Pequena Histria do Voto no Brasil

Jorge Barcellos Historiador, Doutor em Educao/UFRGS, Pesquisador do emorial da

!"mara u#ici$al de Porto %legre&
1.O tema do voto na historiografia brasileira
% 'ist(ria do )oto * um ca$+tulo es$ecial da 'ist(ria $ol+tica ,rasileira& Esse#cial ao
e#te#dime#to do surgime#to da democracia, * tema de estudo de 'istoriadores e cie#tistas
$ol+ticos e sua a#-lise i#clui discuss.es te(ricas, descri.es de car-ter 'ist(rico,
i#ter$reta.es da $ol+tica ,rasileira e i#clusi)e, o eter#o de,ate da #ecessidade de re/ormas
eleitorais&
0#1meros autores 2- escre)eram so,re a 'ist(ria do )oto e a im$ort"#cia da sua co#quista
como eleme#to de am$liao da cidada#ia e dos direitos $ol+ticos #o Brasil& 3,2eto de
estudos $ol+ticos di)ersos como o de aria D4%l)a Gil 5i#6o, autora de 7Re$rese#tao
Pol+tica e Sistema Eleitoral #o Brasil8 9So Paulo, S+m,olo: que estudou detidame#te o
$a$el dos $artidos $ol+ticos e das elei.es #o Brasil& Seu tra,al'o /oi $recursor $orque
salie#tou a im$ort"#cia da legislao eleitoral #o de,ate i#stitucio#al, $esquisa#do as
m1lti$las dime#s.es do com$ortame#to eleitoral e da )ida $artid-ria ,rasileira& Jos* urilo
de !ar)al'o, autor de 7!idada#ia #o Brasil8 9Rio de Ja#eiro, !i)ili6ao Brasileira:
a$o#tou a de$e#d;#cia que e#tre si tem os direitos $ol+ticos, sociais e i#di)iduais 7Sem os
direitos ci)is, so,retudo a li,erdade de o$i#io e orga#i6ao, os direitos $ol+ticos,
so,retudo o )oto, $odem e<istir /ormalme#te mas /icam es)a6iados de co#te1do e ser)em
a#tes $ara 2usti/icar go)er#os do que $ara re$rese#tar cidados& 3s direitos $ol+ticos t;m
como i#stituio $ri#ci$al os $artidos e um $arlame#to li)re e re$rese#tati)o& So eles que
co#/erem legitimidade = orga#i6ao $ol+tica da sociedade& Sua ess;#cia * a ideia de
autogo)er#o8 9$& >?:&
@r;s autores i#)estigaram de /orma magistral a 'ist(ria do )oto& 3 $rimeiro deles * Aictor
Bu#es Ceal& %utor de 7!oro#elismo, E#<ada e Aoto8 9So Paulo, Editora %l/aDEmega:, a
o,ra * um dos marcos da ci;#cia $ol+tica #o Brasil $elo rigor da i#ter$retao de
docume#tos 'ist(ricos, legisla.es e dados estat+sticos& Sua a#-lise do ma#do#ismo local e
do coro#elismo como suste#t-culo $ol+tico da Re$1,lica Ael'a 9>FFGD>GH?: mostrou como
#este $er+odo os desce#de#tes de e<Descra)os logo se i#cor$oraram = es/era de i#/lu;#cia
eleitoral e como sucessi)os go)er#os estaduais e /ederais se elegeram com os 7)otos de
ca,resto8 dos grot.es& 3 segu#do, Ialter !osta Porto, autor de 7Dicio#-rio do Aoto8
9Editora UBB, J???: e 7Hist(ria do )oto #o Brasil8 9@o$,ooKs, J??J: a#alisou em detal'e
a 'ist(ria eleitoral ,rasileira, desde as elei.es $ara os !o#sel'os ou !"maras at* os $leitos
da LM Re$1,lica& Es$ecialista em Direito Eleitoral e i#istro do @ri,u#al Su$erior Eleitoral,
Porto tam,*m mostrou as de/orma.es do $rocesso eleitoral #a o,ra 7% me#tirosa Ur#a8
9arti#s Fo#tes,J??N:& 3 terceiro, Jairo Bicolau, autor de 7Hist(ria do Aoto #o Brasil8
9Oa'ar,J??J: e 7Elei.es #o BrasilP do im$*rio aos dias atuais8 9Oa'ar, J?>J: * um dos
mais #ot-)eis $esquisadores de 'ist(ria eleitoral ,rasileira& Pesquisa#do so,re elei.es,
sistema $artid-rio, $artidos, sistema eleitoral e re/orma $ol+tica, de uma /orma 1#ica
com,i#a a#-lise 'ist(rica com a i#ter$retao $ol+tica com$arada&
@ais i#ter$reta.es tem o m*rito de co#stituir um arca,ouo #ot-)el de i#ter$retao $ara o
$rocesso eleitoral com,i#a#do a#-lise 'ist(rica, $ol+tica e direito& as ai#da * uma 'ist(ria
rece#te, $reocu$ada mais em reu#ir e i#ter$retar os dados do $rocesso eleitoral a #+)el
#acio#al e com $oucos estudos que tratem da e)oluo dos as$ectos da 'ist(ria do )oto a
#+)el local&
2.Origens do voto
0#/orma.es ge#*ricas so,re a origem do ato de )otar emergem #o cam$o da 'ist(ria
$ol+tica& Remo#taDse a origem do ato de )otar #os tem$os mais remotos #a escol'a de
c'e/es militares das comu#idades $rimiti)as $or meio da aclamao dos guerreiros, e#to
os 1#icos eleitores& !om o tem$o, esses c'e/es tor#a)amDse go)er#a#tes tam,*m em tem$o
de $a6 e s( tardiame#te surgiu a #ecessidade de orga#i6ar disci$li#adame#te essa escol'a&
Ba Gr*cia, a $rimeira legislao eleitoral * atri,u+da $ela tradio ao le#d-rio Cicurgo e a
S(lo#, que em LGN a&!, a#istia as d+)idas dos cam$o#eses e im$.e limites = e<te#so das
$ro$riedades agr-rias e que, ao dimi#uir os $oderes da #o,re6a, reestrutura as i#stitui.es
$ol+ticas e d- direito de )oto aos tra,al'adores li)res sem ,e#s, codi/ica#do o direito $ela
$rimeira )e6& Em Roma o )oto emerge #as re/ormas de S*r)io @1lio que te#dem a
/ormao de um cor$o eleitoral e = /i<ao de $rocessos de )otao&
Bo i#+cio da 0dade *dia, as mo#arquias germ"#icas co#ti#uaram se#do teoricame#te, e
$or )e6es $raticame#te, eleti)as, como a mo#arquia )isig(tica& Bo e#ta#to, /oi so,retudo #o
"m,ito da 0gre2a que se utili6aram as elei.es, em,ora com um eleitorado restrito& @am,*m
o im$erador alemo e certos go)er#a#tes italia#os eram eleitos& Bo s*culo Q000 surgiu #a
0#glaterra o $arlame#to, #as s( muito mais tarde, com a i#/lu;#cia da Re)oluo Fra#cesa,
as elei.es $arlame#tares comearam a ser regulame#tadas& Ba *$oca moder#a, as elei.es
esto ligadas ao sistema de go)er#o re$rese#tati)o e ao $ree#c'ime#to de cargos
e<ecuti)os& R #esta *$oca que se /ortalece a ideia de que a eleio * a /orma $ela qual as
$essoas em uma sociedade escol'em $oliticame#te ca#didatos ou $artidos $or meio do
