Reduo da Maioridade Penal: Uma Anlise dos Projetos que tramitam na
Cmara dos Deputados 1 . CAMPOS. Marcelo da. S 2 ; SOUZA 3 . Luis. A. de. Revista Ultima Ratio. Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris, Ano.1, n 1, p. 231 a 258, 2007. RESUMO Este artigo visa compreender, pela anlise dos projetos existentes na Cmara dos Deputados que retiram a previso da inimputabilidade para menores de 18 anos, as PECS (Propostas de Emenda Constituio Federal) que tramitam na CCJC (Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania) da Cmara dos Deputados, de que forma o Poder Legislativo brasileiro est discutindo e criando projetos que visam o recrudescimento das penas 4 , buscando verificar como a temtica sobre a reduo da maioridade penal ajuda-nos a compreender os processos de deslegitimao dos direitos no Brasil e uma possvel tendncia de encarceramento em massa principalmente no perodo ps-redemocratizao. PALAVRAS-CHAVE: PECS; Cmara dos Deputados; criminalizao; ECA; reduo da maioridade penal INTRODUO A violncia urbana em suas mltiplas modalidades (crime comum, violncia domstica, violao de direitos humanos, crime organizado,etc) ao longo dos ltimos vinte anos, vem se estabelecendo como uma das maiores preocupaes que perpassam a sociedade brasileira e o principal desafio para o Estado de Direito. O sentimento de medo e de insegurana perante o crime, relacionado com o crescimento significativo dos ndices de criminalidade, a superlotao dos presdios, rebelies nestes e nas FEBEMS, violao de direitos humanos promovidas por grupos estatais e para-estatais, massacres, dificuldade nas reformas das instituies da administrao da justia criminal, entre outros problemas que constituem o fenmeno da violncia no Brasil fez com que, a preocupao com a violncia se exacerbasse entre os diferentes grupos e classes sociais, representando um dos maiores desafios para a consolidao da democracia poltica no Brasil. Trata-se de um problema social, que vem promovendo ao longo dos ltimos anos uma ampla mobilizao da opinio pblica que se observa na persistente ateno dadas aos
1 Este artigo resultado de uma pesquisa de iniciao cientfica financiada pela FAPESP orientada pelo professor Lus Antnio Francisco de Souza. Agradecemos a FAPESP pela bolsa concedida. 2 Mestrando em Cincia Poltica pela UNICAMP. 3 Doutor em Sociologia e professor do Departamento de Antropologia e Sociologia da UNESP Campus de Marlia. 4 Segundo Garland (1999) estas novas medidas que aumentam os nveis das penas, que diminuem os tratamentos penitencirios, ou impem condies ainda mais restritivas aos criminosos colocados em liberdade condicional ou vigiada podem ser consideradas punitivas, j que aumentam com relao a um ponto de referncia anterior. 232 meios de comunicao, pesquisas de opinio sobre o tema, multiplicao de fruns locais, regionais, nacionais como tambm, vem influenciando e pressionando de certo modo o sistema de justia criminal a formular e implementar polticas pblicas de segurana e justia. Neste campo, o sistema de justia criminal vem se expondo como completamente ineficaz na conteno das mltiplas formas de violncia num contexto de Estado Democrtico de Direito, j que, problemas relacionados lei e ordem vem afetando profundamente a crena dos cidados nas instituies de justia e incitando solues privadas para conflitos nascidos nas relaes sociais e nas relaes intersubjetivas (ADORNO, 2002, p.267-268). Nesse sentido, a violncia no pode ser considerada uma preocupao exclusiva do Brasil, pois, o tema vem fazendo parte da vida pblica tanto dos pases pobres, como nos pases desenvolvidos crescendo a dificuldade das sociedades e dos Estados contemporneos de enfrentar os conflitos sociais 5 . Essa dificuldade, nos aponta para algumas transformaes fundamentais que ocorreram nos ltimos 30 anos no modo como foi mantida e moldada a sociedade ocidental industrial, capitalista, democrtica e moderna. Esse modo, que sofreu uma alterao profunda, vem determinando os nomes que as pessoas do a seus medos e angstias ou s marcas nas quais elas pensam residir s ameaas sua segurana (BAUMAN, 1998, p. 49-50). Tende-se a dizer ento, que estas transformaes esto apontando para uma mudana em alguns pases (como EUA e Inglaterra por exemplo) de uma substituio do Estado de Bem-estar Social para um Estado Penal 6 . Ou seja, o processo de globalizao (ou de mundializao) vem sendo marcado pela expanso da produo industrial em uma nova distribuio do trabalho planetria, na qual, o Estado no preside mais a reproduo da ordem sistmica deixando a tarefa agora s foras de mercado.
5 Para mais sobre esta discusso, ver Bauman (1998; 1999); Garland (1999; 2001); Wacquant (1999; 2001). 6 A indstria da priso, este fenmeno do encarceramento em massa aparece de forma mais exposta nos EUA, pois, os anos de desregulamentao da economia (agravados nos anos do governo Reagan) e desmantelamento dos dispositivos do estado de bem-estar foram tambm os anos de crescimento da criminalidade, do efetivo policial, do crescimento da populao carcerria e da implementao de uma poltica de recrudescimento das penas. No incio de 1994, 2.802 pessoas aguardavam execuo nas prises americanas, sendo que 1.102 eram afro-americanas e a maioria, oriundo das denominadas classes baixas. Segundo Wacquant (1999), desde 1973 nos Estados Unidos verificamos um crescimento da populao carcerria sem antecedentes na histria das sociedades democrticas. A populao sob tutela penal chegou em 1995 a 5,4 milhes de pessoas e em 2003, esses nmeros chegaram a aproximadamente 6,9 milhes, sendo que em 1985 eram 3 milhes e dez anos antes, menos de um milho. No entanto, um homem negro em cada dez estava em 1995 sob jurisdio criminal nos EUA e a taxa de encarceramento dos afro-americanos em 1993, era dez vezes superior aos americanos de origem europia, revelando-nos o papel que a justia criminal exerce como mecanismo de dominao racial (Dados disponveis em: http://www.albany.edu/sourcebook/. Fonte: U.S. Department of Justice, Bureau of Justice Statistics by SOURCEBOOK staff). 233 Em meio a este contexto, aps 21 anos (1964-1985) de regime autoritrio, a sociedade brasileira retornou normalidade constitucional e a consolidao de um governo civil. Este novo regime poltico, de um certo modo, buscou ampliar os canais de representao e participao da populao, ampliou direitos (sociais e polticos), extinguiu as organizaes secretas, buscou efetivar uma maior transparncia nas decises polticas e limitar legalmente o poder pblico pela instaurao de um sistema que separava os poderes entre o legislativo, o executivo e o judicirio (ADORNO e PINHEIRO, 1993). Embora o Brasil constitua uma democracia poltica, esses avanos democrticos no acarretaram na instaurao de um Estado de Direito. dentro dessa especificidade brasileira, que a violncia e o desrespeito aos direitos civis constituem um dos principais aspectos da democracia disjuntiva do Brasil. Este termo foi assim definido por Caldeira (2003), para entender segundo ela que a democracia brasileira disjuntiva, porque ela contm processos contraditrios de simultnea expanso e desrespeito aos direitos da cidadania. A cidadania brasileira disjuntiva, porque mesmo o Brasil sendo uma democracia poltica e os direitos sociais de certo modo at sejam legitimados, o carter civil da cidadania brasileira constantemente violado 7 . Segundo Caldeira, para que se entenda essa caracterstica disjuntiva da democracia brasileira, um dos aspectos principais a associao da violncia ao desrespeito aos direitos civis e a uma concepo do corpo denominada de corpo incircunscrito (CALDEIRA, 2003, p.343). Para entender essa noo, necessrio compreender que nos debates sobre os limites das aes do Estado sobre o corpo de criminosos e nas prticas dos agentes em que a experincia da violncia se manifesta, os direitos civis, de certa forma, so suspensos e o corpo torna-se objeto de todo tipo de violao, sem que nenhuma regulao legal consiga estabelecer os limites da proteo social e jurdica do corpo do criminoso. Essa noo especfica da democracia e de cidadania nos permite entender como a tolerncia em relao manipulao dos corpos, a proliferao da violncia e a
