Confeccion de Planes de Evacuacion - Mar 2006

Confeccin de Planes
de Evacuacin
Preparado por Ing. Nstor Adolfo BOTTA
para R RR Red ed ed ed P PP Proteger roteger roteger roteger
Rosario, Marzo 2006

Confeccin de Planes de Evacuacin Autor: Ing. Nstor BOTTA

Copyright 2006 por RED PROTEGER. Derechos Reservados Edicin Marzo 2006 Pg. 2/19

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facultada para ejercitar los derechos precitados sin permiso escrito del
autor.



"La SEGURIDAD nunca es
un accidente: siempre es el
resultado de un esfuerzo
de la inteligencia"
John Ruskin



INDICE

1) DEFINICIONES
1.1) Evacuacin
1.2) Plan de Evacuacin
1.3) Emergencia
1.4) Plan de Emergencia
2) RELACIN ENTRE LAS EMERGENCIAS Y LA EVACUACIN
3) EL PROCESO DE LA EVACUACIN
3.1) Primera Etapa: Deteccin
3.2) Segunda Etapa: Alarma
3.3) Tercera Etapa: Decisin
3.4) Cuarta Etapa: Informacin
3.5) Quinta Etapa: Preparacin
3.6) Sexta Etapa: Salida
4) LOS TIEMPOS DE LA EVACUACIN
5) EL MOMENTO DE LA DECISIN
6) OPTIMIZACIN DEL PROCESO DE LA EVACUACIN
7) LA RUTA DE ESCAPE
8) DISEO DEL PLAN DE EVACUACIN
9) ESTRUCTURA DEL PLAN DE EVACUACIN
10) CARACTERSTICAS DEL PLAN DE EVACUACIN
11) IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE EVACUACIN
12) LOS LIDERES DE GRUPO
12.1) Criterios de Seleccin
12.2) Funciones
12.3) Lo que Debe Hacer los Lderes de Grupo
13) SIMULACROS



La principal problemtica con que nos vamos a encontrar a la hora de planificar una
evacuacin, es considerar el echo de que las personas no se comportan como un fluido
cumpliendo estrictamente las leyes de la hidrulica, por el contrario, una masa de personas
es un flujo compresible y expansible, que no siguen necesariamente una formulacin
matemtica y fsica a la hora de moverse, que est compuesto por molculas .... perdn
personas con capacidad de decisin, inteligentes, que se asustan, que entran en pnico, que
toman actitudes heroicas, que pueden hacer lo que quieren en el momento que quieren,
alejndose por completo de lo planeado, pudiendo llevar la evacuacin a un rotundo
fracaso, o al xito.

1) DEFINICIONES

1.1) Evacuacin

Desocupar algo. Desalojar a los habitantes de un lugar para evitarles algn dao.
Estas dos definiciones fueron obtenidas del Diccionario de la Real Academia
Espaola.

1.2) Plan de Evacuacin

Se define como Plan de Evacuacin a la organizacin, los recursos y los
procedimientos, tendientes a que las personas amenazada por un peligro (incendio,
inundacin, escape de gas, bomba, etc.) protejan su vida e integridad fsica, mediante su
desplazamiento hasta y a travs de lugares de menor riesgo.
Un PLAN significa estar organizado para responder.
La incertidumbre sobre la posible ocurrencia de una emergencia y los mltiples casos
presentados en edificios y reas de gran concentracin de personas, nos han enseado que
para afrontar con xito la situacin la nica frmula vlida, adems, de la prevencin, es la
planeacin anticipada de las diferentes alternativas y acciones a seguir. Debido a que en el
esquema normal de respuesta en caso de emergencia, la presencia de los organismos
especializados de socorro requiere de un mnimo de tiempo, y a la dinmica misma del
desarrollo de una emergencia, es necesario que las personas involucradas en un evento de
esta naturaleza puedan ponerse a salvo en el menor tiempo posible. Lo anterior ha dado
origen a los planes de evacuacin, de cuyo diseo nos ocuparemos en el presente.
La diferencia entre la evacuacin y el de Plan de Evacuacin, es la organizacin. En
este caso el Plan tiene como objetivo nico sacar a las personas afectadas por una
emergencia.

Un Plan de Evacuacin tiene que cubrir estos tres importantes puntos:

Organizacin: hablamos de personas y una estructura de mando.
Recursos: las herramientas y los medios necesarios para sacar a las personas
afectadas hacia un lugar mas seguro, nada se puede hacer sin recursos.
Procedimientos: son los pasos que esta organizacin tiene que dar, para que, con
los recursos previstos, puedan sacar a las personas a un lugar seguro.

1.3) Emergencia

Suceso, accidente que sobreviene. Situacin de peligro o desastre que requiere una
accin inmediata. Que se lleva a cabo o sirve para salir de una situacin de apuro o peligro.
Estas tres definiciones fueron obtenida del Diccionario de la Real Academia Espaola.



