Diretos Difusos

Manual de Direitos Difusos
2 ed.
Fechado em Junho de 2012
direitos difusos_miolo.indd 1 7/27/12 11:08 AM
Manual de Direitos Difusos
2 ed.
Vidal Serrano Nunes Jnior
(Coordenao)
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Manual de direitos difusos / Vidal Serrano Nunes Jnior, (coordenador).
2. ed. So Paulo : Editora Verbatim, 2012.
Vrios autores.
Bibliografa.
ISBN 978-85-61996-59-8
1. Interesses difusos (Direito) I. Nunes Jnior, Vidal Serrano.
12-06039 CDD-347.44
ndices para catlogo sistemtico:
1. Direitos difusos : Manuais : Direito civil 347.44
EDITOR: Antonio Carlos Alves Pinto Serrano
CONSELHO EDITORIAL: Antonio Carlos Alves Pinto Serrano, Andr Mauro Lacerda
Azevedo, Fernando Reverendo Vidal Akaoui, Fulvio Gianella Jnior,
Jos Luiz Ragazzi, Hlio Pereira Bicudo, Luiz Alberto David Araujo,
Luiz Roberto Salles, Marcelo Sciorilli, Marco Antnio Moreira da Costa,
Marilena I. Lazzarini, Motauri Ciochetti Souza, Oswaldo Peregrina Rodrigues,
Roberto Ferreira Archanjo da Silva, Suelli Dallari, Vanderlei Siraque,
Vidal Serrano Nunes Jnior, Vinicius Silva Couto Domingos.
ASSISTENTES EDITORIAIS: Brbara Pinzon de Carvalho Martins e Klaus Prellwitz
CAPA E DIAGRAMAO: Manuel Rebelato Miramontes
Direitos reservados desta edio por
EDITORA VERBATIM LTDA.
Rua Zacarias de Gis, 2006
CEP 04610-000 So Paulo SP
Tel. (0xx11) 5533.0692
www.editoraverbatim.com.br
e-mail: editoraverbatim@editoraverbatim.com.br
SUMRIO
AUTORES................................................................................................................................................................ 7
APRESENTAO ............................................................................................................................................... 11
DIREITO AMBIENTAL .................................................................................................................................... 13
Fernando Reverendo Vidal Akaoui
DIREITO DA EDUCAO ............................................................................................................................... 81
Motauri Ciocchetti de Souza
DIREITO DA INFNCIA E JUVENTUDE ................................................................................................. 137
Martha de Toledo Machado
DIREITO DO CONSUMIDOR ....................................................................................................................... 215
Vidal Serrano Nunes Jnior e Antonio Carlos Alves Pinto Serrano
DIREITO SANITRIO ..................................................................................................................................... 303
Geisa de Assis Rodrigues
DIREITO URBANSTICO ............................................................................................................................... 399
Jos Carlos de Freitas
DIREITOS DO IDOSO ..................................................................................................................................... 439
Oswaldo Peregrina Rodrigues
DIREITOS HUMANOS ................................................................................................................................... 549
Flvia Piovesan
PROBIDADE ADMINISTRATIVA ................................................................................................................ 563
Nilo Spinola Salgado Filho
PROCESSO COLETIVO ................................................................................................................................... 653
Jos Luiz Ragazzi, Raquel Schlommer Honesko, Soraya Gasparetto Lunardi
PROTEO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA .................................................................................... 711
Luiz Alberto David Araujo e Eliana Franco Neme
6 Sumrio
ORDEM ECONMICA E DEFESA DA CONCORRNCIA ................................................................... 761
Marcelo Sciorilli
INQURITO CIVIL .......................................................................................................................................... 791
Marcelo Sciorilli
COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA .......................................................................... 809
Marcelo Sciorilli
AUTORES
Procurador de Justia, integrando o Conselho Superior do Ministrio Pblico do
estado de So Paulo. Mestre, Doutor e Livre-Docente em Direito Constitucional pela
PUC-SP. tambm professor dos cursos de Graduao e Ps-Graduao da PUC-SP,
do programa de Ps-Graduao da Instituio Toledo de Ensino e da Escola Superior
do Ministrio Pblico do estado de So Paulo.
Antonio Carlos Alves Pinto Serrano
Advogado e editor.
Eliana Franco Neme
Mestre e Doutora em Direito Constitucional; Professora dos cursos de Graduao
e Ps-Graduao da Instituio Toledo de Ensino, ITE - Bauru.
Doutor e Mestre em Direitos Difusos e Coletivos pela PUC/SP - Professor Titular
e Coordenador Pedaggico da Faculdade de Direito da UNISANTA - Professor convi-
dado dos programas de ps-graduao da UNISANTA, PUC/SP, FAAP, UNIAN-
CHIETA, UNIMEP e da Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo - Conse-
lheiro do CONAMA - Membro do Conselho Editorial da Editora Verbatim e da
Revista de Direito Ambiental (RT).
Flvia Piovesan
Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Ponti-
fcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC), professora de Direitos Humanos
dos Programas de Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
da Pontifcia Universidade Catlica do Paran e da Universidade Pablo de Olavide
(Sevilha, Espanha); visiting fellow do Human Rights Program da Harvard Law School
8 Autores
(1995 e 2000), visiting fellow do Centre for Brazilian Studies da University of Oxford
(2005), visiting fellow do Max Planck Institute for Comparative Public Law and Inter-
national Law (Heidelberg - 2007 e 2008), procuradora do Estado de So Paulo, membro
do Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher
(Cladem), membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e
membro da Human Rights University Network (SUR).
Procuradora Regional da Repblica da 3 Regio. Doutora em Direito pela Univer-
sidade do Estado do Rio de Janeiro. Professora licenciada da Universidade Federal da
Bahia.
1 Promotor de Justia de Habitao e Urbanismo de So Paulo/SP Foi coor-
denador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Habitao
e Urbanismo do Estado de So Paulo - CAOHURB, de maro de 1998 a fevereiro de
2003 - Especialista em Interesses Difusos e Coletivos pelo Centro de Estudos e Aper-
feioamento Funcional da Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo (ESMP)
- Professor Convidado no Curso de Especializao em Interesses Difusos e Coletivos
da Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, na Sociedade Brasileira de
Direito Pblico e na Escola Superior da Advocacia - OAB/SP - Coordenou os livros
Temas de Direito Urbanstico, 1, 2 e 3, coedio Ministrio Pblico e Imprensa Oficial
do Estado de So Paulo (IMESP) - Compe o Conselho Editorial da revista Frum de
Direito Urbano e Ambiental, da Editora Frum, Minas Gerais - Membro do Conselho
Cientfico da Revista de Direito Imobilirio, publicao da Revista dos Tribunais.
Jos Luiz Ragazzi
Mestre em Direito ITE/Bauru, Doutor em Direito Processual Civil PUC/SP,
Professor do Curso de Mestrado da UNIMAR, Professor de vrios cursos de ps-
-graduao no pas, Professor da Escola da Magistratura do Paran, Advogado.
Luiz Alberto David Araujo
Mestre, Doutor, e Livre-Docente em Direito Constitucional. Professor titular de
Direito Constitucional da PUC-SP (Graduao e Ps-Graduao). Professor e Coor-
denador do Curso de Ps-Graduao da Instituio Toledo de Ensino (Mestrado e
9
Doutorado) - Bauru, So Paulo. Foi Procurador do estado de So Paulo. Procurador
Regional da Repblica aposentado.
Marcelo Sciorilli
membro do Ministrio Pblico do estado de So Paulo. Mestre e Doutor em
Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP. Professor da
Escola Superior do Ministrio Pblico do estado de So Paulo. Autor dos livros A
ordem econmica e o Ministrio Pblico e Direito de Propriedade e Poltica Agrria,
publicados pela Editora Juarez de Oliveira e Mandado de Segurana (em coautoria
com Vidal Serrano Nunes Jr.), publicado por esta Editora.
mestre e doutora em Direito pela Faculdade de Direito da PUC-SP, onde profes-
sora concursada, regente de Direito da Criana e do Adolescente e Direitos Humanos.
procuradora de justia, membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo desde
1988.
Promotor de Justia em So Paulo. Mestre em Direito das Relaes Sociais pela
PUC/SP. Doutor em Direito do Estado pela PUC/SP. Professor da PUC/SP, do Curso
Marcato Preparatrio para Concursos e de Cursos de Especializao. Autor da obra
Direito Educacional, editada por esta Editora.
Nilo Spinola Salgado Filho
Procurador de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Mestre em
Direito das Relaes Sociais, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Mestre em Direito do Estado pela Universidade de So Paulo. Professor do Complexo
Educacional Prof. Damsio de Jesus.
Doutor e Mestre em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP. Promotor de Justia
em So Paulo/SP. Assessor da Procuradoria Geral de Justia (desde maro/2008).
Coordenador dos Cursos de Ps-Graduao da Escola Superior do Ministrio Pblico
de So Paulo (dezembro/2001 a fevereiro/2007). Professor de Direito Civil na PUC/SP.
10 Autores
Raquel Schlommer Honesko
Mestre em Direito ITE/Bauru, Professora da EMAP - Escola da Magistratura do
Paran e da FEMPAR - Fundao Escola do Ministrio Pblico de Paran - ncleos
Londrina, Advogada.
