Aula 11

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Noes de Direito Administrativo p/ PF - Agente ? 2014 - Com videoaulas

Professor: Daniel Mesquita
Noes de Direito Administrativo p/ Agente da
PF. Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 11

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AULA 11: Responsabilidade Civil do Estado

SUMRIO

1) INTRODUO AULA 11 2
2) DISCIPLINA CONSTITUCIONAL E OS ELEMENTOS QUE COMPEM
A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO BRASIL 2
2.1. DANO 9
2.2. ALTERIDADE DO DANO 9
2.3. NEXO CAUSAL 12
2.4. ATO ESTATAL 13
2.5. EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE 16
2.6. ELEMENTO SUBJETIVO 18
3) APLICAO DA TEORIA DA CULPA DO SERVIO NO BRASIL 20
4) O RISCO INTEGRAL NO BRASIL 27
5) REPARAO DO DANO 28
5.1. SUJEITO PASSIVO 28
5.2. FORMA DE REPARAO DO DANO 32
6) RESPONSABILIDADE EM SITUAES ESPECFICAS 34
A. RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS E JURISDICIONAIS 34
B. DANOS DECORRENTES DE OBRA PBLICA 37
C. RESPONSABILIDADE POR ATOS DE MULTIDO 38
D. POLICIAL DE FATO MORTO EM HORRIO QUE PRESTAVA SERVIO 38
E. ATO DELITUOSO PRATICADO POR FORAGIDO DA PRISO 38
F. ATO PRATICADO DENTRO DE ESTABELECIMENTO PRISIONAL OU ESCOLAS E
HOSPITAIS PBLICOS 39
G. POLICIAL COMETE CRIME COM ARMA DE FOGO DA CORPORAO EM DIA DE
FOLGA 45
H. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR INTERVENO INDEVIDA NO DOMNIO
ECONMICO 46
I. ATO DO ESTADO CONTRA O SERVIDOR PBLICO 46
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7) RESUMO 47
8) QUESTES 49
9) REFERNCIAS 63

1) Introduo aula 11

Bem vindos nossa aula 11 de Noes de Direito Administrativo
para Agente da Polcia Federal.
Nesta aula, abordaremos a matria 8 Responsabilizao da
administrao: responsabilidade civil do Estado..
Hoje, abordaremos os principais entendimentos jurisprudenciais do
STJ e do STF sobre responsabilidade civil do Estado, uma vez que no
h uma lei que discipline expressamente esse tema do direito
administrativo.
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Chega de papo, vamos luta!

2) Disciplina constitucional e os elementos
que compem a responsabilidade civil do Estado
no Brasil

Voc j ouviu falar em responsabilidade civil. Se voc est dirigindo
falando ao celular, sem prestar a devida ateno no trnsito, e bate o
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seu carro no carro de outra pessoa, voc deve reparar o dano causado
no outro veculo, pois a culpa pelo acidente foi sua.
No caso, aplica-se o instituto da responsabilidade civil. Esse
instituto impe que aquele que, por ao ou omisso, causar dano a
outrem obrigado a repar-lo.
No caso do acidente de trnsito entre particulares, deve-se verificar
se essa ao ou omisso foi praticada com culpa, ou seja, com
imprudncia, impercia ou negligncia. No exemplo, voc foi imprudente
ao dirigir falando ao celular.
Nesse caso, entre particulares, como a anlise da culpa
relevante, diz-se que a responsabilidade subjetiva (deve ser
analisado o aspecto subjetivo, ou o nimo da conduta, daquele que
praticou o ato danoso).
Quando o Estado quem causa o dano, no se investiga se ele
agiu com culpa (imprudncia, impercia ou negligncia). H o consenso
de que, nesse caso, a responsabilidade objetiva, ou seja, se existir
o ato do Estado, seja ele lcito ou ilcito, se houver o dano e se foi esse
ato que praticou o dano, h o dever do Estado de repar-lo.

Responsabilidade civil entre
particulares (regra)

Subjetiva
Responsabilidade civil do
Estado (regra)

Objetiva

Detalharemos todos esses elementos da responsabilidade civil
objetiva ao longo desta aula.
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Mas, por enquanto, voc deve se atentar para a seguinte pergunta:
Por que h consenso acerca da aplicao da teoria da responsabilidade
objetiva do Estado como regra geral no Brasil?
Esse entendimento decorre do art. 37, 6, da Constituio.
DECORE ESSE DISPOSITIVO:

Aprofundaremos nesse tema mais abaixo, mas, desde j, voc
deve saber que o Brasil adota a teoria do risco administrativo
quando o assunto responsabilidade civil.
Houve um perodo em que os Estados se constituram segundo o
modelo absolutista. O Estado, como ente soberano, era imposto aos
indivduos e sua autoridade no podia ser contestada, pois o seu poder
era divino. Nesse perodo, a ideia era a da irresponsabilidade estatal,
uma vez que o rei no errava (the king can do no wrong).
Isso, contudo, j foi superado, hoje adotamos a teoria do risco
administrativo.
Por essa teoria, o Estado assume o risco pelas atividades que
desenvolve e, por isso, quando ocorre o dano, no se busca verificar se
o Estado agiu com dolo ou com culpa.
IMPORTANTE: como veremos abaixo, por essa teoria poder haver
excludentes da responsabilidade quando, por exemplo, a culpa for
exclusiva da vtima (Ex: a vtima se joga na frente de um caminho de
lixo da prefeitura) ou quando houver caso fortuito ou fora maior (Ex:
um furaco joga um carro da prefeitura em cima de uma casa).
Essa teoria se diferencia da teoria do risco integral, pois nesta
ltima no h qualquer excludente de responsabilidade do Estado.
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

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Tambm se diferencia da teoria da culpa, pois nesta o Estado s
vai indenizar se comprovado que o ato que gerou o dano foi praticado
com dolo ou culpa (se comprovado, por exemplo, que o Estado foi
negligente).
Assim, sabendo que o Brasil, em regra, adota a teoria do risco
administrativo e partindo da interpretao do art. 37, 6, da CF, o
STF consagrou o entendimento de que so os seguintes requisitos
que compem a responsabilidade civil no Brasil:
(a) dano;
(b) alteridade do dano;
(c) nexo causal;
(d) ato estatal;
(e) ausncia de causa excludente da responsabilidade
estatal.
Veja que a culpa ou o dolo no est entre os requisitos, pois o
Brasil no adota a teoria da culpa. Observe, tambm, que a letra (e)
indica que o Brasil no adota a teoria do risco integral.
Se voc acha que ainda estamos na introduo do assunto e que
nada do que dissemos at aqui cobrado, no se engane! A sua banca
adora tirar questes desse trecho inicial da aula.
Confira:

1. (CESPE - 2013 - MJ - Tcnico - Administrativo) Por ostentarem
natureza pblica, apenas as pessoas jurdicas de direito pblico
respondero objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a
terceiros.

Questes de
concurso

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Subjetiva
Estado (regra)

Objetiva

Gabarito: errado

2. (CESPE 2013 TRT Analista Judicirio) A teoria do risco
integral obriga o Estado a reparar todo e qualquer dano,
independentemente de a vtima ter concorrido para o seu
aperfeioamento.
Isso mesmo! Acabamos de estudar que na teoria do risco
integral no h qualquer excludente de responsabilidade do Estado.
Gabarito: correto

3. (CESPE 2013 DEPEN Agente penitencirio) Para que fique
configurada a responsabilidade civil objetiva do Estado, necessrio
que o ato praticado pelo agente pblico seja ilcito.
Pessoal, no se esqueam que na responsabilidade objetiva no
importa se o ato praticado foi lcito ou ilcito. H o dever de indenizar!
Gabarito: Errado.

4. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) As pessoas jurdicas
de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondem objetivamente pelos eventuais danos que seus
agentes causarem a terceiros ao prestarem tais servios.
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Se voc leu com ateno no tem como errar! Veja novamente a
dica:

Subjetiva
Estado (regra)

Objetiva

Gabarito: Certo

5. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) As
entidades de direito privado prestadoras de servio pblico respondem
objetivamente pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros.
Quem avisa amigo ! . DECORE ESSE DISPOSITIVO:art. 37,
6, da Constituio.

Gabarito: Certo

Algumas consideraes importantes devem ser feitas quanto a
cada um dos elementos da responsabilidade civil. Vamos tratar
resumidamente de cada um deles? Avante!

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

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6. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) Consoante a teoria do
risco administrativo, consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, a
responsabilidade objetiva do Estado por danos causados aos
administrados baseia-se na equnime repartio dos prejuzos que o
desempenho do servio pblico impe a certos indivduos, no
suportados pelos demais.
De acordo com essa teoria o Estado assume o risco pelas
atividades que desenvolve e, por isso, quando ocorre o dano, no se
busca verificar se o Estado agiu com dolo ou com culpa. A questo est
correta, pois o fundamento da responsabilidade civil do Estado
justamente a repartio do custo social. Aquele que sofre o dano por
ato do Estado no pode suportar sozinho uma atuao equivocada ou
ineficiente do Estado, esse custo tem que ser repartido entre todos. Por
isso que o Estado indeniza.
Gabarito: correto

7. (CESPE - 2004 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) O agente pblico
que vier a causar dano terceiro somente trar para o Estado o dever
jurdico de ressarcir esse dano caso tenha agido com culpa ou dolo.
Voc tem que saber de cor e salteado, que so os seguintes
requisitos que compem a responsabilidade civil no Brasil:
(a) dano;
(b) alteridade do dano;
(c) nexo causal;
(d) ato estatal;
(e) ausncia de causa excludente da responsabilidade
estatal.
Culpa e dolo no so requisitos, afinal a teoria da culpa no
adotada no Brasil. Item errado.

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2.1. Dano
Para que se caracterize o dano, conforme lio de Bandeira de
Mello (2010, p. 1010-1012), deve o ato estatal atingir um direito da
vtima, seja ele material ou imaterial (inclusive moral!), deve o bem
jurdico lesado ser certo e provocar um transtorno anormal.

2.2. Alteridade do dano
O ato estatal deve causar danos a terceiros para que a
responsabilidade extracontratual se caracterize. Nesse ponto,
apresentamos a nossa primeira questo jurisprudencial que tem
GRANDES CHANCES DE CAIR NA SUA PROVA:
O STF, no julgamento do RE 591.874, que teve sua repercusso
geral reconhecida, concluiu que a responsabilidade civil das pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva
relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio,
segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal.
Para o STF, a responsabilidade objetiva decorre da natureza da
atividade administrativa, a qual no modificada pela mera
transferncia da prestao dos servios pblicos a empresas
particulares concessionrias do servio. Assim, a existncia do nexo de
causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no
usurio do servio pblico condio suficiente para estabelecer a
responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado.
Isso tambm cai em concurso, meus amigos OLHO ABERTO!