Una emergencia es en si todo aquello que ocurre un milsima de segundo posterior
al accidente, o toda situacin grave o problemtica que est evolucionando con miras a
producir un accidente con dao, es decir, un accidente en evolucin.
La emergencia en si misma no implica preparacin, una emergencia cuando
evoluciona produce distintos tipos de daos, estos avanzan, se mueven y evolucionan hasta
extinguirse; en el medio, quienes son afectados por esta accidente en evolucin, reaccionan
y toman acciones para escapar, controlar los daos, evacuar a la gente, etc.
Una emergencia es si misma un DESCONTROL.

1.4) Plan de Emergencia

Se define como Plan de Emergencia a la organizacin, a los recursos y los
procedimientos, con el fin de mitigar los efectos de los accidentes de cualquier tipo.
La diferencia entre la emergencia y un PLAN DE EMERGENCIA, es la organizacin, lo
que tratamos de hacer al organizarnos para hacer frente a una emergencia, no es prevenirla
... eso es trabajo de la prevencin de la seguridad, sino, estudiar que y como podra pasar
para estar preparados, para poder hacerle frente y minimizar los daos que se estn
produciendo.
Un Plan de Emergencia tiene que cubrir estos tres importantes puntos:

Organizacin: hablamos de personas y una estructura de mando.
Recursos: las herramientas y los medios necesarios para hacer frente a cada una
de las emergencias que se nos pueden presentar, nada se puede hacer sin
recursos.
Procedimientos: son los pasos que esta organizacin tiene que dar, para que, con
los recursos previstos, puedan hacer frente a la emergencia y minimizar los
daos.

2) RELACIN ENTRE LAS EMERGENCIAS Y LA EVACUACIN

Planes de Emergencias deben haber tantos como distintas situaciones que nos
puedan ocasionar daos, o nos amenacen; el Plan de Evacuacin es NICO, no importa de
que emergencia estemos huyendo, el proceso de la evacuacin debe ser siempre el mismo.
Teniendo en cuenta que una emergencia es una situacin, real o en evolucin, con
capacidad de ocasionar daos a las instalaciones, y por ende, a las personas que en ellas se
encuentran; habr un determinado momento de la evolucin de esta emergencia que ser
necesario poner a salvo a las personas. Un Plan de Evacuacin es parte integrante de un
sistema de planes de emergencias. Ahora bien, en que momento de la evolucin de una
emergencia se hace necesario evacuar al personal?
Para poder responder esta simple pregunta, primero debemos saber en que consiste
un proceso de la evacuacin, y de eso vamos a hablar en el punto siguiente.

3) EL PROCESO DE LA EVACUACIN

En contra de lo que piensa la mayora de las personas, la evacuacin no se limita a
un simple desplazamiento de personas entre dos sitios, sino que es un complejo proceso
que empieza con la aparicin misma del problema, inicindose as una inexorable carrera
contra el tiempo, cuyo resultado final es la salvacin o la muerte.
Todo el proceso de la evacuacin se desarrolla en seis etapas, cada una de las cuales
requiere de un mayor o menor tiempo para su ejecucin, tiempo que en definitiva limita las
posibilidades de xito.



3.1) Primera Etapa: Deteccin

Tiempo transcurrido desde que se origina el peligro hasta que alguien lo reconoce. El
tiempo depende de:

- Clase de Peligro.
- Medios de deteccin disponibles.
- Uso del edificio.
- Da y hora del evento.

En este punto es donde se cometen varios errores a la hora de planificar las
evacuaciones, una de ellas es la etapa de verificacin de las alarmas de los sistemas de
deteccin, etapa muy comn en muchos planes de evacuacin. Esta etapa NO figura dentro
de las etapas planteadas en este curso. El proceso de verificacin de alarmas retrasa la
sexta y ltima etapa del proceso, que es precisamente donde empiezan a salir las personas.
Todo sistema de deteccin debe ser lo suficientemente confiable para evitar la etapa de
verificacin de alarma.
Otro error que se comete es en las empresas con bajo nivel de personal o actividad
en determinados das u horas, al no haber personas y no haber sistemas automticos de
deteccin, es que la deteccin del peligro se ve retrasada. Es aqu donde cobra importancia
la correcta planificacin y ejecucin de los rondines de vigilancia.
Del tipo de peligro que vamos a escapar es un punto muy importante en la
planificacin de la seguridad de la empresa, hay peligros mas alcahuetes que otros, que se
manifiestan de manera mucho mas visible o mas olfativa; y hay peligros que se manifiestan
en forma tarda. Cuando planificamos la instalacin de sistemas automticos de deteccin,
este punto es muy importante, no solo tenemos que tener en cuenta la importancia
estratgica del proceso o de los productos, o la magnitud de los daos que esperamos
tener, sino tambin lo "alcahuete" que son.
Por ejemplo, el NH
3
(amonaco), es un producto altamente alcahuete, por lo que esta
idea de "alcahuetismo" nos puede ayudar a priorizar inversiones; podemos destinar la plata
N de personas evacuadas
Tiempo total de la evacuacin
tiempo
D
e
t
e
c
c
i
n