Soraya Gasparetto Lunardi
Ps doutora em direito pela Universidade de Athenas na Grcia, Doutora em
direito pela PUC/SP, Coordenadora e Professora do Mestrado em Direito de Marlia e
Professora da ITE/Bauru.
11
APRESENTAO
A ideia que orientou a concepo deste Manual de Direitos Difusos foi a de propi-
ciar ao estudante e ao profissional do Direito um nico livro que reunisse todas as
matrias habitualmente tratadas sob essa rubrica.
Dentro desta perspectiva, era absolutamente invivel, sob o aspecto cientfico, que
todas elas fossem abordadas por um nico autor, tamanha a variao dos contedos a
serem manejados.
Com efeito, algumas das matrias foram inauguradas, do ponto de vista de um
tratamento normativo sistemtico, recentemente (ex. Direito do Idoso), outras so
pouco abordadas pela doutrina tradicional (ex. Direito Sanitrio), outras reclamam
abordagens especfica e refratria ao trato cotidiano dos operadores do Direito (ex.
Habitao e Urbanismo), outras ainda devem ser integradas por uma abordagem de
Direito Internacional (ex. Direitos Humanos).
Exatamente por isso, deliberamos organizar a presente edio, convidando experts,
da mais alta suposio e da mais larga experincia, em cada um dos temas tratados.
Todos, em verdade, professores e profissionais consagrados nas respectivas reas,
dispensando, verdadeiramente, uma apresentao individual, vez que, pela notria
especializao, j so suficientemente conhecidos nas reas em que prioritariamente
atuam.
Finalmente, cabe registrar ainda que houve uma preocupao com a padronizao
das formas, com o objetivo de fazer com que cada tema pudesse, de um lado, ser isola-
damente estudado, mas sem que houvesse perda da noo de conjunto, em relao
queles que pretendam um estudo minucioso e sistemtico da matria.
Prof. Vidal Serrano Nunes Jnior
Procurador de Justia, integrando o Conselho Superior do Ministrio Pblico
do Estado de So Paulo. Mestre, Doutor e Livre-Docente em Direito Constitucional
pela PUC-SP. tambm Professor dos cursos de Graduao e Ps-Graduao da PUC-SP,
do programa de ps-graduao da Instituio Toledo de Ensino Bauru e da Escola Superior
do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
DIREITO AMBIENTAL
1
Sumrio: 1. Bem ambiental 1.1 Introduo 1.2 Conceito 1.3 Natureza jurdica 1.4 Classificao
didtica 2. Proteo constitucional do meio ambiente 2.1 Panorama geral 2.2 Competncia le-
gislativa 2.3 Competncia material 2.4 Responsabilidade por danos ambientais 3. Princpios
constitucionais do meio ambiente 3.1 Princpios da precauo e da preveno 3.2 Princpio do
desenvolvimento sustentvel 3.3 Princpio do poluidor-pagador 3.4 Princpio da participao 3.5
Princpio da ubiidade 4. Poltica Nacional do Meio Ambiente 4.1 Princpios 4.2 Objetivos 4.3
Instrumentos 4.4 CONAMA 5. Licenciamento ambiental 5.1 Noes gerais 5.2 Classificao das
licenas ambientais 5.3 Estudo prvio de impacto ambiental EIA 6. Proteo jurdica da f lora 6.1
reas especialmente protegidas 6.2 reas de preservao permanente 6.3 Unidades de conserva-
o 6.4 Reserva legal 7. Proteo jurdica da fauna 8. Proteo jurdica do patrimnio cultural 8.1
Classificao didtica e aspectos gerais 8.2 Meios de proteo 9.Outros temas ambientais de re-
levncia 9.1 Poluio sonora 9.2 Recursos hdricos 9.3 Resduos slidos 9.4 Minerao 10. Tutela
Penal do Meio Ambiente 10.1 Consideraes preliminares 10.2 Responsabilidade penal da pessoa
jurdica 10.3 Sujeito do crime. Pessoa fsica. Crimes omissivos 10.4 Penas aplicveis 10.5 Aspectos
processuais 10.6 Aspectos polmicos da Lei de Crimes Ambientais.
1. Bem ambiental
1.1 Introduo
Ao iniciarmos nosso estudo sobre a tutela do meio ambiente, de suma impor-
tncia fixarmos, de uma vez por todas, que a defesa deste bem jurdico, alm de uma
obrigao constitucional, um dever de sobrevivncia de toda a humanidade.
Aquela viso ingnua, e absolutamente simplista, de protetores do meio ambiente
como pessoas radicais, que sempre esto pleiteando coisas insignificantes ou imposs-
veis, j no tem mais espao diante da magnitude dos problemas hodiernamente veri-
ficados em decorrncia das agresses mltiplas a este bem jurdico difuso.
No h dvidas de que a verdade est nas palavras de Jos Renato Nalini, quando
afirma que a ameaa ao ambiente questo eminentemente tica. Depende de uma
1
Doutor e Mestre em Direitos Difusos e Coletivos pela PUC/SP - Professor Titular e Coordena-
dor Pedaggico da Faculdade de Direito da UNISANTA - Professor convidado dos programas
de ps-graduao da UNISANTA, PUC/SP, FAAP, UNIANCHIETA, UNIMEP e da Escola Su-
perior do Ministrio Pblico de So Paulo - Conselheiro do CONAMA - Membro do Conselho
Editorial da Editora Verbatim e da Revista de Direito Ambiental (RT).
PROTEO DAS PESSOAS
COM DEFICINCIA
Luiz Alberto David Araujo
1
Eliana Franco Neme
2
Sumrio: 1. O painel existente antes da Emenda Constitucional n. 45 de 2004 2. A Emenda Cons-
titucional 45 e 3, do art. 5 3. A Conveno sobre direitos das Pessoas com Deficincia e o
sistema interno 4. O inegvel contedo de Direitos Humanos da Conveno 5. O direito interno
e a Conveno: a aplicao da vedao 4, do artigo 60 da Constituio Federal 6. As normas
j existentes face Conveno: incorporao da norma e a maior efetivao dos direitos 7. A
definio de pessoa com deficincia, a Conveno e o decreto regulamentar 8. A Conveno e a
legislao ordinria futura 9. Concluso.
1. O painel existente antes da Emenda
Constitucional n. 45 de 2004
O texto da Constituio Federal de 1988, que foi originariamente publicado em 5 de
outubro de 1988, deixava claro que os tratados internacionais faziam parte da ordem
jurdica interna e que poderiam trazer direitos para o sistema. Essa era a primeira
posio trazida da leitura do 2, do art. 5, no entanto no era a nica. Paralelamente,
existia uma corrente doutrinria que entendia que os direitos incorporados, por fora
do mencionado pargrafo, o seriam no patamar constitucional, e no como lei ordi-
nria. A ideia era defendida por nomes e argumentos de peso, que sustentavam sua
posio basicamente na principiologia constitucional em relao s relaes interna-
cionais e aos direitos humanos, e na efetiva manifestao de vontade do Executivo e do
Legislativo para a incorporao dos tratados no sistema interno. De outro lado, a falta
1
Mestre, Doutor, e Livre-Docente em Direito Constitucional. Professor titular de Direito Cons-
titucional da PUC-SP (Graduao e Ps-Graduao). Professor e Coordenador do Curso de
Ps-Graduao da Instituio Toledo de Ensino (Mestrado e Doutorado) - Bauru, So Paulo.
Foi Procurador do estado de So Paulo. Procurador Regional da Repblica aposentado.
2
Mestre e Doutora em Direito Constitucional; Professora dos cursos de Graduao e Ps-Gra-
duao da Instituio Toledo de Ensino, ITE - Bauru.
712 PROTEO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA
de tutela normativa especfica, clara, deixava de consignar tal posio argumento
dos que entendiam que os direitos trazidos por tal pargrafo entrariam no patamar
ordinrio , abrindo a porta dos tratados para o sistema, sem, no entanto, reconhecer
o patamar de norma constitucional, mas apenas de lei ordinria. O Supremo Tribunal
Federal havia consagrado tal posio, colocando fim discusso.
