar (e no substituir) o controle externo no exerccio de sua misso institu-
cional (Lei n
o
10.180/2001, art. 19). Errado.
e) Essa uma atribuio do Sistema de Contabilidade Federal, e no do Sistema
de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Errado.
Portanto,
Gabarito: Letra b.
Lei n
o
10.683/2003:
Art. 1
o
. A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa
Civil, pela Secretaria-Geral, pela Secretaria de Relaes Institucionais, pela
Secretaria de Comunicao Social, pelo Gabinete Pessoal, pelo Gabinete de
Segurana Institucional, pela Secretaria de Assuntos Estratgicos, pela Secre-
taria de Polticas para as Mulheres, pela Secretaria de Direitos Humanos, pela
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e pela Secretaria de
Portos.
151
(...)
3
o
. Integram ainda a Presidncia da Repblica:
I a Controladoria-Geral da Unio;
Art. 17. Controladoria-Geral da Unio compete assistir direta e imediatamente
ao Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies quanto aos
assuntos e providncias que, no mbito do Poder Executivo, sejam atinentes
defesa do patrimnio pblico, ao controle interno, auditoria pblica,
correio, preveno e ao combate corrupo, s atividades de ouvidoria
e ao incremento da transparncia da gesto no mbito da Administrao
Pblica Federal.
1
o
. A Controladoria-Geral da Unio tem como titular o Ministro de Estado
Chefe da Controladoria-Geral da Unio, e sua estrutura bsica constituda por:
Gabinete, Assessoria Jurdica, Conselho de Transparncia Pblica e Combate
Corrupo, Comisso de Coordenao de Controle Interno, Secretaria-Executiva,
Corregedoria-Geral da Unio, Ouvidoria-Geral da Unio e 2 (duas) Secretarias,
sendo 1 (uma) a Secretaria Federal de Controle Interno.
2
o
. O Conselho de Transparncia Pblica e Combate Corrupo ser com-
posto paritariamente por representantes da sociedade civil organizada e
representantes do governo federal.
Art. 18. Controladoria-Geral da Unio, no exerccio de sua competncia, cabe
dar o devido andamento s representaes ou denncias fundamentadas que
receber, relativas a leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico, velando
por seu integral deslinde.
1
o
. Controladoria-Geral da Unio, por seu titular, sempre que constatar
omisso da autoridade competente, cumpre requisitar a instaurao de sin-
dicncia, procedimentos e processos administrativos outros, e avocar aqueles
j em curso em rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, para
corrigir-lhes o andamento, inclusive promovendo a aplicao da penalidade
administrativa cabvel.
2
o
. Cumpre Controladoria-Geral da Unio, na hiptese do 1
o
, instaurar
sindicncia ou processo administrativo ou, conforme o caso, representar ao
Presidente da Repblica para apurar a omisso das autoridades responsveis.
3
o
. A Controladoria-Geral da Unio encaminhar Advocacia-Geral da
Unio os casos que confgurem improbidade administrativa e todos quantos
recomendem a indisponibilidade de bens, o ressarcimento ao Errio e outras
providncias a cargo daquele rgo, bem como provocar, sempre que ne-
cessria, a atuao do Tribunal de Contas da Unio, da Secretaria da Receita
Federal, dos rgos do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal
e, quando houver indcios de responsabilidade penal, do Departamento de
Polcia Federal e do Ministrio Pblico, inclusive quanto a representaes ou
denncias que se afgurarem manifestamente caluniosas.
4
o
. Incluem-se dentre os procedimentos e processos administrativos de ins-
taurao e avocao facultadas Controladoria-Geral da Unio aqueles objeto
ELSEVIER
152
do Ttulo V da Lei n
o
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e do Captulo V da
Lei n
o
8.429, de 2 de junho de 1992, assim como outros a ser desenvolvidos,
ou j em curso, em rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal,
desde que relacionados a leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico.
5
o
. Ao Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio, no exer-
ccio da sua competncia, incumbe, especialmente: (Redao dada pela Lei
n
o
12.314, de 2010)
I decidir, preliminarmente, sobre as representaes ou denncias funda-
mentadas que receber, indicando as providncias cabveis;
II instaurar os procedimentos e processos administrativos a seu cargo,
constituindo as respectivas comisses, bem como requisitar a instaurao
daqueles que venham sendo injustifcadamente retardados pela autoridade
responsvel;
III acompanhar procedimentos e processos administrativos em curso em
rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal;
IV realizar inspees e avocar procedimentos e processos em curso na
Administrao Pblica Federal, para exame de sua regularidade, propondo
a adoo de providncias, ou a correo de falhas;
V efetivar, ou promover, a declarao da nulidade de procedimento ou pro-
cesso administrativo, bem como, se for o caso, a imediata e regular apurao
dos fatos envolvidos nos autos, e na nulidade declarada;
VI requisitar procedimentos e processos administrativos j arquivados por
autoridade da Administrao Pblica Federal.
(Esaf CGU TFC) So as seguintes matrias de competncia da Controladoria-Geral da Unio
no mbito do Poder Executivo, EXCETO:
a) controle interno;
b) julgamento das contas dos administradores pblicos;
c) auditoria pblica;
d) preveno corrupo;
e) defesa do patrimnio pblico;
Resoluo
A CGU o rgo de controle interno do Poder Executivo Federal. Realiza
auditorias e fscalizaes com o objetivo de detectar e prevenir a corrupo e erros
no intencionais na gesto do patrimnio pblico. O julgamento das contas dos
administradores pblicos cabe ao Tribunal de Contas da Unio (CF/1988, art. 71,
inciso II).
Gabarito: Letra b.
153
Lembre-se: Quem julga as contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo o
Poder Legislativo. Neste caso, o tribunal de contas apenas aprecia as contas mediante
o parecer prvio. De posse do parecer prvio o Legislativo julga as contas.
