Sentencia No.

C-544/92
CONSTITUCION POLITICA/CONTROL JURISDICCIONAL-
Improcedencia/CORTE CONSTITUCIONAL-
Incompetencia/SENTENCIA INHIBITORIA
La Corte Constitucional, a partir de un anlisis razonable del caso a la luz de
los mtodos de interpretacin literal, subjetivo, sistemtico e histrico,
concluye que en este negocio concreto carece de competencia para
pronunciarse sobre el fondo del mismo. La competencia de la Corte para
estudiar actos reformatorios aprobados mediante asamblea nacional
constituyente se refiere solamente a futuras reformas que se realicen a partir
de la vigencia de esta Constitucin, no a la reforma anterior que termin con
la epedicin de la Carta de !""!. # la Corte le corresponde cumplir todas las
funciones que la propia Constitucin le fija, pero nada ms que sas, es decir
se interpreta en forma restrictiva. $urge para la Corte, como rgano
constitu%do, una competencia y una incompetencia. La Corte Constitucional no
es competente para conocer de las demandas acumuladas de la referencia. &e
hacerlo incurrir%a en un abuso del poder, ya que ejercer%a funciones que el
constituyente primario no le ha atribu%do. 's por ello que proferir sentencia
inhibitoria. (o es posible, pues, atacar judicialmente la Constitucin )ol%tica
de Colombia, ora per se, ora el acto de su promulgacin.
CONSTITUENTE PRI!ARIO/CONSTITUCION POLITICA-
Expedicin
La #samblea (acional Constituyente que epidi la nueva Constitucin
)ol%tica de Colombia fue un poder comisionado del pueblo soberano. La
Constituyente actu una vez superados los obstculos que establec%a el
art%culo !* del plebiscito de !"+, para el pronunciamiento del constituyente
primario, y en ese sentido las decisiones populares que permitieron la
convocatoria hicieron irreversible el proceso de renovacin institucional. La
comprensin del proceso colombiano de reforma se encuentra pues en el
concepto de anormalidad constitucional- y este concepto slo puede ser
definido pol%ticamente, por ser acto fundacional, pues se refiere a un
presupuesto del derecho que todav%a no es jur%dico. 'ste proceso de epresin
del )oder Constituyente primario, en concepto de la Corte, es emanacin
especial del atributo incuestionable de las comunidades pol%ticas democrticas
que, en el 'stado contemporneo, pueden acudir de modo eventual y
transitorio al ejercicio de sus potestades originarias para autoconformarse, o
para revisar y modificar las decisiones pol%ticas fundamentales y para darle a
sus instituciones jur%dicas, formas y contenidos nuevos con el fin de reordenar
el marco de la regulacin bsica con una nueva orientacin pluralista.
CONSTITUCION POLITICA-Validez
Cuando una constitucin es reemplazada por otra que termina siendo eficaz
no tiene sentido .como ocurre con estas demandas. cuestionar su validez. 'n
este caso las condiciones de lo verdadero y lo falso, de lo vlido y lo invlido,
de lo legal y de lo ilegal, son otras. )or lo tanto carece de razonabilidad todo
anlisis que suponga una continuidad lgico.jur%dica.
NOR!A CONSTITUCIONAL-Naturaleza
Las normas tachadas de inconstitucionalidad no son de diferente jerarqu%a que
las dems normas de la Carta, esto es, no son inferiores. La Constitucin
)ol%tica tiene ciertamente en sus normas iniciales unos valores y principios
materiales que poseen un plus respecto de las dems normas de la Carta, en el
sentido que los valores que aqullas incorporan permean a stas. 'iste pues
igualdad cualitativa en la esencia de las normas constitucionales, acompa/ada
de una diferencia en el alcance del contenido de las mismas. Los art%culos
acusados en este negocio son jerrquicamente iguales a las normas con las
cuales se pretende confrontarlos.
CONSTITUCION POLITICA-Normas Transitorias
'l hecho de que el art%culo transitorio +" de la Carta sea precisamente de
vigencia temporal, no justifica que tal norma pueda ser confrontada con una
disposicin constitucional definitiva y, en caso de incompatibilidad, sea
declarado 0ineequible0. 'llo, como en el caso anterior, es un sin sentido. 'n
realidad la razn de ser de un art%culo transitorio es permitir el trnsito de
legislacin y facilitar la implementacin de las nuevas disposiciones
constitucionales. &e hecho es frecuente que un art%culo transitorio, por
definicin, prolongue temporalmente la vigencia de una norma del antiguo
rgimen o posponga el inicio de la vigencia de una norma novedosa, sin que a
nadie se le ocurra pensar que, por tales fenmenos propias de una transicin,
dichas normas son inconstitucionales por violar las normas definitivas que
establec%an diferentes tiempos de vigencia. Luego no eiste una diferencia
entre las normas constitucionales permanentes y las transitorias que implique
una subordinacin de stas frente a aqullas.
DERECHO DE ACCESO A LA AD!INISTRACION DE JUSTICIA-
Regulacin
(o se comparte tampoco la tesis que sostiene que con las normas acusadas se
viola el derecho a acceder a la administracin de justicia, porque dicho
derecho puede ser regulado por la ley para su eficaz ejercicio.
RE".# E$%e&iente No. D-'()* D-'5( + D-
(('.
Acto,e-# L.i- Ca,/o- S0c1ica2 Rica,&o
A/3a,e4 + R.&e-in&o Ro5a-2 + Jai6e Ho,ta*
,e-%ecti3a6ente.
No,6a ac.-a&a# a,t7c./o- 89' + 59
t,an-ito,io &e /a Con-tit.ci:n + a,t7c./o 2;
&e/ Acto Con-tit.+ente No. 2 &e (99(.
!a<i-t,a&o Ponente#
ALEJANDRO !ARTINE= CABALLERO
Santa Fe de Bogot, octure primero !"#$ de mil no%ecientos no%enta & dos
!"'(()$'
*a +orte +onstitucional de la Rep,lica de +olomia,
EN NO!BRE DEL PUEBLO

