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t
a
l
PRODUCCIN
PRIMARIA
LIMPIEZA,
DESCOLADO,
CLASIFICACIN Y
EMPAQUE
COMERCIALIZA-
CIN,
LOGSTICA Y
TRANSPORTE
Mercado Externo
Europa
Brasil
Otros
Mercado Interno
Mercado Central
Mercado regional
o de proximidad
CONSUMO
Productores minifundistas
Bolivianos
Criollos
Productores empresariales
No integrados
Integrados
Establecimientos agropecuarios:
descolado y embolsado a campo
Galpn de empaque: agente
especializado prestador de
servicios
Productores agropecuarios con
galpn de empaque integrado
Importadores (intermediarios brasileos)
Productores agropecuarios integrados hacia
adelante
Galpones de empaque integrados hacia
delante
Expofrut
Importadores Europeos
Sistemas tradicionales
intensivos en mano de obra
familiar
Empresas agropecuarias de
produccin mixta
Pequeos galpones
Galpones que cumplen con las
normas de calidad
internacionales
Flete terrestre principalmente en camiones
brasileos
Reempaque en la frontera
Produccin de descarte destinada al mercado
interno
Exportacin a Europa liderada por empresa
exportadora de fruta (exporta cebolla como un
subproducto)
Fuerte demanda de mano de
obra en poca de cosecha.
Poca mecanizacin
agroqumicos importados
Descolado manual
o a mquina
Mano de obra
estacional
Grfico 2
INFRAESTRUCTURA DE APOYO
FUNBAPA, INTA, CORFO, UNS
Asociaciones de Productores, asociaciones gremiales
32
permite. Esto lleva, en general, a la obtencin de precios ms bajos, y a un riesgo
vinculado a las oscilaciones de los mismos entre una campaa y otra, o dentro de la
misma campaa en funcin de la oferta del producto. Ntese que, segn diferentes
estimaciones, un 25% de la produccin de cebolla se comercializara bajo estas
condiciones.
Los productores empresariales de distinto tamao. Se pueden diferenciar
dos grandes grupos: i) los productores no integrados y ii) los productores
integrados al proceso de empaque comercializacin
(i) Los productores no integrados son mayoritariamente productores diversificados, de
diferente tamao. En algunos casos, estos capitales provienen de pequeas
explotaciones familiares ajeras cuyos propietarios sobrevivieron al quiebre de esta
actividad al inicio de la dcada del 80. Buscando otra alternativa productiva, se
localizan en el VBRC e, inicialmente, se orientan a la produccin de cebolla. En otros
casos, se trata de empresarios y profesionales que se acercaron a la actividad agraria,
y la produccin de cebolla en particular, incentivados por el dinamismo que adquiere
en la ltima dcada. Se trata de productores que cuentan con cierta capacidad
econmica y financiera que les permite diversificarse en ganadera, y cultivos
extensivos (trigo y girasol). Siembran, por lo general, unas 20 hectreas de cebolla,
en tierra propia o bien alquilando buenos campos, utilizan tecnologas ms
mecanizada, incorporan agroqumicos y obtienen buenos rendimientos. Bajo estas
condiciones, habra unos 300 productores cultivando unas 6000 has de cebolla y
controlando la mitad de la produccin regional. En general, poseen mayor margen en
sus decisiones de produccin y comercializacin, pudiendo diferir la venta buscando
diferenciales de precios que le permitan mejorar la rentabilidad del negocio.
(ii) Los productores integrados son, en su mayor parte, propietarios de explotaciones
medianas-grandes (ms de 500 has), diversificados. La produccin de cebolla es una
de sus actividades principales, siembran ms de 100 has en tierras propias y/o bajo
rgimen de mediera u otros contratos de alquiler. Cuentan con galpones de empaque
equipados y como la capacidad de estas instalaciones supera, en algunos casos, la
produccin propia venden servicios de acopio y comercializacin. El gerenciamiento y
la performance empresarial difieren sustancialmente entre estos productores, ya que
no todos pueden optar por la exportacin del producto al mercado europeo donde los
precios son mucho ms estables. Tal como se ha sealado, los costos de transaccin
asociados a la organizacin comercial que exige este mercado son bastante ms
altos, siendo unas pocas firmas integradas las que mantienen vinculaciones
contractuales desde hace varios aos. Algunos tcnicos de la zona estiman un total
de 30 productores integrados, cultivando cerca de 3000 has y controlando, entonces,
un 25 % de la produccin.
5.1.2 Empaque y comercializacin
Los galpones de empaque son responsables del producto desde la pila hasta que se
despacha el mismo, luego de haber sido seleccionado y empacado. Adems de cebolla
empacan, aunque en mucho menor medida otros productos como ajo, tomate, zapallo,
morrn, meln y sanda. Como se seal, estas empresas actan como prestadoras de
servicios ya sea a s mismos o a otros productores, o como agentes de la cadena
comercial. De acuerdo a datos publicados por FUNBAPA se encontraban habilitados en el
33
ao 2004 setenta y seis galpones de empaque, un nmero sensiblemente menor al de
1999. (Ver Cuadro 11)
Cuadro 11 - Galpones de empaque habilitados en el perodo 1999 2004
Ao
Cantidad de
Galpones
1999 124
2000 74
2001 75
2002 74
2003 93
2004 76
Fuente: FUNBAPA.
Los resultados de un relevamiento efectuado durante la campaa 1999/00 (Lucanera et.
al. 2001) a los responsables de 25 galpones procesadores, muestran que el 92% de los
mismos cultiva su propia cebolla, es decir que est integrado hacia atrs. Y sobre ese
porcentaje, casi el 60% procesa slo cebolla propia. El 16% del total estaba asociado a
otras firmas en Brasil mientras que un 8% se encontraba asociado con otra firma nacional,
especficamente puestos en el mercado central. Casi un 70% se manifest interesado por
adoptar estrategias asociativas para vincularse contractualmente hacia delante. Sin
embargo, slo la mitad consider que ello era una posibilidad factible. Las razones
fundamentales del inters de los empacadores por acuerdos contractuales de
coordinacin vertical u horizontal, se vinculan con la disminucin del riesgo, asociado a la
volatilidad del precio, y la imposibilidad de conseguir un canal seguro donde comercializar
el producto. En tal sentido, adems del apoyo de polticas pblicas orientadas al sector,
algunos agentes del empaque manifiestan que slo sera posible a travs de cooperativas
y/ o otras asociaciones intermedias.
En general, los exportadores establecen el contacto comercial con el mercado externo y
los importadores gestionan la importacin del producto en el pas de destino. Dentro de
los primeros se distinguen aquellos cuyo principal destino es el mercado europeo, y los
que comercializan fundamentalmente con Brasil. En muchos casos tienen integrados sus
propios galpones de empaque. El importador se encuentra integrado, en trminos
generales con el exportador, y se trata de empresas con asentamiento en la frontera. El
nmero de firmas en esta actividad ha aumentado, generndose riesgos asociados a que
no todas cuentan con los activos necesarios para colocarlas en una posicin adecuada de
solvencia.
Los mayoristas son los encargados de la recepcin y acopio hasta que el producto se
distribuye en el canal minorista Por ltimo se encuentra el minorista quien fracciona y
vende el producto al consumidor final.
5.2 Formas de coordinacin dominantes en la trama de cebolla
Las formas de vinculacin y organizacin de las transacciones dentro de la cadena de
produccin de cebolla dependen del destino final del producto. Cada mercado tiene
caractersticas distintivas que llevan a la adopcin de estrategias diferentes por parte de
los agentes involucrados.
34
Tal como ha sido sealado en otras secciones de este estudio, el mercado europeo tiene
importantes restricciones de calidad para el ingreso pero es mucho ms estable y menos
incierto. En cuanto al mercado brasileo, las exigencias de calidad no son rigurosas, pero
el marco normativo vigente requiere que toda la cebolla destinada al mercado externo sea
procesada en los galpones de empaque habilitados, y sometida a un control fitosanitario
realizado por FUNBAPA en una primera instancia en el galpn y posteriormente en el
puesto de la Barrera Fitosanitaria. El mercado interno absorbe la cebolla de peor calidad.
El grueso de sta se comercializa en el Mercado Central de Buenos Aires, que presenta
particularidades en su funcionamiento. Otra parte, aunque marginal, se destina a cubrir
las necesidades regionales y de las localidades cercanas.
Siguiendo el estudio de Pellejero (2001), se presentan a continuacin los distintos modos
de organizacin de las transacciones comerciales, distinguiendo los ms utilizados, por
destino:
Organizacin de las transacciones de cebolla cuyo destino es Europa
Integracin vertical parcial. Produccin y empaque a cargo de una empresa que vende
en puerta del galpn a una empresa exportadora vinculada a otra en Europa quien
importa, acopia y vende a los supermercados. Otra posibilidad es que la empresa
exportadora est vinculada con un supermercado europeo que importa y comercializa
el producto.
Integracin vertical total. Una empresa produce la cebolla la procesa en su propio
galpn, y la exporta a travs de sus contactos con el distribuidor europeo quien a su
vez la vende a los grandes supermercados.
Mercado. Una empresa hortcola produce y vende en pila al galpn de empaque quien
a su vez le vende a un exportador (con oficina comercial en Argentina) e importador
europeo, que a su vez vende a las cadenas de supermercados.
La forma ms comn es la segunda, en la cual los productores que han integrado su
propio galpn abastecen al exportador con el cual ha pactado contractualmente las
entregas y con quien tiene relaciones estables. En muchos casos el exportador provee
financiamiento para la siembra. En general la etapa de exportacin es realizada por unas
pocas empresas argentinas o constituidas en el pas con capital extranjero de gran
escala, dedicadas al negocio de la fruta e instaladas fuera de la regin. En sus orgenes,
ninguna tuvo como actividad principal la exportacin de cebolla. La empresa ms
importante que opera en la zona es Expofrut; trabaja suscribiendo contratos con un grupo
pequeo de productores de perfil bien definido y galpn de empaque integrado,
supervisando desde la eleccin del lote sobre el que se va a realizar el cultivo hasta la
entrega de la mercadera en el puerto para su carga. Los productores negocian el acuerdo
en el momento de la siembra y reciben asesoramiento tcnico y financiero. La fidelidad y
el cumplimiento en las entregas del producto, sin compromisos de compra fijos por parte
de esta firma (las cantidad vara segn la demanda del mercado europeo), son elementos
determinantes para la continuidad de estos acuerdos.
Algunos galpones de empaque reciben ofertas por parte de importadores europeos. El
problema es el inicio de las relaciones entre ambas partes en un mercado que se
caracteriza por la desconfianza mutua. Existe una falta de sealizacin en el mercado que
35
dificulta la realizacin de las transacciones. Se evidencian dificultades para trasmitir
informacin sobre la reputacin de las firmas.
Organizacin de las transacciones de cebolla cuyo destino es Brasil
Mercado: Cada etapa es organizada en forma independiente por una empresa. Las
transacciones son en todos los casos spot y no existen acuerdos contractuales
previos.