Pelo entendimento da Corte, o sistema permitia que os tratados se incorporassem
e integrassem o direito interno, como no podia deixar de ser. No entanto, tal incor-
porao se dava como norma ordinria e no como norma constitucional. Esse era
o quadro vigente at 2004, quando do advento da Emenda Constitucional n. 45. As
normas decorrentes dos tratados deveriam ser assinadas pelo presidente da Repblica,
ratificadas pelo Congresso Nacional, por fora de decreto legislativo e, por fim, ainda
havia a necessidade de um decreto de promulgao. A emenda do voto do ministro
Celso de Melo, na ADI - MC 1480/DF - Distrito Federal, didtica e merece transcrio:
EMENTA: - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - CONVENO
N 158/OIT - PROTEO DO TRABALHADOR CONTRA A DESPEDIDA ARBI-
TRRIA OU SEM JUSTA CAUSA - ARGUIO DE ILEGITIMIDADE CONSTI-
TUCIONAL DOS ATOS QUE INCORPORARAM ESSA CONVENO INTER-
NACIONAL AO DIREITO POSITIVO INTERNO DO BRASIL (DECRETO
LEGISLATIVO N 68/92 E DECRETO N 1.855/96) - POSSIBILIDADE DE
CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE TRATADOS OU
CONVENES INTERNACIONAIS EM FACE DA CONSTITUIO DA REP-
BLICA - ALEGADA TRANSGRESSO AO ART. 7, I, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA E AO ART. 10, I DO ADCT/88 - REGULAMENTAO NORMATIVA
DA PROTEO CONTRA A DESPEDIDA ARBITRRIA OU SEM JUSTA CAUSA,
POSTA SOB RESERVA CONSTITUCIONAL DE LEI COMPLEMENTAR - CONSE-
QUENTE IMPOSSIBILIDADE JURDICA DE TRATADO OU CONVENO
INTERNACIONAL ATUAR COMO SUCEDNEO DA LEI COMPLEMENTAR
EXIGIDA PELA CONSTITUIO (CF, ART. 7, I) - CONSAGRAO CONSTI-
TUCIONAL DA GARANTIA DE INDENIZAO COMPENSATRIA COMO
EXPRESSO DA REAO ESTATAL DEMISSO ARBITRRIA DO TRABA-
LHADOR (CF, ART. 7, I, C/C O ART. 10, I DO ADCT/88) - CONTEDO PROGRA-
MTICO DA CONVENO N 158/OIT, CUJA APLICABILIDADE DEPENDE DA
AO NORMATIVA DO LEGISLADOR INTERNO DE CADA PAS - POSSIBILI-
DADE DE ADEQUAO DAS DIRETRIZES CONSTANTES DA CONVENO
N 158/OIT S EXIGNCIAS FORMAIS E MATERIAIS DO ESTATUTO CONS-
TITUCIONAL BRASILEIRO - PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR DEFERIDO,
SUMRIO
ORDEM ECONMICA E DEFESA DA CONCORRNCIA ................................................................. 7
I. A ORDEM ECONMICA NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 .......................................7
1. Consideraes iniciais ...........................................................................................................................7
2. Princpios Constitucionais da Atividade Econmica ....................................................................10
2.1 Princpio da soberania nacional .............................................................................................10
2.2 Princpio da propriedade privada ......................................................................................... 12
2.3 Princpio da funo social da propriedade .......................................................................... 13
2.4 Princpio da livre concorrncia ..............................................................................................14
2.5 Princpio da defesa do consumidor .......................................................................................16
2.6 Princpio da defesa do meio ambiente ..................................................................................18
2.7 Princpio da reduo das desigualdades regionais e sociais ............................................. 20
2.8 Princpio da busca do pleno emprego ...................................................................................21
2.9 Princpio do tratamento favorecido s empresas de pequeno porte constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas ................................. 22
II. A DEFESA DA LIVRE CONCORRNCIA e o ABUSO DO PODER ECONMICO ........... 24
1. A defesa da livre concorrncia ........................................................................................................... 24
2. Abuso do poder econmico e infraes ordem econmica ....................................................... 26
III. ORDEM ECONMICA, DEFESA DA CONCORRNCIA e INTERESSES DIFUSOS ...... 30
1. O carter difuso da ordem econmica e da defesa da concorrncia ........................................... 30
2. A legitimidade do Ministrio Pblico para a defesa da ordem econmica
e da livre concorrncia .............................................................................................................................33
3. Competncia para o processo e julgamento das aes civis pblicas ......................................... 35
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................... 37
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ORDEM ECONMICA
E DEFESA DA
CONCORRNCIA
1
Marcelo Sciorilli
2
I.A Ordem Econmica na Constituio Federal de 1988. 1.Consideraes iniciais. 2.Princpios
Constitucionais da Atividade Econmica 2.1 Princpio da soberania nacional 2.2 Princpio
da propriedade privada 2.3 Princpio da funo social da propriedade 2.4 Princpio da livre
concorrncia 2.5 Princpio da defesa do consumidor 2.6 Princpio da defesa do meio ambiente
2.7 Princpio da reduo das desigualdades regionais e sociais 2.8 Princpio da busca do pleno
emprego 2.9 Princpio do tratamento favorecido s empresas de pequeno porte constitudas
sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas. II.A Defesa da Concor-
rncia e o Abuso do Poder Econmico. 1. A defesa da livre concorrncia 2. Abuso do poder
econmico e infraes ordem econmica. III. Ordem Econmica, Defesa da Concorrncia
e Interesses Difusos 1. O carter difuso da ordem econmica e da defesa da concorrncia 2. A
legitimidade do Ministrio Pblico para a defesa da ordem econmica e da livre concorrncia
3. Competncia para o processo e julgamento de aes civis pblicas.
I. A ORDEM ECONMICA NA
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
1. Consideraes iniciais
Seguindo a linha de muitas das constituies contemporneas, nossa Carta
Magna destinou um ttulo prprio disciplina da atividade econmica e do sistema
financeiro (Ttulo VII, arts. 170 a 192). Partindo-se de uma interpretao sistem-
tica desses preceitos constitucionais, conclui-se que no Estado brasileiro vigora a
1
Para um exame mais detalhado da matria, cf. o nosso A Ordem Econmica e o Ministrio
Pblico, publicado pela Editora Juarez de Oliveira (2004).
2
Mestre e Doutor em Direito do Estado pela PUC-SP. Professor da Escola Superior do Minis-
trio Pblico do Estado de So Paulo e de Cursos de Ps-Graduao em Direito. Promotor
de Justia-SP
INQURITO CIVIL
Marcelo Sciorilli
1
Sumrio: 1. Origem e fundamento normativo 2. Conceito, natureza jurdica e objeto 3. Caracte-
rsticas 4. Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil 5. Instaurao do inqurito civil 6. Ins-
truo. 7. Prazo de concluso, arquivamento, desarquivamento, propositura de ao civil pblica
8. Valor probatrio do inqurito civil.
1. Origem e fundamento normativo
A origem do inqurito civil est atrelada, de forma indissocivel, necessidade
de aparelhar o Estado, sobretudo o Ministrio Pblico, para a defesa dos interesses
difusos, coletivos e individuais homogneos.
De fato, diante do incremento gradativo ao rol de atribuies conferidas ao Minis-
trio Pblico brasileiro, percebeu-se que a instituio carecia de um instrumento hbil
realizao de investigaes que pudessem embasar as aes por ela ajuizadas.
Foi nesse contexto que, em palestra promovida na cidade de Ourinhos-SP, no dia
21 de junho de 1980, o promotor de Justia paulista Jos Fernando da Silva Lopes
props a criao de um inqurito civil, semelhana do inqurito policial, que seria
conduzido por organismos administrativos e posteriormente encaminhado ao Minis-
trio Pblico para subsidiar futura ao civil pblica. Embora a sugesto, por si s, j
representasse elogivel avano, formou-se o consenso de que o modelo do inqurito
policial, conduzido por instituio alheia ao Ministrio Pblico, que era o titular da
ao penal, no se afigurava o mais adequado. Era necessrio um instrumento que
conferisse ao prprio Parquet mecanismos diretos de investigao na rea civil
2
.
1
membro do Ministrio Pblico do estado de So Paulo. Mestre e Doutor em Direito pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP. Professor da Escola Superior do Mi-
nistrio Pblico do estado de So Paulo. Autor dos livros A ordem econmica e o Ministrio
Pblico e Direito de Propriedade e Poltica Agrria, publicados pela Editora Juarez de Oli-
veira e Mandado de Segurana (em coautoria com Vidal Serrano Nunes Jr.), publicado por
esta Editora.
2
MAZZILLI, Hugo Nigro. O Inqurito Civil. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 42.
792 Inqurito Civil
Assim, em dezembro de 1983, os ento promotores de Justia paulistas Antonio
Augusto Mello de Camargo Ferraz, dis Milar e Nelson Nery Jnior apresentaram no
XI Seminrio Jurdico de Grupos de Estudos do Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo um anteprojeto que serviu de base Lei n 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica).
Nesse anteprojeto se consagrou o inqurito civil, tal como concebido atualmente,
estabelecendo-se que sua presidncia competiria ao Ministrio Pblico, que poderia
instaur-lo para subsidiar futura ao civil pblica
3
.
Tem-se, pois, no art. 8, 1, da Lei n 7.347/85 (LACP), a primeira previso legal
expressa, em nosso ordenamento jurdico, do inqurito civil. Pouco depois, o instru-
mento ganhou assento constitucional, posto que sua instaurao restou inserida no rol
de funes institucionais do Ministrio Pblico (art. 129, inciso III, da CF/88).
Seguiram-se, ento, outros diplomas normativos que consagraram o inqurito civil
como instrumento, posto exclusivamente disposio do Parquet, voltado apurao
de danos aos mais diversos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos.
Nesse sentido, o art. 6 da Lei 7.853/89 (dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de
deficincia), o art. 201, V, da Lei 8.069/90 (ECA), o art. 90 da Lei 8.078/90 (CDC), os
arts. 25, IV, e 26, I, ambos da Lei 8.625/93 (LONMP), os arts. 6, VI, e 7, I, ambos da
Lei Complementar Nacional 75/93 (LOMPU), o art. 19, nico, da Lei 9.605/98 (Meio
Ambiente) e o art. 74, I, da Lei 10.741/03 (Estatuto do Idoso).