)oto& Suer di6er, a$esar do uso do )oto ser a#cestral, a orga#i6ao do sistema eleitoral tem
origem #o s*culo QA00, com o surgime#to de go)er#os re$rese#tati)os #a Euro$a e #a
%m*rica do Borte& R o sistema eleitoral que di6 como * escol'ido um re$rese#ta#te ou
decidida uma questo& Suer di6er, o co#ceito de eleio im$lica que se2am reco#'ecidos os
eleitores e que eles se2am co#tem$lados com alter#ati)as, que $ossam escol'er uma e#tre
)-rias $ro$ostas 9ou re$rese#ta#tes: desig#adas $ara resol)er determi#ados $ro,lemas
$1,licos& % e<ist;#cia de alter#ati)as tor#aDse uma co#dio #ecess-ria $ara que a eleio
se2a ge#ui#ame#te democr-tica& %lgu#s estudos a$o#tam que a $rimeira legislao
com$leta em mat*ria eleitoral /oi a $re$arat(ria da co#)ocao dos Estados Gerais #a
Fra#a, em >TFF& Ela,orada $or uma assem,leia de #ot-)eis, deli,erou so,re as co#di.es
do eleitorado e de elegi,ilidade, a com$osio dos Estados, o #1mero de de$utados a eleger
e a /orma da co#)ocao& Bo Brasil, as orige#s do )oto remo#tam a JH de 2a#eiro de >LHJ,
qua#do os moradores da Aila de So Aice#te, em So Paulo, /oram as ruas $ara eleger o seu
!o#sel'o u#ici$al&
3.Esp!ies de voto
Um tema /reque#te #os estudos $ol+ticos * a ti$ologia do )oto& E#te#dido como o e<erc+cio
da ca$acidade eleitoral, o )oto corres$o#de, #os sistemas democr-ticos, = $artici$ao do
i#di)+duo #a /ormao do co#se#so de um gru$o atra)*s das elei.es& Bo cam$o da ci;#cia
$ol+tica, as a#-lises de /orma geral e#umeram os segui#tes ti$os de )oto ou elei.esP
ma2orit-rio ou $ro$orcio#al, a desco,erto ou secreto, si#gular ou $o$ular, direto ou
i#direto&
Bo voto ma"orit#rio elegeDse aquele ca#didato que o,ti)er maior #1mero de su/r-gios que
o seu com$etidor ou com$etidores& Em algu#s $a+ses, a legislao eleitoral e<ige a maioria
a,soluta dos su/r-gios e<$ressos #a circu#scrio eleitoral& Besses casos, a circu#scrio
toma a /orma de c+rculos u#i #omi#ais 9quer di6er, aqueles que elegem um s(
re$rese#ta#te: e a eleio $ode $rocessarDse em dois tur#os& 3 segu#do tur#o * reali6ado
e#tre os dois ca#didatos mais )otados, desde que #e#'um deles, #o $rimeiro tur#o, te#'a
co#quistado maioria a,soluta&
% i#stituio do voto se!reto #os $leitos /ederais )eri/icouDse #o Brasil $elo !(digo
eleitoral de >GHJ, em,ora /osse rei)i#dicao a#tiga e co#stasse da legislao de So Paulo
e de i#as Gerais 9>GH?:, $ouco a#tes da queda da !o#stituio da Re$1,lica dos Estados
U#idos do Brasil de >FG>& Sua origem remo#ta a Gr*cia a#tiga, qua#do em ocasi.es
es$eciais, como #os casos de ostracismo, usa)aDse o )oto secreto, e<$resso $or ,olas $retas
ou ,ra#cas, ou co#c'as marcadas ou #o marcadas& Ba idade m*dia, uma ,ula $a$al de
>LUJ i#stituiu o escrut+#io secreto $ara a eleio do $a$a e #a 0#glaterra e a Cei eleitoral de
>FTJ esta,eleceu o )oto secreto em todas as elei.es $arlame#tares e mu#ici$ais& Bos
Estados U#idos, o sistema australia#o de )oto secreto /oi adotado largame#te a $artir de
>FFN& @am,*m /oi muito di/u#dido o sistema de e#tregar a lista a$e#as do,rada, mas que
aos $oucos /oi se#do co#siderado i#su/icie#te $ara gara#tir o segredo do escrut+#io& Por
isso, surgiram alter#ati)as ao )oto secretoP #a B*lgica o )oto de cada eleitor * e#cerrado
#um so,rescrito e em algu#s $a+ses da Euro$a co#ti#e#tal /oi ge#erali6ado o uso de ur#as
/ec'adas com uma 1#ica a,ertura $ara ,oleti#s de )oto, que s( $odem ser a,ertas $ara a
co#tagem de$ois de termi#ada a )otao& Ba Re$1,lica Federal da %lema#'a usaDse um
so,escrito o/icial, 1#ico )-lido $ara o e/eito, o,edece#do a determi#ados requisitos e #a
Fra#a, o sistema do so,escrito /oi adotada a$(s >G>H e#qua#to que #os EU% so cada )e6
mais usados cart.es $er/urados e m-qui#as de )otar que $ermitem maior ra$ide6 #o
a$urame#to dos resultados eleitorais& % !o#stituio de >GFF co#sagrou #o Brasil o )oto
direto #o $rocesso eleitoral e as i#stitui.es $ol+ticas, de /orma geral 9%ssem,leias e
!"maras u#ici$ais: tem a,olido aos $oucos o )oto secreto e#tre os $ares&

% literatura em ci;#cia $ol+tica a$o#ta uma modalidade $ouco co#'ecida, a do voto plural$
que $ode e<istir em mais de uma modalidade& Bo Brasil o )oto $lural e<istiu #o sistema
eleitoral /ederal da Primeira Re$1,lica& Bessa *$oca, os Estados eram di)ididos em
distritos eleitorais e $ara as elei.es de de$utado /ederal, o eleitor ti#'a o direito a ta#tos
)otos qua#tos eram os de$utados a$rese#tados $elo seu distrito, o que /acilita)a a
re$rese#tao das mi#orias& Esse sistema de )oto $lural * tam,*m de#omi#ado de
cumulati)o e era co#sta#te da lei eleitoral de >G?N, a c'amada Cei Rosa e Sil)a& 3utra
modalidade de )oto $lural * o co#cedido a determi#ados eleitores que dis$o#'am de um
status es$ecial, como, em certas legisla.es, o $a$el de c'e/e de /am+lia, que, al*m do seu
)oto, dis$.e de um #1mero de )otos corres$o#de#te aos seus /il'os de$e#de#tes&
3 voto indireto, mais co#'ecido que o )oto $lural, * aquele que o eleitor $rim-rio co#/ere
a outro eleitor, se#do este i#cum,ido da eleio /i#al& Bo Brasil, o sistema do )oto i#direto
/oi co$iado da !o#stituio es$a#'ola de >F>J, adotada $or Jos* Bo#i/-cio, qua#do das
suas i#stru.es #ormati)as $ara a eleio dos de$utados ,rasileiros =s !ortes de Cis,oa& 3
sistema i#direto $re)aleceu, #o 0m$*rio, at* >FF>, qua#do o )oto direto /oi esta,elecido
$elo co#sel'eiro Jos* %#tV#io Sarai)a 9>FJHD>FGL:& Bo Brasil, a $rimeira eleio $ara o