Integracin vertical parcial: este funcionamiento asume, a su vez, diferentes
modalidades. Una, la produccin y empaque a cargo de una empresa que vende en
puerta del galpn (la empresa se organiza para la venta de un producto con mayor
valor agregado). En general esta es la estrategia adoptada por algunas firmas
argentinas. Otra empresa organiza desde el transporte hasta la entrega del producto
al minorista en Brasil. Las transacciones se realizan luego de la cosecha. No hay
acuerdos preestablecidos en las etapas anteriores. Bajo la segunda modalidad, un
empresario (generalmente argentino o boliviano) produce la cebolla y la vende en pila
en la puerta del establecimiento. El resto de las tareas son realizadas por una firma,
generalmente de capital brasileo, que se hace cargo del traslado, empaque,
exportacin acopio y reempaque de la cebolla en la frontera, y venta al minorista en
Brasil. El galpn de empaque adopta una estrategia de integracin vertical hacia
adelante, comprando la materia prima en el mercado abierto. Por ltimo, una tercera
modalidad, es cuando una empresa es responsable desde la produccin hasta la
entrega a la empresa importadora en Brasil. Otra empresa organiza la importacin y
venta hasta el minorista. En general las primeras son empresas argentinas que tienen
puestos en la frontera, pero no pueden o no tienen como objetivo organizar las
actividades en el territorio brasileo.
Integracin vertical total: Produccin, empaque, exportacin, importacin y distribucin
por parte de una empresa responsable desde el inicio hasta la entrega del producto al
minorista en Brasil quien lo fracciona y lo vende.
Integracin vertical total/ agricultura de contrato: Similar a la anterior pero la empresa
produce no slo su propia cebolla para la posterior comercializacin sino tambin
financia a otros productores la etapa de la siembra (En estos casos se observan
acuerdos contractuales preestablecidos). De esta forma la empresa obtiene un
volumen importante, asume parte de la produccin en forma propia disminuyendo los
riesgos comerciales por las oscilaciones en los precios. Estas empresas (capitales
brasileos instalados en la regin) asumen riesgos intentando tener una escala
comercial importante.
Segn Pellejero (2001) la estrategia con mayor grado de adopcin actualmente es la
segunda modalidad de la integracin vertical parcial. Las transacciones organizadas de
ese modo involucran entre el 70% y el 80% de la cebolla que se destina a Brasil. Los
horticultores producen la cebolla y la venden en una transaccin spot con precio fijo a una
empresa con capital brasileo, que integra el resto de las etapas productivas hasta llegar
al minorista. Cabe destacar que hasta principios de los aos 90, las estrategias de
comercializacin dominantes eran la primera modalidad de integracin vertical parcial y la
total con agricultura de contrato. Pero esta organizacin se fue modificando a medida que
los empresarios brasileos fueron incursionando en la regin, en un principio como
36
transportistas-corredores comerciales, posteriormente instalndose y desplazando a
ciertas empresas locales ubicadas en el eslabn comercial.
Las cifras que se manejan en la regin respecto a la dimensin del grupo de operadores
exportadores brasileos es muy fluctuante. En efecto, mientras algunos referentes
plantean que no seran ms de 20 otros hablan de casi 50, que han alquilado galpones
en, muchos casos, en condiciones de irregularidad fiscal
20
Las transacciones de cebolla cuyo destino es el mercado interno
La mayora de las transacciones son spot (cebolla embolsada a campo vendida a precio
preestablecido en la puerta del establecimiento) a un puestero del Mercado Central. En
algunos casos la mercadera se entrega a consignacin. No hay compromisos
contractuales previos.
En general las empresas que operan son de capital nacional, con excepcin de algunas
de las firmas exportadoras brasileras que colocan el descarte en el mercado interno y
algunos grandes supermercados de distribucin minorista de capital extranjero, pero con
radicacin en el pas.
5.3 La cuestin de la calidad
La calidad parte de procedimientos normalizados y reconocidos. Coexisten normas de
carcter internacional, nacional y regional, como as tambin demandas especficas por
parte de los agentes de la gran distribucin (supermercados). El propsito bsico es
garantizar la seguridad alimentaria. Los sistemas que van en esa lnea son:
Las buenas prcticas agrcolas(BPA), las buenas prcticas de
manufactura(BPM) y el anlisis de peligros y puntos crticos de control
(HACCP). (exigidas por los compradores externos) Buscan identificar los principios
esenciales de higiene a los efectos de obtener alimentos inocuos, aptos para el
consumo humano. Contienen recomendaciones para mantener las caractersticas
y calidad del producto y establecen pautas para preservar la calidad y la seguridad
de las personas involucradas en el proceso de produccin, as como los recursos
naturales y el medio ambiente. Las normas nacionales que regulan estas
cuestiones en el sector frutihortcola son las resoluciones SAGPYA 71/99 y
Senasa 510/02. A nivel del MERCOSUR la ya mencionada resolucin 80/96 que
fija las pautas de produccin e higiene en los galpones de empaque. En el plano
internacional se imponen otras reglas como el Cdigo EUREPGAP exigido por
muchos supermercados europeos, certificado por organismos independientes.
Normas ISO.
Sistemas de gestin de la calidad. Proyecto piloto de implementacin de sistemas
de calidad de los alimentos (PROCAL) SAGPyA y FUNBAPA.
20
Ms adelante, al profundizar en las problemticas identificadas por los actores de esta cadena
productiva se retoma este aspecto, enfatizado por el sector del empaque. Bsicamente, la idea que
circula es que los brasileos inscriben sus galpones a nombre de algn indigente argentino quien
se inscribe como exportador y trabaja sin pagar los impuestos correspondientes. Bajo estas
condiciones, la venta de cebolla a Brasil se realiza dentro de un mercado informal- en negro-, con
pagos al contado que evitan los registros de las transacciones bancarias.
37
Con el objetivo de viabilizar la posibilidad de que un mayor nmero de empresas de la
regin puedan exportar a Europa, un proyecto conjunto de la SAGPyA y FUNBAPA ha
comenzado a trabajar en la implementacin de las normas de produccin EUREP. Este
programa, desarrollado entre el ao 2002 y el 2004, trabaj con un grupo de 14
establecimientos agropecuarios y 10 galpones de empaque. Se inclua y financiaba la
etapa de diagnstico, la implementacin y todas las capacitaciones obligatorias ms el
asesoramiento para el armado del manual de registro y procedimientos. Los resultados
fueron alentadores: la mitad de los participantes certific con normal IRAM o SGS (el
costo de la certificacin es de aproximadamente $3000). Actualmente se est
comenzando una instancia similar con un grupo de 10 productores agropecuarios y 5
galpones de empaque. Es importante sealar que en este segundo caso la iniciativa surge
desde los mismos productores que se acercan para participar del programa.
6. EL PROCESO
6.1 ACTORES Y PROBLEMTICAS DE LA TRAMA DE LA CEBOLLA
En este captulo se presenta un mapa analtico de los actores involucrados en la trama
de la cebolla como las principales problemticas identificadas entre los agentes del VBRC
intervinientes en dicha trama. Para la realizacin de este mapa se utiliz la tcnica de la
entrevista en profundidad y la de los grupos focales, recolectando informacin cualitativa
de productores, empresas, organizaciones sociales, y organismos pblicos.
21
El objetivo
de dicho relevamiento fue identificar problemticas, roles y alianzas actuales o potenciales
entre los agentes intervinientes en la trama as como programas y/o acciones
desarrolladas por el entramado institucional del VBRC.
La utilizacin del recorte de la trama-cadena de valor local como imput principal de la
investigacin se sustenta en un marco conceptual que enfatiza la necesidad de capturar
analticamente las articulaciones, sinergias y contradicciones entre la dinmica econmica
de la cadena productiva (lgica sectorial y/o global de las producciones) y la forma que
ello se expresa en el territorio (lgica territorial) a partir de las interrelaciones entre fases y
actores que las integran. (Gorenstein 2004; Gutman y Gorenstein 2003) De este modo, la
dinmica ms general de la trama (condicionantes externos, como los mercados, el marco
regulatorio e institucional) se contextualiza en el nivel local para avanzar en la
comprensin de las principales problemticas que traban su desarrollo y competitividad.
La seleccin de esta estrategia analtica, por su parte, asegura la cobertura potencial de
la mayor parte de los aspectos (productivos e institucionales) indicados como objetivos del
estudio territorial.
Como actores de la trama se consideraron tanto a agentes endgenos como a externos
en cuanto a su localizacin pero que tuvieron algn papel relevante en el proceso de
transformacin productiva e institucional de la regin. En tal sentido, si tomamos como
criterio clasificatorio el principal eslabn de la cadena en el que participan distinguimos:
En la etapa primaria:
21
La tcnica de los grupos focales es una reunin con modalidad de entrevista grupal abierta y
estructurada, en donde se procura que un grupo de individuos seleccionados por los
investigadores discutan y elaboren, desde la experiencia personal, una temtica o hecho social que
es objeto de investigacin. (Vase anexo metodolgico)
38
Pequeos y Medianos productores de cebolla localizados en ambas mrgenes del ro
Colorado que tienen distintos grados de diversificacin de su actividad agropecuaria.
Minifundistas (de la comunidad boliviana y de otras del norte argentino) localizados en
ambas mrgenes del ro Colorado, que producen cebolla bajo la modalidad de
aparceros, minifundistas asociados en la cooperativa; mujeres-hombres adultos que
han participado y/o liderado programas de desarrollo social.
En la etapa secundaria:
Empacadores de origen nacional cebolla localizados en ambas mrgenes del ro
Colorado que son:
a) empresas integradas hacia atrs;
b) agentes comerciales especializados (para el mercado interno o externo);
Empacadores- agentes comerciales brasileros,
a) con galpones localizados en la zona,
b) corredores y transportistas
Asimismo, se contemplaron las instituciones pblicas y privadas y organizaciones
sociales, vinculados con la estructura social y productiva de la cuenca cebollera del
VBRC.
6.2 Principales problemas relevados
El trabajo realizado ha puesto en evidencia que la produccin de cebolla conforma, en el
VBRC, una cadena o complejo con un dbil y escasamente articulado entramado, sujeto a
una dinmica econmica muy fluctuante asociada a los ciclos que marca la demanda del
mercado brasilero.
En ese contexto, pueden identificarse un conjunto de problemticas generales:
sustentabilidad ambiental del rea de riego; segmentacin y falta de coordinacin entre
agentes y etapas; escasa informacin sobre aspectos estratgicos de produccin y
mercado (falta de precios de referencia, etc.); ausencia de polticas pblicas orientadas a
la competitividad general de la trama; y, dbil sinergia entre los actores.
En lo que sigue, se avanza sobre estos aspectos identificando, a su vez, otras trabas y/o
debilidades sealadas por los actores relevados.
