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LICITACION

Con ella se cumple el precepto constitucional de igualdad ante la ley. -- Adjudicacin.


Quienes no sean favorecidos con ella simplemente pierden una expectativa. -- Derecho
de peticin No se limita al procedimiento gubernativo. -- Exequibilidad del artculo 26
del Decreto nmero 150 de 1976, en la parte que dice: "Contra esta resolucin no
procede ningn recurso por la va gubernativa.

Corte Suprema de Justicio. Sala Plana Bogot, D. E., febrero 16 de 1978.

Magistrado ponente: doctor Luis Sarmiento Buitrago.

Aprobada Acta nmero 5, febrero 16 de 1978.

El ciudadano Mauricio Sarria Barragn, pide a la Corte Suprema declare inexequible la
parte final del inciso 2o del artculo 26 del Decreto extraordinario nmero 150 del 27 de
enero de 1976 en la parte que dice: Contra esta resolucin no procede ningn recurso por
la va gubernativa.

El texto integro del mencionado artculo 26, reza:


DECRETO NUMERO 150 DE 1976
(enero 27)

"por el cual se dictan normas para la celebracin de contratos por parte de la Nacin y sus
entidades descentralizadas.

"El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades extraordinarias que le
confiere la Ley 28 de 1974, y oda la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de
Estado,

Decreta:


Normas comunes sobre licitacin.


Artculo 26. De la autoridad competente para adjudicar. Corresponde adjudicar el
contrato al Ministro o Jefe de Departamento Administrativo, previo concepto de la Junta
de Licitaciones o Adquisiciones del organismo.

"La adjudicacin se har mediante resolucin que se notificar personalmente al
proponente favorecido y se comunicar a los no favorecidos.

Contra esta resolucin no procede ningn recurso por la va gubernativa.

"Si el proponente favorecido no firmare el contrato dentro del plazo que con tal fin se
seale, podr adjudicarse al oferente calificado en segundo o tercer lugar, o abrirse una
nueva licitacin". (Diario Oficial nmero 34492 de 18 de febrero de 1976).
El actor encuentra infringidos por la norma acusada, entre otros textos constitucionales,
los artculos 16, 26 y 45 de la Carta, especialmente.

Presente como razones de la violacin estas:

Que la norma transcrita, en la parte acusada no da igual proteccin a todos los ciudadanos
con lo cual se vulnera el artculo 16.

Que teniendo el juzgamiento de las personas como base fundamental la ley preexistente y
la plenitud de las formas propias de cada juicio, la prescindencia de los medios de defensa
que la norma consagra en cuanto a la va gubernativa, lesiona el artculo 26 de la Carta.

Que al negar a los licitantes vencidos el derecho de presentar peticiones respetuosas a las
autoridades y de obtener una decisin oportuna, se atenta contra el artculo 45 de la
Constitucin.

El Procurador General, por su parte, encuentra fundada la demanda, porque si los licitantes
vencidos no pueden hacer uso de los recursos gubernativos, ni se les concede oportunidad
de oponerse a la adjudicacin por medio de un juicio con las formalidades legales o de
presentar peticiones adicionales, se lesionan los artculos 16, 26 y 45 de la Constitucin.

El ciudadano Pedro Antonio Lamprea se opone a esta demanda, aduciendo razones que se
tendrn en cuenta en la parte motiva de este fallo.


Consideraciones:

1a La licitacin exigida por la ley como requisito previo a la adjudicacin, en los
contratos administrativos, ofrece a todos los interesados una oportunidad idntica para ser
tenidos en cuenta, en la negociacin, aunque uno solo de ellos haya de obtener la
adjudicacin con prescindencia de todos los dems. Con la licitacin se cumple el precepto
constitucional de la igualdad ante la ley.

El pliego de condiciones que sirve de base a la licitacin, las reglas fijadas para la
presentacin de las ofertas y para la escogencia del mejor postor, como tambin los
fundamentos de, la adjudicacin, constituyen un conjunto de requisitos que hacen de este
acto, una actividad rgidamente reglada, a fin de garantizar la igualdad de todos los
proponentes, con la cual se cumple la exigencia del artculo 16 de la Carta.

2a No puede afirmarse apropiadamente que el proponente derrotado, sea condenado a
sufrir una pena sin habrsele odo y vencido en juicio con la plenitud de las formas propias
de l, porque no hay un proceso o juicio en que alguien sea vencido. Los que intervienen en
esta clase de actividades saben, desde el comienzo de la gestin, que uno solo de los
proponentes ser el favorecido, y que una propuesta habr de aceptarse con exclusin de
todas las dems; a quienes no sean favorecidos con la adjudicacin, no se les arrebata un
derecho, no son condenados; simplemente pierden una expectativa a que se les adjudique el
contrato.

La normatividad del artculo 26 de la Caria, si bien cobija a la Rama Administrativa
como sugiere el actor, solo tiene ocurrencia cuando hay proceso, y, por tanto, no es
aplicable a los excluidos en la licitacin, por no constituir pena o sancin el hecho de no
haberse aceptado su propuesta.

La exclusin de los recursos por la va gubernativa, no significa que los proponentes no
favorecidos sean vctimas de la arbitrariedad. La adjudicacin, como ya se vio,
tiene una normatividad precisa y rigurosa que es una ley para la administracin y para los
licitadores; si la administracin incurre en abuso o desviacin de poder o hace la
adjudicacin con vicios de forma, se abre la puerta de las acciones contencioso-
administrativas de nulidad o de plena jurisdiccin, lo cual constituye suficiente garanta
para los interesados.

3a El derecho de peticin, como lo ha dicho la Corte, no tiene reglamentacin
constitucional y por consiguiente debe deferirse a la ley en cuanto a la forma de ejercerlo.
"Cuando sta seala un procedimiento con recursos pertinentes, a tal procedimiento deben
ceirse los peticionarios, y, una vez ejercido por los interesados, y cumplido por la
autoridad competente, la Constitucin queda respetada". (Sentencia mayo 13 1976).

El derecho de peticin no se limita al procedimiento gubernativo; todo procedimiento es
consecuencia de una peticin y la ley que regula los recursos, puede prescindir de los
mismos en las actividades de la administracin que comidera conveniente. El propio
decreto de que hace parte la norma acusada establece causales de nulidad absoluta en las
adjudicaciones y en los contratos, por ejemplo, cuando "se hubieren celebrado con
abuso o desviacin de poder del funcionario respectivo", o "no se efectuare la licitacin
pblica o privada o cuando en la realizacin de las mismas se cometieren irregularidades"
(Art. 189). El derecho de peticin contra las adjudicaciones que haga la administracin se
satisface con la va de la jurisdiccin contencioso-administrativa a que ya se hizo
referencia.

No hay violacin de los artculos 16, 26 ni 45 de la Constitucin, ni de ninguno otro de
sus preceptos.

En consecuencia, la Corte Suprema de Justicia Sala Plena, previo estudio de la Sala
Constitucional, odo el Procurador General de la Nacin,

Resuelve:

Es exequible el artculo 26 del Decreto nmero 150 de 1976, en la parte que dice: "Contra
esta resolucin no procede ningn recurso por la va gubernativa".

Cpiese, publquese, comunquese al Gobierno Nacional, insrtese en la Gaceta Judicial
y archvese el expediente.