7 Entendendo as dimenses poltica, civil e social da cidadania na clssica distino de Marshall (1965), no qual os direitos civis so os direitos necessrios para a liberdade individual; igualdade perante a lei e os direitos civis em geral; os direitos polticos referem-se ao direito de participar de organizaes polticas, votar e candidatar-se a cargos polticos; e os direitos sociais so os relacionados ao estado do bem-estar social. Esta distino entre as dimenses civil, poltica e social da cidadania foi utilizada por Caldeira (2003, p.343). 234 deslegitimao 8 da justia e dos direitos individuais e o discursos em relao ao tratamento do criminoso e dos jovens infratores esto intimamente ligadas. Esse discurso de ataque aos direitos humanos foi, e vem sendo, constantemente construdo por diferentes grupos de interesses da sociedade 9 . Os veculos de comunicao de massa, os polticos tanto no mbito estadual quanto federal veiculam constantemente um discurso de ataque aos direitos humanos. 10
Esse tipo de discurso de recrudescimento das penas, de ataque aos direitos humanos comum entre os representantes da direita 11 e geralmente ganha dimenso quando um crime violento capta a ateno do pblico, sendo comum at, a idia de que a Constituio de 1988 deveria ser modificada devido ao seu carter de proteo aos criminosos por redefinir as exigncias para se deter algum, como ocorre com os deputados em suas propostas de reduo da inimputabilidade penal. Assim, conciliao e o continusmo nos parecem ser traos muito peculiares e distintivos dos regimes polticos nacionais que se sucederam durante a Repblica no sculo XX 12 . Segundo Pinheiro (2001), esta caracterstica pode ser observada tanto na
8 Deslegitimao dos direitos entendido fundamentalmente no que se refere aos direitos civis, j que os direitos polticos e sociais so de certo modo legitimados no Brasil. 9 Sobre este aspecto, vale lembrar que o sentimento de insegurana, no est distribudo de maneira uniforme em nossa sociedade. Cidados das classes mais baixas que habitam regies precrias e violentas tendem a ser, as maiores vtimas ou protagonistas da violncia sendo notcia constante da mdia. J as classes mdias e altas, so menos vulnerveis ao fenmeno da violncia, mas esto por outro lado sujeitos aos ataques aos seus patrimnios pessoais. Estes sujeitos dispem maior capacidade de pressionar os diferentes setores da sociedade (autoridades pblicas e maior espao na mdia), gerando assim uma contradio na sociedade brasileira, de modo que segundo Adorno (1999, p.135) os protagonistas da violncia fatal no so necessariamente aqueles capazes de influenciar a formulao e implementao de polticas de segurana pblica em qualquer direo que seja. 10 Esses adversrios dos direitos humanos utilizam em seus discursos categorias, preconceitos, esteretipos associados na oposio do bem contra o mal. Esses discursos se valem de basicamente trs modalidades. A primeira negar a humanidade dos criminosos, pessoas que violaram a natureza humana e dominadas pelo mal (CALDEIRA, 2003, p.348). A segunda forma a associao que se faz entre o aumento da criminalidade e a democratizao, aos esforos do estado para impor o estado de direito. Uma terceira forma ainda de acordo com Caldeira, comparar a defesa dos direitos humanos dos presos a privilgio de bandidos. Pois, como no Brasil, criou-se a idia de que o judicirio e a polcia s defendem os interesses das classes altas, os polticos de direita (muitos deles favorveis ao regime militar) argumentam que garantir condies humanas ao detento gastar dinheiro pblico com alguns no- cidados, enquanto se deveriam fornecer servios a maioria da populao honesta, e conseqentemente os defensores dos direitos humanos so vistos como defensores dos criminosos. 11 Segundo Pierucci (1999) essa (nova) direita apesar de no Brasil poucos polticos se afirmarem assim, e ainda possuir uma pluralidade de temas que no possuem limites claros, esta direita elege a defesa da instituio familiar como prioridade de qualquer projeto de sociedade. 12 Sobre este aspecto da violao dos direitos dos cidados brasileiros, vale olharmos para as transies polticas da Repblica para entendermos que a continuidade das prticas autoritrias, principalmente nas instituies de controle do crime e da violncia continuaram como parte integrante da sociedade civil brasileira, mesmo aps as transies polticas que se decorreram no Brasil. Ou seja, a no-efetivao de um Estado de Direito Democrtico no Brasil passou a ser uma caracterstica para alm das mudanas de regime poltico ou eleies, pois, tanto com o advento da Repblica em 1889 e a Constituio de 1891; a Constituio de 1934; a transio pelo fim da Ditadura do Estado Novo e a Constituio de 1946 que vai 235 aliana do PMDB-PFL para eleger Tancredo Neves, como na aliana para a eleio e reeleio de FHC. Assim, nos novos regimes polticos instaurados: ...as elites progressistas preferem conciliar-se com os conservadores de ontem (transmudados em democratas histricos), aliar-se a eles e conquistar o poder pela via menos arriscada, como em 25 de abril de 1984, ao visarem o colgio eleitoral montado pela ditadura(PINHEIRO, 2001, p. 292). H mais caractersticas semelhantes do que diferenas substanciais entre democracia populista, regime militar e o atual regime democrtico. Portanto, a legitimao dos direitos humanos e seu potencial de desenvolvimento, depende no apenas da ao adequada de autoridades polticas, mas resulta de lutas polticas desenvolvidas nos mais diferentes nveis (KOERNER, 2002, p. 109). Deste modo, o problema fundamental que nos parece estar em jogo na democracia brasileira reside na conciliao entre segurana e democracia, com uma poltica de respeito aos direitos dos cidados, e no que se refere a nossa pesquisa; aos adolescentes. Estes se defrontam com a ausncia de polticas sociais capazes de restituir a infncia aos menores brasileiros e na ausncia da proteo social, na limitao ao acesso de bens, na submisso aos constrangimentos de toda espcie, desumanizam os adolescentes e os embrutecem. Na violao dos direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes que sustentam a continuidade, de prticas polticas autoritrias e suspendem a legitimao dos direitos, acirram os conflitos sociais e generalizam a sensao de medo. No qual o estado de direito uma referncia apenas a dominao. Desse modo, nossa anlise buscar compreender como esse setor da sociedade; a Cmara dos Deputados, criando projetos que tramitam desde 1993 favorveis a reduo da inimputabilidade penal, vem reproduzindo este discurso contrrio aos direitos humanos, colocando a discusso no plano da responsabilidade individual com o argumento de que a reduo da idade penal uma medida de combate ao fenmeno da criminalidade no pas, sem questionar o contexto extremamente violento em que estes
at o Golpe Militar em 1964 e o fim da ditadura militar em 1985 e a Constituio de 1988 emergem marcadas por caractersticas muito peculiares aos regimes polticos brasileiros: continuidades e conciliao. Estes dois processos estariam assim, gerando um legado autoritrio nos quais caractersticas herdadas de ditaduras no promovem as reformas das instituies (como a polcia e o Judicirio por exemplo). Estes fatos contribuem de maneira decisiva para que estas instituies permaneam em sua forma sem profundas alteraes e desse modo, permanece um enigma compreender o nvel de violncia praticado pelo Estado contra minorias (PINHEIRO, 2001). 236 jovens cresceram e esto submetidos no Brasil 13 , desviando nosso olhar para o problema da insero da cidadania de milhes de jovens provenientes da periferia. Pois, a problemtica do menor 14 , desde o Cdigo de Menores de 1927, passando pelo Servio de Assistncia ao Menor (SAM 1941) que se tornaria a FUNABEM 15 , FEBEMs e poderamos dizer, o discurso favorvel a reduo da inimputabilidade penal, est funcionando durante este tempo mais como um instrumento de marginalizao da populao pobre, do que uma ampliao e um reconhecimento dos direitos civis dos jovens. (ALVAREZ, 1997) Emergncia do ECA Com a redemocratizao, ganham fora os movimentos populares em defesa dos direitos do menor e em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei 8.069/90, foi promulgado. O ECA foi resultado de um amplo processo de crtica iniciado no fim dos anos 70 que mobilizou militantes polticos, tcnicos de instituies governamentais e no-governamentais, juristas reformadores entre outros setores da sociedade brasileira, que reivindicavam o rompimento com os antigos modelos de tratamento (assistenciais e repressivos) da infncia (ALVAREZ, 1997, p.94). Assim, abandona-se definitivamente o termo menor carregado de preconceitos e interdies. (PASSETTI, 1999, p.364) e especialistas de diferentes reas, constituram e promulgaram o principal documento de referncia aos direitos dos jovens. Adorno (2002, p.101-102) nos lembra, que pelo menos no nvel da legislao o Estatuto foi tentativa de modificar esse processo histrico de autoritarismo com relao s crianas e