POR !ANDATO DE LA CONSTITUCION
-a pronunciado la siguiente
SENTENCIA
En las demandas de la re.erencia, las cuales /an sido acumuladas para ser
decididas con0untamente en esta Sentencia'
I-. ANTECEDENTES
(. De /a- &e6an&a-
*as demandas 1ue desataron esta accin p,lica de inconstitucionalidad .ueron
presentadas por los ciudadanos *uis +arlos Sc/ica !el proceso N# 2-34"$,
Ricardo 5l%arez & Rudesindo Ro0as !el 2-3"6$ & 7aime -orta !el 2-""3$'
8riginalmente este proceso .ue repartido al 9agistrado 7aime San:n
;rei..enstein, pero por decisin posterior de la Sala se ad0udic la ponencia al
9agistrado 5le0andro 9art:nez +aallero'
El 2ecreto )3<6 de "((", en su art:culo 4=, oliga acumular las demandas en las
1ue, como estas 1ue nos ocupan, >exista una coincidencia total o parcial de las
normas acusadas'''>' 5s:, en todos los tres procesos acumulados se atacaa el
art:culo 4( transitorio de la +onstitucin, sin per0uicio de tac/ar en cada caso
normas adicionales'
Es por ello entonces 1ue el d:a ? de 0unio de "(() la Sala @lena de la +orte
+onstitucional resol%i acumular dic/os procesos, seg,n se compruea en la
constancia secretarial 1ue ora en el expediente'
5/ora inicialmente slo se presentaron, repartieron, admitieron, acumularon &
remitieron para la %ista .iscal las demandas 2-3"6 & 2-34"' En este estado del
proceso se present, se reparti & se acumul con a1uellas el proceso 2-""3'
+omo el concepto del @rocurador de las dos demandas iniciales .ue reciido con
anterioridad a la acumulacin de la demanda 2-""3, nue%amente se remiti &
alleg la %ista .iscal de esta ,ltima' Es por ello 1ue en el proceso de la re.erencia
oran dos conceptos de la @rocuradur:a'
2. De/ te$to &e /a- no,6a- &e6an&a&a-
*as demandas acumuladas atacan las siguientes tres disposiciones, todas de
orden constitucional' 5l .inal de las mismas se indica entre parAntesis cul
demanda es la 1ue ataca la norma concreta, as:B
>5rt:culo CD3 de la +onstitucin'- Eueda derogada la +onstitucin /asta
a/ora %igente con todas sus re.ormas' Esta +onstitucin rige a partir del
d:a de su promulgacin> !2-""3$'
>5rt:culo transitorio 4( de la +onstitucin'- *a presente +onstitucin & los
dems actos promulgados por esta 5samlea +onstitu&ente no estn
su0etos a control 0urisdiccional alguno> !2-3"6, 2-34" & 2-""3$'
>5rt:culo )# del 5cto +onstitu&ente N# " de "(("'- *os actos 1ue sancione
& promulgue la 5samlea Nacional +onstitu&ente, no estn su0etos a
control 0urisdiccional alguno> !2-3"6$'
8. De /o- a,<.6ento- &e /o- acto,e-
En este punto es necesario distinguir las consideraciones 0ur:dicas de los
demandantes en .a%or de la competencia de la +orte +onstitucional de las
consideraciones sore el .ondo o contenido propiamente dic/o de los art:culos
acusados, as:B
8.(. 5rgumentos en .a%or de la competencia de la +orteB
En s:ntesis los actores coinciden en a.irmar 1ue la +orte +onstitucional es
competente para conocer de estas demandas, por los siguientes moti%osB
@rimero, el ciudadano *uis +arlos Sc/ica sostiene 1ue >la -' +orte es
competente para conocer & decidir esta demanda por la naturaleza & 0erar1u:a de
la disposicin acusada & por1ue la accin 1ue esto& e0ercitando se .unda en el
derec/o constitucional .undamental & de %igencia inmediata, seg,n el art:culo D4
de la +arta, enunciado en el art:culo ?3-<, de acuerdo con el cual Ftodo
ciudadano tiene derec/o a participar en la con.ormacin, e0ercicio & control del
poder pol:ticoF''' derec/o 1ue no puede restringirse a la enumeracin del art:culo
)?", por su carcter de derec/o constitucional !sic$ .undamental' 2e manera 1ue
la -' +orte no puede rec/azar esta peticin''' Tampoco, seGores 9agistrados, es
posile eludir la decisin de mi demanda''', con el .undamento de 1ue la
disposicin 1ue acuso est sustra:da expresamente del control de esa
0urisdiccin''' por1ue ese es precisamente el o0eto sore el cual dee recaer su
sentencia'> Este actor aGade, por otra parte, 1ue esta +orporacin es competente
por1ue las normas acusadas no son de la misma clase o rango 1ue las dems
normas constitucionales, &a 1ue ellas son transitorias & no /acen parte del
cuerpo de la +arta'
En segundo lugar, los ciudadanos Ricardo 5l%arez & Rudesindo Ro0as a.irman
1ue la +orte es competente en este caso por1ue el art:culo )?" de la
+onstitucin la autoriza para conocer de los %icios de .orma de las re.ormas
constitucionales -numeral primero- & de las le&es -numeral tercero-' H en este
caso, respecti%amente, se excedieron las .acultades con.eridas por el 2ecreto
"()< de "((3 & >la carta +onstitucional es una le&>, luego >es demandale tanto
por circunstancia de .ondo como de .orma>' *os actores agregan 1ue la
5samlea Nacional +onstitu&ente .ue con%ocada para re.ormar la +arta dentro
del marco del Estado de derec/o, el cual reconoce la existencia de un poder
0udicial'
H en tercer lugar, el ciudadano 7aime -orta 2:az estima 1ue esta +orporacin es
competente en este caso por1ue los 2ecretos *egislati%os N# ()6 & "()< de
"((3 >autorizaron la con%ocatoria de una asamlea constitucional para re.ormar
la constitucin>, 1ue no de una asamlea constitu&ente para aolirla' +itan en
apo&o de sus tesis el texto de la tar0eta electoral, de un lado &, de otro, la
0urisprudencia de la +orte Suprema de 7usticia en donde se reitera los l:mites del
poder constitu&ente secundario o delegado, como lo .ue la +onstitu&ente'
8.2. 5rgumentos sore el .ondo de las normasB
*os argumentos de .ondo expresados en las tres demandas acumuladas se
sintetizan en las siguientes ideasB
@rimero, en la demanda 2-34" se dice 1ue la ausencia de control constitucional
sore una norma determinada %iola claramente los art:culos )#, ?#, & ))(
-concordado con el D6 & el D(- de la +onstitucin' >Se dir -anota el ciudadano
Sc/ica- 1ue es asurdo a.irmar 1ue el constitu&ente %iol la constitucin 1ue Al
mismo acaaa de expedir' @ero as: son las cosas en el caso 1ue someto a su
0uzgamiento' *a supremac:a & la integridad del sistema constitucional no pueden
tener ac/es''' @aralizar el .uncionamiento de''' toda una 0urisdiccin, es un
golpe de Estado'>
Segundo, en la demanda 2-3"6 se sostiene 1ue la ausencia de control
constitucional sore el art:culo 4( transitorio es inadmisile, &a 1ue Aste >no es
parte integrante, inescindile de la nue%a constitucin, tiene Iel art:culo citadoJ
dic/o control como si se tratara de una simple le&, mxime 1ue las .acultades de
los delegatarios eran para re.ormar la carta''' en un texto ,nico, de donde no se
entiende por1uA se atriu&en .acultades para dictar normas por .uera de la carta
constitucional, de tipo transitorio'''> @or otra parte los actores a.irman 1ue >no
es mu& claro, 1ue mientras por un lado lo !sic$ re.ormadores predican con
omos & platillos, como mArito grande de la re.orma la 2emocracia
participati%a, en lo 1ue toca con ellos en eso s: consideran 1ue deen sustraerse
a la .acultad ciudadana de e0ercer control 0ur:dico a la misma' EgoismoK
mani1ueismo pol:ticoK deseo de posteridadK o 1ueK> !sic$'
H tercero, en la demanda 2-""3 se a.irma 1ue la ausencia de control
constitucional sore las normas acusadas no es a.ortunada por1ue >la Nacin
+olomiana tiene derec/o a conocer & %eri.icar 1uA ocurri en la 5samlea
+onstitucional !sic$' El espectculo de los ,ltimos d:as de sesiones en 1ue se
aproaan art:culos en serie, la promulgacin de un texto inexistente & el
deprimente rol del exsecretario de la 5samlea de rescatar art:culos e incisos,
como un mago de un cuilete''' dee examinarse & estalecerse a la luz de los
/ec/os''' *o anterior no ser posile si antes la -onorale +orte +onstitucional
no retira del mundo 0ur:dico el art:culo 4( transitorio'> *uego el actor aGade 1ue
>la con.rontacin dee /acerse con las normas anteriores a la nue%a +arta>' 5s:
mismo sostiene el ciudadano 1ue >la amenaza de dictadura ronda nuestros
pa:ses %ecinos' Entonces, los potenciales o reales aspirantes a dictadores tienen
a la mano la .rmula elaorada por la democracia para acaar con ella''' 5 todas
Astas uno puede preguntarseB L@ara 1uA +onstitucinK L@ara 1uA +orte
+onstitucionalK''' LS: /uo nue%a +onstitucinK L+ul es la %igenteK> +onclu&e
el actor 1ue >en todo caso deen tenerse en cuenta los mandatos del
constitu&ente primario en las consultas del )6 de ma&o & ( de diciemre de
"((3 en los cuales se con%oc una 5samlea +onstitucional Fpara re.ormar la
+onstitucin @ol:tica de +olomiaF, 1ue constituir:a su competencia & su l:mite>'
4. De /a inte,3enci:n in-tit.ciona/ + ci.&a&ana
Se presentaron tres escritos en e0ercicio de la .acultad institucional & ciudadana
para inter%enir en los procesos de constitucionalidad, de con.ormidad con el
art:culo )?) & siguientes de la +onstitucin, as: como con el 2ecreto )3<6 de
"((", a saerB
4.(. Escrito de la @residencia de la Rep,licaB
El Secretario ;eneral de la @residencia de la Rep,lica, doctor Faio Villegas
Ram:rez, present escrito en este proceso para solicitar a la +orte >astenerse
de decidir de .ondo> sore las demandas de la re.erencia'
*uego de unas re.lexiones preliminares sore el alcance del art:culo 4(
transitorio de la +arta & las .acultades del poder constitu&ente, el Secretario
;eneral de la @residencia de la Rep,lica aorda el tema de la imposiilidad del
e0ercicio de un control de constitucionalidad sore la +onstitucin de "((",
deido a 1ue ello >corresponde claramente a la naturaleza de las cosas, pues el
0uicio de constitucionalidad implica con.rontar el contenido de dos disposiciones
de di%ersa 0erar1u:a, lo cual es por de.inicin imposile en el caso de una
re.orma constitucional -sal%o cuando el anlisis se limita a la competencia o al
procedimiento de re.orma-, pues las normas son de la misma 0erar1u:a>' 5 este
respecto agrega 1ue la +orte Suprema de 7usticia /istricamente no /a asumido
>un control sore el contenido mismo de las disposiciones +onstitucionales
contenidas !sic$ en una re.orma>'
En un ,ltimo acpite el doctor Villegas Ram:rez entra a estudiar la naturaleza de
los art:culos transitorios de la +arta & la posiilidad de su control por parte de
esta +orporacin' 5ll: se conclu&e 1ue las disposiciones transitorias no tienen
una naturaleza distinta a la de las dems normas de la +arta &, por tanto,
a1uAllas no estn suordinadas a Astas' En sustento de esta a.irmacin se
expresa, entre otros argumentos, 1ue >si se aceptara 1ue las normas
constitucionales transitorias son posteriores a las permanentes /ar:a 1ue
concluir 1ue las mismas implican una suerte de re.orma transitoria de la +arta,
lo cual lle%ar:a a concluir !sic$ 1ue las mismas se adoptaron irregularmente
por1ue no se di cumplimiento a los art:culos C6? & siguientes de la +arta' Este
razonamiento e%identemente ser:a asurdo'''> Finalmente en este escrito se
argumenta por1uA los art:culos ?3 & ))( de la +onstitucin no son %iolados por
las normas acusadas por los demandantes en los procesos acumulados de la
re.erencia'
4.2. Escrito del 9inisterio de 7usticiaB
*a apoderada del 9inisterio de 7usticia, aogada Mull& Tome 9ar:n, solicita a la
+orte 1ue se sir%a >declarar exe1uile los art:culos impugnados>, &a 1ue ser:a
>ingenuo> e >irresponsale''' de0ar una puerta aierta donde por %:a de
interpretacin 0ur:dica se ponga en peligro & se desestailice las nue%as
Instituciones @ol:ticas>'
4.8. Escrito de la ciudadana 5na *uc:a ;utiArrez ;uingueB
Esta ciudadana inter%iene en el proceso para coad&u%ar las demandas de
constitucionalidad contra las normas acusadas'
En primer lugar la ciudadana se detiene en los argumentos tendientes a
demostrar la competencia de la +orte +onstitucional en este negocio' @ara ello
a.irma 1ue el >poder de sal%aguarda del orden 0ur:dico deri%a en ,ltima instancia
del constitu&ente primario'''>
En cuanto al .ondo del asunto, la ciudadana a.irma 1ue el art:culo 4( transitorio
de la +arta es inconstitucional por1ue >los l:mites de la 5samlea estn dados
por el constitu&ente primario en la expresin de la papeleta 1ue diceB Fpara
.ortalecer la democracia participati%a'''F 2e donde necesariamente se desprende
1ue la 5samlea no ten:a .acultades para dictar ninguna norma 1ue implicara el
desconocimiento de la democracia como .in ,ltimo de las re.ormas 1ue
e.ectuara' 5/ora ien, el carcter del art:culo cincuenta & nue%e transitorio'''
est tomando una medida ms tirnica & asolutista 1ue de otro carcter'''> @or
,ltimo la coad&u%ante in%oca tamiAn como %iolado el art:culo ?3 de la
+onstitucin por parte de la norma acusada, &a 1ue se limita con ella el e0ercicio
de derec/os pol:ticos .undamentales'
5. De/ conce%to &e/ P,oc.,a&o, >ene,a/ &e /a Naci:n
5.(. @rimer +oncepto !2-3"6 & 2-34"$B
El SeGor @rocurador ;eneral de la Nacin pide a esta +orporacin 1ue se
declare in/iida para conocer de las demandas, con ase en los siguientes
moti%os, los cuales, por su importancia, se citan in extensoB
>*a +arta de "((" como instrumento 0ur:dico es el resultado de la
expresin del principio de la autodeterminacin pol:tica comunitaria, 1ue
es presupuesto de carcter originario & no deri%ado de toda norma superior'
No se trata de discernir, si la %:a adoptada para re.ormar la +onstitucin de
"DD< a tra%As de una 5samlea Nacional +onstitu&ente era la adecuada o
no, de si la misma era !o lo .ue$ representati%a o no de todo el 1uerer
nacional, pues &a la +orte Suprema de 7usticia, cuando actuaa como 0uez
de la +arta & re%is el 2ecreto "()< de "((3, 1ue ordenaa contar los
%otos de la eleccin de una 5samlea Nacional +onstitu&ente discerni el
primer aspecto, e identi.ic la supresin del control 0urisdiccional de
constitucionalidad sore los actos de dic/a 5samlea, el 1ue podr:a surgir
en un .uturo respecto de ella o de la +orporacin 1ue la sustitu&era >con
las modalidades, caracter:sticas & re1uisitos 1ue la 5samlea Nacional
+onstitucional considere & disponga, en e0ercicio de su soeran:a'''> !+orte
Suprema de 7usticia -Sala @lena- Sentencia de octure ( de "((3$'''
2e los pronunciamientos tra:dos a colacin se ad%ierte, 1ue giraron en
,ltimas, en torno de un prolema de competencia, de si la +orte, entonces
guardiana de la +onstitucin Nacional, podr:a o no, conocer & decidir
sore demandas instauradas en contra de los actos del cuerpo
constitu&ente' @rolema 1ue /o& se plantea nue%amente en la causa 1ue
nos ocupa ante el Triunal 1ue por ministerio de la misma +onstitucin es
el encargado de %elar por la integridad de sus precepti%as, & 1ue sin duda
para este 2espac/o, /a empezado a dilucidarlo, cuando en auto de marzo C
de "((), suscrito por el 9agistrado doctor 5le0andro 9art:nez +aallero
rec/az, /aciendo uso del instrumento procesal institucionalizado por el
art:culo <# del 2ecreto )3<6 de "((", demandas acumuladas contra la
+onstitucin @ol:tica de "(("'
2e anlisis 1ue se /izo en el auto citado, constru:do desde distintos tpicos
de interpretacin, utilizando los mAtodos literal, su0eti%o, sistemtico e
/istrico, inmersos todos en un contexto .inal:stico, se reseG con toda
claridad la naturaleza & e.ectos del poder constitu&ente .rente al poder
constitu:do, el %alor asoluto del primero 1ue de%iene de su carcter
originario, no sometido a norma alguna, 1ue puede actuar por ende al
margen de lo dispuesto en la +onstitucin -& 1ue sostengo, nunca en contra
de lo 1ue la comunidad pol:tica 1uiera 1ue sea su +arta Fundamental-,
re.ormndola tamiAn al margen del procedimiento 1ue la misma pre%A
para su modi.icacin, en %oz del 2octor Sc/ica /o& uno de los
impugnantes, Faun1ue la +arta se declare irre.ormaleF'''
H ms adelante, luego de enseGar los principios consagrados en la nue%a
+onstitucin, as: como la moral social, el pluralismo expresado en la
di%ersidad Atnica & cultural, :nsitos en el cuerpo de la Norma Suprema, a
los 1ue sumo, los nue%os canales de participacin ciudadana en las
decisiones & con.ormacin del poder pol:tico, agrego''' 1ue la +onstitucin
@ol:tica de +olomia, ora per se, ora el acto de su promulgacin, no son
susceptiles de ata1ue ante 0urisdiccin alguna, sentando as: un principio
de seguridad 0ur:dica indispensale para el orden normati%o de la
Rep,lica'
Seguidamente el @rocurador ;eneral de la Nacin analiza el tema de la
mani.estacin de la soeran:a popular, donde a.irmaB
>El poder del puelo, el poder constitu&ente, es un presupuesto asociati%o
& organizador de la comunidad pol:tica, de la sociedad, es as: anterior &
supra 0ur:dico, se mani.iesta en los ms de los casos a tra%As de un +digo
Supremo, 1ue con.igura & ordena los poderes del Estado, estalece los
l:mites al e0ercicio del puelo, el mito de los derec/os & liertades &
seGala los o0eti%os & las prestaciones 1ue Aste ,ltimo dee cumplir para el
ene.icio com,n' 5 Aste ordenamiento lo a%ala la tAcnica, seg,n la cual se
le atriu&e un %alor normati%o superior, inmune a las le&es ordinarias & ms
ien determinante de la %alidez de Astas' Valor Superior 1ue es
0udicialmente tutelado'''
5s:, todo acto 1ue produ0era la 5samlea es acto constitu&ente, ora el
reglamento, las disposiciones transitorias o la propia +onstitucin son
actos pol:ticos, cu&a legitimidad .ue reconocida por la propia +orte
Suprema de 7usticia & %igor 0ur:dico, de .acto, de%iene de un /ec/o
pol:tico, disposicin directa del puelo en per:odo de anormalidad
constitucional'''>
*uego la %ista .iscal se detiene en el anlisis acerca de la posiilidad o
imposiilidad de 0uzgar un acto constitucional, as:B
>@redicar lo primero, particularmente en casos como el presente, en el 1ue
los l:mites 0ur:dicos de la 5samlea .ueron eliminados por la +orte al
declarar la inconstitucionalidad del 5cuerdo @ol:tico incorporado al
2ecreto "()<, es con%ertir al 7uez, guardin de la +arta, en su re.ormador,
lo 1ue riGe con las precepti%as superiores seg,n las cuales >*a soeran:a
reside exclusi%amente en el puelo, del cual emana el poder p,lico' El
puelo la e0erce en .orma directa o por medio de sus representantes, en los
tArminos 1ue la +onstitucin estalece> !art:culo C=$N & a1uel otro seg,n el
cual >5 la +orte +onstitucional se le con.:a la guarda de la integridad &
supremac:a de la +onstitucin, en los estrictos & precisos tArminos de Aste
art:culo''' !art:culo )?"$, en el cual no aparece por ninguna parte la
posiilidad de 1ue decidiendo ese Triunal sore demandas de
inconstitucionalidad contra actos re.ormatorios de la +onstitucin
cual1uiera 1ue sea su origen, se pronuncia sore el .ondo propio de un
camio constitucional, circunscriiAndose, eso s:, en tal 0uicio ,nicamente a
los %icios de procedimiento'
Sore el art:culo 4( transitorio de la +onstitucin, en particular, el 9inisterio
@,lico conceptuB
>Todas & cada una de las normas transcritas /acen parte de la +onstitucin
de "(("' Su texto no termin con el art:culo CD3, sino 1ue se extendi
/asta el art:culo <3 transitorio'
Se trata de mani.estaciones de la %oluntad de la 5samlea Nacional
+onstitu&ente & por lo tanto de 0erar1u:a constitucional'
Eue /a&a sido dictado con posterioridad al art:culo CD3 constitucional no
1uiere decir 1ue el art:culo 4( transitorio sea posterior a la %igencia de la
+onstitucin, por1ue el orden de la numeracin de los art:culos no in.lu&e
en relacin con el momento en 1ue entran a regir las disposiciones de un
mismo texto normati%o' toda la +onstitucin entr en %igor a partir de un
solo momento'>
Finalmente el @rocurador realiza unas re.lexiones 1ue Al denomina
>consideraciones marginales >, en las 1ue expresaB
>''' 1uiere s: el @rocurador ;eneral de la Nacin /acer algunas anotaciones
marginales 1ue ataGen, sin emargo, al asunto''' por1ue ser:a deseale 1ue
/acia el .uturo''' no /uiera re.ormadores asolutos, es decir, sueltos del
derec/o' Esa es la leccin democrtica 1ue 0ur:dica & pol:ticamente dee
deducirse'''
@or ,ltimo, si es posile 1ue normas constitucionales sean declaradas
inconstitucionales & si es posile tamiAn 1ue el +onstitu&ente @rimario se
autol:mite 0ur:dicamente cuando decida orar mediante una asamlea, es
%lido in.erir entonces 1ue cuando ello ocurre, existe entre +onstitu&ente
@rimario & 5samlea la misma relacin 1ue la +orte +onstru& !sic$ a0o la
%igencia de la +onstitucin del D< entre la Nacin !+onstitu&ente @rimario$
& el +ongreso !+onstitu&ente 2eri%ado$, & 1ue la +orporacin %ol%i
0urisprudencia a partir del .allo de 4 de ma&o de "(6D'''
Estas in1uietudes, empero, en nada inciden con la solicitud de
inconstitucionalidad 1ue se .ormula en este concepto sore las normas
acusadas' @or el contrario, tienen el propsito de /acer ms clara la
premisa de la 1ue /emos partido, a saer, 1ue las disposiciones
impugnadas no son en0uiciales por la +orte, por1ue al declararse la
inconstitucionalidad de las limitantes 0ur:dicas del 2ecreto "()<, la
5samlea ien pod:a dictar las normas acusadas, & por ello no puede la
+orte asumir competencia alguna sore las misma, so pena de sustituir a la
5samlea, 1ue era el poder constitu&ente primario mismo>'
5.2. Segundo +oncepto !2-""3$B
51u: de nue%o, la %ista .iscal solicita a la +orte +onstitucional >pro.erir .allo
IN-IBIT8RI8, donde declare 1ue no es competente para conocer de las
acciones intentadas'''>, con ase en argumentos similares a los resumidos en el
primer concepto !%id supra$'