8. (UEPA - 2013 - PC-PA - Escriturrio - Investigador) As pessoas
jurdicas de direito pblico respondero pelos danos que seus agentes,
Questes de
concurso

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nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa e, portanto, a
responsabilidade do Estado por danos causados a terceiros subjetiva
tanto em caso de ao, como em caso de omisso.
Pessoal, para quem se apressou em marcar como correta, observe
que o erro da questo est um uma nica palavra bem ao final. Mais
uma vez, destaco aqui que a responsabilidade do Estado subjetiva
apenas nos casos de omisso.
Resposta: Errada.

9. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Se do atributo da
executoriedade do ato administrativo resultar dano ao particular em
razo de ilegitimidade ou abuso, o Estado estar obrigado a indenizar o
lesado, uma vez configurados a conduta danosa, o dano e o nexo
causal.
A questo afirma que se um ato administrativo produz efeitos
concretos, alterando a realidade ftica, e esse ato causa dano ao
particular, o Estado estar obrigado a indenizar.
Como vimos acima, a existncia do nexo de causalidade entre o
ato administrativo e o dano causado ao particular condio suficiente
para estabelecer a responsabilidade objetiva do Estado.
Gabarito: Certo.

10. (CESPE - 2013 - MS - Administrador) O pressuposto da
responsabilidade civil a existncia de dano, ou seja, sem que ele
ocorra, inexiste essa responsabilidade.

Caso no haja o dano, no h que se falar em indenizao e
ressarcimento. A existncia de dano requisito essencial para a
responsabilidade civil do Estado.
Gabarito: Correto.
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11. (CESPE 2013 MS Analista) A responsabilidade civil das
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico
objetiva relativamente a terceiros usurios e no usurios do servio
prestado.
Isso mesmo pessoal! Foi o que decidiu o STF, no julgamento do RE
591.874!
Gabarito: certo

12. (CESPE 2013 DPE-DF Defensor Pblico) Segundo o
ordenamento jurdico brasileiro, todas as pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado que integrem a administrao pblica
respondero objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros.
Perceberam a pegadinha na questo? No so todas as pessoas
jurdicas de direito privado que respondero objetivamente. So apenas
as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico!
Gabarito: Errado.

13. (CESPE 2013 MPU Analista Direito) A responsabilidade
civil do Estado incide apenas se os danos causados forem de carter
patrimonial.
A responsabilidade civil do Estado incide sobre os danos materiais
ou morais!
Gabarito: errado.

14. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Suponha-se que
Maria estivesse conduzindo o seu veculo quando sofreu um acidente de
trnsito causado por um nibus da concessionria do servio pblico
municipal de transporte pblico, o qual lhe causou danos materiais.
Nessa situao hipottica, eventual direito indenizao pelos danos
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suportados por Maria somente ocorrer se ficar provado que o condutor
do referido coletivo atuou com culpa ou dolo, j que no haver
responsabilidade objetiva na espcie, pois, na oportunidade, Maria no
era usuria do servio pblico de transporte pblico coletivo.
Vimos que, de acordo com o entendimento atual do STF, as
empresas privadas concessionrias de servio so objetivamente
responsveis pelos danos que causam a terceiros usurios e no
usurios do servio. Assim sendo, Maria ter sim o direito de ser
indenizada, item errado.

2.3. Nexo causal
Nexo causal ou causalidade material o elo que existe entre o
dano e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso) do
agente pblico ou da entidade de direito privado prestadora de servios
pblicos. Ele responde seguinte pergunta: O ato praticado pelo Estado
gerou o dano?
Novamente, trazemos outra questo jurisprudencial relevante!
O STJ (Resp 858.511) e o STF (AI 239.107) j sedimentaram o
entendimento no sentido de que o dever do Estado de assegurar a
segurana pblica no significa que ele seja responsvel por reparar
todos aqueles que foram vtimas de crimes ocorridos em locais pblicos.
O Estado no um segurador universal.
Em interessante caso, o STJ consignou que no h como afirmar
que a deficincia do servio do Estado (que propiciou a evaso de
menor submetido a regime de semi-liberdade) tenha sido a causa direta
e imediata do tiroteio entre o foragido e um seu desafeto, ocorrido oito
dias depois, durante o qual foi disparada a bala perdida que atingiu a
vtima, nem que esse tiroteio tenha sido efeito necessrio da referida
deficincia (REsp 980.844). Afastou-se, nesse caso, o nexo causal
entre o evento danoso e a ao ou omisso do Estado.
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A partir desses julgados, pode-se dizer que, para a configurao do
nexo de causalidade, o ato estatal deve ser o responsvel direto e
imediato para a ocorrncia do dano.

15. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A respeito da
responsabilidade civil e da responsabilizao da administrao, julgue
os itens subsequentes.
O fato que gera a responsabilidade tem de estar diretamente
atrelado ao aspecto da licitude e ilicitude do fato.

Para gerar responsabilidade so necessrios apenas dano e nexo
de causalidade, pois, mesmo sendo fato lcito, o administrado pode
pleitear a reparao com base na responsabilidade objetiva.

Gabarito: Errado.

2.4. Ato estatal
Quanto ao ato estatal, no se pode perder de vista que a
responsabilidade objetiva alcana as pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos.
Desse modo, as entidades do terceiro setor (sistema S), os
cartrios extrajudiciais e as empresas pblicas e sociedades de
economia mista prestadoras de servio pblico esto sujeitas
responsabilidade objetiva.
No se sujeitam responsabilidade objetiva, por outro lado, as
empresas estatais que executam atividade econmica.
Alm disso, no demais lembrar, conforme lio de Gasparini
(2008, p. 1044), que o agente pblico causador do dano deve estar no
exerccio de seu cargo, emprego ou funo pblica da mesma forma
Questo de
concurso

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que o empregado da empresa prestadora de servio pblico deve estar
no desempenho de suas atribuies.

16. (CESPE 2013 TCE-ES Analista Administrativo-Direito)
Determinado agente, vinculado a uma sociedade de economia mista
prestadora de servio pblico, no exerccio de sua atividade, causou
prejuzo a terceiro. A ao de indenizao ajuizada pelo lesado contra a
entidade foi julgada procedente com fundamento na responsabilidade
objetiva do Estado, e a entidade foi condenada ao pagamento dos
danos materiais e morais postulados, acrescidos dos juros moratrios.
Cinco anos aps o trnsito em julgado da deciso condenatria, a
sociedade de economia mista ajuizou ao regressiva contra o agente.
Considerando a situao hipottica apresentada, assinale a opo
correta.
a) Diante da existncia de deciso condenatria da sociedade de
economia mista, o agente responder objetivamente, na ao
regressiva, pelo prejuzo que tenha causado entidade.
b) A ao no poderia ter sido julgada procedente com fundamento
na responsabilidade objetiva do Estado, j que o agente causador do
dano vinculado a sociedade de economia mista, que se submete
exclusivamente responsabilidade subjetiva.
c) Independentemente da natureza da atividade desenvolvida pela
sociedade de economia mista, a responsabilidade pelo prejuzo que seus
agentes causarem a terceiros ser objetiva.
d) A ao de regresso proposta contra o agente deve ser ajuizada
no prazo de cinco anos, contados do trnsito em julgado da deciso
condenatria, sob pena de prescrio.
e) possvel a condenao da entidade ao pagamento de danos de
natureza material e moral, bem como dos juros moratrios, os quais
Questes de
concurso

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devem incidir a partir da data do evento danoso, e no a partir da
citao.
Bom galera, a questo deixa claro que a sociedade de economia
mista prestadora de servio pblico. Assim, ela se sujeitar
responsabilidade objetiva do Estado. Poder, ainda, ajuizar ao de
regresso em desfavor do agente, em caso de culpa. Lembramos, ainda,
que a ao de regresso imprescritvel! Portanto, nos resta a letra e
como a correta.
Gabarito: letra e

17. (CESPE - 2010 - AGU - Contador) A respeito do direito
administrativo, julgue o item seguinte.A responsabilidade civil objetiva
do Estado abrange as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras
de servios pblicos, sendo excludas as empresas pblicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.

Lembre-se de que no se sujeitam responsabilidade objetiva as
empresas estatais que executam atividade econmica. Alternativa
correta!
Gabarito: certo.

18. (CESPE - 2009 - DPE-AL - Defensor Pblico)Com relao
regra da responsabilidade objetiva do Estado, julgue o prximo item.
Essa regra no se aplica s entidades da administrao indireta que
executem atividade econmica de natureza privada.
Pelo mesmo motivo exposto na questo anterior, o item est
correto.
Gabarito: certo.

E mais uma vez essa questo caiu em 2012:

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19. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A regra da
responsabilidade civil objetiva do Estado se aplica tanto s entidades de
direito privado que prestam servio pblico como s entidades da
administrao indireta que executem atividade econmica de natureza
privada.
Ficou claro que o item est errado, afinal no se sujeitam
responsabilidade objetiva, por outro lado, as empresas estatais
que executam atividade econmica.

2.5. Excludentes de responsabilidade
A excludente de responsabilidade no elemento da
responsabilidade civil, pelo contrrio, elemento que retira do Estado a
responsabilidade pelo dano. Bandeira de Mello (2010, p. 1023-1024)
ensina que todas as excludentes rompem o nexo de causalidade.
So elas:
culpa exclusiva da vtima ou de um terceiro (aplicao da
teoria do risco administrativo); e
caso fortuito e a fora maior.
IMPORTANTE: Se houver culpa da vtima e, ao mesmo tempo, ato
estatal danoso, haver uma reduo do valor da indenizao na
proporo da participao da vtima pelo evento danoso (art. 945 do
Cdigo Civil). o que se denomina culpa concorrente.
Assim, temos:

Culpa concorrente Reduz o valor da
indenizao

IMPORTANTE: Di Pietro (2009, p. 649) observa que a culpa de
terceiro no retira a responsabilidade daquele que presta servio
pblico de transporte, uma vez que o art. 735 do Cdigo Civil prev que
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a responsabilidade do transportador por acidente com passageiro no
elidida por culpa de terceiro.

20. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Tcnico Judicirio) Se um particular
sofrer dano quando da prestao de servio pblico, e restar
demonstrada a culpa exclusiva desse particular, ficar afastada a
responsabilidade da administrao. Nesse tipo de situao, o nus da
prova, contudo, caber administrao.

Como vimos, a culpa exclusiva da vtima uma excludente de
responsabilidade da Administrao. Como a regra que a
Administrao seja responsabilizada (Responsabilidade objetiva), caso
ocorra uma excludente, o nus da prova da Administrao.
Gabarito: Correto.

21. (CESPE 2013 FUNASA Todos os cargos) Considere que
um cidado tenha falecido ao colidir seu veculo com uma viatura da
polcia militar devidamente estacionada no posto policial, e que exame
laboratorial demonstrou que o indivduo conduzia seu veculo sob o
efeito de bebidas alcolicas. Nessa situao, o poder pblico ser isento
de responsabilidade, visto que houve participao total do lesado na
ocorrncia do dano.

