Sociedade & Natureza, Uberlndia, 22 (2): 347-355, ago.

2010
A insero subordinada do Brasil na diviso internacional do trabalho: consequncias territoriais e perspectivas em tempos de globalizao
Mirlei Fachini Vicente Pereira
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A INSERO SUBORDINADA DO BRASIL NA DIVISO
INTERNACIONAL DO TRABALHO: CONSEQUNCIAS TERRITORIAIS
E PERSPECTIVAS EM TEMPOS DE GLOBALIZAO
The subordinated insertion of Brazil in the international division of labour:
territorial consequences and perspectives in globalization times
Mirlei Fachini Vicente Pereira
Professor Dr. do Instituto de Geografa da Universidade Federal de Uberlndia
Uberlndia/MG Brasil
mirlei@ig.ufu.br
Artigo recebido para publicao em 07/01/2010 e aceito para publicao em 01/07/2010
RESUMO: A diviso internacional do trabalho resulta diretamente numa diviso territorial do trabalho que cada
Estado nao acolhe em seu territrio, e por isso que ela se torna tema de interesse e de importncia
na anlise geogrfca. O texto pretende avaliar as formas de insero subordinada do Brasil na diviso
internacional do trabalho, buscando compreender as consequncias desta situao de subordinao
para o territrio nacional.
Palavras-chave: Diviso Internacional do Trabalho. Diviso Territorial do Trabalho. Uso do Territrio.
Brasil.
ABSTRACT: The international division of labour directly results in a territorial division of labour that each nation
inserts in its territory. That is why this division is an interesting and important theme in geographical
analysis. The text intends to evaluate the ways of subordinated insertion of Brazil in the international
division of labour, aiming at understanding the consequences of this situation of subordination for the
national territory.
Keywords: International Division of Labour. Terrritorial Division of Labour. Territory use. Brazil.
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A insero subordinada do Brasil na diviso internacional do trabalho: consequncias territoriais e perspectivas em tempos de globalizao
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PARA UMA ANLISE GEOGRFICA DA DIVISO
INTERNACIONAL DO TRABALHO
A noo de diviso internacional do trabalho
corresponde s funes produtivas desempenhadas
por cada Estado nao no sistema internacional e,
deste modo, est diretamente ligada a uma diviso do
trabalho que tambm se d no interior do territrio
nacional (SANTOS, 1996, p.106). Trata-se de uma
diviso do trabalho que , ao mesmo tempo, tambm
uma diviso e repartio dos recursos (materiais e
imateriais) mobilizados nas atividades produtivas.
Do mesmo modo como a importncia de cada
agente produtivo muito diferenciada no interior das
formaes scio-espaciais, cada Estado-nacional tam-
bm acolhe diferentes funes e trabalhos no sistema
internacional da produo e das trocas, produzindo,
a partir do empenho de diferentes recursos, feies
territoriais bastante desiguais tanto quando tomamos
como exemplo a confgurao do espao no interior
de um territrio nacional (as diferenas regionais, por
exemplo) ou quando comparamos a formao territo-
rial de diferentes Estados nacionais.
No Brasil a sociedade e o territrio nacional
historicamente se empenham num tipo de trabalho
que , em grande parte, requerido e exigido de fora do
pas. Este processo, com a natureza que ele assume no
caso brasileiro, importante para a compreenso das
dinmicas que orientam a formao socioespacial e a
diviso territorial do trabalho.
Assim, algumas questes nos parecem funda-
mentais para a anlise desta situao quais agen-
tes tiram proveito das funes desempenhadas pelo
pas no sistema econmico-produtivo internacional e
quais as suas consequncias para o territrio nacio-
nal? Quais as perspectivas do Brasil (e a funo a ser
desempenhada pelo pas) na diviso internacional do
trabalho neste incio de sculo? Para que possamos
realizar uma anlise geogrfca destas questes ne-
cessrio pensarmos como as participaes do pas na
diviso internacional do trabalho atuam constante-
mente na produo e transformao de seus recursos
e estruturas territoriais, ou seja: como regies produti-
vas se formam (e se transformam) no territrio nacio-
nal para atender as demandas do mercado externo? E
como a sociedade se insere, se adapta ou reage a este
processo? Quais os recursos gerados? De que modo
eles so apropriados pela nao?
