Espaco Nacional e Amazonia

Ttulo da pesquisa
O ESTADO BRASILEIRO E O PROCESSO DE PRODUO DO ESPAO NO ACRE

Simone Martinoli Madeira Campos

ESPAO NACIONAL E AMAZNIA
A CONCEPO DO ESTADO BRASILEIRO

TRABALHO PROGRAMADO 2
VERSO PRELIMINAR DO CAPTULO 2

Orientador: Csaba Dek

2004
Simone Martinoli Espao nacioonal e Amaznia 39

Introduo

Como vimos no captulo anterior, o Estado o elemento fundamental do processo de
produo do espao nacional. Controlando os elementos de organizao do espao -
cidades, fronteiras, sistemas de comunicaes e transportes, estratgias militares, entre
outros - o Estado controla aquilo que deve ser distribudo ou integrado, organizando o
espao nacional de acordo com os interesses dominantes. Desta maneira, o espao
produzido reflete as relaes de poder e os interesses desta sociedade, o modo de
produo capitalista vigente e tambm o modo de reproduo desta sociedade.

Apoiados numa perspectiva histrica do processo de incorporao e integrao do
territrio brasileiro identificamos dois momentos especficos neste processo, momentos
estes sobre os quais estruturamos este trabalho. O primeiro destes momentos,
caracterizado pelos movimentos de conquista territorial e definio de fronteiras,
identificamos como o momento de constituio do territrio nacional. Ele ocorre a partir
da Independncia brasileira e concludo com a soluo das ltimas fronteiras durante a
primeira dcada do sculo XX.

O segundo desses momentos, identificado como o momento de produo do espao
nacional propriamente dito, principalmente marcado pela crescente interveno do
Estado nos diferentes setores da economia, especialmente atravs da implantao de

planos e projetos de infra-estrutura. Este momento tem incio na dcada de 1930, a partir
da Revoluo de 30, e se estende at meados da dcada de 1970.

Vale destacar que a identificao da Revoluo de 30 como o incio deste segundo
momento se deve ao fato de que ela representou uma ruptura com a elite agrcola
dominante, a partir do que foi possvel uma expanso acelerada da indstria brasileira.
verdade que o processo de produo do espao com vistas constituio do mercado
unificado s pode ser percebido de maneira acentuada a partir da dcada de 1950, no
entanto, isso no desqualifica as duas dcadas anteriores como parte de um novo
momento que culminar propriamente na produo do espao nacional a partir da
dcada de 50.

No que diz respeito Amaznia, pretendemos analisar os instrumentos e a forma como o
Estado brasileiro relacionou a produo do espao nacional e a Amaznia, buscando
apreender seu papel dentro do processo de produo do espao nacional e a forma como
ela concebida por parte do Estado brasileiro. A interpretao da realidade amaznica
teve como ponto de partida sua condio de parte constituinte do territrio brasileiro,
cuja incorporao territorial e organizao espacial so funo do Estado brasileiro,
considerando inclusive as peculiaridades relacionadas sua localizao estratgica para
a defesa e segurana nacionais.

De maneira sinttica podemos afirmar que a Amaznia tem importncia no processo de
produo do espao nacional por dois motivos principais: o primeiro deles est

relacionado ao processo de constituio do mercado nacional e o segundo est
relacionado s questes de defesa e segurana nacionais.

Com relao constituio do mercado nacional, a Amaznia era a fronteira econmica
a ser expandida, uma das pores do territrio brasileiro que deveria ser integrada pelo
processo de homogeneizao do espao nacional com vistas expanso da forma-
mercadoria. A Amaznia deveria ser integrada a partir de planos e projetos de infra-
estrutura, que deveriam implantar um sistema de circulao e uma rede de ncleos, o
que permitiria a expanso do mercado nacional sobre o territrio amaznico.

J no que diz respeito s questes de defesa, a condio amaznica definida por sua
localizao estratgica em relao s fronteiras o ponto fundamental. Limite de
fronteira com sete pases sul-americanos, as polticas desenhadas para a regio
colocavam em posio de destaque o tema da defesa nacional e a necessidade de sua
ocupao territorial, inclusive considerando as concepes militares e geopolticas. Sob
este enfoque, a produo do espao na Amaznia deveria ocorrer de forma a constituir
as condies necessrias defesa e soberania brasileiras.

Desta forma, o processo de incorporao e integrao da Amaznia ao territrio
brasileiro faz parte do processo de constituio do espao brasileiro e est diretamente
relacionado aos momentos polticos e econmicos de cada perodo histrico que o
constitui. Este processo reflete, no espao produzido, a forma de reproduo social da
sociedade brasileira e suas relaes de produo e poder.


2.1 ILHA-BRASIL A CONSTITUIO DO TERRITRIO NACIONAL

A Amaznia foi definitivamente incorporada concepo de territrio brasileiro a partir
do movimento de constituio do territrio nacional ocorrido durante o perodo do
Imprio. Contribuiu largamente para isso o mito da Ilha-Brasil, que projetava as
fronteiras do territrio herdado nos limites das bacias dos rios Prata e Amazonas, que
deveriam ser ligados em algum lugar no interior do Brasil
1
.

Embora a idia do territrio herdado incorporasse a Amaznia, seu territrio, assim
como suas fronteiras, estavam longe de ter seus limites definidos ou ocupados no
momento da Independncia brasileira. No perodo anterior, do Brasil colnia, as
bandeiras tinham expandido o territrio brasileiro, balizando o contorno da nossa atual
fronteira
2
, no entanto, havia imensas reas, algumas limtrofes, indefinidas e sujeitas
conquista, ocupao e disputas, tanto na poro norte quanto na poro noroeste do vale
amaznico
3
.

1
Diferentes autores desenharam possveis ligaes entre as duas principais bacias de nosso territrio. Uma
das propostas sugere a utilizao de diferentes modos de transporte na interligao das bacias do Prata,
Amazonas e So Francisco, em algum ponto localizado no planalto central brasileiro. Outra proposta era a
de ligao atravs dos rios Paraguai/ Guapor- Madeira (hoje estados de Mato Grosso e Rondnia),
inclusive ligando-os por ramos ferrovirios numa previso de uma futura ligao intermodal das duas
bacias.
2
MATTOS, Carlos de Meira. 1975. Brasil - geopoltica e destino. 2 edio. Livraria J os Olympio
Editora. Rio de J aneiro, 1979. p. 22.
3
Tambm havia faixas de fronteira brasileiras indefinidas nas divisas com o Mato Grosso e na regio sul.

Como um exemplo da dimenso da expanso realizada pelo movimento bandeirante, a
bandeira de Raposo Tavares, a mais importante ocorrida na regio amaznica, desenhou
os contornos da atual fronteira norte e noroeste brasileira, ao estabelecer os fortes de So
J os de Macap hoje Macap; So J oaquim hoje Boa Vista; So J os de Marabitanas
no alto Rio Negro; So Gabriel no Rio Negro; Tabatinga que deu origem ao
municpio de mesmo nome na margem do rio Solimes; e Prncipe da Beira na
margem do rio Guapor, hoje Estado de Rondnia.

Mapa 1.0 Fortes fundados pelos bandeirantes

*Fonte: IBGE. Cartografias, 1980.

No momento da Independncia brasileira, quando a elite colonial se organizou em torno
do Estado independente interessada na manuteno de seu modo de produo - baseado
no latifndio, no trabalho escravo e na exportao de produtos tropicais - uma das
construes ideolgicas erguidas com o propsito de sustentar estes interesses foi
justamente a da Ilha-Brasil.

Tal ideologia projetava a nao brasileira sobre um todo geogrfico, quase insulado, que
emanava da natureza e havia sido herdado dos portugueses. O desafio desenhado por
esta ideologia era a consolidao da nao brasileira sobre este territrio herdado, que
deveria ser integrado, estruturado e civilizado.

O mito da Ilha-Brasil reflete o sentido de destino nacional construdo a
partir da Independncia. Ele ancora o Estado brasileiro nos desgnios da
natureza, sacraliza o territrio, delimita os seus contornos e define uma
base de princpios para a poltica externa no mbito sul-americano.
4

A construo deste todo territorial se deu como uma operao do governo imperial
brasileiro, que construiu a concepo de tal integridade como poderosa caracterstica
brasileira. Fez parte dessa operao a centralizao do governo imperial, que foi
fundamental justamente na construo desta integridade territorial baseada na unidade
poltica e num governo centralizado
5
.

4
MAGNOLI, Demtrio. 1997. O corpo da ptria: imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil
(1808-1912). Editora da Universidade Estadual Paulista. So Paulo, 1997. p.108.
5
As concepes sobre o territrio brasileiro tambm foram marcadas pelo movimento de apropriao
territorial vivido nos Estados Unidos, que deu origem expresso destino manifesto, ainda na dcada de
1840, se referindo onda de pioneiros que, em busca de ouro, deslocavam a frontier para alm do vale do
Mississipi. Na verdade, destino manifesto era uma expresso que bem designava o nacionalismo


Atravs desta operao ficavam escamoteados no apenas os verdadeiros interesses da
elite dirigente, mas tambm as particularidades que caracterizavam as provncias
brasileiras, a estrutura fundiria brasileira e as contradies sociais e raciais da sociedade
brasileira.

o projeto de centralizao, que ento se buscou, imps a formao de uma
estrutura institucional e administrativa que abrangesse o conjunto do pas.
No enfrentamento das presses inglesas pela extino do trfico de escravo,
e mesmo na consolidao da estrutura fundiria, os interesses da classe
proprietria tiveram que ser articulados em escala nacional.
6

Se a ideologia era outra, a forma de conquista territorial da Amaznia durante o perodo
imperial no diferiu daquela ocorrida no perodo colonial. Ou seja, foi caracterizada pela
ocupao territorial de carter colonizador e pelo modo de produo extensivo e
expatriador que caracterizava a atividade extrativista. Seu vasto territrio, fonte de
matrias-primas cobiadas, foi alvo de polticas que incentivavam sua ocupao
territorial atravs de processos migratrios e do desenvolvimento de atividades
econmicas, especialmente daquelas relacionadas s matrias-primas em ascenso, entre
elas o cacau, a borracha e especiarias.

expansionista americano, marcado pela dialtica entre a border e a frontier, onde a primeira significava a
fronteira poltica nacional e a segunda se referia frente pioneira de colonizao, o limite da zona
povoada. A predestinao geogrfica intrnseca ao conceito sugeria o direito fronteira natural, ou seja,
quela fixada pela natureza, que no caso americano significava os oceanos Pacfico e Atlntico.
6
MORI, Klra Kaiser. 1996. Brasil: urbanizao e fronteiras. Tese de doutorado. Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo, 1996. p.131-132

Tais polticas incentivavam principalmente os processos migratrios do nordeste, o
assentamento em ncleos ao longo dos rios amaznicos, a produo extrativista de
matrias-primas e a produo de alimentos para subsistncia. De maneira geral, a
retrica que sustentava tais polticas destacava a preocupao com sua rarefeita
ocupao territorial e a necessidade de amenizar os problemas causados pela seca na
regio nordeste.