D
e
c
i
s
i
n

I
n
f
o
r
m
a
c
i
n

P
r
e
p
a
r
a
c
i
n

Salida
A
l
a
r
m
a

Fin de la
evacuacin
Inicio de la
evacuacin



de la inversin del sistema de deteccin de NH
3
a otro producto que nos ofrezcan mayor
dificultad a la hora de detectarlo.

3.2) Segunda Etapa: Alarma

Tiempo transcurrido desde que se reconoce el peligro hasta que se informa a la
persona que debe tomar la decisin de evacuar. El tiempo depende de:

- Sistema de alarma.
- Adiestramiento del personal.
- Sistema de comunicacin personal disponible.

3.3) Tercera Etapa: Decisin

Tiempo transcurrido desde la persona encargada de decidir la evacuacin se pone en
conocimiento del problema, hasta que decide la evacuacin. El tiempo depende de:

- Responsabilidad y Autoridad asignada al encargado de decidir la evacuacin.
- Reemplazos en casos de ausencias.
- Informacin disponible sobre el problema.
- Capacidad de evaluar el problema.
- Capacitacin del personal.

3.4) Cuarta Etapa: Informacin

Tiempo transcurrido desde que el encargado de decidir la evacuacin decide evacuar
hasta que se comunica esta decisin al personal. El tiempo depende de:

- Sistema de comunicacin.

Esto tambin depende de como esta organizada la evacuacin, puede que haga una
evacuacin escalonada, o una evacuacin general. Si hago una evacuacin escalonada, por
razones de preservar la seguridad de los ms frgiles .... ancianos, nios, enfermos, etc.,
entonces tambin el sistema de comunicacin debe ser escalonado y restringido a las reas
a evacuar.
Siempre hay que tener previsto mas de un sistema de comunicacin, mnimo dos.

3.5) Quinta Etapa: Preparacin

Tiempo transcurrido desde que se comunica la decisin de evacuacin hasta que
empieza a salir la primera persona.
La etapa de preparacin tiene dos objetivos, una es preparar a las personas para salir
y la otra es evitar que el trabajo que estn haciendo las personas, y que por obvias razones
las tienen que dejar de hacer, no generen problemas posteriores. Por ejemplo, el que opera
la caldera, debera dejar la caldera en una condicin tal, que al estar sin control, sta no
entre en falla. Tambin hay que tener previsto cerrar cajas fuertes, corta la energa
elctrica, cerrar el paso del gas, guardar informacin confidencial e importante. Siempre
hay que tener como hiptesis que una evacuacin puede ser generada para "robar"
informacin.
Las tareas de preparacin deben ser las mnimas indispensables, cuanto ms tareas
de preparacin asigno, ms tiempo tarda la gente en empezar a salir.
El tiempo depende de:



- El entrenamiento del personal.
- Las tareas asignadas antes de la salida.

Algunos aspectos importantes en la fase de preparacin son:

- Verificar quienes y cuantas personas hay.
- Disminuir riesgos.
- Proteger valores.
- Recordar lugar de reunin final.

3.6) Sexta Etapa: Salida

Tiempo transcurrido desde que empieza a salir la primera persona hasta que sale la
ltima, a un lugar seguro. El tiempo de salida depende de:

- Distancia a recorrer.
- Nmero de personas a evacuar.
- Capacidad de las vas de escape.
- Limitantes de riesgos.

Durante las cinco primeras etapas, cuya suma de tiempo se reconoce como tiempo de
reaccin, no se presenta disminucin en el nmero de personas que habitan el edificio. El
tiempo necesario para evacuar est dado por la suma de los tiempos individuales necesarios
para ejecutar cada una de las cuatro fases.