A FORMAO DO TERRITRIO BRASILEIRO
COMO RESULTADO DA DIVISO INTERNACIO-
NAL DO TRABALHO
Baseado em Max. Sorre, Milton Santos reco-
nheceu, na dcada de setenta, a existncia de verdadei-
ros espaos derivados nos pases do Terceiro Mundo
(SANTOS, 1978). Estes espaos derivados seriam
aqueles onde os processos de modernizao e transfor-
mao regionais esto diretamente relacionados a an-
seios externos, s demandas longnquas. Esta refexo
importante porque nos leva a compreender que tanto
a formao quanto as transformaes das estruturas
territoriais para o trabalho, sobretudo aquelas que apa-
recem como as mais dinmicas no interior do territrio
nacional nos pases pobres, so, no mais das vezes, por-
tadoras de razes externas e no se voltam para o aten-
dimento das necessidades mais prementes da nao, ou
seja, para a soluo dos problemas internos.
A cada necessidade imposta pelo sistema em
vigor, a resposta foi encontrada, nos pases
subdesenvolvidos, pela criao de uma nova
regio ou a transformao das regies preexis-
tentes. o que estamos chamando espao de-
rivado, cujos princpios de organizao devem
muito mais a uma vontade longnqua do que
aos impulsos ou organizaes simplesmente lo-
cais (SANTOS, 1978, p.104-105).
O caso brasileiro muito representativo do pro-
cesso analisado por Milton Santos (1978). A funo
histrica de produtor de gneros agrcolas e tambm
de minrios para a metrpole portuguesa e mais tarde
para o mercado externo, inseriu o Brasil numa posi-
o sempre subordinada na diviso internacional do
trabalho. do atendimento s demandas longnquas
que o prprio territrio vai tomando forma, ou seja,
a composio dos quadros regionais, das infra-estru-
turas que possibilitam e efetivam a produo agrcola
e industrial (e tambm a exportao desta produo),
so obedientes aos mandos de fora, defnindo assim
espaos derivados.
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Situaes territoriais muito representativas das
inseres sempre subordinadas do Brasil nas divises
do trabalho ao longo da histria do pas podem ser
observadas a partir da gnese de regies e espaos
especializados em um tipo de produo que, predo-
minantemente, voltada para as necessidades do mer-
cado externo.
Algumas destas situaes foram bem descritas
em anlises de importantes intrpretes do Brasil. o
caso do belo trabalho de Gilberto Freyre, escrito em
1937, que analisa a formao, desde o sculo XVI, da-
quilo que o autor denomina civilizao do acar,
designando a fora da cultura canavieira de exporta-
o sobre a vida e a paisagem regional do nordeste
aucareiro (do Recncavo baiano ao Maranho, com
centro em Pernambuco) (FREYRE, 2004). A explo-
rao do territrio pela busca de ouro e pedras pre-
ciosas nos primeiros sculos do Brasil colnia, nos
vastos espaos que se tornariam Minas Gerais e tam-
bm nos sertes do Brasil central (com todo o esfor-
o necessrio para arregimentar mo-de-obra e abrir
novos caminhos), foi capaz de criar cidades e formar
novas gentes e culturas, tal como relata Darcy Ribeiro
(1995, 2006). Mais tarde, no fnal do sculo XIX ser
a vez da Amaznia, quando se inicia o estabelecimen-
to de uma regio muito ligada s demandas externas
pela borracha, produto este que o Brasil detm exclu-
sividade de produo at o incio do sculo XX, cria-
dor de uma economia responsvel pelo surgimento de
cidades modernas e equipadas no interior da foresta
(Manaus, Belm), muito mais ligadas Europa do
que ao resto do pas (TOCANTINS, 1961).
No clebre trabalho de Pierre Monbeig (1952)
podemos tambm reconhecer, entre o fnal do scu-
lo XIX e meados do sculo XX, uma organizao
do territrio brasileiro que, mais uma vez, orques-
trada pela empresa de exportao, com o avano do
cultivo do caf pelo interior do estado de So Paulo
e adjacncias, criando regies e redes de transporte
voltadas para o exterior, via porto de Santos. Outro
exemplo toda uma organizao do espao no sul da
Bahia com o cultivo do cacau, processo analisado por
Milton Santos (1955) e to bem retratado no romance
de Jorge Amado (1933, 1978). assim que desenha-
se um territrio que toma a forma de um arquip-
lago (BECKER, EGLER, 1992), onde at meados
do sculo XX persistem regies pouco comunicveis
e extravertidas, ou seja, regies cujos nexos que a
animam se voltam mais para o exterior do que para a
vida nacional.