Mais uma questo em que a culpa exclusiva da vtima, sendo
portanto, excludente de responsabilidade da Administrao.
Gabarito: certo

22. (CESPE 2013 MI Analista) Considere que um particular,
ao avanar o sinal vermelho do semforo, tenha colidido seu veculo
Questes de
concurso

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contra veculo oficial pertencente a uma autarquia que trafegava na
contramo. Nessa situao, o Estado dever ser integralmente
responsabilizado pelo dano causado ao particular, dado que, no Brasil,
se adota a teoria da responsabilidade objetiva e, de acordo com ela, a
culpa concorrente no elide nem atenua a responsabilidade do Estado
de indenizar.
J vimos que ainda que a responsabilidade seja objetiva, ela no
exclusiva! Assim, admite-se a excluso da culpa, no todo ou em parte,
o que pode atenuar a responsabilidade do Estado de indenizar.
Gabarito: errado

23. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) A responsabilidade
civil da pessoa jurdica de direito pblico em face de particular que
tenha sofrido algum dano pode ser reduzida, ou mesmo excluda,
havendo culpa concorrente da vtima ou tendo sido ela a nica culpada
pelo dano.
As excludentes de responsabilidade so aquelas que rompem o
nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vtima excludente, e
lembre-se de que se houver culpa da vtima e, ao mesmo tempo, ato
estatal danoso, haver uma reduo do valor da indenizao na
proporo da participao da vtima pelo evento danoso (art. 945 do
Cdigo Civil). o que se denomina culpa concorrente.
Gabarito: Certo.

2.6. Elemento subjetivo
O elemento subjetivo tambm no um dos elementos da
responsabilidade civil do Estado, uma vez que a regra no direito
brasileiro a responsabilidade objetiva.
MUITA ATENO!!!!
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importante observar, contudo, que o art. 37, 6, da CF,
menciona a culpa do agente causador do dano como elemento a
ensejar a sua responsabilidade pessoal perante o Estado.
CUIDADO: Essa culpa no tem qualquer relao com a vtima que
sofreu o dano por ato do Estado. Essa culpa tem relevncia apenas para
o Estado, que vai poder ressarcir os cofres pblicos, cobrando de seu
servidor o valor da indenizao paga vtima, quando esse servidor
praticou o dano com dolo ou culpa.
Verifica-se, desse modo, se o agente estatal atuou com
imprudncia, impercia e negligncia. Essa comprovao dever ocorrer
em processo administrativo que assegure ao agente pblico a ampla
defesa e o contraditrio. Caso tenha havido culpa do agente, o Estado
pode cobrar dele o valor ressarcido ao indivduo que sofreu o dano.
NO CONFUNDA: AQUI FALAMOS DE DUAS RELAES JURDICAS:

Estado indivduo lesado

Estado agente estatal que causou o dano

Na primeira relao, o objetivo reparar o dano sofrido pelo
indivduo lesado. Nessa relao, no se discute culpa. Na segunda, o
objetivo do Estado de recompor os cofres pblicos em razo do valor
gasto por ele, Estado, para ressarcir a vtima do dano. Nesta ltima, o
Estado s vai conseguir cobrar de seu servidor se este praticou o ato
danoso com dolo ou culpa.
Como o Estado vai promover essa cobrana perante o seu
servidor?
De duas maneiras, ou por meio de uma demanda judicial chamada
ao regressiva ou por meio de um processo administrativo.
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24. (CESPE - 2013 - Telebrs Assistente Administrativo) A ao
regressiva cabe em casos de culpa comprovada ou dolo do agente
pblico e, por estar baseada na teoria objetiva, tem prazo decadencial
para ser intentada.
O erro da questo est no prazo decadencial. A ao regressiva de
ressarcimento contra o agente pblico imprescritvel.
Gabarito: Errado

3) Aplicao da teoria da culpa do servio
no Brasil

MUITA ATENO! VAI CAIR COM CERTEZA NA SUA PROVA!
Espere um pouco! Eu falei acima que o Brasil adota a
responsabilidade objetiva. Mas, h hipteses em que a teoria da culpa
adotada no Brasil?
H sim, meus amigos!
Apesar de divergncia doutrinria, para concursos pblicos
prevalece o entendimento de que aplicvel a teoria da culpa do
servio no Brasil quando o assunto prestao de servios pblicos pelo
Estado.
Como vimos acima, essa teoria tem por fundamento a
responsabilidade subjetiva do Estado, porm no se trata da culpa
individual do agente estatal, mas sim do servio prestado pelo Estado
quando ele no funciona, devendo funcionar, funciona mal ou funciona
atrasado.
Questes de
concurso

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Assim, ocorre a responsabilidade subjetiva do Estado
quando o servio pblico prestado de maneira aqum do que
se esperava e essa deficincia causou danos, ou seja, quando o
Estado se omitiu na prestao de um servio pblico.
O Estado, nesse caso, pode comprovar que no agiu de forma
negligente e se eximir da responsabilidade.
O STF j teve a oportunidade de se manifestar no seguinte sentido:
Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil
por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas
trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo,
entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao
servio pblico, de forma genrica, a falta do servio (RE 369.820).
O STJ, analisando a responsabilidade civil do Estado por no ter
removido entulho acumulado beira de uma estrada, para evitar que
ele atingisse uma casa prxima e causasse o dano, concluiu que se
tratava de responsabilidade civil subjetiva e que no era devida a
indenizao, pois a autora no comprovou a culpa do Estado (REsp
721.439).
Assim, vale a regra: aplica-se a teoria da culpa nas hipteses de
omisso na prestao de servios pblicos pelo Estado.
Entretanto, a jurisprudncia j verificou, em casos excepcionais,
que, mesmo nas hipteses de omisso na prestao de servios
pblicos, ser aplicada a teoria do risco administrativo (no se verifica
se houve culpa: responsabilidade objetiva). MUITO IMPORTANTE!!!
CONSTITUI EXCEO REGRA!!!
Somente em casos extremos que a jurisprudncia adota a
teoria da responsabilidade objetiva (teoria do risco administrativo) nos
casos de omisso estatal. Recentemente, o STF reconheceu a obrigao
do Estado de Pernambuco de custear as despesas necessrias
realizao de cirurgia de implante de marcapasso em cidado que ficou
tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica. No caso,
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constatou-se a grave omisso, permanente e reiterada, por parte do
Estado em prestar o adequado servio de policiamento ostensivo, nos
locais notoriamente passveis de prticas criminosas violentas. A
responsabilidade objetiva foi reconhecida para fazer prevalecer o direito
vida, autonomia existencial e busca da felicidade, uma vez que a
cirurgia devolveria ao lesado a condio de respirar sem a dependncia
do respirador mecnico (STA 223).
Veja que essa a questo preferida do CESPE!

25. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio) Todos os anos, na estao chuvosa, a regio metropolitana
de determinado municpio acometida por inundaes, o que causa
graves prejuzos a seus moradores. Estudos no local demonstraram que
os fatores preponderantes causadores das enchentes so o sistema
deficiente de captao de guas pluviais e o acmulo de lixo nas vias
pblicas. De acordo com a jurisprudncia e a doutrina dominante, na
hiptese em pauta, casa haja danos a algum cidado e reste provada
conduta omissiva por parte do Estado, a responsabilidade deste ser
subjetiva.
Essa questo cai praticamente todos os anos.
Quando o ato for omissivo do poder pblico, a responsabilidade
civil por tal ato subjetiva.
Gabarito: Certo.

26. (CESPE 2013 TRT Analista Judicirio) Pela teoria da faute
du service, ou da culpa do servio, eventual falha imputada
pessoalmente ao funcionrio culpado, isentando a administrao da
responsabilidade pelo dano causado.
Questes de
concurso

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Pessoal, necessrio comprovar a culpa na prestao do servio e
no do agente pblico! No se esqueam de que necessria a aferio
do nexo de causalidade da omisso atribuda ao poder pblico e o dano
causado.
Gabarito: Errado.

27. (CESPE 2013 TER-MS Analista) Determinada professora
da rede pblica de ensino recebeu ameaas de agresso por parte de
um aluno e, mais de uma vez, alertou direo da escola, que se
manteve omissa. Nessa situao hipottica, caso se consumem as
agresses, a indenizao ser devida
a) pelo Estado, objetivamente.
b) pelos pais do aluno e pelo Estado em decorrncia do sistema de
compensao de culpas.
c) pelo Estado, desde que presentes os elementos que
caracterizem a culpa.
d) pelos pais do aluno e, subsidiariamente, pelo Estado.
e) pelos pais do aluno, em virtude do poder familiar.

Bem tranquila, n? Como a conduta foi omissiva, a
responsabilidade do Estado subjetiva.
Gabarito: C

28. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) A
responsabilidade do Estado por danos causados por fenmenos da
natureza do tipo subjetiva.
Vamos l! A questo parece simples, mas no !
Vimos que o caso fortuito ou a fora maior excluem a
responsabilidade civil.
Esse item, contudo, afirma que h responsabilidade civil decorrente
de evento da natureza. Ento, fique esperto: voc no tem que julgar
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se h ou no h a responsabilidade civil no caso, voc tem que analisar
que tipo de responsabilidade civil do Estado incide se ocorre um dano
em razo de um fenmeno da natureza.
Por exemplo: se cai uma chuva na sua cidade e a garagem
subterrnea do seu prdio inundada. Certamente a inundao ocorreu
porque o sistema de captao de guas pluviais no est suportando a
capacidade das chuvas.
E quem deve executar esse sistema de captao? Isso mesmo, o
Estado.
Agora voc pegou, se ele no executou a contento esse sistema,
houve a prestao inadequada do servio pblico.
Por isso, a responsabilidade do tipo subjetiva e o item est
correto.
Veja o seguinte trecho do voto do Ministro Carlos Veloso no RE
409203:
No outro o magistrio de Hely Lopes Meirelles: 'o que a
Constituio distingue o dano causado pelos agentes da Administrao
(servidores) dos danos ocasionados por atos de terceiros ou por
fenmenos da natureza. Observe-se que o art. 37, 6, s atribui
responsabilidade objetiva Administrao pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. Portanto o legislador
constituinte s cobriu o risco administrativo da atuao ou inao dos
servidores pblicos; no responsabilizou objetivamente a
Administrao por atos predatrios de terceiros, nem por
fenmenos naturais que causem danos aos particulares'. A
responsabilidade civil por tais atos e fatos subjetiva. (Hely
Lopes Meirelles, 'Direito Administrativo Brasileiro', Malheiros Ed., 21
ed., 1996, p. 566).
Esta , tambm, a posio de Lcia Valle Figueiredo, que,
apoiando-se nas lies de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello e Celso
Antnio Bandeira de Mello, leciona que 'ainda que consagre o texto
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O

constitucional a responsabilidade objetiva, no h como se verificar a
adequabilidade da imputao ao Estado na hiptese de omisso, a no
ser pela teoria subjetiva'. E justifica: que, 'se o Estado omitiu-se, h
de se perquirir se havia o dever de agir. Ou, ento, se a ao estatal
teria sido defeituosa a ponto de se caracterizar insuficincia da
prestao de servio.'(Lcia Valle Figueiredo, 'Curso de Direito
Administrativo', Malheiros Ed., 1994, p. 172). RE 409203/RS
Gabarito: certo

29. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Comissrio) Para se caracterizar a
responsabilidade civil do Estado no caso de conduta omissiva, no basta
a simples relao entre a omisso estatal e o dano sofrido, pois a
responsabilidade s estar configurada quando estiverem presentes os
elementos que caracterizem a culpa.
Sabendo bem a posio do STF no tem como voc errar. Quando
o ato for omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato
subjetiva. Lembre-se de que no se trata da culpa individual do
agente estatal, mas sim do servio prestado pelo Estado.
Gabarito: certo.