Decreto n
o
93.872/1986:
CAPTULO VII
Prestao de Contas e Tomada de Contas
Art. 145. Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justifcar seu bom e
regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas
das autoridades administrativas competentes (Decreto-Lei n
o
200/1967, art.

93).
Art. 146. Alm da tomada de contas ou prestao de contas anual, o rgo
setorial de controle interno manter sistema de acompanhamento contnuo
da execuo de projetos e atividades pelos rgos e entidades da Adminis-
trao Federal, direta e indireta, sob sua jurisdio, de forma a lhe permitir,
a qualquer tempo, pronunciar-se sobre a efcincia e a efccia da gesto,
podendo proceder s verifcaes, exames ou levantamentos que se fzerem
necessrios (Lei n
o
4.320/1964, arts. 78 e 83).
Art. 147. Tero sua situao perante a Fazenda Nacional evidenciada na tomada
de contas anual, o ordenador de despesas, o agente recebedor ou pagador
e o responsvel pela guarda ou Administrao de valores e outros bens da
Unio, ou pelos quais esta responda.
1
o
. A tomada de contas anual ser feita de forma a evidenciar os resultados
da gesto, mediante confronto do programa de trabalho a nvel de projeto e
atividade, ou parte deste afeta Unidade Gestora, com os recursos fnanceiros
programados e utilizados, bem assim com os dados ou informaes sobre a
execuo fsica.
2
o
. Integra a tomada de contas, relatrio de atividades da Unidade Gestora,
frmado pelo respectivo responsvel, e do rgo de contabilidade sobre o
controle que lhe cabe a, no caso de irregularidade, a defesa do indiciado.
3
o
. O relatrio de atividades da Unidade Gestora versar sobre suas fnalida-
des, a programao e a execuo oramentria dos projetos e atividades a seu
cargo, bem assim quanto aos resultados alcanados em termos de realizao
de obras e de prestao de servios.
Art. 148. Est sujeito tomada de contas especial todo aquele que deixar de
prestar contas da utilizao de recursos pblicos, no prazo e forma estabele-
cidos, ou que cometer ou der causa a desfalque, desvio de bens ou praticar
qualquer irregularidade de que resulte prejuzo para a Fazenda Nacional.
Art. 149. As autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes criadas pela Unio ou mantidas com recursos federais, sob supervi-
so ministerial, servios autnomos e entidades com personalidade jurdica de
Direito Privado, de cujo capital a Unio ou qualquer entidade da Administrao
ELSEVIER
154
indireta, seja detentora da totalidade ou da maioria das aes ordinrias,
prestaro contas de sua gesto, para julgamento pelo Tribunal de Contas da
Unio (Decreto-Lei n
o
199/67, art. 34, e art. 7
o
da Lei n
o
6.223/1975, alterado
pela Lei n
o
6.525/1978).
Art. 150. As tomadas de contas e prestao de contas sero objeto de exames
de auditoria do rgo setorial de controle interno.
Art. 151. Diante do exame de auditoria, o rgo setorial de controle interno
emitir parecer avaliando a efcincia e a efccia da gesto, bem assim quanto
economia na utilizao dos recursos pblicos, ou sobre as irregularidades
apuradas, quando for o caso, submetendo a tomada de contas ou prestao
de contas considerao do Ministro de Estado, que se pronunciar a respeito,
remetendo o processo, em seguida, ao Tribunal de Contas da Unio, para os
fns constitucionais e legais.
Art. 152. Sem prejuzo do encaminhamento da tomada de contas ou prestao
de contas ao Tribunal de Contas da Unio, o Ministro de Estado, no caso de
irregularidade, determinar as providncias que, a seu critrio, se tornarem
indispensveis para resguardar o interesse da coletividade e probidade na apli-
cao dos recursos pblicos, das quais dar cincia oportunamente ao Tribunal.
Art. 153...
()
1
o
. As prestaes de contas relativas a fundos especiais de natureza contbil
ou fnanceira, inclusive as de investimentos, acompanharo a tomada de con-
tas ou prestao de contas correspondente aos recursos gerais da respectiva
unidade ou entidade gestora.
2
o
. A tomada de contas especial ser remetida ao Tribunal de Contas da
Unio dentro do prazo de 30 (trinta) dias de sua elaborao.
Art. 154. Os rgos de Contabilidade inscrevero como responsveis todos
quantos estejam sujeitos tomada de contas ou que devam prestar contas
para julgamento pelo Tribunal de Contas, cujo rol lhe ser transmitido anual-
mente, comunicando-se as alteraes.
(FCC TRE-MS Analista) NO so procedimentos de Prestao e Tomada de Contas exigidos
pelo Decreto n
o
93.872/1986:
a) o julgamento pelo Tribunal de Contas da Unio da prestao de contas da gesto de autar-
quias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes criadas pela Unio ou
mantidas com recursos federais, sob superviso ministerial;
b) fazer a tomada de contas anual de forma a evidenciar os resultados da gesto, mediante
confronto do programa de trabalho com os recursos fnanceiros programados e utilizados
e tambm com dados ou informaes sobre a execuo fsica;
c) sujeitar tomada de contas especial todo aquele que deixar de prestar contas da utiliza-
o de recursos pblicos, no prazo e forma estabelecidos, ou que cometer ou der causa a
desfalque, desvio de bens ou praticar qualquer irregularidade de que resulte prejuzo para
a Fazenda Nacional;
155
d) a inscrio, pelos rgos de Contabilidade, como responsveis de todos quantos estejam
sujeitos a tomada de contas ou que devam prestar contas para julgamento pelo Tribunal
de Contas;
e) evidenciar, na tomada de contas semestral, a situao perante a Fazenda Nacional, do
ordenador de despesas, do agente recebedor/pagador e do responsvel pela guarda ou
Administrao de valores e outros bens da Unio.