+umplidos, como estn, los trmites procesales, entra esta +orporacin a
estudiar las consideraciones de .ondo del proceso de la re.erencia'
II. "UNDA!ENTOS JURIDICOS
De /a inte,%,etaci:n %a,a e/ e-t.&io &e /a co6%etencia
(. *a +orte +onstitucional, antes de estudiar el .ondo de las demandas, dee
empezar por analizar el tema de la competencia, esto es, estalecer si ella es o
no competente para conocer de las mismas'
En este sentido el art:culo )= del 2ecreto )3<6, >por el cual se dicta el rAgimen
procedimental de los 0uicios & actuaciones 1ue dean surtirse ante la +orte
+onstitucional>, estalece lo siguienteB
>*as demandas en las acciones p,licas de inconstitucionalidad se
presentarn por escrito, en duplicado & contendrnB
'''4' *a razn por la cual la +orte e- co6%etente para conocer de la
demanda> !negrillas .uera de texto$'
H el art:culo <o' de este mismo 2ecreto a.irma en su inciso .inalB
>Se rec/azarn las demandas 1ue recaigan sore normas amparadas por
una sentencia 1ue /uiere /ec/o trnsito a cosa 0uzgada o ,e-%ecto &e /a-
c.a/e- -ea 6ani?ie-ta6ente inco6%etente-' No ostante e-ta- &eci-ione-
ta6@iAn %o&,0n a&o%ta,-e en /a -entencia> !negrillas no originales$'
Se examinaron entonces las tres demandas presentadas con el .in de estalecer
si ellas reun:an dic/as exigencias'
*a +orte +onstitucional, a partir de un anlisis razonale del caso a la luz de los
mAtodos de interpretacin literal, su0eti%o, sistemtico e /istrico, como se
%er a continuacin, conclu&e 1ue en este negocio concreto carece de
competencia para pronunciarse sore el .ondo del mismo'
aB !Ato&o Lite,a/#
2. El 5rt:culo 4( Transitorio de la +onstitucin, diceB
>*a presente +onstitucin & los dems actos promulgados por esta
5samlea +onstitu&ente no estn su0etos a control 0urisdiccional alguno>'
2e la simple lectura de la norma se comprende su sentido semntico, 1ue no es
otro 1ue el de la pro/iicin para el 0uez +onstitucional de e0ercer el control
0urisdiccional sore la +onstitucin promulgada' En consecuencia, seg,n el
mAtodo literal, el 7uez +onstitucional carece de competencia para conocer de las
demandas N= 2-3"6, 2-34" & 2-""3'
@B !Ato&o S.@5eti3o#
8. *a exposicin de moti%os del 5cto +onstitu&ente N= " de "((", cu&o texto
reproduce el 5rt:culo 4( Transitorio, aparece pulicada en la ;aceta
+onstitucional, donde 1ueda de mani.iesto el /ec/o de 1ue .ue %oluntad expresa
del +onstitu&ente exclu:r el control 0urisdiccional sore todos los actos de la
5samlea +onstitu&ente' 5ll:, en e.ecto, se di0oB
>No es el reglamento ni ning,n acto 1ue sancione & promulgue la
5samlea, acto administrati%o, sino constitu&ente'
5s: est claro 1ue cuando se re.orma la +onstitucin por esta 5samlea
Nacional +onstitu&ente, en %irtud del poder del mandato 1ue recii del
puelo, es asolutamente inadmisile 1ue exista control 0urisdiccional
e0ercido por las entidades cu&a naturaleza, composicin, origen & .unciones
dee re%isar, e%entualmente camiar esta +orporacin>'
"