30. (CESPE - 2011 - PREVIC - Tcnico Administrativo) Em se
tratando de conduta omissiva, para configurao da responsabilidade
estatal, necessria a comprovao dos elementos que caracterizam a
culpa, de forma que no deve ser aplicada absolutamente a teoria da
Nos casos em que a omisso do Estado ocasiona dano ao
particular, dever ser aplicada a responsabilidade subjetiva,
simplesmente porque houve a omisso. Fique ligado!
Gabarito: Certo

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31. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Analista Judicirio) A
responsabilidade civil do Estado por condutas omissivas subjetiva,
sendo necessria a comprovao da negligncia na atuao estatal, ou
seja, a prova da omisso do Estado, em que pese o dever legalmente
imposto de agir, alm do dano e do nexo causal entre ambos.
Pessoal, no se esqueam da palavra chave da responsabilidade
subjetiva, que OMISSO. Ento, conduta omissiva por parte do
Estado, a responsabilidade estatal ser subjetiva, devendo ser apurado
dolo ou culpa, para que s ento o Estado deva indenizar.
Gabarito: certo

32. (CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Judicirio) No caso de ato
omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil da administrao
pblica ocorre na modalidade subjetiva.
Vimos a manifestao do STF no seguinte sentido: Tratando-se de
ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato
subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs
vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo,
Gabarito: certo.

33. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) Caracterizada a
responsabilidade subjetiva do Estado, mediante a conjugao
concomitante de trs elementos - dano, negligncia administrativa e
nexo de causalidade entre o evento danoso e o comportamento ilcito
do poder pblico -, inafastvel o direito indenizao ou reparao
civil de quem suportou os prejuzos.
Pelo mesmo motivo da questo acima o item est correto.
Gabarito: certo.

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4) O risco integral no Brasil

E a teoria do risco integral, adotada no Brasil?
O art. 21, inc. XXIII, d, da CF, assim dispe:

Apesar da divergncia doutrinria, para concursos pblicos
prevalece o entendimento de que esse um dispositivo que prev a
aplicao da teoria do risco integral Fiorillo (2006, p. 204) e Ferraz
(2006, p. 214).
Segundo esses autores, se a CF quisesse estabelecer a
responsabilidade objetiva comum para a atividade nuclear no
precisaria consignar um dispositivo somente para essa atividade, seria
suficiente a previso do art. 37, 6. Assim, o Estado assume os
grandes riscos decorrentes dessa atividade e deve responder pelos
danos nucleares, no podendo alegar causas excludentes dessa
responsabilidade.

34. (CESPE 2013 SERPRO Analista) Na teoria do risco
administrativo, verifica-se a necessidade de a vtima comprovar a culpa
da administrao.
No esqueam que a Teoria do Risco Administrativo independe de
comprovao de dolo ou culpa.
Gabarito: Errado.

35. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo) A teoria
que impera atualmente no direito administrativo para a
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa

Questes de
concurso

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responsabilidade civil do Estado a do risco integral, segundo a qual a
comprovao do ato, do dano e do nexo causal suficiente para
determinar a condenao do Estado. Entretanto, tal teoria reconhece a
existncia de excludentes ao dever de indenizar.

Como vimos, a teoria do risco integral utilizada no Brasil apenas
em casos excepcionais. Desta, forma a teoria que impera a do risco
administrativo.

Gabarito: Errado.

5) Reparao do dano

5.1. Sujeito passivo
Quem deve reparar o dano? O Estado ou o agente pblico?
Segundo o disposto no art. 37, 6, da CF, o responsvel direto
por ressarcir o lesado pela prtica do ato estatal danoso o Estado. O
dispositivo constitucional, contudo, no probe, de forma expressa, que
o indivduo busque o ressarcimento do agente estatal causador do
dano.
Diante disso, a doutrina se inclinou no sentido de que o lesado
pode optar, segundo a sua convenincia, por entrar com a ao de
reparao de danos contra o Estado ou contra o agente. Neste ltimo
caso, deveria ser comprovado nos autos o dolo ou a culpa do servidor
ou empregado da Administrao.
CUIDADO!!!!
No foi esse, contudo, o entendimento adotado pelo STF. J no
julgamento do RE 228.977, a Suprema Corte consignou que o indivduo
que sofreu o dano deve cobrar somente do Estado quando o lesado
buscar a reparao por um ato praticado por um juiz.
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No julgamento do RE 327.904, o STF colocou uma p de cal sobre
a matria ao entender que a ao com fundamento na
responsabilidade objetiva somente pode ser ajuizada contra o
Estado e no contra seu agente, uma vez que o disposto no art. 37,
6, da CF configura dupla garantia: uma em favor do particular,
possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito
pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol
do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente
perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer.
Mas ATENO: Recentemente, o Superior Tribunal de Justia
manifestou o entendimento de que o lesado pode entrar com a ao
contra o agente, contra o Estado ou contra ambos. Assim, se o
examinador afirmar que o entendimento jurisprudencial mais recente
o que autoriza ajuizar a ao contra o agente, contra o Estado ou contra
ambos, a alternativa estar correta. Por outro lado, se mencionar que o
entendimento do STF o da dupla garantia, tambm est correto.
Vejamos a jurisprudncia da 4 Turma do STJ sobre o tema:

DIREITO PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. LEGITIMIDADE DE
AGENTE PBLICO PARA RESPONDER DIRETAMENTE POR ATOS
PRATICADOS NO EXERCCIO DE SUA FUNO.
Na hiptese de dano causado a particular por agente pblico no
exerccio de sua funo, h de se conceder ao lesado a
possibilidade de ajuizar ao diretamente contra o agente,
contra o Estado ou contra ambos. De fato, o art. 37, 6, da CF
prev uma garantia para o administrado de buscar a recomposio dos
danos sofridos diretamente da pessoa jurdica, que, em princpio,
mais solvente que o servidor, independentemente de demonstrao de
culpa do agente pblico. Nesse particular, a CF simplesmente impe
nus maior ao Estado decorrente do risco administrativo. Contudo, no
h previso de que a demanda tenha curso forado em face da
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administrao pblica, quando o particular livremente dispe do bnus
contraposto; tampouco h imunidade do agente pblico de no ser
demandado diretamente por seus atos, o qual, se ficar comprovado dolo
ou culpa, responder de qualquer forma, em regresso, perante a
Administrao. Dessa forma, a avaliao quanto ao ajuizamento da
ao contra o agente pblico ou contra o Estado deve ser deciso do
suposto lesado. Se, por um lado, o particular abre mo do sistema de
responsabilidade objetiva do Estado, por outro tambm no se sujeita
ao regime de precatrios, os quais, como de cursivo conhecimento,
no so rigorosamente adimplidos em algumas unidades da Federao.
Posto isso, o servidor pblico possui legitimidade passiva para
responder, diretamente, pelo dano gerado por atos praticados no
exerccio de sua funo pblica, sendo que, evidentemente, o dolo ou
culpa, a ilicitude ou a prpria existncia de dano indenizvel so
questes meritrias. (REsp 731.746-SE, Quarta Turma, DJe
4/5/2009. REsp 1.325.862-PR, Rel. Min. Luis Felipe Salomo,
julgado em 5/9/2013)..

Judicirio) Caso algum cidado pretenda ser ressarcido de prejuzos
sofridos, poder propor ao contra o Estado ou, se preferir,
diretamente contra o agente pblico responsvel, visto que a
responsabilidade civil na situao hipottica em apreo solidria.
Como vimos, a dupla garantia assegura ao servidor pblico que
o lesado deve ingressar com a ao contra o Estado e no contra ele.
Gabarito: Errado.

Questo de
concurso

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37. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) A respeito da
responsabilidade civil do Estado, julgue os itens que se seguem.
Para configurar a responsabilidade civil do Estado, irrelevante
que o agente pblico causador do dano atue no exerccio da funo
pblica. Estando o agente, no momento em que tenha realizado a ao
ensejadora do prejuzo, dentro ou fora do exerccio da funo pblica,
seu comportamento acarretar responsabilidade ao Estado.

Esta questo controversa, visto que a jurisprudncia est
aceitando em alguns casos que o Estado seja responsabilizado mesmo
quando o agente no est no exerccio de sua funo. Em regra, as
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa, conforme a
Constituio Federal.
Gabarito: Errado.

38. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico Administrativo) Para a
configurao da responsabilidade civil do Estado, irrelevante licitude
ou a ilicitude do ato lesivo. Embora a regra seja a de que os danos
indenizveis derivam de condutas contrrias ao ordenamento jurdico,
h situaes em que a administrao pblica atua em conformidade
com o direito e, ainda assim, produz o dever de indenizar.

A resposta desta questo se assemelha da anterior. A
responsabilidade civil do Estado a obrigao de reparar danos
causados a terceiros em decorrncia de comportamentos comissivos ou
omissivos, materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos
agentes pblicos.
Gabarito: Correto.
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39. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Em caso de
responsabilidade decorrente de ato praticado por servidor pblico, a
obrigao de reparar o dano limita-se ao prprio servidor pblico.
Como acabamos de estudar, o disposto no art. 37, 6, da CF
configura dupla garantia: uma em favor do particular, possibilitando-
lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico ou de
direito privado que preste servio pblico; outra, em prol do servidor
estatal, que somente responde administrativa e civilmente perante a
pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer.
Vejam que a pessoa jurdica responder pelo dano causado.
Gabarito: Errado.