Resoluo
a) Decreto n
o
93.872/1986, art. 149. Certo.
b) Decreto n
o
93.872/1986, art. 147, 1
o
. Certo.
c) Decreto n
o
93.872/1986, art. 148. Certo.
d) Decreto n
o
93.872/1986, art. 154. Certo.
e) A tomada de contas anual. Decreto n
o
93.872/1986, art. 147, caput. Errado.
Gabarito: Letra e.
do gabarito.
1. (Cespe TCU TFCE 2012) O controle interno realizado pelo Poder Executivo ser feito
sem prejuzo das atribuies do TCU, devendo o Poder Legislativo, na realizao do controle
externo da execuo oramentria, verifcar a probidade da Administrao e o cumprimento
da lei oramentria.
2. (Cespe TCU TFCE 2012) O relatrio de gesto para a constituio de processos de contas
dos administradores, composto, entre outros documentos, por demonstrativos de natureza
contbil, fnanceira e oramentria, organizado de modo que o TCU verifque o desempenho e
a conformidade da gesto dos responsveis por uma ou mais unidades jurisdicionadas durante
um exerccio fnanceiro.
Com relao estrutura e ao funcionamento do controle na Administrao Pblica, julgue as
questes seguintes.
3. (Cespe TCE-ES ACE 2012) A auditoria coordenada pelo sistema de controle interno do
Poder Executivo Federal e, de forma auxiliar, pelos rgos e(ou) instituies pblicas ou pri-
vadas e classifcada, quanto a forma de execuo, como indireta e compartilhada.
4. (Cespe TCE-ES ACE 2012) A Secretaria Federal de Controle, rgo central do sistema de
controle interno do Poder Executivo federal, abrange, em sua rea de atuao, todos os rgos
do Poder Executivo Federal, realizando auditorias e fscalizaes.
5. (Cespe TCE-ES ACE 2012) Cabe ao administrador pblico federal determinar imediatamente
a instaurao de tomada de contas especial, caso tome conhecimento da no comprovao da
aplicao de recursos repassados pela Unio mediante convenio ou instrumento congnere.
ELSEVIER
156
6. (Cespe TCU TFCE 2012) A transparncia, um dos postulados da LRF, assegura o acesso s
informaes acerca da execuo oramentria e fnanceira da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
7. (Cespe MPU Analista 2010) Admite-se restringir o fornecimento de informaes e docu-
mentos sigilosos ou confdenciais aos servidores do sistema de controle interno, ainda que no
desempenho de atribuies inerentes s atividades de auditoria e fscalizao.
8. (Cespe MPU Analista de Controle Interno 2010) No setor pblico, existem dois tipos de
controle da execuo oramentria e fnanceira: o externo e o interno. O exerccio do controle
interno cabe ao Poder Legislativo.
No que se refere aos instrumentos de transparncia, controle e fscalizao previstos na Lei
de Responsabilidade Fiscal, julgue as prximas questes.
9. (Cespe TRT-21
a
Regio Analista 2010) Para que a sociedade conhea e acompanhe em
tempo real a execuo dos contratos pblicos, o lanamento e o recebimento de todas as
receitas das unidades gestoras devem ser disponibilizados em meios eletrnicos de acesso
pblico, exceo dos recursos extraordinrios.
10. (Cespe TRT-21
a
Regio Analista 2010) O acesso s informaes referentes a todos os atos
praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa deve ser disponibi-
lizado pelos entes da Federao a qualquer pessoa fsica ou jurdica.
11. (Cespe MPU Tcnico de Oramento 2010) O controle da execuo oramentria, como
item do ciclo oramentrio, executado apenas pelo controle interno, consoante previso
constitucional.
12. (Cespe Secont-ES Auditor 2009) A STN e os rgos setoriais tm a responsabilidade de
manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente, a Unio junto a
entidades ou organismos internacionais.
13. (Cespe Antaq Analista 2009) O amplo rol de responsveis nos processos de contas sujei-
tos ao julgamento do Tribunal de Contas da Unio (TCU) compreende, no caso de autarquias,
os responsveis pela aprovao das prestaes de contas de recursos concedidos mediante
convnio ou instrumentos afns.
14. (Cespe TCU TFCE 2009) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da Administrao
direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal competncia para aplicar sanes aos
responsveis quando constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade
de contas, por se tratar de competncia exclusiva do Congresso Nacional.
15. (Cespe TCU TFCE 2009) Apesar de ser rgo que auxilia o Poder Legislativo no controle
externo, o TCU pode realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil,
fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.
157
16. (Cespe TCU TFCE 2009) No exerccio de suas competncias constitucionais, o TCU deve
observar, em todo e qualquer procedimento, o princpio constitucional do contraditrio e da
ampla defesa.
17. (Cespe TCU TFCE 2009) Sero arrolados como responsveis nos processos de contas os
titulares e seus substitutos durante a gesto de que tratam as contas, mas, nos casos de dele-
gao de competncia, a responsabilidade se transfere exclusivamente autoridade delegada.
18. (Cespe TCU AFCE 2009) O STF entende que a atividade de fscalizao do TCU no confere
a essa corte poderes para eventual quebra de sigilo bancrio dos dados constantes do Banco
Central do Brasil.
19. (Cespe TCU TFCE 2009) Quando a Unio repassa recursos aos demais entes da Federao
mediante convnios ou instrumentos congneres, o TCU examina as prestaes de contas dos
rgos ou das entidades repassadores, mas no pode examinar as contas de entes benefci-
rios dos recursos relativos quelas transferncias em obedincia ao princpio da autonomia
federativa.