Anote-se, ainda, que segundo o art. 128, 5, da CF, leis complementares da
Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico.
O Estado de So Paulo, atendendo ao predito comando constitucional, e tambm
ao que preconizam o art. 94 da Carta Paulista e o art. 2 da Lei 8.625/93, editou a Lei
Complementar Estadual 734/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo), em cujos artigos 105 a 113 so contempladas disposies acerca da tramitao
do inqurito civil. Visando regulamentao de todos esses preceitos constitucionais
e infraconstitucionais, o Colgio de Procuradores de Justia do MP/SP expediu o Ato
Normativo n 484, de 05-10-2006, a fim de disciplinar o inqurito civil e as demais
investigaes do Ministrio Pblico paulista na rea dos interesses difusos, coletivos e
individuais homogneos, as audincias pblicas, os compromissos de ajustamento de
conduta e as recomendaes.
Assim como o Ministrio Pblico bandeirante, o Ministrio Pblico da Unio e
os demais Ministrios Pblicos Estaduais seguiram regulamentando, cada um a seu
modo, a tramitao do inqurito civil no mbito de suas respectivas atribuies.
3
MAZZILLI, Hugo Nigro, op. cit., p. 44.
COMPROMISSO DE
AJUSTAMENTO DE
CONDUTA
Marcelo Sciorilli
1
Sumrio: 1. Conceito e natureza jurdica 2. Legitimados ativos e passivos 3. Objeto e Compro-
misso Preliminar 4. Requisitos e procedimento 5. Efeitos 6. Smulas do Conselho Superior do
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo sobre compromisso de ajustamento de conduta.
1. Conceito e natureza jurdica
Em tempos de excessivo congestionamento da mquina judiciria, o compromisso
de ajustamento de conduta surge como relevante instrumento de soluo extrajudi-
cial (e tambm judicial, conforme o caso) de controvrsias que envolvam interesses
difusos, coletivos ou individuais homogneos. Sua celebrao permite que, de forma
negociada, gil, econmica e eficaz, se promova a proteo ou reparao a interesses
metaindividuais, com a participao espontnea do prprio responsvel pela leso ou
ameaa de leso a esses interesses.
O compromisso formalizado, em geral, por meio de um termo que contm as
obrigaes assumidas, prazos para cumprimento e respectivas cominaes. Esse
termo, que constitui o instrumento de formalizao da avena, comumente conhe-
cido por TAC (Termo de Ajustamento de Conduta).
A previso para a lavratura do compromisso de ajustamento de conduta vem
estampada no art. 5, 6, da Lei n 7.347/85 (acrescentado pela Lei n 8.078/90):
1
membro do Ministrio Pblico do estado de So Paulo. Mestre e Doutor em Direito pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP. Professor da Escola Superior do Mi-
nistrio Pblico do estado de So Paulo. Autor dos livros A ordem econmica e o Ministrio
Pblico e Direito de Propriedade e Poltica Agrria, publicados pela Editora Juarez de Oli-
veira e Mandado de Segurana (em coautoria com Vidal Serrano Nunes Jr.), publicado por
esta Editora.
810 COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso
de ajustamento de conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter
eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
Tambm preveem o instituto o art. 211 da Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana
e do Adolescente), o art. 79-A da Lei n 9.605/98 (Meio Ambiente) e o art. 53 da Lei
n 8.884/94 (Defesa da Concorrncia), alm do art. 14 da Resoluo n 23/2007 do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
No mbito do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, a elaborao do ajuste
disciplinada pelos arts. 83 e seguintes do ATO n 484/06-CPJ.
Por compromisso de ajustamento de conduta entende-se, ento, o negcio jurdico
celebrado perante um rgo pblico para a adequao de conduta de pessoas fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas, s exigncias legais, mediante cominaes necessrias
preveno, cessao ou reparao do dano a interesses supraindividuais.
Das mais variadas so as opinies sobre a natureza jurdica desse compromisso:
transao
2
, transao atpica
3
, acordo em sentido estrito
4
, ato administrativo negocial
5
,
dentre outras. No Superior Tribunal de Justia, tem prevalecido a orientao de que o
compromisso de ajustamento de conduta constitui uma transao
6
.
Levando em considerao, porm, o disposto no art. 841 do Cdigo Civil, que
admite a transao apenas quanto a direitos patrimoniais de carter privado, parece-
-nos que o ajuste de conduta previsto no art. 5, 6, da Lei n 7.347/85, no pode
ser classificado, pura e simplesmente, como transao. Embora guardem pontos de
contato, tais como o consenso para pr cobro a situao conflituosa e alguma flexi-
bilidade quanto a aspectos secundrios da obrigao a ser adimplida, afigura-se-
-nos indubitvel que o compromisso no versa sobre direitos patrimoniais de carter
privado.
2
FERRARESI, Eurico. Inqurito Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 85; MNACO DA SIL-
VA, Jos Luiz. Inqurito Civil. So Paulo: Edipro, 2000, p. 82.
3
MORAES, Voltaire de Lima. Ao Civil Pblica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora,
2007, p. 50.
4
AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental. 3
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 67.
5
MAZZILLI, Hugo Nigro. A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo. 20 ed. So Paulo: Saraiva,
2007, p. 385.
6
Resp 802060/RS, 1 T., rel. Min. Luiz Fux, DJe 22-02-2010.
DIREITO DA EDUCAO
1
Sumrio: 1. A educao: conceito e relevncia 2. Educao e ensino 3. A ordem constitucio-
nal da cultura e a educao 4. A educao como direito fundamental 5. Iniciativa legislativa
em matria educacional 6. A Lei Federal n. 9.394/96: estrutura 7. Finalidades e princpios
bsicos da educao 8. Deveres constitucionais do Estado voltados educao: natureza
imperativa 9. Obrigatoriedade da oferta do ensino bsico em todos os seus nveis 10. Princ-
pios comuns de regncia do ensino bsico 11. A educao infantil 12. O ensino fundamental
13. O ensino mdio 14. Outros deveres impostos ao Estado pelo art. 208 da Constituio
Federal 15. A diviso de competncias na oferta do ensino entre as Pessoas Polticas 16. As
universidades e o ensino superior 17. Profissionais da educao 18. Recursos financeiros
da educao
1. A educao: conceito e relevncia
Educao a ao exercida pelas geraes adultas sobre as geraes que no se
encontram preparadas para a vida social; tem por objetivo suscitar e desenvolver, na
criana, certo nmero de estados fsicos, intelectuais e morais, reclamados pela socie-
dade poltica, no seu conjunto, e pelo meio especial a que a criana, particularmente,
se destine
2
.
Assim, o processo educacional consiste na transmisso de valores e experincias
entre as geraes, permitindo s mais novas alcanar perfeita interao social e propi-
ciando-lhes meios e instrumentos para que possam manter, aprimorar e, posterior-
mente, retransmitir a seus sucessores o arcabouo cultural, os valores e os comporta-
mentos adequados vida em sociedade.
Nessa senda, a educao direito social, consagrado pelo artigo 6 da Constituio
de 1988, ao qual se contrape dever voltado ao Estado, famlia e sociedade, nos
moldes do artigo 205 da Magna Carta.
1
Promotor de Justia em So Paulo. Mestre em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP. Dou-
tor em Direito do Estado pela PUC/SP. Professor da PUC/SP, do Curso Marcato Preparatrio
para Concursos e de Cursos de Especializao. Autor da obra Direito Educacional, editada
por esta Editora.
2
Cf. mile Durkheim. Educao e Sociologia. So Paulo: Melhoramentos, 1978, p. 41.
82 DIREITO DA EDUCAO
A educao direito de trato contnuo e permanente, no se resumindo ao ensino
formal. Comea com o nascimento da criana, momento em que se encontra particu-
larmente afeta famlia, prosseguindo durante toda a existncia da pessoa humana,
sendo posta sob a forma de experincias de vida e transmisso de valores culturais e
sociais.
Abarca, dessarte, todas as prticas sociais e vivncias a que exposto o ser humano,
assim como os ensinamentos que lhe so transmitidos por terceiros seja nos bancos
escolares, no convvio social, ou mesmo (e principalmente) no ncleo familiar.
Os objetivos da educao se encontram descritos no prprio artigo 205 da Magna
Carta, reproduzidos pelo artigo 53 do Estatuto da Criana e do Adolescente: o pleno
desenvolvimento da pessoa humana, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Envolve, pois, valores culturais, polticos e profissionais. Sua democratizao o
vetor primordial para que possa implementar-se o princpio da igualdade, consagrado
pelo artigo 5 caput da Constituio, assim como para que seja observada a dignidade
da pessoa humana, fundamento do Estado Democrtico de Direito em que se assenta
a Repblica Federativa do Brasil, consoante o disposto no artigo 1, II, da Carta de
Princpios.
Com efeito, a igualdade de oportunidades e a assegurao do mnimo existencial
somente podero surgir se a todos for assegurado o direito a processo educacional
adequado.