5.2. Forma de reparao do dano
Como o dano ser reparado, professor?
A reparao do dano pode ser requerida pelo particular no mbito
administrativo, oportunidade em que ser aberto um processo
administrativo no qual se buscar a comprovao do fato e a extenso
do dano. Se a vtima concordar com a concluso da Administrao, a
questo se encerrar.
O lesado, entretanto, pode requerer a reparao diretamente
perante o Poder Judicirio contra o ente pblico ou o prestador de
servio pblico, jamais, como visto, contra o agente estatal.
Nesse ponto, discute a doutrina se nas aes de reparao de
danos causados pelo Estado aplicvel o art. 70, III, do CPC, que
dispe ser obrigatria a denunciao lide do agente estatal
responsvel pelo dano.
O que denunciao lide, professor?
Denunciao lide um instituto do direito processual que
designa, to somente, que um terceiro que no faz parte do processo
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chamado a nele ingressar, porque a lei define que ele o responsvel
pelo pagamento da indenizao em ao regressiva.
justamente o caso da responsabilidade civil do Estado. Se voc
sofre um dano por um ato estatal, voc vai entrar com a ao de
reparao de danos contra o Estado. Voc ser o autor da ao e o
Estado o ru. O Estado, por outro lado, se for condenado, pode cobrar o
prejuzo do servidor que causou o dano em ao regressiva.
Nesse ponto da aula, estamos tentando responder seguinte
pergunta: O Estado deve chamar o servidor que praticou o dano contra
voc para integrar o processo que voc abriu contra o Estado?
Primeiramente, deve-se considerar que a dupla garantia
reconhecida pelo STF no julgamento acima, se levada s ltimas
consequncias, impede que o agente estatal figure numa mesma
demanda que a vtima do dano. Entretanto, a Suprema Corte no
chegou a discutir essa questo no julgado em referncia. Assim, ainda
vlida a apresentao da discusso doutrinria sobre o tema.
O STJ j sedimentou entendimento de que a denunciao da lide
no obrigatria (se no for feita, o Estado no perder o direito de
regresso), ou seja, para o Tribunal possvel a denunciao (ERESP
313.886, REsp 903.949 e REsp 955.352). Contudo, a Corte Superior
deixou claro, no julgamento REsp 661.696, que o juiz no est obrigado
a processar a denunciao da lide promovida pelo Estado quando
concluir que a tramitao de duas aes em uma s onerar em
demasia uma das partes, ferindo os princpios da economia e da
celeridade na prestao jurisdicional.
Como o Estado no deve chamar o servidor para a mesma
demanda que voc props contra o Estado, este deve propor a ao
regressiva contra o servidor.

Questo de
concurso

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40. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) A reparao do dano
causado a terceiros pode ser feita tanto no mbito judicial quanto no
administrativo, mas, neste ltimo caso, a administrao obrigada a
pagar o montante indenizatrio de uma s vez, em dinheiro, de maneira
a recompor plenamente o bem ou o interesse lesado.
Vejamos o posicionamento de Di Pietro A reparao de danos
causados a terceiros pode ser feita no mbito administrativo desde que
a Administrao reconhea desde logo a sua responsabilidade e haja
entendimento entre as partes quanto ao valor da indenizao. Caso
contrrio, o prejudicado dever propor ao de indenizao contra a
pessoa jurdica que causou o dano.
Meu caro, observe que deve haver entendimento entre as partes,
trata-se de um CONSENSO, a Administrao no obrigada a pagar
administrativamente o valor integral, o valor ser decidido entre as
partes. Caso contrrio, a questo ser resolvida por via judicial.
Gabarito: Errada.

6) Responsabilidade em situaes
especficas

a. Responsabilidade por atos legislativos e
jurisdicionais
Em regra, as atividades tipicamente legislativas e jurisdicionais no
ensejam a responsabilidade civil do Estado.
Com relao aos atos tipicamente legislativos, essa
irresponsabilidade se justifica na medida em que o Poder Legislativo
edita normas gerais e abstratas, atua no exerccio da soberania estatal
e vale-se do poder conferido pelo prprio povo mediante a realizao de
eleio.
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Ocorre que, em hipteses em que o Poder Legislativo edita uma lei
de efeito concreto, fazendo recair o custo da atividade estatal sobre
apenas um grupo ou um indivduo, essa lei equiparada a um ato
administrativo. Nessa hiptese, poder haver a responsabilidade do
Estado.
Nesse caso, se a norma gerou um dano direto ao cidado, poder
haver a responsabilidade civil do ente pblico, desde que o STF declare
o vcio, pois milita a favor das leis a presuno de constitucionalidade.
H, ainda, a responsabilidade civil do Estado em razo da mora
do Poder Legislativo. Nos casos em que a no edio da lei significa
privar o indivduo do gozo de um direito individual assegurado
constitucionalmente, o Estado dever ressarcir o cidado em razo dos
prejuzos decorrentes da mora legislativa. Essa possibilidade j foi
reconhecida pelo STF no MI 384.
Assim, em resumo, pode haver responsabilidade por ato do Poder
Legislativo quando:
Lei de efeito concreto declarada inconstitucional;
Mora do legislador em estabelecer a forma de um exerccio de um
direito constitucionalmente assegurado.
E com relao ao Poder Judicirio, o que temos?
Com relao aos atos tipicamente jurisdicionais, a
irresponsabilidade se justifica no fato de que o Poder Judicirio exerce
funo tpica de Estado, qual seja, a de pacificar os conflitos existentes
na sociedade. Ademais, os magistrados agem com independncia e
pautados no ordenamento jurdico estabelecido, em ltima anlise, pelo
povo. Caso o cidado atingido no concorde com a deciso, poder
recorrer dela instncia superior. Se houver reforma, a inconsistncia
da primeira deciso ser superada, se no houver, a deciso observou o
ordenamento jurdico (STF: RE 228.977).
No se pode olvidar, contudo, que os juzes se enquadram no
conceito de agente estatal e que h decises judiciais que no
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obedecem Constituio Federal. Independncia no quer dizer
irresponsabilidade.
Nesse sentido, o disposto no art. 5, LXXV, da CF, no art. 133 do
CPC e no art. 630 do CPP so expressos ao determinar a reparao dos
danos causados ao condenado por erro judicirio, ao que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena e nas hipteses em que o juiz
proceder com dolo ou fraude ou recusar, omitir ou retardar, sem
justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a
requerimento da parte.
No STF, prevalece o entendimento de que o Estado somente pode
ser responsabilizado por atos de juzes nos casos expressamente
previstos em lei, conforme decidido nos recursos extraordinrios
219.117 e 429.518. Neste ltimo, restou consignado que no ocorre
erro judicirio quando o magistrado determina, inicialmente, a priso
preventiva do acusado e, ao final do processo penal, conclui pela
absolvio do ru.
No julgamento do RE 505.393, o STF reconheceu o direito
indenizao por danos morais decorrentes de condenao
desconstituda em reviso criminal.
Assim, para o Poder Judicirio, temos a responsabilidade em
situaes previamente previstas em lei:
erro judicirio
preso alm do tempo
juiz proceder com dolo ou fraude
recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
deva ordenar

Questes de
concurso

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41. (CESPE 2013 TC-DF Procurador) O Estado s responder
pela indenizao ao indivduo prejudicado por ato legislativo quando
este for declarado inconstitucional pelo STF.

Percebam que a questo limita a responsabilidade do Estado
apenas quando o ato for declarado inconstitucional pelo STF. No
verdade. Como vimos, h, ainda, a responsabilidade civil do Estado em
razo da mora do Poder Legislativo.
Gabarito: errado.

42. (CESPE - 2013 - MS Administrador) A respeito do controle e
da responsabilizao da administrao pblica, julgue os itens a seguir.
Se, em razo da realizao da Copa do Mundo de futebol, em 2014, o
Congresso Nacional editar lei que disponha que a Unio ser
responsvel pelos danos que causar, por ao ou omisso, FIFA,
entidade organizadora do mundial, tal lei ser inconstitucional, dado
que, consoante o disposto na CF, para que ocorra a responsabilidade do
Estado, necessrio que o agente tenha agido com dolo.

A responsabilidade adotada no Brasil objetiva, ou seja, no
necessria a prova da culpa (o dolo e a culpa em sentido estrito) da
conduta do agente para gerar responsabilidade ao Estado.
Gabarito: Errado.

b. Danos decorrentes de obra pblica
Se o prprio Estado o agente executor, haver responsabilidade
objetiva em razo do dano certo e direto causado pela obra. Se a obra
executada por empresa contratada e o dano foi provocado por culpa
exclusiva do executor, a responsabilidade do executor ser subjetiva e
o Estado s responder subsidiariamente (o Estado responde se a
empresa no puder responder).
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ALERTA!!! Se o Estado (ainda que por omisso) contribuiu para a
ocorrncia do dano, haver responsabilidade solidria.

c. Responsabilidade por atos de multido
A regra a no responsabilizao do Estado, salvo se notria a
omisso do Poder Pblico a ensejar a aplicao da teoria da culpa do
servio.

d. Policial de fato morto em horrio que prestava
servio
O STF entendeu que inexistente o nexo de causalidade entre a
morte de policial de fato ocorrida nas dependncias da delegacia em
que trabalhava e sua atividade exercida irregularmente. O indivduo
comparecia diariamente delegacia de polcia, possua funes policiais,
mas no integrava os quadros da polcia militar. Considerou-se que o
agente causador do bito era estranho aos quadros da Administrao
Pblica e que cometera o delito motivado por interesse privado,
decorrente de cime de sua ex-companheira. Assim, como no houve
qualquer relao entre o exerccio da atividade policial e a morte,
afastou-se a responsabilidade civil do Estado em indenizar a famlia da
vtima (RE 341776).

e. Ato delituoso praticado por foragido da priso
Em regra, o Estado no responsvel civilmente pelos danos
causados em vtima de crime cometido por foragido da priso. certo
que pode haver responsabilidade do Estado por ato omissivo. Contudo,
tambm nessa hiptese, no se pode dispensar a presena do nexo de
causalidade. Assim, entende o STF que no h, nesses casos, nexo
de causalidade entre o ato delituoso e a omisso da autoridade
pblica (AI-AgR 463.531, AR 1.376 e RE 369.820).
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CASO EXCEPCIONAL!!! Em julgado levado a cabo em 07.03.2006, o
STF excepcionou a regra geral e entendeu que o Estado civilmente
responsvel pelo dano sofrido por vtima de estupro praticado por
fugitivo que se evadiu oito vezes do crcere (RE 409.203). Nesse caso,
entendeu-se presente o nexo de causalidade, uma vez que foi a
omisso do Estado ao no promover a regresso do regime prisional do
criminoso que possibilitou as reiteradas fugas e a prtica do crime em
horrio em que deveria estar preso.