20. (Cespe TCU AFCE 2009) Se a Unio contratar um banco internacional para que este tome
um emprstimo, em nome da Unio, perante a Comunidade Europeia, tal banco estar sub-
metido ao dever de prestar contas Unio pelo emprstimo tomado, caso venha a concretizar
a operao.
21. (Cespe TCU AFCE 2009) No exame das contas prestadas anualmente pelo presidente da
Repblica, o TCU, ao verifcar irregularidades graves, poder impor sanes ao chefe do Poder
Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas contas pelo Congresso Nacional.
22. (Cespe TCU AFCE 2009) O cidado que, em meio a uma manifestao pblica, for identifcado
como o responsvel pela destruio de um veculo de uma universidade pblica constituda na
forma de fundao, estar sujeito a julgamento pelo TCU, em razo do ato que praticou.
23. (Cespe TCU AFCE 2009) Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS formar com a
Bolvia uma empresa binacional de explorao de petrleo, caber ao TCU fscalizar as contas
nacionais dessa nova empresa.
24. (Cespe TJ-DFT Analista 2008) No caso de convnios e de outros instrumentos de execu-
o indireta ou descentralizada que envolvam transferncias de recursos, o TCU considera
como responsveis quem defne os critrios de distribuio desses recursos, quem aprova o
respectivo plano de trabalho e quem aprova as correspondentes prestaes de contas.
25. (Esaf CGU AFC 2012) A transparncia do processo oramentrio, possibilitando a fs-
calizao pela sociedade, pelos rgos de controle e pelo Congresso Nacional, conferida
especialmente pelo seguinte princpio oramentrio:
a) publicidade;
b) universalidade;
c) unidade (totalidade);
d) exclusividade;
e) transparncia (especifcao ou especializao).
ELSEVIER
158
26. (Esaf Receita Federal Auditor-Fiscal 2009) O controle externo da Administrao Pblica
Federal exercido:
a) pelo Senado Federal;
b) pela Cmara dos Deputados;
c) pelo Tribunal de Contas da Unio;
d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio;
e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle interno de cada Poder.
27. (Esaf Sefaz-SP APOF 2009) A Lei n
o
4.320/1964 estabelece dois sistemas de controle da
execuo oramentria: interno e externo. Segundo a Constituio Federal de 1988, no
objetivo do sistema de controle interno:
a) avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual;
b) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional;
c) avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
d) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
e) fscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a estado, Distrito Federal ou a municpio.
28. (Esaf Receita Federal Auditor-Fiscal 2009) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afr-
mar que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela internet, so mantidos pelo governo
federal como instrumentos de transparncia, exceto:
a) ComprasNet. d) Portal da Transparncia.
b) Siaf. e) Portal de Convnios.
c) Portal Brasil.
29. (Esaf ANA Analista 2009) Assinale a afrmao VERDADEIRA a respeito dos Diversos
Responsveis e o tratamento contbil que recebe no mbito do setor pblico federal.
a) A inscrio em Diversos Responsveis somente permitida aps a apreciao do fato pelo
Tribunal de Contas da Unio em deciso irrecorrvel.
b) Os valores inscritos em Diversos Responsveis so apurados pelo ordenador de despesas
a quem cabe remeter ao Tribunal de Contas da Unio os processos para serem apreciados.
c) O Tribunal de Contas da Unio, aps deciso transitada em julgado, dever determinar a
contabilizao dos valores e ajuizar a ao de ressarcimento.
d) Diversos Responsveis o termo que caracteriza os devedores por desvio ou desfalque de
bens, valores ou dinheiro pblico e ainda os dbitos decorrentes de atos omissos, tal como
a falta de prestao de contas.
e) Pessoas jurdicas inscritas em Diversos Responsveis esto impedidas de contratar com a
Administrao Pblica.
30. (Esaf STN AFC 2008) Assinale a opo que indica a CORRETA defnio de Prestao de
Contas na esfera federal.
a) processo de contas relativo gesto dos responsveis por Unidades Jurisdicionadas da
Administrao Federal direta.
b) o processo de contas relativo gesto dos responsveis por unidades jurisdicionadas da
Administrao Federal indireta e daquelas no classifcadas como integrantes da Adminis-
trao direta federal.
c) o processo pelo qual o chefe do Poder Executivo apresenta as contas ao Congresso Na-
cional e ao Tribunal de Contas da Unio.
159
d) a prestao de contas realizada pelos agentes pblicos a respeito da arrecadao e
aplicao de recursos diretamente arrecadados.
e) o processo mediante o qual o Tribunal de Contas da Unio apresenta ao Poder Legislativo
as contas dos chefes de todos os Poderes.
31. (Esaf CGU TFC 2008) A respeito da fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, ope-
racional e patrimonial da Unio, CORRETO afrmar que:
a) no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
b) prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica, exceto privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
c) quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida diretamente pelo Tribunal de Contas da Unio, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
d) as decises do Tribunal de Contas da Unio de que resulte imputao de dbito ou multa
no tero efccia de ttulo executivo.
e) o Tribunal de Contas da Unio encaminhar ao Congresso Nacional, bimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
32. (Esaf MPOG APO 2008) Acompanhando as mudanas do papel do Estado e dos modelos
de gesto, a funo controle vem se desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao fortale-
cimento das instituies encarregadas do controle interno e externo. No Brasil, o sistema de
controle no inclui:
a) os Tribunais de Contas da Unio, dos estados e dos municpios;
b) o Congresso Nacional;
c) as agncias regulatrias;
d) a superviso ministerial;
e) o Ministrio Pblico.