cB !Ato&o Si-te60tico#
4. 2e la concordancia de las normas de la +arta se desprende una armon:a
interpretati%a entre los art:culos Co', )?" & 4( transitorio, en el sentido de 1ue
ellos restringen los alcances del control de la +orte, como &a lo /a estalecido el
2espac/o del 9agistrado 7osA ;regorio -ernndez ;alindo al momento de
rec/azar una demanda similar a la presente
)
'
5s: se conclu&e en primer lugar del art:culo tercero de la +arta, 1ue oliga al
poder p,lico a e0ercer sus atriuciones >en los tArminos 1ue esta +onstitucin
estalece'>
En segundo lugar el art:culo )?" superior consagra las competencias de la +orte
como guardiana de la integridad & supremac:a de la +onstitucin, >en los
estrictos & precisos tArminos de este art:culo>' +iertamente, el numeral "# de
este art:culo regula la competencia de la +orte para conocer de las demandas
1ue se promue%an contra los actos re.ormatorios de la +onstitucin, cual1uiera
1ue sea su origen & slo por %icios de procedimiento en su .ormacin'
8sAr%ese 1ue en ning,n numeral de este art:culo se inclu&en las propias
normas constitucionales como actos su0etos a control de constitucionalidad'
5 este respecto conceptu lo siguiente el triple sal%amento de %oto del 5uto 1ue
admiti las demandas 2-3"" & 2-3")B
>'''es claro 1ue la +orte +onstitucional .ue creada precisamente por la
+onstitucin de "((", 1ue sus .acultades corresponden a las de un poder
con-tit.7&o & 1ue se estaleci para de.ender e-a +onstitucin, no para
ponerla en tela de 0uicio ni para .allar sore la %alidez de sus disposiciones'
5 no dudarlo, si la +orte se atre%iera a declarar exe1uile o inexe1uile un
solo art:culo de la +arta de "((" !permanente o transitorio$, incurrir:a en
1
;aceta +onstitucional' No' <(, ma&o 6 de "'((", pag' )
2
+.r, 5uto del "C de 0ulio de "(()' Expediente 2-"C6, 9agistrado 7osA ;regorio -ernndez ;alindo'
.lagrante exceso en el uso de sus atriuciones, &a 1ue para /acerlo no solo
carece de competencia sino de 0urisdiccin' *a +orporacin desordar:a
entonces el preciso marco 0ur:dico dentro del cual le corresponde actuar en
el Estado de derec/o & e0ercer:a un poder &e ?acto, aiertamente
transgresor del orden constitucional &, por ende, contradictorio con su
propia .uncin>
C
'
H en tercer lugar el art:culo transitorio 4( consagra una pro/iicin para e0ercer
toda suerte de control 0urisdiccional sore la +arta de "(("'
2e la concordancia de estos tres art:culos se conclu&e lo siguienteB
@rimero, la competencia de la +orte para estudiar actos re.ormatorios aproados
mediante asamlea nacional constitu&ente se re.iere solamente a .uturas
re.ormas 1ue se realicen a partir de la %igencia de esta +onstitucin, no a la
re.orma anterior 1ue termin con la expedicin de la +arta de "(("'
Segundo, a la +orte le corresponde cumplir todas las .unciones 1ue la propia
+onstitucin le .i0a, pero nada ms 1ue Asas, es decir se interpreta en .orma
restricti%a'
Tercero, & sore todo, de las tres normas concordadas -.,<e %a,a /a Co,te*
co6o :,<ano con-tit.7&o* .na co6%etencia !art' )?"$ + .na inco6%etencia
!art' transitorio 4($' En otras palaras, se regula en .orma armoniosa una
.acultad & una pro/iicin, por %:a positi%a & negati%a, respecti%amente'
&B !Ato&o Hi-t:,ico#
5. Si ien la existencia de una nue%a +arta @ol:tica en +olomia /ace 1ue no
exista realmente precedente 0urisprudencial en sentido estricto, es lo cierto 1ue
/a /aido una importante tradicin 0ur:dica en el pa:s 1ue no puede ser
desdeGada'
En los ,ltimos cuarenta -de sus oc/enta- aGos de 0urisprudencia constitucional
de la +orte Suprema de 7usticia, /a /aido dos tipos de pronunciamientos,
teniendo como criterio de distincin el origen del acto re.ormatorio de la
+onstitucin atacado, as:B
C. En primer lugar, contra actos de re.orma constitucional 1ue implican una
ruptura con el orden 0ur:dico anterior, soresalen cinco .allos de la +orte
Suprema de 7usticiaB los de "(44, "(46, "(6D, su sal%amento de %oto, "(D6 &
"((3'
En estos .allos se oser%a cmo la +orte Suprema sistemticamente se /a
declarado in/iida para conocer de actos cu&a e%aluacin de constitucionalidad
no puede tener como parmetro la +onstitucin, sino 1ue /an sido estalecidos
por .uera de la +arta Fundamental'
3
Vid Sal%amento de Voto del 5uto 1ue admiti las demandas Nos' 2-3"" & 2-3"), suscrito por los
9agistrados 7osA ;regorio -ernndez ;alindo, +iro 5ngarita Barn & Eduardo +i.uentes 9uGoz'
2ic/os .allos son los siguientesB
"$ En "(44 la +orte rec/az una demanda presentada contra los actos
*egislati%os No' " de "D de 0unio de "(4C & No' " de C3 de 0ulio de "(4?, de la
5samlea Nacional +onstitu&ente, por considerar 1ue carec:a de competencia,
.undando su decisin en 1ue >la guarda de la integridad de la +onstitucin no
podr:a entenderse, pues ser:a un asurdo, como un medio consagrado por la
+arta para re%isar los actos del @oder +onstitu&ente' Estos actos una %ez
expedidos no estn su0etos a re%isin de ninguna especie por ninguno de los
poderes constitu:dosN por1ue ello implicar:a admitir el asurdo de 1ue /a&
&e,ec1o cont,a &e,ec1o, la tesis es tan clara, tan e%idente 1ue ser:a ino.icioso
detenerse a analizarla>'
?

)$ En "(46, ante la demanda contra unos decretos 1ue con%ocaron el pleiscito
para re.ormar la +onstitucin, la 0urisprudencia sostu%o 1ue la +orte Suprema
de 7usticia no era competente para conocer de dic/as normas, &a 1ue se
reconoci 1ue el poder primario +onstitu&ente reside en el puelo mismo & 1ue
el @oder +onstitu&ente pre%isto en la +onstitucin es secundario & consecuencia
de a1uAl, >& el derec/o para con%ocar al puelo para 1ue apruee o impruee la
re.orma no lo deri%a propiamente de todas las normas consignadas en la +arta,
sino del poder mismo de la re%olucin, del Estado de necesidad en 1ue Asta se
/alla de /acer tal re.orma & del e0ercicio de la soeran:a latente en el puelo
como %oluntad constitu&ente, o sea, lo 1ue denominan los expositores, el
momento del puelo +onstitu&ente>'
4

C$ En el .allo de "'(6D, el 9agistrado ponente, 2r' 7osA 9ar:a Velasco
;uerrero, a,n considerando la inexe1uiilidad del acto legislati%o, de0a aierta
la %:a para 1ue el +onstitu&ente primario sea el leg:timo detentador del poder
cuando a.irma 1ue, >Re.ormar la +onstitucin directamente no es lo mismo 1ue
instituir un rgano +onstitu&ente' Slo el +onstitu&ente primario puede crear
ese cuerpo & atriuirle el poder de re.orma>'
<
En a1uella oportunidad, el
entonces 9agistrado *uis +arlos Sc/ica anot 1ue la +orte Suprema de
7usticia no era competente para conocer de actos re.ormatorios de la +arta 1ue
pro%en:an de un mecanismo di.erente al estalecido en el art:culo )"D de la
misma' 5ll: se reitera la distincin entre poder +onstitu&ente & los poderes
constitu:dosN son distintas sus competencias, sus actos, su naturaleza, e.ectos &
los controles de %alidezN esto es claro cuando este ,ltimo 9agistrado a.irma 1ue
>la +orte Suprema de 7usticia es la guardiana de la integridad de la +onstitucin
0ur:dica del Estado & de la %alidez .ormal de sus trans.ormaciones, mas no de la
+onstitucin pol:tica de la Nacin, cu&as decisiones tiene carcter supra-
constitucional & ataGen slo al +onstitu&ente en cuanto de.ine el modo de ser de
la Nacin al darse o %ariar su organizacin pol:tica>'
6
*a +orte Suprema, no
pod:a seguir atada a un anlisis del aspecto .ormal, por cuanto >el sistema
4
Extracto del auto de octure )D de "'(44' 9'@' 2r' *uis Enri1ue +uer%o' Re%ista mensual >7urisprudencia & 2octrina> Tomo OI, No' ")3,
diciemre "'(D", pag' (<D
5
;aceta 7udicial Tomo *OOOIV No'4, )"DD, )"D(, )"(3, "'(46, pag'???
6
;aceta 7udicial, Tomo *VII, No')C(6, "'(6D, pag' "3<'
7
;aceta 7udicial, Tomo *VII, No')C(6, "'(6D, relati%o a las conclusiones, numerales )
=
& D
=, pags' ")" & "))
+onstitucional +olomiano es .lexileN no contiene Pclusulas pAtreasP o
inmodi.icalesN su tendencia es e%oluti%a & re.ormista>'
D

?$ En sentencia No' 4? de 0ulio ( de "(D6, la +orte Suprema de 7usticia con
ponencia de -ernando ;mez 8tlora sostu%o 1ue >+uando la Nacin, en
e0ercicio de su poder soerano e inalienale, decide pronunciarse sore el
estatuto constitucional 1ue /ar de regir sus destinos, no est ni puede estar
sometido a la normati%idad 0ur:dica 1ue antecede a su decisin' El acto
constitu&ente primario es, en tal sentido, la expresin de la mxima %oluntad
pol:tica, cu&o mito de accin, por su misma naturaleza, escapa a cual1uier
delimitacin estalecida por el orden 0ur:dico anterior &, por ende, se sustrae
tamiAn a todo tipo de 0uicio 1ue pretenda compararlo con los preceptos de ese
orden>'
(

4$ En "'((3 la 0urisprudencia sore el 2ecreto "()< del mismo aGo, 1ue
ordenaa contar los %otos de la eleccin a una 5samlea +onstitu&ente,
estaleci la supresin del control de constitucionalidad sore los actos de dic/a
5samlea, &a 1ue su poder pro%en:a del puelo & no del 2ecreto' *a +orte
Suprema de 7usticia, con ponencia de los doctores Faio 9orn 2:az &
-ernando ;mez 8tlora, estaleci 1ue >el control constitucional podr surgir
con las modalidades, caracter:sticas & re1uisitos 1ue la 5samlea Nacional
+onstitucional considere & disponga, en e0ercicio de su soeran:a''' c$ la
expedicin del decreto 1ue se re%isa .ue moti%ada por las especial:simas
circunstancias 1ue %i%e la Nacin, de all: 1ue si en el .uturo se llega a expedir un
estatuto anlogo, la +orte examinar con todo cuidado & prudencia la situacin
nacional reinante en ese momento' Tal e%entualidad ser ms remota, en la
medida en 1ue la 5samlea Nacional +onstitucional, en su soeran:a, consagre
en el 5rt:culo )"D de la +arta, al lado de los actos legislati%os, de tan engorrosa
tramitacin, otros mecanismos de re.orma de la +onstitucin, como los
pro/i0ados por anteriores goiernos o los 1ue rigen a ni%el municipal>'
"3