!o#sel'o u#ici$al $ara a Aila de So Aice#te, em So Paulo, /oi i#diretaP o $o)o da )ila
elegeu seis re$rese#ta#tes que, em seguida, escol'eram os o/iciais do !o#sel'o& %s
autoridades de Portugal #o $odiam estar #os locais de )otao $ara #o i#timidar a
$o$ulao, ai#da que as elei.es seguissem as 3rde#a.es do Rei#o de >U?H de Portugal& %
co#sequ;#cia * que as elei.es colo#iais da)amDse a$e#as a #+)el mu#ici$al&

3 voto direto * co#siderado o mais adequado ao regime re$u,lica#o $ela literatura de
ci;#cias $ol+ticas& Ba Fra#a, em >TFF, segu#do as deli,era.es da assem,leia de #ot-)eis
reu#idas $or Cu+s QA0 9>TLND>TGH: $ara /i<ar as regras que de)eriam $residir =s elei.es
dos Estados Gerais, a$esar das elei.es de de$utados serem a,ertas a todos cidados, o )oto
direto era reser)ado $ara os #o,res e eclesi-sticos, te#do os resta#tes eleitores a$e#as
direito ao )oto i#direto& Este * um ti$o muito im$orta#te, tema de de,ates e#tre os
estudiosos $orque se trata 2ustame#te de ide#ti/icar o ti$o de )oto domi#a#te #a 'ist(ria do
Brasil, se direto ou i#direto& 3 que se c'ama #o Brasil de )oto i#direto, $rocesso que ser)iu
$ara a eleio de algu#s $reside#tes da Re$1,lica, como Deodoro da Fo#seca, Get1lio
Aargas e os eleitos a $artir de >GUN, de /ato #o corres$o#de ao co#ceito cl-ssico& % rigor,
#os casos ,rasileiros trataDse, #a )erdade, de )oto direto, $orque o eleitor $rese#cial #o
$ode alterar a comisso que rece,eu $oder do eleitor $rim-rio, mas d-Dse em dois graus
$orque, /ormalme#te, a eleio $rese#cial s( se com$leta com a reu#io e )otao do gru$o
dos eleitores eleitos $elo )oto $rim-rio&
3 voto propor!ional, de re$rese#tao $ro$orcio#al, comeou a ser cogitado em meados
do s*c& Q0Q, se#do o soci(logo e cie#tista $ol+tico i#gl;s Stuart ill um dos $io#eiros a
de/e#der sua adoo& Em,ora #u#ca te#'a $re)alecido #a 0#glaterra, o )oto $ro$orcio#al
/oi adotado em )-rios $a+ses, i#clusi)e #o Brasil& Fu#daDse #o co#ceito )-lido de que o
sistema ma2orit-rio, $ela di/ere#a de $oucas u#idades, $ode dei<ar sem re$rese#tao
mi#orias co#sider-)eis e =s )e6es a$ro<imadas = maioria )itoriosa& 3 )oto $ro$orcio#al
esta,elece um sistema de quocie#tes o,tidos atra)*s da di)iso do #1mero de )ota#tes $elo
de $ostos a serem $ree#c'idos& @odo ca#didato que, de#tro da lista, ati#gir tal quocie#te
estar- eleito& A-rias so as modalidades de )oto $ro$orcio#al& Em,ora se2a um ti$o tam,*m
co#testado, a o,ser)ao e#si#a que o su/r-gio $ro$orcio#al te#de a aume#tar o #1mero
dos $artidos $ol+ticos, e#qua#to que o su/r-gio ma2orit-rio, 'a,itualme#te, redu6 as mesmas
orga#i6a.es& Ba 0#glaterra e #os EU%, o#de se $ratica o )oto ma2orit-rio em c+rculo u#i
#omi#al, os $artidos so $raticame#te a$e#as dois, a$arece#do os demais como e<$ress.es
de quase #e#'um im$ort"#cia ou como ma#i/estao de co#di.es locais&

%. O voto no Brasil
L&>&3s $rim(rdios das elei.es #o Brasil 9>LHJD>FJJ:
% 'ist(ria do )oto #o Brasil i#icia com a a$licao do $rimeiro !(digo Eleitoral #o Brasil&
!'amado de 3rde#a.es do Rei#o, /oi ela,orado em Portugal #o /im da 0dade *dia e
utili6ado at* o a#o de >FJF, qua#do D& Joo A0 co#)ocou as $rimeiras elei.es gerais do
Brasil, $ara a escol'a de seus re$rese#ta#tes 2u#to =s !ortes de Cis,oa& Em >FJ> o )oto sa+
do "m,ito mu#ici$al e $odem )otar os 'ome#s li)res, i#clusi)e a#al/a,etos, a $artir dos JL
a#os, e casados e o/iciais militares $odem )otar a $artir dos J> a#os& Bo e<istem $artidos
$ol+ticos e o )oto #o * secreto& %t* o /im do 0m$*rio, com a $roclamao da Re$1,lica, o
)oto era ce#sit-rio, limitado aos $ossuidores de uma re#da igual ou su$erior a JL qui#tais
9>,L to#elada: de ma#dioca&
% $rimeira legislao eleitoral $rodu6ida #o Brasil * $u,licada em >FJN $ara eleger a
%ssem,leia Geral !o#stitui#te& 3 )oto era ce#sit-rio, isto *, relati)o a co#dio eco#Vmica,
$odia ser /eito $or $rocurao mas #o e<istia t+tulo de eleitor& %s elei.es /oram reali6adas e,
em maro de >FJN e D& Pedro 0 $romulgou a #o)a co#stituio& % $rimeira lei eleitoral ela,orada
$elo Poder Cegislati)o /oi assi#ada $elo im$erador em >G de agosto de >FNU& Re)oga#do
todas as a#teriores, de i#/lu;#cia $ortuguesa e es$a#'ola, ela co#de#sou as i#stru.es $ara
elei.es $ro)i#ciais e mu#ici$ais e esta,eleceu, $ela $rimeira )e6, uma data $ara elei.es
simult"#eas em todo o 0m$*rio&
L&J& %s elei.es dura#te o s*culo Q0Q 9>FJJD>FFG:
Dura#te o s*culo Q0Q, o $ri#ci$al /ato $ara a orga#i6ao das elei.es #o Brasil /oi a )i#da
da /am+lia real& Do# Joo A0 #asceu em >H de maio de >TUT e c'egou ao Brasil /ugi#do dos
tro$as #a$oleV#icas em >F?F& Em >F>L, ele)ou o Brasil = co#dio de Rei#o& 3 mo)ime#to
co#stitucio#alista de >FJ?, #a cidade de Porto, o,rigouDo a )oltar a Portugal, dei<a#do o
Brasil em a,ril de >FJ>& Em >FJJ, seu /il'o D& Pedro 0 reco#'eceu a 0#de$e#d;#cia do
Brasil&
%s !ortes Portuguesas, que #o se reu#iram desde o s*c& QA00, reu#iramDse em Cis,oa $ara
redigir a !arta !o#stitucio#al da mo#arquia $ortuguesa& 3 decreto de T de maro de >FJ>
i#struiu a eleio dos de$utados ,rasileiros =s !ortes Gerais E<traordi#-rias e !o#stitui#tes
da Bao Portuguesa& Esta * co#'ecida como se#do a $rimeira eleio geral #o Brasil e se
deu em quatro grausP os cidados de cada /reguesia #omearam os com$romiss-rios, estes
escol'eram os de $ar(quia que, $or sua )e6, desig#aram os leitores da comarca, e,
/i#alme#te, estes 1ltimos elegeram os de$utados&