33. (FCC TC-GO Analista 2009) De acordo com o art. 71 da Constituio Federal de 1988,
compete ao Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo, realizar inspees
e auditorias de diversas naturezas. Supondo que o Tribunal de Contas realize auditoria em uma
entidade pblica com a fnalidade de confrmar os valores apresentados nas demonstraes
fnanceiras, ele est realizando uma auditoria:
a) contbil;
b) de acompanhamento de gesto;
c) de gesto;
d) operacional;
e) especial.
34. (FCC MPE-PE Analista Contbil 2012) Em relao ao disposto nos arts. 70 a 75 da Cons-
tituio Federal de 1988, que tratam da fscalizao contbil, oramentria e fnanceira dos
entes pblicos, CORRETO afrmar:
a) Uma das atribuies do Tribunal de Contas da Unio apreciar as contas prestadas anu-
almente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento.
b) A fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio ser
exercida pelo Supremo Tribunal Federal, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
ELSEVIER
160
c) A fscalizao das contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo deve ser
efetuada pela Secretaria Federal de Controle Interno.
d) Somente prestaro contas as pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, que utilizem, arre-
cadem, guardem, gerenciem ou administrem bens e valores pblicos, estando as pessoas
fsicas que exeram igual atividade dispensadas desse procedimento.
e) Dois teros dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos pelo Presidente
da Repblica, independentemente de aprovao do Congresso Nacional, que devero possuir
notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e fnanceiros ou de Administrao
Pblica.
35. (FCC TRF-1
a
Regio Analista Contbil 2012) Nos termos da Constituio Federal, a fsca-
lizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da Administrao direta e indireta, ser exercida pelo:
a) Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, mediante auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, e pela Controladoria-Geral da Unio.
b) Senado Federal e pela Cmara dos Deputados, mediante auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, e pela Secretaria Federal de Controle Interno.
c) Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
d) Congresso Nacional, mediante auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e pela Controladoria-
-Geral da Unio.
e) Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, pelo sistema
de controle interno e pelo Ministrio Pblico.
36. (FCC TRE-AP Analista Judicirio Contabilidade 2011) No mbito do controle externo pre-
visto na Constituio Federal, se verifcada ilegalidade, a competncia para assinar prazo para
que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei :
a) do Tribunal de Contas da Unio;
b) do Ministrio Pblico Federal;
c) do Senado Federal;
d) do Congresso Nacional;
e) da Controladoria Geral da Unio.
37. (FCC TRE-AP Analista Judicirio Contabilidade 2011) Uma das fnalidades do Sistema
de Controle Interno prevista na Constituio Federal :
a) apoiar o Ministrio Pblico no exerccio de sua misso institucional;
b) auxiliar o Poder Legislativo no julgamento das contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica;
c) avaliar o cumprimento das metas previstas no anexo de riscos fscais da Lei de Diretrizes
Oramentrias;
d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional;
e) apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer
prvio, que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento.
Gabarito:
1. c 2. c 3. c 4. e 5. e 6. c 7. e 8. e 9. e 10. c 11. e 12. c 13. c
14.

e 15. c 16. e 17. e 18. c 19. e 20. c 21. e 22. c 23. c 24. c 25. e
26.

d 27. e 28. b 29. d 30. b 31. a 32. c 33. a 34. a 35. c 36. a 37. d.
161
Resoluo
1. (Cespe TCU TFCE 2012)
Vejamos as regras previstas na Lei n
o
4.320/1964:
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a rea-
lizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II a fdelidade funcional dos agentes da Administrao, responsveis por
bens e valores pblicos;
III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere
o art. 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equi-
valente.
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por
objetivo verifcar a probidade da Administrao, a guarda e legal emprego dos
dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
Gabarito: Certo.
O relatrio de gesto um dos documentos que compem a tomada de contas
anual dos gestores pblicos. Mesmo que a Unidade Gestora no tenha sido includa,
pelo TCU, no rol daquelas que sero auditadas, mesmo assim o relatrio de gesto
deve ser emitido para posterior parecer da CGU e manifestao ministerial.
Vrios documentos compem o relatrio de gesto, entre eles: demonstraes
contbeis, rol de responsveis etc.
Gabarito: Certo.
EXISTEM CINCO FORMAS DE AUDITORIA GOVERNAMENTAL
Diretas quando realizadas com a utilizao de analistas de Finanas e Con-
trole Auditor, com atribuio de auditoria, em exerccio nos rgos seccionais,
regionais ou setoriais do sistema.
Integradas quando realizadas por mais de uma unidade de auditoria do Sis-
tema de Controle Interno SCI.
Compartilhadas quando realizadas com a utilizao de auditores de uma en-
tidade para, em conjunto com Auditor do rgo seccional, regional ou setorial, sob
a coordenao do rgo seccional, desenvolverem trabalhos especfcos na prpria
entidade auditada ou numa terceira.
ELSEVIER
162
Subsidirias quando realizadas pelas respectivas unidades de auditoria interna
das entidades em exame, sob a orientao do rgo seccional, regional ou setorial
do Sistema.
Indiretas quando realizadas por frmas ou empresas privadas de auditoria,
contratadas em carter supletivo, devido a situaes excepcionais, para, sob a su-
perviso do rgo seccional, regional ou setorial do Sistema, efetuarem trabalhos
em entidades ou projetos.
Gabarito: Certo.
A Secretaria Federal de Controle, rgo central do sistema de controle interno
do Poder Executivo Federal, atual CGU, no audita os rgos militares, Advocacia-
-Geral da Unio
O Controle Interno do Poder Executivo Federal no fscaliza:
Ministrio das Relaes Exteriores;
Ministrio da Defesa;
Advocacia-Geral da Unio;
E a Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Gabarito: Errado.