). H en segundo lugar, la +orte Suprema de 7usticia, desde el 4 de ma&o de
"'(6D /a producido una 0urisprudencia sore los actos del poder constitu:do, los
cuales s: son o0eto de control' @ero esta 0urisprudencia no es pertinente para el
caso analizado'
9. El +onse0o de Estado, por su parte, /a sostenido lo siguiente en las dos
sentencias 1ue se citan a continuacinB
"$ En .allo de .ec/a "6 de 0ulio de "(4(, el +onse0o de Estado se re.iri a este
tema con ponencia del +onse0ero 2r' @edro ;mez Valderrama, de la siguiente
.ormaB >Esta disposicin Pno normati%aP como la llama el tratadista 5l%aro
+opete *izarralde, por cuanto Pla esencia de un acto constitu&ente es la de
estalecer normas cu&o cumplimiento no agote su e.icacia, en otras palaras 1ue
sean generales & astractasP, constitu&e, ante todo, una %alidacin de los actos
de la 7unta, & su trans.ormacin de goierno de .acto en goierno de iure' @or la
norma transcrita, se reconoce el /ec/o de 1ue el goierno /a:a %enido siendo
8
iidem'
9
Re%ista >7urisprudencia & 2octrina>, Tomo OVI, "'(D6, pag' D36'
13
Re%ista >7urisprudencia & 2octrina>, Tomo OIO, "'((3, pags' "'33? & "'334'
e0ercido por la 7unta, & se autoriza su continuacin en el poder, /asta el 6 de
agosto de "(4D' En tales condiciones, los actos realizados por la 7unta como
goierno de .acto, & encauzados, como e%identemente se demostr por sus
integrantes, al restalecimiento de la normalidad 0ur:dica, ad1uieren %alidez en
su esencia, por la %oluntad misma de la ma&or:a de los ciudadanos colomianos'
2e consiguiente, as: %alidados por la +onstitucin, estos actos no pueden ser
atacados>'
""

)$ H en .allo de 0unio )3 de "((", el +onse0o de Estado consider 1ue >En el
2ecreto *egislati%o No' "()< de "((3 se plante la creacin insurreccional de
un nue%o orden pol:tico & por el sistema del su.ragio uni%ersal se eligi una
autAntica 5samlea +onstitu&ente' *os actos 1ue en desarrollo del mandato
ciudadano expida la 5samlea Nacional +onstitu&ente de carcter transitorio &
excepcional, mal pueden, ser cote0ados con la +onstitucin 1ue por conducto
su&o el poder +onstitu&ente /a determinado re.ormar>'
")

De /a- Ra4one- J.,7&ica-
En este punto se estudiar tanto la causa como la .inalidad del poder
constitu&ente & su incidencia concreta en el negocio de la re.erencia, con el .in
de reiterar, &a por %:a dogmtico 0ur:dica, la razonailidad de la ausencia de
competencia de esta +orporacin para conocer del proceso de la re.erencia'
*a 0usti.icacin de la di%isin del tema entre causa & .inalidad del poder
constitu&ente se encuentra en -eller, citado por Bidart +ampos, cuando a.irma
1ue >-eller con0uga dos aspectos' @or un lado considera como poder
constitu&ente a a1uella %oluntad pol:tica cu&o poder & autoridad estn en
condiciones de determinar la existencia de la unidad pol:tica de un todo' @ero
por otro lado, admite 1ue una constitucin precisa algo ms 1ue una relacin
.ctica de dominacin para %aler como ordenacin con.orme a derec/o, & ese
algo ms es una 0usti.icacin seg,n principios Aticos de derec/o'>
"C

aB La ca.-a#
9. *os argumentos anteriormente expuestos tienen como razn 0ur:dica la
naturaleza & e.ectos del poder constitu&ente'
*a Rep,lica de +olomia se /a dado una nue%a +onstitucin, la cual, entre
otras inno%aciones, estaleci un sistema de %alores .undamentales & principios
materiales 1ue in.orman, orientan & articulan el ordenamiento 0ur:dico & en
consecuencia cumplen una .uncin interpretati%a, cr:tica e integradora' Qno de
los aportes .ue el reconocimiento de la soeran:a popular, consagrado en el
art:culo Co' de la +arta, 1ue diceB
1"
Extracto de la sentencia de "6 de 0ulio de "'(4(, Sala de lo +ontencioso 5dministrati%o' 5nales del +onse0o de Estado' Tomo <" is'
"'(<3, pags' 6? a D3'
1)
Re%ista >7urisprudencia & 2octrina>, Tomo OO, "'((", pag' <D4'
1C
VAase -eller ENB Bidart +ampos, ;ermn' *a Interpretacin & el +ontrol +onstitucionales e0 la
7urisdiccin +onstitucional'Editorial E2I5R' Buenos 5ires, "(D6' pag ))'
>*a soeran:a reside exclusi%amente en el puelo, del cual emana el poder
p,lico' El puelo la e0erce en .orma directa o por medio de sus
representantes, en los tArminos 1ue la +onstitucin estalece>'
En e.ecto, de con.ormidad con la doctrina uni%ersal de la teor:a general del
Estado, en la democracia constitucional el poder soerano del puelo se e0erce
de dos maneras di.erentesB
"$ +omo un poder pleno, soerano en sentido lato, cuando se mani.iesta en las
circunstancias propias de la creacin de una constitucin'
)$ +omo un poder %elado pero potencial, cuando se e0erce durante la %igencia &
e.icacia de una constitucin' En este caso el poder soerano se encuentra
encauzado por los parmetros constitucionales & slo se mani.iesta directamente
cuando se produce una crisis constitucional 1ue ponga en duda la %alidez o la
e.icacia de la constitucin'
En el proceso de re.orma institucional %i%ido por +olomia en "((3-"((", el
puelo se expres en dos ocasiones !)6 de ma&o & ( de diciemre de "((3$ por
un procedimiento a0ustado a la +onstitucin, seg,n sentencias de la +orte
Suprema de 7usticia'
9. *o primero 1ue se dee cuestionar es a0o 1uA circunstancias es necesaria o
es moti%ada una re.orma constitucional' *a respuesta, siguiendo a *oRenstein,
es en el siguiente sentidoB
>No es posile estalecer a1u: criterios generales' En primer lugar, las
modi.icaciones 1ue experimentan las relaciones sociales, econmicas o pol:ticas
son las responsales de 1ue una norma constitucional, 1ue parec:a razonale &
su.iciente en el momento de crear la constitucin, /a&a perdido su capacidad
.uncional & tenga 1ue ser, por lo tanto, completada, eliminada o acoplada de
alguna otra manera a las nue%as exigencias en interAs de un desarrollo sin
.ricciones del proceso pol:tico>'
"?

('. 5/ora ien, la teor:a de la soeran:a popular conduce a la re.lexin acerca
de la teor:a del poder constitu&ente, como 1uiera 1ue Asta es una mani.estacin
de a1uAlla'
*a teor:a constitucional distingue pues entre poder constitu&ente o primario &
poder constituido o deri%ado o secundario'
El poder constitu&ente es el puelo, el cual posee per se un poder soerano,
asoluto, ilimitado, permanente, sin l:mites & sin control 0urisdiccional, pues sus
actos son pol:tico-.undacionales & no 0ur:dicos, & cu&a %alidez se deri%a de la
propia %oluntad pol:tica de la sociedad' +asi siempre su mani.estacin %a
acompaGada de una ruptura del orden 0ur:dico anterior'
1?
*8SENSTEIN, Tarl' Teor:a de la +onstitucin' Ed' 5riel 2erec/o, Barcelona "'(D<, pag' "63'
El poder del puelo es anterior al derec/o, .uente del derec/o, esencia del
derec/o e, igualmente, modi.icatorio de todo el derec/o, inclusi%e el derec/o
constitucional'
En este sentido, el poder constitu&ente, como anota Sc/mitt, >es la %oluntad
pol:tica cu&a .uerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin de
con0unto sore modo & .orma de la propia existencia pol:tica, determinando as:
la existencia de la unidad pol:tica como un todo' 2e las decisiones de esta
%oluntad se deri%a la %alidez de toda ulterior regulacin legal-constitucional' *as
decisiones como tales son cualitati%amente distintas de las normaciones legal-
constitucionales estalecidas sore su ase>'
"4

En esta escuela de pensamiento se inscrie el pro.esor *uis +arlos Sc/ica, 1ue
distingue las limitaciones del poder constitu&ente primario de las del poder
constitu&ente deri%ado, considerando 1ue el primero slo tiene limitaciones
.cticas mientras 1ue el segundo, adems de Astas, tiene limitaciones 0ur:dicas'
"<
2e con.ormidad con el tratadista Ignacio de 8tto, >Si /a& un poder
constitu&ente del 1ue el puelo es titular, Aste puede actuar al margen de lo
dispuesto en la +onstitucin, re.ormndola tamiAn al margen del procedimiento
de re.orma 1ue la +onstitucin pre%ea o incluso aun1ue la +onstitucin se
declare irre.ormale>'
"6

>*a +onstitucin es %lida -aGade el catedrtico espaGol- por1ue procede de
1uien tiene el poder de darla, & es %lida incondicionalmente por1ue ese poder
no tiene limitacin alguna &a 1ue, en cuanto poder originario, no est sometido a
normas>'
"D