Em T de setem,ro de >FJJ, D&Pedro 0 $roclamou a 0#de$e#d;#cia do Brasil, o que o,rigou
a um co#sta#te a$er/eioame#to da legislao eleitoral dura#te todo o 0m$*rio, mesmo que
/osse co$iada do modelo /ra#c;s& Em Portugal, as orde#a.es do Rei#o eram as a#tigas leis
com$iladas em c(digo& %s $rimeiras, orde#adas $or D& Joo 0, /oram co#clu+das em >NNU&
Em >L>N $u,licouDse #o)a coleo das leis do rei#o com as altera.es i#trodu6idas $elo
tem$o& Por terem sido im$ressas $or ordem de D& a#uel, rece,eram o #ome de
3rde#a.es a#ueli#as& Em >U?H $u,licaramDse as 3rde#a.es Fili$i#as, ma#dadas
com$ilar $or Fili$e 0, que em Portugal )igoraram at* >FUF& Bo Brasil, as 3rde#a.es
Fili$i#as, $or /ora da lei de J?&>?&>FJH, )igoraram at* H> de de6em,ro de >G>U, como
su,s+dio do direito $-trio, e s( /oram de/i#iti)ame#te re)ogadas $elo !(digo !i)il de >G>T&
Por essa ra6o, as 3rde#a.es Fili$i#as termi#aram $or orie#tar #o a$e#as o $rocesso
eleitoral, como tam,*m a orga#i6ao $ol+ticoDadmi#istrati)a do $ais&
Dom Pedro 0 te)e $a$el $roemi#e#te $ara a co#solidao do $rocesso eleitoral #o Brasil& %
i#de$e#d;#cia criou co#di.es $ara a co#solidao de um sistema $ol+tico #acio#al
,aseado em elei.es $orque e<igiu uma orga#i6ao eleitoral mais ela,orada& % $rimeira
i#iciati)a de orga#i6ao do sistema eleitoral do $(s i#de$e#d;#cia /oi a &ei dos '(r!ulos&
3 decreto ela,orado $ela %ssem,leia Geral Cegislati)a e assi#ado $elo 0m$erador D& Pedro
00, em >G de setem,ro de >FLL, /icou co#'ecido esta,elecia o )oto $or distritos ou c+rculos
eleitorais& E<igia que as autoridades se desi#com$ati,ili6assem de seus cargos seis meses
a#tes das elei.es& Sui#6e a#os de$ois, a Cei dos !+rculos /oi su,stitu+da $ela &ei do
)er*o, que determi#ou que as elei.es $ara de$utados = %ssem,leia Geral e $ara mem,ros
das %ssem,leias Cegislati)as /ossem /eitas #as $ro)+#cias& % Cei do @ero /oi c'amada
assim $orque determi#a)a que os $artidos ou coliga.es )itoriosos $ree#c'eriam dois
teros dos cargos& 3 resta#te seria ocu$ado $or $artidos mi#orit-rios& Em >FNJ * $roi,ido o
)oto $or $rocurao e em >FF> a Cei Sarai)a esta,elece a o,rigatoriedade da e<ist;#cia do
t+tulo de eleitor e o a#al/a,eto $erde o direito de )otar& 3 )o#tade era ide#ti/icado $elos
mem,ros da mesa de )otao ou $or ou $or $essoas que o acom$a#'assem&
as a i#stituio do t+tulo $ela Cei Sarai)a em >FF> que esta,elecia, tam,*m, as elei.es
distritais, #o e)itou o /im dos a,usos e das /raudes que ocorriam dura#te as elei.es& Do
t+tulo co#sta)am #ome, #ascime#to, /iliao, estado ci)il e $ro/isso& Bo 'a)ia /otogra/ia&
Surgiram, e#to, os eleitores 7/a#tasmas8 9mortos, cria#as e eleitores cadastrados em
outros mu#ic+$ios:& De/i#ido como o docume#to com$ro,at(rio do alistame#to do cidado
como eleitor, ele $assa a ser)ir como $ro)a de que o eleitor est- i#scrito #a seo em que
de)e )otar& Em >J de 2a#eiro de >FTU, $or meio do Decreto #WU&?GT, /oi reali6ada a
regulame#tao do t+tulo de leitor&
&
3 t+tulo era im$resso $elas !"maras u#ici$ais e distri,u+dos =s 2u#tas mu#ici$ais de
quali/icao, se#do assi#ado $elo secret-rio da !"mara e $elo $reside#te da 2u#ta de
quali/icao& !omo = *$oca o )oto era ce#sit-rio e a eleio em dois graus, co#sta)am #o
t+tulo a re#da do eleitor e sua elegi,ilidade se sim$les )ota#te ou se eleitor& 3 )oto
ce#sit-rio /oi a,olido $or Deodoro da Fo#seca $or meio do Decreto #WU de >G de #o)em,ro
de >FFG e o alistame#to e#tregue ao Poder Judici-rio em >G>U, em res$eito = Cei #WH&>HG,
de J de agosto de >G>U& % $roclamao da re$1,lica #o e#ta#to, #o assegurou o )oto de
me#ores de J> a#os, mul'eres, a#al/a,etos, me#digos, soldados rasos, i#d+ge#as e
i#tegra#tes do clero&
Dois eleme#tos eram esse#ciais ao sistema eleitoral do im$*rio& 3 $rimeiro era a
organi+a*,o provin!ial de/i#ida como 7a circu#scrio admi#istrati)a ou a di)iso
admi#istrati)a, da#do auto#omia aos $oderes co#stitu+dos de#tro dos territ(rios
2urisdicio#ais, em que se limitam, em o,edi;#cia aos $ri#c+$ios /u#dame#tais aceitos e
)igora#tes #o Estado&8 Bo $er+odo im$erial, era essa a de#omi#ao dada a cada uma das
di)is.es admi#istrati)as que com$u#'am o 0m$*rio, as quais, com a Re$1,lica, $assaram a
ser de#omi#adas Estados& 3 segu#do era o !+r!ulo eleitoral $ro$riame#te dito, si#V#imo de
distrito eleitoral& De/i#ido como a $arte de um territ(rio em que os eleitores co#correm,
co#2u#tame#te, $ara a eleio do #1mero de re$rese#ta#tes desig#ados $ela lei& Dura#te o
0m$*rio, em,ora se /alasse em c+rculos, #a redao das leis o termo utili6ado era sem$re
distrito&
L&J& %s elei.es #a Re$1,lica9>FFGDJ?>N:
% Proclamao da Re$1,lica $elo arec'al Deodoro da Fo#seca #o dia >L de #o)em,ro de
>FFG, #o Rio de Ja#eiro, e re$rese#tou um marco de/i#iti)o $ara a legislao eleitoral& 3
modelo eleitoral, at* e#to ,aseado #o /ra#c;s, $assou a ser o #orteDamerica#o& % $artir da
re$1,lica, o $oder legislati)o $assa a ser o 1#ico dos $oderes ca$a6 de criar direitos e
de)eres& R e<ercido $elo !o#gresso Bacio#al, com$osto da !"mara dos De$utados e
Se#ado Federal, cu2os com$o#e#tes so eleitos $or meio de )oto direto e secreto $ara
ma#datos de quatro e oito a#os, res$ecti)ame#te, $elas %ssem,leias Cegislati)as dos
estados e $elas !"maras u#ici$ais&
R $reciso lem,rar que desde >FNU, data da criao da $rimeira lei eleitoral ela,orada $elo
Poder Cegislati)o, /oi esta,elecido que, $ara ser se#ador, era #ecess-rio, e#tre outras