Por outro lado, havia tambm a preocupao com o interesse internacional na regio. A
partir de meados do sculo XIX o governo imperial passou a perceber a estratgia sul-
americana dos Estados Unidos como uma fonte de ameaa ao domnio brasileiro sobre o
territrio amaznico. Provocavam esta preocupao os planos e projetos norte-
americanos para a ocupao da Amaznia por meio de assentamento e traslado de
colonos e escravos, os planos de integrao da produo escoada pelos rios Mississipi e
Amazonas no Golfo do Mxico e por fim a defesa da livre navegao nos rios
amaznicos.

O Amazonas, nas pginas cor-de-rosa do imaginoso tenente [Tenente
Mathew Maury, superintendente do Servio Hidrogrfico do Observatrio
Naval de Washington] transformava-se num verdadeiro Vale da Promisso,
pois oferecia todos os produtos que brotavam do seio da terra, exceo do
ch. [...Alm do] fato surpreendente de que os navios norte-americanos, ao
sarem na foz do Amazonas, seriam logo trazidos, pelas correntes ocenicas
e pelo rumo dos ventos, em direo ao sul de seu pas. [...] A viso de Maury
ia ainda muito alm, ao provar que o Mississipi e o Amazonas tinham

destinos comuns, pois ambos desaguavam no golfo do Mxico (o segundo
indiretamente, atravs do Orenoco e do Gulfstream) numa regio
distinguida pela importncia natural, que hoje se diria geopoltica, e que
Maury sonhou torn-la thecornucopia of the world
7

Na dcada de 1850, no momento da regulamentao da navegao vapor nos rios
amaznicos, a presso exercida pelos interesses comerciais americanos, ingleses e
franceses influenciou os termos do relacionamento entre o Imprio e os pases
amaznicos vizinhos. O governo brasileiro receou facilitar a entrada e o estabelecimento
de estrangeiros em uma vasta regio quase despovoada e optou pelo monoplio da
navegao amaznica, concedendo-a ao Baro de Mau
8
.

A fluidez da ocupao humana do ecossistema amaznico, dificultando a
projeo direta de poder, e as virtualidades estratgicas da rede fluvial,
capaz de abrir o interior do continente navegao internacional, serviram
para conferir densidade e dramaticidade aos contenciosos de soberania
9

A partir deste episdio a preocupao com a baixa densidade populacional amaznica,
mdia inferior a 1 hab/km na dcada de 1930, esteve presente e todas as polticas,
discursos e projetos para a regio. Na verdade no era apenas a baixa densidade

7
TOCANTINS, Leandro, 1961, Formao Histrica do Acre, v.1, Rio de J aneiro, Civilizao Brasileira,
1979. p. 113.
8
Com relao aos pases vizinhos a opo foi o estabelecimento de acordos bilaterais de navegao. Em
1851 foi estabelecido um tratado bilateral de navegao com o Peru. Por outro lado a Bolvia decidiu abrir
os portos do Madeira e Mamor, pressionando o governo brasileiro, o que levar disputa pelo Acre, que
veremos adiante.
9

populacional que preocupava, mas tambm a maneira dispersa e extensiva de ocupao
do territrio, caracterstica do modo de produo extrativista que foi consolidado durante
os sculos XVIII e XIX.

No contexto brasileiro, apesar da Independncia e da retrica em defesa do territrio
nacional, a elite colonial, agora imperial, continuou detentora do controle sobre os meios
de produo, especialmente atravs do controle sobre o movimento de ampliao do
territrio, e sobre as formas de apropriao da terra
10
.

A privao do campesinato brasileiro do acesso legal terra, mas
assegurando-se-lhe, simultaneamente, a subsistncia, atravs do regime de
favor, operava, portanto, no sentido oposto ao da formao do
trabalhador livre.
11

Apesar dos esforos no sentido contrrio, na segunda metade do sculo XIX, o trabalho
assalariado no Brasil caminhava para sua generalizao
12
e transformaes no espao
nacional ocorriam no sentido de formao de um mercado interno, ambos necessrios ao
desenvolvimento da produo capitalista.

No que diz respeito Amaznia, nem o movimento de assalariamento do trabalhador
chegou a alcanar de maneira importante a economia da Amaznia, nem o processo de

10
MORI, Klra Kaiser. 1996. Brasil: urbanizao e fronteiras. Tese de doutorado, Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo, 1996. p.65.
11
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo, 1996.p.66.
12
DEK (1999) sustenta esta afirmao exemplificando com a Lei da Terra e a abolio do trfico
negreiro, ambas promulgadas em 1850.

transformao do espao. Durante os anos do Imprio, o papel da Amaznia no territrio
nacional esteve diretamente relacionado construo ideolgica da integridade do
territrio nacional pretendido pela elite imperial, e no aos primeiros indcios de
constituio do mercado nacional.

No contexto nacional, o movimento em direo industrializao, as referidas
transformaes do espao nacional no sentido da constituio de um mercado interno e o
movimento de generalizao do trabalho assalariado, entre outros, no agradava elite
oligrquica, que se organizou com o objetivo de reafirmar suas bases de sustentao.

Desta organizao resultou a Proclamao da Repblica, que supostamente rompia com
o passado, mas na verdade serviu para a manuteno do modo de produo vigente.
Atravs da Repblica ficaram preservados os interesses da elite agrcola produtora de
caf, em detrimento dos interesses do processo de industrializao. Este foi mais um
momento dentre os diversos momentos do debate entre os interesses agrcolas e os
interesses pela industrializao, que permearo a histria da industrializao no Brasil.

A transformao ocorrida a partir da foi o enfraquecimento da unidade do Estado
construda durante o Imprio. MORI (1995) afirma que o federalismo institudo com a
Repblica teve fundamental importncia no enfraquecimento do carter unitrio do
Estado, evitando que a mudana do regime pudesse conduzir a um processo de
unificao econmica efetiva do pas, e, portanto, eliminao dos entraves
acumulao. Na negao dos avanos havidos no processo de integrao ao longo do

Imprio, o movimento carregou as marcas de um recuo poltico em relao efetivao
de um projeto nacional
13
.

Assim como enfraqueceu o carter unitrio do Estado, enfraqueceu tambm a ideologia
que conduzia ao mito da Ilha-Brasil e integridade territorial. No que diz respeito ao
territrio, a defesa do territrio nacional e a importncia de sua integridade s estiveram
presentes no perodo da Primeira Republica devido algumas disputas territoriais em
reas de fronteiras e presena do Baro de Rio Branco, que conduziu a diplomacia
brasileira desde o governo de Rodrigues Alves at o de Afonso Pena.

Rio Branco defendia a necessidade de preservar a qualquer custo uma unidade nacional
que ele encarava como ainda precria
14
. Sua defesa do territrio brasileiro se tornou
ferrenha diante das disputas territoriais que ocorreram em diferentes pontos do territrio
brasileiro - entre eles, a questo de Palmas ou das Misses, do Amap e do Acre no
perodo que compreende as duas ltimas dcadas do sculo XIX e a primeira dcada do
sculo XX. Ele foi o responsvel brasileiro pela soluo destas disputas, todas elas
solucionadas diplomaticamente.

Territrio poder, frase atribuda ao Baro, exprime o essencial da
questo: o territrio em si pode no ser o poder mas certamente sua base,
sua condio de possibilidade .
15

13
MORI, Klra Kaiser. 1996. Brasil: urbanizao e fronteiras. Tese de doutorado. Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo, 1996. p.134.
14
15
RICUPERO, Rubens. 2000. Rio Branco: o Brasil no mundo. Editora Contraponto. Rio de J aneiro, 2000.
p.28.


Por outro lado, neste mesmo momento, ganhou destaque o discurso sobre a posio
brasileira no continente sul-americano, inspirado pelas concepes do pan-
americanismo
16
. Esta idia dominou a concepo de continente americano do governo
republicano brasileiro e, no final do sculo XIX, ganhou como adepto o Baro de Rio
Branco, que defendia que o Brasil deveria consolidar sua liderana sul-americana como
o elo entre os Estados Unidos e a Amrica do Sul, consolidando seu papel como plo
sul-americano.

o desafio do pan-americanismo consistia em produzir uma representao
ideolgica vivel, capaz de transfigurar a unidade puramente geolgica do
continente [americano] em comunho de histria e destino.
17
.

Foi neste contexto que finalmente se constituiu o territrio brasileiro, com a soluo das
ltimas fronteiras indefinidas, j na primeira dcada do sculo XX. Marcada pelos
elementos que sustentavam a ideologia republicana, entre eles o federalismo que
enfraquecia a integridade territorial, pelo pan-americanismo que focava a discusso
sobre o territrio sul-americano e pelas disputas territoriais de fronteiras que reacendiam
a ideologia nacionalista em defesa do territrio nacional.

Num sentido contrrio idia de territrio brasileiro construda no momento da
Independncia de uma unidade territorial centralizada poltica e administrativamente, a

16
O pan-americanismo surgiu com a emergncia da liderana americana nas Amricas, sua origem est na
Doutrina Monroe, numa prtica ideolgica, poltica e diplomtica que estabelecia uma unidade essencial
ao continente americano, separando-o do Velho Mundo.
17
(1808-1912). Editora da Universidade Estadual Paulista. So Paulo, 1997. p. 192 193.

concepo do territrio brasileiro durante a Primeira Repblica se apresentava dispersa e
descentralizada. O foco sobre o federalismo e sobre o pan-americanismo atuava
exatamente no sentido contrrio quele pretendido pela ideologia da integridade do
territrio nacional construda no momento da Independncia.

Durante a Primeira Repblica no interessava elite brasileira a idia da integridade do
territrio brasileiro, uma vez que esta idia levaria justamente s condies necessrias
generalizao do trabalho assalariado, urbanizao e industrializao. A concepo
de territrio nacional da elite dominante pautava-se pela defesa dos interesses agrcolas
contra o processo de industrializao, ao qual inerente a generalizao da forma-
mercadoria atravs da homogeneizao do espao, da urbanizao e da expanso do
trabalho assalariado, entre outros.