5/ora ien, el poder +onstitu&ente primario se puede expresar directamente a
tra%As de un pleiscito o de una 5samlea Nacional +onstitu&ente democrtica'
En +olomia el puelo, en general, se /a mani.estado de las siguientes manerasB
"$ 2irectamenteB a tra%As del pleiscito de "'(46 o a tra%As de comisionados por
el puelo para una asamlea constitu&ente' En estos casos no existen otros
l:mites 1ue los 1ue el puelo /a&a estalecido' +omo ien lo insin,a el seGor
@rocurador, en el e%ento de una constitu&ente es adems con%eniente 1ue el
puelo estalezca ciertamente limitaciones a los comisionados, pues, como Al lo
a.irma, >ser:a deseale 1ue /acia el .uturo no /uiera re.ormadores asolutos, es
decir, sueltos de 2erec/o>'
)$ @or representacinB el puelo e0erce indirectamente un poder a tra%As de los
representantes al +ongreso' Este rgano legislati%o detenta un poder reglado &
limitado, cu&a constitucionalidad puede en todo momento ser e%aluada a la luz
14
S+-9ITT,+arl' Teor:a de la +onstitucin' Ed' Nacional' 9Axico "'(63, pags' D< & D6'
1<
+.r,S5+-I+5, *uis +arlos' Es1uema para una Teor:a del @oder +onstitu&ente' 9onogra.:as 0ur:dicas No'?, Ed' Temis, Bogot "'(D<,
pags' <( & 63'
16
2e 8TT8, Ignacio' 2erec/o +onstitucional, Sistema de Fuentes' Ed' 5riel 2erec/o' Barcelona "'(D6, pag 4C'
1D
Iidem, pag' 44
del orden normati%o %igente & el cual se desdola en su naturaleza legislati%a
para pasar a ser temporalmente constitu&ente deri%ado'
*as .uentes de legitimidad son di.erentes en cada caso' Entre la constitu&ente &
el puelo /a& un nexo directo, mientras 1ue entre el parlamento & el puelo /a&
un nexo indirecto, &a 1ue la relacin se encuentra mediatizada por la existencia
de una constitucin'
En este orden de ideas, la 5samlea Nacional +onstitu&ente 1ue expidi la
nue%a +onstitucin @ol:tica de +olomia .ue un poder comisionado del puelo
soerano' *a +onstitu&ente actu una %ez superados los ostculos 1ue
estalec:a el art:culo "C del pleiscito de "(46 para el pronunciamiento del
constitu&ente primario, & en ese sentido las decisiones populares 1ue
permitieron la con%ocatoria /icieron irre%ersile el proceso de reno%acin
institucional'
*a comprensin del proceso colomiano de re.orma se encuentra pues en el
concepto de anormalidad constitucionalN & este concepto slo puede ser de.inido
pol:ticamente, por ser acto .undacional, pues se re.iere a un presupuesto del
derec/o 1ue toda%:a no es 0ur:dico'
((. El acto de elaoracin & de promulgacin de la nue%a +arta @ol:tica de
"((", es el resultado de la cominacin armnica de distintos elementos & de
%arios procesos de orden pol:tico & 0ur:dico 1ue, aun cuando con.orman un
episodio sui generis en la /istoria constitucional colomiana & sin alterar la
normalidad social ni econmica de la Nacin, permitieron la expresin originaria
del poder +onstitu&ente, dentro de cauces institucionales diseGados
espec:.icamente, con el .in de superar la crisis 1ue presentaa el modelo de
organizacin del Estado ante los emates del crimen organizado & ante la
creciente deslegitimacin de las reglas & de los e%entos de la democracia
representati%a %igente'
Este proceso de expresin del @oder +onstitu&ente primario, en concepto de la
+orte, es emanacin especial del atriuto incuestionale de las comunidades
pol:ticas democrticas 1ue, en el Estado contemporneo, pueden acudir de
modo e%entual & transitorio al e0ercicio de sus potestades originarias para
autocon.ormarse, o para re%isar & modi.icar las decisiones pol:ticas
.undamentales & para darle a sus instituciones 0ur:dicas, .ormas & contenidos
nue%os con el .in de reordenar el marco de la regulacin sica con una nue%a
orientacin pluralista' En este sentido, se oser%a 1ue las sentencias de la +orte
Suprema de 7usticia 1ue se ocuparon de re%isar las disposiciones legislati%as
1ue dieron .undamento a dic/os actos & procesos, ad%irtieron 1ue se trata de
recoger el >clamor popular> & las aspiraciones de la sociedad enderezadas a
introducir camios pol:ticos al con0unto de las relaciones sicas dentro del
Estado +olomiano' 5dems, en ellas se reconoce 1ue no se trata de nada
distinto 1ue de propiciar la mani.estacin 0ur:dica de las potestades del
+onstitu&ente originario' 2entro de la estructura de las relaciones institucionales
de la sociedad, las 1ue no conducen a la renuncia ni al aandono de los atriutos
de la soeran:a popular, ni a la pArdida de la capacidad pol:tica del puelo de
autocon%ocarse para darse las reglas sicas de la con%i%encia'
En %erdad no se trata de una sucesin de /ec/os re%olucionarios de naturaleza
extra o supra0ur:dica, salidos del cauce de las reglas de la comunidad pol:tica, ni
del orden de la con%i%encia a la 1ue aspiran los asociados, ni muc/o menos de
actuaciones anti0ur:dicas no acordes con las tradiciones pol:ticas e
institucionales con pro&eccin en la nacin, ni de la irrupcin insurreccional de
.uerzas antagnicas en.rentadas al rAgimen pol:tico imperanteN tampoco se trata
de propiciar ni de patrocinar la ruptura con el ordenamiento 0ur:dico %igente en
todas sus dimensiones, sino de propiciar su desarrollo, re.orma o re%isin dentro
del con0unto de los nue%os supuestos normati%os de rango constitucional, 1ue
/ar:an de ser .i0ados por el rgano institu:do de re.orma 1ue act,a en nomre
del puelo' @ero, adems, este proceso al 1ue se /ace re.erencia no se erigi
como una camino enderezado a propiciar la ruptura de las estructuras sicas de
las relaciones de poder pol:tico, ni de las condiciones sustanciales 1ue expresan
los supuestos sicos del orden democrtico constitucional de nuestro Estado de
2erec/oN por el contrario, Al oedece a las aspiraciones de .ortalecer los
elementos de la democracia participati%a & de incorporacin de nuestro rAgimen
pol:tico a las grandes tendencias del constitucionalismo contemporneo, 1ue
tamiAn es social & el mismo orden 0ur:dico permiti, por %irtud de actos
emanados de las instituciones estalecidas, dictadas por sus autoridades & por
sus rganos dentro del marco de deido & leg:timo cumplimiento de sus
.unciones 0ur:dicas de.inidas, 1ue el poder constitu&ente primaria se pronunciara
con.orme a sus atriutos siempre originarios & procediera a elaorar, con.orme a
sus propsitos, una re.orma constitucional extraordinaria, en el seno de un
organismo constitucional di.erente del ordinariamente %igente'
Este otro cauce leg:timo de expresin de poder constitu&ente se .unda, adems,
en el reconocimiento normati%o del %alor pol:tico constitucional de la expresin
popular, 1ue decidi promo%er el proceso de modi.icaciones institucionales, &
en la con.ormidad 0udicialmente declarada con la +arta anterior de los actos
0ur:dicos 1ue le sir%ieron de .undamento, as: como de las actuaciones
%eri.icadas en la reunin de la citada asamlea' 5s: mismo, tanto la
contailizacin de los %otos depositados por la posiilidad de la con%ocatoria &
eleccin de los delegatarios, dentro de las reglas de un acto con .uerza
legislati%a, expresan la continuidad 0ur:dica de uno de los elementos &
condiciones de existencia del Estado como es el poder constitu&enteN dic/os
actos entraGan, en el caso 1ue ocupa en esta oportunidad de la +orte
+onstitucional, la re.orma de disposiciones 0ur:dicas %lidas seg,n las reglas de
la +arta de "DD<, la 1ue posteriormente .ue derogada por expresa regulacin de
la nue%a normati%idad en acto de natural e0ercicio de las potestades del mismo
poder constitu&ente originario, en .unciones de re.orma & camio constitucional'
8tra cuestin es la del 0uicio sore la %alidez .ormal & material de los actos 1ue
resultaron de la acti%idad del constitu&ente, 1ue en este caso se reuni en la
5samlea Nacional, pues una %ez pronunciado el constitu&ente primario &
puesto en %igor su acto de re.orma o de camio constitucional, no es dale la
0urisdiccin controlarlos .rente a la normati%idad anterior, dada la naturaleza
t:picamente pol:tica de Astos 1ue los sustrae de todo tipo de 0uicio en sede
0udicial'
(2. No ostante lo anterior, desde el punto de %ista de la .iloso.:a del derec/o es
preciso anotar 1ue el derec/o moderno /a condicionado siempre la %alidez de
una norma a la otencin de ciertas .ormas 0ur:dicas'
*a %alidez de una norma del ordenamiento 0ur:dico puede ser analizada
exclusi%amente a partir de sus .ormalidades pre%ias' @ero la %alidez del
ordenamiento es un concepto 1ue depende de un /ec/o 1ue le precede & con%i%e
con AlB la e.icacia' *a norma .undamental ideada por Telsen
"(
no es otra cosa
1ue la e.icacia del ordenamiento o la regla de reconocimiento conceida por
-art'
"