13 Segundo o relatrio da Unesco: Mapa da Violncia IV (1993/2002) houve um crescimento da taxa de mortalidade entre os jovens, principalmente na taxa de homicdios e acidentes de transporte. O nmero de homicdios entre 15 e 24 anos subiu de 30 em 100.000, em 1980, para 54,5 em 100.000, em 2002, enquanto no resto da populao o ndice permaneceu estvel. Disponvel em: <http://www.unesco.org.br>. 14 De acordo com Alvarez (1989) o discurso da menoridade continua presente no Brasil, pois a idia de preveno e proteo foram a base da modernizao do tratamento institucional referente ao menor, nas dcadas de 60 e 70, e ainda alguns juristas o consideram mais perfeito que a legislao atual. Vale lembrar tambm que, apenas em 1979 o Cdigo de Menores foi substitudo, ainda que este no divergisse substancialmente do antigo Cdigo de Menores de 1927. 15 FUNABEM (Fundao Nacional do Bem- Estar do Menor) criada nos anos 60 que visava uma Poltica de Bem-Estar do Menor em mbito nacional, elaborada pelo Governo Militar e que originou as FEBEMS (Fundao Estadual do Bem Estar do Menor) como ramificaes estaduais e municipais desta poltica. Esta proposta marcada pela vinculao com a ideologia da Segurana Nacional, baseava-se em um novo modelo de atendimento que visava reeducao, preveno e proteo deste setor da populao. Entretanto, alguns estudos demonstram que estas instituies assistenciais, utilizando-se das esferas mdicas, jurdicas e pedaggicas para exercerem suas funes conferiram legitimidade a um veredicto de periculosidade e de punio previamente concebido ao denominarem os jovens em carentes ou infratores, contribuindo desta forma, para reforar o estigma daqueles que vivem j em condies de pobreza e excluso. 237 adolescentes vendo-os como sujeitos constitudos de direito 16 , que possuem voz, vontades, enfim, colocando crianas e adolescentes no centro das prticas institucionais que os constituem. No entanto, pelos menos nos ltimos 15 anos, notamos o crescimento atemorizante de assassinatos cometidos contra crianas e adolescentes em nosso pas. Dados razoavelmente atuais citados por Pinheiro (2003) revelam que os jovens no Brasil (principalmente do sexo masculino), so o grupo mais afetado pelos homicdios 17 . Em 1999, o pas ocupava a terceira posio no que diz respeito aos homicdios referentes aos jovens, com um ndice de 48,5 homicdios por cem mil habitantes ficando muito distante dos pases que possuem mdias, abaixo de 1 homicdio por 100 mil jovens. Na faixa dos 10 aos 29 anos de idade, os dados de 1995 apontam para um ndice de 32,5 por 100 mil habitantes, e na faixa etria dos 15 aos 24 anos, em 1998, o ndice foi de 26,3 homicdios por 100 mil habitantes 18 . Assim, crianas e os adolescentes so a parcela da populao que se encontram mais expostas s violaes de direitos seja pelo estado, pela sociedade e pela famlia (VOLPI, 2001). Mesmo assim, constantemente veicula-se a idia de que a cada vez mais cresce a criminalidade infanto-juvenil 19 .. Adorno (1999, p.19), em sua pesquisa sobre o adolescente e criminalidade urbana no Municpio de So Paulo 20 , revela que de 1993-1996 os registros de adolescentes autores de atos infracionais contra o patrimnio representavam 51,1%; uso e porte de droga representavam 4,30%; trfico 2,90%. Quanto ocorrncia de homicdios cometidos por adolescentes, os nmeros eram de 1,30%, embora seja esta modalidade de crime que
16 O termo sujeito de direitos, no acolhe a idia de vtima nem de agressor diversas vezes implcitas nas prticas sociais daqueles que deveriam fazer dos adolescentes, sujeitos de direitos. (Volpi, 2001) 17 Em 1999, o Brasil ocupava o segundo lugar num conjunto de 60 pases referentes s taxas totais de homicdios, com 26,3 por 100 mil habitantes (Pinheiro, 2003). 18 A ttulo de comparao, vale citar os dados da Colmbia. Neste pas, em 1995 na faixa etria dos 10 aos 29 anos de idade os homicdios foram na proporo de 84,4 por 100 mil, e na faixa dos 15 aos 24 anos, estes nmeros foram de 60 por 100 mil em 1999. 19 Volpi (2001, p.14-16) nos alenta para este aspecto, ressaltando que at hoje no se pode dizer que haja dados concretos no Brasil a este respeito que permitam observar a evoluo histrica dos adolescentes autores de atos infracionais, nem h uma pesquisa de mbito nacional que sustente esta afirmao. Quanto a dimenso da questo, os dados nos revelam que a pratica de atos infracionais cometidos por adolescentes menor do que se imagina. Dados do Censo Penitencirio Brasileiro (1994), colocam que o nmero de criminosos adultos era de 88 presos para cada 100 mil habitantes, enquanto os adolescentes que se encontravam privados de liberdade era 3 para 100 mil habitantes, sendo que em 1997, o nmero de adolescentes ainda era proporcionalmente igual.
20 ADORNO, S. (coord) O Adolescente na Criminalidade Urbana em So Paulo. Braslia: Ministrio da Justia/ Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 1999. 238 constantemente mobiliza a opinio pblica e incita o imaginrio coletivo de medo e insegurana. Ainda 11,70% dos registros eram de leso corporal (agresso) 21 . H uma outra idia muito difundida no imaginrio popular, de acordo com Volpi: que os crimes cometidos por adolescentes estariam no decorrer do tempo se tornando cada vez mais graves. O mesmo levantamento, indica que 25% dos adolescentes haviam cometido crimes contra a pessoa e, por conseguinte, a maioria dos crimes cometidos por adolescentes so os crimes chamados contra o patrimnio 22 . Portanto, nos leva a concluir que apesar da relevncia que h na questo do jovem que comete violncia, no Brasil, a posio do jovem como vtima muito mais grave do que como sujeito que comete ato infracional (ADORNO, 2002). Criminalizao dos jovens Por ltimo gostaria de citar mais uma caracterstica que considero importante para introduzirmos algumas indicaes acerca do debate sobre a reduo da inimputabilidade penal: o mito da irresponsabilidade penal do adolescente. Segundo o Volpi, esta idia se baseia na concepo de que o adolescente incitado a cometer um ato infracional, porque a atual legislao branda quanto a sua punio. Confunde-se ento, inimputabilidade com impunidade e esquece-se, que existem as medidas scio- educativas que at o momento ainda no foram implementadas integralmente em nosso pas, para responsabilizao dos adolescentes. Assim sendo, a questo da criminalizao dos jovens no Brasil de fundamental importncia, pois, a educao para a cidadania defendida pelo ECA continua em posio de subordinao perspectiva criminalizadora dos antigos cdigos de menores uma vez que, a mentalidade jurdica no Brasil permanece predominantemente encarceradora 23 . Aps 15 anos da promulgao do Estatuto, a perspectiva punitiva de
21 Vale lembrar que as primeiras estatsticas policiais produzidas na recm instaurada Repblica brasileira, apontavam que dos atos praticados por adolescentes entre 1904-1906 apontavam que 20% eram autores de vadiagem, 17% de embriaguez, 16% furto e que nos re diz respeito aos homicdios, os adultos eram responsveis por 93,1% para, 6,9% praticados por menores de 18 anos. (SPOSATO, 2001) 22 Volpi cita ainda uma pesquisa realizada no Recife, que indica um percentual de 3% nos crimes praticados por adolescentes contra a pessoa. 