A exceo ao referido processo de descentralizao vivido durante a Primeira Repblica
foi o processo de definio das fronteiras em situao de disputa, solucionadas por Rio
Branco at o final da dcada de 1900. Este processo, motivado por movimentos que
conjugavam presses internas e externas ao Estado brasileiro, ocorreu revelia dos
interesses da elite brasileira e foi o ltimo passo no sentido de conquista e incorporao
territorial do territrio brasileiro
18
. Com a definio destas fronteiras ficou constitudo o
territrio brasileiro.

No que diz respeito Amaznia, o processo de definio das ltimas fronteiras, durante
as primeiras dcadas do sculo XX, foi fundamental no processo de sua constituio

18
A parte deste processo que nos interessa, aquela relacionada definio das fronteiras acreanas, ser
tratada no prximo captulo. L ser possvel melhor vislumbrar a postura do governo brasileiro, e por
conseqncia da elite brasileira, com relao ao territrio brasileiro, durante a Primeira Repblica.

como parte do territrio brasileiro. No apenas pela configurao de suas fronteiras
territoriais, mas principalmente pelo que foi construdo neste processo, ou seja, a idia
de seu pertencimento ao territrio brasileiro.

E tudo isso se fazia, como ele [Baro de Rio Branco] mostrou com clareza e
realismo, porque o problema s se podia ou pode resolver ficando
brasileiros todos os territrios ocupados pelos nossos nacionais.
19

2.2 A PRODUO DO ESPAO NACIONAL 1930 A 1980

O territrio brasileiro foi finalmente constitudo na primeira dcada do sculo XX, com
a soluo das disputas sobre as ltimas fronteiras ainda indefinidas. Constitudo o
territrio brasileiro teve incio o movimento de produo do espao nacional, onde os
esforos do Estado brasileiro estavam centrados na homogeneizao do espao nacional,
com o objetivo de constituir o mercado interno brasileiro. Este novo momento foi
caracterizado por um novo discurso sobre o territrio brasileiro, que agora precisava ser
ocupado, organizado e integrado, o que consequentemente levaria a sua
homogeneizao, ainda que limitada s pores do territrio.

19
RICUPERO, Rubens. 2000. Rio Branco: o Brasil no mundo. Editora Contraponto. Rio de J aneiro, 2000.
p.29.

O perodo que identificamos como o momento em que se deu o processo de produo do
espao nacional teve incio na dcada de 30, sob o governo de Getlio Vargas, e se
estendeu at meados da dcada de 70, sob o governo militar.

Como j mencionamos, a identificao da Revoluo de 30 como o incio deste perodo
se deve ao fato dela ter rompido com os interesses da elite agrcola dominante,
caminhando no sentido de centralizao do poder do Estado e de expanso da indstria
brasileira. Este processo de centralizao do poder do Estado trazia, em suas entrelinhas,
a estruturao do aparelho estatal e de sua burocracia, que por sua vez seriam os
responsveis pela elaborao e implantao dos planos que modificavam a realidade
brasileira.

Vale destacar que os planos de desenvolvimento, propriamente dito, ganharam
importncia e destaque a partir da dcada de 50, no entanto, nas duas dcadas anteriores,
algumas das questes que seriam elementos centrais dos planos de desenvolvimento j
eram temas de interesse nos discursos e em polticas isoladas, caracterizando os
primeiros passos no sentido da produo do espao nacional.

Entre os temas mais destacados nos planos de desenvolvimento estava a integrao
nacional, que pretendia a integrao de todo o territrio brasileiro atravs da implantao
de infra-estrutura de comunicaes e transportes. Na verdade a defesa da integrao
nacional se configurou como um discurso que sustentava justamente o processo de
produo do espao nacional, que pretendia a constituio do mercado interno brasileiro.
A defesa da integrao nacional contribuiu ainda para o destaque de elementos das

concepes geopolticas, especialmente aqueles relacionados defesa e soberania
nacionais, temas que orientaram e sustentaram a elaborao de parte dos planos de
desenvolvimento.

No que diz respeito Amaznia, como j mencionamos na introduo deste trabalho, ela
tem importncia no movimento de produo do espao nacional por dois motivos
especficos. O primeiro deles est relacionado ao processo de constituio do mercado
nacional, uma vez que a Amaznia era uma das pores do territrio brasileiro que
deveria ser integrada ao espao nacional, expandindo assim o mercado interno brasileiro.

O segundo destes motivos est relacionado s questes de defesa e segurana nacionais,
uma vez que sua localizao estratgica em relao s fronteiras brasileiras e as
caractersticas de sua ocupao territorial colocam os temas da defesa e soberania
nacionais em posio de destaque, quando no de prioridade, nas polticas para
Amaznia.

Por serem variadas e extensas as questes que envolvem o processo de produo do
espao nacional neste perodo, optamos por organiz-las segundo os temas mais
relevantes para nosso estudo. Assim sero abordados: (1) os planos de desenvolvimento
que desenharam a organizao do espao brasileiro no perodo; (2) as concepes
geopolticas que sustentaram os planos de desenvolvimento; e (3) o processo de
integrao da regio amaznica ao espao nacional.

2.2.1 Os planos de desenvolvimento e a integrao nacional

Com a constituio do territrio nacional nas primeiras dcadas do sculo XX, o
movimento que o sucede o de produo do espao nacional propriamente dito. A partir
da dcada de 1930, a meta da poltica territorial brasileira foi a integrao territorial
brasileira, com o objetivo de constituir o mercado interno brasileiro, condio necessria
ao processo de industrializao brasileiro que vivia uma fase de ascenso.

No nvel poltico, pode-se afirmar que a Revoluo de 30 veio ao encontro
da necessidade de se constituir um Estado capaz de promover a unificao
do mercado nacional em face do processo de industrializao que se
consolidava.
20

Neste novo momento as polticas territoriais brasileiras foram influenciadas pela poltica
de industrializao brasileira e pelas teorias geopolticas a cerca da defesa nacional. Foi
a partir deste novo enfoque que obtiveram destaque as polticas de desenvolvimento e de
integrao territorial que sustentaram o processo de produo do espao nacional no
perodo de 1930 a 1980.

A partir da dcada de 30 houve um processo de estruturao e burocratizao do aparato
estatal, inclusive atravs da criao de ministrios, rgos e departamentos, que criou
condies para o crescimento da interveno do Estado na estrutura do pas.

20
SCHIFFER, Sueli T. Ramos. 1999. So Paulo como plo dominante do mercado unificado nacional.
P.73-110. In: DEAK, C., SCHIFFER, S. T. R., (orgs.), O processo de urbanizao no Brasil. Editora da
Universidade de So Paulo. So Paulo, 1999. p.86.


Os planos elaborados a partir da dcada de diferiam das polticas anteriores devido a sua
concepo integral dos elementos que compunham a realidade brasileira. At ento,
respeitadas as variantes de cada momento histrico, os planos elaborados eram na
verdade projetos isolados, normalmente focados sobre problemas especficos e centrados
basicamente sobre o sistema de circulao.

Entre estes antigos projetos est um projeto de 1852, que propunha a ligao ferroviria
entre So Paulo e a fronteira mato-grossense. Sustentava esta proposta o argumento de
que era necessrio alcanar o Mato Grosso por uma linha estratgica que permitisse ao
governo central levar mais facilmente a sua ao poltica e militar at as fronteiras
meridionais e ocidentais do pas. Ainda no sculo XIX, esta proposta foi retomada
quando a guerra do Paraguai revelou a vulnerabilidade do trajeto fluvial platino e a
inexistncia de alternativa de acesso ao interior do Brasil
21
.

Estes primeiros projetos de interligao supunham, no apenas o acesso ao interior
brasileiro, pretendiam tambm a extenso da planejada artria estratgica para alm dos
limites do Brasil, at alcanar o Pacfico. Este objetivo era uma espcie de consenso
apresentado pelo Plano Bicalho, em 1876. Depois dele, os planos Bulhes e Rebouas
tambm previam uma ou mais ligaes transcontinetais, todos eles evidenciando uma
clara influncia da concepo do pan-americanismo e dos exemplos americano, da
Transiberiana e da trans-continental sul-americana
22
.

21
Durante esta guerra as tropas que partiram de So Paulo para socorrer o Mato Grosso demoraram mais
de um ano para chegar a seu destino.
22
Ainda no sculo XIX foi concluda a primeira ligao transcontinental sul-americana, ligando Buenos-
Aires a Valparaso, via Mendoza. Por outro lado, no Brasil, a estrada de ferro Noroeste j tinha sido


Mapa 2.0 Plano Bulhes 1882

*Fonte: MATTOS, C. M. Brasil - geopoltica e destino. 1975. p.46.

Tambm centrado nas vias de comunicao, porm j em 1926, Pandi Calgeras,
props a vertebrao do territrio ainda invertebrado
23
atravs da construo de cerca
de 13.000km de ferrovias complementadas com rodovias e transportes martimo e
fluvial que abrangeria todo o territrio brasileiro.

iniciada, mas somente em 1910 foi inaugurado o trecho Bauru-Itapura, com o encontro dos trilhos em
Campo Grande. Em 1917 a ferrovia foi concluda e ligada Sorocabana e Paulista. (MAGNOLI,
Demtrio. 1997. O corpo da ptria: imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil (1808-1912).
Editora da Universidade Estadual Paulista. So Paulo, 1997. p.282.)
23
MATTOS, Carlos de Meira. 1975. Brasil - geopoltica e destino. Livraria J os Olympio Editora. 2
edio. Rio de J aneiro, 1979. p.51.

No entanto, foi a partir da dcada de 1930 que a burocracia do Estado passou a elaborar
planos de desenvolvimento econmico, obras pblicas, viao e defesa nacional.
Associada ao processo de estruturao do Estado brasileiro e ao crescente papel do
Estado na conformao da sociedade e do espao nacional
24
, as teorias geopolticas
obtiveram espao e destaque e marcaram fortemente os planos que se sucederam.

A ascenso dos planos de desenvolvimento est diretamente relacionada ao incio do
processo de industrializao, especialmente concentrado em So Paulo, que levou
substituio da atividade agrcola que caracterizava a economia brasileira. A indstria
em ascenso necessitava de um mercado interno constitudo, que, assim como a
ocupao territorial, era caracterizado pela disperso, fragmentao e por vezes, pelo
isolamento.

Desta maneira, a meta de integrao territorial trazia, em suas entrelinhas, o objetivo de
constituio e unificao do mercado nacional, que para ser implantado fez uso de
polticas e planos integrados, especialmente a partir do final da dcada de 30.