Caso haja no comprovao da aplicao de recursos repassados pela Unio
mediante convenio ou instrumento congnere cabe ao ordenador de despesas do
concedente, sob pena de responsabilidade no caso de omisso, comunicar o fato
ao rgo de controle interno a que estiver jurisdicionado, providenciar, junto
unidade de contabilidade analtica competente, a instaurao de Tomada de Contas
Especial e proceder, no mbito do Siaf, no cadastro de Convnios, ao registro de
inadimplncia.
Assim, NO cabe ao administrador pblico federal determinar imediatamente
a instaurao de tomada de contas especial.
Gabarito: Errado.
o
101/2000, art. 48) observa que so
instrumentos de transparncia da gesto fscal, aos quais ser dada ampla divulgao,
inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias;
as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal; e
as verses simplifcadas desses documentos.
163
A transparncia ser assegurada tambm mediante:
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, du-
rante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos;
liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
adoo de sistema integrado de administrao fnanceira e controle.
Gabarito: Certo.
7. (Cespe MPU Analista 2010)
Nenhum processo, documento ou informao poder ser sonegado aos servido-
res dos Sistemas de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo
Federal, no exerccio das atribuies inerentes s atividades de registros contbeis, de
auditoria, fscalizao e avaliao de gesto. Quando a documentao ou informao
envolver assuntos de carter sigiloso, dever ser dispensado tratamento especial de
acordo com o estabelecido em regulamento prprio (Lei n
o
10.180/2001, art. 26,
caput e 2
o
).
Gabarito: Errado.
8. (Cespe MPU Analista de Controle Interno 2010)
Realmente existem dois tipos de controle do planejamento, execuo e avaliao
do oramento. Porm, o controle externo da competncia do Poder Legislativo,
no caso da Unio, exercido pelo Congresso Nacional.
Cada um dos Poderes e o Ministrio Pblico devero manter, em suas estrutu-
ras organizacionais, sistema de controle interno prprio. Assim, por exemplo, nos
tribunais do Judicirio Federal o controle interno exercido por setor ou ncleo de
controle interno prprio de cada tribunal. Portanto, o exerccio do controle interno
no cabe ao Poder Legislativo.
Gabarito: Errado.
No que se refere aos instrumentos de transparncia, controle e fscalizao
previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal, julgue as prximas questes.
9. (Cespe TRT-21
a
Regio Analista 2010)
A LRF informa que so instrumentos de transparncia da gesto fscal, aos quais
ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os
planos, oramentos e Leis de Diretrizes Oramentrias; as prestaes de contas e
o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplifcadas desses documentos (art. 48,
LC n
o
101/2000).
A transparncia ser assegurada tambm mediante liberao ao pleno conheci-
mento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormeno-
ELSEVIER
164
rizadas sobre a execuo oramentria e fnanceira, em meios eletrnicos de acesso
pblico (inciso II, art. 48, LC n
o
101/2000).
Os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o
acesso a informaes referentes a (art. 48-A, LC n
o
101/2000):
quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no
disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspon-
dente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou
jurdica benefciria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento
licitatrio realizado;
quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das
Portanto, sero liberadas para pleno conhecimento da sociedade as informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e fnanceira, mesmo que se refram
a recebimentos de natureza extraoramentria.
Gabarito: Errado.
10. (Cespe TRT-21
a
Regio Analista 2010)
Conforme o art. 48-A da LRF, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer
pessoa fsica ou jurdica o acesso s referidas informaes.
Gabarito: Certo.
11. (Cespe MPU Tcnico de Oramento 2010)
O controle ou a avaliao da execuo oramentria pode ser realizado pelo
Congresso Nacional, Tribunal de Contas da Unio TCU, Controladoria-Geral da
Unio CGU e demais rgos/setores de controle interno de cada poder ou rgo.
Assim, todos esses podem, durante a realizao de auditorias ou fscalizaes, verifcar
o controle da execuo oramentria.
Gabarito: Errado.
O Sistema de Administrao Financeira Federal compreende as atividades de
programao fnanceira da Unio, de administrao de direitos e haveres, garantias
e obrigaes de responsabilidade do Tesouro Nacional e de orientao tcnico-
-normativa referente execuo oramentria e fnanceira. Integram o Sistema de
Administrao Financeira Federal a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo
central, e os rgos setoriais.
Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Administrao
Financeira Federal:
I zelar pelo equilbrio fnanceiro do Tesouro Nacional;
II administrar os haveres fnanceiros e mobilirios do Tesouro Nacional;
165
III elaborar a programao fnanceira do Tesouro Nacional, gerenciar a Conta
nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da poltica de fnanciamento
da despesa pblica;
IV gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de responsabilidade
do Tesouro Nacional;
V controlar a dvida decorrente de operaes de crdito de responsabilidade,
direta e indireta, do Tesouro Nacional;
VI administrar as operaes de crdito sob a responsabilidade do Tesouro Nacional;
VII manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente, a
Unio junto a entidades ou organismos internacionais;
VIII editar normas sobre a programao fnanceira e a execuo oramentria e
fnanceira, bem como promover o acompanhamento, a sistematizao e a padroni-
zao da execuo da despesa pblica;
IX promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos
de Administrao e programao fnanceira.
(Lei n
o
10.180/2001, arts. 10, 11 e 12).
Gabarito: Certo.
13. (Cespe Antaq Analista 2009)
Aquele que tem o poder/obrigao de aprovar as prestaes de contas de
recursos concedidos mediante convnio ou instrumentos afns certamente est
abrangido no rol de responsveis da instituio, pois est lidando diretamente com
o gerenciamento e fscalizao da aplicao de recursos pblicos.
Gabarito: Certo.
O erro est na segunda parte da questo. A CF/1988, art. 71, inciso II, informa
que compete ao TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da Administrao direta e indireta, includas
as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao Errio Pblico.
O inciso VIII do mesmo artigo informa ainda que compete ao TCU aplicar aos
responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as san-
es previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional
ao dano causado ao Errio, motivo pelo qual a afrmativa est ERRADA.