Nessa quadra, difere a educao de outros direitos sociais e fraternos, igualmente
consagrados pela Magna Carta: a educao premissa e no proposta. Em outras pala-
vras, o acesso efetivo educao o condicionante para o prprio e efetivo exerccio
dos demais direitos fundamentais eleitos pelo legislador constituinte.
Demais disso, a educao de crianas e adolescentes deve observar o primado da
prioridade absoluta institudo pelo artigo 227 da Constituio Federal e reafirmado
pelo artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
2. Educao e ensino
Como acima exposto, a educao um processo complexo de transmisso de
conhecimentos, valores e experincias.
Em corolrio, o seu desenvolvimento se d em qualquer tipo de ambiente, em qual-
quer espao de convivncia social, com especial nfase ao ncleo familiar, onde se
inicia.
DIREITO DA INFNCIA
E JUVENTUDE
(revisto e atualizado em razo das Emendas
Constitucionais 59 e 65, das Leis Federais
11.698/2008, 12.010/2009, 12.318/2010 e
12.415/2011, e da ADI 4.277, j. 05.05.2011)
1
Sumrio: 1. Sistema constitucional de proteo (CF/ECA) 2. Princpios constitucionais do direito
da criana e do adolescente 2.1. Princpio da proteo integral 2.2. Princpio do respeito pecu-
liar condio de pessoa em desenvolvimento 2.3.Princpio da prioridade absoluta 2.4. Princpio
da igualdade de crianas e adolescentes 2.5. Princpio da participao popular 3. Efetivao dos
direitos fundamentais polticas pblicas e programas de ateno 3.1. Polticas sociais bsicas e
polticas ou programas de ateno especfica 4. Participao popular na definio, controle e exe-
cuo de polticas especficas e programas de atendimento 4.1. Conselhos de direitos das crianas
e adolescentes 4.2. Fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos conselhos de direitos
4.3. Conselhos Tutelares e controle das polticas pblicas e programas de atendimento 5. Efetiva-
o dos direitos fundamentais e tutela jurisdicional coletiva 5.1. Proteo judicial dos interesses
individuais, difusos e coletivos na lei especial 5.2. Sistema constitucional de proteo e tutela
jurisdicional diferenciada 6. Personalidade infantojuvenil e direito ao desenvolvimento ntegro 7.
Direito ao respeito e dignidade 8. Direitos de liberdade 8.1. Liberdade de refgio 8.2. Liberdade
de brincar (fantasiar/experimentar) 8.3. Liberdade de atuar Direito de ser informado e escutado
9. Direito de convivncia familiar na Constituio e no ECA 9.1. Conceito de direito de convivn-
cia familiar no Sistema CF/ECA 9.2. Excepcionalidade da quebra da convivncia familiar 9.2.1.
Famlia natural 9.2.2. Famlia extensa ou ampliada 9.2.3. Famlia substituta nacional e adoo
internacional 9.2.4. Acolhimento institucional e familiar 9.3 Alienao parental. 9.4. Excepcio-
nalidade da quebra da convivncia familiar e polticas pblicas e programas de atendimento 10.
Emenda Constitucional 65 jovem e estatuto da juventude
1
mestre e doutora em Direito pela Faculdade de Direito da PUC-SP, onde professora concur-
sada, regente de Direito da Criana e do Adolescente e Direitos Humanos. procuradora de
justia, membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo desde 1988.
138 DIREITO DA INFNCIA E JUVENTUDE
1. Sistema constitucional de proteo (CF/ECA)
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc
-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
2
Ancorada no paradigma da proteo integral, a Constituio brasileira de 1988
inaugurou novo tratamento jurdico a crianas e adolescentes
3
, fundado na concepo
central de que eles vivem peculiar situao (pessoas em processo de desenvolvimento
fsico, psquico, cognitivo, social etc.). Condio que demanda respeito e especial
proteo jurdica, tambm pela maior vulnerabilidade deles na fruio, reivindi-
cao e defesa de seus direitos, quando comparados aos adultos. Condio especial
que demanda o reconhecimento de direitos especiais, que lhes permita construir
suas potencialidades humanas em sua plenitude, para que a dignidade
4
da criana e
do adolescente seja efetivamente resguardada. condio que impe a construo
de mecanismos especficos de tutela desses direitos fundamentais, para que a eles
seja assegurada proteo integral e prioritria. Proteo prioritria que veio tambm
como um caminho eleito pela Assembleia Constituinte, para atingir os objetivos
de construo de uma sociedade livre, justa e solidria, de erradicao da pobreza
e da marginalizao e reduo das desigualdades sociais
5
. Priorizando a efetivao
2
Com redao dada pela Emenda Constitucional 65, de 13.07.2010; o ponto tangente aos direitos
dos adultos jovens vem comentado no item 10 infra.
3
Para pormenorizao dos postulados a seguir resumidos e bibliografia, veja-se Martha de To-
ledo Machado, A Proteo Constitucional de Crianas e Adolescentes e os Direitos Humanos.
So Paulo: Manole, 2003.
4
Na Constituio, a dignidade humana vem configurada como um dos fundamentos da Re-
pblica Federativa do Brasil (art. 1), considerada por muitos como o princpio fundante de
todo o ordenamento jurdico. A propsito, conferir, entre diversos outros constitucionalistas
brasileiros, Jos Afonso da Silva, A Dignidade da Pessoa Humana como Valor Supremo da
Democracia. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 1998, 212: 89-94, abr./jun. 1998;
Idem, Curso de Direito Constitucional Positivo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 1992; Luiz Alberto
David Arajo; Vidal Serrano Nunes Junior, Curso de Direito Constitucional. 16. ed. So Paulo:
Verbatim, 2012.
5
Dispe o art. 3 da Constituio: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil: I- construir uma sociedade livre, justa e solidria; II- garantir o desenvolvimen-
to nacional; III- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
DIREITO DO CONSUMIDOR
1

Antonio Carlos Alves Pinto Serrano
2
Sumrio: I. Princpios Constitucionais de defesa do consumidor 1. Introduo 2.Microssistema jurdico
3. Princpio da vulnerabilidade II. Da relao de consumo 1.Introduo 2. Normas de ordem pblica
e interesse social 3. Relao de consumo 4. Consumidor: conceitos legais 5. O fornecedor III. Direi-
tos Bsicos do Consumidor 1.Introduo 2. Direito vida, sade e segurana 3. Direito educao e
liberdade de escolha 4. Direito informao 5. O direito proteo contra a publicidade enganosa e
abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou
impostas no fornecimento de produtos e servios 6. Direito modificao e reviso de clusulas con-
tratuais 7. Direito preveno e reparao dos danos causados aos consumidores 8. Direito inverso
do nus da prova 9. Direito adequada e eficaz prestao dos servios pblicos 10. Responsabilidade
solidria IV. Da responsabilidade dos fornecedores pelo fato do produto ou do servio 1. Vcio e defeito
2. Classificao dos vcios e defeitos 3. Fato do produto e do servio 4. Da responsabilidade objetiva 5. As
hipteses de excluso da responsabilidade objetiva 6. Responsabilidade dos profissionais liberais V. Da
responsabilidade por vcio do produto ou do servio 1. O vcio do produto ou do servio 2. As espcies
de vcio 3. Formas de soluo dos vcios 4. A reparao dos vcios de quantidade 5. A garantia legal e a
contratual 6. O vcio do produto ou servio e a especializao da arte VI. Da Decadncia e da Prescrio
VII. Desconsiderao da Personalidade Jurdica VIII. Das Prticas Comerciais 1. A oferta 2. Direito de
aceitao 3. A publicidade comercial 4. As prticas abusivas IX. Da cobrana de dvidas X. Da Proteo
Contratual 1. A dicotomia desigualdade/equilbrio contratual 2. Princpio da transparncia 3. Princpio
da interpretao favorvel 4. Vinculao do fornecedor 5. Princpio da preservao dos contratos 6. O di-
reito de arrependimento 7. Das clusulas abusivas 8. Clusulas exageradas 9. Contrato de financiamento
de crdito na relao consumerista 10. Contratos de compra e venda de mveis ou imveis 11. Contratos
de adeso XI. Das Sanes Administrativas 1. Das penalidades 2. Cumulao de sanes XII. Do Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor XIII. Da Conveno Coletiva de Consumo 1. Natureza jurdica da
conveno coletiva de consumo.
1
Procurador de Justia, integrando o Conselho Superior do Ministrio Pblico do estado de
So Paulo. Mestre, Doutor e Livre-Docente em Direito Constitucional pela PUC-SP. tambm
professor dos cursos de Graduao e Ps-Graduao da PUC-SP, do programa de Ps-Gradu-
ao da Instituio Toledo de Ensino e da Escola Superior do Ministrio Pblico do estado de
So Paulo.
2
Advogado e editor.
216 DIREITO DO CONSUMIDOR
Captulo I
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE
DEFESA DO CONSUMIDOR
1. Introduo
A Constituio de 1988 inovou o constitucionalismo brasileiro, contemplando
expressamente em seu texto a defesa do consumidor. F-lo de maneira cabal, pois trs
de suas disposies esto dedicadas ao tema.