4) LOS TIEMPOS DE LA EVACUACIN

Conocido en lo que consiste un proceso de evacuacin, retomemos el anlisis que
dejamos al intentar vincular las emergencias y la evacuacin.
Ni bien se inicia un problema (por ejemplo un incendio) se comienza un proceso que
termina por producir condiciones crticas que impiden la evacuacin. Para el caso de un
incendio, por ejemplo, podemos hablar de temperaturas por encima de los 150C,
concentraciones de oxgeno menores al 7%, monxido de carbono por encima del 1% y
dixido de carbono en concentraciones superiores al 12% en el aire. Este tiempo se
denomina Tiempo Lmite del Riesgo (TLR), y es el tiempo transcurrido desde el inicio del
problema hasta la aparicin de alguna de las condiciones crticas que impidan la evacuacin.
El Tiempo en Situacin Crtica (TSC) corresponde al mximo tiempo necesario
para efectuar la evacuacin completa, sobre la base de lo anterior la evacuacin ser
factible en el caso en que el TSC sea menor que el TLR.
La determinacin aproximada del TLR no es fcil y su anlisis se basa en el
conocimiento de la naturaleza de la emergencia, de las caractersticas del edificio, su
configuracin, usos, etc., y del grado de experiencia de que se disponga. El clculo de TSC
puede hacerse consultando las caractersticas del edificio y sus sistemas, y utilizando
algunas frmulas tericas sobre clculo de tiempos de salida, y puede ajustarse por
experiencia prctica.
A continuacin presentamos un diagrama de flujo para la toma de decisiones en el
diseo del plan de evacuacin. Con l no se pretende establecer una frmula de clculo,
sino, que se busca crear una metodologa lgica que permita aproximarse a las condiciones
esperadas y posibilitar as un mayor grado de certidumbre para alcanzar el objetivo
deseado.
El punto de partida para el anlisis est dado por la identificacin de los peligros en
las reas del edificio objeto del plan.



Una vez identificados estos se har la determinacin de o de los TLR, valor que nos
condicionar el mximo tiempo disponible para la evacuacin (en la prctica este valor es
muy difcil de calcular; pero se puede definir uno en base a situaciones ocurridas en
instalaciones similares, o por experiencias). Seguidamente debemos identificar todas las
personas amenazadas por el peligro, incluyendo nmero, ubicacin y caractersticas
especiales (minusvlidos, mujeres, nios, etc.). A continuacin se har la seleccin de las
rutas de escape ms adecuadas segn cada caso, teniendo presentes de no utilizar aquellas
que representen un riesgo mayor que el que se pretende evitar. Con toda la informacin
anterior se tratar de establecer el tiempo en situacin crtica TSC (valor que deber ser
corroborado en un simulacro), determinando y sumando el tiempo esperado para cada una
de las fases del proceso de evacuacin. En la medida en que la informacin y los criterios a
utilizar sean menos objetivos, ser necesario introducir un coeficiente de seguridad en el
clculo (en nuestro ejemplo hemos definido un coeficiente del 30%, el cual resta del TLR).

Tiempo de evacuacin (TSC)
Lnea de mxima criticidad
tiempo
N personas evacuadas
criticidad
tiempo
Inicio de la
emergencia
Tiempo lmite
de riesgo (TLR)
Evolucin emergencia
Evolucin evacuacin
Margen de
seguridad
Fin de
evacuacin



Teniendo ya como elementos de juicio el TSC y el TLR (incluyendo si es necesario el
coeficiente de seguridad), procedemos a su comparacin. En el caso en que el tiempo
necesario para evacuar o TSC sea mayor que el tiempo disponible o TLR, se requiere
introducir las modificaciones convenientes para reducir el TSC, actuando sobre cada uno de
los componentes que condicionan dicho tiempo en las diferentes etapas del proceso. A
manera de ejemplo citaremos algunas acciones tendientes a la reduccin del tiempo:

- Colocacin de sistemas de deteccin
- Cambio y optimizacin de los sistemas de alarma o deteccin.
- Colocacin de pulsadores de emergencias.
- Mejorar el proceso de comunicacin.
- Mejorar el proceso de toma de decisin.
- Mejorar el proceso de aviso al personal.
- Dotacin de energa a los sistemas de iluminacin de emergencia
- Disminucin de las acciones de preparacin
- Modificacin de las vas de escapes

Si
TSC > 0,7 TLR
Ajuste del Plan
Prctica
Capacitacin
Seleccin de Grupos
Definicin de Objetivos
Si
TSC < 0,7 TLR
Anlisis de Tiempo en
Situacin Crtica TSC
Seleccin de Rutas de Escape
Identificacin de Personas Amenazadas
Determinacin de Tiempo
Lmite de Riesgo TLR
Identificacin de Riesgos



Aqu se empieza el proceso de retroalimentacin hasta lograr que el tiempo de
situacin crtica TSC sea menor que el tiempo lmite del Riesgo TLR, momento en el cual las
expectativas de evacuar con xito son positivas. De no lograrse lo anterior, deber actuarse
sobre los peligros con el fin de disminuirlos o trasladarlos, o en su defecto limitar al mximo
la exposicin a dichos riesgos.
El xito del plan de evacuacin consiste en crear un patrn de comportamiento
sistematizado que permita reaccionar ante una situacin dada en el menor tiempo posible.
Lo anterior s lograr limitando en gran parte la necesidad de anlisis y decisin del grupo
humano involucrado, mediante el establecimiento de procedimientos (decisiones tomadas
por anticipado) claros y sencillos. Para efectos de que el comportamiento se mantenga
unificado cualquier toma de decisiones debe circunscribirse al grupo dirigente del Plan, con
formacin especializada en el tema.