6.2.1 Problemtica medioambiental
Una amenaza comn es la de la sustentabilidad de la cuenca en trminos agroecolgicos,
dada la sobreexplotacin de la superficie sembrada y las malas prcticas de manejo
sumado a las deficiencias en la infraestructura de riego. La demanda planteada por un
sector importante de los productores y empacadores es la de una mayor regulacin del
uso del suelo por parte, fundamentalmente, de CORFO y FUNBAPA, fortaleciendo la
capacidad financiera del primero para ampliar y mejorar la infraestructura de riego. Cabe
destacar que el reclamo de mayor regulacin por parte de productores y empacadores no
incluye, sin embargo, el proceso asociado a la amplificacin de las tierras irrigadas. En
39
ese caso, parecera que no se visualiza como una perturbacin potencial el accionar bajo
las reglas del mercado de los llamados contratistas.
22
6.2.2 Problemas relacionados con la comercializacin, capacidad empresarial y
financiera de los actores de la trama
En la perspectiva de los agentes vinculados al negocio de la cebolla as como en las
relaciones que mantienen entre s, inciden diversas lgicas asociadas a su capacidad
empresarial y al lugar que ocupa ese producto en su ecuacin econmico-financiera.
En relacin a la fase de produccin de la cebolla, y tal como se ha analizado en la seccin
4, existen diversas estrategias en concordancia con la tipologa de productores ya
descripta.
Respecto a la fase de comercializacin, la estrategia de los productores medianos y
grandes- generalmente diversificados- puede ser o esperar vender en campo a los
empacadores e intermediarios, o integrar hacia delante (empaque), pudiendo de esa
forma atenuar los riesgos climticos y lograr un mayor margen de maniobra en funcin de
las oscilaciones de precio en el mercado. Cuanto ms especializado y chico es el
productor, ms rpido necesita vender su produccin, independientemente de la
conveniencia del precio. En una situacin intermedia estn los pequeos productores, que
dependen fundamentalmente del negocio de la cebolla para su economa, pero que a
diferencia de los minifundistas tienen mayor margen de maniobra en el ciclo de
comercializacin por tener un producto tratado- con un retardador de la brotacion- lo cual
les permite dejarlo ms tiempo en el apilado del campo y vender, por ejemplo, en el mes
de octubre cuando suele haber mejor precio tanto en Brasil como en el mercado interno.
De todos modos, la alternativa de diferir la venta tiene como limitante el grado de
estacionalidad del ciclo de comercializacin de la cebolla y el peso que ejerce la demanda
brasilera (principal destino de la exportacin).
Los minifundistas, por su parte, sealaron que la cuestin de la comercializacin no est
contemplada en los programas de apoyo a los que han tenido acceso (particularmente, el
Programa Social Agropecuario). Plantearon la necesidad de que en el marco de este, u
otro programa orientado a sustentar la pequea agricultura, se desarrolle tanto una
capacitacin especfica en ese sentido como un apoyo de mayor duracin en el tiempo
que les permita el aprendizaje y la maduracin del proceso de comercializacin.
En este sentido, el caso de la cooperativa COPROSUBA es ilustrativo. Tal como ya se
seal, esta experiencia asociativa que agrupa a integrantes de la comunidad boliviana
cont con el apoyo del programa Minifundios y, posteriormente, el PSA financi la compra
de un tractor y un galpn de empaque. Pero esta instalacin no es usada por los
asociados - ha sido alquilada- por las dificultades para desarrollar acciones comunes en
la comercializacin. Un motivo complementario de esta situacin, sealado por los
entrevistados, es que en algunos contratos de aparcera los propietarios del campo
establecen las prohibicin de procesar el producto en esa cooperativa.
22
Los contratistas son agentes que cuentan con equipamiento para efectuar el emparejado de los
campos, ampliando as la superficie bajo riego.
40
Un importante sector de la comercializacin de cebolla est ocupado por los
empacadores brasileos. Se trata de un eslabn de la cadena que tiene una conexin con
el productor directo en la zona- y otra con el mercado de destino final en Brasil. En ese
sentido, estos empacadores, que en general no venden en el mercado interno argentino
23
,
tienen una situacin privilegiada en trminos de la exportacin dado que pueden manejar
la demanda en la zona y el precio. Tambin en algunos casos comienzan a incursionar en
la produccin primaria a travs de contratos de mediera.
Si se consideran las amenazas que los actores perciben en relacin a la proyeccin de la
cadena productiva, es posible identificar dos tipos de problemas:
El de la sobreproduccin, como proceso que hace bajar el precio del producto.
En tal sentido, los empacadores argentinos reclaman una mayor intervencin
de la accin regulatoria del Estado para inducir la reduccin de la superficie
cultivada estableciendo barreras de entrada tanto a los productores
minifundistas como a los comercializadores brasileros.
La creciente perdida de especificidad (calidad diferencial) de la cuenca
cebollera, que algunos actores
24
ven como una importante amenaza.
Demandan, entonces, otro tipo de accionar pblico centrado en programas de
capacitacin y financiamiento para incorporar tecnologa que mejore la calidad
del producto. A su vez, en este grupo la demanda tambin se dirige al propio
sector en el sentido de impulsar acciones comunes con el objeto de disear
estrategias pro-activas a lo largo de la trama.
No obstante, esta identificacin de amenazas traduce otra problemtica latente que se
relaciona con la segmentacin y falta de coordinacin entre agentes y etapas. En efecto,
mientras que para algunos la cuestin de la calidad es el tema central para otros sta no
es visualizada como problema; en este ltimo caso, se considera que el producto rene
buenas condiciones de calidad en funcin del principal mercado de destino.
Otro ejemplo, que ilustra la segmentacin de intereses y perspectivas existentes en la
trama, es el que se refiere al tema de los empacadores. Algunos actores consideran que
la entrada de los brasileos al negocio mejor su comercializacin; en cambio, otros
plantean que el Estado debera restringir su ingreso, si bien hay cierto consenso por parte
de los productores y empacadores argentinos en que estos agentes externos no deberan
acceder a la fase primaria de produccin (sembrar).
En relacin a la cuestin financiera, uno de los principales problemas que han planteado
los pequeos productores es la falta de resolucin de su situacin de endeudamiento
ocasionada por las polticas ejecutadas durante los aos 90. En efecto, el Estado
Provincial arm un fideicomiso con las deudas de los productores con el Banco Provincia;
las prendas se las qued esta entidad financiera. Algunos productores, que estn en este
23
En la zona se comenta que algunos de estos empacadores tambin tienen circuitos de
comercializacin alternativa para el descarte que llega al Mercado Central de Buenos Aires
24
Algunos empacadores brasileos coincide tambin con el grupo de empacadores argentinos
preocupados por el descenso en la calidad del producto. En particular, sealan que ya en Brasil se
est comenzando a sembrar nuevas variedades y en ese sentido, gracias al apoyo del Estado
brasileo que apoya en tecnologa, financiamiento y mejoramiento gentico, es posible pensar que
en unos aos podra dejar de comprar las cantidades que le compra actualmente a la Argentina.
41
fideicomiso, quieren pagar pero no saben cunto deben ni cmo operativizar los pagos.
Asimismo, otros productores medianos estn endeudados con Bancos Privados y todava
no han podido saldar los crditos otorgados durante dichos aos. Otros, en cambio,
plantean que la pesificacin les permiti cancelar la deuda.
6.2.3 La problemtica de la falta de regulacin del Estado sobre la actividad
En general, los actores de la trama opinan que las polticas nacionales dirigidas al sector
hortcola, y particularmente la cebolla, estn comprendidas dentro de programas ms
amplios, o bien son acciones puntuales sin el marco de una poltica global de desarrollo
del sector.
25
Algunas observaciones realizadas por actores entrevistados en el trabajo de
campo, agregan elementos adicionales a esta percepcin generalizada. Ms all de la
existencia de algunos programas rurales de apoyo, como el Programa Minifundios del
INTA, el PSA (en la SAGPyA), as como los grupos de Cambio Rural, en opinin de estos
referentes la posibilidad de alcanzar un desarrollo sustentable de la trama de cebolla debe
basarse en la implementacin de polticas que apunten a mejorar las ventajas
competitivas de la regin y el desarrollo de las capacidades empresariales. En otros
trminos, destacan la ausencia de programas que apuntalen el perfil empresarial,
evitando reproducir la convivencia de dobles circuitos o dobles estndares de calidad.
En esta direccin, una demanda comn de los empacadores nacionales y los brasileos-
que estn instalados en la zona cumpliendo con todas las reglamentaciones migratorias y
fiscales que les corresponde , es la de una mayor regulacin de la actividad por parte del
Estado. Aluden, as, a las inequidades respecto a los que tienen una insercin ilegal,
como los mencionados empacadores que no cumplen con las reglamentaciones
requeridas
26
de la misma forma que los compradores golondrinas.
Algunos productores de cebolla tambin reclaman la falta de regulacin del Estado en
relacin a la participacin de los minifundistas, en general bolivianos. Estos trabajadores,
tal como se ha sealado, cumplen la funcin de siembra y recoleccin en el ciclo de la
cebolla en campos de pequeos y medianos productores; adems, una parte importante
de ellos han accedido como aparceros a la produccin propia sembrando entre 1 y 4
hectreas cada uno. Lo que cuestionan dichos productores es que al no pagar tributos el
costo de produccin de esos minifundistas es ms bajo que el de los restantes
productores. Por otra parte, segn estas opiniones la sobreexplotacin de la tierra que
realizan tambin atenta contra la calidad del producto obtenido que entra en el mercado.
Una serie de observaciones realizadas por los tcnicos ligados a estos programas,
entrevistados en el trabajo de campo, agregan elementos adicionales a la discusin en
torno a la eficacia y eficiencia de estas estrategias de intervencin pblica dirigidas a los
segmentos ms dbiles de la trama de cebolla. Si bien han contribuido al sostenimiento
de las condiciones de reproduccin familiar de pequeos aparceros y minifundistas, no se
puede desconocer que han sido instrumentos aislados y, algunas veces, discontinuos que
no han resuelto problemticas estructurales de estos sectores (acceso a la tierra,
condiciones de produccin y comercializacin, y relaciones laborales) Otro obstculo a
25
En tal sentido, algunos productores ven con cierto optimismo la conformacin de la Federacin
de Horticultores Bonaerenses, entidad de segundo grado, por cuya iniciativa el gobierno provincial
ha comenzado a impulsar un programa de horticultura destinado a brindar asistencia tcnica y
normativas para alcanzar, en cinco aos, las pautas de buenas prcticas que hoy rigen el ingreso a
mercados externos como los europeos.
26
Utilizan un testaferro que acta como responsable fiscal nacional, en general insolvente.
42
contemplar, es la combinacin de lgicas de accin diferentes desde las estructuras
tcnicas responsables de la implementacin de estos programas; ello se traduce en la
descoordinacin y duplicacin de esfuerzos en la atencin de los grupos conformados,
con disputas implcitas por la participacin y consenso de los actores involucrados. Entre
otras derivaciones de esta problemtica, vale la pena destacar la gestacin de un
ambiente ms propicio para la presencia del clientelismo.