23 Segundo (Kosminsky, 1993, p. 179-80) a identidade da criana internada construda por duas foras contraditrias: o processo de padronizao e domesticao imposto pela instituio, e pela afirmao da sua individualidade. Ou seja, essa tenso produzida pelo processo de domesticao e padronizao e, simultaneamente, pela busca da resistncia expressa em gestos de rebeldia, gerada em uma instituio rigidamente burocratizada, que delimita o campo da sociabilidade infantil. O problema refere-se ao duplo abandono em que se encontra a criana, pois, impedida de viver com a famlia, a criana passa a viver em uma estrutura estatal burocratizada, em que funcionrios entendem suas aes apenas como modalidade de prestao de servios, de amparo material, operando nos precrios limites da racionalidade institucional. Imersos nesta racionalidade, os funcionrios da instituio especializados, tratam as crianas no quadro das relaes impessoais e assim, a instituio nega a possibilidade de um agir coletivo 239 internao permanece presidindo as decises e registramos que a histria de sculos de punies no se muda s com a lei, mas tambm com a sua legitimidade social (PASSETTI, 1999, p.371). A QUESTO DA IDADE DE RESPONSABILIDADE PENAL A reduo da maioridade penal vem sendo debatida na sociedade brasileira h pelo menos uma dcada. Trata-se de uma discusso que est profundamente polarizada, existindo grupos favorveis e contrrios s mudanas, baseando seus argumentos tanto em problemas de ordem pblica (os jovens so vistos como criminosos perigosos) quanto em questes de proteo das faixas sociais mais vulnerveis (os jovens so vistos como tutelveis pelo estado). Embora, muitas disposies do ECA ainda no tenham sido efetivadas na prtica, como no caso dos adolescentes infratores, do trabalho infantil, vemos a emergncia de um discurso que reivindica deveres e no apenas (como dizem muitos deputados nas proposies) direitos para os jovens. O Estatuto da Criana e do Adolescente tido para alguns setores da sociedade brasileira, do mesmo modo que para alguns deputados autores dos projetos de lei, como sinnimo de impunidade, como liberal demais para a punio do adolescente autor de ato infracional. Assim, emerge o discurso e conseqentemente, as propostas favorveis a reduo da maioridade penal. Pois, conforme Alvarez: ... dado grande destaque nos meios de comunicao a atos de violncia cometidos por (ou mesmo muitas vezes apenas supostamente atribudos) a crianas e jovens, geralmente pobres, destaque esse seguido freqentemente pela crtica ao ECA e pela defesa da reduo da idade penal como principal alternativa frente ao suposto crescimento da criminalidade infantil e juvenil.(ALVAREZ, 1997, p.94) O clamor social em relao ao jovem infrator como dissemos, emerge da idia de que nada acontece a ele quando autor de ato infracional. Estes setores que criticam o Estatuto, no compreendem de modo algum que na instaurao correta do ECA 24 que
entre os jovens e reproduz o estigma de futuro marginal, alimentando o que discursivamente ela procura negar: o abandono e a marginalidade. 24 Estudo do Governo federal intitulado Adolescentes em conflito com a lei reflexes para uma prtica qualificada de 1997, coloca que as medidas scio-educativas no esto sendo cumpridas conforme a norma legal, visto que, a medida de internao vem sendo aplicadas na maioria dos casos em relao s medidas alternativas que privilegiam o atendimento em sistema aberto como a prestao de servios comunidade, a obrigao de reparar o dano, a liberdade assistida. Os dados oficiais revelam que a medida de internao (privativa de liberdade) aplicada aos que cometem aes graves a nica das quatros medidas executadas em todas unidades da federao (100%), enquanto as outras so: internao provisria (78%), semiliberdade e a liberdade assistida (74%), e prestao de servios comunidade (52%) nas unidades da federao. Quanto competncia de quem aplica as medidas O Poder Judicirio (76,9%) dos encaminhamentos so feitos pela atividade judiciria, ministrio pblico (16%), Polcia Civil (3,3%), e Conselho Tutelar (0,5%). J no total de instituies que executam o projeto pedaggico de 240 pode residir o enfrentamento da questo da criminalizao dos jovens. Pois, este questionamento quanto suposta impunidade do Estatuto feita pelos diferentes setores da sociedade que criticam o ECA (como os deputados), parte da superada doutrina que sustentava o velho Cdigo de Menores, que via a criana e o adolescente como meros objetos do processo e no como sujeitos de direitos e responsabilidades e, que em caso de ato infracional a legislao prev medidas scio-educativas (incluindo a privao da liberdade) (SARAIVA, 1998). AS PROPOSTAS DE EMENDA CONSTITUIO E A REDUO DA IDADE DE RESPONSABILIDADE PENAL As justificativas das diferentes propostas de emenda Constituio, que tramitam no Congresso Nacional, baseiam-se, como veremos adiante, desde o direito facultativo de voto dos adolescentes a partir dos 16 anos at a alegao de que o limite vlido atualmente condizente com uma poca em que a maturidade dos adolescentes era alcanada em idades mais avanadas. Para os deputados, os jovens no possuam em outras pocas, as condies de formaes atuais que hoje teriam os nossos jovens, podendo estes ser responsveis penalmente por seus atos infracionais aos 16 ou at 14 anos de idade. Vale ressaltar desde j, que nesta polmica, inmeros setores colocam-se de modo contrrio a esta posio dos deputados defendendo a manuteno dos 18 anos como idade de inimputabilidade penal, que o art.228 da Constituio Federal que estabeleceu a maioridade penal aos 18 anos clusula ptrea, ou seja, faz parte dos Direitos e Garantias Individuais de nossa Carta Magna e portanto inviolvel de alterao, expondo tambm que o atual limite etrio inclusive est nas Regras das Naes Unidas 25
(MORELLI, 1999). Desse modo, no item posterior apresentaremos algumas das 21 Propostas de Emenda Constituio que tramitam na Cmara dos Deputados, analisando como os deputados redatores atravs destes projetos que escolhemos, abordam as principais justificativas dos 21 projetos favorveis reduo da maioridade penal no intuito de fazer vir a tona, de que forma, o Poder Legislativo brasileiro est discutindo e criando projetos que retiram a previso de inimputabilidade para menores de 18 anos, verificando como o atual discurso favorvel a reduo da maioridade penal atua como mais uma medida de
atendimento: 39% afirmam possuir projeto em execuo; 28,5% disseram no possuir qualquer projeto e 31,5% no responderam. (PEREIRA, 2001) 25 Ver Volpi (1998) Adolescentes privados de liberdade A normativa nacional e internacional & reflexes acerca da responsabilidade penal. 241 controle social e marginalizao de um segmento da populao pobre, reivindicando o encarceramento em massa para os jovens atravs de uma suposta medida eficaz de combate criminalidade. Este um quadro sinttico com as 21 PECS, as datas em que as proposies foram apresentadas, o perfil partidrio de cada proponente e a idade de inimputabilidade propostas por cada deputado.
242 Quadro sinttico de apresentao das 21 propostas PROJETO DATA AUTOR/DEP PARTIDO INIMPUTABILIDADE PEC N 171 26/10/1993 Benedito Domingos PP - DF 16 anos PEC N 37 23/03/1995 Telmo Kirst PPR - RS 16 anos PEC N 91 10/05/1995 Aracely de Paula PL - MG 16 anos PEC N 301 11/01/1996 Jair Bolsonaro PP - RJ 16 anos PEC N 386 11/06/1996 Pedrinho Abro PTB - GO 16 anos para alguns crimes PEC N 426 06/11/1996 Nair Xavier Lobo PMDB - GO 16 anos PEC N 531 30/09/1997 Feu Rosa PP - ES 16 anos PEC N 633 06/01/1999 Osrio Adriano PFL - DF 16-18 anos com ou sem emancipao PEC N 68 30/06/1999 Lus Antnio Fleury/ ris Simes PTB SP
PTB - PR 16 anos PEC N 133 13/10/1999 Ricardo Izar PTB - SP 16 anos PEC N 150 10/11/1999 Maral Filho PMDB - MS 16 anos PEC N 167 24/11/1999 Ronaldo Vasconcellos PTB - MG 16 anos PEC N 169 25/11/1999 Nelo Rodolfo PMDB - SP 14 anos PEC N 260 13/06/2000 Pompeo de Mattos PDT - RS 17 anos PEC N 321 13/02/2001 Alberto Fraga
PFL - DF aspectos psicossociais do agente PEC N 377 20/06/2001 Jorge Tadeu Mudalen PMDB - SP 16 anos PEC N 582 28/11/2002 Odelmo Leo PP - MG 16 anos PEC N 64 22/05/2003 Andr Luiz PMDB - RJ 16-18 anos casos excepcionais PEC N 179 08/10/2003 Wladimir Costa PMDB - PA 16 anos PEC N 242 04/03/2004 Nelson Marquezelli PTB - SP 14 anos PEC N 272 11/05/2004 Pedro Corra PP - PE 16 anos
Assim, apresentaremos as principais justificativas das 21 propostas no intuito de fazer vir tona o discurso favorvel a reduo da inimputabilidade penal e ao encarceramento dos jovens pobres no Brasil. Para isso, escolhemos seis projetos abaixo que contemplam 243 a maioria dos argumentos contidos em outras propostas que no esto expostos aqui, mas que foram tambm analisados em nossa pesquisa mais detalhadamente. Proposto de Emenda Constituio (PEC) N 171, de 1993, do Deputado Federal Benedito Domingos PP/DF 26 .
Interessante pensarmos conforme observou Pinheiro (2001), que no Brasil a sucesso de cada perodo autoritrio, intocado pelos governos que emergiram das transies, acaba por agravar e reativar o legado autoritrio. Assim, segundo o autor em sua anlise sobre o no-estado de Direito na Repblica durante o sculo XX: O que chama a ateno no
26 Est a proposta originria que altera o artigo 228 da Constituio Federal, estabelecendo a inimputabilidade aos dezesseis anos de idade. A maioria das proposies analisadas em nosso projeto, esto apensadas (tramitando em conjunto) a esta. 27 Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC) da Cmara dos Deputados.