Para alm das feies regionais forjadas no
territrio pelas atividades voltadas ao atendimento
das demandas externas, tais atividades e o trabalho
alheio s necessidades da nao que elas implicam,
foram, no mais das vezes, responsveis pela prpria
formao da sociedade e cultura nacionais. O senhor
de engenho do Nordeste aucareiro, o seringalista na
Amaznia da produo de borracha, o coronel do ca-
cau no sul da Bahia ou ento o usineiro produtor de
cana-de-acar, cada um deles possui os respectivos
tipos e classes sociais que lhes so diretamente su-
bordinados (escravos, seringueiros, trabalhadores da
colheita e das barcaas de cacau, bias-frias cortado-
res de cana), forjando particularidades no s na ex-
plorao do meio geogrfco e dos seus recursos, mas
tambm mecanismos especfcos de explorao social
e de acumulao, o que de fato caracteriza e apro-
funda as particularidades regionais. Assim, aspectos
culturais locais, trabalho, funes e tipos sociais es-
pecfcos a cada uma das regies, bem como a criao
das cidades e portos, os movimentos de migrao (a
demanda por mo-de-obra) e enfm, a prpria estrutu-
ra social (diviso de classes) e formao cultural das
gentes foram, assim, resultados de projetos externos.
No perodo atual, to marcado que pelos im-
perativos da globalizao (SANTOS, 1996, 2000;
SILVEIRA, 2002, 2008), como se do os problemas
da subordinao da nao ao projeto externo? No
Brasil, persiste o problema de um Estado que no atua
de modo a propiciar um planejamento que vise redu-
o das desigualdades, tornando-se, no mais das ve-
zes, um agente capturado pelas formas de acumulao
capitalista, promovendo a expanso das redes e dos
fuxos hegemnicos, proporcionando uma homoge-
neizao do espao em favor do capital, tal como
analisou Francisco de Oliveira (1977, p.30).
As vrias propostas de integrao nacional
que aparecem no Brasil desde meados do sculo XX,
resultaram, quando muito, em ensaios de uma integra-
o que hoje ocorre apenas sob o comando de inten-
es puramente econmicas e seletivas em termos de
classes sociais, o que acaba por gerar mais fragmen-
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tao. A industrializao e a urbanizao ocorridas no
sculo XX produziram novas dinmicas de organiza-
o e articulao das regies e de suas ligaes com
o mercado externo, alm de uma nova organizao
social do pas. A organizao do espao que comporta
regies pouco articuladas d lugar uma integrao
recente do territrio que, no entanto, operada por
agentes externos e viabiliza, mais uma vez, os nexos
com o exterior, facilitando as tarefas de exportao
(CASTILLO, 2005).
No Brasil, aos quadros regionais corresponden-
tes s divises pretritas do trabalho, sero somadas
novas atividades produtivas que os redefnem (com
todo o peso do trabalho acumulado, que tambm
atua na repartio do trabalho atual). O processo de
transformao de uma sociedade que em menos de
trinta anos se converte em predominantemente urbana
(anos 50 a 70) (SANTOS; SILVEIRA, 2001) e o novo
tipo de trabalho por ela desempenhado so fundamen-
tais para a compreenso das dinmicas atuais de uso
do territrio, que tantas vezes continua politicamente
subordinado a projetos externos.
AS FUNES DO BRASIL NA DIVISO INTERNA-
CIONAL DO TRABALHO E AS SUAS CONSEQUN-
CIAS TERRITORIAIS NO PERODO ATUAL
Em que pese a condio ainda subordinada do
pas no que se refere sua participao na diviso do
trabalho (agora ainda mais internacionalizada), no de-
correr do sculo XX o Brasil conhece um conjunto de
transformaes econmicas e sociais que lhe confe-
rem status de uma das maiores economias do mundo.