Gabarito: Errado.
Perfeito! Ao TCU compete realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
ELSEVIER
166
auditorias de natureza contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimo-
nial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e
demais entidades referidas no inciso II (CF/1988, art. 71, IV).
Gabarito: Certo.
Quando o Tribunal estiver atuando no processo de julgamentos, deve sim
observar o princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa. Entretan-
to, quando estiver realizando inspees e auditorias, por exemplo, no h que se
fazer contraditrio e ampla defesa, pois o auditor est apenas coletando dados e
informaes.
Gabarito: Errado.
Sero arrolados como responsveis nos processos de contas os titulares e seus
substitutos e, quando delegada competncia, aquele que recebeu os poderes dele-
gados tambm estar includo no rol de responsveis (juntamente com os titulares
e seus substitutos).
Gabarito: Errado.
Perfeito! O TCU no tem poderes para autorizar quebra de sigilo bancrio.
Gabarito: Certo.
Ser objeto de auditoria do TCU tanto o rgo transferidor como o benefci-
rio pelo recebimento dos recursos pblicos, mesmo que pessoa fsica ou jurdica
de Direito Privado.
Gabarito: Errado.
CF/1988, art. 70, pargrafo nico: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em
nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Gabarito: Certo.
Compete ao TCU apenas apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presi-
dente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta
dias a contar de seu recebimento (CF/1988, art. 71, inciso I).
Gabarito: Errado.
167
A CF/1988, art. 71, inciso II, informa que compete ao TCU julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
Administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio Pblico.
Portanto, aquele que causar dano ao patrimnio pblico federal estar sujeito
a julgamento pelo TCU.
Gabarito: Certo.
Onde houver recursos pblicos cabe a fscalizao dos rgos de controle,
interno ou externo. A CF/1988, art. 71, inciso V, informa que compete ao TCU
fscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a
Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo.
Gabarito: Certo.
24. (Cespe TJ-DFT Analista 2008)
Os administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pbli-
cos, que os utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros,
so tidos como agentes responsveis.
Quem defne os critrios de distribuio de recursos e quem aprova o respecti-
vo plano de trabalho est gerenciando e administrando recursos pblicos. E ainda,
aqueles que aprovam as correspondentes prestaes de contas esto incumbidos da
responsabilidade da observncia da correta aplicao dos recursos pblicos.
Portanto, todos os agentes citados pela questo so de fato considerados pelo
TCU como responsveis.
Gabarito: Certo.
O Princpio da Transparncia visualiza tornar a conduta dos entes pblicos e
os dados dela decorrentes: acessveis, inteligveis e teis sociedade. Caracteriza-
-se, sobretudo, pela prestao de informaes, sem que o cidado ou os rgos de
controle tenham a necessidade de requer-las.
O Princpio da Transparncia no se confunde com o da Publicidade. Apesar de
aquele ser uma derivao deste, a transparncia um conceito mais especializado,
pois a informao pode ser pblica, mas no necessariamente relevante, confvel,
e compreensvel.
Gabarito: Letra e.
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168
26. (Esaf Receita Federal Auditor-Fiscal 2009)
o Poder Legislativo que exerce o controle externo, contando com auxlio
de seu rgo tcnico. Assim, na Administrao Pblica Federal o controle externo
est a cargo do Congresso Nacional e ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio.
Gabarito: Letra d.
27. (Esaf Sefaz-SP Apof 2009)
O art. 74 da CF/1988 informa que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a fnalidade de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto efccia e efcincia,
da gesto oramentria, fnanceira e patrimonial nos rgos e entidades da Admi-
nistrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
Direito Privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
Conforme se observa, as opes a, b, c e d, trazem fnalidades do sistema de
controle interno.
A opo e traz uma funo do Tribunal de Contas da Unio, que auxilia o
Congresso nacional no controle externo (CF/1988, art. 71, inciso VI).
Portanto, segundo a Constituio Federal de 1988, NO objetivo do sistema
de controle interno o contedo da opo e.
Gabarito: Letra e.
28. (Esaf Receita Federal Auditor-Fiscal 2009)
a) O ComprasNet (www.comprasnet.gov.br) o portal de compras do governo
federal onde so realizados preges e cotaes eletrnicas, fcam disponveis
atas de registros de preos e outros instrumentos. Ou seja, uma importante
ferramenta para a transparncia das contas pblicas. Certo
b) O Siaf um instrumento para o acompanhamento e controle da execuo
oramentria, fnanceira e contbil do governo federal, todavia, suas informa-
es esto disponveis para operadores previamente cadastrados e autorizados.
Errado.
c) No Portal Brasil (www.brasil.gov.br) so disponibilizadas informaes sobre
a atuao do governo federal: obras para a Copa do Mundo 2014, Plano de
Acelerao do Crescimento PAC, transio de governo etc. Certo.
d) O Portal Transparncia (www.portaltransparencia.gov.br), gerido pela Controla-
doria-Geral da Unio CGU, disponibiliza dados sobre arrecadao de receitas,
execuo de despesas, pagamento de dirias a servidores pblicos, convnios,
169
etc., sendo possvel ao cidado, inclusive, enviar denncias, colaborando assim
com a fscalizao do uso do dinheiro pblico. Certo.
e) O Portal de Convnios (www.convenios.gov.br/portal/), gerido pelo Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, presta informaes sobre os
convnios frmados pelo governo federal. Certo.
Dentre as opes, o nico que no acessvel pela internet a todos os cidados,
mantido pelo governo federal como instrumento de transparncia, o Siaf.
Gabarito: Letra b.