O processo de produo do espao durante o governo de Getlio Vargas (1930-1945) se
deu atravs de polticas econmicas e de investimentos em infra-estrutura e em
atividades econmicas. Com o sentido de organizao do territrio e do processo
produtivo, Vargas estruturou o aparato estatal criando ministrios, rgos e
departamentos; investiu no processo de regulao da legislao trabalhista, sustentando
o processo de assalariamento no pas; implantou polticas de ocupao e colonizao das

24
BECKER, B. K., A geografia e o resgate da geopoltica, 1988. In: Revista Brasileira de Geogafia, Ano
50, n especial, Tomo II. FIGBE, 1988. p.110.

reas menos povoadas; elaborou um plano nacional de vias. Durante seu governo, de
carter nacionalista, foram debatidos temas como a emancipao econmica, a
industrializao baseada no capital nacional, a ocupao do territrio, as relaes cidade-
campo, entre outros.

Em seu segundo governo (1950-1954), a relao entre o Estado e a economia ganhou
novo impulso. Os esforos do governo brasileiro se concentraram na implantao de
infra-estrutura, no fortalecimento da economia e no incentivo ao desenvolvimento
industrial. Neste perodo foram criados a Companhia Siderrgica Nacional, A
USIMINAS, a Petrobras, a Eletrobrs e o BNDE, entre outros. Todos estes
investimentos estavam relacionados indstria de bens de produo, que por sua vez
sustentaria o desenvolvimento dos demais ramos industriais.

No final do governo de Getlio Vargas, em 1954, aquele Brasil de 1930, rural, agrrio e
fragmentado politicamente tinha se alterado profundamente. Em 1954 a idia de nao
brasileira havia sido construda sobre um pas que se tornava industrial, urbano e com
poder centralizado.

Em 1956, o Programa de Metas de J uscelino Kubitschek provocou uma nova e
importante transformao na economia brasileira, privilegiando o desenvolvimento
econmico principalmente atravs da industrializao, e impulsionando o setor privado
nacional e estrangeiro. No que toca a produo do espao, ele investiu na construo de
rodovias nacionais, buscando a integrao territorial do pas e a articulao inter-
regional atravs das vias de circulao, alm da construo de Braslia que abordaremos

de forma mais detalhada adiante, mas que forjou o mercado interno brasileiro e
representou um avano da ocupao territorial em direo ao interior do Brasil. A partir
do Programa de Metas as rodovias se tornaram importante instrumento, seno o
principal, no processo de consolidao da integrao do interior do Brasil.

A construo de estradas rodovirias nas dcadas de 1940 e 1950 visaram
impulsionar a imprescindvel incorporao ao mercado nacional das
demais regies brasileiras regio Sudeste desenvolvida. Regies aquelas
que teriam importante papel como fornecedoras de mo-de-obra e
consumidoras e produtos manufaturados dos centros industrializados
[...]
25

Os efeitos da implantao do Programa de Metas ultrapassaram qualquer outro plano de
integrao j implantado. Ele foi um plano de expanso industrial brasileira dentro do
subsistema capitalista, ou seja, associado ao capital externo. Dentre seus efeitos est o
acelerado processo de urbanizao, que elevou o ndice populacional urbano de 36,2%
em 1950 para 44,6% em 1960.
26

SCHIFFER (1989) destaca, no entanto, que se por um lado as diretrizes do Programa de
Metas induziram o aceleramento do processo de unificao do mercado nacional com

25
26

vistas a viabilizar a expanso da industrializao e, por outro, conduziram este processo
de modo a restringi-lo, gerando uma acumulao entravada
27
.

Isso ocorreu, entre outros motivos, porque o incentivo industrializao brasileira
ocorrido no governo de J uscelino no significava o desenvolvimento da indstria
nacional. Pelo contrrio, diferentemente do modelo nacionalista de Vargas baseado no
capital nacional, o desenvolvimento da indstria brasileira durante os anos J .K. foi
marcado pela presena do capital internacional, o que consolidou uma economia
dependente do sistema internacional.

O que essencial para a compreenso desse governo e da sua poltica
econmica, que se adotou, ento, uma estratgia poltica de
desenvolvimento que acabou por consolidar e expandir o capitalismo
dependente; ou associado, segundo a perspectiva de cada governo da
poca. Assim, o que distinguiria as polticas econmicas dos governos de
Getlio Vargas (1951-1954) e Juscelino Kubitschek de Oliveira (1956-
1960) seria o seguinte: teria havido uma transio (casual ou deliberada,
conforme o nvel em que se desenvolve a anlise) de uma poltica destinada
a criar um sistema capitalista nacional para uma poltica orientada para o
desenvolvimento econmico dependente.
28

27
SCHIFFER, Sueli. 1989. As polticas nacionais e a transformao do espao paulista 1955 1980.
Tese de doutorado, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, 1989. p.30.
28
IANNI, Octavio. Estado e Planejamento Econmico no Brasil. Editora Civilizao Brasileira. Rio de
J aneiro, 1971. p. 149-150

Aps um perodo de crise durante o governo de Goulart, quando as diretrizes polticas
no chegaram a ser implantadas, o golpe militar de 1964 deu incio a um novo e intenso
processo de centralizao das aes do Estado atravs do planejamento central, o que
consequentemente levou a um tambm intenso processo de burocratizao. As polticas
implantadas pelo governo que se instaurou, tendo Castello Branco em seu comando,
interferiram em todos os setores do sistema econmico brasileiro, no sentido de
recolocao da elite brasileira no sistema capitalista, especialmente atravs da
associao s empresas privadas estrangeiras.

Com a implantao do PAEG Programa de Ao Econmica do Governo, elaborado
em 1964, houve a intensificao da ao do Estado no conjunto da economia do pas, a
partir do que foram reformuladas as condies de reproduo da produo e da fora de
trabalho, atendendo s necessidades do processo capitalista.

A partir da implantao do PAEG teve incio o processo de modernizao conservadora
da atividade agrcola, organizado sobre a grande propriedade produtora de matria-prima
para exportao ou para o setor industrial. Esta modernizao da atividade agrcola
promoveu o processo de assalariamento do trabalhador rural e a instituio do crdito
rural, que desestruturaram o tradicional processo de produo agrcola e geraram o
exrcito de reserva de mo-de-obra rural e urbano, localizado prximo s reas urbanas.

Apesar de no ter sido implantado, o Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e
Social (1967-1976) tem importncia para nosso trabalho especialmente pelo destaque
dado integrao nacional, principal objetivo da poltica econmico-territorial do

Estado brasileiro, e que seria incorporado nos prximos planos. Alm da meta da
integrao nacional suas diretrizes priorizavam tambm o crescimento da indstria de
base e a implantao de infra-estrutura nas reas de energia, transportes e comunicaes,
com o objetivo de criao de um mercado nacional unificado atravs da integrao das
diversas regies do pas atravs da rede rodoviria.

Seguindo basicamente a poltica anterior, o Programa Estratgico de Desenvolvimento,
elaborado em 1968, j durante o governo de Costa e Silva (1967-1969), priorizou
investimentos nas reas de produo agrcola e infra-estrutura de transporte, energia e
telecomunicaes. Com relao poltica industrial, assim como Castello Branco, Costa
e Silva privilegiou o desenvolvimento industrial da empresa privada, nacional e
multinacional.

Em 1967 teve incio o perodo conhecido como milagre econmico, marcado por um
processo de acelerado crescimento econmico e de expanso industrial, que levou ao
aumento da produo industrial, o crescimento do nvel de emprego, o aumento das
exportaes, o crescimento da renda per capita, a reduo da inflao e o aumento da
arrecadao.

No auge do perodo do milagre econmico, o Plano de Metas e Bases de Ao do
Governo (1970-1973), elaborado no governo de Mdici e centrado na manuteno do
status quo, sistematizou mais de duzentos projetos prioritrios que deveriam ser
realizados no perodo de 1970-1973. Alguns destes projetos estavam diretamente
relacionados Amaznia a partir da integrao nacional, da transferncia de excedentes

populacionais, da expanso da fronteira agrcola e da modernizao deste setor. Dentre
os muitos programas, o PIN e PROTERRA foram desenhados especialmente com o
propsito de ocupao da Amaznia
29
.

O I Plano Nacional de Desenvolvimento I PND, elaborado em 1971, reforava a
estratgia de expanso dos setores econmicos e as polticas territoriais. O trip no qual
estava baseado era: desenvolvimento econmico, integrao nacional e justia social.
Tomava partido da dimenso continental do pas e pretendia incluir regies menos
desenvolvidas no processo de desenvolvimento nacional, expandindo desta maneira a
fronteira econmica e consequentemente o mercado nacional.

Com relao ao sistema de circulao, caracterizado pelo sistema rodovirio,
SCHIFFER (1999) afirma que a ampliao da rede nacional de rodovias era uma
condicionante do processo de integrao nacional que ocorrera a partir de So Paulo. Ela
demonstra, a partir dos mapas a seguir, que o processo de penetrao do espao nacional
ocorrido no perodo de 1955 1975, se deu a partir de So Paulo, com o objetivo de
alargar o mercado consumidor brasileiro, que por sua vez, era condicionante do processo
de desenvolvimento da produo industrial, baseada no modo de produo extensivo.

Interligar o plo industrial paulista s demais regies visava, em primeira
instncia, alargar o mercado consumidor potencial dos produtos
industrializados, alm de propiciar a drenagem de mo-de-obra
(qualificada ou no) e capitais dessas regies para investimentos de maior

29
Os programas PIN e PROTERRA sero abordados de forma mais detalhada no item 2.2.3 deste
captulo.

rentabilidade nos novos empreendimentos de tecnologia avanada e
produtividade superior.
30

Mapa 3.0 Principais rodovias pavimentadas - 1955

*Fonte: SCHIFFER, S. R. So Paulo como plo dominante do mercado unificado nacional. 1999. p.92.

30
Universidade de So Paulo. So Paulo, 1999. p.91







O auge do processo de desenvolvimento que o Brasil estava vivendo aconteceu em
1973. A partir deste ano, a taxa de inflao - que viveu um processo de queda at este
momento, voltou a crescer e a tendncia ascendente da inflao alcanou a taxa mdia

de 60% no perodo de 1974 a 1981, contra 19,5% entre 1967 e 1973. Desta maneira o
ano de 1973 marcou o incio do processo de desacelerao do crescimento brasileiro.