Por ltimo, y desde una perspectiva diferente, diversos especialistas alertan sobre otras
derivaciones que no pueden enfrentarse con este tipo de programas. La intensificacin de
la aparcera, como alternativa contractual que facilita el acceso a la tierra, parece afectar
el desarrollo sustentable de la cuenca hortcola. En otras palabras, dificulta el sistema de
rotacin y reproduce la convivencia de dobles circuitos o estndares que, finalmente,
terminan incidiendo en la competitividad de la produccin local.
Otra problemtica que plantean los productores locales es la falta de adecuacin de la
normativa vigente para el trabajo rural temporario. En ese marco, ellos corren con los
riesgos de contratar a trabajadores en condiciones ilegales y sin los seguros sociales
correspondientes. Esta cuestin merece observaciones adicionales. Lo que discuten estos
actores es el sistema a travs del cual ellos deberan registrar la mano de obra utilizada
durante el ciclo productivo de la cebolla. La estacionalidad de la demanda laboral, sumado
a la alta movilidad de la mano de obra
27
dificultaran las exigencias contempladas en este
marco regulatorio (registro e identificacin de cada trabajador, adems de las condiciones
requeridas para su alojamiento en los campos) Siguiendo esta visin, la figura del
cuadrillero es un emergente natural de esta situacin en la medida que, por un lado,
permite flexibilizar las condiciones de entrada-salida de la mano de obra y, por otro lado,
posibilita sostener la falta de cumplimiento de la legislacin mencionada.
Cabe mencionar, sin embargo, que se han esbozado otras opiniones en torno a la
problemtica de las relaciones laborales predominantes en la trama de cebolla. Algunos
expertos y funcionarios locales han sealado, por ejemplo, la falta de involucramiento del
sindicato nacional que nuclea a los trabajadores rurales, marcando la necesidad de una
instancia organizacional a nivel regional (con la anuencia o no de este sindicato).
Con respecto al gobierno municipal entre las principales cuestiones que reclaman
distintos sectores vinculados al negocio de la cebolla se destacan, por un lado, la falta de
inversin en infraestructura y en un parque de maquinaria vial para ampliar y mejorar los
caminos, etc.. Por otro lado, la falta de una poltica en torno al destino de la recaudacin
del dinero por concepto de estampillado, que actualmente parecera caer en una bolsa
negra.
Por ltimo, aunque slo en carcter de observacin planteada por expertos sectoriales
entrevistados, se seala la cuestin de los beneficios promocionales patagnicos
(fiscales, tarifas) que diferencian al rea de riego ubicada en el distrito de Patagones
respecto a la ubicada en Villarino. Esta inequidad impositiva obedece a la aplicacin de un
criterio normativo, nacional y provincial, que desconoce al VBRC como unidad
socioproductiva.
28
27
No slo van variando su insercin entre las explotaciones sino que tambin van cambiando la
localizacin geogrfica de su trabajo
28
En tal sentido, los tcnicos consultados aluden al conflicto desatado con la sancin de la Ley
provincial 12.322 que estableca una exencin del 100% a la imposicin de ingresos brutos e
43
6. 2.4 La problemtica de la falta de comunicacin e interrelacin
La literatura econmica y regional reciente enfatiza en las posibilidades que pueden
gestarse en aquellos mbitos donde los efectos de las economas de aglomeracin son
reforzados por una eficiencia colectiva que se genera a travs de las relaciones formales
e informales- de cooperacin y confianza, ms all de la competencia entre las partes. En
tal sentido, el concepto de eficiencia colectiva activa (Schmitz, 1999) capta una amplia
variedad de modalidades institucionales, distinguiendo formas de colaboracin entre
empresas, por un lado, y cooperacin vertical y horizontal, por otro.
29
Esta es una debilidad que se manifiesta en la principal trama productiva del VBRC.
Existen escasas sinergias por la falta de interaccin y coordinacin entre etapas as como
por la dbil y en ocasiones inexistentes- comunicacin y cooperacin entre agentes. Las
economas de aglomeracin (o de clustering, redes, etc.), as como los potenciales
efectos de la eficiencia colectiva, se ven bloqueadas por las relaciones de desconfianza
que permean el ambiente econmico de la trama. En otros trminos, el medio local no
reduce la incertidumbre, la informacin y las seales estratgicas no flluyen y, por el
contrario, favorece ms los comportamientos oportunistas e individualistas que la
cooperacin dentro del cluster.
30
Por ese motivo resulta difcil hablar de una trama de la
cebolla.
En este contexto, y paradjicamente, son los productores minifundistas bolivianos los que
exhiben una mayor inclinacin por estrategias de cooperacin. Las razones de estas
estrategias, como el torna y vuelve en el trabajo de sus unidades de autosubsistencia o el
uso de las herramientas, incluyendo el tractor de la cooperativa, son varias, pero
centralmente obedecen a la continuidad de prcticas culturales promovida desde los
programas oficiales de apoyo a la pequea agricultura.
6. 3 Los problemas relevados desde la perspectiva de las instituciones
Hubo coincidencia de los representantes de las instituciones pblicas en el sentido de que
no ha habido en las ltimas dcadas ni Poltica Agropecuaria ni fortalecimiento de los
organismos pblicos ligados al sector. En efecto, en relacin a dichos organismo, durante
los 90 la precariedad de los contratos laborales sumado a la restriccin presupuestaria
inmobiliarios en el rea de riego del distrito de Patagones y ningn beneficio en la zona ubicada en
el partido de Villarino. Se plante un juicio por inconstitucionalidad (que no fue favorable) donde
este ltimo municipio peda "Igual tratamiento impositivo para toda la zona de CORFO".
Finalmente, la cuestin se resolvi provisoriamente reconociendo la totalidad de los beneficios por
la Ley Patagnica para rea de secano de Patagones y en la zona de riego slo el 50%. Con la
sancin de la ley 12.323 (llamada Ley Tunessi por el legislador que la promovi), al distrito de
Villarino tambin se le otorga el 50% de las exenciones impositivas mencionadas.
29
Entre estas: la provisin pblica, a travs de una agencia estatal que otorga servicios de
exportacin, entrenamiento y centros de investigacin tecnolgica; acuerdos pblico-privados en
los cuales el gobierno cofinancia (delegando) el manejo de los servicios al sector privado (por
ejemplo, centros sectoriales de exportacin y/o innovacin); asociaciones privadas (Fundaciones),
organizaciones de productores, consorcios sectoriales, etc.; conformacin de grupos ms
pequeos, para la compra de insumos, exportacin, etc. (Helmsing, 2002)
30
Por ejemplo, diferentes experiencias de comercializacin directa, tanto en el mercado europeo
como brasilero, atravesaron fuertes dificultades y fracasos a los largo de la ltima dcada y media.
Estos aprendizajes individuales, sin embargo, no se han capitalizado colectivamente entre los
actores de la trama.
44
hizo que muchos tcnicos migraran a otras actividades pblicas o privadas, lo que
redund en que hoy gran parte del personal de algunas de esas instituciones tenga poca
experiencia en las actividades vinculadas con la extensin y transferencia tecnolgica.
No obstante, las instituciones con base operativa en la regin siempre han tenido
presencia y acciones relacionadas con la produccin cebollera. Desde su labor pionera,
CORFO ha hecho hincapi en programas y acciones para asegurar la conservacin del
suelo y la sustentabilidad global de la cuenca bajo riego. El INTA viene desarrollando
tecnologas para las diferentes fases de la trama (produccin, cosecha, post-cosecha,
almacenamiento, empaque y transporte martimo de cebolla), y la produccin de cebolla
orgnica. Como se ha mencionado, la FUNBAPA est implementando un programa de
capacitacin en pequeos ncleos de productores de la zona para la produccin bajo
normas EUREP-GAP.
Para las instituciones vinculadas al conocimiento y la transferencia tecnolgica la principal
preocupacin est centrada en los problemas fitosanitarios por el mal uso del suelo y por
el tipo de comercializacin predominante. Algunos tcnicos plantearon que la
vulnerabilidad de la cuenca no estara relacionada exclusivamente a la especializacin
productiva sino que, frente a la expansin del cultivo a travs de la difusin de formas de
produccin y comercializacin en las que predomina la informalidad, se produce la
prdida de sustentabilidad en el tiempo.
En relacin a ciertas alusiones de los productores sobre las deficiencias y/o limitaciones
de la infraestructura de riego frente a la expansin de la superficie cultivada, la direccin
de CORFO plantea, sin embargo, que la restriccin no es la tierra sino el agua. Si se
cambiara el sistema de riego de gravedad a presin, por ejemplo, se podran regar hasta
150.000 has.
Las asociaciones de productores coinciden en destacar la necesidad de contar con una
mayor inversin pblica en materia de infraestructura de caminos, particularmente las
redes de conexin interna del medio rural, significativamente deterioradas y que hoy son
precariamente atendidas por algunos consorcios de productores con problemas de
equipamiento para la realizacin de tareas regulares. La organizacin que agrupa
productores de Patagones seala que este municipio, a diferencia del de Villarino, no hizo
la inversin necesaria en un parque de maquinarias que permita mantener esa
infraestructura. Por su parte, la Asociacin de Productores de Villarino Sur (APROVIS)
plante que la compra de maquinaria en s misma no justifica el aumento de la tasa vial
que impuso ese municipio y sealan que se necesita adems proyectos ms integrales de
inversin en infraestructura vial.
En relacin a la dinmica participativa de los asociados a esas instituciones, si bien
ambas coinciden en el dficit que existe en materia de participacin y en la falta de
actitudes ms comunitarias en la regin, la explicacin que plantean es diferente.
APROVIS sostiene que la baja participacin de los productores trae como consecuencia
una crisis de representatividad que a su vez retroalimenta la baja participacin. Al
respecto, destacan que han comenzando a definir una estrategia comunicacional para
llegar al mayor nmero de productores de la zona. Por el contrario, para la Asociacin de
Productores de Patagones lo que sucede es producto de una crisis de dirigentes - los que
hay no actan como tales- y de una dbil articulacin con el gobierno municipal.
45
6.4 La problemtica social
En el desarrollo de los grupos focales, al tratar la problemtica social, los temas que
destacaron los participantes como problemas ms acuciantes fueron los referidos a la
educacin y a la salud.
Una observacin bastante generalizada es que, por un lado, ha empeorado la educacin
de los hijos de productores y, por otro, los que se van se orientan a profesiones no
relacionadas con el campo. Las instituciones educativas presentes en el debate,
coincidiendo con la visin de los restantes actores de la regin, plantearon que la calidad
de la educacin es deficiente e identificaron una serie de cuestiones relacionadas:
i) los contenidos de la currcula estn desvinculados de las problemticas del
medio rural;
ii) en algunas localidades, como Pedro Luro, la infraestructura de la escuela
primaria est sobrecargada por la creciente matriculacin de alumnos.