O artigo 5, XXXII, concebeu a defesa do consumidor como um Direito Funda-
mental, erigido, inclusive, condio de clusula ptrea, junto com os demais direitos
e garantias individuais, pelo artigo 60, 4, IV, tambm de nossa Lei Maior.
O artigo 170, V, indicou a defesa do consumidor como um dos princpios da ordem
econmica, concorrendo, deste modo, para delimitar que o exerccio da livre-iniciativa
entendida como a faculdade de explorao de qualquer atividade econmica com
objetivo de lucro deve ficar adstrito ao imperativo de observncia das normas de
proteo do consumidor.
Finalmente, o artigo 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias deter-
minou que tal principiologia recebesse condensao em um Cdigo de Defesa do
Consumidor (CDC), determinao esta que foi concretizada pela Lei 8078/90, ora em
exame.
2. Microssistema jurdico
Importante notar que os parmetros constitucionais aludidos deram lugar cons-
truo de um autntico microssistema jurdico, revelando, pois, que o Direito do
Consumidor apresenta-se com moldagem prpria, refratria aos influxos de princpios
e regras de outras provncias do Direito, que sejam incompatveis com os iderios que
presidiram sua organizao.
Em outras palavras, o carter microssistmico do Direito do Consumidor acaba
por lhe emprestar um carter auto-referente, na medida em que os parmetros que lhe
demarcam as fronteiras, bem como os princpios que lhe emprestam harmonia, seriam
prprios do Direito do Consumidor, de tal modo que normas de outras leis ou codifi-
caes s seriam por ele apropriveis quando compatveis com sua natureza.
Lapidando dvidas, as palavras do saudoso professor Orlando Gomes: Esses
microssistemas so refratrios unidade sistemtica dos cdigos porque tm a sua
DIREITO SANITRIO
1
Sumrio: 1. Introduo 2. Configurao do direito sade 2.1 O direito sade como um direito
fundamental 2.2 O direito sade como um direito humano 2.3 O direito sade como um di-
reito transindividual 2.4 Credor do direito sade 2.5 Devedor do direito sade 2.6 Objeto do
direito sade 3. Competncia legislativa do direito sade 4. Tutela administrativa do direito
sade 4.1 O sistema nico de sade 4.1.1. O SUS como um valor constitucional 4.1.2 Disciplina
normativa do SUS na Lei Orgnica da Sade 4.1.3 Financiamento do SUS 4.1.4 Terceirizao no
Sistema nico de Sade 4.2 Responsabilidade administrativa sanitria 5. Responsabilidade civil
pela violao do direito sade na esfera coletiva 6. A atuao do Ministrio Pblico na promoo
do direito sade 7. guisa de concluso
1. Introduo
O direito sanitrio hoje, reconhecidamente, um ramo autnomo do Direito,
porque possui normas, princpios e categorias jurdicas prprios. A tendncia, cada vez
mais acentuada, de estruturar o pensamento jurdico a partir da proteo de bens que
pressupem uma lgica de tutela diferenciada legitima a concepo de um ramo do
Direito que se ocupa das normas que protegem a sade humana, em suas mais variadas
dimenses. Resta evidente que o direito sanitrio no pode ser enquadrado na deca-
dente summa divisio entre direito pblico e privado
2
, pois integrado por normas que
seriam tpicas de direito pblico, como as que disciplinam o Sistema nico de Sade
(SUS), e tambm por aquelas que seriam consideradas de direito privado, como as que
regem as relaes que se travam entre particulares a respeito da prestao de um deter-
minado servio de sade. Tudo porque a convergncia de suas normas e princpios no
se d em funo da natureza dos destinatrios, ou da eventual existncia de um regime
1
Procuradora Regional da Repblica da 3 Regio. Doutora em Direito pela Universidade do
Estado do Rio de Janeiro. Professora licenciada pela Universidade Federal da Bahia.
2
Na verdade, os direitos transindividuais desafiam tal diviso clssica. Especificamente sobre
o tema, v. Gregrio Assagra Almeida. Direito Coletivo Brasileiro; autonomia metodolgica e a
superao da summa divisio direito pblico e direito privado pela summa divisio constitucio-
nalizada e relativizada direito coletivo e direito individual. So Paulo: Programa de Doutorado
da Pontifcia Universidade Catlica, 2005.
304 DIREITO SANITRIO
de direito pblico ou de direito privado, mas sim da necessidade de fornecer ampla
tutela a um determinado bem jurdico que a sade.
A afirmao um pouco tardia do direito sanitrio, praticamente a partir do fim
do sculo XIX, mas com impulso na ltima metade do sculo XX, conforme Sueli
Dallari, no significa que anteriormente no houvesse normas que, de alguma forma,
tutelassem a sade, mas o fato que no havia a ideia de uma proteo jurdica sist-
mica da sade humana
3
. O nascimento do direito sanitrio s se torna possvel quando
a cincia jurdica abandona seus paradigmas exclusivamente individualistas e patri-
monialistas, passando a assumir a relevncia da dimenso coletiva do homem para
sua plena proteo jurdica e a valorizao de vrios bens e direitos que no possuem
equivalente econmico. Segundo Fernando Aith,
o direito sanitrio o ramo do Direito que disciplina as aes e servios pblicos
e privados de interesse sade, formado pelo conjunto de normas jurdicas-
regras e princpios- que tem como objetivos a reduo de riscos de doenas e
agravos e o estabelecimento de condies que assegurem o acesso universal
e igualitrio s aes e aos servios de promoo, proteo e recuperao da
sade
4
.
Como no poderia deixar de ser, o direito sanitrio brasileiro, seguindo nossa
tradio jurdica romano-germnica, tem na norma jurdica positivada sua fonte prin-
cipal, assim, as normas constitucionais, as leis ordinrias de esfera federal, estadual e
municipal, incluindo os tratados que tratam da matria e as normas regulamentadoras
das leis como os decretos, as portarias, instrues normativas etc. desempenham um
relevante papel na construo do direito sanitrio. Obviamente que a doutrina, a juris-
prudncia e a prtica administrativa tambm devem ser conhecidas para que se possa
realmente compreender a extenso e o alcance das normas jurdicas sanitrias.
Sem olvidarmos que a enunciao de princpios na cincia jurdica tem uma certa
dose de subjetivismo, optamos pelo seguinte rol de princpios, que reputamos os mais
relevantes do direito sanitrio ptrio: a) princpio da universalidade do direito sade,
segundo o qual todos tm o direito de terem sua sade protegida, sem a necessidade
de contraprestao, ou do preenchimento de algum requisito especial; b) princpio da
3
Direito Sanitrio. In: http://www.cip.saude.sp.gov.br/CEREST/Ferramenta_de_Comunica-
cao/cdrom/CD%20colet%C3% A2nea%20leis%20e%20textos/Artigos/10.doc. ltimo acesso
em 02/12/2008.
4
Fernando Aith. Curso de Direito Sanitrio: a proteo do direito sade no Brasil. So Paulo:
Quartier Latin, 2007.
DIREITO URBANSTICO
1
Sumrio: 1. Introduo 2. O Urbanismo e o Direito Urbanstico 3. Normas de Direito Urba-
nstico 4. O meio ambiente urbano 5. As quatro funes urbansticas 5.1. Habitao 5.2. Tra-
balho 5.3. Circulao 5.4. Recreao 6. Hipteses de interesses metaindividuais urbansticos
7. Ordem urbanstica e estatuto da cidade 8. Planejamento urbano como princpio orientador
da ordem urbanstica 9. Casos de inexigibilidade do plano diretor o papel das diretrizes 10.
Ausncia de plano diretor e ao civil pblica urbanstica 11. Ao civil pblica urbanstica
e o controle do poder legislativo 11.1. Controle difuso da constitucionalidade de lei munici-
pal por ao civil pblica urbanstica 12. Ao civil pblica urbanstica e controle do poder
executivo 13. Desordem urbana: ao civil pblica e a tutela coletiva dos vizinhos urbanos.
1. Introduo
A Constituio Federal de 1988 incumbiu o Ministrio Pblico da defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e individuais indisponveis (art.
127, caput). Atribuiu-lhe tambm funo institucional para a tutela de pretenses de
massa, sob a rubrica de interesses difusos e coletivos (art. 129, III), por intermdio de
dois instrumentos nascidos com a Lei 7.347/85: o inqurito civil e a ao civil pblica.
A legislao da ao civil pblica abriu um canal para a populao agrupada ter
acesso ao Judicirio nas demandas coletivas. Opera-se uma mutao na jurisdio, que
transmuda seu tradicional modus operandi, de singela subsuno do fato norma de
1
1 Promotor de Justia de Habitao e Urbanismo de So Paulo/SP Foi coordenador do Cen-
tro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Habitao e Urbanismo do Estado
de So Paulo - CAOHURB, de maro de 1998 a fevereiro de 2003 - Especialista em Interesses
Difusos e Coletivos pelo Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional da Escola Superior
do Ministrio Pblico de So Paulo (ESMP) - Professor Convidado no Curso de Especializao
em Interesses Difusos e Coletivos da Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, na
Sociedade Brasileira de Direito Pblico e na Escola Superior da Advocacia - OAB/SP - Coor-
denou os livros Temas de Direito Urbanstico, 1, 2 e 3, coedio Ministrio Pblico e Imprensa
Oficial do Estado de So Paulo (IMESP) - Compe o Conselho Editorial da revista Frum de
Direito Urbano e Ambiental, da Editora Frum, Minas Gerais - Membro do Conselho Cient-
fico da Revista de Direito Imobilirio, publicao da Revista dos Tribunais.