Proposta: PEC * N 171/1993 []
Autor: Dep. Benedito Domingos
Inimputabilidade: 16 anos
Partido: PP-DF
Apresentao: 19/08/1993
Situao: Aguardando parecer na CCJC 27
JUSTIFICATIVA
1. Atribuir responsabilidade criminal ao maior 16 anos 2. H uma diferena entre idade cronolgica e idade mental 3. Jovem do Cdigo Penal de 1940 tinha desenvolvimento mental inferior ao de hoje 4. Jovem hoje aos 16 anos possui discernimento devido ao volume de informaes 5. A legislao atual no contm medidas punitivas, somente as scio-educativas 6. Legislao contraditria: maioridade civil aos 21 anos, casamento (h -18 anos e m -16 anos), direito eleitoral aos 16 anos, contrato de trabalho 14 anos, e na esfera penal 18 anos? 7. Adolescentes menores de 18 anos cometem a maioria dos crimes 8. Adultos utilizam jovens para cometerem seus crimes e responsabiliz-los 9. Jovens marcados por carter negativo 10. So recolhidos nos reformatrios por um curto perodo e voltam a cometer crimes 11. Lei atual impede a polcia de acionar os dispositivos normais 12. Dar aos jovens direitos e responsabilidade 13. Nesta idade o jovem cria sua identidade pessoal e pode ser levado para executar o trabalho disciplinado 14. Menor j vem usufruindo certos direitos que legalmente, no o so permitidos (dirigir) 15. Sano mais branda aos maiores de 16 anos e menores de 18 diferenciando-os dos criminosos com maioridade 16. Se no for alterada a legislao, veremos futuramente idades menores contaminadas 17. Impedir a carreira do crime que ameaa iniciar ou continuar
Apense-se PEC N 14/1989
244 Brasil nesse longussimo sculo que as formas de represso arbitrria por parte do Estado (ou dos patres), que eram equivalentes nas trs primeiras dcadas a todas as grandes economias industriais at a Revoluo Russa, nos pases do Norte e nos da Amrica Latina, tendem a persistir aqui depois dessa data em pleno perodo de organizao democrtica. (PINHEIRO, 2001, p. 265). Veremos adiante mais algumas propostas para explicitar os argumentos dos deputados. Proposto de Emenda Constituio (PEC) N 426, de 1996, da Deputada Nair Xavier Lobo (PMDB-GO).
Proposta: PEC N 426
Autor: Deputada Nair Xavier Lobo
Inimputabilidade: 16 anos
Partido: PMDB-GO
Apresentao: 06/11/1996
Situao: Aguardando parecer na CCJC
JUSTIFICATIVA
1. Relata um crime envolvendo dois adolescentes (um de quinze anos e outro de dezessete) ocorrido no dia 23 de janeiro em Goinia no ano de 1996 . Diz a deputada do PMDB-GO: O crime chocou o pas, no pelo fato do homicdio em si, uma vez que to rotineiro em nosso pobre Brasil, mas pela indiferena dos homicidas que, aps a prtica, foram passear com trs garotas no carro da vtima.. 2. A proposta visa colocar um freio a estes descalabros praticados por menores que entendem plenamente a ilicitude do fato, j que ao dezesseis anos hoje os adolescentes esto plenamente amadurecidos, devidos aos meios de comunicao que os informam de todas as coisas. 3. A deputada cita um jurista chamado Pinto Ferreira em sua obra Comentrios Constituio Brasileira, no intuito de reforar o argumento para a fixar a responsabilidade penal aos 16 anos de idade. Segundo o jurista citado pela deputada (vol.7; pg.427): A tendncia geral da legislao contudo a de fixar a menoridade penal aos dezesseis anos. Nesse sentido o VI Congresso Internacional do Direito Penal, que se reuniu em Roma em 1953, determinou em dezesseis anos o limite para a aplicao da pena...O mais aconselhvel fixar tal inimputabilidade aos dezesseis anos, pois a adolescncia de hoje j tem desenvolvimento mental suficiente e tem assim condies para responder pelo seu comportamento. 4. Questiona se a idade penal aos 18 anos de idade ou no clusula ptrea? Para Nair Xavier, a idade penal aos 18 anos de idade no faz parte dos direitos e garantias individuais nos termos do 2 artigo 5 da Constituio Federal, porque isto, seria afirmar como direito, o direito a matar e no ser punido pelo fato de possuir idade inferior aos dezoito anos. Nos Eua e Inglaterra, diz a deputada, as cortes de justia aplicam penas at para crianas de sete ou oito anos de idade. Este argumento no havia aparecido em outras PECS at o momento, mas ser uma das questes mais abordadas pelos deputados nas proposies posteriores. 5. A deputada utiliza para reforar este argumento de tendncia mundial da menoridade penal aos dezesseis anos o livro O MENOR INFRATOR do Sr. Mauvert L. da C Paranagua citando que h pelo menos vinte e oito pases utilizando dezesseis anos como idade fixa de responsabilizao penal. 6. A medida deve ser aprovada, diz Nair j que o Brasil no firmou nenhum tratado internacional com qualquer outro pas para considerar a menoridade como clusula ptrea devendo conseqentemente ser alterada Constituio.
245
Alguns dos deputados como a deputada Nair Xavier Lobo dizem que muitos outros pases como Inglaterra e EUA tem adotado sistemas de responsabilizao penal para jovens e at crianas, e que diminuir a idade penal seria uma tendncia mundial como dizem alguns deputados. No entanto, vale citarmos que segundo Leal (2003) estudos comparativos demonstram que 60% dos pases utilizam a responsabilidade penal aos 18 anos e alguns casos at em idade superiores como no Chile, Sucia por exemplo. Espanha e Alemanha que estabeleciam a maioridade penal aos 14 anos, elevaram para 18 anos e as Regras de Beijing, adotadas pela Assemblia Geral da ONU pela resoluo n. 40/33, de 29 de novembro de 1985, assinalava que a idade penal deveria ser sempre ampliada.
Proposto de Emenda Constituio (PEC) N 169, de 1999, do Deputado Nelo Rodolfo (PMDB-SP).
Apense-se PEC N 91/1995
Proposta: PEC N 169
Autor: Deputado Nelo Rodolfo
Inimputabilidade: 14 anos
Partido: PMDB-SP
Apresentao: 25/11/1999
Situao: Aguardando parecer na CCJC
246
Segundo os argumentos dos deputados, pode-se dizer que para estes e para os grupos favorveis a reduo da inimputabilidade penal deve-se reduzir a idade e deixar os jovens nas mesmas instituies em que hoje so constantemente violados os direitos humanos dos presos, condenando-os a morte simblica e moral. Entendemos em meio a estas consideraes, que estas polticas penais podem estar relacionadas transformao da poltica em biopoltica, nas quais cidados so reduzidos categoria de vida nua que pode ser descartada e assassinada por atos administrativos sem que se cometa qualquer crime. (DUARTE, 2004, p.40) Assim, na imagem do criminoso, do adolescente no-privilegiado que comete algum tipo de ato infracional que devemos olhar para tentarmos compreender a fragilidade dos
28 Em 1999, o deputado Campos Machado era o lder do PTB na Assemblia Legislativa de So Paulo. A campanha para a maioridade penal aos 14 anos de idade do deputado, tinha por objetivo recolher 1 milho de assinaturas segundo Nelo Rodolfo. 29 A pesquisa foi via Internet e contou com 3.360 pessoas. Ela se encontra na edio semanal do dia 08 a 14 de novembro de 1999 da Revista poca, na qual 46,1%, dizem aprovar a idade dos 14 anos para o jovem ser responsabilizado criminalmente. . JUSTIFICATIVA
1. Inimputabilidade penal aos quatorze anos 2. Alerta sobre os ndices de criminalidade e violncia de nosso pas, que segundo o deputado comeam a atingir no apenas grandes centros, mas at o interior dos Estados. Os dados atuais so alarmantes, principalmente no que se refere aos crimes praticados por adolescentes dos 14 aos 18 anos. 3. Jovens j adquiriram conscincia dos seus atos, demonstrando que possuem ...plena e absoluta conscincia que os atos que praticam so delituosos, e mais ainda, que estaro impunes, pois a lei no os atinge. 4. Compara as legislaes penais americanas e europias, que utilizam limites etrios menores que 14 anos de idade, e a legislao brasileira, dizendo que no vivemos mais na poca em que foram promulgados os cdigos Civil e Penal e, desta forma, deve-se alterar a atual legislao. Para o deputado Nelo Rodolfo, estas Naes j estariam responsabilizando criminalmente jovens a partir de 10 ou 12 anos. 5. Cita uma campanha do Deputado Estadual de So Paulo Campos Machado (PTB) 28 , intitulada Crime no tem idade Maioridade penal aos 14 anos, campanha esta que segundo Nelo Rodolfo alcanou sucesso em todo pas ...com centenas de milhares de adeses. O deputado lembra que um dos principais motivos para a divulgao da campanha foi uma fuga de adolescentes da Febem em So Paulo que causou pnico na populao devido a roubos, esquartejamentos, estupros praticados por menores internos da Febem, bem como o impedimento da polcia, por fora de lei, em prender tais criminosos. 6. Cita uma pesquisa de opinio pblica sobre a maioridade penal, publicada na Revista poca 29 , na qual 46,1%, dizem aprovar a idade dos 14 anos para o jovem ser responsabilizado criminalmente. 7. Diz que os jovens de hoje possuem totais condies de discernimento, pois com a velocidade e a acessibilidade das informaes que o mundo disponibiliza, tem plena e absoluta capacidade de discernimento da prtica de crime, do ato violento e, principalmente da responsabilidade das suas conseqncias
Apense-se PEC N 171/1993 247 direitos civis na democracia brasileira, pois, em relao a estes jovens que discursos, preconceitos, esteretipos so construdos para justificar polticas penais que discursivamente proclamam combater a criminalidade, mas que acabam atuando dentro da lgica contempornea da criminalizao da pobreza, do Estado contemporneo que no conseguindo mais ampliar educao, sade, emprego para muitos jovens excludos da sociedade do consumo, resta a opo poltica de incrimin-los para que permaneam imveis nas prises, que agora na sociedade contempornea cumprem o papel das instituies socializadoras (famlia, escola, fbricas).