@or eso, cuando una constitucin es reemplazada por otra 1ue termina siendo
e.icaz no tiene sentido -como ocurre con estas demandas- cuestionar su %alidez'
En este caso las condiciones de lo %erdadero & lo .also, de lo %lido & lo
in%lido, de lo legal & de lo ilegal, son otras' @or lo tanto carece de
razonailidad todo anlisis 1ue suponga una continuidad lgico-0ur:dica'
(8. @or otra parte, el derec/o es un sistema de reglas 1ue .unciona como una
dogmtica, esto es, no cuestiona la %alidez de sus primeros principios' @or esto
se dice 1ue el saer 0ur:dico es autosu.iciente' Es >autopoiAtico> en palaras de
ERald
)
' Qno de los principios no cuestionados por la dogmtica 0ur:dica -&
adems no tratados-, es el de la e.icacia del poder constitu&ente, pues a1uAlla es
condicin de Aste' @or lo tanto ella, la e.icacia, no puede ser tratada, pensada,
dogmticamente'
@B La ?ina/i&a&#
(4. *a teor:a del poder constitu&ente e- nece-a,ia 6a- no -.?iciente para
explicar razonalemente los camios pol:tico-0ur:dicos de un Estado'
En la democracia constitucional de la postguerra no asta con entender el
argumento del /ec/o pol:tico, de la .uerza, de la re%olucin, de la ruptura
institucional para la comprensin :ntegra del poder constitu&ente' Es necesario
a,n 1ue los camios sean democrticos & 1ue garanticen la liertad, la 0usticia,
la igualdad & los dems %alores indispensales para legitimarlos'
(5. DP.e&e .na &e6oc,acia e-ta@/ece, o to/e,a, /a- con&icione- %a,a -.
%,o%ia 6.e,teE S: & no' S:, por1ue el poder constitu&ente puede reaparecer con
toda su potencialidad en los per:odos de anormalidad constitucional & retomar
su .acultad -ilimitada & permanente- para re.ormar todo el ordenamiento' H no,
por1ue las nue%as instituciones 1ue se dA un puelo deen ser /umanistas,
democrticas & razonales'
*o contrario, esto es, aceptar las .ormas puras puede conducir, como en el
pasado, a la 0usti.icacin de reg:menes contrarios a la dignidad del /omre'
1(
TE*SEN, -ans' *a Teor:a @ura del 2erec/o' Ed' *ozada SB5' Buenos 5ires, )U edicin' "'(?<'
1
-5RT, -erert *' El +oncepto del 2erec/o' Ed' 5eledo-@errot' Buenos 5ires, "'(66, pags ")4 a "C6
2
ES5*2, FranVais' *e droit du droit' 5rc/i%es de @/ilosop/ie du droit' @ar:s "'(D?
@ara Tonrad -esse, como Al mismo seGala, el >prolema central de la teor:a &
de la pol:tica constitucional del presente & del inmediato .uturo> es el de >cmo
dee comprenderse & desarrollarse la +onstitucin a0o las condiciones del
mundo tAcnico moderno a .in de poder cumplir su .uncin en la %ida de la
+omunidad, la de cooperar a posiilitar & preser%ar la liertad &, en inmediata
conexin con ella, la democracia>'
C
En realidad la aceptacin de la consideracin de la .inalidad como complemento
a la explicacin causal, del poder constitu&ente -1ue es sica pero insu.iciente-,
es un paso /acia adelante en la de.ensa de la razn de ser de la +onstitucin
@ol:tica & una idea nue%a en el constitucionalismo colomiano'
(C. *a +onstitucin de "'((", es un proceso cu&o origen est inmerso en los
,ltimos cuarenta aGos de la /istoria del pa:s' Su ,ltima etapa encuentra como
expresin inicial la sAptima papeleta & culmina con la con%ocatoria de una
5samlea Nacional +onstitu&ente'
*a +onstitucin tiene como etiolog:a la expresin del +onstitu&ente primario del
( de diciemre de "'((", donde todos los colomianos tu%imos oportunidad de
decir s: o no a la con%ocatoria de una 5samlea Nacional +onstitu&ente &
adems de elegir a los setenta +onstitu&entes comisionados' *a nue%a +arta
pues, se asa en un amplio consenso pero su legitimidad se concentra en el
cumplimiento de la comisin, esto es, la ,s1ueda de la con%i%encia nacional'
*a e0ecucin del mandato para .ortalecer la democracia participati%a no .ue
.orma pura' FuA tamiAn contenido, el cual se plasm en la nue%a +onstitucin
Nacional'
(). En e.ecto, en el suelo axiolgico de la +onstitucin se encuentran un
con0unto de %alores & principios materiales inscritos en el Estado social de
derec/o, cu&o o0eti%o ,ltimo es la dignidad de la persona /umana' 5s: lo /a
estalecido la +orte +onstitucional en reiteradas oportunidades
?
'
El Estado social de derec/o se constru&e sore un orden de %alores m,ltiples a
partir del .uncionamiento social dentro de un proceso inno%ador de integracin &
unidad'
Ello es la adopcin del mensa0e de la declaracin de los 2erec/os -umanos de
las Naciones Qnidas en "(?D'
Este es el principio legitimador de la +onstitucin @ol:tica, 1ue le otorga una
determinada cualidad 0ur:dica en la 1ue la %alidez & la legitimidad resultan
enlazadas'
*os %alores constitucionales 1ue integran e in.orman el ordenamiento 0ur:dico se
condensan en el respeto de la dignidad /umana, en el traa0o & solidaridad de
3
-ESSE, Tonrad' Escritos de 2erec/o +onstitucional !Seleccin$' +entro de Estudios +onstitucionales' 9adrid "'(DC' @ag' OI'
4
5l respecto %Aase, entre otras, las ponencias de los 9agistrados Eduardo +i.uentes 9uGoz sore la *e& CD
de "(D(, de +iro 5ngarita Barn sore la *e& D< de "(D(, de 7osA ;regorio -ernndez ;alindo & 5le0andro
9art:nez +aallero sore el 2ecreto "<<3 de "((3 & del @residente Simn Rod:guez Rodr:guez sore el
2ecreto "643 de "((" !Sentencias ?6D de ago' <W(), 4"6 de sep' "4W(), ?6( de agos' <W() & 4?( de oct'
4W()$'
las personas & en la pre%alencia del interAs general, dentro de un marco 0ur:dico,
democrtico, & participati%o 1ue garantice un orden pol:tico, econmico & social
0usto'
*a nue%a +onstitucin estaleci un Estado Social de 2erec/o por1ue su
ordenamiento se articula con los .ines esenciales del Estado, todos ellos de
carcter /umanista' Ello constitu&e la trans.ormacin del Estado .ormal de
2erec/o al Estado material de 2erec/o'
Es entonces la persona -el /omre indi%idual & socialmente considerado en su
existencia /istrica-, el .undamento & .in del Estado' Es a partir del ser /umano
& su dignidad 1ue ad1uieren sentido los derec/os, garant:as & los deeres, la
organizacin & .uncionamiento de las ramas & poderes p,licos'
(9. @or e0emplo, para proteger el cumplimiento del o0eti%o realizado por el
constitu&ente comisionado -con%i%encia pac:.ica-, se introdu0eron en la +arta
dos mecanismos, uno permanente & otro transitorio'
El primero condiciona al constitu&ente deri%ado -el +ongreso- para la
expedicin de actos legislati%os, si Astos a.ectan las materias citadas en el
art:culo C6D, 1ue se consideran el alma de la +onstitucin de "'(("' Existen
pues normas en la +onstitucin 1ue tienen ms importancia 1ue otras, por su
contenido /umanista & participati%o, al punto de 1ue su re.orma, a,n con el
cumplimiento de los procedimientos & .ormas estalecidos, dee contar con el
a%al del +onstitu&ente @rimario'
El segundo mecanismo pro/ie, en el art:culo 4( transitorio de la +arta, atacar
en demanda de constitucionalidad la +onstitucin Nacional de "'(("'
En consecuencia, la intangiilidad de la +onstitucin @ol:tica no es un golpe de
Estado, no es una rec/a en el Estado de 2erec/o, &a 1ue si el +onstitu&ente
primario es capaz de dar una nue%a constitucin a,n en contra de la anterior,
como en e.ecto ocurri, a .ortiori puede en todo momento estalecer clusulas
1ue garanticen la estailidad del nue%o ordenamiento, mxime cuando Aste es
democrtico & /umanista'
(9. En el derec/o comparado contemporneo, la .inalidad de una +onstitucin
tiene tamiAn carcter intangile' Es el caso de 5lemania donde el numeral C='
del art' 6( diceB >Es inadmisile toda modi.icacin de la presente *e&
Fundamental 1ue a.ecte''' Ilos 2erec/os FundamentalesJ>
4
' En la +onstitucin
Nacional espaGola el art:culo "<D estalece as: mismo un procedimiento
cali.icado para re.ormar los temas 1ue tratan el .undamento del Estado' H en la
2isposicin Final Transitoria No' ") de la +onstitucin Italiana se /ace lo
propio'
2'. En conclusin esta explicacin .inalista de las re.ormas introducidas con
ocasin de la expedicin de la nue%a +onstitucin se asa, en ,ltima instancia,
en el /omre & en la /istoria misma' +omo anota BucX/ardt, F/a 1i-to,ia no
-o/a6ente &e@e 1ace,no- ,a4ona@/e- G%a,a ot,a 3e4B -ino -en-ato- G%a,a
5
*e& Fundamental de la Rep,lica Federal de 5lemania' Traduccin pulicada por el 2epartamento de @rensa e In.ormacin del ;oierno
Federal, Bonn, "'(D", pag' ?)
-ie6%,eBF
<
' H en palaras de Snc/ez Viamonte, F.na Con-tit.ci:n e-* %o,
enci6a &e to&o* .n ca.ce %o, &on&e ci,c./a /a 3i&a -ocia/ 1acia /a 5.-ticiaF.
6
De/ ,ec1a4o &e /o- a,<.6ento- &e /o- acto,e-
2(. *uego de los dos cap:tulos anteriores relati%os a los mAtodos de
interpretacin & a la causa & .inalidad del poder constitu&ente, entra la +orte por
,ltimo a con.rontar los argumentos de cada uno de los actores sore la presunta
competencia de esta +orporacin con las consideraciones anteriormente
expuestas, de donde se concluir sin di.icultad la clara incompetencia de la
+orte +onstitucional para conocer de estas demandas &, en consecuencia, la
necesidad de pro.erir .allo in/iitorio en este negocio'
aB 5rgumento de la di.erente naturaleza de la disposiciones acusadasB
@ara esta +orte, a di.erencia de lo 1ue opinan los actores, los art:culos acusados
son todos de orden constitucional' Ninguno de ellos tiene rango
in.raconstitucional o legal' *os art:culos CD3, 4( transitorio & )# del 5cto
+onstitu&ente N# " de "((", en e.ecto, .ueron todos aproados deidamente por
la 5samlea Nacional +onstitu&ente, de con.ormidad con el reglamento de dic/a
+orporacin, todos ellos destinados a regular el orden constitucional del pa:s,
por autorizacin del constitu&ente primario, de suerte 1ue no podr:a decirse 1ue
no son de orden constitucional'
@B 5rgumento de la di.erente 0erar1u:a de las normas acusadasB
*as normas tac/adas de inconstitucionalidad no son de di.erente 0erar1u:a 1ue
las dems normas de la +arta, esto es, no son in.eriores' *a +onstitucin
@ol:tica tiene ciertamente en sus normas iniciales unos %alores & principios
materiales 1ue poseen un plus respecto de las dems normas de la +arta, en el
sentido 1ue los %alores 1ue a1uAllas incorporan permean a Astas' E$i-te %.e-
i<.a/&a& c.a/itati3a en /a e-encia &e /a- no,6a- con-tit.ciona/e-*
aco6%aHa&a &e .na &i?e,encia en e/ a/cance &e/ conteni&o &e /a- 6i-6a-.
En otras palaras, todas las normas de la +onstitucin comparten un mismo
estrato 0ur:dico, 1ue es el de la supremac:a de una constitucin r:gida' Ello sin
per0uicio de constatar 1ue al interior de la +arta existen normas 1ue incorporan
%alores 1ue admiten ser graduados 0err1uicamente, esto es, %alores, principios,
preceptos & competencias de distinto ni%el axiolgico' Ello implica 1ue cuando
/a&a 1ue relacionar dos normas constitucionales -las cuales son iguales- 1ue
incorporan %alores de di.erente 0erar1u:a, los %alores superiores deen primar'
Pe,o* oser%a la +orte, e-ta o%e,aci:n &e a,tic./aci:n no a/can4a %a,a
&e-ca/i?ica, co6o incon-tit.ciona/ a la norma 1ue incorpora un %alor in.erior
respecto de la 1ue contiene un %alor superior' En conclusin, los art:culos
acusados en este negocio son 0err1uicamente iguales a las normas con las
cuales se pretende con.rontarlos'
cB 5rgumento del carcter transitorio de la norma acusadaB
6
BQ+T-5R2T, 7aco' +onsiderations sur lP/istorie du monde, ), Trad' de S' Stelling-9ic/aud, "'(CD' +ita tomada del liro El @oder
+onstitu&ente de +arlos Snc/ez Viamonte' Ed' Biliogr.ica 5rgentina' Buenos 5ires "'(46' @ag' "('
7
S5N+-EM VI598NTE, +arlos' -acia un nue%o 2erec/o constitucional,' Ed' +laridad' Buenos 5ires, "'(CD, pag' 6"'
El /ec/o de 1ue el art:culo transitorio 4( de la +arta sea precisamente de
%igencia temporal, no 0usti.ica 1ue tal norma pueda ser con.rontada con una
disposicin constitucional de.initi%a &, en caso de incompatiilidad, sea
declarado >inexe1uile>' Ello, como en el caso anterior, es un sin sentido' En
realidad la razn de ser de un art:culo transitorio es permitir el trnsito de
legislacin & .acilitar la implementacin de las nue%as disposiciones
constitucionales' 2e /ec/o es .recuente 1ue un art:culo transitorio, por
de.inicin, prolongue temporalmente la %igencia de una norma del antiguo
rAgimen !por e0emplo el art' transitorio D#$ o posponga el inicio de la %igencia de
una norma no%edosa !por e0' el art' transitorio "6$, sin 1ue a nadie se le ocurra
pensar 1ue, por tales .enmenos propias de una transicin, dic/as normas son
inconstitucionales por %iolar las normas de.initi%as 1ue estalec:an di.erentes
tiempos de %igencia' *uego no existe una di.erencia entre las normas
constitucionales permanentes & las transitorias 1ue impli1ue una suordinacin
de Astas .rente a a1uAllas'
&B 5rgumento de la uicacin posterior de la normaB
Tampoco es de recio la tesis seg,n la cual las normas atacadas son
inconstitucionales por estar uicadas ms all del ,ltimo art:culo de.initi%o de la
+arta' @ara empezar, esta +orporacin &a se /a pronunciado acerca de la .alta
de poder %inculante del orden, numeracin & uicacin de los art:culos de la
+onstitucin, de con.ormidad con el criterio de interpretacin denominado >sede
materiae> !uicacin$ & >a r,rica> !t:tulo$
D
. @or otra parte el constitu&ente
apro el contenido de todas las normas pero no .ue Al 1uien determin la
numeracin de las mismas, de suerte 1ue las normas cu&a presunta tac/a se
estudia ien pudieron uicarse antes o despuAs de las normas con las cuales se
pretenden con.rontar'
eB 5rgumento de la no aplicacin de la norma 1ue impide conocer por ser
precisamente el o0eto de contro%ersiaB
@ara esta +orte, a di.erencia de lo 1ue opina el ciudadano *uis +arlos Sc/ica,
es imposile /acer caso omiso del art:culo atacado para poder pronunciarse
sore Al' Se trata ni ms ni menos de un auso de la dialActica, de una %iolacin
de la lgica 0ur:dica, 1ue no resiste el ms elemental anlisis a la luz del mAtodo
de interpretacin al asurdo !reductio ad asurdum$, denominado por la doctrina
mAtodo >apaggico>
(
' En ese sentido, si un ciudadano colomiano decide por
e0emplo demandar toda la +onstitucin, ser:a natural, siguiendo la lgica del
ciudadano Sc/ica 5ponte, 1ue solicite no comparar su demanda con ninguna
norma de la +arta a la sazn %igente sino con anteriores +artas, pudiendo
escoger entre la +onstitucin inmediatamente anterior o una cual1uiera de las
primeras +onstituciones de la Rep,lica, seg,n el n,mero de reg:menes 1ue
decida acusar' 8%iamente es asurda una tal concepcin' @or ello esta
+orporacin no prescinde del art:culo 4( transitorio de la +onstitucin so
8
Vid Sentencia T-3) precitada'
9
@ara ma&or aundamiento sore el argumento apaggico %Aase TalinoRsXiB >*ogi1ue en droit>, @ar:s,
"(<6, pag )3?, & Ez1uiaga ;anuzas, Francisco 7a%ierB >*a argumentacin en la 0usticia constitucional
espaGola>' -55EWIV5@, pag )?C'