Uma modernizao (ps anos 60-70) da ativi-
dade agrcola que o coloca entre os principais produ-
tores mundiais de gros; um processo recente de mo-
dernizao industrial que lhe confere importante lugar
na produo mundial, inclusive de produtos de alta
tecnologia (como o caso, por exemplo, da inds-
tria aeronutica) e a expanso de atividades moder-
nas de servios (telecomunicaes, fnanceiros, etc.)
que atendem a um dos mercados que mais crescem
no mundo.
No entanto, esta modernizao e desenvolvi-
mento das foras produtivas (realizada muitas vezes
por capitais externos) no so acompanhados de uma
melhora signifcativa das condies de vida para a
maior parte da populao, e tantas vezes no suprem
as necessidades mais essenciais grande parte da so-
ciedade brasileira que, por sua vez, conhece um pro-
cesso acelerado de urbanizao, uma concentrao
dos meios de produo, o aumento da escassez e da
pobreza (no campo e nas cidades) e uma ampliao
sem tamanho da desigualdade e da diferena no con-
sumo de bens e servios, sobretudo nos maiores cen-
tros urbanos.
Estas so as caractersticas, e tambm o resul-
tado, de um processo de desenvolvimento excludente
e concentrador que historicamente praticado e (re)
atualizado no territrio brasileiro. Estes problemas
resultam diretamente das opes adotadas pelo pas
para a sua insero, de certo modo passiva e orientada
por agentes polticos e econmicos internos e exter-
nos, na diviso internacional do trabalho.
Hoje, com o processo de globalizao, resul-
tado e resultante das condies materiais prprias
do meio tcnico-cientfco-informacional (SANTOS,
1996, 2000), a diviso internacional do trabalho se
multiplica e tornada muito mais complexa. O de-
senvolvimento tcnico-cientfco acumulado durante
o sculo XX confere a emergncia de novos sistemas
produtivos que funcionam em rede, por meio do qual
alguns seletos agentes da economia podem fazer um
uso intensivo e diferencial do territrio (SANTOS,
1999). Disto decorre uma nova distribuio do traba-
lho, que agora re-dividido (e re-articulado) em dife-
rentes pontos do planeta. As novas possibilidades de
transporte (permitindo maior fuidez) e da informao
(permitindo controle e tomadas de deciso distn-
cia) redistribuem o trabalho de grandes empresas (in-
clusive os de carter tecnolgico) por pases pobres e
que antes fguravam como fornecedores de gneros
agrcolas. No entanto, os investimentos produtivos de
grandes grupos econmicos em pases com posio
subordinada na diviso internacional do trabalho sig-
nifcam, muitas vezes, apenas a explorao de novos
mercados ou a insero de uma produo voltada em
sua maioria para o mercado externo, reforando mais
uma vez os nexos de dependncia.
Assim, pelo trabalho realizado por multina-
cionais de diferentes setores produtivos que pases
como o Brasil aparecem hoje com uma maior partici-
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pao na diviso internacional do trabalho, ainda que
esta participao no garanta distribuio interna dos
recursos. Estes recursos criados por esta maior parti-
cipao (de certo modo artifcial e desnecessria) no
trabalho e na produo mundiais, no so convertidos
em recursos vantajosos para a totalidade da nao e
muitas vezes acabam agravando as disparidades so-
ciais e a fragmentao do territrio nacional.
Um resultado deste processo o surgimento
de enclaves espaciais onde atividades agrcolas mo-
dernas ou atividades industriais de alta tecnologia e
voltadas para a exportao ocorrem de forma concen-
trada, confgurando cidades e regies especializadas
em determinado tipo de produo. O gegrafo uru-
guaio Germn Wettstein (1992, p.39) chega a falar da
existncia, nos territrios nacionais dos pases subde-
senvolvidos, de verdadeiras regies fctcias, jus-
tamente porque no so organizadas a partir das de-
mandas locais, regies que se estruturam em funo
de reclamos longnquos. assim, por exemplo, que a
atividade industrial brasileira, sobretudo aquela mais
intensa em capital e tecnologia, encontra-se restrita a
espaos que atendem s exigncias do capital externo,
localizando-se, ainda hoje, sobretudo na Regio Con-
centrada do pas (SANTOS; RIBEIRO, 1979, SAN-
TOS; SILVEIRA, 2001).