Algo semejante ocurre con la dotacin de recursos humanos;
iii) falta de adecuacin de las modalidades educativas existentes y del
personal educativo al nuevo tipo de alumnado (golondrina), que en
algunos perodos y localidades muestra una tendencia creciente;
iv) la aparicin de nuevas problemticas sociales como consecuencia de la
masiva asistencia de los hijos de inmigrantes pobres.
v) la necesidad de mejorar la educacin tcnica secundaria e implementar
programas acordes a las nuevas necesidades del agro regional
(tractoristas, manejo de rodeos, etc.)
Otro problema importante, destacado por los participantes de ambos municipios es la
desercin escolar en el nivel secundario y la emigracin de los jvenes lo que redunda en
una falta de mano de obra calificada. Para enfrentar estos problemas el municipio de
Patagones est desarrollando una experiencia de cogestin interdistrital y un proyecto
asociado a la Escuela de Produccin Total (tiempo completo) mientras que en Villarino
plantean la necesidad de avanzar en la formacin orientada a oficios.
Respecto al tema de la salud, lo que se destac como mayor problema es la deficiente
capacidad de la infraestructura sanitaria y la dotacin de recursos humanos calificados, en
ambos municipios (Villarino y Patagones). Si bien se reconoce que ambos gobiernos
municipales han mostrado, durante los ltimos aos, una marcada preocupacin por
mejorar las condiciones de salud, tambin se seala que an no se ha logrado darle una
resolucin al problema de las fuertes fluctuaciones en el nmero de pacientes frente a la
presin estacional derivada del ciclo productivo de la cebolla. Por otra parte, ciertos
grupos con condiciones sociales precarias radicados en la localidad de Pradere (distrito
de Patagones) experimentan restricciones adicionales de acceso a los servicios de salud
dada la falta de coordinacin entre el horario del transporte pblico disponible y el de
consulta hospitalaria en la localidad de Villalonga, servicio que les corresponde por su
lugar de residencia.
46
7. LOS EFECTOS Y RESULTADOS
Distintas cuestiones se asocian al contexto sobre el que se asientan las potencialidades y
debilidades del cambio productivo e institucional experimentado por el VBRC.
Entre los temas insoslayables se encuentran las repercusiones de una lgica de inclusin
socio-productiva cuya dinmica, bajo el impulso de las reformas econmicas
implementadas en la dcada del 90, se tradujo en una fuerte dualizacin de la sociedad
local. En efecto, la especializacin e internacionalizacin de la cuenca de produccin
hortcola motoriz un proceso de atraccin poblacional con un patrn ms asociado a
situaciones de pobreza, precarizacin y marginacin socio-cultural a partir de la
incorporacin modalidades productivas y laborales que facilitan la rpida expansin del
cultivo intensivo (cuenca de empleo). Un conjunto de evidencias permite ilustrar esta
situacin. El indicador de hogares con necesidades bsicas insatisfechas, que refleja la
pobreza estructural de la regin, muestra guarismos por encima a la media provincial (un
19% en Villarino y casi el 17% en Patagones, frente al 14% en la provincia).
31
Otro dato
asociado es la proporcin de poblacin analfabeta en ambos distritos, que ronda el 3.5% y
duplica los valores promedio de la provincia de Buenos Aires. Por su parte, segn la
informacin del Informe sobre Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires ambos
distritos presentan una proporcin de poblacin de alto riesgo sanitario muy superior a la
del agregado provincial (Villarino 17%, Patagones 11.5% y la provincia 6.2%)
32
; registran,
a su vez, porcentajes superiores de personas mayores de 60 aos sin jubilacin (ms del
40%, y un 34% en el total provincial)
Los programas pblicos implementados en el medio rural desarrollaron distintas acciones
(capacitacin, asistencia tcnica y pequeos financiamientos) para sostener las
producciones intensivas (cebolla, otras hortalizas, apicultura..), como alternativa de
reproduccin de familias inmigrantes y minifundistas (bolivianos y criollos). El alcance
limitado de estas polticas, los problemas relacionados con las frecuentes interrupciones
y/o restricciones de recursos, as como la superposicin de las lgicas de intervencin de
las reas responsables de su implementacin y, por lo tanto, la falta de coordinacin, han
sido sealadas en otras secciones de este informe. Ello no quiere decir que no hallan
contribuido a paliar la situacin de pobreza de un grupo significativo de este sector
radicado en la zona; lo que se quiere destacar es, por un lado, las limitaciones de estos
programas para resolver problemticas estructurales de su poblacin objetivo (acceso a la
tierra, relaciones laborales, entre las ms importantes) y, por otro lado, la magnitud y
continuidad de los recursos requeridos para enfrentar la resolucin de los niveles de
pobreza y su tendencia creciente a lo largo de la dcada. Ntese, por ejemplo, que la
informacin brindada por ambos municipios alude a la creciente incidencia de los planes
jefas y jefes de hogar, o del anterior programa trabajar. Estas mismas fuentes informan
que se produjeron desplazamientos en ciertos tipos de trabajos rurales permanentes
(puesteros, encargados), y tambin aluden a las consecuencias de un proceso que
incrementa la contratacin de mano de obra temporal y agudizan la precariedad laboral en
el medio rural.
31
Si bien no es posible discriminar a partir de esta fuente los valores correspondientes a las
localidades del VBRC, el peso de las mismas en la poblacin total de ambos distritos vuelve a
estos datos reveladores de las condiciones sociales existentes.
32
La enfermedad ms frecuente en el VBRC es la tuberculosis (el ndice del distrito triplica al de la
provincia), le sigue el chagas y la hidatidosis.
47
Las dinmicas en la trama de cebolla, combinadas con las fuerzas que han operado en el
agro durante las dos ltimas dcadas, tambin marcan la presencia de significativas
heterogeneidades productivas asociadas a tipos de productores, escalas de produccin,
posibilidades de diversificacin, etc, descriptas en el acpite 5.1.1 en este documento. La
informacin disponible, sin embargo, no permite indagar las repercusiones de los cambios
econmicos globales y del sector agropecuario regional sobre la estructura de propiedad
de la tierra. Las consultas efectuadas a referentes calificados revelan que no se han
producido alteraciones sustanciales en el nmero de establecimientos agropecuarios de la
regin, considerando las mediciones que utilizan registros catastrales de la dcada del
90, pero no es posible establecer lo ocurrido en trminos de la propiedad real.
33
A travs
del relevamiento efectuado en este estudio, s se han podido identificar situaciones
crticas, particularmente, en el segmento de pequeos productores familiares; enfrentan
serios problemas de endeudamiento, desde mediados de los 90, que el contexto post-
devaluacin no ha logrado revertir.
El cambio productivo que experimenta el VBRC presenta, asimismo, un conjunto de
problemas y desafos que debern ser tomados en cuenta a la hora de disear estrategias
y lineamientos de poltica a nivel de tramas regionales.
Una primera observacin de inters sobre este proceso es su vulnerabilidad externa. En
efecto, ms all de la significacin de las cifras del negocio de exportacin en relacin
tamao de la economa del VBRC, la produccin de cebolla configura un caso de trama
regional de alto riesgo comercial por la dinmica fluctuante de los actuales dos mercados
externos de destino y las tendencias propias del comercio internacional en un commodity
de este tipo. Dado el alto coeficiente de exportacin de esta trama, las amenazas en este
sentido son elevadas.
Se plantean, a su vez, condicionantes internos por la falta de instancias de coordinacin
intersectorial que permitan consensuar ciertos parmetros estratgicos que hacen a la
produccin (superficie cultivada, calidad,..), el acceso a informacin oportuna y a los
precios. Ello se traduce, entre otras cuestiones, en una alta conflictividad derivada de la
penetracin de nuevos agentes nodales- extra-zonales- y el despliegue de una mayor
puja intra e intersectorial con su correlato sobre el entramado institucional local. Por su
parte, los elevados niveles de informalidad impositiva- en segmentos importantes de la
trama se expresan en la presencia de actores y modalidades contractuales que
retroalimentan la convivencia de dobles circuitos productivos o dobles estndares,
afectando su nivel de competitividad.
Otra constatacin de inters refiere a los impactos ambientales del proceso de
transformacin productiva. La expansin del cultivo de cebolla, motorizada por el
crecimiento de las exportaciones hacia Brasil y, complementariamente, las colocaciones
en mercados europeos se tradujo en aumentos de la superficie cultivada y de la
productividad, en el marco de una dinmica que consolida la sealada adopcin de los
desarrollos tecnolgicos de la dcada anterior y que introduce mejoras en el manejo del
cultivo. Este crecimiento, que desplaza otras producciones hortcolas orientadas al
mercado interno (nacional y local), no ha sido neutro en trminos de las condiciones
agroecolgicas y medioambientales de la cuenca de riego (mal uso del suelo, aparicin de
33
Es conocida la diferencia que se plantea entre los datos generados a travs de unidades
catastrales con los registros que utilizan el criterio de titularidad de las explotaciones
agropecuarias.
48
nuevas plagas, etc.) Un problema asociado es la amenaza de estas condiciones sobre la
calidad de la produccin cebollera que, hasta el momento, constituye una de las ventajas
especficas de esta cuenca productiva.
8. LECCIONES DEL ESTUDIO DE CASO Y ALGUNAS OPCIONES PARA LA
FORMULACIN DE POLTICAS
Esta seccin proporciona elementos para la discusin sobre los lineamientos de una
estrategia de desarrollo rural en Argentina, a partir de las lecciones que pueden extraerse
de una experiencia regional donde se ha plasmado la interaccin de diferentes dinmicas
(demogrficas, econmicas, sociales e institucionales)
Retomando el anlisis presentado previamente, y adoptando un nivel de reflexin que
trasciende el caso analizado, se visualizan aspectos que pueden contribuir al
fortalecimiento del proceso de desarrollo del VBRC. Se contempla un conjunto de ejes
para la formulacin de polticas pblicas orientadas al desarrollo rural, tendientes a
promover y/o reforzar procesos productivos e institucionales; a la estimulacin de
procesos de innovacin y diversificacin productiva y la prevencin del deterioro
ambiental; al mejoramiento de las condiciones sociales y al fortalecimiento de procesos de
inclusin social. Por ltimo, a partir de la identificacin de los condicionantes y
potencialidades de la principal trama regional y de los lineamientos esbozados en el punto
anterior, se examina otro conjunto de acciones a contemplar en la elaboracin de la
mencionada estrategia nacional de desarrollo rural.
8.1 Un nuevo contexto institucional
Varios estudios recientes sobre el tema del desarrollo rural sealan la necesidad de
fortalecer el entramado institucional local. Algunas ideas y experiencias interesantes, que
surgen de la literatura especializada, aluden a los mecanismos y la naturaleza de los
incentivos involucrados en este tipo de polticas. Tal el caso de los Pactos Territoriales
implementados en el marco de las estrategias elaboradas por la Unin Europea. Los
Pactos territoriales son acuerdos entre sujetos pblicos y privados, para ejecutar
programas integrados de inversiones industriales, agroindustriales y de servicios. Reciben
subvenciones pblicas slo cuando tienen lugar en zonas deprimidas [...] el objetivo es
promover el desarrollo de la regin a travs del establecimiento de una alianza local.