5) EL MOMENTO DE LA DECISIN

Quizs el momento ms crtico de todo el proceso lo revista el momento de la
decisin, situacin que en casi todos los casos recae en una persona. No hay formulas
mgicas, no hay recetas, no hay equipos que puedan decidir por nosotros; la decisin es
compleja, estamos jugando contra el tiempo, y mientras decidimos el tiempo pasa. Pero
tampoco podemos caer en el facilismo de evacuar por cualquier circunstancia, si generamos
muchas evacuaciones falsas o innecesarias, terminaremos por crear un clima donde se
termine descreyendo de la necesidad de evacuar. Adems, el propio proceso de evacuacin
entraa problemas, personas que entran en pnico, personas que se lastiman o caen
durante la salida, infartos, problemas con mujeres embarazadas, problemas con los
ancianos y enfermos, etc.
Las circunstancias o los parmetros que usamos para decidir el momento de la
evacuacin no son siempre los mismos, cada emergencia o problema que se nos pueda
presentar, nos generar un abanico de variables, hechos o circunstancias que nos debern
ayudar a decidir.

En el Plan de Evacuacin, o en cada Plan de Emergencia, deberamos dejar pautas
muy claras sobre seales, ruidos, valores de medicin de distintos equipos, olores, etc.,
para que, el que tiene que tomar la decisin de evacuar se pueda orientar y tomar una
decisin mas acertada.



6) OPTIMIZACIN DEL PROCESO DE LA EVACUACIN

El Tiempo Lmite de Riesgos (TLR) es un tiempo de difcil estimacin y/o clculo,
primero porque es distinto para cada tipo de emergencias y para cada circunstancia distinta
que se puede presentar. Aun peor, para un mismo tipo de emergencia (supongamos un
incendio), las variables que entran en juego son tantas y de tan difcil valoracin, que hacer
un clculo se vuelve una tarea compleja y de dudosa utilidad.
El Tiempo en Situacin Crtica (TSC) o tiempo total de evacuacin, es ms fcil de
calcular o estimar, lo podemos hacer sabiendo la velocidad de desplazamiento de las
personas y la distancia a recorrer, sumados los tiempo estimados de las otras etapas;
tiempo que puede corroborarse en la prctica a travs de un simulacro.
Como en la realidad nos va a suceder que no conocemos el TLR, y por ende, no
podemos compararnos y saber si nuestro TSC es el adecuado o no, surge como conclusin
que el mejor tiempo de evacuacin es el menor posible compatible con la integridad de
quienes se estn evacuando y con la tecnologa disponible.
Para poder trabajar en un proceso de disminucin del tiempo total de evacuacin,
debemos actuar sobre cada uno de los componentes que condicionan dicho tiempo en las
diferentes etapas del proceso de evacuacin. A manera de ejemplo citaremos algunas
acciones tendientes a la reduccin del tiempo:

- Colocacin de sistemas de deteccin.
- Cambio y optimizacin de los sistemas de alarma o deteccin.
- Colocacin de pulsadores de emergencias.
- Mejorar el proceso de comunicacin.
- Mejorar el proceso de toma de decisin.
- Mejorar el proceso de aviso al personal.
- Dotacin de energa a los sistemas de iluminacin de emergencia.
- Disminucin de las acciones de preparacin.
- Modificacin de las vas de escapes.

El xito del plan de evacuacin consiste en crear un patrn de comportamiento
sistematizado que permita reaccionar ante una situacin dada en el menor tiempo posible.
Lo anterior s lograr limitando en gran parte la necesidad de anlisis y decisin del grupo
humano involucrado, mediante el establecimiento de procedimientos (decisiones tomadas
por anticipado) claros y sencillos.

7) LA RUTA DE ESCAPE

Es muy probable que las personas que estn siendo evacuadas no sepan de que
estn escapando, ni donde est ubicado el origen del problema.
La ruta de evacuacin tiene que ser lo mas corta posible, para minimizar el tiempo,
pero a su vez, tiene que ofrecer la suficiente garanta de que las personas no se van a
encontrar el problema en su camino, o que el camino les genera el problema, adems, tiene
que permitir circular a las personas que por l piensan evacuar.
Hay que tratar de evitar mezclar personas de edades muy diferentes, por ejemplo,
en una escuela los chicos de los aos inferiores (EGB1 con los chicos del polimodal), o casos
similares. En caso de ser la nica ruta de escape, podemos escalonar la salida, primero las
mas chicos, y despus los mas grandes.
En una evacuacin real, el instinto de supervivencia puede hacer que los ms
grandes daen y pasen por encima de los ms chicos, o ms desvalidos.