Proposto de Emenda Constituio (PEC) N 321, de 2001, do Deputado Alberto Fraga (PFL-DF 30 ).
30 Na proposta de emenda Constituio que possumos, consta que quando apresentou a PEC o deputado Alberto Fraga era deputado pelo PMDB-DF. O deputado migrou posteriormente para o PTB e hoje, o deputado filiado ao PFL. 248
Na proposta do deputado Alberto Fraga, conhecido por pertencer a bancada da bala e pela constante reivindicao do endurecimento das penas para os criminosos, vemos que sua justificativa central a questo do discernimento. importante lembrarmos que este conceito foi duramente criticado pelos juristas do incio do sculo XX e sua crtica foi fundamental para emergncia do Cdigo de Menores de 1927 31 .
31 Para ver mais sobre a crtica ao discernimento neste perodo, ver Alvarez (1989).
Proposta: PEC N 321
Autor: Deputado Alberto Fraga
Inimputabilidade: capacidade de discernimento do fato delituoso
Partido: PFL-DF
Apresentao: 13/02/2001
Situao: Aguardando parecer na CCJC
JUSTIFICATIVA
1. Critrio para a fixao da maioridade penal deve ser o discernimento. 2. Diz que mesmo existindo teorias contrrias s propostas do poder legislativo, a funo precpua desta casa concretamente legislar de acordo com a vontade social. 3. O problema da criminalidade no Brasil reside no fato de que alm de desagregar toda uma famlia, a violncia pode provocar a viso de um Estado impotente, que no consegue realizar justia no qual cidados deixaro de buscar a interveno estatal para resoluo de seus conflitos voltando ao Estado de Natureza de Hobbes diz Fraga. 4. A delinqncia juvenil um fato que no podemos mais negar pois, se passou a poca em que as crianas e adolescentes viviam exclusivamente ligados aos valores familiares. Os jovens tambm evoluram, como a evoluo natural por que passa a sociedade diz o deputado, e possuem capacidade de compreender os atos que cometem. 5. Jovens ...so responsveis por uma considervel parcela de crimes nos quais, muitos adultos conscientes desta impunidade dos adolescentes, cometem crimes responsabilizando os menores diz o deputado. 6. Deve-se reduzir a maioridade para colaborar com uma sociedade mais justa e com um Estado forte e respeitado segundo palavras do propositor.
Apense-se PEC N 171/1993 249 Proposta de Emenda Constituio (PEC) N 179, de 2003, do Deputado Wladimir Costa (PMDB-PA).
32 O deputado cita as seguintes medidas: liberdade assistida; regime de semiliberdade e a internao. De acordo com o Estatuto,a medida de internao no pode exceder trs anos, havendo liberao compulsria aos vinte e um anos de idade. 33 O deputado recorre a uma citao de Jos Afonso da Silva para afirmar quais seriam os direitos e garantias individuais. Segundo um pequeno trecho deste autor : No qualificativo fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem mesmo sobrevive. Assim, a questo de qual idade deve ser fixada para a idade penal
Proposta: PEC N 179
Autor: Deputado Wladimir Costa
Inimputabilidade: 16 anos
Partido: PMDB-PA
Apresentao:08/10/2003
Situao: Aguardando parecer na CCJC
JUSTIFICATIVA
1. Direito de voto aos dezesseis anos, pois, segundo do deputado do PMDB, a questo que o jovem vota mas no responde pelos eventuais crimes eleitorais cometidos!. 2. Mundo no mais o mesmo do Cdigo Penal de 1940. 3. As informaes hoje chegam em segundos a qualquer lugar do planeta (tanto que o novo Cdigo Civil reduziu a maioridade civil de 21 para 18 anos de idade). 4. Os jovens de 16, 17 anos de idade j conseguem escolher uma profisso com esta idade. 5. O jovem no pode responder criminalmente pelos seus atos, que estes atualmente no podem tirar a carteira de habilitao diz o deputado. 6. Ineficincia do Estatuto 32 , segundo Wladimir Costa, estas medidas presentes no atual ordenamento jurdico permitem que um criminoso habitual com dezesseis, dezessete anos cometa atos ilcitos e saiba que ficar internado um ms ou um dia apenas. 7. Inimputabilidade traz consigo a impunidade e, deste modo, incentiva a prtica de crimes enquanto a populao trabalhadora se encontra atrs das grades de suas casas, diz o deputado 8. Contesta a afirmao de que a maioridade penal aos dezoito anos de idade integraria os direitos e garantias individuais, ou seja, para ele a inimputabilidade atual no clusula ptrea 33 . Pois, a polmica em torno de qual idade deve ou no ser estabelecida para a imputabilidade penal uma matria de direito penal que, como outras matrias ganharam status de norma constitucional to somente em razo da vontade do legislador constituinte. Diz o deputado: nossa Constituio contm dispositivos referentes ao direito do trabalho, ao direito ambiental, economia, ao direito financeiro, ao direito tributrio e ningum pretende que tais disposies constituam-se em direitos individuais. 9. Cita a audincia Pblica dada por Miguel Reale Jnior perante a Comisso de Constituio e Justia e de Redao sobre PEC 171/1993, na qual o jurista diz que o art.228 no faria parte de um direito fundamental para a manuteno do Estado Democrtico 34 .
Apense-se PEC N 171/1993 250
O deputado Wladimir Costa critica sistematicamente o ECA e a ineficincia do Estatuto. Assim, a questo da violao dos corpos e dos direitos que circundam os adolescentes nas FEBEMS; o genocdio verificado na estrutura demogrfica brasileira entre jovens de 15 a 24 anos, na maioria das vezes pobres e negros, do sexo masculino; a desigualdade social e de direitos que marca distintivamente a sociedade brasileira no so suficientes para legitimar um tratamento scio-educativo previsto no ECA e que at hoje ainda nem foi implementado integralmente. Pelo contrrio, a oposio aos direitos dos presos como privilgio de bandidos aparece de forma clara tambm quando a questo so os adolescentes autores de atos infracionais, pois, o tratamento previsto no ECA inconcebvel para os deputados autores dos projetos de lei que apresentamos. Esta oposio emerge no mesmo sentido de quando se reivindicava os direitos dos presos comuns no perodo da transio democrtica, uma vez que, a defesa dos direitos dos presos comuns foi e ainda algo inconcebvel no imaginrio de grande parte da populao. Portanto, a defesa dos direitos humanos no Brasil e a ampliao dos direitos a grupos da populao variam conforme grupos e contextos especficos em nome dos quais estes direitos so requeridos. Dentro deste pensamento torna-se inconcebvel que jovens autores de atos infracionais possam vir a ter um tratamento scio-educativo, diferenciado, do que a violao dos direitos aos quais esto submetidos os presos adultos. O deputado tambm contesta a afirmao de que a maioridade penal aos dezoito anos de idade integraria os direitos e garantias individuais, ou seja, para ele a inimputabilidade atual no clusula ptrea. Vale ressaltar desde j, que nesta polmica, inmeros setores colocam-se de modo contrrio a esta posio dos deputados defendendo a manuteno dos 18 anos como idade de inimputabilidade penal, que o art.228 da Constituio Federal estabeleceu a maioridade penal aos 18 anos clusula ptrea, ou seja, faz parte dos Direitos e Garantias Individuais de nossa Carta Magna 35 e , portanto, inviolvel de alterao,
no possuiria para o deputado, caractersticas de um direito e garantia individual como qualificados pelo jurista. 34 Audincia Pblica realizada dia 10/11/1999. Segundo Reale: no se estabelece no art. 228 um direito e garantia individual fundamental que deva ser preservado como clusula ptrea. Acredito que no exista no direito ptreo a inimputabilidade.
35 Em relao a esta questo, em artigo no mesmo livro, Terra (2001) diz que o Brasil ao ratificar a Conveno Internacional dos Direitos da Criana tem status de norma constitucional, pois, a Carta Magna 251 expondo tambm que o atual limite etrio inclusive est nas Regras das Naes Unidas 36 . Em relao a esta polmica vale citarmos o livro A Razo da Idade: Mitos e Verdades (2001), no qual D.de.A.Dallari, E.C.Terra, F.K.Comparato entre outros reafirmam a inimputabilidade como um direito fundamental e , desse modo, a impossibilidade da modificao da idade penal.