(FAO, 2004:22)
El caso del VBRC presenta una interesante trayectoria institucional, ligada al especial
protagonismo de las instituciones pblicas que asumieron una importante labor de
proyeccin e intermediacin en sus distintas fases de desarrollo. Las ventajas o recursos
especficos acumulados fueron descriptos en secciones anteriores del informe, baste
recordar aqu: i) la existencia de una adecuada dotacin de infraestructuras de apoyo a la
innovacin y transferencia tecnolgica, as como de recursos humanos calificados; ii) la
persistencia de cierta visin estratgica territorial que se ilustra, particularmente, con la
poltica local diseada para el principal producto de exportacin (estampillado) y el destino
inicial de parte de estos fondos para programas de I&D; iii) el desarrollo de un sistema de
certificacin y control a escala regional; iv) la atencin prestada a la informacin
econmica de la regin, con la presencia y continuidad de un sistema de medicin del
Producto Bruto Geogrfico de la zona y otros indicadores que integran la base de datos
socioeconmicos de CORFO.
49
En el actual contexto, sin embargo, resulta notoria la falta de un mbito donde se perfilen,
discutan y establezcan acuerdos en torno a los principales parmetros que interactan en
las tramas productivas regionales y, en general, respecto a los elementos que deben ser
considerados en el diseo de una estrategia de desarrollo rural. La ausencia de una
institucionalidad de este tipo fue marcada, particularmente, por los representantes de
organizaciones pblicas y privadas que integraron el grupo focal de instituciones. Desde
la perspectiva de estos actores, existe cierta articulacin informal de las instituciones
pblicas que operan en el rea (INTA, municipios, CORFO, FUNBAPA) motorizada por
las relaciones personales entre profesionales-tcnicos, a los que se suman vinculaciones
y acciones espordicas con las organizaciones de los productores y otras instituciones
locales. En tal sentido, la propuesta tibiamente esbozada ha sido la de avanzar en la
construccin de un marco institucional adecuado, que tome en cuenta asimismo la
necesidad de fortalecer estas redes definiendo y acordando objetivos con los sectores
regionales interesados.
Ello tiene relacin con la nueva interpretacin del desarrollo localizado y las estrategias
necesarias para impulsarlo, donde se destaca la necesidad de adoptar formas
descentralizadas de toma de decisiones que, entre otras cuestiones, puede favorecer el
llamado desarrollo desde abajo o, ms recientemente, el muy difundido concepto de
desarrollo endgeno.
Teniendo en cuenta lo anterior, una herramienta operativa que podra adaptarse a las
especificidades de la regin es un Foro de Desarrollo Territorial (FDT). Se tratara de una
entidad pblico-privada de alcance regional (el VBRC) y carcter permanente, orientada a
superar las debilidades y falta de coordinacin del entramado institucional existente. La
base del accionar de este Foro sera la discusin sistemtica de las diferentes
problemticas regionales y la concertacin de acciones (proyectos, programas, ejercicio
de representacin regional, etc.) tanto de carcter productivo como social.
El FDT debera contemplar dos instancias; una primera, de carcter deliberativo, en el que
los representantes de las diversas instituciones pblicas y privadas identifican los
problemas de la regin y las alternativas para superarlos; otra instancia, de naturaleza
ejecutiva, que contando con la apoyatura de un pequeo equipo integrado por tcnicos de
instituciones sociales y de desarrollo tecnolgico, puede preparar un programa operativo
de mediano plazo en torno a los principales ejes aglutinantes de la comunidad territorial.
Adems de cuestiones que hacen al desarrollo productivo, integrara aspectos asociados,
por ejemplo, a la valorizacin del patrimonio regional, al fortalecimiento de servicios
comunitarios, y de mejoramiento del capital social. En este marco, formulara un plan de
acciones e inversiones especficas, identificando, promoviendo y supervisando los
proyectos as como el financiamiento de los mismos.
Entre los instrumentos posibles se podra mencionar: la organizacin y provisin de
servicios de informacin; la conformacin de equipos interinstitucionales ad-hoc para
elaborar diagnsticos y propuestas de soluciones a problemas especficos; el diseo de
incentivos promoviendo la asociatividad entre firmas que operan en la misma trama;
promover canales de comunicacin entre las firmas facilitando las conexiones externas a
travs de las diversas herramientas que brindan las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin (NTIC); promover la participacin en asociaciones internacionales, rondas
de negociacin intramercosur entre otros. En tal sentido, sera el mbito natural para la
50
promocin y concrecin de acuerdos territorializados entre los actores de las tramas
regionales (medioambiente, construccin y sostenimiento calidad diferencial, acciones y
relaciones exteriores...)
8.2 Algunas propuestas de actuacin
An a riesgo de que resulte reiterativo, parece interesante destacar algunas de las
consideraciones sealadas a lo largo de este documento, a modo de lecciones que
permiten centrar las reflexiones para el diseo de una estrategia de desarrollo rural en
Argentina.
En una primera aproximacin a este debate, se sugieren los siguientes ejes:
Mejorar las condiciones sociales regionales y fortalecer procesos de inclusin social
A partir del anlisis sobre las condiciones sociales del VBRC, resulta claro que el
dinamismo econmico asociado a determinado producto y/o actividad de exportacin no
necesariamente se expresa en derrames virtuosos sobre el conjunto de la sociedad
local. Tal como se ha analizado en distintas secciones de este informe, la poblacin de
esta regin presenta un conjunto de problemas vinculados al riesgo sanitario, a carencias
de seguridad social de gran parte de los mayores de 60 aos, al analfabetismo y
desercin escolar, todo ello en el marco de un significativo porcentaje de hogares con
necesidades bsicas insatisfechas.
A estos problemas se le suman otros vinculados, particularmente, con las caractersticas
de la produccin cebollera que impactan fuertemente en las reas de salud y de
educacin. En efecto, al deficiente acceso a estos servicios pblicos por parte de la
poblacin de los municipios mencionados, se le suma el efecto que ejerce la fuerte
estacionalidad de esta produccin, tanto a nivel de la capacidad de infraestructura con la
que cuentan (hospitales y escuelas) como a la dotacin de recursos humanos (personal
mdico y docente). Como tal, estas problemticas no incumben a una sola jurisdiccin de
gobierno (local, provincial, o nacional) ni tampoco se resuelven con un enfoque de
polticas sectoriales decididas desde la capital provincial y/o nacional. El ejemplo de la
escuela de Pedro Luro (ms de mil alumnos) ilustra, por un lado, la necesidad de
intervenciones pblicas coordinadas y, por otro lado, la importancia de un abordaje que
contemple la configuracin de los sistemas territoriales como unidades socioeconmicas
trascendiendo la visin de la divisin administrativa (municipio o partido).
Asimismo, cabe destacar que las condiciones de trabajo en el sector, similares a las de
otras cuencas de cultivos intensivos, se caracterizan por ser precarias e informales,
fenmeno que responde a cierta lgica de acumulacin de los productores cebolleros y
del ncleo organizador de la trama (empaque-comercializacin). En consecuencia, si se
pretende revertir los limitados alcances (y de escasa duracin) de las polticas de control y
fiscalizacin de la situacin laboral se debera considerar dicho contexto. En este sentido,
la formulacin de propuestas alternativas requerira de mecanismos de compensacin
para aquellos actores de la trama que mejoren las condiciones de contratacin de la mano
de obra, a partir de diversos tipos de incentivos (fiscales, promocionales, crediticios).
Por ltimo, la dimensin del fenmeno migratorio, expresada por la radicacin de un
importante contingente de familias bolivianas, ha ido conformando y desarrollando un
ambiente que comparte muchos de los rasgos (y problemas) de las reas fronterizas.
51
Cuestiones tales como los hbitos y pautas de vida, idiosincracias culturales y religiosas,
entre otras, aparecen como puntos crticos del proceso de convivencia entre los nuevos y
viejos residentes del VBRC. Estas problemticas no se resuelven slo con polticas y
programas de corte sectorial (educacin, salud, vivienda) sino que requieren de acciones
(locales, nacionales y provinciales) que promuevan mbitos de mayor interaccin (a
travs del deporte, el intercambio cultural, etc.) entre las diversas comunidades que
integran la regin. En tal sentido, cabe insistir en la necesidad de coordinacin
institucional para poder desarrollar acciones horizontales y transversales que involucren
las reas de Trabajo, Educacin, Infraestructuras, Produccin, etc.
Fortalecimiento de redes y procesos de aprendizaje en tramas regionales
En trminos de polticas dirigidas al fortalecimiento y/o desarrollo de tramas productivas
regionales un primer aspecto a contemplar son las especificidades de cada espacio-
trama, teniendo en cuenta la naturaleza del proceso evolutivo y el estadio en que se
encuentran (maduras, en desarrollo, inicipientes, en declinacin). En otras palabras, los
requerimientos y problemas de los actores que operan en estas tramas varan segn los
niveles de desarrollo de las mismas y, por lo tanto, las reas de accin deben orientarse
a la generacin de recursos especficos en y para localizaciones determinadas. (Gutman
et.al, 2004: 69)
En el caso de la trama de cebolla del VBRC se aprecian un conjunto de problemas
asociados a su desarrollo competitivo (precio, calidad, dinmica organizacional, etc.)
derivadas, por una parte, de la falta de una clara poltica agropecuaria a nivel nacional y
provincial as como de la marginalidad de la horticultura dentro de los escasos programas
sectoriales existentes; y, por otra parte, de la falta de coordinacin y articulacin entre
agentes y etapas de esta trama. Estos condicionantes afectan la gestacin de efectos
sinrgicos y dinmicas de aprendizaje colectivo.
A partir de la informacin recabada en la zona acerca de las potencialidades y
limitaciones de la trama de la cebolla, varias son las lneas de accin que podran
desarrollarse tanto desde el mbito pblico como desde el sector privado, apuntando a la
construccin y/o fortalecimiento de recursos o ventajas especficas.
Desarrollar bienes pblicos (infraestructura de riego y caminos, programas de
capacitacin de mediano y largo plazo) y estimular la cooperacin pblico-privada
para mejorar los costos de transaccin promoviendo una mayor transparencia en la
circulacin de informacin sobre mercados y estimulando acciones asociadas en los
mismos.
Una observacin que trasciende el caso analizado se refiere a la importancia de los
incentivos (normativos y de control) para direccionar conductas entre los agentes
ncleos de las tramas. En esta direccin, el rol significativo de las instancias de
aplicacin y control para garantizar la distribucin equitativa de beneficios y costos.
Implementar medidas que, por un lado, mejoren el marco regulatorio de la actividad
diluyendo los efectos del doble circuito precio/calidad derivados de la informalidad
(fiscal). Un interrogante a resolver, en el marco del diseo de la estrategia de
desarrollo rural nacional, es la forma de articular estos objetivos con las derivaciones,
implcitas y explcitas, de las acciones motorizadas desde los programas sociales.
52
Incentivar el mejoramiento de la calidad y diferenciacin del producto (cebolla
orgnica, nuevas variedades, etc.)
