Ni tan acuerdo ni tan superior (I).

Por: Amaury Nez Gonzlez agosto 8, 2014

A propsito de la presentacin oficial del Acuerdo superior 2034 por parte del Gobierno
Nacional, documento ...
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A propsito de la presentacin oficial del Acuerdo superior 2034 por parte del Gobierno Nacional,
documento con el que se orientarn las reformas y dems determinaciones legislativas para reformar al
sector, pretendo a travs de tres entregas ilustrar los antecedentes y consecuencias de la crisis universitaria,
y el contenido de dicho documento, que desde ya vislumbra un contenido absolutamente contrario a los
intereses de la comunidad universitaria y la sociedad colombiana.
Introduccin.
Con la incorporacin de lgicas mercantilizadoras en la educacin superior, se estren la Apertura Econmica
en el sector. Liberalizacin comercial y financiera, privatizacin, descentralizacin del gasto y
diversificacin de las fuentes de financiamiento son los conceptos que sirven de marco al nuevo modelo y
se imponen estrategias para la competencia entre las universidades pblicas como medio para financiarse.
Intermediaciones, subsidio a la demanda, focalizacin del gasto, entre otros, conllevaron problemas de
financiacin para la universidad pblica.
Se argument adems, que la crisis de las economas y los retos del siglo XXI traeran consecuencias en los
recursos estatales para financiar derechos ciudadanos. En esa direccin apunt la Ley 30 de 1992, que en sus
artculos 86 y 87, fij como se asignaran los recursos estatales a las instituciones de educacin superior
pblicas. El artculo 86 determin que las finanzas se compondran por aportes del Presupuesto Nacional para
funcionamiento e inversin, de los entes territoriales, y por los recursos y rentas propias de cada institucin,
para que estos signifiquen siempre un incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos
de rentas y gastos, vigentes a partir de 1993. Es decir, los recursos provistos en las bases presupuestales de
cada universidad se mantendran constantes, a partir de un ajuste anual sobre el incremento del IPC, mientras
que el artculo 87 fij un incremento adicional de presupuesto, segn los criterios elaborados anualmente por
el MEN y el SUE (gestin administrativa, orientacin de los programas, pertinencia de los graduados en el
mercado laboral, entre otros), los cuales nunca podan ser inferiores al 30% del crecimiento del PIB. En ello
aplicara la estrategia de competencia entre las universidades mencionada ms arriba.
An as este modelo result deficitario, puesto que el incremento no se calcul sobre la base de los gastos
recurrentes y las necesidades de inversin, sino sobre un mnimo que termin dependiendo de la voluntad
poltica de los distintos gobiernos, resultando en cuantiosas sumas no asignadas, adems de impulsar la
privatizacin de las universidades pblicas.
En el plano internacional hubo varias manifestaciones que reglaron las finanzas de la universidad pblica en
igual sentido. Por su parte el Banco Mundial, en el ao 1994, instaba a Colombia a adoptar una base de
recursos diversificada, [dando] mayor importancia a los proveedores y financiamiento privados. Siguiendo
la lnea, los gobiernos recientes se han esforzado en marchitar las finanzas de la universidad con un enorme
costo para el desarrollo del pas. Veamos.
Los costos de la privatizacin.
ITEMS
RECURSOS
REQUERIDOS POR
EL SISTEMA
ESFUERZOS
REALIZADOS POR
LAS
INSTITUCIONES
RECURSOS
ADICIONALES
REQUERIDOS
Contratacin de personal 2.030.060 1.364.335 665.724
Formacin 3.302.113 1.206.003 2.096.109
Infraestructura 11.424.378 4.193.332 7.231.045
Recursos de apoyo acadmico
(equipos, bases de datos y aulas
audiovisuales)
391.303 238.251 153.052
TIC 446.823 111.855 334.969
Bienestar Universitario 363.815 145.575 218.24
Gastos administrativos 761.138 311.992 449.146
TOTAL (billones de pesos) 18.72 7.57 11.15

Clculos con base en: SUE. Desfinanciamiento de la educacin superior en Colombia, 2012. Pg. 46.
Mientras en el ao 1993 el 84% de las transferencias eran estatales, en el 2014 esta suma se redujo al 50%.
Las universidades asumieron con el paso del tiempo el 50% de su financiacin, correspondiendo el 35% a
recaudo por matrculas y el 15% a venta de bienes y servicios. Las transferencias estatales por estudiante
pasaron de $5,7 millones a $3,6 millones. Se redujeron los profesores de tiempo completo del 46% en el ao
1992 al 25% en el 2010, y como consecuencia de esto, se ha hecho mayor hincapi en un tipo de vinculacin
docente centrado en la subcontratacin y la modalidad de hora ctedra, lo que implica una reduccin en la
dedicacin docente para la investigacin y atencin al desarrollo pedaggico.