f. Ato praticado dentro de estabelecimento
prisional ou escolas e hospitais pblicos
Conforme ensina Rui Stocco (1999, p. 603), o Estado responsvel
pelas pessoas presas cautelarmente ou em decorrncia de sentena
definitiva, menores carentes ou infratores internados em
estabelecimentos de triagem ou recuperao, alunos de qualquer nvel,
doentes internados em hospitais pblicos e outras situaes
assemelhadas. Isso porque, se o Estado recolheu ou acolheu essas
pessoas em estabelecimentos pblicos, ele assume o grave
compromisso de velar pela preservao da integridade fsica delas (RE
109615).
A jurisprudncia ptria rica em casos de responsabilidade do
Estado por inobservncia desse dever. H divergncia apenas
quanto teoria aplicada, se a que enseja a responsabilidade
objetiva ou a subjetiva.
No STF, reconheceu-se a aplicao da responsabilidade objetiva do
Estado por morte de detentos em rebelio no complexo penitencirio do
Carandiru (AI 299.125), por morte de detento por colegas de
carceragem (RE 272.839, AI 603.865 e RE 418.566) e por dano
causado por um aluno contra outro dentro de estabelecimento da rede
oficial de ensino, levando o indivduo a perder um globo ocular (RE
109.615).
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Em outros casos, o STF afirmou que o descumprimento do dever
de vigilncia uma omisso do Estado e, por isso, a responsabilidade
subjetiva (faute du service). Assim, afirmou-se a responsabilidade
subjetiva nos casos de detento ferido por outro detento (RE 382.054),
detento morto por outro preso (RE 372.472), policial ferido por detento
dentro de delegacia (RE 602223).
O STF ainda decidiu que a Administrao Pblica est obrigada ao
pagamento de penso e indenizao por danos morais no caso de morte
por suicdio de detento ocorrido dentro de estabelecimento prisional
mantido pelo Estado. Nessas hipteses, no necessrio perquirir
eventual culpa da Administrao Pblica. Na verdade, a
responsabilidade civil estatal pela integridade dos presidirios objetiva
em face dos riscos inerentes ao meio no qual foram inseridos pelo
prprio Estado. Assim, devem ser reconhecidos os referidos direitos em
considerao ao disposto nos arts. 927, pargrafo nico, e 948, II, do
CC.AgRg no REsp 1.305.259-SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
julgado em 2/4/2013.
No STJ, h precedente recente no sentido de que a
responsabilidade civil do Estado, nos casos de morte de pessoas
custodiadas, objetiva (REsp 1.054.443).
Se cair no seu concurso, afirme que, nesse caso, adotada a
responsabilidade OBJETIVA do Estado, pois a posio mais
recente dos tribunais.
Veja a questo de concurso:

43. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente Administrativo) Para
se reconhecer a responsabilidade estatal, essencial que a atividade
provocadora de dano seja considerada lcita, bastando apenas que o
prejuzo decorra de ao ou omisso de agente pblico.
Questes de
concurso

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A atividade provocadora de dano pode ser ilcita e no somente
lcita. Logo, est INCORRETA.

44. (CESPE 2013 DPE/TO Defensor) Em relao
responsabilidade civil do Estado pelo exerccio da funo administrativa
e a improbidade administrativa, assinale a opo correta.

A O Estado, no exerccio da funo administrativa, responde
objetivamente por danos morais causados a terceiros por seus agentes.
B A responsabilidade do Estado pelo exerccio da funo
administrativa subjetiva, de acordo com a teoria do risco
administrativo.
C As sociedades de economia mista que se dedicam explorao
de atividade econmica so responsveis objetivamente pelos danos
que seus agentes causem a terceiro.
D O servidor pblico que utiliza, em proveito prprio, carro de
propriedade da Unio pratica infrao disciplinar, mas no ato de
improbidade administrativa.
E No h previso da penalidade de suspenso dos direitos
polticos para o responsvel por ato de improbidade administrativa que
atente contra os princpios da administrao pblica.

Letra (A). Nesse caso, a responsabilidade do Estado objetiva.
Logo, est CORRETA.
Letra (B). A responsabilidade do Estado objetiva. Logo, est
INCORRETA.
Letra (C). A responsabilidade objetiva s alcana as sociedades de
economia mista que prestem servios pblicos. Logo, est INCORRETA.
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Letra (D). Nesse caso, o servidor pblico pratica sim ato de
improbidade administrativa (art. 9, inciso XII, da Lei n 8.429/92).
Logo, est INCORRETA.
Letra (E). H previso dessa penalidade sim (art. 12, inciso III, da
Lei n 8.429/92). Logo, est INCORRETA.
Resposta: letra A

45. (CESPE 2013 CNJ Tcnico Judicirio Programao de
Sistemas) No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade do
poder pblico objetiva, adotando-se a teoria do risco administrativo,
fundada na ideia de solidariedade social, na justa repartio dos nus
decorrentes da prestao dos servios pblicos, exigindo-se a presena
dos seguintes requisitos: dano, conduta administrativa e nexo causal.
Admite-se abrandamento ou mesmo excluso da responsabilidade
objetiva, se coexistirem atenuantes ou excludentes que atuem sobre o
nexo de causalidade.

A responsabilidade do Estado objetiva e a teoria adotada a do
risco administrativo. Logo, est CORRETA.

46. (CESPE 2013 PC-DF Agente da polcia) Durante rebelio
em um presdio, Charles, condenado a vinte e oito anos de priso por
diversos crimes, decidiu fugir e, para tanto, matou o presidirio Valmir
e o agente penitencirio Vicente. A fim de viabilizar sua fuga, Charles
roubou de Marcos um carro que, horas depois, abandonou em uma
estrada de terra, batido e com o motor fundido. Charles permaneceu
foragido por cinco anos e, depois desse perodo, foi preso em flagrante
aps tentativa de assalto a banco em que explodiu os caixas eletrnicos
de uma agncia bancria, tendo causado a total destruio desses
equipamentos e a queima de todo o dinheiro neles armazenado.

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Com referncia a essa situao hipottica e responsabilizao da
administrao, julgue o item a seguir.
A responsabilidade do Estado com relao aos danos causados
agncia bancria objetiva, uma vez que a falha do Estado foi a causa
da fuga, da qual decorreu o novo ato ilcito praticado por Charles.

Essa questo a gente responde com o julgado do STF, que entende
no haver, nesses casos, nexo de causalidade entre o ato
delituoso e a omisso da autoridade pblica
Gabarito: Errado

47. (CESPE 2013 MJ Analista Tcnico) A respeito da
Caso ocorra o suicdio de um detento dentro de estabelecimento
prisional mantido pelo Estado, a administrao pblica, segundo
entendimento recente do STJ, estar, em regra, obrigada ao pagamento
de indenizao por danos morais.
Olha a o Cespe cobrando o entendimento do STJ! Muito cuidado! O
STJ tem o entendimento de que, no caso em tela, a responsabilidade
objetiva!
Gabarito: certo

48. (CESPE 2013 MC Atividade tcnica de suporte) Considere
que um detento tenha sido assassinado dentro do presdio por seus
colegas de carceragem, em razo de um acerto de contas entre eles.
Nessa situao, a responsabilidade do Estado fica totalmente afastada
pelo fato de o detento ter sido morto por colegas de carceragem.
Isso ai pessoal! Lembrando que o STF reconheceu a aplicao da
responsabilidade objetiva do Estado por morte de detentos em rebelio
no complexo penitencirio do Carandiru (AI 299.125), por morte de
detento por colegas de carceragem (RE 272.839, AI 603.865 e RE
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418.566). Assim, a responsabilidade do Estado no fica totalmente
afastada!
Gabarito: Errado.

49. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) O fato de
um detento morrer em estabelecimento prisional devido a negligncia
de agentes penitencirios configurar hiptese de responsabilizao
objetiva do Estado.
Essa voc j sabe! a responsabilidade civil do Estado, nos casos de
morte de detentos, objetiva! Questo idntica a anterior.
Gabarito: Certo.

responsabilidade civil do Estado no caso de morte de pessoa custodiada
subjetiva.

Verificamos, de acordo com o entendimento mais recente, que a
responsabilidade civil do Estado, nos casos de morte de pessoas
custodiadas, objetiva (REsp 1.054.443).
Gabarito: Errada.

51. (CESPE - ADVOGADO - CEF - 2006) A teoria do risco
administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais
brasileiros desde a Carta Poltica de 1946, confere fundamento
doutrinrio responsabilidade civil objetiva do poder pblico pelos
danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por
omisso.
O Brasil adota a teoria do risco administrativo, que embasa a
responsabilidade objetiva do Estado pelos danos causados por ao ou
omisso de seus agentes. Logo, est CORRETA.

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52. (UnB/CESPE AGU 2008) A responsabilidade civil objetiva da
concessionria de servio pblico alcana tambm no usurios do
servio por ela prestado.

A responsabilidade civil objetiva tambm se apresenta diante do
no usurio do servio pblico, conforme definido pelo STF. Logo, est
CORRETA.

g. Policial comete crime com arma de fogo da
corporao em dia de folga
Com relao essa situao, h divergncia entre a Primeira e a
Segunda Turma do STF.
A Primeira Turma entende que no resta caracterizada a
responsabilidade civil do Estado quando o policial militar, em perodo de
folga, causa dano mediante o disparo de arma de fogo pertencente
corporao, uma vez que o ofensor no se encontra na qualidade de
agente do Estado no momento do disparo (RE 508.114 e RE 363.423).
J no RE 418.023, a Segunda Turma do STF concluiu que o Estado
responsabilizado objetivamente quando o policial militar pratica crime
durante o perodo de folga, usando arma da corporao. (RE 418.023).