e<ig;#cias, que /osse cidado ,rasileiro acima de N? a#os e esti)esse #o go6o dos seus
direitos $ol+ticos& %l*m disso, /oi esta,elecido que /osse $essoa de sa,er, ca$acidade e
)irtudes, com $re/er;#cia aos que ti)essem $restado ser)ios = P-tria e /osse ce#sit-rio, isto
*, ti)esse re#dime#to a#ual de N?? mil r*is $or ,e#s, i#d1stria, com*rcio ou em$rego& 3s
se#adores eram )ital+cios e s( 'a)eria eleio #o caso de morte ou aume#to do #1mero de
cadeiras #o se#ado, mas os de$utados $odiam ser reeleitos&
Essa estrutura $ol+tica legou algu#s im$orta#tes eleme#tos $ara a Re$1,lica& 3 $rimeiro * a
ce#tralidade da !o#stituio, o co#2u#to de #ormas /u#dame#tais, co#sta#tes de docume#to
escrito, sole#e e i#alter-)el $or lei ordi#-ria, reguladoras da $r($ria e<ist;#cia do Estado,
de sua estrutura, (rgos e /u#.es, do modo do e<erc+cio e limites da so,era#ia, dos seus
/i#s e i#teresses /u#dame#tais, das li,erdades $1,licas, direitos e de)eres do cidado e do
$rocesso eleitoral& R #ele que est- o co#ceito de que o legislati)o, al*m de dis$or de
'a,ilidade de /a6er leis, /a6 tam,*m decretos, ato #ormati)o do !o#gresso so,re assu#to de
sua com$et;#cia e<clusi)a e que se co#)erte em #orma o,rigat(ria $elos meios adequados
da $romulgao e da $u,licao& %l*m disso data desta *$oca a legislao que esta,elece
que, a #+)el local, a mesa rece$tora * aquela res$o#s-)el $ela coleta dos )otos dos eleitores
e o seu co#trole& Era /ormada $elo 2ui6 de $a6 do distrito como $reside#te, o $-roco como
escruti#ador, dois secret-rios e dois escruti#adores& Estes dois 1ltimos eleitos,
secretame#te, $or uma comisso de >U eleitores& Essa orga#i6ao * ,em di/ere#te da
re$u,lica#a, 'o2e com$osta $or um $reside#te, autoridade su$erior da seo, de$ois do 2ui6
eleitoralX dois mes-rios, dois secret-rios e qua#tos su$le#tes /orem #ecess-rios, co#)ocados
e #omeados $elo 2ui6 eleitoral, at* U? dias a#tes do $leito& So #omeados,
$re/ere#cialme#te e#tre os eleitores da seo e e#tre estes a $re/er;#cia recai so,re aqueles
com di$loma de escola su$erior, $ro/essores e ser)e#tu-rios da Justia& % #omeao *
ma#dat-ria e os $edidos de escusa $odero ser su,metidos ao 2ui6 #o $ra6o de ci#co dias&
% $rimeira /ase da Re$1,lica de#omi#aDse -ep.bli!a Velha ou Primeira -ep.bli!a
/1001211334. !om a Proclamao da Re$1,lica, comeou um #o)o ciclo da legislao
,rasileira e ca+ram $or terra todos os $ri)il*gios eleitorais do 0m$*rio, se#do $ermitido o
su/r-gio u#i)ersal& Em 2u#'o de >FG?, /oi $u,licada a lei que regulame#tou o $leito
eleitoral, co#)ocado $elo go)er#o $ro)is(rio $ara a eleio da %ssem,leia !o#stitui#te,
que elegeu o $rimeiro $reside#te e o $rimeiro )iceD$reside#te da Re$1,lica& 3 !o#gresso,
e#to eleito, $romulgou, em JN de /e)ereiro de >FG>, a $rimeira !o#stituio da Re$1,lica
dos Estados U#idos do Brasil& R qua#do a$arece $ela $rimeira )e6 o direito a )oto $ara
Preside#te e AiceDPreside#te& Dura#te a Re$1,lica Ael'a, )-rias leis )ersa#do so,re mat*ria
eleitoral /oram editadas, sem que 'ou)esse a$er/eioame#to que e)itasse a /raude e a
ma#i$ulao do )oto&
%lgumas caracter+sticas do $er+odo da Re$1,lica Ael'a so im$orta#tes& % $rimeira * que
#o e<istiam $artidos #acio#ais& Elas comeam a surgir #o /i#al dos a#os J?, a $artir das
corre#tes $ol+ticas di)erge#tes dos )el'os 7PRs8 9Partidos Re$u,lica#os Estaduais: que
te#tam agluti#arDse i#icialme#te em tor#o do Partido Democr-tico de So Paulo,
origi#a#do, em >GJF, um Partido Democr-tico Bacio#al& 3 $rocesso /oi i#terrom$ido $elo
mo)ime#to armado de >GH?, so, o coma#do da %lia#a Ci,eral& % limitao $ri#ci$al do
sistema $artid-rio #a co#duo das elei.es eram as foras das oligarquias. 3 /ederalismo
$osto em $r-tica $ela Re$1,lica /ortaleceu as oligarquias regio#ais, em geral agru$adas
#um 1#ico $artido em cada Estado& Bos mais atrasados, os Partidos Re$u,lica#os eram a
e<$resso de 1#ico cl local& Em So Paulo e i#as Gerais, os res$ecti)os 7PRs8 eram uma
es$*cie de colegiado de 7coro#*is8& Essa /orma de orga#i6ao i#/lue#cia $ro/u#dame#te
as elei.es&
3utra caracter+stica im$orta#te do sistema $ol+tico do $er+odo * a li,erdade de orga#i6ao
dada aos $artidos de esquerda& Por e<em$lo, em >GJ> e<istiam >L a J? comu#istas atua#do
isoladame#te #o Brasil e em maro do a#o segui#te * /u#dado o Partido !omu#ista da
Brasil& Ele teria, e#trete#do, tr;s meses e meio da legalidadeP /oi declarado ilegal com a
decretao do estado de s+tio em 2ul'o daquele a#o& Aoltou = legalidade em 2a#eiro de >GJT,
mas /oi colocado #a ilegalidade #o)ame#te em agosto, do mesmo a#o& 0sso ia co#tra o que
o eleitor imagi#a)a serem os $artidos $ol+ticos, e#te#didos como orga#i6a.es dur-)eis,
cu2a e<$ectati)a de )ida * su$erior = de seus l+deres #o $oder e car-ter #acio#al, com
registro #o @ri,u#al Su$erior Eleitoral& Desde o 0m$*rio se /ala em 7$artidos8 #o Brasil,
$or*m a $rimeira )e6 que a legislao eleitoral /e6 re/er;#cia a eles e<$ressame#te * #o
$er+odo re$u,lica#o #o !(digo Eleitoral de >GHJ, que aceita)a como $artido $ol+tico
i#clusi)e as associa.es de classes legalme#te co#stitu+das& Besse a#o tam,*m *
assegurado o direito de )oto a mul'er, o )oto secreto e a criao da Justia Eleitoral&
E#treta#to, o /u#cio#ame#to dos $artidos em "m,ito #acio#al comeou de /ato com as
elei.es de >GNL, $ois, #a $r-tica s( 'a)ia $artidos estaduais& %tualme#te, a orga#i6ao e a