Fortalecer el accionar de las organizaciones de los agentes vinculados a la trama
desde una visin estratgica centrada en la identidad productiva de la cuenca.
Sobre apoyos a la produccin y promocin de la diversificacin productiva
Entre las acciones posibles se encuentran:
Incentivar la I&D de las instituciones vinculadas al conocimiento y al desarrollo y
transferencia tecnolgica orientadas a la innovacin de productos y procesos.
Fortalecer los programas apoyo a procesos de diversificacin productiva (hortcultura,
especies, apicultura, etc.) Cabe destacar, sin embargo, la necesidad de no confundir
polticas focalizadas hacia los sectores socialmente vulnerables (para los cuales es
necesario garantizar salud, educacin, vivienda, acceso al trabajo, capacitacin) con los
programas orientados al desarrollo de nuevas producciones regionales donde se trata
de generar y/o consolidar capacidades empresariales
En relacin a este ltimo aspecto, la necesidad de disear e implementar polticas de
apoyo (financiamiento, asistencia tcnica, etc.) a los productores pequeos y medianos
de las tramas regionales. Rescatando evidencias que surgen de este y otros estudios de
caso - remarcadas en el Taller de los Estudios Territoriales recientemente realizado-, las
acciones orientadas a estos sectores locales han estado ausentes en Argentina desde
hace largo tiempo.
Revisar los programas pblicos de capacitacin reformulndolos cuando sea
necesario- para adecuarlos a las reales necesidades de los diversos estratos de
productores.
Promover acciones de capacitacin y entrenamiento laboral, a partir de diversos tipos de
incentivos (fiscales, promocionales, crediticios) para aquellos actores de la trama que
garanticen una mano de obra acorde a los mnimos de calidad requeridos para alcanzar
mercados ms competitivos.
En las cuencas de producciones intensivas (fruticultura, horticultura) una importante
cuestin a revisar son los problemas derivados del trabajo rural temporario. Ello se
relaciona, entre otros aspectos, con la estacionalidad, condiciones de trabajo, relaciones
laborales, y la institucionalidad que las regula.
Otras acciones propuestas para la EDR
Varias reas de accin posibles se desprenden del estudio de caso, algunas de ellas
sealadas por los actores locales que intervinieron en la instancia del taller final (Ver
Anexo). Sin pretender ser exhaustivo, se identifican a continuacin aquellas que resultan
53
insoslayables en el diseo de polticas e instrumentos para la estrategia nacional de
desarrollo rural:
Educacin, formacin y capacitacin
Entre los principales problemas generales detectados, se destaca la falta de formacin
especfica y de calidad adecuada a las necesidades existentes en el medio rural. En tal
sentido, se plantean requerimientos que abarcan desde la revisin de las currculas de la
escuela primaria hasta acciones encaminadas a redefinir la educacin agropecuaria
secundaria.
En realidad, este tipo de demanda traduce la dificultad para adecuarse al perfil formativo
que hoy se requiere tanto en el mbito productivo como empresarial. De este modo, otro
mbito a contemplar es el de la formacin tcnica de empresarios y trabajadores,
atendiendo a las demandas locales especficas en lugar de los habituales programas
genricos y espordicos.
Innovacin y desarrollos tecnolgicos
J unto al impulso y amplificacin de los programas de investigacin y desarrollo orientados
al desarrollo de nuevos productos o procesos, as como sobre usos alternativos de
producciones, cabe contemplar acciones encaminadas a promover y mejorar la
articulacin con los sectores de la produccin involucrados. Entre los instrumentos
posibles se encuentran:
- Organizar la informacin pblica sobre proyectos/programas de innovaciones y
aplicaciones tecnolgicas a nivel de las tramas regionales. Ello mejorara la
difusin y el conocimiento de estos desarrollos, promoviendo su adopcin en el
marco de las condiciones y situaciones locales especficas.
- Coordinar las acciones de los organismos pblicos de I&D que operan en los
territorios rurales (Universidades, INTA,..) desde una visin reticular
(funcionamiento en red) y sistmica de las tramas productivas.
- Fortalecer el accionar y el desarrollo de programas de las instituciones tcnicas
ligadas al manejo y conservacin del capital natural, incentivando una mayor
regulacin del uso del suelo para prevenir y/o revertir procesos de deterioro
ambiental.
Financiamiento
A los obstculos que se plantean por la inexistencia de canales de financiacin
adecuados se suman los criterios de asignacin de crditos de las instituciones
financieras. Entre las coberturas que podran promoverse se encuentran:
- Lneas de capital-semilla para el desarrollo de nuevas producciones y proyectos
innovativos.
- Financiamiento para la instalacin y/o desarrollo de jvenes agricultores que,
asociados con otros programas pblicos, podran incentivar el rejuvenecimiento
de las explotaciones agropecuarias.
54
- Asistencia financiera, y sobre aspectos legales, para el desarrollo de estrategias
de calidad y registros comunes (marcas) territoriales.
55
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57
ANEXO METODOLGICO
MAPA A1
58
Cuadro A1. VBRC: Programas e instrumentos de Desarrollo Rural
PROGRAMAS
EJECUTADOS
Alcance
Tipo de Asistencia
MINIFUNDIOS
(INTA)
25 familias minifundistas Se inicia
en 1993 y sufre diferentes recortes
presupuestarios
Asesoramiento tcnico para la
realizacin del cultivo de cebolla y/o
diversificacin e intensificacin de la
produccin de alimentos para
autoconsumo
Capacitacin y financiamiento :
conformacin de dos cooperativas
PROHUERTA
(INTA)
120 familias, Centros Comunitarios y
Escuelas Rurales,
Material y capacitacin para la puesta
en marcha de huertas de
autoconsumo. Asesoramiento tcnico
en huertas
PROFAM
(INTA)
46 productores.
familiares con escaso grado de
capitalizacin Se inicia en
diciembre del 2004
Capacitacin de operarios rurales,
asistencia tcnica con particular
nfasis en la zona mixto de riego,
Capacitacin y asistencia tcnica en
el cultivo de man, y cultivos
alternativos
CAMBIO RURAL
(INTA)
Seis grupos (62 beneficiarios): 2
apcolas, 2 de productores mixtos, 1
de conejos y 1 de chinchillas. Se
inicia en 1991, con recortes
presupuestarios peridicos , recibe
un nuevo impulso en el ao 2003
Resolucin de problemas
tecnolgicos que requieren
experimentacin y adaptacin a la
zona.
Capacitacin: en producciones
especficas; comercializacin de
producciones no tradicionales y
asociativismo.
PROGRAMA
SOCIAL
AGROPECUARIO-
PROINDER
(SAGPyA)
Diez grupos de productores
minifundistas con un total de 86
familias beneficiarias. Se inicia en el
ao 1994
Asistencia financiera y crediticia.
Capacitacin en organizacin y
gestin Asistencia tcnica en
cultivos y manejo de maquinarias
PROGRAMA
PROCAL: Programa
de Calidad de
Alimentos
Argentinos de la
SAGPyA
Asiste a un grupo de apicultores de
Cambio Rural que han iniciado
sistemas de certificacin. Se inicia
en mayo del 2005
Capacitacin en calidad de miel
.
INTERACCIONES INSTERINSTITUCIONALES DE INTERES
Consejo Local Asesor de la Eea Hilario Ascasubi: Asesora en la fijacin de los objetivos de los
servicios tcnicos de la Estacin Experimental en el marco del Plan de Tecnologa Regional
Mesa de Congestin Distrital Del Partido De Patagones En reuniones mensuales se analizan
problemticas sociales y productivas y se establecen mecanismos de articulacin para responder
a estas demandas.
Agencia de Desarrollo del Partido de Patagones. Sus funciones son promover a las pequeas
y medianas empresas y a los emprendedores familiares para mejorar su capacidad de insertarse
en la economa local y regional.
ONG Manos Abiertas: atiende la demanda de las familias migrantes, carenciadas y
minifundistas del VBRC
59
1. RELEVAMIENTO
Para la realizacin del mapa analtico de actores vinculados a la trama de la cebolla en el
VBRC se utilizaron diversas tcnicas cualitativas como las entrevistas en profundidad a
informantes claves y los grupos focales de agentes e instituciones pblicas y privadas
intervinientes en la trama de la cebolla. El objetivo de este relevamiento fue identificar
problemticas, roles y alianzas actuales o potenciales entre los agentes as como
programas y/o acciones desarrolladas por el entramado institucional del VBRC.
En relacin a las entrevistas en profundidad, se identificaron diversos informantes claves
vinculados a la produccin, a la comercializacin, a las asociaciones de productores, y
otras entidades privadas y pblicas que intervienen en la zona.
Los grupos focales (GF) se organizaron en funcin de las principales etapas-agentes de
la cadena de cebolla y un corte transversal que introduce algunas de las problemticas
ms importantes (econmicas, sociales e institucionales) que interactan e inciden tanto
a nivel de la trama como sobre la estructura social de la regin. En tal sentido, se
definieron los GF siguientes:
Etapa primaria- productores. Para la conformacin de este grupo se contempl la
combinacin de los criterios estrato productivo, grado de especializacin en el cultivo y
localizacin. Por lo tanto, en este GF participaron productores chicos y medianos que
reunan los atributos siguientes: orientados a la produccin de cebolla; localizados en
ambas mrgenes del ro Colorado.
Etapa de empaque comercializacin. Participaron dos GF:
1. Empacadores locales-nacionales, reflejando los diferentes perfiles y posicionamientos
econmicos, en funcin de: i) el tipo de mercado donde operan (Europa, Brasil, interno);
ii) empresas integradas hacia atrs (produccin); iii) agentes comerciales especializados
(slo tienen galpn y/o son corredores) iii) localizacin en ambas mrgenes del ro.
2. Empacadores- agentes comerciales brasileos: i) los que operan con galpones
localizados en la zona; ii) corredores y transportistas.
2. Empacadores- agentes comerciales brasileos: i) los que operan con galpones
localizados en la zona; ii) corredores y transportistas.
GF comunidad boliviana. En este caso, el corte por nacionalidad obedeci a dos
factores fundamentales. Por un lado, la importancia de esta poblacin en el
funcionamiento y evolucin de la trama de cebolla. Por otro lado, su impacto socio-
cultural en las localidades que integran el VBRC. Teniendo en cuenta ambas
cuestiones, la conformacin del grupo combin los atributos siguientes: i)
hombres, mujeres y jvenes que trabajan en la produccin de cebolla (aparcera;
trabajo transitorio, otras figuras o modalidades de produccin); ii) minifundistas
asociados en la cooperativa; iii) mujeres-hombres adultos que han participado y/o
liderado programas de desarrollo social.
GF Entramado institucional. En este grupo se trat de articular dos tipos de
visiones en torno a las problemticas del VBRC: i) la de aquellas instituciones
60
directamente vinculadas con la estructura productiva local y que inciden, directa e
indirectamente, sobre la competitividad de la trama de cebolla (INTA, CORFO;
FUNBAPA, Cooperativa Elctrica, organizaciones de los productores, reas de la
produccin de los gobiernos locales; gobierno provincial); ii) la del entramado
educacional que, por un lado, interviene en las condiciones y calidad de vida de la
sociedad local y que, a su vez, ha sido marcado (en la primera fase del relevamiento)
como elemento que condiciona la competitividad econmica-territorial.