A indstria brasileira moderna de exportao
localiza-se em reas como a capital paulista e seu en-
torno, o Vale do Paraba-SP, a regio de Campinas-SP,
ainda que a indstria automobilstica, por exemplo,
tenha conhecido certa desconcentrao (em funo
da guerra dos lugares acirrada pelas polticas de
iseno fscal). Estes plos da produo tecnolgica e
intensa em capital no mais das vezes resultam das po-
lticas de incentivos territoriais que atendem especial-
mente aos interesses de empresas que buscam no pas
oportunidades baratas de produo para exportao,
e mais uma vez atestam uma participao na diviso
internacional do trabalho arraigada s intenes dos
agentes externos.
Frente a estas condies, o trabalho e os recur-
sos mobilizados pelo mercado interno aparecem como
residuais s polticas do Estado, ainda que tomem for-
a no conjunto da nao, estabelecendo outras formas
de uso do territrio.
No Brasil, o trabalho e a produo exclusiva-
mente voltados para o mercado interno se distribuem
tambm de forma no homognea no territrio, al-
canando reas e pontos que nem sempre interessam
ao capital e s fnanas hegemnicos. assim que,
frente a uma mobilizao de trabalhadores, lugares e
recursos que praticada pelos agentes hegemnicos
da economia, uma diviso interna (domstica) do tra-
balho praticada por grande parte da populao e de
empresas, com alcances apenas locais ou regionais.
assim que diviso do trabalho hegemnica e desp-
tica imposta de fora (e de cima), se ope, dialetica-
mente, uma diviso interna do trabalho que emerge
de baixo (SANTOS, 2000; SANTOS; SILVEIRA,
2001). Assim, no interior do territrio da nao, di-
vises muito diferentes do trabalho se sobrepem e
so superpostas (SANTOS, 1996, p.109), atendendo
ora aos interesses do mercado internacional, ora s
demandas mais diretas e necessrias dos lugares.
Este descompasso na organizao do trabalho
e do territrio resulta da divergncia entre agentes
por demais diferenciados quanto mobilizao dos
recursos e, para o que mais nos interessa, so agentes
com naturezas e poderes extremamente desiguais no
que se refere, por exemplo, ao atendimento das suas
necessidades (infra-estrutura, crdito, normas) pelas
polticas pblicas (que hoje mais atendem aos in-
teresses privados), denunciando, mais uma vez, frag-
mentao e uso desigual e corporativo do territrio.
a produo de um territrio nacional instvel e fracio-
nado (SANTOS, 1978; SANTOS; SILVEIRA, 2001;
SILVEIRA, 2002), sobretudo nas regies ou lugares
que parecem, primeira vista, como espaos moder-
nizados, mas cujos comandos polticos tm origem
em plos externos.
ALGUMAS TENDNCIAS RECENTES DA PRODU-
O AGRCOLA DE EXPORTAO
O agronegcio de exportao, da forma como
hoje praticado no Brasil, exemplifca o carter subor-
dinado da participao do pas na diviso internacio-
nal do trabalho. Ainda que em termos de gerao de
divisas a exportao da produo industrial ultrapasse
a agrcola, as exportaes do campo brasileiro com-
pem neste incio de sculo parte importante de nossa
participao no mercado externo.
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A crescente demanda mundial por produtos
como a soja, milho, derivados de cana-de-acar e
outras commodities tm transformado por completo
o uso agrcola do territrio brasileiro nas ltimas d-
cadas. Uma forte poltica agrcola voltada para pro-
duo das commodities mais valorizadas no mercado
externo de certo modo reafrma a posio do Brasil
como pas agroexportador na atual diviso internacio-
nal do trabalho.
A ao de grupos econmicos estrangeiros na
atividade agrcola moderna (no mais das vezes com
amplo apoio do poder pblico) impulsionou a produ-
o de gros e derivados, tornando o Brasil um dos
principais produtores mundiais destes gneros. No
entanto, os circuitos produtivos das principais com-
modities agrcolas esto sob o comando exclusivo de
grupos econmicos internacionais (Cargill, Bunge,
ADM, Monsanto, etc.) ou de alguns poucos grupos
nacionais que praticam as mesmas lgicas globais
de produo (como o caso do Grupo Andr Mag-
gi). A ao destes grupos hegemnicos no Brasil tem
ocasionado importante reordenao do territrio no
interior do pas, com o surgimento de novos fronts
agrcolas nos cerrados de Mato Grosso, Bahia, Piau,
Maranho e mesmo na Amaznia, ou ainda, ocasio-
nado o surgimento das modernas cidades do campo
(SANTOS, 1988, 2000). Regies produtivas moder-
nas (extremamente especializadas) e muito funcionais
s demandas externas se constituem no interior do
pas, mas, por este mesmo motivo, so muito vulne-
rveis s demandas do mercado internacional (CAS-
TILLO, 2005).