En la seleccin de la ruta de escape se debe evitar en lo posible las escaleras o pisos
con desniveles ascendentes. Evitar posillos que reducen su ancho en forma brusca en el
trayecto. Las puertas deben abrir hacia fuera, y deben disponer de barral antiavalanchas.
En caso de que las puertas abran hacia dentro, se deber prever una persona por
puerta para que las abra antes de iniciar la evacuacin, adems, dichas puertas debern
poder ser trababas en posicin abiertas.
Las rutas de escape y las puertas que le sirven de salida deben estar identificadas e
iluminadas de manera de poder seguir el camino en caso de falta de luz natural. La
iluminacin debe ser el tipo autnoma.
En la Argentina las rutas de escapes, llamadas "medios de escapes", en los
ambientes de trabajo, deben cumplir con la Ley 19.587 - sobre Seguridad e Higiene en el
Trabajo y el reglamento que por actividad le corresponda (decreto 351/79 - decreto 911/96
- decreto 617/97 y Res SRT 311/2003).

8) DISEO DEL PLAN DE EVACUACIN

Al disear un Plan de Evacuacin no debemos confundir y mezclar la parte
documental (que es muy importante) con el PLAN, el plan de evacuacin es mas que un
simple documento en papel.
La parte documental del plan la vamos a elaborar a posterior de haber recolectado y
analizado todo la informacin necesaria.
El plan de evacuacin se disea, plantea e implementa en las condiciones edilicias,
tcnicas, humanas y organizativas en que se encuentra el establecimiento al momento del
desarrollo del plan. No importa si las puertas cumplen con los aspectos tcnicos necesarios,
no importa si los pasillos son mas largos o muy angostos que lo requeridos para estos
casos, no importa si el establecimiento cumple o no con las normas de seguridad, la
legislacin vigente o con las buenas prcticas de la seguridad; SIEMPRE DEBO
GARANTIZAR LA SALIDA DE TODAS LAS PERSONAS que habitan un determinado
establecimiento, cualquiera sea este, y cualesquiera sean las condiciones en que este se
encuentra.
Pero, por si algn motivo, como lo pueden ser los estudios tcnicos de los
especialista, como conclusin de un simulacro u otro tipo de anlisis, llegramos a la
conclusin que el edificio no puede ser evacuar por completo, o que como resultado de la
evacuacin alguien resultare gravemente lastimado, entonces, no se debera usar el edificio
hasta tanto se subsanen los problemas.
No est de mas aclarar que detectadas las falencias estas deben irse corrigiendo y
tambin irse a la par ajustando el plan de evacuacin.
Los pasos siguientes son slo a modo orientativo para elaborar un plan de
evacuacin:

1- Desarrollar la Informacin de diseo del Plan de evacuacin. En ste punto se
detallan todos los aspectos que se tuvieron en cuenta a la hora del diseo del
plan, tales como, cantidad de personas, tipo de personas y caractersticas
especiales, productos dentro del establecimiento (combustibles, cidos, etc.),
cantidad y ubicacin de los mismos, aspectos edilicios sobresalientes,
equipamiento de proteccin de incendios, sistemas de deteccin de incendios y/o
gases, etc. Se busca en este punto dejar definido una foto del lugar, para que
a futuro se pueda hacer una correcta revisin del mismo; es decir, como era y
que se hacia en la planta en el momento que nos pusimos a disear el Plan de
Evacuacin.
2- Obtener plano actualizado del establecimiento a evacuar.
Una vez con el plano en la mano se deber verificarlo, especialmente en cuanto
a sus dimensiones, verificar pasillos, puertas, direccin de apertura, ubicacin de
las puertas, ancho y ubicacin de pasillos y caminos.