400 DIREITO URBANSTICO
regncia, para entrar em ponderaes outras, de cunho sociolgico, cultural, poltico e
econmico...
2
.
A legislao infraconstitucional da espcie deu os contornos legitimao do
Parquet para promover a defesa dos mais variados direitos metaindividuais (lei
7.347/85, art. 1) por meio de aes coletivas, de que so exemplos os diplomas editados
tutela do meio ambiente (Lei 6.938/81, art. 14, 1); do consumidor (Lei 8.078/90,
art. 82); da probidade administrativa (Lei 8.429/92, art. 17); do patrimnio pblico e
da moralidade administrativa (Lei 8.625/93, art. 25, IV, b - LONMP); dos direitos da
criana e do adolescente (Lei 8.069/90, art. 210); dos deficientes fsicos (Lei 7.853/89,
arts. 3 e 7); dos investidores do mercado de valores mobilirios (Lei 7.913/89, arts. 1
e 3); do mercado financeiro (lei 6.024/74, art. 46); da ordem econmica (8.884/94, art.
88); e do patrimnio gentico (Lei 8.974/95, art. 13, 6).
Mas os interesses pluri-individuais no se exaurem num rol taxativo. No se
compreendem numa latitude estreita, normatizados to-somente em leis especficas,
pois a lei da ao civil pblica, secundando a Carta Magna (art. 129, III), expressa-
mente alargou o campo dos interesses transindividuais que, igualmente, esto aptos a
merecer tutela pelas aes coletivas (art. 1, IV, lei 7.347/85)
3
.
Da ter o legislador empregado a expresso outros interesses difusos e coletivos, ou
assemelhada, nos textos legais da espcie, inclusive no artigo 25, IV, a, da lei 8.625/93
(Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico), indicando um conceito jurdico inten-
cionalmente vago para colher as mutaes histricas dos fatos e valores. Pode ser
chamada de norma aberta ou de extenso
4
.
tarefa do operador do Direito identific-los, apreender seu objeto, sistematiz-los
dentro do ordenamento e estabelecer o alcance de seus institutos. Vem a pelo a lio
de Jos Carlos Barbosa Moreira, para quem: Na fixao de conceitos juridicamente
indeterminados, abre-se ao aplicador da norma, como intuitivo, certa margem de
liberdade. Algo de subjetivo sempre haver nessa operao concretizadora, sobre-
tudo quando ela envolva, conforme ocorre com frequncia, a formulao de juzos de
valor
5
.
2
Rodolfo de Camargo Mancuso, Interesses Difusos e Coletivos, Revista dos Tribunais, vol. 747,
p.68.
3
Neste sentido: Hugo Nigro Mazzilli, A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, 7. ed., So Paulo.
Saraiva, p. 100-101.
4
Antnio Augusto Mello de Camargo Ferraz, Constituio e Defesa dos Interesses Difusos, O
Estado de S. Paulo, 31.07.1991.
5
Jos Carlos Barbosa Moreira. Regras de Experincia e Conceitos Juridicamente Indetermina-
dos. Temas de Direito Processual, 2. ed., So Paulo: Saraiva, 1988, 2 srie, p. 65.
DIREITOS DO IDOSO
1
Sumrio: Introduo I) Disposies preliminares 1. A pessoa idosa 2. A igualdade e a proteo
integral 3. A prioridade absoluta II) Direitos fundamentais 1. Direito vida 2. Direito liberdade,
ao respeito e dignidade 3. Dos alimentos 4. Do direito sade 5. Da educao, cultura, esporte e
lazer 6. Da profissionalizao e do trabalho 7. Da previdncia social 8. Da assistncia social 9. Da
habitao 10. Do transporte III) Das medidas de proteo 1. Das disposies gerais 2. Das medi-
das especficas de proteo IV) Da poltica de atendimento 1. Disposies gerais 2. Das entidades
de atendimento 3. Da fiscalizao das entidades de atendimento 4. Das infraes administrativas
5. Da apurao administrativa de infrao s normas de proteo 6. Da apurao judicial de irre-
gularidades V) Do acesso justia 1. Disposies gerais 2. Do ministrio Pblico 3. Da proteo
judicial dos interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis ou homogneos VI) Dos
crimes 1. Disposies gerais 2. Dos crimes em espcie VII) Disposies finais e transitrias.
Introduo
A Constituio Federal de 1988 estatui em seu artigo 230, caput, que a famlia,
a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua
participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-
-lhes o direito vida, estabelecendo, pois, uma relao jurdica obrigacional na qual
figuram, no polo passivo, com deveres jurdicos, a famlia, a sociedade e o Estado
(Poder Pblico), e, como sujeito ativo, titular dos direitos, o idoso.
Neste texto esto condensados os direitos e deveres inerentes pessoa idosa, com
expressa garantia a seu direito basilar, o direito vida. A partir dos paradigmas cons-
titucionais e das normas legais infraconstitucionais, inclusive dos tratados internacio-
nais, analisar-se-o os interesses, direitos e garantias da pessoa humana idosa, como
tambm, quando e se o caso, seus deveres para com terceiras pessoas, valendo-se,
para isso, de estudos doutrinrios e decises judiciais acerca dos principais assuntos
j abordados.
1
Doutor e Mestre em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP. Promotor de Justia em So
Paulo/SP. Assessor da Procuradoria Geral de Justia (desde maro/2008). Coordenador dos
Cursos de Ps-Graduao da Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo (dezem-
bro/2001 a fevereiro/2007). Professor de Direito Civil na PUC/SP.
440 DIREITOS DO IDOSO
Em 4 de janeiro de 1994 foi publicada a Lei n. 8.842, que estabelece a Poltica
Nacional do Idoso, cujo objetivo assegurar os direitos sociais do idoso, criando
condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na socie-
dade, consoante seu artigo 1. Essa lei federal foi regulamentada pelo decreto n. 1.948,
de 3 de julho de 1996, no qual foram fixadas as competncias para a efetiva implemen-
tao da Poltica Nacional.
Dias antes dessa legislao, no ano de 1993, foi promulgada a Lei Federal n. 8.742,
em 7 de dezembro, intitulada Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), a qual, dentre
seus objetivos, ostenta a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia
e velhice (art. 2, I), nos ditames das regras constitucionais estabelecidas nos artigos
203 e 204 da Carta de 1988.
Com a edio do decreto n. 4.227, de 13 de maio de 2002, foi criado o Conselho
Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI), rgo inicialmente consultivo e integrado
estrutura do Ministrio da Justia (art. 2), o qual sofreu poucas modificaes decor-
rentes do decreto n. 4.287/2002. Todavia, ambos foram expressamente revogados com
a vigncia do decreto n. 5.109, de 17 de junho de 2004, cujo artigo 1 disciplina:
O Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI, rgo colegiado de carter
deliberativo, integrante da estrutura bsica da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, tem por finalidade elaborar as dire-
trizes para a formulao e implementao da poltica nacional do idoso, obser-
vadas as linhas de ao e as diretrizes conforme dispe a Lei n. 10.741, de 1 de
outubro de 2003 Estatuto do Idoso, bem como acompanhar e avaliar a sua
execuo.
Em 2003, surgiu no cenrio jurdico brasileiro o Estatuto do Idoso, institudo pela
edio da Lei n. 10.741, de 1 de outubro, cuja vigncia ocorreu em 1 de janeiro de
2004, em face do determinado em seu artigo 118.
Por essas anotaes, infere-se que existe uma gama razovel de normas legais que
regulamentam a proteo jurdica aos interesses e direitos relacionados pessoa idosa.
Verificar-se-, igualmente, que as garantias ao idoso tm como marco histrico, no
direito ptrio, a promulgao da Carta da Repblica Federativa de 5 de outubro de
1998.
Em seara internacional, esse marco histrico est solidificado na Declarao
Universal dos Direitos Humanos, cujo artigo II, item 1, genericamente, proclama:
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidas nesta
Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio,
DIREITOS HUMANOS
Flvia Piovesan
1
Sumrio: 1. Introduo 2. A Construo Histrica dos Direitos Humanos e a Declarao Univer-
sal de 1948 3. Consideraes finais.
1. Introduo
Como compreender o processo de construo histrica dos direitos humanos?
Qual o legado da Declarao Universal de 1948? Em que medida introduz uma nova
concepo a respeito dos direitos humanos?
Tais questes centrais inspiram o presente estudo, cujo objetivo maior enfocar
a proteo dos direitos humanos, sob a referncia do legado histrico da Declarao
Universal de 1948.