Dicho modelo no tuvo en cuenta gastos recurrentes an mayores como la ampliacin de la cobertura
educativa; el nivel de formacin de los docentes; el fortalecimiento a la misin investigativa; el crecimiento
en la infraestructura fsica; las normas que han incidido en el presupuesto de gastos de las universidades
pblicas; el trato de igualdad en aspectos prestacionales a los docentes ocasionales, docentes hora-ctedra y
supernumerarios administrativos; los aportes al Sistema General de Seguridad Social en Salud y en Pensiones;
los gastos adicionales en el rgimen prestacional; el descuento en matrculas de universidades pblicas para
sufragantes; la acreditacin y las certificaciones; y la inversin nueva que, una vez se ejecuta, impulsa el
aumento de los recursos de funcionamiento gracias al costo de su mantenimiento.
El Sistema Universitario Estatal, detall recientemente a cunto ascienden los recursos faltantes para
educacin superior a 2012, por un lado, y las necesidades de inversin actuales, por otro. En gastos
recurrentes, es decir, para invertir no solo en 2013 sino ao a ao, se requieren $1,327 billones,
desagregados en $665 mil millones para contratacin en planta docente y administrativa, $362 mil millones,
para acreditacin acadmica y gestin, seguridad y vigilancia, mantenimiento, servicios pblicos, $218 mil
millones para apoyos de bienestar Universitario, $32 mil millones para conectividad y bases de datos, y $49
mil millones para mantenimiento de edificios patrimoniales.
Con relacin a los gastos de inversin, para resolver aspectos acumulados mediante una sola asignacin no
recurrente, se requieren $9,827 billones desagregados en: $2. 096 billones para formacin doctoral en un
nmero de 5.023 doctores en todo el sistema, con el propsito de que las universidades pblicas tengan al
menos el 30% de sus docentes como doctores; $7,231 billones, para infraestructura fsica necesaria segn
estndares internacionales, de 11 metros cuadrados por estudiante, as como actualizacin en normas de sismo
resistencia y acceso a discapacitados, entre otras reformas; y $500 mil millones, para equipos, aulas
inteligentes, redes de voz y datos, entre otros. Estos dos conceptos, al ser asignados en el ao 2013,
alcanzaran la suma de $11,154 billones. La suma de todos los tems se encuentra en la tabla de arriba.
A la par que los recursos propios de la universidad crecen y las transferencias estatales disminuyen,
constituyendo un claro esquema de privatizacin, los crditos otorgados a travs del Icetex han recibido un
extraordinario impulso los ltimos aos. Los recursos de cartera de esta entidad aumentaron 128% en 5 aos,
pasando de $1,00 billn en 2004 a $2,28 billones en 2011. Mientras en el ao 2002 el 9% de los estudiantes
eran acreedores de un crdito del Icetex, al ao 2010 la cifra superaba al 19%. De igual forma se han otorgado
subsidios a 92.831 estudiantes con Sisbn 1 2. Pero este esquema, lejos de resolver el problema de
financiamiento estructural del SUE, como lo afirm la Ministra Campo en el mes de marzo del 2011, est
ayudando a la migracin de la cantidad de matriculados del sector pblico al privado. El 80,3% de los
supuestos beneficiarios durante el periodo 20032008 estaban en instituciones privadas, y el 19,7%,
en pblicas[1]. En ese sentido lo que se concluye es que quien estudia en una institucin privada no lo hace
por placer sino porque el mismo sistema, que desestimula la oferta pblica y estimula la demanda, lo orienta a
demandarla.
Privatizacin 2.0.
En los primeros meses de 2011, este gobierno formul una propuesta de reforma que pretenda facilitar la
fusin de instituciones, facilitando el traspaso de bienes, la conformacin de carteles educativos, la entrada de
inversionistas extranjeros a las Instituciones de Educacin Superior y la proliferacin de nuevas formas de
asociacin de instituciones privadas. La reforma las calific como una modalidad de personeras jurdicas
organizadas para la prestacin del servicio educativo, que entre otras cosas podrn participar en la
constitucin de sociedades annimas, recibir inversionistas, repartir dividendos y vender acciones (Art 81). Y
el texto del TLC expresin fehaciente del libre comercio en Colombia- lo deja ms claro an. En su artculo
11.3 establece prohibir a los Estados partes que se restrinjan o prescriban los tipos especficos de personas
jurdicas o de empresa conjunta por medio de las cuales un proveedor de servicios puede suministrar un
servicio. Todo esto fue advertido con suficiencia por la MANE.