Apesar dos sinais de desacelerao, o II Plano Nacional de Desenvolvimento - II PND,
elaborado em 1974, sob o governo Geisel, concebe o Brasil como um pas em processo
de desenvolvimento. A crise mundial [...]o teria atingido em meio a este processo
[...]impondo uma correo de rota
31
. Esta correo de rota no interferiu no objetivo de
construir uma moderna economia industrial inserida no sistema capitalista internacional.

A poltica de desenvolvimento proposta pelo II PND favorecia a acumulao
desimpedida baseada na expanso do mercado interno. Este plano pretendia ajustar a
economia brasileira nova realidade mundial; consolidar uma economia moderna,
criando e adaptando tecnologia; implantar nova etapa de integrao nacional; e
implantar uma estratgia de desenvolvimento social visando eliminar os focos de
pobreza.

Nele teve destaque a poltica dos plos de desenvolvimento integrado e a poltica de
desenvolvimento urbano, que deveriam consolidar alguns centros urbanos e torna-los
plos dinmicos da economia regional, buscando minimizar as desigualdades regionais e
promover a urbanizao em reas onde este processo era considerado fraco. Em outras
palavras, a estratgia era expandir o mercado interno nacional.

31
CASTRO, A.B. & SOUZA, F.E.P. 1985. A economia brasileira em marcha forada. Editora Paz e
Terra. Rio de Janeiro, 1985. p.31.

Mapa 6.0 - Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano II PND

*Fonte: BRASIL, Presidncia. II Plano Nacional de Desenvolvimento. 1974.

No entanto, a partir de 1976 diminui o ritmo das obras propostas pelo II PND.
BRESSER (1986) chega a afirmar que este plano era invivel j a partir deste ano.
Afirmao da qual CASTRO (1985) discorda, alegando que a estratgia do II PND
permitiu a sustentao de uma elevada taxa de crescimento at o final da dcada dos
70. Alm disto, por haver deslanchado transformaes que se revelaram irreversveis,
sua influncia projetou-se sobre o governo instalado em maro de 1979
32

32


Fato que, durante os ltimos anos da dcada de 70, o crescimento da economia ainda
que em processo de desacelerao, levou ao crescimento dos emprstimos realizados
pelo Brasil, o que se transformou na principal restrio ao desenvolvimento econmico
do pas a partir de ento.

Apesar da crise econmica, ainda foi elaborado o III Plano Nacional de
Desenvolvimento, pelo governo do presidente Figueiredo em 1980. Na prtica, ele no
foi implantado, encerrando o ciclo dos planos de desenvolvimento e da centralizao do
governo brasileiro. Na verdade, a maior importncia deste plano, a partir do ponto de
vista que nos interessa neste trabalho, foi o surgimento do tema do meio ambiente e das
questes de preservao ambiental. Foi a partir do III PND, ainda em meados da dcada
de 80, que ocorreram as primeiras demarcaes de reservas extrativistas na Amaznia.

A partir de meados da dcada de 80 houve um declnio absoluto dos investimentos e at
mesmo a paralisao e abandono dos projetos em implantao. Houve tambm o
processo de descentralizao do Estado brasileiro. At mesmo Golbery do Couto e Silva,
defensor da centralizao do Estado por quase trs dcadas, agora sugeria a
descentralizao sistemtica do governo, transferindo aos Estados e municpios parte das
aes at ento implantadas e controladas pelo governo federal.

Ao terminar, abruptamente, em 1981, o longo e intenso perodo de
crescimento, datado de meados de 1967, a economia brasileira, com escalas
e estruturas profundamente alteradas e colhendo os frutos da safra de

projetos integrantes da estratgia de 74 -, encontrava-se em plena mutao.
Emergia, em sntese, uma nova estrutura, cujas relaes com o exterior
diferem enormemente do anteriormente estabelecido e explicam, no
fundamental, as mudanas apontadas.
33

Se do ponto de vista das relaes econmicas o perodo 1930-1980 foi marcado por
movimentos oscilatrios provocados pelo processo de acumulao entravada no Brasil, o
processo de produo do espao refletir justamente estas oscilaes. Apesar dos muitos
investimentos ocorridos no perodo, entre eles a expanso da infra-estrutura energtica, a
implantao de rodovias e a criao de municpios, o processo de integrao territorial e
de alargamento do mercado nacional, o processo de produo do espao nacional no
envolveu o territrio brasileiro de maneira homognea, refletindo justamente o processo
de acumulao entravada no Brasil.

SCHIFFER (1999) explica como isto ocorre da seguinte maneira:

as desigualdades na distribuio espacial das atividades produtivas e da
renda, mais do que heranas coloniais, fazem parte da prpria acumulao
capitalista alm de particularmente constiturem instrumentos auxiliares
para o controle do desenvolvimento das foras produtivas internas como
forma de manuteno da classe dominante
34
.

33
34

Em outras palavras, o processo de integrao nacional baseado nos planos de
desenvolvimento que marcou majoritariamente o perodo aqui abordado, faz parte do
movimento cclico da histria brasileira, onde os mecanismos aplicados induzem ou
retardam o processo de acumulao. Estes movimentos, de avanos e retrocessos,
provocados pela reimposio de crises econmicas, que perpetuam o processo de
acumulao entravada no Brasil, se organizam em funo da manuteno do status quo e
a partir da interveno nos diversos setores da estrutura brasileira, dentre eles no
processo de produo do espao, que est diretamente relacionado formao do
mercado nacional.

Nas crises provocadas quer por uma restrio da balana de pagamentos,
quer pelo excessivo fortalecimento da produo nacional no perodo
antecedente [...], as foras a favor e contra a manuteno do status quo
entram em conflito aberto. Tais crises atravessam a histria brasileira em
uma sucesso aparentemente infindvel desde a transmigrao da corte de
D. Joo (1808), de gerao em gerao, dando a aparncia de uma
sociedade sem histria onde se aplicaria o adgio plus a change, plus
cest na mme chose, na colocao de Florestan Fernandes. [...] De fato, o
que o mesmo nessas crises que elas foram sempre resolvidas a favor da
reimposio da primazia da expatriao de excedente sobre a
acumulao.
35

35 DEK, Csaba. 1999. Acumulao entravada no Brasil e a crise dos anos 80. In: DEK, Csaba &
SCHIFFER, Sueli (orgs.). O processo de urbanizao no Brasil. EDUSP. So Paulo, 1999. p.34.

Um dos resultados deste processo a diferenciao dentro do espao nacional, que
reflete justamente o processo de produo do espao nacional e o modo de produo
vigente.

Por outro lado, o processo de unificao do mercado nacional baseado na expanso
desimpedida da forma-mercadoria e no processo da acumulao entravada, foi concludo
at o final da dcada de 70. A partir de ento, exauriu-se o estgio extensivo, o que deu
origem a um momento de crise que j dura duas dcadas.

A exausto do estgio extensivo no Brasil implica a exausto da
acumulao entravada, e a crise precisa ser resolvida mediante um embate
entre as foras sociais: seja, por um lado, a favor da manuteno da
primazia da expatriao de excedente e da sociedade de elite que, no
entanto, implica agora a anulao, e no mais o mero retardamento da
acumulao, vale dizer, da prpria reproduo ampliada; seja, por outro
lado, a favor do princpio da acumulao com a passagem para o estgio
de acumulao intensiva, que implica, por sua vez, a anulao da
expatriao de excedente e a transformao da sociedade que nela se
sustenta.
36

36
DEK, Csaba. 1999. Acumulao entravada no Brasil e a crise dos anos 80. In: DEK, Csaba &
SCHIFFER, Sueli (orgs.). O processo de urbanizao no Brasil. EDUSP. So Paulo, 1999. p. 38.

2.2.2 A geopoltica na produo do espao brasileiro

As concepes geopolticas so elementos importantes no processo de produo do
espao brasileiro, no perodo de 1930 a 1980. Elas estiveram presentes nas estratgias de
integrao territorial, nas polticas implantadas nas faixas de fronteiras, nas estratgias
relacionadas defesa do territrio e da soberania nacionais, nas polticas orientadas s
pores menos povoadas do territrio brasileiro, entre outras. As estratgias geopolticas
inspiraram a ocupao e integrao de pores do territrio brasileiro, tornando-se parte
do processo de produo do espao brasileiro.

A geopoltica no inspirou apenas as estratgias das polticas brasileiras, ela foi tambm
instrumento ideolgico no processo de produo do espao nacional, especialmente
atravs do discurso em defesa da integrao nacional, que sustentou a execuo das
polticas que produziram o espao nacional. Por outro lado, temas centrais da
geopoltica, como a defesa do territrio e da soberania nacional, demandavam que o
espao nacional fosse produzido, constituindo assim as condies necessrias defesa
do territrio nacional.

Assim, a produo do espao nacional foi sustentada pelo discurso da integrao
nacional, enquanto a defesa do territrio e da soberania se apoiou justamente sobre as
condies criadas pelo espao produzido a partir do discurso da integrao nacional.
Neste processo a geopoltica foi ideologia fundamental.

So duas as principais variveis que marcaram a produo do espao nacional quando
este estava diretamente relacionado s questes geopolticas: a produo do espao com
vistas constituio do mercado interno e a produo do espao com vistas criao das
condies necessrias defesa do territrio e soberania nacionais.

Sob este ponto de vista, a integrao nacional nada mais era do que a retrica que
sustentava o processo de produo do espao nacional. Por um lado a homogeneizao
do espao acontecia em resposta a um momento de expanso da atividade produtiva, que
demandava a constituio do mercado interno nacional como condicionante da expanso
da atividade industrial.

O alargamento do mercado interno exige como pr-requisitos a
implantao das condies de homogeneizao do espao, como infra-
estruturas bsicas, de modo a permitir a livre circulao de mercadorias,
capital e trabalho.
37

Por outro lado, a produo e homogeneizao do espao nacional respondiam s
necessidades de defesa do territrio. Neste ponto as polticas para a integrao nacional
estavam relacionadas tambm ao ponto de vista militar, especialmente a partir da dcada
de 50, quando alguns dos principais expoentes do pensamento geopoltico brasileiro
eram militares provenientes da Escola Superior de Guerra ESG
38
.

20 SCHIFFER, Sueli T. Ramos. 1999. So Paulo como plo dominante do mercado unificado nacional.
Universidade de So Paulo. So Paulo, 1999. p.107
38
Criada em 1949, a Escola Superior de Guerra foi responsvel pela doutrina fundamentada na aplicao
do poder nacional. Destacava entre seus temas principais a segurana e a soberania nacional.