atuao dos $artidos est-, ,asicame#te, dis$osta #a !o#stituio Federal, #o !(digo
Eleitoral e #a Cei dos Partidos 9#W G&?GU, de >G&?G&GL: e $ela Resoluo do @ri,u#al
Regio#al Eleitoral #W >G&N?U, de L&>J&GL& Suer di6er, o
Bo Brasil, o $er+odo e#tre >GH? e >GNL * de#omi#ado Era Vargas& Ele i#icia com a
Re)oluo de >GH? que i#cor$orou sig#i/icati)os a)a#os ao $rocesso eleitoral como a
i#stituio de uma Justia Eleitoral i#de$e#de#te de i#2u#.es $ol+ticasX a adoo da
re$rese#tao $ro$orcio#al e da c*dula o/icial e 1#ica #as elei.es ma2orit-riasX o registro
dos $artidos $ol+ticos e a )olta = u#idade #acio#al em mat*ria eleitoral& Bo e#ta#to, a
!o#stituio de >GHT, outorgada $or Get1lio Aargas, e<cluiu a Justia Eleitoral de#tre os
(rgos do Poder Judici-rio&
3 $er+odo e#tre >GHT a >GNL * co#'ecido como Estado 5ovo e #ele #o 'ou)e elei.es #o
Brasil& 3 !(digo Eleitoral * re)ogado, as elei.es li)res so sus$e#sas, * esta,elecida a
eleio i#direta $ara $reside#te da re$1,lica $or seis a#os& 3s Cegislati)os /oram
dissol)idos e a ditadura go)er#ou com i#ter)e#tores #os estados& E<istiram algumas
orga#i6a.es que te#taram atuar #acio#alme#te mas todas dissol)idas de$ois do gol$e do
Estado Bo)o, em >GHT& Eram elasP o Clube 3 de Outubro, que reu#ia 7te#e#tistas8
$artici$a#tes da re)oluo de >GH?X a Aliana Nacional Libertadora 9%BC:, /u#dada e
dissol)ida em >GHL, que luta)a $ela i#stalao de um go)er#o $o$ular, #acio#al e
re)olucio#-rioX a Liga Eleitoral Catlica, /u#dada em >GHJ, $elo cardeal D& Se,astio
CemeX a Ao Integralista Brasileira, tam,*m criada em >GHJ, que u#i/icou )-rias
orga#i6a.es com ide-rio /ascista/cor$orati)ista so, a lidera#a de Pl+#io Salgado&
% $ri#ci$al caracter+stica do sistema $artid-rio #este $er+odo /oi a liberdade relatia e
ditadura. !om o /im da Re$1,lica Ael'a adotouDse a legislao de >GHJ, relati)ame#te
li,eral& 3 decreto J>&?TU de JN de /e)ereiro de >GHJ admitia dois ti$os de $artidosP os
$erma#e#tes, que adquiriram $erso#alidade 2ur+dica e os $ro)is(rios, que se /orma)am
tra#sitoriame#te =s )*s$eras dos $leitos, a$e#as $ara dis$utaDlos& @am,*m eram
equi$arados aos $artidos as associa.es de classe legalme#te co#stitu+das& Suer di6er, o
Gol$e do Estado Bo)o em >GHT e<ti#gue o sistema $ol+tico democr-tico, os $artidos /oram
e<ti#tos e $roi,ida a orga#i6ao e /u#cio#ame#to de #o)os& 3s $artidos de esquerda 2-
)i#'am so/re#do $or a#teci$aoP o @ri,u#al Eleitoral i#de/eriu o registro do P! #o /i#al de
>GHJ, so, a alegao de tratarDse de $artido 7i#ter#acio#alista8 a$esar dos ca#didatos do
$artido, #o e#ta#to, co#correram = !o#stitui#te de >GHN so, uma lege#da 2- registradaP
U#io 3$er-ria e !am$o#esa& 3 $ro,lema * que o Estado Bo)o $roi,iu a orga#i6ao e o
/u#cio#ame#to de qualquer $artido&
3 $er+odo que )ai de >GNU a >GUN * co#'ecido como 6uarta -ep.bli!a. Em >GNL
retor#am as elei.es e o regime democr-tico em #osso $ais& So eleitos Jusceli#o
5u,istic'eK e J"#io Suadros em um co#te<to de dese#)ol)ime#to, i#dustriali6ao e
$o$ulismo& as /oi o $er+odo e#tre a de$osio de Joo Goulart 9H> de maro de >GUN: e a
eleio de @a#credo Be)es 9>L de 2a#eiro de >GFL:, c'amado de Ditadura 7ilitar$ #o qual
'ou)e maior retrocesso #o sistema eleitoral& % ra6o * que o $er+odo /oi marcado $or uma
sucesso de atos i#stitucio#ais, leis e decretosDleis com os quais o militares co#du6iram o
$rocesso eleitoral de ma#eira a adequ-Dlo aos seus i#teresses& 3 retrocesso #o est- #a
su$resso do )oto, que e<istiu, mas #o /ato de )oltou a ser ali#'ado ao o,2eti)o do regime,
isto *, o esta,elecime#to da ordem $reco#i6ada $elo Gol$e de UN, o,ter a maioria /a)or-)el
ao go)er#o #o !o#gresso e #o ao ate#dime#to da )o#tade dos cidados& !om esse
o,2eti)o, /oi dese#)ol)ida uma estrat*gia ,aseada em H /atores $ri#ci$aisP /oi modi/icado o
sistema $ol+tico, com alterao da durao dos ma#datos, cassados os direitos $ol+ticos e
decretadas elei.es i#diretas $ara $reside#te da Re$1,lica, go)er#adores e $re/eitos dos
mu#ic+$ios co#siderados de i#teresse da segura#a #acio#al e das est"#cias 'idromi#eraisX
/oram i#stitu+das as ca#didaturas #atas, o )oto )i#culado e as su,lege#dasX e /oi alterado o
c-lculo $ara o #1mero de de$utados #a !"mara, $ri)ilegia#do estados $oliticame#te
i#ci$ie#tes em detrime#to daqueles tradicio#alme#te e<$ressi)os e re/ora#do o $oder
discricio#-rio do go)er#o&
!om a e<ti#o dos a#tigos $artidos, em >GUU, o regime /orou a criao de some#te dois
$artidosP um de a$oio e outro de o$osio 7co#/i-)el8& % 8lian*a -enovadora 5a!ional
/8-E584 criada $ara ser uma am$la /re#te de a$oio ao Regime ilitar& Ela a,arcou T?Y
dos $ol+ticos do PSD e G?Y da UBD, al*m de a,sor)er a quase totalidade dos a#tigos
$eque#os $artidos co#ser)adores& !om ,ase eleitoral $ri#ci$alme#te #o Bordeste,
agluti#ou gra#de $arte ,urguesia i#dustrial e /i#a#ceira, e setores co#ser)adores das classes
m*dias& 3 7ovimento 9emo!r#ti!o Brasileiro /79B4 a,sor)eu as /oras co#tr-rias ao
gol$e de >GUN, e de$ois, os desco#te#tes com os rumos do #o)o regime& !om$VsDse
i#icialme#te de cerca de T?Y dos quadros do P@B, H?Y do PSD, $arte do P!D, mais PSP e
PSB e raros e<Dude#istas& E#/re#tou di/iculdades $ara se co#stituir em /u#o das
limita.es = ati)idade $ol+tica #o regime militar& So/reu com cassa.es de $arlame#tares
$elo %0DL& % $artir de >GTN, qua#do co#quistou a $rimeira gra#de )it(ria eleitoral, $assou a