Proposta de Emenda Constituio (PEC) N 242, de 2004, do Deputado Nelson Marquezelli (PTB-SP).
de 1988 passou a considerar as normas de tratados de direitos humanos como de hierarquia constitucional. 36 Ver Volpi (1998) Adolescentes privados de liberdade A normativa nacional e internacional & reflexes acerca da responsabilidade penal.
Proposta: PEC N 242
Autor: Nelson Marquezelli
Inimputabilidade: 14 anos
Partido: PTB-SP
Apresentao: 04/03/2004
Situao: Aguardando parecer na CCJC
JUSTIFICATIVA
1. Cita o homicdio do casal de jovens Liana Friedenbach e Felipe Silva Caff ocorrido em 2004 37 , como tambm a constante escalada da violncia no Brasil, faz-se necessrio modificarmos a poltica legislativa concernente inimputabilidade penal diz o deputado. 2. Jovens j possuem maturidade para responder por seus atos ilcitos, pois segundo o deputado, vivemos na era da informao e os jovens esto atualmente expostos aos mais diversos tipos de conhecimento do que a tempos atrs. 3. Ineficincia do ECA (lei n 8.069/90), j que, a sociedade sente a necessidade de impor ao jovem deveres que correspondam a seus direitos contidos no ECA 38 . 4. Deveres dos adolescentes devem comear aos quatorze anos, pois, nesta idade o jovem j capaz de entender o carter ilcito do fato e de determinar-se de acordo com esse entendimento. Entretanto, haveria as seguintes condies especiais para avaliar o adolescente acima de 14 anos: o jovem pode ficar isento da pena, ou t-la reduzida caso venha a ser portador de doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado diz Marquezelli. 5. Declara adeso, a campanha do deputado Campos Machado (PTB) na Assemblia Legislativa de So Paulo, que desde 1995 prope a fixao da idade de responsabilidade penal aos 14 anos de idade.
Apense-se PEC N 169/99 252
Como pode ser observada na apresentao da proposta do deputado Nelson Marquezelli, verificou-se atravs desta pesquisa que quando um crime violento de grande repercusso pblica tem como um dos autores um adolescente de origem pobre, como o ocorrido em 2003 envolvendo como vtimas uma adolescente classe mdia, os setores que agridem os direitos humanos, setores favorveis a reduo da maioridade penal manifestam-se pensando a punio como sofrimento, como dor, como vingana privada e essencialmente fsica. Estes discursos como vimos so na maioria dos casos veiculados por deputados e setores representantes da direita, alguns membros com histrico de oposio aos direitos humanos como nos casos dos deputados Fleury, Jair Bolsonaro, Alberto Fraga ressaltando os resgates dos valores tradicionais, na auto- defesa dos valores da famlia, dos valores morais convencionais. Desse modo, as justificativas das PECS no trazem qualquer tipo de problematizao que vise ao menos explicitar quais seriam as razes, sociais, polticas para que a idade penal seja reduzida. Na maioria das propostas vimos que as justificativas so simplistas, s vezes muito curtas, que utilizam de argumentos como vimos, de que os jovens cometem a maioria dos crimes, o direito de voto do adolescente aos 16 anos, a possibilidade da carteira de habilitao aos 16 anos comomotivos para que se concretize a reduo da maioridade penal.
37 Os estudantes Liana Friedenbach, 16, e Felipe Silva Caff, 19, foram assassinados na regio de Embu- Guau, na Grande So Paulo, em novembro de 2003. Felipe teria sido assassinado com um tiro na nuca no dia 2 de novembro de 2003, e Liana teria sido assassinada a facadas por um adolescente de 16 anos. O crime reacendeu em toda opinio pblica o debate sobre a reduo da maioridade penal. 38 Ainda sobre o ECA, Nelson Marquezelli diz que atualmente a sociedade assiste impotente aos adolescentes infratores que cientes da fragilidade de nosso sistema jurdico matam nossos filhos e dilaceram nossos lares. Assim, o ECA no tm sido eficientes como se esperava.
253 CONSIDERAES FINAIS Desse modo, vimos que nas propostas dos deputados autores das PECS no h qualquer justificativa que vise ao menos, problematizar um pouco mais a questo da inimputabilidade penal, da criminalidade infanto-juvenil, da desigualdade social presente no Brasil. Pelo contrrio, vimos atravs dos discursos veiculados pelos deputados que apesar da redemocratizao, a questo da democracia disjuntiva apontada por Caldeira (2003) de fundamental importncia para compreendermos a fala do crime e os discursos veiculados pelos deputados colocam que a violncia e a violao dos direitos civis dos jovens continuam a ser uma das principais problemticas a serem enfrentadas pela sociedade brasileira, pelos diferentes saberes quando a questo a violncia urbana. Assim, a questo fundamental quando pensamos em uma poltica de segurana pblica reside na conciliao entre democracia e segurana. Pois, o componente civil da cidadania dos jovens (como dos criminosos adultos) continua a ser constantemente violado mesmo aps o retorno a normalidade institucional como j discutimos. Acreditamos que a reduo da idade penal no Brasil como ponderou Adorno (2002), tambm se apresenta para ns como uma questo problemtica. Os jovens no Brasil foram introduzidos no mundo adulto muito cedo 39 , vivenciaram experincias precocemente como trabalho, sexualidade, num contexto de desigualdade social, de desigualdade de direitos, efeitos estes agravados num contexto de globalizao 40 . Esses jovens, imersos num processo da 'criana sem infncia, talvez no tenham o dito discernimento que, tanto o direito penal moderno, como os redatores das propostas da Cmara, a mdia e outros setores da sociedade afirmam veemente que os adolescentes j possuem. Portanto, no foram esgotadas no Brasil as formas de ateno que se pode oferecer a estes jovens, seja pelas escolas, pelas instituies de assistncia, pela famlia, pela maior distribuio da riqueza, pela aplicao efetiva do ECA. As atuais instituies voltadas para a represso da criminalidade infanto-juvenil, que deveriam aplicar as medidas scio-educativas, encaminham os jovens no sentido
39 Adorno denomina esta experincia dos jovens como socializao incompleta. Para ver mais sobre esta discusso no autor, ver: ADORNO, S. A experincia precoce da punio. In: MARTINS, Jos de Souza (coord.) O massacre dos inocentes: a criana sem infncia no Brasil. SoPaulo:Hucitec,1993. 40 Neste contexto, Alba Zaluar (2004; p.196) aponta para essa caracterstica importante da rpida difuso pela indstria cultural de novos estilos da cultura jovem, transformando-os em consumidores de produtos fabricados em especial para eles. Esses e outros aspectos, compem o que a autora chama de ethos da virilidade, existente no mundo do crime violento nos dias atuais. Ou seja, esse ethos seria composto por associaes simblicas, centrado na idia de chefe, que associa: uso da arma de fogo, o dinheiro no bolso, a conquista das mulheres, enfrentamento da morte e a concepo de um indivduo totalmente livre que se guia apenas pela prpria vontade. 254 contrrio da proposta do Estatuto punindo, humilhando, violando os corpos dos adolescentes. Como observou Soares (2004) estas instituies condenam os jovens morte simblica e moral, eliminando as chances de acolhimento, revalorizao, de mudar e de recomear 41 . Portanto, uma eventual reduo da maioridade penal aparece de forma cruel no Brasil, pois, num pas atingido por fortes desigualdades sociais, desigualdades de direitos, as instituies pblicas e os deputados autores dos Projetos de Lei favorveis reduo da maioridade penal so cmplices deste processo de criminalizao da pobreza, jogando para o aparelho carcerrio-punitivo os grupos e indivduos mais vulnerveis psicologicamente, socialmente, economicamente, culturalmente e chegar-se-ia a concluso que so irrecuperveis atestando nossa incapacidade de lidar com o problema. Desse modo, a doutrina de proteo integral consagrada no ECA fundamental no sentido da construo de polticas de preveno na questo do enfrentamento da criminalidade dos jovens. Outro ponto ressaltado por Adorno (2002) que, nos pases que utilizam menor limite etrio para responsabilizao penal do que os 18 anos de idade, h sistemas prprios de julgar, de processar os jovens que cometem violncia. Deste modo, no Brasil acreditamos que devemos lutar contra a reduo da inimputabilidade penal e exigir que o Estatuto da Criana e do Adolescente, que uma das legislaes mais avanadas, seja aplicado na sua integridade por todas instituies. Nesse sentido, pode-se dizer que atravs da anlise detalhada das propostas, vimos que em nenhum momento os deputados problematizam a questo da aplicao efetiva do ECA, da desigualdade social no pas, da desigualdade de direitos, da violao dos direitos humanos presentes at hoje nas FEBEMS. Pelo contrrio, com a vitria da frente do No ao desarmamento no ltimo referendo realizado em 2005, a Lei de Crimes Hediondos, a oposio quanto a implementao do ECA, a constante reivindicao da maior punio para os criminosos, e particularmente em relao aos jovens estariam nos apontando na direo de um possvel Estado Penal no Brasil, atravs da criminalizao das classes pobres e dos jovens no privilegiados no mesmo sentido em que Wacquanto, Garland, Bauman discutem esta questo, pois no atual quadro da segurana pblica no Brasil, esto conciliados de modo contraditrio as
41 Assim, estabelece-se um certo crculo vicioso da violncia ocorrendo em muitos casos a reincidncia, j que a carreira no crime uma disposio de algum para transgredir as normas da sociedade e a disposio da sociedade para no permitir que essa pessoa desista (SOARES, 2004, p.145).