Como conseqncia, a abordagem de alguns temas relacionados ocupao e integrao
nacional foi fortemente marcada pelo vis militar, especialmente quando estavam
relacionados soberania nacional, j que a ESG concebia a soberania como um dos
elementos essenciais do Estado.

[a soberania ] o imperativo de manter intangvel a nao, assegurando a
faculdade de autodeterminao e a sua convivncia com as demais naes
em termos de igualdade de direitos e oportunidades.
39

Apesar da freqente identificao das teorias geopolticas com as pretenses
expansionistas do Estado nazista alemo, os principais elaboradores brasileiros das
dcadas de 50 e 60 defendiam que, a concepo geopoltica brasileira, no adotava as
concepes expansionistas ou de dominao alems. Defendiam que no Brasil existia
uma posio mais flexvel e realista, dos que vem na geopoltica a percepo, o exame
e o aproveitamento das influncias que a geografia oferece ao destino e ao governo dos
povos
40
. Retrica ou no, SILVA (1967) definia a geopoltica como o planejamento
da poltica de segurana de um Estado, em termos de seus fatores geogrficos
41
.

O que podemos afirmar aqui que os principais formuladores do assunto no Brasil o
fizeram a partir da tica de interveno do Estado e se concentraram sobre temas

39
DREYFUSS, Ren Armand, A noo de soberania da Escola Superior de Guerra, p.166. In:
OLIVEIRA, E. R. Militares: pensamento e ao poltica.. Editora Papirus, Campinas, 1987.
40
FRANCO, Afonso Arinos de Melo, 1966, Nota Introdutria. In: COUTO e SILVA, GOLBERY. 1967.
Conjuntura Poltica Nacional: o Poder Executivo & Geopoltica do Brasil. Editora Jos Olympio. Rio de
J aneiro, 1981.p.xiii.
41
COUTO e SILVA, GOLBERY. 1967. Conjuntura Poltica Nacional: o Poder Executivo & Geopoltica
do Brasil. Editora J os Olympio. Rio de J aneiro, 1981. p. 32.

relacionados s estratgias militares de defesa nacional
42
. Entre estes temas estavam: a
integrao nacional atravs das vias de circulao; a ocupao territorial de reas de
baixa densidade populacional como condio de defesa territorial; a funo da
localizao da capital federal na integrao do territrio nacional; o papel brasileiro no
continente sul-americano; a urbanizao como instrumento de desenvolvimento e de
ocupao territorial; as fronteiras como instrumento de consolidao da soberania
brasileira.

No que diz respeito relao entre as questes amaznicas e as teorias geopolticas, sua
extenso territorial, as caractersticas de sua ocupao territorial e sua posio em
relao s fronteiras brasileiras, so os temas mais destacados. No entanto, a partir da
dcada de 60, o centro do debate em relao Amaznia era a defesa de que sua grande
extenso territorial s se configuraria em vantagem poltica e econmica se estivesse
ocupada e povoada de maneira estratgica e duradoura.

Para atingir esta estratgia eram fundamentais a ocupao da extenso territorial
amaznica, inclusive suas faixas de fronteiras; a implantao de vias de comunicao
terrestres e fluviais, estabelecendo uma rede de comunicao; a implantao de ncleos
populacionais. Ou seja, era necessria a interveno do Estado brasileiro no sentido de
produo e homogeneizao do espao nacional, o que nas palavras do discurso
dominante significava dizer que, com relao Amaznia, a integrao nacional era
fundamental.

42
Entre os principais pensadores geopolticos brasileiros, que elaboraram longamente sobre o tema e
influenciaram ou participaram ativamente de um ou mais governos at o final do governo militar
brasileiro, esto: o general Travassos e Everardo Backheuser, principais formuladores da dcada de 30; o
general Golbery do Couto e Silva na dcada de 50; e o general Carlos da Meira Mattos na dcada de 70.


Ao relacionarmos o processo de produo do espao nacional Amaznia no podemos
deixar de mencionar a importncia da mudana da capital federal para Braslia. Na
verdade, a proposta de mudana da capital datava do momento da Independncia
brasileira, e parte dos argumentos que sustentavam esta primeira proposta esteve
presente nas demais defesas, principalmente aqueles relacionados s estratgias
territoriais. Apesar de s ter ocorrido um sculo e meio depois, este foi um dos passos
mais importantes no sentido de ocupao e integrao do territrio brasileiro, e marcou a
forma como o Estado brasileiro atuou no processo de produo do espao nacional
43
.

Do ponto de vista da estratgia geopoltica, a mudana da capital federal para Braslia
foi analisada de diversas formas: como plataforma para a ocupao amaznica; como
instrumento de tamponamento das vias de penetrao, garantindo a inviolabilidade das
fronteiras; como elemento que neutralizaria os efeitos centrfugos das trs principais
bacias brasileiras; como instrumento de reorientao da rede circulatria nacional; como
elemento centralizador do governo e do poder do Estado; como centro de propulso do

43
A primeira proposta de mudana da capital datava de 1821, quando J os Bonifcio destacou a
necessidade de fundao de uma cidade central no interior do pas, de onde partiriam estradas para as
diversas provncias e portos, levando adiante a auto-conquista e auto-colonizao do territrio
brasileiro. Dois anos mais tarde Bonifcio batizou-a como Braslia. De maneira geral, as propostas do
sculo XIX apresentavam Braslia como o agente civilizador do planalto central brasileiro, como
prenunciadora de um desenvolvimento invertido, no qual a capital centralizada criaria a civilizao no
interior do pas. O elemento central desta proposta no era apenas o fato de fundar uma nova capital, mas
de faz-lo no centro do territrio, em rea quase desabitada, invertendo o sentido da ocupao econmico-
territorial do pas, que se concentrava na faixa litornea. Em 1891 a Assemblia Constituinte fixou o
imperativo da construo da nova capital no planalto central, mas a concretizao da transferncia da
capital s ocorreu no incio da dcada de 60, num contexto de incentivo industrializao, de apologia s
ideologias desenvolvimentistas e de constituio do mercado nacional, sob o governo J uscelino
Kubitschek. Com a construo de Braslia forjou-se um mercado nacional unificado, fruto da
industrializao e de uma maior interveno do Estado no planejamento e na economia. Foi um amplo
movimento de centralizao e racionalizao capitalista do Estado brasileiro.

desenvolvimento econmico brasileiro, entre outras. Tudo somado, a construo de
Braslia configurou o heartland
44
brasileiro.

Respeitados os argumentos geopolticos, a construo de Braslia forjou, tambm, um
mercado nacional unificado, fruto da industrializao e de uma maior interveno do
Estado no planejamento e na economia.

No que diz respeito Amaznia, o deslocamento da capital federal foi elemento
importante no processo de sua integrao territorial.

[Com a inaugurao de Braslia], aproximavam-se da Amaznia o
crebro e o corao do Brasil. O centro das grandes decises nacionais
deslocava-se para perto daquele corpo inarticulado, de 5 milhes de
quilmetros quadrados.
45

O passo seguinte, a partir da ocupao efetiva e do desenvolvimento econmico do
heartland central, seria a impulso de uma nova onda de povoamento em direo ao
interior, ao norte e ao noroeste. Esta meta geopoltica foi definida por SILVA (1967) da
seguinte maneira:

2 fase impulsionar o avano para noroeste da onda colonizadora, a
partir da plataforma central, de modo a integrar a pennsula centro-oeste

44
O conceito de Heartland foi desenvolvido por Mackinder, gegrafo ingls que designou heartland
como o espao central de um continente ou o corao continental, ao analisar a estruturao territorial da
Rssia. Heartland seria o corao geopoltico da World island, o plo de poder continental.
45
MATTOS, Carlos de M. 1980. Uma geopoltica pan-amaznica. Livraria J os
Olympio Editora. Rio de J aneiro. 1980. p.72.

no todo ecumnico [sic] brasileiro; e, 3 fase - inundar de civilizao a
Hilia Amaznica, a coberto dos ndulos fronteirios, partindo de uma base
no centro-oeste, em ao coordenada com a progresso leste-oeste
46

A partir da construo de Braslia e dos quase 6.000km de rodovias
47
que a interligavam
s demais pores do territrio brasileiro, o olhar geopoltico sobre a regio amaznica
se concentrou sobre duas questes centrais: sua ocupao territorial atravs de vias de
circulao e de ncleos urbanos.

Estas questes estiveram em posio de destaque tambm no mbito nacional,
especialmente a partir do golpe de Estado que instituiu o governo militar em 1964. A
partir deste momento a implantao de infra-estrutura, especialmente de transportes e
comunicaes, ganhou novo impulso. Tambm os processos de urbanizao em escala,
disseminados pelo territrio nacional, foram tratados como uma forma de consolidar a
ocupao territorial e a integrao nacional. Associados, o sistema de circulao e de
ncleos urbanos deveriam homogeneizar o espao nacional constituindo o mercado
interno brasileiro.

Esta concepo cabia tambm Amaznia, onde a implantao de rodovias que ligavam
a regio norte ao centro-sul do Brasil foi prioridade. No entanto devemos salientar que
neste caso, a interveno do Estado no processo de produo do espao, apesar de fazer

46
COUTO e SILVA, GOLBERY. 1967. Conjuntura Poltica Nacional: o Poder Executivo & Geopoltica
do Brasil. Editora J os Olympio. Rio de J aneiro, 1981. p. 131-132.
47
Concomitante construo de Braslia, foram implantados quase 6.000 km de estradas federais que
ligavam o centro s regies norte, nordeste, centro, sul e oeste do Brasil. Eram as rodovias Belm-Braslia,
Acre-Braslia, Fortaleza-Braslia, Belo Horizonte-Braslia e Goinia-Braslia (ver mapa Principais
Rodovias Pavimentadas 1955/ 1964/ 1975, no item 2.2.1 deste captulo).

uso dos mesmos instrumentos, estava tambm relacionada s questes de defesa do
territrio e soberania nacionais, especialmente nas faixas de fronteiras.

Devido a sua vasta extenso territorial, disperso de sua ocupao territorial,
caracterstica extrativista de suas atividades produtivas e, principalmente, a sua
localizao estratgica em relao s fronteiras, a defesa do territrio e da soberania
nacionais so elementos fundamentais no contexto amaznico. A vulnerabilidade do
territrio amaznico, conferida pelas caractersticas acima, era justamente o motivo que
colocava a defesa da soberania como um dos elementos centrais das polticas que
orientavam sua ocupao e integrao territorial.