crescer i#i#terru$tame#te com o )oto das regi.es mais dese#)ol)idas do Pa+s&
Do $o#to de )ista eleitoral, agora a limitao do sistema $artid-rio era o bi!artidaris"o
forado. % lei 3rg"#ica dos Partidos 9#1mero N&TN?, de >L&T&>GUL: esta,eleceu duras
co#di.es $ara a legali6ao dos $artidosP de)eriam ter HY dos )otos #as elei.es
legislati)as em >> Estados e um m+#imo JY $or EstadoX eleger >J de$utados /ederais, em
sete EstadosX ter >> diret(rios estaduais, orga#i6ados $or diret(rios mu#ici$ais, que, $or sua
)e6, s( $oderiam ser orga#i6ados a $artir de um #1mero m+#imo de eleitores #os
mu#ic+$ios& 3 %to 0#stitucio#al #Z J 9de outu,ro de >GUL:, #o e#ta#to, e<ti#guiu todos os
$artidos e#to e<iste#tes& 3 %to !om$leme#tar #WN 9de H? de #o)em,ro de >GUL:
esta,eleceu que, #o $ra6o de NL dias, #o)os $artidos de)eriam estar orga#i6ados com um
m+#imo de >J? de$utados e J? se#adores& %l*m das restri.es legais, outras orga#i6a.es
de esquerda, e#tre elas o P!, surgidas a $artir das cis.es i#ter#as da o$osio, /oram
$erseguidas $elos (rgos de re$resso do regime militar& Parte dessa o$osio $assou a
atuar de#tro do DB& Em >GUF, o %to 0#stitucio#al #Z L d- $le#os $oderes ao Go)er#o, ao
/ec'ar o !o#gresso Bacio#al e ao $romo)er a cassao de de$utados&
3 retor#o democr-tico * le#to& Em >GTJ so restauradas as elei.es $ara se#ador e $re/eito,
e<ceto $ara ca$itais& Em >GTF, o Pacote de %,ril determi#a a eleio de a$e#as dois
se#adores, um $or eleio direta e outro $or i#direta, $elas %ssem,leias Cegislati)as& %
$artir da Eme#da !o#stitucio#al #W>>, de >H de de6em,ro de >GTF, que re)ogou os atos
i#stitucio#ais e com$leme#tares im$ostos $elos militares e modi/icou as e<ig;#cias $ara a
orga#i6ao dos $artidos $ol+ticos i#iciaDse um #o)o $er+odo $ara o sistema eleitoral& %
a#istia $romulgada em >GTG $elo $reside#te Joo Figueiredo * o $o#to de $artida do
$rocesso democr-tico c'amado de 7a,ertura pol(ti!a8P l+deres de o$osio )oltam ao
Brasil ou saem da cla#desti#idade& Em >G de #o)em,ro de >GF?, a eme#da co#stitucio#al
#W >L resta,eleceu as elei.es diretas $ara go)er#ador e se#ador, $o#do /im = /igura do
se#ador ,iV#ico& Era o /im de um $er+odo que elegeu i#diretame#te ci#co $reside#tes
militares& % sociedade, $ri#ci$alme#te #as gra#des cidades, co#ti#ua)a mo,ili6ada e
clama#do $or muda#as $ol+ticas mais $ro/u#das que culmi#assem #a redemocrati6ao do
$a+s& % $rimeira eleio, em >L de 2a#eiro de >GFL, de um $reside#te ci)il do regime militar
ai#da /oi i#direta, $or meio de um col*gio eleitoral&
% $artir de >GTG reco#/iguraDse o ce#-rio $ol+tico e #o)os $artidos e#tram #a dis$uta
eleitoral& 3 $rimeiro * o Partido 9emo!r#ti!o :o!ial /P9:4$ sucessor da %re#a a$(s a
demolio do ,i$artidarismo em >GTG& !o#stituiuDse #o i#+cio de >GF> e te#tou am$liar sua
,ase eleitoral 7moder#i6a#do8 seu $rograma com $itadas de $reocu$a.es sociais ,aseado
#o )oto de 6o#as i#teriora#as, es$ecialme#te do Bordeste& 3 segu#do * o Partido do
7ovimento 9emo!r#ti!o Brasileiro /P79B4$ que sucedeu o DB e, como ele, era um
$artido es$ecialme#te ur,a#o& %,rigou setores moderados das classes m*dias e do
em$resariado, setores $o$ulares e i#telectuais $rogressistas& !om e<$resso eleitoral
locali6ada emergiam tr;s $artidosP o Partido )rabalhista Brasileiro /P)B4$ liderado $ela
de$utada 0)ete Aargas, ti#'a ,ases eleitorais some#te em So Paulo e Rio de Ja#eiroX o
Partido 9emo!r#ti!o Brasileiro /P9)4$ de Ceo#el Bri6ola, era ,aseado $ri#ci$alme#te #o
Rio de Ja#eiro e Rio Gra#de do Sul e o Partido dos )rabalhadores /P)4$ liderado $or
Cu+s 0#-cio da Sil)a, ti#'a e<$resso some#te #as regi.es o$er-rias da Gra#de So Paulo&
%gora, o $ro,lema deste sistema eleitoral * o !luri!artidaris"o li"itado. % Cei da Re/orma
Partid-ria 9de J?&>J&>GTG: e<ti#guiu a %REB% e o DB, esta,eleceu $ra6o de >F? dias
$ara a orga#i6ao de #o)os $artidos, cu2a /u#dao de)eria ser de i#iciati)a de $elo me#os
>?> eleitores& Bo e#ta#to, o,riga)a o uso da $ala)ra $artido #o #ome das #o)as
agremia.es, $roi,ia o uso de $ro$aga#da, #omes, siglas ou s+m,olos dos $artidos e<ti#tosX
e<igia ai#da que, $ara legali6arDse, o #o)o $artido de)eria ter LY dos )otos da !"mara
Federal, em #o)e Estados, com um m+#imo de HY $or Estado, que esti)esse orga#i6ados,
em #o)e Estados, em $elo me#os >/L dos mu#ic+$iosX e $roi,ia coliga.es $artid-rias&
%i#da #a legalidade, os P!4S e as orga#i6a.es de esquerda atua)am #o i#terior do PDB,
PD@ e P@& Em >GFN, dura#te os com+cios da cam$a#'a $or elei.es diretas $ara a
Presid;#cia da Re$1,lica, era /ra#ca a $rese#a da esquerda, atra)*s de /ai<as e carta6es&
0#iciaDse uma cam$a#'a $ela legali6ao do P!B e do P! do B, que ti#'am 2or#ais e sedes
o/iciais desde o /i#al dos a#os T?& %s restri.es legais #o e#ta#to $erma#eciam&
Em >GFJ, mesmo a#o em que o )oto )i#culado /oi elimi#ado da legislao eleitoral, a
legislao dis$Vs so,re a utili6ao do $rocessame#to eletrV#ico de dados dos ser)ios
eleitorais& 3 i#+cio da Bo)a Re$1,lica * marcada $ela re2eio da Eme#da Da#te de
3li)eira, em JL&N&>GFN, que $re)ia eleio direta $ara $reside#te e )iceD$reside#te da
Re$1,lica, e a eleio do $rimeiro ci)il a$(s o $er+odo de e<ceo se deu ai#da
i#diretame#te, $or meio de um col*gio eleitoral, em >L de 2a#eiro de >GFL& Em >L de maio
do mesmo a#o, a eme#da co#stitucio#al #W JL alterou dis$ositi)os da !o#stituio Federal
e esta,eleceu outras #ormas co#stitucio#ais de car-ter tra#sit(rio, resta,elece#do elei.es