Esto en sentido de incentivar mayor inversin de los EE UU en nuestro pas que ha convertido la IED en la
principal variable de la economa. Para el sector, los empresarios gringos de la educacin la tienen clara.
Segn Marc DeFusco, Director de la Universidad de Phoenix entre 1994 y 2002, tristemente clebre por ser el
pilar de nimo de lucro en el mundo, la educacin superior con nimo de lucro se presenta como una
necesidad empresarial que exige ampliar la inversin en este sector y afirma: si no podemos crecer ms aqu
en los Estados Unidos, creceremos en otra parte. Nada raro si tenemos en cuenta que la universidad a
distancia es una de las principales herramientas para mantener una alta cobertura en los servicios educativos
de Estados Unidos, y como tal, aparece contemplada en el proyecto de reforma a la Ley 30. Un caso es la
Escuela del Gran Can, comprada en situacin de quiebra por aquel famoso empresario de la educacin
Michael Clifford, y que cuenta hoy con 40 mil estudiantes, de los cuales el 90% son en modalidad virtual. El
MIT, Instituto tecnolgico de Massachusetts, ofrece 18 mdulos en diferentes partes del mundo sin estar
presente y planea ofrecer todos los cursos presenciales por la web; otro caso es el de la British Open
University, que opera en 21 pases con el 30% de la matrcula fuera de Gran Bretaa por medio de cursos
virtuales; a la universidad de Harvard le tom casi 375 aos para tener un total de 6.600 estudiantes, pero la
Universidad de Phoenix (de propiedad de Clifford), ha necesitado tan solo 34 aos para tener un total de casi
500.000.[2] Los hechos demuestran lo que la demagogia gubernamental quiere hacer pasar como un loable
propsito de una reforma educativa en Colombia: podr ser un gran empresario cuyo altruismo (calificativo
usado por Santos para justificar las alianzas pblico privadas en lo educativo) lo lleve a invertir en la
educacin, pero en el mundo de los grandes empresarios siempre es mejor aquel que genere ms ganancias.
Vuelve y juega el banco Mundial: su propuesta para 2012.
Tal y como lo hizo en la dcada de los 90, este rgano no ahorra esfuerzos en propugnar por una reforma
educativa que contenga polticas que apunten a profundizar la desfinanciacin de la universidad pblica
colombiana, cuando insiste en que deber avanzarse en atraer ms fondos al sistema [] implementando
cambios en la gobernabilidad para estimular nuevas inversiones del sector privado(pg. 72) pues, partiendo
de la insuficiente fuente de recursos pblicos y la creciente demanda insatisfecha, la nica manera de
hacerlo sera recurrir a proveedores privados y compartir los costos [donde] las asociaciones mixtas
pblico-privadas representan un modelo muy prometedor para Colombia. (pg. 73)[3]
En el mentado el Banco Mundial recomienda la desfinanciacin como poltica pblica para la Universidad,
mientras s insiste en dotar al ICFES de todos los fondos y el apoyo necesarios (pg. 224). E igual
definicin le correspondi en el documento al Icetex. Segn el equipo evaluador, este debe ser considerado
como uno de los canales principales para la destinacin del presupuesto a las universidades pblicas, con el
fin de profundizar el tipo de asignacin por la va de subsidiar la demanda educativa, no la oferta. Lo que no
es otra cosa que mantener la llave de la privatizacin chorreando cantaros mientras las transferencias estatales
gotean.
Ante esto, no sobra preguntarse no han considerado los distintos gobiernos que los saldos en rojo de las
universidades pblicas perjudican directamente a todo el pas? o si no es necesario dotar al sistema de
universidades pblicas de un adecuado presupuesto como requisito para una alta calidad? y si no es as cmo
otros pases han logrado avanzar en materia social y econmica gracias al aporte de una educacin pblica
fortalecida y con acceso universal? y En qu pas cree que vive Juan Manuel Santos al proponerse liquidar a
las universidades pblicas? se ha llegado al fin de la estabilidad del financiamiento de la universidad por los
gobiernos. Aparece entonces la invitacin a la poltica de cofinanciacin, de venta de servicios, a la
constitucin de una universidad pblica que vende servicios si quiere ampliar su presupuesto so pena de ver
sus recursos disminuidos o congelados, produciendo modificaciones en el sentido del derecho a la educacin.
Los efectos y las lecturas
Segn el profesor Leopoldo Mnera, ninguna de estas reformas se desarrollara sin imponer una relacin
inversamente proporcional entre las ganancias de los privados en la educacin y la autonoma universitaria.