pretexto de poderse pronunciar sore Al' Esta +orte respeta, acoge & aplica
todas las disposiciones constitucionales, cu&a guarda le compete'
?B 5rgumento del art:culo )?" numeral "#B
*a .acultad constitucional de la +orporacin para conocer de re.ormas
constitucionales >solo por %icios de procedimiento en su .ormacin>, no autoriza
para conocer de estas demandas, por1ue tal norma .ue consagrada para el .uturo
& no para la re.orma constitucional de "((", 1ue 0ustamente estaleci esta
norma' Este razonamiento es tan claro 1ue Al /ace in,til insistir en la ausencia
de ata1ues por %icios de procedimiento en este negocio'
<B 5rgumento del art:culo )?" numeral ?#B
@ara esta +orte, a di.erencia de lo 1ue opinan los actores, ms irrazonale
toda%:a resulta decir 1ue la +onstitucin es una le& superior, pero una le& al .in
de cuentas &, por tanto, se puede demandar al igual 1ue las dems le&es'
+iertamente, cuando el art:culo )?" enumera en sus diez ordinales di.erentes
clases de normas o0eto de control, distingue las le&es en sentido .ormal -el acto
expedido por el +ongreso-, de los decretos le&es, tratados, re.ormas
constitucionales, etc' *uego no es admisile la asimilacin de la +onstitucin a
una le& en sentido .ormal, esto es, a la expedida por el +ongreso de la
Rep,lica, 1ue es propiamente el tema regulado en el numeral cuarto del
art:culo )?" superior' @or el contrario, el art:culo ?# idem a.irm 1ue la +arta es
>norma de normas>, di.erencindola de >la le& u otra norma 0ur:dica>'
1B 5rgumento de la no supresin del rgano 0udicial en un Estado de
derec/oB
*a competencia negati%a de la +orporacin para entrar a conocer de estas
demandas no implica >un ac/e en el Estado de derec/o> ni la supresin de un
rgano 0udicial' 5l contrario, en la medida en 1ue la +orte +onstitucional se
limite a e0ercer sus competencias en los estrictos & precisos tArminos 1ue las
normas constitucionales le indican, est enmarcando su actuacin dentro de los
l:mites 1ue le traza el Estado de derec/o' @or otra parte /uelga decir 1ue ni el
rgano encargado del control constitucional en +olomia -esta +orte- est
suprimido ni la .uncin material & di.usa -control de constitucionalidad- est
eliminada' No /a& pues un ac/e en el Estado de derec/o sino 0ustamente un
desarrollo del Estado de derec/o'
iB 5rgumento del texto de la tar0eta electoral de con%ocatoriaB
@ara esta +orte, a di.erencia de lo 1ue opinan los demandantes, la 5samlea
Nacional +onstitu&ente elegida el d:a ( de diciemre de "((3 & 1ue expidi &
promulg la nue%a +arta @ol:tica de los colomianos, no desconoci el mandato
del constitu&ente primario expresado en las urnas' 5l contrario, lo desarroll' En
la papeleta de con%ocatoria el puelo limit a los comisionados de dos manerasB
le impuso la .uncin de expedir una nue%a +arta >para .ortalecer la democracia
participati%a>' Fue precisamente lo 1ue /izo la +onstitu&ente, como se ad%ierte
en el @remulo & en los art:culos "#, )#, C# & "3C de la nue%a +onstitucin' H
le traz adems un l:mite temporal -cinco meses-, 1ue tamiAn .ue cumplido'
*uego la 5samlea Nacional +onstitu&ente no desord los l:mites 1ue le
impuso el constitu&ente primario sino 1ue cumpli deidamente su laor'
5B 5rgumento del derec/o a la participacin !art' ?3 +@$B
Esta +orporacin estima 1ue el art:culo ?3 constitucional, 1ue regula el derec/o
.undamental a la participacin pol:tica, & entre cu&os numerales se encuentra el
e0ercicio de las acciones p,licas de inconstitucionalidad -numeral <#-, no se
%iola al estalecerse la pro/iicin de intentar tales acciones contra la propia
+arta de "(("' Ello por dos moti%os' @rimero, por1ue como &a lo tiene
estalecido esta +orporacin, los derec/os constitucionales .undamentales
tienen un n,cleo esencial 1ue no puede ser desconocido de plano pero s:
canalizado para su caal e.ecti%idad
"3
, de suerte 1ue si se exigen ciertos
re1uisitos para el e0ercicio de un derec/o, .ruto de una interpretacin armnica
de las di.erentes normas constitucionales, ello no implica 1ue el derec/o sea
eliminado sino encauzado' Segundo, de la mano de nue%o del mAtodo
apaggico, resulta asurdo pensar 1ue por e0emplo cuando el art:culo "(" de la
+arta exige tener por lo menos C3 aGos de edad para ser @residente de la
Rep,lica, no podr:a a.irmarse 1ue ello %iola el derec/o de los 0%enes para ser
>ser elegidos>, consagrado en el numeral primero de este mismo art:culo ?3'
IB 5rgumento del derec/o a acceder a la administracin de 0usticia !art' ))(
+@$B
@or ,ltimo, no se comparte tampoco la tesis 1ue sostiene 1ue con las normas
acusadas se %iola el derec/o a acceder a la administracin de 0usticia, por los
mismos moti%os del sucap:tulo anterior, esto es, por1ue dic/o derec/o puede
ser regulado por la le& para su e.icaz e0ercicio' @or e0emplo, en la ma&or:a de
los casos la le& exige representacin por medio de aogado para poder tener
acceso a la administracin de 0usticia &, sin emargo, con ello no se %iola
tampoco esta disposicin sino 1ue por el contrario se encauza para su me0or
desarrollo'
+omo conclusin de todo lo anterior, esto es, no siendo la +orte +onstitucional
competente para conocer de estas demandas, se /ace in,til e innecesario el
estudio de .ondo sore el contenido de las normas acusadas'
22. Se in.iere de lo anterior 1ue esta +orporacin acoge los planteamientos tanto
del SeGor @rocurador ;eneral de la Nacin como del SeGor Secretario ;eneral
de la @residencia de la Rep,lica'
No son de recio, por tanto, adems de los argumentos de los actores, las tesis
de la ciudadana inter%iniente ni muc/o menos la solicitud del 9inisterio de
7usticia 1ue solicita a esta +orporacin 1ue entre a .allar de .ondo para
estalecer la consiguiente exe1uiilidad de las normas acusadas'
10
+.r' Sentencia de Tutela N# T-3), de ma&o D de "(()' Sala +uarta de Re%isin de la +orte +onstitucional'
28. 2e con.ormidad con los argumentos expuestos, la +orte +onstitucional no
es competente para conocer de las demandas acumuladas de la re.erencia' 2e
/acerlo incurrir:a en un auso del poder, &a 1ue e0ercer:a .unciones 1ue el
constitu&ente primario no le /a atriu:do' Es por ello 1ue pro.erir sentencia
in/iitoria'
No es posile, pues, atacar 0udicialmente la +onstitucin @ol:tica de +olomia,
ora per se, ora el acto de su promulgacin'
2e esta manera se recoge la %oluntad del +onstitu&ente & se estalece un
principio de seguridad 0ur:dica indispensale para el orden normati%o de la
Rep,lica'
En mArito de lo expuesto, la +orte +onstitucional de la Rep,lica de +olomia,
RESUELJE#
P,i6e,o# declararse IN-IBI25 en el proceso de la re.erencia, por carecer de
competencia para conocer de las demandas'
Se<.n&o# +,mplase, cpiese, pul:1uese, comun:1uese a 1uien corresponda,
insArtese en la ;aceta de la +orte +onstitucional & arc/:%ese el expediente'
2ada en Santa Fe de Bogot, 2'+', el d:a primero !"#$ del mes de octure mil
no%ecientos no%enta & dos !"'(()$'
SI!ON RODRI>UE= RODRI>UE=
@residente

CIRO AN>ARITA BARON EDUARDO CI"UENTES !UKO=
9agistrado 9agistrado
JOSE >RE>ORIO HERNANDE= >ALINDO ALEJANDRO
!ARTINE= CABALLERO
9agistrado 9agistrado
"ABIO !ORON DIA= JAI!E SANIN >RE""EINSTEIN
9agistrado 9agistrado
!ARTHA JICTORIA SACHICA DE !ONCALEANO
Secretaria ;eneral