Principios Presupuestarios

Conceptos
a) Programacin
Este principio se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene
que el mismo debe tener el contenido y la forma de la programacin.
Por contenido se entiende que todos los elementos que conforman la
programacin presupuestaria deben estar disponibles, en cantidad y calidad
adecuadas e interrelacionados entre s. De esta manera se hace posible su
operacin coordinada, permitiendo la definicin, viabilidad y ejecucin de los
objetivos prioritarios establecidos para el sector pblico.
En cuanto a la forma, significa que para que pueda hacerse efectivo el
contenido del principio de programacin, deben e!plicitarse todos los
elementos de la programacin en todas y cada una de las etapas del proceso
presupuestario Esto es, se deben se"alar los objetivos establecidos, las
acciones necesarias para lograrlos, los recursos humanos, materiales y
servicios de terceros que las mismas demanden, as como los recursos
financieros necesarios para adquirirlos. Estos ltimos se e!presan en los
respectivos cr#ditos presupuestarios.
b) Unidad
Este principio se refiere a la obligacin impuesta a todas las instituciones del
sector pblico para que sus presupuestos sean elaborados, aprobados,
ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria. Esta
debe ser nica, definida y adoptada por la autoridad competente de acuerdo
con la ley, basarse en un solo m#todo y e!presarse uniformemente. El
concepto de poltica presupuestaria nica no implica que todos los organismos
pblicos ejecuten una misma poltica, sino que sus polticas institucionales,
sectoriales y$o regionales especficas se deben enmarcar dentro de la poltica
presupuestaria global del sector pblico.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada jurisdiccin o
entidad se ajuste al principio de unidad, tanto en su contenido como en su
m#todo y en su e!presin.
c) Universalidad
Dentro de este postulado se incluye la necesidad de que todo aquello que
constituya materia del presupuesto debe ser incorporado en #l. %aturalmente
que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga del
presupuesto. En la concepcin tradicional se consideraba que este principio
poda cumplirse cabalmente bajo la &prohibicin& de la e!istencia de fondos
e!tra presupuestarios. En la concepcin del presupuesto como instrumento de
mltiples fines, la aplicacin del principio de universalidad significa, adem's,
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que la produccin de todos los bienes y servicios, as como los recursos reales
y las disponibilidades financieras que requieren las instituciones pblicas para
producirlos, deben formar parte del presupuesto.
d) Exclusividad
En cierto modo este principio, complementa y precisa el postulado de
universalidad, al e!igir que no se incluyan en la ley anual de presupuesto
asuntos que no sean inherentes a esta materia. (mbos principios tratan de
precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto.
e) Factibilidad
)on el cumplimiento de este principio, se tiende al establecimiento de objetivos
posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y considerados de la
m's alta prioridad. Es decir, debe programarse lo que es factible ejecutar.
f) Claridad
Este principio tiene importancia para la eficacia del presupuesto como
instrumento de gobierno, de administracin y de programacin socio*
econmica. Es, esencialmente, de car'cter formal. +i los documentos
presupuestarios se e!presan de manera ordenada y clara, todas las etapas del
proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor ajuste a los tiempos y a los
resultados a alcanzar. Por otro lado, favorece la toma de conocimiento e
interpretacin por los ciudadanos.
,a estructura del presupuesto debe ser metdica y comprensible, debiendo
utilizarse conceptos que no dejen dudas sobre su significado.
g) Especificacin
Este principio se refiere, b'sicamente, al aspecto financiero del presupuesto y
significa que, en materia de ingresos, deben se"alarse con precisin las
fuentes que los originan y, en materia de gastos, las caractersticas de los
bienes y servicios que deben adquirirse.
,a especificacin significa no slo la distincin del objeto de los gastos o las
fuentes de los ingresos sino, adem's, la ubicacin de aquellos y, a veces, de
#stos, dentro de las jurisdicciones o entidades, a nivel de las distintas
categoras program'ticas y segn una distribucin espacial.
h) Periodicidad
Este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica din'mica
de la accin estatal y de la realidad global del pas y, por otro, en la misma
naturaleza del presupuesto.
+i bien el presupuesto es un instrumento de administracin financiera de una
organizacin de vida ilimitada como es el Estado, es necesario convenir su
e!presin en perodos de tiempo acordes con ciclos naturales de la actividad
econmica.
i) Continuidad
Esta norma postula que todos y cada uno de los elementos del presupuesto
anual, deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en
cuenta las e!pectativas de los ejercicios futuros.
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El car'cter din'mico de las acciones presupuestarias hace necesario que la
anualidad se conjugue con la continuidad.
j) Flexibilidad
-odo presupuesto es una previsin din'mica vinculada con el desempe"o de
un entorno econmico y social modificable por mltiples razones internas y
e!ternas a la organizacin pblica.
,a aplicacin de este principio conduce a que el presupuesto no adolezca de
rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de
administracin, de gobierno y de programacin econmica y social.
.espetando las restricciones que limitan las posibilidades de modificar por
parte del poder administrador, deber'n e!istir normas objetivas que permitan su
discrecional modificacin cuando circunstancias especiales se presenten.
Para lograr esta condicin en la ejecucin del presupuesto, es necesario
remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa
presupuestaria, dotando a los niveles administrativos participantes del poder
suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del
Estado.
,a fle!ibilidad tiende al cumplimiento de los objetivos del Estado, para lo cual
deben posibilitarse las modificaciones presupuestarias que sean necesarias
para su consecucin.
k) Equilibrio
Este principio se refiere, esencialmente, al aspecto financiero del presupuesto.
Es esta su acepcin m's tradicional y postula que el total de gastos pblicos
debe ser igual al total de los ingresos pblicos. )omo tal, ha sido consagrado
en leyes e incluso en las )onstituciones de algunos pases. +in embargo
depende, en ltima instancia de los objetivos que se adopten.
l) nticipacin
,os presupuestos deben prepararse y sancionarse antes del perodo al cual se
refieren.
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