53. (CESPE 2013 MS Analista) A responsabilidade do
Estado ser objetiva caso um sargento da polcia militar estadual
utilizando arma da corporao, em dia de folga, efetue disparos contra
um desafeto, gerando leses graves, utilizando uma arma da
corporao.
Questo de
concurso

Questo de
concurso

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Nessa questo a banca adotou a posio firmada pela Segunda
Turma do STF. Considerou, portanto, como objetiva a responsabilidade
do Estado no caso em tela.
Gabarito: certo

h. Responsabilidade do Estado por interveno
indevida no domnio econmico
Sobre o tema, o STF decidiu que legtima a interveno no
domnio econmico, mas deve o Estado indenizar os prejuzos quando
a fixao, por parte do Estado, de preos a serem praticados pela
recorrente em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a
legislao aplicvel ao setor constitui-se em bice ao livre exerccio da
atividade econmica, em desconsiderao ao princpio da liberdade de
iniciativa. Assim, no possvel ao Estado intervir no domnio
econmico, com base na discricionariedade quanto adequao das
necessidades pblicas ao seu contexto econmico, de modo a
desrespeitar liberdades pblicas e causar prejuzos aos particulares (RE
422.941).

i. Ato do Estado contra o servidor pblico
Imagine essa situao: voc aprovado no concurso pblico, mas
tem sua situao questionada na Justia. O processo demora e voc
no nomeado quando deveria ser. Nesse caso, voc acha que tem
direito a ser indenizado pelo perodo do atraso?
Sim, meu amigo, voc tem direito!
O STJ, em recente julgado, sedimentou esse entendimento, ao
afirmar que o candidato aprovado em concurso pblico e nomeado
tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido
judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente
no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de
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receber no perodo que lhe era legtima a nomeao (EREsp 825037/DF,
CORTE ESPECIAL).
Tambm resta consagrado na jurisprudncia o entendimento de
que a demora injustificada na concesso da aposentadoria de servidor
por ato do Estado enseja a obrigao de indenizar. Trata-se de
responsabilidade civil objetiva do Estado reconhecida pelo STF no AI
688.540.
7) RESUMO

Vale lembrar a redao do art. 37, 6, da Constituio, que prev
a adoo da teoria do risco administrativo:

Algumas consideraes importantes foram feitas quanto a cada um
dos elementos da responsabilidade civil, que podem ser resumidos em:
(a) dano; (b) alteridade do dano; (c) nexo causal; (d) ato
estatal; (e) ausncia de causa excludente da responsabilidade
estatal.
O STF decidiu que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente
a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art.
37, 6, da Constituio Federal.
Quanto ao ato estatal, no se pode perder de vista que a
responsabilidade objetiva alcana as pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos.
Desse modo, as entidades do terceiro setor (sistema S), os
cartrios extrajudiciais e as empresas pblicas e sociedades de
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

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economia mista prestadoras de servio pblico esto sujeitas
responsabilidade objetiva. No se sujeitam responsabilidade
objetiva, por outro lado, as empresas estatais que executam atividade
econmica.
So excludentes que rompem o nexo de causalidade:
culpa exclusiva da vtima ou de um terceiro (aplicao da
teoria do risco administrativo); e
caso fortuito e a fora maior.
No se esquea das duas relaes:

Estado indivduo lesado

Estado agente estatal que causou o dano

Na primeira relao, no se discute culpa. Na segunda, sim.
O STF j teve a oportunidade de se manifestar no seguinte sentido:
Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil
por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas
trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo,
No julgamento do RE 327.904, o STF colocou uma p de cal sobre
a matria ao entender que a ao com fundamento na
responsabilidade objetiva somente pode ser ajuizada contra o
Estado e no contra seu agente, uma vez que o disposto no art. 37,
6, da CF configura dupla garantia: uma em favor do particular,
possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito
pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol
do servidor estatal, que somente responde administrativa e civilmente
perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer.
Pode haver responsabilidade por ato do Poder Legislativo quando:
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Lei de efeito concreto declarada inconstitucional;
Mora do legislador em estabelecer a forma de um exerccio de um
direito constitucionalmente assegurado.
Para o Poder Judicirio, temos a responsabilidade em situaes
previamente previstas em lei:
erro judicirio
preso alm do tempo
juiz proceder com dolo ou fraude
recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
deva ordenar
Em regra, o Estado no responsvel civilmente pelos danos
causados em vtima de crime cometido por foragido da priso. certo
que pode haver responsabilidade do Estado por ato omissivo. Contudo,
tambm nessa hiptese, no se pode dispensar a presena do nexo de
causalidade. Assim, entende o STF que no h, nesses casos, nexo
de causalidade entre o ato delituoso e a omisso da autoridade
pblica (AI-AgR 463.531, AR 1.376 e RE 369.820).
STJ, em recente julgado, sedimentou esse entendimento, ao
afirmar que o candidato aprovado em concurso pblico e nomeado
tardiamente em razo de erro da Administrao Pblica, reconhecido
judicialmente, faz jus indenizao por dano patrimonial, consistente
no somatrio de todos os vencimentos e vantagens que deixou de
receber no perodo que lhe era legtima a nomeao (EREsp 825037/DF,
CORTE ESPECIAL).

8) Questes

1. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo) Por
ostentarem natureza pblica, apenas as pessoas jurdicas de direito
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pblico respondero objetivamente pelos danos que seus agentes

2. (CESPE 2013 TRT Analista Judicirio) A teoria do risco
integral obriga o Estado a reparar todo e qualquer dano,
independentemente de a vtima ter concorrido para o seu
aperfeioamento.

3. (CESPE 2013 DEPEN Agente penitencirio) Para que fique
configurada a responsabilidade civil objetiva do Estado, necessrio
que o ato praticado pelo agente pblico seja ilcito.

4. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) As pessoas jurdicas
de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondem objetivamente pelos eventuais danos que seus
agentes causarem a terceiros ao prestarem tais servios.

5. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) As
entidades de direito privado prestadoras de servio pblico respondem
objetivamente pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade,

6. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) Consoante a teoria do
risco administrativo, consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, a
responsabilidade objetiva do Estado por danos causados aos
administrados baseia-se na equnime repartio dos prejuzos que o
desempenho do servio pblico impe a certos indivduos, no
suportados pelos demais.

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7. (CESPE - 2004 - TRE-AL - Tcnico Judicirio) O agente pblico
que vier a causar dano terceiro somente trar para o Estado o dever
jurdico de ressarcir esse dano caso tenha agido com culpa ou dolo.

8. (UEPA - 2013 - PC-PA - Escriturrio - Investigador) As pessoas
jurdicas de direito pblico respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa e, portanto, a
responsabilidade do Estado por danos causados a terceiros subjetiva
tanto em caso de ao, como em caso de omisso.

9. (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Se do atributo da
executoriedade do ato administrativo resultar dano ao particular em
razo de ilegitimidade ou abuso, o Estado estar obrigado a indenizar o
lesado, uma vez configurados a conduta danosa, o dano e o nexo
causal.

10. (CESPE - 2013 - MS - Administrador) A respeito do controle e
O pressuposto da responsabilidade civil a existncia de dano, ou
seja, sem que ele ocorra, inexiste essa responsabilidade.

11. (CESPE 2013 MS Analista) A responsabilidade civil das
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico
objetiva relativamente a terceiros usurios e no usurios do servio
prestado.

12. (CESPE 2013 DPE-DF Defensor Pblico) Segundo o
ordenamento jurdico brasileiro, todas as pessoas jurdicas de direito
pblico e as de direito privado que integrem a administrao pblica
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respondero objetivamente pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros.

13. (CESPE 2013 MPU Analista Direito) A responsabilidade
civil do Estado incide apenas se os danos causados forem de carter
patrimonial.

14. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) Suponha-se que
Maria estivesse conduzindo o seu veculo quando sofreu um acidente de
trnsito causado por um nibus da concessionria do servio pblico
municipal de transporte pblico, o qual lhe causou danos materiais.
Nessa situao hipottica, eventual direito indenizao pelos danos
suportados por Maria somente ocorrer se ficar provado que o condutor
do referido coletivo atuou com culpa ou dolo, j que no haver
responsabilidade objetiva na espcie, pois, na oportunidade, Maria no
era usuria do servio pblico de transporte pblico coletivo.

15. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A respeito da
responsabilidade civil e da responsabilizao da administrao, julgue
os itens subsequentes.
O fato que gera a responsabilidade tem de estar diretamente
atrelado ao aspecto da licitude e ilicitude do fato.

16. (CESPE 2013 TCE-ES Analista Administrativo-Direito)
Determinado agente, vinculado a uma sociedade de economia mista
prestadora de servio pblico, no exerccio de sua atividade, causou
prejuzo a terceiro. A ao de indenizao ajuizada pelo lesado contra a
entidade foi julgada procedente com fundamento na responsabilidade
objetiva do Estado, e a entidade foi condenada ao pagamento dos
danos materiais e morais postulados, acrescidos dos juros moratrios.
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Cinco anos aps o trnsito em julgado da deciso condenatria, a
sociedade de economia mista ajuizou ao regressiva contra o agente.
Considerando a situao hipottica apresentada, assinale a opo
correta.
a) Diante da existncia de deciso condenatria da sociedade de
economia mista, o agente responder objetivamente, na ao
regressiva, pelo prejuzo que tenha causado entidade.
b) A ao no poderia ter sido julgada procedente com fundamento
na responsabilidade objetiva do Estado, j que o agente causador do
dano vinculado a sociedade de economia mista, que se submete
exclusivamente responsabilidade subjetiva.
c) Independentemente da natureza da atividade desenvolvida pela
sociedade de economia mista, a responsabilidade pelo prejuzo que seus
agentes causarem a terceiros ser objetiva.
d) A ao de regresso proposta contra o agente deve ser ajuizada
no prazo de cinco anos, contados do trnsito em julgado da deciso
condenatria, sob pena de prescrio.
e) possvel a condenao da entidade ao pagamento de danos de
natureza material e moral, bem como dos juros moratrios, os quais
devem incidir a partir da data do evento danoso, e no a partir da
citao.

17. (CESPE - 2010 - AGU - Contador) A respeito do direito
administrativo, julgue o item seguinte.A responsabilidade civil objetiva
do Estado abrange as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras
de servios pblicos, sendo excludas as empresas pblicas e
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.

18. (CESPE - 2009 - DPE-AL - Defensor Pblico)Com relao
regra da responsabilidade objetiva do Estado, julgue o prximo item.
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Essa regra no se aplica s entidades da administrao indireta que
executem atividade econmica de natureza privada.

19. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A regra da
responsabilidade civil objetiva do Estado se aplica tanto s entidades de
direito privado que prestam servio pblico como s entidades da
administrao indireta que executem atividade econmica de natureza
privada.

20. (CESPE - 2013 - TJ-DF - Tcnico Judicirio) Acerca da
responsabilidade civil do Estado, julgue o item abaixo.
Se um particular sofrer dano quando da prestao de servio
pblico, e restar demonstrada a culpa exclusiva desse particular, ficar
afastada a responsabilidade da administrao. Nesse tipo de situao, o
nus da prova, contudo, caber administrao.

21. (CESPE 2013 FUNASA Todos os cargos) Considere que um
cidado tenha falecido ao colidir seu veculo com uma viatura da polcia
militar devidamente estacionada no posto policial, e que exame
laboratorial demonstrou que o indivduo conduzia seu veculo sob o
efeito de bebidas alcolicas. Nessa situao, o poder pblico ser isento
de responsabilidade, visto que houve participao total do lesado na
ocorrncia do dano.

22. (CESPE 2013 MI Analista) Considere que um particular,
ao avanar o sinal vermelho do semforo, tenha colidido seu veculo
contra veculo oficial pertencente a uma autarquia que trafegava na
contramo. Nessa situao, o Estado dever ser integralmente
responsabilizado pelo dano causado ao particular, dado que, no Brasil,
se adota a teoria da responsabilidade objetiva e, de acordo com ela, a
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culpa concorrente no elide nem atenua a responsabilidade do Estado
de indenizar.

23. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Tcnico Judicirio) A responsabilidade
civil da pessoa jurdica de direito pblico em face de particular que
tenha sofrido algum dano pode ser reduzida, ou mesmo excluda,
havendo culpa concorrente da vtima ou tendo sido ela a nica culpada
pelo dano.