Como o produto cultivado determina claramen-
te a forma de propriedade da terra, o agronegcio de
exportao tende a estimular a monocultura, o lati-
fndio e a explorao capitalista da agricultura (OLI-
VEIRA; STDILE, 2005) e mais uma vez o resultado
deste processo a emergncia de especializaes ter-
ritoriais alienadas e estranhas ao cotidiano da nao.
A participao do Brasil como pas agroexpor-
tador na diviso internacional do trabalho ganha ainda
mais fora nestes primeiros anos do sculo atual com
as polticas de produo dos chamados biocombus-
tveis, demandando maior produo agrcola para a
exportao de commodities. O recente crescimento da
rea produzida e da produtividade da cana-de-acar
(ou de etanol?) em diversas unidades da federao
atesta a tendncia subordinada do pas na diviso in-
ternacional do trabalho, resultando numa atividade
que se volta em grande parte para o mercado externo.
por isso que novas reas cultivadas e um
novo conjunto de unidades produtivas (grandes usi-
nas) e objetos tcnicos voltados para o processamento
da cana-de-acar aparecem de norte a sul do Brasil,
especialmente no Centro-Sul do pas, mas tambm
em novas reas localizadas at mesmo no interior da
Amaznia. A crescente demanda pelos chamados bio-
combustveis deve fazer com que grandes extenses
de terra sejam, nos prximos anos, voltadas para a
produo de etanol (lcool combustvel) a partir da
cana, na idia de que o pas, potencialmente, se tor-
ne o principal fornecedor mundial deste combustvel
(QUADRO 1).
O Estado de So Paulo continua sendo o maior
produtor do pas, onde se encontram tambm as maio-
res usinas de processamento da cana-de-acar. Con-
forme dados da Unio da Indstria de Cana-de-acar
(UNICA) e do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA), o volume da produo re-
alizada em So Paulo dobrou entre 2001 e 2008, al-
canando praticamente 300 milhes de toneladas, o
que representa mais da metade da produo nacional
(UNICA, 2009).
Para alm de deixar em segundo plano impor-
Safra 2003/2004 2005/2006 2007/2008
Regio Centro-Sul 299.120.591 337.714.418 431.113.603
Regies Norte e Nordeste 60.194.968 49.727.458 64.609.676
Brasil (total) 359.315.559 387.441.876 495.723.279
QUADRO 1: Crescimento recente da produo de cana-de-acar no Brasil (em toneladas)
Fonte: UNICA/MAPA
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tantes necessidades internas como a produo de g-
neros alimentcios que continuam sendo importados,
a expanso do cultivo da cana-de-acar realizada
de forma corporativa, e atende mais aos interesses de
agentes privados do que aos interesses da nao. Nes-
te incio de sculo, quando o lcool combustvel (ago-
ra etanol), produto que o Brasil detm tecnologia e
liderana de produo, torna-se commodity valorizada
(e globalizada) no mercado internacional, o pas dei-
xa de regular os preos da prpria produo, perde o
poder de regulao sobre o que produz. O aumento da
produo, mais uma vez, no signifca poder de bar-
ganha no mercado internacional, nem mesmo garantia
de preo acessvel e estvel para o mercado interno.
Assim, o caso do etanol parece ser mais uma
ocasio para o reforo da subordinao do pas s de-
mandas do mercado internacional, em detrimento de
uma produo socialmente necessria, ou seja, uma
produo que de fato seja voltada para o mercado
interno e para as demandas mais urgentes da nao.
Fala-se atualmente em crise de alimentos, quando o
que se trata, na verdade, de uma crise da sua dis-
tribuio e sobretudo de uma poltica perversa que
privilegia a produo e a exportao de commodities
agrcolas valorizadas no mercado internacional, pol-
tica esta que feita, portanto, em privilgio de alguns.