Acontece que os instrumentos empregados para o alcance das condies de defesa
territorial so os mesmos utilizados no processo de constituio do mercado interno, ou
seja, os sistemas de comunicao e transporte, a rede de ncleos urbanos, entre outros.
Assim, a produo do espao com vistas defesa da soberania nacional produz tambm
a homogeneizao do espao necessria produo capitalista. No entanto isso no
significa dizer que, constitudo os elementos de defesa territorial necessariamente estar
tambm constitudo o mercado interno.

No caso da Amaznia, as caractersticas desses processos esto sujeitas s
peculiaridades locais, principalmente quelas relacionadas densidade populacional e a
localizao territorial em relao s fronteiras. Desta forma, alm de expandir o mercado
nacional, embora isso tambm ocorra na medida em que se d o processo de
homogeneizao do espao nacional, a produo do espao na Amaznia, no perodo de

1930 a 1980, esteve pautada tambm pelas questes de defesa e soberania nacionais,
especialmente com relao s reas pouco povoadas situadas nas faixas de fronteiras.

um ato de soberania planejarmos a ocupao e potencializao de
nosso imenso territrio.
48

2.2.3 A integrao da regio amaznica ao espao nacional

Como acabamos de mencionar, no caso da Amaznia o processo de produo do espao
nacional, representado na defesa da integrao nacional, estava fortemente relacionado
s questes de defesa e soberania nacionais, especialmente no ponto que diz respeito as
suas fronteiras.

Isso se deve ao fato de que antes de considerar a expanso do trabalho assalariado, do
mercado interno ou a integrao da Amaznia ao espao nacional, era necessrio corrigir
algumas de suas caractersticas que conferiam vulnerabilidade a defesa, segurana e
soberania nacionais, especialmente nas faixas de fronteira. Algumas destas
caractersticas eram: a baixa densidade populacional, a rarefeita ocupao territorial e a
inexistncia de uma rede de circulao que a integrasse.

48
MATTOS, Carlos de Meira. 1975. Brasil - geopoltica e destino. 2 edio. Livraria J os Olympio
Editora. Rio de J aneiro, 1979. p.112.

Era necessrio povoar o vazio demogrfico segundo a SUDAM - incrementar sua
densidade populacional, estabelecer vias de comunicaes que tirassem do isolamento
pores do territrio amaznico e finalmente consolidar a ocupao territorial atravs de
uma rede de ncleos urbanos e vias de circulao, o que constituiria as condies de
defesa da segurana e soberania brasileiras e tambm de expanso do mercado interno.

Este ponto de vista sobre a Amaznia estratgico sobre a regio pode ser identificado a
partir da dcada de 30. Desde o incio de seu governo Getlio Vargas destacava a
necessidade de povoar a Amaznia atravs da produo agrcola, em detrimento da
atividade extrativista, que conferia carter dispersivo ocupao territorial.
49
.

o problema capital da Amaznia consiste, porm, em transformar em
explorao sedentria a explorao nmade, a que at agora se tem
sujeitado as suas riquezas. Para isso preciso povoa-la, colonizando-a, isto
, fixando o homem ao solo.
50

Inspirado pelas concepes geopolticas, Getlio Vargas criou os territrios do Amap,
Rio Branco (posteriormente Roraima), Guapor (posteriormente Rondnia), Ponta-Por
e Iguau, na dcada de 50. Os argumentos que sustentaram sua ao estavam baseados
justamente nas concepes geopolticas de integridade nacional, na importncia da ao

49
Na dcada de 40 a densidade populacional mdia na regio norte era de 0,41 hab/km, enquanto a mdia
brasileira era quase 5 hab/km No Acre este ndice era igual a 0,52 hab/km, no Par era 0,77 hab/km e
no Amazonas era igual a 0,28 hab/km. Fonte: IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Recenseamento Geral do Brasil - Acre 1940. Rio de J aneiro, 1950.
50
VARGAS, Getulio. A nova poltica brasileira. Voll. Discurso proferido em Belm, em 27 de agosto de
1933. Apud. MORALES, Lcia Arrais. 1999. Vai e vem, vira e volta: as rotas dos soldados da borracha.
Tese de doutorado. Museu Nacional. Universidade Federal do Rio de J aneiro. Rio de J aneiro, 1999. p.93.

mais direta do governo sobre territrios fronteirios e na necessidade de revitalizao
destas reas.

a vivacidade da fronteira bom indcio da vitalidade do pas. Raramente
uma nao em plena maturidade de energia estatal deixar entrar em
depreciao as suas fronteiras. Tornar ativos, em tais faixas, os postos de
fiscalizao e os rgos de defesa militar ser o sensato objetivo dos
governos.
51

No que diz respeito poltica de ocupao, Vargas adotou uma poltica de colonizao
territorial baseada no assentamento para a produo agrcola, no sentido de uma marcha
para o oeste - que inclua Gois, Mato Grosso e os Estados amaznicos. A principal
justificava desta poltica era o argumento da defesa da soberania nacional, apesar de
Vargas no neg-la como um elemento no processo de expanso das foras produtivas.

Durante a Segunda Guerra Mundial a demanda pela produo de borracha levou
organizao, por parte do Estado Novo, de movimentos migratrios do nordeste em
direo Amaznia. Na verdade a retomada da atividade extrativista no coincidia com
a poltica de colonizao anterior, no entanto este era um imperativo de guerra que
acabou envolvendo a criao de instituies para a promoo e organizao da
migrao, com vistas ao incremento da produo de borracha.

51
BACKHEUSER, Everardo. Curso de Geopoltica Geral e do Brasil. Grfica
Laemmert Limitada. Rio de J aneiro, 1948. p.158.

Finda a guerra este movimento foi encerrado sem que tivesse alcanado seus objetivos
com relao produo de borracha, apesar de ter promovido a migrao de cerca de
35.000 nordestinos, apelidados como soldados da borracha
52
.

O olhar sobre a Amaznia ganhou um novo enfoque a partir de 1953, quando foi criada
a SPVEA Superintendncia para a Valorizao da Amaznia. Apesar de conceber a
Amaznia como um vazio demogrfico que deveria ser ocupado especialmente atravs
de plos de produo agrcola, a SPVEA defendia tambm a superao da estrutura
produtiva amaznica, investindo em infra-estrutura eltrica e de transporte e financiando
o desenvolvimento de atividades industriais.

Sob o ponto de vista da SPVEA a Amaznia era o territrio para a expanso do mercado
nacional em formao. Coincidia com esta concepo o acelerado movimento de
industrializao e de constituio do mercado nacional promovido durante os anos do
governo de J uscelino Kubitschek.

No final da dcada de 50, a construo de Braslia e das rodovias que a interligavam ao
territrio brasileiro - especialmente a Belm-Braslia, se constituram como o primeiro
passo no sentido de uma efetiva integrao territorial da Amaznia ao espao brasileiro.
Elas marcaram o incio da reorientao do sentido dos fluxos na Amaznia, at ento
caracterizados pelas caractersticas de sua rede fluvial, que os orientava em relao ao
oceano Atlntico, dando as costas ao territrio brasileiro.

52
O nmero de soldados da borracha, migrantes nordestino, bastante impreciso, inclusive nos
documentos oficiais. Alguns documentos mencionam cerca de 30.000 migrantes e outros chegam a
50.000. Para maiores detalhes, ver MORALES, Lcia Arrais. 1999. Vai e vem, vira e volta: as rotas dos
soldados da borracha. Tese de doutorado. Museu Nacional. Universidade Federal do Rio de J aneiro. Rio
de J aneiro, 1999.


Com essa estrada, a Amaznia se tornava um pouco menos distante dos
maiores centros populacionais e, tambm, parecia mais integrada
sociedade nacional.
53

A partir do golpe militar, em 1964, a Amaznia se transformou na nova fronteira
econmica brasileira. Assim a meta de ocupao territorial e de integrao ao espao
nacional ganharam impulso e forma. A Amaznia deveria ser ocupada na forma de
ncleos urbanos e de uma rede de comunicaes e transporte.

enquanto o sistema econmico puder crescer de forma horizontal,
dilatando sua fronteira e integrando reas que passariam a funcionar como
exportadoras de bens primrios, ele [governo brasileiro] pode dar-se ao
luxo de postergar o desenvolvimento de regies-problemas
54
.

Para atingir a integrao e ocupao territorial pretendida foram implantadas rodovias,
programas de colonizao baseados na ocupao territorial ao longo das rodovias em
implantao, plos de produo agrcola, empreendimentos para produo agropecuria,
alm de incentivos aos movimentos migratrios do nordeste com a finalidade de
colonizao da Amaznia.

53
J aneiro, 1971. p.156.
54
J aneiro, 1971. p.254 e 255.

Dentre os principais projetos implantados na Amaznia neste momento esto o PIN
Programa de Integrao Nacional e o PROTERRA Programa de Redistribuio de
Terras e Estmulo Agroindstria no Norte e Nordeste. Entre seus objetivos estavam o
assentamento de produtores agrcolas e a construo de rodovias, entre elas a
Transamaznica, a Perimetral Norte, a Cuiab - Rio Branco e a Cuiab-Santarm. O
PROTERRA tinha como diretriz a implantao de projetos agrcolas com sentido
empresarial, por outro lado, ele consolidou a ocupao territorial ao longo da faixa dos
100 km das rodovias implantadas.

Mapa 7.0 PIN Programa de Integrao Nacional
Rodovias Transamaznica e Cuiab Santarm

*Fonte: BRASIL, Presidncia. I Plano Nacional de Desenvolvimento. 1971.


Mapa 8.0 Plos de produo organizao racional do espao

* Fonte: SUDAM. II Plano de Desenvolvimento da Amaznia. 1976

Mapa 9.0 Rodovias projetadas no I PDA

* Fonte: SUDAM. I Plano de Desenvolvimento da Amaznia. 1971.

A partir de 1976 os investimentos nos projetos para a integrao nacional diminuram e
por fim foram abandonados nos primeiros anos da dcada de 80. A partir de ento as
polticas com relao Amaznia passaram a defender aspectos ecolgicos e
conservacionistas, sem nenhuma meno formao de mercado interno ou defesa do
territrio brasileiro.

Desde o II PND, em 1974, um nico projeto com ponto de vista de estratgia territorial
foi elaborado, foi o projeto Calha Norte, elaborado em 1985. O objetivo principal do

Calha Norte a ocupao da faixa de fronteira norte e noroeste brasileira atravs de
ncleos urbanos e do incremento populacional, exatamente como ocorreu em Rondnia
e no Acre na dcada de 70. Ele incorpora os Estados do Amap, Roraima e Amazonas, e
sugere inclusive a diviso do Estado do Amazonas em dois novos Estados. Apesar de
sua implantao estar praticamente abandonada, o projeto Calha Norte interessante
porque reflete os princpios estratgicos na defesa dos territrios de fronteira, inclusive
sob o ponto de vista de estratgia militar.