24. (CESPE - 2013 - Telebrs Assistente Administrativo) A ao
regressiva cabe em casos de culpa comprovada ou dolo do agente
pblico e, por estar baseada na teoria objetiva, tem prazo decadencial
para ser intentada.

Judicirio) Todos os anos, na estao chuvosa, a regio metropolitana
de determinado municpio acometida por inundaes, o que causa
graves prejuzos a seus moradores. Estudos no local demonstraram que
os fatores preponderantes causadores das enchentes so o sistema
deficiente de captao de guas pluviais e o acmulo de lixo nas vias
pblicas. De acordo com a jurisprudncia e a doutrina dominante, na
hiptese em pauta, casa haja danos a algum cidado e reste provada
conduta omissiva por parte do Estado, a responsabilidade deste ser
subjetiva.

26. (CESPE 2013 TRT Analista Judicirio) Pela teoria da faute
du service, ou da culpa do servio, eventual falha imputada
pessoalmente ao funcionrio culpado, isentando a administrao da
responsabilidade pelo dano causado.

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27. (CESPE 2013 TER-MS Analista) Determinada professora
da rede pblica de ensino recebeu ameaas de agresso por parte de
um aluno e, mais de uma vez, alertou direo da escola, que se
manteve omissa. Nessa situao hipottica, caso se consumem as
agresses, a indenizao ser devida
a) pelo Estado, objetivamente.
b) pelos pais do aluno e pelo Estado em decorrncia do sistema de
compensao de culpas.
c) pelo Estado, desde que presentes os elementos que
caracterizem a culpa.
d) pelos pais do aluno e, subsidiariamente, pelo Estado.
e) pelos pais do aluno, em virtude do poder familiar.

28. (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo) A
responsabilidade do Estado por danos causados por fenmenos da
natureza do tipo subjetiva.

29. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Comissrio) Para se caracterizar a
responsabilidade civil do Estado no caso de conduta omissiva, no basta
a simples relao entre a omisso estatal e o dano sofrido, pois a
responsabilidade s estar configurada quando estiverem presentes os
elementos que caracterizem a culpa.

30. (CESPE - 2011 - PREVIC - Tcnico Administrativo) Em se
tratando de conduta omissiva, para configurao da responsabilidade
estatal, necessria a comprovao dos elementos que caracterizam a
culpa, de forma que no deve ser aplicada absolutamente a teoria da

responsabilidade civil do Estado por condutas omissivas subjetiva,
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sendo necessria a comprovao da negligncia na atuao estatal, ou
seja, a prova da omisso do Estado, em que pese o dever legalmente
imposto de agir, alm do dano e do nexo causal entre ambos.

32. (CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Judicirio) No caso de ato
omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil da administrao
pblica ocorre na modalidade subjetiva.

33. (CESPE - 2010 - MS - Analista Tcnico) Caracterizada a
responsabilidade subjetiva do Estado, mediante a conjugao
concomitante de trs elementos - dano, negligncia administrativa e
nexo de causalidade entre o evento danoso e o comportamento ilcito
do poder pblico -, inafastvel o direito indenizao ou reparao
civil de quem suportou os prejuzos.

34. (CESPE 2013 SERPRO Analista) Na teoria do risco
administrativo, verifica-se a necessidade de a vtima comprovar a culpa
da administrao.

35. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo) A
respeito da responsabilidade civil do Estado, julgue os itens que se
seguem.

Judicirio) Caso algum cidado pretenda ser ressarcido de prejuzos
sofridos, poder propor ao contra o Estado ou, se preferir,
diretamente contra o agente pblico responsvel, visto que a
responsabilidade civil na situao hipottica em apreo solidria.

09456908607

37. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) A respeito da
Para configurar a responsabilidade civil do Estado, irrelevante
que o agente pblico causador do dano atue no exerccio da funo
pblica. Estando o agente, no momento em que tenha realizado a ao
ensejadora do prejuzo, dentro ou fora do exerccio da funo pblica,
seu comportamento acarretar responsabilidade ao Estado.

38. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico Administrativo) A
respeito da responsabilidade civil do Estado, julgue os itens que se
seguem.
Para a configurao da responsabilidade civil do Estado,
irrelevante licitude ou a ilicitude do ato lesivo. Embora a regra seja a de
que os danos indenizveis derivam de condutas contrrias ao
ordenamento jurdico, h situaes em que a administrao pblica
atua em conformidade com o direito e, ainda assim, produz o dever de
indenizar.

39. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Tcnico Judicirio) Em caso de
responsabilidade decorrente de ato praticado por servidor pblico, a
obrigao de reparar o dano limita-se ao prprio servidor pblico.

40. (CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio) A reparao do dano
causado a terceiros pode ser feita tanto no mbito judicial quanto no
administrativo, mas, neste ltimo caso, a administrao obrigada a
pagar o montante indenizatrio de uma s vez, em dinheiro, de maneira
a recompor plenamente o bem ou o interesse lesado.

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41. (CESPE 2013 TC-DF Procurador) O Estado s responder
pela indenizao ao indivduo prejudicado por ato legislativo quando
este for declarado inconstitucional pelo STF.

42. (CESPE - 2013 - MS Administrador) A respeito do controle e
Se, em razo da realizao da Copa do Mundo de futebol, em 2014, o
Congresso Nacional editar lei que disponha que a Unio ser
responsvel pelos danos que causar, por ao ou omisso, FIFA,
entidade organizadora do mundial, tal lei ser inconstitucional, dado
que, consoante o disposto na CF, para que ocorra a responsabilidade do
Estado, necessrio que o agente tenha agido com dolo.

43. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente Administrativo) Para
se reconhecer a responsabilidade estatal, essencial que a atividade
provocadora de dano seja considerada lcita, bastando apenas que o
prejuzo decorra de ao ou omisso de agente pblico.

44. (CESPE 2013 DPE/TO Defensor) Em relao
responsabilidade civil do Estado pelo exerccio da funo administrativa
e a improbidade administrativa, assinale a opo correta.

A O Estado, no exerccio da funo administrativa, responde
objetivamente por danos morais causados a terceiros por seus agentes.
B A responsabilidade do Estado pelo exerccio da funo
administrativa subjetiva, de acordo com a teoria do risco
administrativo.
C As sociedades de economia mista que se dedicam explorao
de atividade econmica so responsveis objetivamente pelos danos
que seus agentes causem a terceiro.
09456908607

D O servidor pblico que utiliza, em proveito prprio, carro de
propriedade da Unio pratica infrao disciplinar, mas no ato de
improbidade administrativa.
E No h previso da penalidade de suspenso dos direitos
polticos para o responsvel por ato de improbidade administrativa que
atente contra os princpios da administrao pblica.

45. (CESPE 2013 CNJ Tcnico Judicirio Programao de
Sistemas) No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade do
poder pblico objetiva, adotando-se a teoria do risco administrativo,
fundada na ideia de solidariedade social, na justa repartio dos nus
decorrentes da prestao dos servios pblicos, exigindo-se a presena
dos seguintes requisitos: dano, conduta administrativa e nexo causal.
Admite-se abrandamento ou mesmo excluso da responsabilidade
objetiva, se coexistirem atenuantes ou excludentes que atuem sobre o
nexo de causalidade.

46. (CESPE 2013 PC-DF Agente da polcia) Durante rebelio
em um presdio, Charles, condenado a vinte e oito anos de priso por
diversos crimes, decidiu fugir e, para tanto, matou o presidirio Valmir
e o agente penitencirio Vicente. A fim de viabilizar sua fuga, Charles
roubou de Marcos um carro que, horas depois, abandonou em uma
estrada de terra, batido e com o motor fundido. Charles permaneceu
foragido por cinco anos e, depois desse perodo, foi preso em flagrante
aps tentativa de assalto a banco em que explodiu os caixas eletrnicos
de uma agncia bancria, tendo causado a total destruio desses
equipamentos e a queima de todo o dinheiro neles armazenado.

Com referncia a essa situao hipottica e responsabilizao da
administrao, julgue o item a seguir.
09456908607

A responsabilidade do Estado com relao aos danos causados
agncia bancria objetiva, uma vez que a falha do Estado foi a causa
da fuga, da qual decorreu o novo ato ilcito praticado por Charles.

47. (CESPE 2013 MJ Analista Tcnico) A respeito da
Caso ocorra o suicdio de um detento dentro de estabelecimento
prisional mantido pelo Estado, a administrao pblica, segundo
entendimento recente do STJ, estar, em regra, obrigada ao pagamento
de indenizao por danos morais.

48. (CESPE 2013 MC Atividade tcnica de suporte) Considere
que um detento tenha sido assassinado dentro do presdio por seus
colegas de carceragem, em razo de um acerto de contas entre eles.
Nessa situao, a responsabilidade do Estado fica totalmente afastada
pelo fato de o detento ter sido morto por colegas de carceragem.

49. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) O fato de
um detento morrer em estabelecimento prisional devido a negligncia
de agentes penitencirios configurar hiptese de responsabilizao
objetiva do Estado.

responsabilidade civil do Estado no caso de morte de pessoa custodiada
subjetiva.

51. (CESPE - ADVOGADO - CEF - 2006) A teoria do risco
administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais
brasileiros desde a Carta Poltica de 1946, confere fundamento
doutrinrio responsabilidade civil objetiva do poder pblico pelos
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danos a que os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por
omisso.

52. (UnB/CESPE AGU 2008) A responsabilidade civil objetiva da
concessionria de servio pblico alcana tambm no usurios do
servio por ela prestado.

53. (CESPE 2013 MS Analista) A responsabilidade do Estado
ser objetiva caso um sargento da polcia militar estadual utilizando
arma da corporao, em dia de folga, efetue disparos contra um
desafeto, gerando leses graves, utilizando uma arma da corporao.

Gabarito:

1) E
2) C
3) E
4) C
5) C
6) C
7) E
8) E
9) C
10) C
11) C
12) E
13) E
14) E
15) E
16) E
17) C
18) C
19) E
20) C
21) C
22) E
23) C
24) E
25) C
26) E
27) C
28) C
29) C
30) C
31) C
32) C
33) C
34) E
35) E
36) E
37) E
38) C
39) E
40) E
41) E
42) E
43) E
44) A
45) C
46) E
47) C
48) E
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49) C
50) E
51) C
52) C
53) C

9) Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo
descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito
Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. So Paulo:
Malheiros, 1995.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 5
ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed.
So Paulo: Editora Atlas, 2009.
DUEZ, Paul. La responsabilit de la puissance publique. Paris:
Librairie Dalloz, 1927.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental
brasileiro. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006.
FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. So Paulo:
Malheiros, 2006.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed.
Salvador: Jus Podivm, 2007.
09456908607

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So
Paulo: Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao
jurisprudencial: doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.
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