255 garantias legais, os direitos humanos e as violaes de direitos, inclusive apontando a inquietante relao entre estado penal, aumento da violncia policial, rebelies em presdios e nas FEBEMS, mortes de jovens, expanso do crime organizado e da segurana privada entre outras questes que envolvem a violncia urbana no Brasil 42 . A penalidade neoliberal, que pretende remediar um Estado menos econmico e social, com um Estado cada vez mais Penal, nos alenta que embora seja de vital importncia reivindicarmos a aplicao do ECA, devemos buscar compreender que as atuais polticas do Estado contemporneo apontam no mais para o custeamento do modelo de reinsero dos jovens que cometem ato infracional e que o ECA pode contemplar. A adoo de medidas e polticas penais nos moldes norte-americanos pode sim agravar o problema da violncia urbana no Brasil, desviando-nos para o enfrentamento da pobreza e da desigualdade social e de direitos to caractersticos em nosso pas. Mas sim, para uma criminalizao dos consumidores falhos que ajuda deste modo, a construir com a atual tendncia de encarceramento em massa, uma das experincias mais cruis da era democrtica: O Estado Penal (WACQUANT, 2001). Pode-se dizer at, que o discurso de reduo da inimputabilidade penal, de maior penalizao das crianas e adolescentes chega a ser um retrocesso ao tratamento de assistncia e proteo aos menores que foi to caracterstico em relao concepo do menor. Pois, mesmo este discurso sendo repressivo, ao menos, contrapunha a necessidade de medidas assistenciais que permitiriam a reintegrao dos abandonados e delinqentes e os juristas reformadores que propuseram o Cdigo de Menores, tinham a preocupao de incorporar a pobreza urbana na Repblica, ainda que fosse uma incorporao subordinada necessidade de manuteno da ordem social. (ALVAREZ, 1997). Esta foi uma breve discusso sobre o nosso objeto de estudo. Temos a conscincia que este um dos recortes possveis nesta discusso, no qual privilegiamos determinadas questes a respeito de alguns dos aspectos que envolvem a questo da criminalidade, a construo do menor enquanto categoria no Brasil, a criminalizao dos jovens. Com
42 J que no Brasil, segundo dados da pesquisa Crime Trends da ONU apenas 3,96% dos adolescentes que cumprem medida scio-educativa concluram o ensino fundamental. Ou, como demonstra estudo sobre os bairros de origem dos internos da instituio, feito pela Secretaria de Desenvolvimento e Bem Estar Social que administra a Febem, no qual, fica claro a relao entre os bairros mais violentos de So Paulo e o nmero de internos da instituio. J que cerca de dos internos da Febem paulista so originrios de Sapopemba, Capo Redondo, Jardim So Lus, Graja, Cidade Ademar, Brasilndia e Jardim ngela, bairros com o maior nmero absoluto de homicdios em So Paulo no perodo entre 1996 e 1999 (KAHN, 2003).
256 isso, no visamos menosprezar outras questes que envolvem o fenmeno da criminalidade infanto-juvenil. Dentre os diversos argumentos utilizados pelos deputados que so favorveis a reduo da inimputabilidade penal (como vimos nas propostas apresentadas em nosso estudo), muitos tem apoio popular e talvez necessitem ser melhor tematizados, refletidos, analisados, na tentativa de melhor compreender os diversos aspectos que compem a questo no Brasil. Entretanto, acreditamos que a sociedade brasileira, a democracia disjuntiva do Brasil, no esgotou ainda todos os mecanismos presentes (ou no-presentes), para que se possa falar e efetivar a proposta de reduo da maioridade penal. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ADORNO, S. Adolescentes, crime e violncia. In: ABRAMO, H.W; FREITAS. M.V. de; SPOSITO, M.P (Orgs). Juventude em Debate. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002. ADORNO, S.F; PINHEIRO, P.S. Violncia Contra Crianas e Adolescentes, Violncia Social e Estado de Direito. So Paulo em Perspectiva, vol. 7, n 1, p. 106-118, 1993. ADORNO, S. (coord) O Adolescente na Criminalidade Urbana em So Paulo. Braslia: Ministrio da Justia/ Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 1999. ADORNO, S. Insegurana versus direitos humanos Entre a Lei e a Ordem. Tempo social (USP), v.11, n.2, p.129-155, 1999. ADORNO, S. Monoplio Estatal da Violncia na Sociedade Brasileira Contempornea. In: MICELI, S. (org). O que Ler na Cincia Social Brasileira Volume IV. So Paulo, Editora Sumar, 2002. ALVAREZ, M.C. A emergncia do Cdigo de Menores de 1927: uma anlise do discurso jurdico e institucional de assistncia e proteo aos menores. So Paulo, 1989. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1989. ______________. Menoridade e delinqncia: uma analise do discurso jurdico e institucional da assistncia e proteo aos menores no Brasil. Cadernos da FFC. Marlia, v.6, n.2, p. 93-114, 1997. BAUMAN, Z. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1998. BULHES. A.N.A. [et. al]. A Razo da Idade: Mitos e Verdades Braslia: MJ/SEDH/DCA, 2001. CALDEIRA, T. P. do R. Cidade de Muros. So Paulo: Edusp, 2003. 257 DUARTE, A. Modernidade, Biopoltica e Violncia: a crtica arendtiana ao presente. In: DUARTE, A. et. all. A Banalizao da Violncia: a atualidade do pensamento de Hannah Arendt. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. GARLAND, D. As contradies da sociedade punitiva: o caso britnico. Rev. Sociol. Polt., Curitiba, p. 59-80, nov., 1999. KAHN, T. Delinqncia juvenil se resolve aumentando oportunidades e no reduzindo idade penal . 2003. Disponvel em: KOSMINSKY, E. V. Internados os filhos do Estado padrasto. In: MARTINS, Jos de Souza (coord.) O massacre dos inocentes: a criana sem infncia no Brasil. SoPaulo: Hucitec, 1993. LEAL, C.B. A reduo da idade de responsabilidade penal como instrumento de vitimizao de adolescentes infratores. In: LEAL, C.B; JNIOR, H. P (org). Idade de responsabilidade penal: a falcia das propostas reducionistas. Belo Horizonte: Ed. Del Rey, 2003. MORELLI, A.J. A inimputabilidade e a impunidade em So Paulo. Revista Brasileira de Histria, So Paulo, v.19, n.37, set., 1999. Disponvel em: http://www.scielo.br Acesso em : abril 2005. PASSETI, E. Crianas Carentes e polticas pblicas. In: PRIORE, M. (Org). Histria da criana no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999. PEREIRA, Irandi. Reduo da idade de responsabilidade penal de adolescentes. In: Adolescentes em Conflito com a Lei, Revista do ILANUD, n 14, 2001, p. 33-35. PIERUCCI, A. F. Ciladas da Diferena. So Paulo: Editora 34, 1999. PINHEIRO, P.S . Transio poltica e no-estado de direito na Repblica. In: PINHEIRO, P.S [et.al]. Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo, Ed. Companhia das Letras, 2001. PINHEIRO, P.S; Violncia Urbana. So Paulo: PubliFolha, , Coleo Folha Explica n.57, 2003. SARAIVA, J.B.C. A idade e as razes: no ao rebaixamento da imputabilidade penal.In: VOLPI, M. (org). Adolescentes privados de liberdade: A Normativa Nacional e Internacional & Reflexes acerca da responsabilidade penal.- 2. ed.-So Paulo: Cortez, 1998. SOARES, L.E. Juventude e Violncia no Brasil contemporneo. In: VANNUCHI, P; NOVAES, R. (org). Juventude e sociedade: trabalho, educao, cultura e participao. So Paulo, Ed. Fundao Perseu Abramo, 2004. 258 SPOSATO, K. B. Pedagogia do medo: adolescentes em conflito com a lei e as propostas de reduo da idade penal. Cadernos Adenauer, Rio de Janeiro, v .6, p.31-49, 2001. VOLPI, M. Sem liberdade, sem direitos: a privao de liberdade na percepo do adolescente. So Paulo: Cortez, 2001. WACQUANT, L. As prises da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2001. WACQUANT, L. Crime e Castigo nos Estados Unidos: de Nixon a Clinton. Rev. Sociol. Polt., Curitiba, p. 39-50, nov., 1999. ZALUAR, A. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro, FGV, 2004.