O caso brasileiro tambm exemplar deste problema
poltico grave, j que o aumento da produo agrcola
normalmente acompanhado do aumento da misria
e da fome (CARNEIRO; PEREIRA, 2005). Fala-se
hoje em segurana alimentar, pretenso necess-
ria apenas s naes pobres, justamente porque tais
naes no so capazes de exercer a total soberania
sobre o seu territrio, ou seja, falta aos pases pobres
liberdade para produzir o que mais precisam, no seu
prprio cho.
ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS
Tal como afrma Milton Santos, A diviso
internacional do trabalho processo cujo resultado
a diviso territorial do trabalho (SANTOS, 1996,
p.106) e somente nesta perspectiva que a geografa
pode contribuir para a sua compreenso. Essa divi-
so territorial do trabalho cria uma hierarquia entre lu-
gares e, segundo a sua distribuio espacial, redefne
a capacidade de agir de pessoas, frmas e instituies
(SANTOS, 1996, p.108), ou seja, toda a formao do
territrio ditada e ritmada pela parcela de trabalho
que o pas desempenha no sistema internacional, e
tambm pelo trabalho que cada regio acolhe no es-
pao da nao.
A diviso internacional do trabalho apenas
nos d a maneira de ser do modo de produo
dominante, apontando as formas geogrfcas
portadoras de uma inovao e, por isso mes-
mo, carregadas de uma intencionalidade nova.
atravs da incidncia num pas da diviso in-
terna do trabalho que as especifcidades come-
am a repontar: a formao scio-econmica
correspondente atribui um valor determinado
a cada forma e a todas as formas, atravs da
redistribuio de funes (SANTOS, 1978,
2005, p.61).
As inseres do Brasil na diviso internacional
do trabalho, ou seja, as funes desempenhadas por
nosso pas no sistema mundial conferem, historica-
mente, uma condio de subordinao da nao aos
interesses externos, enquanto o trabalho e os recursos
voltados para o mercado interno aparecem como resi-
duais aos olhos das polticas pblicas.
Deste processo, resulta um planejamento que
operacionaliza formas e funes territoriais no mais
das vezes estranhas e que no suprem as necessidades
cotidianas da sociedade. Da a emergncia de regi-
es e eixos produtivos que em sua maior parte con-
vergem para o exterior (CASTILLO, 2005), desesta-
bilizando o territrio nacional que se torna cada vez
mais vulnervel.
Pode-se concluir que as posturas polticas que
do suporte e legitimidade s funes desempenhadas
pelo Brasil na diviso internacional do trabalho so,
ainda nos dias de hoje, o motor da fragmentao e da
produo das desigualdades no territrio. Um impera-
tivo da fuidez territorial e da produo para a inser-
o desenfreada num mercado externo regulado pela
moeda internacional, regido por um capital fnanceiro
globalizado e prenhe de uma competitividade desp-
tica e sem compromisso moral com a nao revela as
tantas prticas e posturas polticas enviesadas. Como
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A insero subordinada do Brasil na diviso internacional do trabalho: consequncias territoriais e perspectivas em tempos de globalizao
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vencer tais imperativos? As palavras de Mara Laura
Silveira indicam tarefas necessrias e caminhos pos-
sveis:
Construir um Estado que possa aglutinar sem
matar a liberdade, que possa cuidar da cida-
dania, cooperando na produo de um sentido
local e nacional, que possa fortalecer as soli-
dariedades sem impor solues domesticadas
ou folclorizadas ser uma das etapas de um
projeto transformador, pois uma nao de ci-
dados no vir com mais velocidade e fuidez,
seno com uma vida mais lenta, ancorada na
solidariedade orgnica que permita uma plani-
fcao social e socializante (SILVEIRA, 2008,
p.18, traduo nossa).

preciso ensaiarmos a compreenso das foras
antagnicas que colaboram para manter a estrutura
perversa do poder sobre os pases pobres, cujo uso
desptico e interesseiro do territrio brasileiro caso
exemplar. A compreenso destes mecanismos hege-
mnicos de poder pea essencial para pensarmos
projetos para um futuro outro, onde o territrio seja
capaz de suprir em primeiro lugar as suas prprias de-
mandas, com usos endereados totalidade da nao.
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