2. A Construo Histrica dos Direitos
Humanos e a Declarao Universal de 1948
Os direitos humanos refletem um construdo axiolgico, a partir de um espao
simblico de luta e ao social. No dizer de Joaqun Herrera Flores, compem uma
racionalidade de resistncia, na medida em que traduzem processos que abrem e
1
Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC), professora de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Gradu-
ao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, da Pontifcia Universidade Catlica
do Paran e da Universidade Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha); visiting fellow do Human
Rights Program da Harvard Law School (1995 e 2000), visiting fellow do Centre for Brazilian
Studies da University of Oxford (2005), visiting fellow do Max Planck Institute for Compara-
tive Public Law and International Law (Heidelberg - 2007 e 2008), procuradora do Estado de
So Paulo, membro do Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da
Mulher (Cladem), membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e
membro da Human Rights University Network (SUR).
550 DIREITOS HUMANOS
consolidam espaos de luta pela dignidade humana
2
. Invocam uma plataforma eman-
cipatria voltada proteo da dignidade humana. No mesmo sentido, Celso Lafer,
lembrando Danile Lochak, reala que os direitos humanos no traduzem uma histria
linear, no compem a histria de uma marcha triunfal nem a histria de uma causa
perdida de antemo, mas a histria de um combate
3
.
Enquanto reivindicaes morais, os direitos humanos nascem quando devem e
podem nascer. Como reala Norberto Bobbio, os direitos humanos no nascem todos
de uma vez e nem de uma vez por todas
4
. Para Hannah Arendt, os direitos humanos
no so um dado, mas um construdo, uma inveno humana, em constante processo
de construo e reconstruo
5
.
A partir de uma perspectiva histrica, observa-se que o discurso jurdico da cida-
dania sempre enfrentou a tensa dicoto mia entre os valores da liberdade e da igualdade.
No final do sculo XVIII, as modernas Declaraes de Direitos refletiam um
discurso liberal da cidadania. Tanto a Declarao francesa de 1789 como a Declarao
americana de 1776 consagravam a tica contratualista liberal, pela qual os direitos
humanos se reduziam aos direitos liberdade, segu rana e propriedade, complemen-
tados pela resistncia opres so. Da o primado do valor da liberdade, com a supre-
macia dos direitos civis e polticos e a ausncia de previso de qualquer direito social,
econmico e cultural que dependesse da interven o do Estado.
Caminhando na histria, verifica-se, por sua vez, que, especialmente aps a
Primeira Guerra Mundial, ao lado do dis curso liberal da cidadania, fortalece-se o
2
Joaqun Herrera Flores, Direitos Humanos, Interculturalidade e Racionalidade de Resistncia,
mimeo, p. 7.
3
Celso Lafer, Prefcio. In Flvia Piovesan, Direitos Humanos e Justia Internacional, So Paulo:
Saraiva, 2006, p.XXII.
4
Norberto Bobbio, Era dos Direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Cam-
pus, 1988.
5
Hannah Arendt, As Origens do Totalitarismo. Traduo de Roberto Raposo. Rio de Janeiro,
1979. A respeito, ver tambm Celso Lafer, A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilo-
go com o pensamento de Hannah Arendt, So Paulo: Cia das Letras, 1988, p.134. No mesmo
sentido, afirma Ignacy Sachs: No se insistir nunca o bastante sobre o fato de que a ascenso
dos direitos fruto de lutas, que os direitos so conquistados, s vezes, com barricadas, em um
processo histrico cheio de vicissitudes, por meio do qual as necessidades e as aspiraes se
articulam em reivindicaes e em estandartes de luta antes de serem reconhecidos como direi-
tos (Desenvolvimento, Direitos Humanos e Cidadania. In: Direitos Humanos no Sculo XXI,
1998, p. 156). Para Allan Rosas: O conceito de direitos humanos sempre progressivo. () O
debate a respeito do que so os direitos humanos e como devem ser definidos parte e parcela
de nossa histria, de nosso passado e de nosso presente. (Allan Rosas, So-Called Rights of
the Third Generation. In: Asbjorn Eide; Catarina Krause; Allan Rosas, Economic, Social and
Cultural Rights, Boston, Londres: Martinus Nijhoff Publishers,, 1995, p. 243).
PROCESSO COLETIVO
Jos Luiz Ragazzi
1

Raquel Schlommer Honesko
2

Soraya Gasparetto Lunardi
3
Sumrio: 1. O Princpio da perfeita integrao entre a LACP e o CDC 2.Interesses transindivi-
duais 2.1 Os interesses tutelados pela ao civil pblica 2.1.1 Interesses Difusos 2.1.2. Interesses
Coletivos (Stricto Sensu) 2.1.3. Interesses Individuais Homogneos 2.2. Tutela Individual 2.3.
Tutela Coletiva 3. Legitimidade 4. Prestao da Tutela na Forma Especfica e Antecipada 4.1. A
Utilizao da Tutela Especfica 4.2. Requisitos para concesso de Tutela Especfica e Antecipao
de Tutela do CPC 4.3. Mtodos de coao da Tutela Especfica 5. Gratuidade com relao s des-
pesas processuais 6. Competncia 7. Publicidade da ao coletiva 8. Sentena de procedncia com
contedo genrico 9. Execuo 10. Litispendncia 11. Coisa julgada.
O Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) apresenta uma tutela jurisdicional
diferente, especfica do processo tradicional, que leva em considerao as peculia-
ridades das relaes de consumo com uma preocupao de tutelar os interesses dos
consumidores de maneira integral e sob os aspectos individual e meta-individual.
No Ttulo III, do Cdigo de Defesa do Consumidor, nos deparamos com a tutela
jurisdicional denominada, na legislao, Da Defesa do Consumidor em Juzo, esta-
belecendo regras e princpios relativos defesa do consumidor em juzo para efeti-
vao dos seus direitos.
O legislador no apresentou de maneira exaustiva o processo aplicvel s relaes
de consumo, ou seja, no disciplinou toda matria processual destinada a regular
as relaes de consumo, mas efetivamente trouxe em seu arcabouo normas que
1
Mestre em Direito ITE/Bauru, Doutor em Direito Processual Civil PUC/SP, Professor do
Curso de Mestrado da UNIMAR, Professor de vrios cursos de ps-graduao no pas, Profes-
sor da Escola da Magistratura do Paran, Advogado.
2
Mestre em Direito ITE/Bauru, Professora da EMAP - Escola da Magistratura do Paran e da
FEMPAR - Fundao Escola do Ministrio Pblico de Paran - ncleos Londrina, Advogada.
3
Ps doutora em direito pela Universidade de Athenas na Grcia, Doutora em direito pela PUC/
SP, Coordenadora e Professora do Mestrado em Direito de Marlia e Professora da ITE/Bauru.
654 PROCESSO COLETIVO
modificam o tratamento processual dado pelo Cdigo de Processo Civil e pela legis-
lao processual extravagante
4
.
Os novos direitos no garantem, como nas Constituies de inspirao liberal,
direitos meramente individuais, mas envolvem conjuntos humanos em que o indi-
vduo se integrava como um ser annimo e despersonalizado. Isso levou superao
da summa divisio, forjada nas origens do direito, segundo a qual os nicos centros de
imputao de direitos eram os indivduos e o Estado, bem como modificao dos
esquemas tradicionais da legitimao para agir
5
.
Com base nas transformaes pelas quais vinha passando o direito processual civil
desde o incio da dcada de 80, com a edio da Lei da Ao Civil Pblica (LACP Lei
n. 7.347/1985) e as inmeras discusses sobre um processo civil coletivo, o CDC consi-
derou, de forma expressa, que a defesa dos direitos dos consumidores em juzo poder
ser realizada de forma individual ou de forma coletiva
6
.
A partir de ento, aquele processo individualista passou a ser insuficiente para
atender s solicitaes das sociedades contemporneas e incorporaram-se ao catlogo
de bens protegidos pelo legislador uma nova pauta de bens. Estes so produzidos em
massa, vendidos em massa e precisam ser tutelados coletivamente. Esse processo deve
estar apto a tutelar um conflito de interesses que, via de regra, se dar entre grandes
fornecedores e um consumidor, logo, uma relao jurdica desigual em razo da hipos-
suficincia deste ltimo.
Aps a entrada em vigor da Lei da Ao Civil Pblica surge o Cdigo de Defesa do
Consumidor. O que se conclui pela leitura do artigo 90 do Cdigo de Defesa do Consu-
midor e do artigo 21 da Lei de Ao Civil Pblica que as legislaes se fundem para a
resoluo de qualquer problema referente ao direito processual coletivo.
Antes do advento do CDC, j havia leis que disciplinavam, de forma esparsa, os
direitos do consumidor, entre elas, a Lei de Ao Civil Pblica. O legislador, ao esta-
belecer normas materiais e processuais relativas aos direitos dos consumidores, sentiu
necessidade de criar mecanismos de adaptao entre os sistemas j existentes e o do
Cdigo, sob pena de ensejar duplicidade de regimes e possveis conflitos normativos
com as, ento, novas disposies processuais do Cdigo de Defesa do Consumidor.
4
Ronaldo Alves de Andrade. Curso de Direito do Consumidor. So Paulo: Manole, 2006, p. 451.
5
Idem.
6
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida
em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.

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