34
El siguiente cuadro presenta una sntesis de los actores relevados con la metodologa
de grupos focales y de las consignas utilizadas.
Cuadro A2: Estudio Territorial - Valle Bonaerense del Ro Colorado - Grupos
Focales: integracin y consignas trabajadas
vinculados
a:
Tipo de actores
Participantes
Consignas trabajadas
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Productores cebolleros (pequeos y
medianos) localizados en ambas
mrgenes del ro Colorado
- Efectos del escenario econmico
desde la dcada del 90 en adelante
- Polticas y programas de desarrollo
rural y su impacto en la regin
- Visin marcos regulatorios
- Normativas de Calidad
- Situacin en infraestructura
-Capacitacin y asistencia tcnica
- Sobre las organizaciones
- Situacin social (jubilacin, seguro
mdico, etc.)
E
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i) Empacadores de origen nacional
representativos en funcin de: a) el tipo de
mercado donde operan (Europa, Brasil,
interno); b) empresas integradas hacia
atrs; c) agentes comerciales
especializados; d) localizacin en ambas
mrgenes del ro.
ii) empacadores- agentes comerciales
brasileros, a) con galpones localizados en
la zona, b) corredores y transportistas
- Acceso a mercados y canales de
comercializacin
-Sistema de control de calidad
-Impacto de los circuitos informales
-Operatoria en la frontera brasilea-
canales de informacin
- Polticas de calidad
34
Contemplando las restricciones cuantitativas que plantea la metodologa de grupo focal, se
invitaron a: representantes de los tres ciclos de educacin (dos por primaria- integrando a la
escuela religiosa de Fortn Mercedes-; de la Escuela Agropecuaria Ascasubi; de la rama de
Adultos que opera desde Patagones; de la Universidad Nacional del Sur y la Universidad
Provincial del Sudoeste Bonaerense-UPSO-, junto a dos padres (uno local y otro boliviano) que
actan en cooperadoras de los colegios primarios.
61
C
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i) hombres, mujeres y jvenes que
trabajan en la produccin de cebolla
(aparcera; trabajo transitorio, otras figuras
o modalidades de produccin);
ii) minifundistas asociados en la
cooperativa;
iii) mujeres-hombres adultos que han
participado y/o liderado programas de
desarrollo social.
- Problemticas laborales y productivas
-Trayectoria de los procesos asociativos
productivos
- Otras formas de cooperacin
-Condicionantes y demandas sociales
(salud, educacin)
E
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t
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n
s
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n
a
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i) instituciones directamente vinculadas
con la estructura productiva local
ii) instituciones de tipo educacional
- La proyeccin de la cuenca de cebolla
- Acciones desarrollas
- Restricciones institucionales (de
financiamiento, de recursos humanos,
de imagen, etc)
- Inversiones y plan de obra pblica
(provincial, local) en infraestructura de
caminos y de riego
- Programas y acciones relacionados
con las condiciones de vida de la
poblacin
-Problemticas de los distintos niveles
de educacin
- Diferenciales de calidad?
- Adecuacin de los procesos de
aprendizaje a las demandas del medio
rural
62
2. TALLER FINAL
La metodologa utilizada en el estudio, propuesta desde el marco conceptual de los
diagnsticos territoriales efectuados en el proyecto, pone el acento en el involucramiento
de los actores en una reflexin colectiva del proceso de transformacin productiva e
institucional en el territorio analizado.
Desde esta perspectiva, el taller efectuado antes de la finalizacin del presente informe
35
constituy otra instancia de participacin de los actores del VBRC que, junto a los grupos
focales, permiti una mejor aproximacin a las dinmicas exploradas en este caso.
Complementariamente, los asistentes locales y extra-locales (Ver listado) identificaron
aspectos relevantes y problemas que deberan contemplarse en el diseo de una
estrategia de desarrollo rural para la Argentina.
Pero antes de comentar los resultados de las dos comisiones que trabajaron con estos
objetivos, es importante subrayar que la presentacin del diagnstico efectuado sobre el
proceso de transformacin socioeconmica del VBRC, as como de sus condicionantes y
potencialidades, plante algunos cuestionamientos. Particularmente, el enfoque territorial
adoptado fue discutido por el presidente de la Asociacin de Productores Hortcolas de
Patagones - Sr. J ulio Haure con argumentos que aludieron tanto a las existencia de
importantes diferencias socio-productivas entre ambos mrgenes del ro como a la visin
de importantes y/o representativos actores locales del Partido de Patagones que, a su
entender, el estudio ha ignorado.
Como tal, esta visin no constituye un cuestionamiento a la validez de los criterios
metodolgicos utilizados para la definicin de la regin del VBRC o sobre el procedimiento
de seleccin de los actores entrevistados. En ocasiones, el exceso de localismo potencia
ciertas singularidades territoriales dificultando la identidad regional que se requiere para
avanzar en diferentes tipos de actuaciones que faciliten la integracin de las iniciativas de
desarrollo local. La incapacidad para apreciar estos rasgos de organizacin y
funcionamiento, no ayudan demasiado a la construccin de una visin estratgica donde
deben intervenir, necesariamente, las asociaciones y grupos de accin local que tienen
influencia en el mbito productivo y empresarial.
Desde el sector de los productores, tambin, surgi otra opinin discordante en torno a las
afirmaciones del diagnstico respecto a los efectos nocivos de la falta de regulacin sobre
la expansin de la superficie irrigada de los campos de la zona. En este caso, el
argumento esbozado (Sr. J ulio Suarez) denota cierta falta de sensibilidad hacia la
importancia de un enfoque de sostenibilidad y de conservacin de capital natural que
compatibilice los costos y beneficios individuales con los sociales.
En la segunda parte del Taller los asistentes integraron dos grupos de discusin que
trabajaron las consignas siguientes:
Qu aspectos debera contemplar una poltica hortcola a definirse en el marco de
una Estrategia de Desarrollo Rural?
Qu aspectos y problemticas sociales locales deberan contemplarse en los
programas orientados a territorios con esta especializacin, mano de obra
intensiva y con fuerte estacionalidad?
35
El Taller se realiz el da 11 de agosto de 2005, en el Centro de Capacitacin de CORFO ubicado en la
localidad de Ascasubi.
63
Entre los elementos y problemas detectados, segn los responsables y voceros de ambos
grupos, se destaca: la necesidad de polticas que acompaen el fortalecimiento de la
estructura de comercializacin de las tramas regionales no tradicionales y que promuevan
instancias de coordinacin a este nivel; la necesidad de revisar criterios de fiscalizacin
con el objetivo de enfrentar los problemas de informalidad (fiscal) y las inequidades en
este plano. La demanda de instrumentos regulatorios, donde convergen requerimientos y
perspectivas muy diferentes, ha surgido como uno de los temas insoslayables. En efecto,
tanto los productores como los empacadores y trabajadores que operan en la trama de
cebolla sealaron la necesidad de un contexto con precisos mecanismos para auditar,
controlar y evitar las conductas oportunistas de los agentes.
Ambos grupos reconocieron que el diseo de una estrategia de desarrollo rural no slo
debe contemplar los aspectos productivos, marcando la importancia de las polticas
sociales con programas que incluyan alimentacin, salud y educacin para los sectores
ms vulnerables. Se sostuvo, a su vez, que los lineamientos de esta estrategia deberan
integrar acciones especficas para revertir el proceso de emigracin rural (acceso a la
propiedad de la tierra, financiamiento para viviendas rurales, readecuacin de los
programas de educacin rural, etc.) La falta de interaccin institucional y la resistencia o
dificultades de coordinacin de los gobiernos locales, fueron sealadas entre los
elementos que dificultan el desarrollo local.
La ltima etapa del taller contempl aspectos de la propuesta de integracin de un Foro
de Desarrollo Territorial (FDT), sugerida durante el trabajo del grupo focal integrado por
representantes del entramado institucional del VBRC. Si bien hubo acuerdo sobre la
insuficiente coordinacin territorial y de la necesidad de una actuacin concertada pblico-
privada, cabe reconocer que hubo pocas intervenciones y un escaso debate en torno a
este instrumento. Por un lado, an se percibe cierta dependencia de la lgica que
centraliza el accionar local bajo la rbita del municipio y/o las instancias superiores de
implementacin de polticas sectoriales. Por otro lado, los potenciales animadores de este
enfoque integrado todava no han incorporado esta idea en su total dimensin, asumiendo
el ejercicio de debate y concertacin estratgica.
En el siguiente cuadro se incluye el listado de actores locales y extra-locales que
participaron en el taller, indicando su actividad o pertenencia institucional.
CUADRO A2 : ESTUDIO TERRITORIAL- VALLE BONAERENSE DEL RIO
COLORADO- PARTICIPANTES DEL TALLER FINAL
Nombre/Participante Institucin/Actividad
J uan Villagran Productor
J uan Martinez Productor
Arce Gustavo Productor
Ral Gerar Empacador
Adrin Perdign Empacador
ngel Rodrguez Empacador
64
Francisco Perez* Cooperativa Elctrica
Ana Arce Representante de la comunidad boliviana
Olga Espinoza Representante comunidad boliviana por Mujeres
Walter Lamas Representante comunidad boliviana por minifundista
Urrutia, Sergio Presidente de APROVIS
Francisco Dorronsoro Secretario de APROVIS
J ulio Haure Asoc. de Productores Hortcolas de Patagones
Alberto Perlo Director de la Estacin Experimental INTA Ascasubi
Pedro Castro Tcnico del PSA
Cristina Cometta Coordinadora Provincial PSA
J uan Carlos Dotta CORFO
Nstor Gonzlez CORFO y Ministerio de Asuntos Agrarios
Ursula Lorenzana FUNBAPA
Daniel Villalba FUNBAPA
Eloise Gaido Municipio de Villarino (rea Produccin)
Patricia Cobello Municipio de Villarino (Area Salud)
Laura Trelles Concejal del Municipio de Villarino
Ariel Perisse* Municipio de Patagones (rea Produccin)
Norma Surcacce * Municipio de Patagones (rea Desarrollo Local)
Representante* Escuela Primaria de Pedro Luro
Representante* Escuela Primaria Privada
Representante* Escuela Agropecuaria
Representante* Formacin Profesional
Hugo Georggetti Ministerio Asuntos Agrarios- Pcia. BA
J orge Fangio CERBAS - INTA
J uan Pablo Iurman INTA Ascasubi
Gustavo Lennard Direccin Desarrollo Rural Pcia. de BA
Miriam Nez Direccin Desarrollo Rural Pcia. de BA
Mnica Fernndez SAGPyA
Roberto Bustos UNS
Martina Guilbert UNS
Christophe Albadalejo UNS
Isabelle Duverney UNS
* Estaban invitados pero no asistieron