29. (Esaf ANA Analista 2009)
O grupo de contas abrangidas ou titularizadas em Diversos Responsveis trata
de registrar crditos em favor da Fazenda Pblica originados por atos, comissivos ou
omissivos, que comprovadamente ou potencialmente (no caso de responsabilidades
ainda em fase de apurao) vieram a causar prejuzos ao Errio Pblico, tais como:
ausncia de prestao de contas; desvios ou desfalques de bens, valores ou dinhei-
ros pblicos e a prtica de atos ilegais, ilegtimos ou antieconmicos que possam
acarretar prejuzos aos cofres pblicos.
No novo plano de contas do governo federal essa conta intitulada de Respon-
sveis por Danos ou Perdas, no Ativo Circulante, possuindo subcontas especfcas:
1.1.3.5.0.00.00 Crditos por Danos ao Patrimnio
Compreende os valores realizveis at o trmino do exerccio seguinte, provenientes
de direitos oriundos de danos ao patrimnio, apurados em sindicncia, prestao de
contas, tomada de contas, processos judiciais e outros.
Vamos analisar cada opo:
a) Aps a apurao de responsabilidade por dano ao Errio, mesmo que admi-
nistrativamente, deve-se efetuar o respectivo registro, ainda que seja possvel
recurso. Errado.
b) A autoridade administrativa competente dever adotar providncias com vistas
apurao dos fatos, identifcao dos responsveis, quantifcao do dano e
ainda ao imediato ressarcimento ao Errio. Errado.
c) No se faz necessrio aguardar a deciso fnal do TCU. Errado.
d) Perfeito, conforme explanaes acima. Certo.
e) No h necessariamente impedimento. Exemplo: quando possvel recurso de
deciso administrativa. Errado.
Portanto,
Gabarito: Letra d.
ELSEVIER
170
30. (Esaf STN AFC 2008)
TOMADA DE CONTAS ADMINISTRAO PBLICA DIRETA
PRESTAO DE CONTAS ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
Gabarito: Letra b.
31. (Esaf CGU TFC 2008)
a) CF/1988, art. 71, 1
o
: No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder
Executivo as medidas cabveis. Certo.
b) Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria (CF/1988, art. 70, pargrafo nico). Errado.
c) Quem exerce diretamente o controle externo o Congresso Nacional. O Tri-
bunal de Contas da Unio apenas auxilia. Errado.
d) CF/1988, art. 71, 3
o
: As decises do Tribunal de que resulte imputao de
dbito ou multa tero efccia de ttulo executivo. Portanto, no necessrio
ajuizar uma ao executria, pois a deciso de imputao de dbito ou multa
j possui efccia de ttulo executivo. Errado.
e) CF, art. 71, 4
o
: O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatrio de suas atividades. Errado.
Portanto,
Gabarito: Letra a.
32. (Esaf MPOG APO 2008)
Observe que se pede aquele que NO exerce nenhuma atividade auxiliando o
controle interno ou externo. Pede-se a resposta ERRADA.
a) Os tribunais de contas auxiliam o Legislativo no exerccio do controle externo.
Certo.
b) O Congresso Nacional exerce o controle externo. Certo.
c) As agncias regulatrias possuem a funo de regulamentar e controlar ativi-
dades privadas. Errado.
d) A superviso efetuada pelos ministrios, sobre si mesmos, uma atividade de
controle interno. Gabarito: Certo.
e) Sendo o Ministrio Pblico uma instituio incumbida de defender inclusive
os interesses sociais, presta-se tambm a zelar pelo patrimnio pblico. Certo.
Portanto.
Gabarito: Letra c.
171
33. (FCC TC-GO Analista 2009)
A NBC T 16.8 classifca o controle interno (auditoria) em:
Operacional relacionado s aes que propiciam o alcance dos objetivos
da entidade;
Contbil relacionado veracidade e fdedignidade dos registros e das
demonstraes contbeis;
Normativo relacionado observncia da regulamentao pertinente.
Os tribunais de contas no so rgos de controle interno, todavia, a questo
menciona trabalho de auditoria, sendo assim aplicada a classifcao da NBC T 16.8.
Gabarito: Letra a.
34. (FCC MPE-PE Analista Contbil 2012)
Conforme o art. 70 da CF/1988, a fscalizao contbil, fnanceira, orament-
ria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
O pargrafo nico deste artigo estabelece que prestar contas qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
O art. 71 prev que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante
parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebi-
mento.
Tambm, funo do TCU fscalizar as contas nacionais das empresas supra-
nacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos da seguinte forma:
I um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo
dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigui-
dade e merecimento;
II dois teros pelo Congresso Nacional.
Gabarito: Letra a.
ELSEVIER
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35. (FCC TRF-1
a
Regio Analista Contbil 2012)
Conforme o art. 70 da CF/1988, a fscalizao contbil, fnanceira, orament-
ria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
Gabarito: Letra c.
36. (FCC TRE-AP Analista Judicirio Contabilidade 2011)
Vejamos parte das atribuies constitucionais do TCU:
de seu recebimento;
daes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, e as
III apreciar, para fns de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal,
a qualquer ttulo, na Administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo
de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Fe-
deral, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza
contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais en-
tidades referidas no inciso II;
V fscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social
a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI fscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio me-
diante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a estado,
ao Distrito Federal ou a municpio;
VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fscalizao
contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspees realizadas;
173
VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregula-
ridade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao Errio;
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias neces-
srias ao exato cumprimento da lei, se verifcada ilegalidade; (grifei)
Gabarito: Letra a.
37. (FCC TRE-AP Analista Judicirio Contabilidade 2011)
Vejamos as atribuies constitucionais do Controle Interno:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a fnalidade de:
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto efccia e efcin-
cia, da gesto oramentria, fnanceira e patrimonial nos rgos e entidades
da Administrao Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de Direito Privado;
Gabarito: Letra d.

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