Dejar establecido la funcin que cumple cada rea del establecimiento, adems
de las actividades y contenidos peligroso dentro de cada sector.
Debo poder elaborar un MAPA DE PELIGROS, para a posterior seleccionar la ruta
de escape que ofrezca un menor nivel de riesgo.
Por que voy hacer pasar a las personas por delante del deposito de inflamables,
cuando tengo la opcin de otra ruta, aunque un poquito mas larga, me ofrezca
mayor seguridad.
3- Ubicar en el plano los puntos donde se podran producir los problemas de los
cuales estamos evacuando, como ser: depsitos de productos qumicos, cocina,
bibliotecas, archivos, laboratorio, etc.
4- Establecer en funcin de la cantidad de ocupantes mximo por rea o sala, las
posibles rutas de salida a la puerta mas cercana por el camino ms seguro
posible.
5- Establecer la estructura organizativa del establecimiento, con clara indicacin de
las tareas asignadas a cada uno de los integrantes, responsabilidad y autoridad
en el proceso de evacuacin.
En este punto de deber cumplir con cada uno de los SEIS (6) pasos del proceso
de evacuacin, aquellos pasos que estn en manos de personas, su ejecucin
deber estar claramente definida.
Dejar establecido los sistemas de deteccin automticos que existen, para que
se usan, el tipo de seal que emiten y que se debe hacer en caso de que stos
acten.
Establecer como debe proceder cualquier persona que detecta un problema.
Establecer como y a quienes deben informar el suceso.
Establecer la estructura de mando que toma la decisin de evacuar, es decir,
establecer quien o quienes deciden la evacuacin y establecer, en caso de que
sea posible, pautas para que estas personas decidan la evacuacin.
Definir las distintas formas que se adoptarn para comunicar la evacuacin a los
distintos sectores del establecimiento, y las alternativas por si el principal
sistema falla. Tener en cuenta en este punto la posibilidad de escalonar la
evacuacin, en los casos de ser necesario discriminar a los evacuados para evitar
daos entre ellos.
Establecer el sistema de ayuda y soporte para las personas con capacidades
especiales, como por ejemplo, personas minusvlidas, ciegas, sordas, ancianos,
etc.
Establecer las tareas que se deben de realizar y quien la debe realizar antes de
salir. Tener en cuenta que estas tareas deben ser las mnimas indispensables.
Dentro de estas tareas podemos sealar las de guardar documentos
confidenciales, cerrar la llave de paso del gas, apagar las estufas, apagar
equipos.
Definir quien llamara a los bomberos, polica, ambulancia, y otros servicios de
urgencias. Dejar siempre un listado de estos nmeros en los lugares de los
telfonos con salida al exterior.
Establecer, en caso de que sea posible, pautas para decidir una evacuacin.
6- Definir los lderes de evacuacin. Los lideres de evacuacin son trabajadores que
tienen a cargo un pequeo grupo de personas, por lo general de su propio sector
de trabajo, y cuya funcin es liderar ese grupo, para que este puedan cumplir
con sus objetivos de salir sanos y salvos. Mas adelante veremos las funciones de
estos lideres.
En caso de sectores numerosos, es mejor, dividirlos en grupos pequeos y a
cada grupo asignarles un lder.



Establecer las tareas que debe realizar el lder de evacuacin, antes, durante y
despus de la evacuacin.
7- Definir el punto de reunin final. El punto de reunin es un lugar seguro donde
las personas evacuadas se reunirn terminada la evacuacin. En plantas muy
grandes o de grandes extensiones, ver siempre la posibilidad de realizar
evacuaciones parciales en puntos seguros dentro del mismo establecimiento.
El punto de reunin puede ser solamente un lugar sealizado dentro o fuera de
la empresa, pero tambin puede tener otros servicios como botiquines, telfonos
de emergencias, listados de personal para control, elementos de proteccin
personal, indicaciones, etc.
8- Definidas las posibles rutas de escape, la organizacin de los grupos de
evacuacin y como sern evacuados, nos queda ahora definir la mejor ruta de
escape para cada grupo, y las rutas alternativas en caso de ser posible.
La mejor ruta de escape va a ser la que ofrezca menor nivel de riesgo, pero
tambin debe permitir la circulacin de las personas que por el pensamos hacer
pasar.
Esta verificacin la hacemos siguiendo pautas y mtodos de clculos de normas
como NFPA 101 (de aplicacin no obligatoria para la Argentina), el decreto
351/79 para la Argentina y dentro de reas de trabajo u otras normas
reconocidas nacional o internacionalmente.
Igualmente los simulacros posteriores nos permitirn verificar estos valores.
9- Realizar instructivo bsico general y por reas, adems, de los instructivos
especficos a los distintos actores del plan de evacuacin.

9) ESTRUCTURA DEL PLAN DE EVACUACIN

El plan de evacuacin puede estar compuesto por informacin privada, informacin
confidencial, informacin de desarrollo, y si o si, tiene que tener la informacin del tipo
pblica. Esta informacin deber estar compuesta como mnimo por el plano con las rutas
de evacuacin, puntos de reunin, sistema de alarmas (tipos y codificacin de la alarma de
evacuacin), y las tareas a desarrollar por cada uno en el Plan.

10) PAUTAS PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE EVALUACIN

Con miras a que los planes sean operativos, uniformes y permanentes, deben tener
cinco caractersticas bsicas:

1- Debe formularse por escrito, para evitar modificaciones no establecidas.
2- Debe ser simple.
3- Debe estar escrito con vocablos conocidos por todos.
4- Debe ser realizable, ejecutable, y por sobre todas las cosas practicable.
5- Debe tener aprobacin de la mxima autoridad de la organizacin, ya que implica
decisiones de trascendencia.
6- Debe ser publicado para su conocimiento.
7- Debe ser enseado y verificado su aprendizaje.
8- Debe ser practicado.

Debe tenerse presente que en definitiva es la prctica la que hace al plan, pues slo
su repeticin crear el patrn de respuesta esperado. Es un principio universalmente
aceptado el que nadie hace lo que no sabe hacer. Adems, la prctica es lo que nos
permitir conocer los desajustes existentes y hacer as las modificaciones necesarias.



11) IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE EVACUACIN

Los pasos para una implementacin exitosa de Plan de Evacuacin, los podemos
resumir en los siguientes:

1- Elabore las instrucciones bsicas de comportamiento.
2- Entregue copia del Plan de Evacuacin solamente con la informacin mnima
necesaria.
3- Divida el establecimiento en reas o grupos.
4- Capacite todo el personal por grupos o reas.
5- Haga prcticas individuales para cada grupo o rea, con aviso previo.
6- Integre varios grupos para prcticas con aviso previo.
7- Realice prctica total con aviso previo.
8- Disminuya el Nivel de aviso Previo.
9- Ejecute prcticas sin aviso previo, slo en aquellos tipos de ocupacin que lo
permitan. Para realizar este tipo de simulacro hay que evaluar entre las ventajas
de hacerlo y los posibles daos producidos por una evacuacin simulada como
real. No son recomendables su realizacin.
10- Evalu los simulacros y comunique los mismo.
11- Ajuste el Plan en funcin de los resultados de los simulacros.
12- Establezca y ejecute un programa de prcticas peridicas.

12) LOS LIDERES DE GRUPO

Son las personas encargadas de coordinar la evacuacin de cada rea.

12.1) Criterios de Seleccin

- Condiciones de liderazgo
- Estabilidad emocional
- Permanencia
- Disposicin
- Conocimiento
- Habilidades especficas

12.2) Funciones

- Retirar las personas del sitio del riesgo
- Orientar a las personas en las rutas de escape
- Auxiliar a quienes sufran percances
- Evitar el pnico
- Vigilar las instalaciones
- Acciones especiales

12.3) Lo que Debe Hacer los Lderes de Grupo

Antes de salir

1- Chequear cuantas personas hay en su rea de responsabilidad.



2- Supervisar las acciones especiales establecidas (proteger archivos, cerrar
vlvulas, etc.).
3- Recordar a la gente la ruta de escape a utilizar y el lugar de reunin final.

Durante la Evacuacin

1- Supervisar que se ejecuten las acciones preestablecidas.
2- No permitir la utilizacin de ascensores.
3- Impedir a las personas que se regresen.
4- Auxiliar oportunamente a quien lo requiera (desmayos, lesionados, etc.).
5- Buscar una salida alterna.
6- En caso de no poder salir lleve a su grupo a una oficina o cuarto seguro. Solicitar
de inmediato ayuda por los medios que tenga a su alcance.

Despus de la Salida

1- Verificar si todas las personas a su cargo lograron salir. En caso contrario notificar
al grupo de rescate o a los Bomberos. No tratar de hacerlo por si mismo.
2- Notificar las situaciones anormales observadas durante la evacuacin.
3- Informar las anomalas y supervise la puesta a punto de las instalaciones y
procesos.

13) SIMULACROS

Otro punto que comnmente suscita indecisiones es el referente a la frecuencia de
las prcticas a realizar. Al respecto se han definido algunos criterios bsicos, as: la alta
rotacin de personal requiere una mayor frecuencia de prctica. Asimismo, a mayor riesgo,
prcticas ms frecuentes son necesarias. Otros factores como tamao de la planta,
dificultades para su paralizacin, etc., deben ser tenidos en cuenta al tomar la decisin.
Como principio general se recomienda que en su fase de mantenimiento, se realicen como
mnimas dos prcticas al ao. Queremos hacer nfasis en que los simulacros, especialmente
en grandes edificios o factoras, deben ser manejados con prudencia ya que pueden tenerse
consecuencias lamentables si no llevan adecuadamente. Su implementacin debe ser
paulatina por secciones y solo cuando cada rea est preparada debe implementarse el
programa total.
Asimismo el nivel de informacin previa sobre el da y hora del simulacro deber ser
mayor en las primeras etapas del plan, y slo cuando la respuesta prevista se haya
condicionado podr prescindirse de ella. En los sitios en donde por naturaleza la mayor
parte de la poblacin sea no habitual (por ejemplo Hoteles, grandes tiendas o almacenes),
es preferible dar siempre informacin previa antes del simulacro, e inclusive recordar la
accin simultneamente con el operativo, utilizando altavoces o medios similares, y debe
darse un gran nfasis a la formacin del personal del establecimiento encargado de
coordinar el movimiento del pblico.
Teniendo en cuenta que el objetivo de la evacuacin es que las personas
amenazadas se pongan a salvo por sus propios medios, quienes se responsabilicen de su
coordinacin en cada rea (grupos operativos) deben ser empleados permanentes de dichas
reas de trabajo y no los componentes de la Brigada de Emergencia, cuyo papel est
destinado a actuar en casos especiales. En esto el sentido est orientado a convertir el
proceso de evacuacin en una accin normal dentro de la organizacin.



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