diretas $ara $reside#te e )iceD$reside#te da Re$1,lica, em dois tur#os, elei.es diretas $ara
de$utado /ederal e se#ador $ara o Distrito Federal, elei.es diretas $ara $re/eito e )iceD
$re/eito das ca$itais dos estados, dos mu#ic+$ios co#siderados de i#teresse da segura#a
#acio#al e das est"#cias 'idromi#erais, a,oliu a /idelidade $artid-ria e re)ogou o artigo que
$re)ia a adoo do sistema distrital misto& %l*m disso, a re/orma autori6ou o )oto aos >U
a#os e aos a#al/a,eto& Bo mesmo a#o, #o)a legislao disci$li#ou a im$la#tao do
$rocessame#to eletrV#ico de dados #o alistame#to eleitoral e #a re)iso do eleitorado,
$ossi,ilita#do, em >GFU, o recadastrame#to, em todo o territ(rio #acio#al, de UG&HT>&NGL
eleitores&
% !o#stituio Federal $romulgada em L de outu,ro de >GFF /oi um marco #a 'ist(ria
$ol+tica eleitoral& Ela determi#ou a reali6ao de $le,iscito $ara de/i#ir a /orma 9re$1,lica
ou mo#arquia co#stitucio#al: e o sistema de go)er#o 9$arlame#tarismo ou
$reside#cialismo:& @am,*m determi#ou que o $reside#te, os go)er#adores e os $re/eitos
dos mu#ic+$ios com mais de J?? mil eleitores se2am eleitos $or maioria a,soluta ou em
dois tur#os se #e#'um ca#didato alca#ce a maioria a,soluta #a $rimeira )otao& Bos
mu#ic+$ios com me#os de J?? mil eleitores, os c'e/es do E<ecuti)o so eleitos $or maioria
sim$les& % lei ai#da esta,eleceu que o $er+odo de ma#dato do $reside#te seria de ci#co
a#os, )eda#doDl'e a reeleio $ara $er+odo su,seque#te e /i<ou a desi#com$ati,ili6ao at*
seis meses a#tes do $leito $ara os c'e/es do E<ecuti)os /ederal, estaduais e mu#ici$ais que
quisessem co#correr a outros cargos& 3utros dis$ositi)os legais agregaramDse #o sistema
$ol+tico& 3 $rimeiro /oi a Eme#da !o#stitucio#al #Z N, de >N/?>/>GGH, que $ara e)itar
casu+smos, to comu#s #o $er+odo a#terior, a eme#da esta,eleceu que a lei que alterar o
$rocesso eleitoral some#te ser- a$licada um a#o a$(s a )ig;#cia& 3 segu#do, a Eme#da
!o#stitucio#al #ZL, de ?T/?U/>GGN, redu6iu $ara quatro a#os o ma#dato $reside#cial& 3
terceiro, a eme#da !o#stitucio#al #Z >U, de N/ U/>GGT, que $ermitiu a reeleio dos c'e/es
dos e<ecuti)os /ederal, estadual, e mu#ici$al, $ara um 1#ico $er+odo su,seque#te&
3 quadro do sistema eleitoral do Brasil /oi de/i#ido& 3 )oto * /acultati)o $ara a#al/a,etos e
$ara 2o)e#s e#tre >U e >F a#os, ,em como os maiores de T? a#os& 3 sistema moder#i6aDse
a $artir de >GGU com a i#troduo da ur#a eletrV#ica e da )otao ,iom*trica em J??F que
c'ega a U? mu#ic+$ios em J?>?& %gora, ,asta ter um docume#to de ide#tidade $ara $oder
)otar e o )oto $ode ser em tr"#sito& 3 @SE se em$e#'a i#clusi)e $ara a i#cluso do )oto de
$resos& 3 resultado da 'ist(ria do sistema eleitoral #o Brasil * que com seus di)ersos
$er+odos ditatoriais, o E#ecutio ter"inou !or ser "ais alori$ado co"o instituio do que
o !oder Legislatio& Para Jos* urilo de !ar)al'o 7%s elei.es legislati)as sem$re
des$ertam um me#or i#teresse do que as do E<ecuti)o8, di6 o autor de !idada#ia #o Brasil&
Rarame#te a sociedade se $osicio#a co#tra ataques ao $arlame#to, como /oi com o
/ec'ame#to do !o#gresso& EsqueceDse que o $arlame#to * o lugar da lua co#tra os direitos
cor$orati)istas em ,e#e/+cio dos direitos de todos&
% re$rese#tao $ol+tica de)e resol)er os $ro,lemas da maior $arte da $o$ulao& %
re/orma $ol+tica * um cami#'o a$rimorar o sistema $ol+tico, desde que e#)ol)a o sistema
eleitoral, o sistema $artid-rio e a /orma de go)er#o& 3s mo)ime#tos de 2u#'o emergem #o
co#te<to de uma /r-gil democracia $ol+tica e lutam $ela am$liao do go6o $ol+tico e dos
direitos ci)is& as /re#te as di/iculdades do sistema $ol+ticoDeleitoral, esquerda e direita
de)em acima de tudo lutar $ara /ortalecer a democracia& Bo * $oss+)el outra /orma de
acesso ao $oder que #o $asse $ela )ia eleitoral& Sualquer i#iciati)a que $ro$o#'a a que,ra
do 2ogo $ol+tico de)e ser recusada com )igor, $or isso tam,*m os mo)ime#tos de 2o)e#s e
o estado $ri#ci$alme#te os militares e a ,rigada D de)em se co#ser)ar de#tro das leis& 7Se
'- algo im$orta#te a /a6er em termos de co#solidao democr-tica * re/orar a orga#i6ao
da sociedade $ara dar em,asame#to social ao $ol+tico, isto *, $ara democrati6ar o $oder8
a/irma Jos* urilo de !ar)al'o& 0sso sig#i/ica que a orga#i6ao da sociedade #o $recisa
e #o de)e ser /eita 7co#tra o estado em si8, mas lutar $or um sistema re$rese#tati)o
ca$a6es de $rodu6ir resultados que im$liquem #a reduo da desigualdade&
B;B&;O<-8=;8
B%R!ECC3S, Jorge& Histria do voto. @e<to da e<$osio& Porto %legre, Seo de
emorial, s/d&
!%RA%CH3, Jos* urilo& !idada#ia #o Brasil& O longo !aminho& Rio de Ja#eiro,
ci)ili6ao ,rasileira, J??>&
![%R% D3S DEPU@%D3S& Histria do voto& \\\&camara&go)&,r
C%3UB0ER, Bol+)ar 9org&:& Voto de des!onfian*a. Elei*>es e mudan*a pol(ti!a no
Brasil$ 11?3211?1. Petr($olis, Ao6es, >GF?&
C%A%RED%, %#tV#io& 8 demo!ra!ia nas urnas@ o pro!esso partid#rio eleitoral
brasileiro. Rio de Ja#eiro, Rio Fu#do, >GG>&
CE%C, Aictor Bu#es& >GGH& 'oronelismo$ EnAada e Voto& So PauloP Editora %l/aD
Emega,
B0!3C%U, Jairo& Histria do voto no Brasil& Rio de Ja#eiro, Oa'ar, J??>&
]]]]]& Elei*>es no Brasil. Rio de Ja#eiro, Oa'ar, J?>J&
S3%RES DE S3UO%, Fra#cisco Belisario& >GTG& O sistema Eleitoral no ;mprio&
Bras+liaP Se#ado Federal&
S3%RES, Gl-ucio %& D& 'olgio eleitoral$ !onven*>es partid#rias e elei*>es
diretas. Petr($olis, Ao6es, >GFN