Tomemos in extenso su lectura sobre este aspecto: La prdida de autonoma en la produccin del
conocimiento se extiende a la investigacin y a la extensin. Siguiendo el modelo que se ha ido imponiendo
en los Estados Unidos durante los ltimos cincuenta aos, ambas funciones empiezan a orientarse hacia
donde estn los recursos privados o los recursos pblicos asignados en funcin de criterios privados. Al
tiempo que la propiedad privada sobre los resultados de las investigaciones acadmicas, derivada de las
fuentes de financiacin, va minando poco a poco el carcter colectivo que la mayora de ellos han tenido
hasta el momento en Amrica Latina, especialmente los conseguidos en las universidades pblicas.
Una de las caractersticas de la intervencin del BM en la poltica pblica de educacin en los pases que
acogen sus orientaciones es, adems de promulgar una poltica, hacerle seguimiento y evaluar resultados. En
un documento llamado El financiamiento y administracin de la educacin superior: reporte sobre el
estatus de las reformas del mundo publicado en 1998 en Pars por la UNESCO, el BM da cuenta de
que gracias a estos mecanismos de rendimientos de cuentas los administradores de las instituciones sern
obligados a tomar las decisiones que hasta ahora han estado evadiendo, por ejemplo, reasignar los recursos
en respuesta a las necesidades de los clientes y los consumidores.
Ello complementa a la perfeccin el propsito de una universidad sin autonoma ni libertad, atentando contra
la condicin sin la cual es imposible elevar el conocimiento a estadios superiores: la democracia. Segn John
Saxe Fernndez, catedrtico de la UNAM, para el BM el control de las universidades debe ser retirado del
gobierno y las instituciones y depositado en los clientes (estudiantes), los consumidores (negocios o
industrias) y en el pblico. El BM cree que el financiamiento gubernamental a la educacin superior,
combinado con la responsabilidad institucional para gobernarla es, en gran medida, responsable de la
sobrevivencia de la educacin clsica y elitista que, adems, es insensible a las necesidades reales
(subrayado mo) de la (desregulada) economa global.
Conclusin.
Existen una serie de tensiones evidentes en el reformismo universitario, que no es de hoy, y que para el caso
del inters privado, se renueva permanentemente de acuerdo con sus retos econmicos de aumento de utilidad
y en consonancia de instrumentalizacin de la educacin superior. A saber:
Aumento de costos de matrcula vs. Gratuidad.
Monopolio estatal de universidades pblicas y presupuesto por Ley vs. Mercado competitivo, fondos
concursables y alianzas pblico privadas.
Modelo neoliberal y privatizador de Santos vs. Nacional y democrtico de la MANE.
Finalmente, tomando como base todo lo anterior, es muy esclarecedora la frase de Jennifer Washburn
retomada por el profesor John Saxe: Las universidades inevitablemente jugarn un papel en el desarrollo.
Pero debemos permitir que las fuerzas comerciales determinen la misin y los ideales acadmicos? En la
educacin superior hoy da las corporaciones no slo financian una creciente porcin de la investigacin
sino que frecuentemente dictan los trminos en los que la investigacin debe ser dirigida () Muchas
universidades con presupuestos limitados invierten sus recursos en campos de investigacin con orientacin
comercial mientras disminuyen los recursos a los departamentos de humanidades y a la docencia.
[4]


[1] De la Hoz, Cesar Enrique, UN Peridico, El pas est condenado a una educacin superior de segunda,
pg. 3, 12 de diciembre de 2010: El Ministerio de Educacin Nacional (MEN) present el pasado 22 de
noviembre, con la presencia de rectores de IES de todo el pas, las estrategias para los prximos cuatro
aos de la poltica Educacin de calidad, el camino para la prosperidad [] Las propuestas tmidas y
continuistas en el tema presupuestal auguran que el pas seguir relegando a un segundo plano los problemas
estructurales de la financiacin de las universidades pblicas, con graves implicaciones en la formacin e
investigacin cientfica.
[2] COLLEGE INC. Investigating how Wall Street and a new breed of for-profit universities are transforming
the way we think about college in America. Tomado de: http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/collegeinc/
[3] OCDE (2013), Internacionalizacin del Sistema de Educacin Superior en Colombia, en OCDE /
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial, Evaluaciones de Polticas Nacionales
de Educacin: La Educacin Superior en Colombia, OECD Publishing.
[4] PRESS Eyal y WASHBURN Jennifer, The Kept University, the Atlantic Monthly , vol. .2885, nm. 3,
de marzo de 2000, pp. 40-41; citado por: SAXE-FERNNDEZ John; citado por MNERA Leopoldo.