Mapa 10.0 Base do Projeto Calha Norte

* Fonte: J ornal Folha de So Paulo. 18/03/2001.
O processo de produo e homogeneizao do espao nacional, assim como do espao
amaznico, no aconteceu de forma linear e desimpedida. Ele foi marcado pelo processo

de acumulao entravada, que ao induzir ou contrair o desenvolvimento da foras
produtivas balizou o processo de produo do espao, configurando a homogeneizao e
diferenciao do espao nacional.

Apesar dos movimentos no sentido da unificao do mercado nacional terem alterado a
realidade amaznica no sentido de integr-la ao espao nacional, este processo no
chegou a conferir homogeneidade a esta regio, em relao s demais pores do
territrio brasileiro, persistindo sua diferenciao dentro do espao nacional.

Como exemplo, em 1970, quando a densidade populacional brasileira era superior a 11
hab/km, a mdia deste ndice na regio norte era de 1 hab/km, podendo chegar a 0,50
hab/km em Rondnia, enquanto na regio sudeste era de 43 hab/km. Tambm o ndice
populacional urbano serve como exemplo, em 1970, quando a populao urbana
brasileira representava 55% da populao brasileira, a populao urbana acreana
equivalia a 28% de sua populao total
55
.

Respeitados os movimentos de avano e retrocesso, e tambm as peculiaridades que
conferem a diferenciao da regio amaznica em relao ao espao brasileiro, de uma
maneira geral os projetos para a integrao da Amaznia ao espao nacional
organizaram o espao amaznico a partir da dupla: ncleos urbanos e rede de circulao,
o que constituiu as condies necessrias para a defesa do territrio e tambm para a
expanso do mercado interno.

55
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. 1971. Censo demogrfico do
Brasil - Acre. VIII Recenseamento Geral - 1970. Rio de J aneiro.

Acontece que, frequentemente, este processo de produo do espao estruturou Estados
e municpios sobre a estrutura institucional deles prprios, dependentes dos oramentos
pblicos e dos repasses e financiamentos do governo federal, salvo excees
56
. Em parte
deles, como no caso do Acre, a principal base econmica a prpria instituio do
Estado, que muitas vezes o principal empregador de uma populao cada vez mais
urbana, a despeito de sua suposta vocao agrcola ou florestal.

Se o crescimento econmico da Amaznia, nos ltimos trinta e cinco anos
[1960 1995]

tem um enigma, este enigma tem uma soluo e a soluo se
chama governo, setor pblico, empresas estatais, bancos oficiais de
fomento, superintendncias de desenvolvimento.
57

Por outro lado, tambm preciso levar em conta a condio de fronteira dos Estados e
municpios amaznicos, o que obriga a considerao das estratgias de defesa territorial,
especialmente quando a rea em questo fracamente povoada. Nestas condies, as
estratgias de defesa territorial so fundamentais, uma vez que estas reas esto sujeitas
s disputas com pases vizinhos, expostas s atividades ilcitas como contrabando ou
trfico de drogas e expostas at mesmo aos movimentos como os das FARCs
colombianas, entre outros. Nestes casos, a estruturao espacial destas reas ocorre a
partir de uma estratgia militar de defesa, a despeito de quaisquer outras condies,
inclusive econmicas, que possam envolver estes territrios.

56
Entre elas esto principalmente Manaus e Belm, centros onde o processo de assalariamento se deu a
partir de atividades produtivas capitalistas, inclusive da atividade industrial. Embora no seja possvel
generalizar, alguns municpios menores, especialmente no Par, tambm alcanaram maior
desenvolvimento de atividades produtivas, especialmente daquelas relacionadas extrao mineral, s
atividades em portos que escoam a produo mineral e at mesmo atividade extrativista.
57
SUDAM/ FADE. Trinta e cinco anos de crescimento econmico na Amaznia: 1960/1995. Belm,
1997. p. 17.


Diante deste contexto possvel afirmar que o processo de produo do espao ocorrido
na Amaznia, no perodo de 1930 a 1980, serviu consolidao da ocupao desta
regio com o objetivo, num primeiro momento, de constituir as condies necessrias
defesa do territrio e da soberania brasileira. Esta afirmao se aplica especialmente s
reas caracterizadas por baixa densidade populacional e localizadas prximas faixa de
fronteira, onde a produo do espao est relacionada, antes de tudo, s estratgias de
defesa territorial.

"A proteo do territrio o objetivo principal da fronteira tanto na paz
como na guerra. [... ] onde se exerce o controle de sua soberania"
58
.

Isto no significa dizer que no houve a integrao da Amaznia ao mercado nacional,
ou que a produo do espao ocorrida a no tenha sido promovida tambm pelo
processo de unificao do mercado nacional. A expanso do mercado nacional ocorreu
na Amaznia de forma concomitante constituio dos elementos de defesa do
territrio, como um resultado do processo de produo do espao.

No entanto, a expanso do mercado nacional na Amaznia no ocorreu de forma
generalizada ou homognea, e tambm no alcanou o territrio amaznico em sua
totalidade. No caso da Amaznia, a expanso do mercado nacional ficou marcada
tambm por sua estrutura econmica, baseada na instituio do Estado, o que se
configurou como um limitador expanso desimpedida da forma-mercadoria.

58
MATTOS, Carlos de Meira. 1975. Brasil - geopoltica e destino. 2 edio. Livraria
J os Olympio Editora. Rio de J aneiro, 1979. p. 29.


Alm de sua peculiar caracterstica econmica, a expanso do mercado interno na
Amaznia foi tambm marcada pelos movimentos de avanos e retrocessos que
caracterizam o modo de produo capitalista vigente, refletidos no espao nacional pela
diferenciao e homogeneizao deste espao.

Somados, esta diferenciao do espao amaznico reflete os antagonismos do modo de
produo vigente, marcado por movimentos de avano e retrocesso que caracterizam o
processo da acumulao entravada no Brasil, e as caractersticas da economia
amaznica, frequentemente estruturada sobre a instituio do Estado.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
No Amazonas, como no Prata, o Imprio praticou uma poltica externa
voltada, essencialmente, para a construo do territrio brasileiro.
Singularmente, a ideologia e as percepes que acompanharam essa
poltica representavam uma negao do seu carter real, envolvendo-a no
manto da suposta conservao de uma herana colonial. O Brasil,
procedendo assim, definia a si mesmo como sombra de uma geografia
prvia, e conferia sua diplomacia a misso sagrada de reiterar uma
legitimidade ancestral.
59

diferenciao e homogeneizao vo de par uma particular localizao
se diferencia de qualquer outra somente por ambas pertencerem ao mesmo
espao, que suficientemente homogneo para incluir uma e outra duas
localizaes no pertencentes ao mesmo espao no so diferentes: elas
no se comparam. Homogeneizao e diferenciao formam a unidade
dialtica do processo de produo do espao.
60

A percepo das diferenas historicamente tem conduzido a um empenho
de regionalizao das aes. E, a pretexto de superar diferenas, perpetu-
las; ao invs de empreender polticas de unificao do espao, mant-lo

59
(1808-1912). Editora da Universidade Estadual Paulista. So Paulo, 1997. p. 184.
60
DEK, Csaba. 1985. Rent theory and the price of urban land, Kings College. Phd thesis. Cambridge,
1985. p. 102-3.

fragmentado pela aplicao de intervenes estanques - regionais. O que
no deixa de ser, sua maneira, uma poltica nacional.
61

Assim o objetivo da constituio do Estado brasileiro ficou sendo o de
assegurar as condies da reproduo do status quo ante, isto , da sociedade
colonial, organizada em funo da produo colonial.
62

O povoamento de novo tipo, inaugurado com as primeiras medidas
estatais para a regio, entre as quais a criao da SPVEA, em 1953 e a
Belm Braslia, em 1956, encontrou a Amaznia no muito diferente do
passado mais remoto. Terminado o ciclo da borracha ela estava entregue
sua vida regional tradicional, suas muitas tribos indgenas ainda no
contatadas a atividade de subsistncia complementada por um fraco
comrcio intra-regional dos caboclos ribeirinhos, [...] Esse era o quadro
que poderamos chamar de tpico, aquele que, basicamente, caracterizava
a vida regional tradicional amaznica.
63

Isto significa, evidentemente, que o desenvolvimento da Amaznia seria
prefervel ao do nordeste. [...] Enquanto o sistema econmico puder crescer
de forma horizontal, dilatando sua fronteira e integrando reas que

61
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo, 1996. p. 152.
62
DEK, Csaba. 1999. Acumulao entravada no Brasil e a crise dos anos 80. In: DEK, Csaba &
SCHIFFER, Sueli (orgs.). O processo de urbanizao no Brasil. EDUSP. So Paulo, 1999. p.25.
63
COSTA, Wanderley Messias de. 1988. O Estado e as polticas territoriais no Brasil. Contexto. So
Paulo, 10 edio, 2001. p.67.

Simone Martinoli Espao nacioonal e Amaznia

98

passariam a funcionar como exportadoras de bens primrios, ele pode dar-
se ao luxo de postergar o desenvolvimento de regies-problemas.
64

fica claro, durante sua execuo, que o objetivo central era a integrao da
Amaznia (e secundariamente do Centro-oeste) economia nacional.
65
.

A captura estratgica desse tringulo configuraria a meta principal tanto
do Brasil como da Argentina, os protagonistas da rivalidade principal no
cenrio sul-americano. Tratava-se, do ponto de vista do Brasil, de reforar
o plo Santa Cruz, soldando-o vertente atlntica e ao sistema de
comunicaes amaznico, arrastando assim para a sua esfera de projeo
o corao continental. Nessa operao de captura, um papel decisivo
estaria reservado s redes ferrovirias e, em particular s estradas que
interligavam o oriente boliviano ao territrio brasileiro: a Madeira-
Mamor e a Noroeste.
66

64 IANNI, Octavio. Estado e Planejamento Econmico no Brasil. Editora Civilizao Brasileira. Rio de
J aneiro, 1971. p.254-255.
65
COSTA, Wanderley Messias de. 1988. O Estado e as polticas territoriais no Brasil. Contexto. So
Paulo, 10 edio, 2001. p.68.
66

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O ESTADO BRASILEIRO E O PROCESSO DE PRODUO DO ESPAO NO ACRE

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