Etica No Serviço Publico

CURSO EM PDF TICA NO SERVIO PBLICO ICMBio
Prof. Armando Guedes

www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 1

AULA DEMONSTRATIVA

APRESENTAO
Ol, amigos concurseiros !
Mais uma vez com imenso prazer que recebo o convite do
CANAL DOS CONCURSOS para ministrar o curso de TICA NO
SERVIO PBLICO para ingresso nos cargos de ANALISTA e
TCNICO do ICMBio.
Como voc, um dia tambm fui concurseiro. Tenho noo do
rduo caminho a ser trilhado, mas posso lhe garantir que todo o esforo
valer. Nesses anos de estudo, afirmo: S NO PASSA EM CONCURSO
PBLICO QUEM DESISTE! Isso mesmo, tendo foco e determinao, a
vaga sua, s no vale desistir.
No interessa se voc novo, velho, tem famlia, filhos,
trabalha. Tendo foco e NO desistindo, voc triunfar.
Veja o meu caso. Trabalhando como Agente de Polcia Federal,
cargo que exerci durante 14 anos, casado, pai de duas crianas lindas
(que pai coruja!), passei para Defensor Pblico Federal. Foi fcil? bvio
que no. Mas tomando posse no cargo, voc esquecer de todo
sacrifcio, pode acreditar.
No h frmula mgica. Como j mencionado, tenha foco,
determinao e NUNCA desista. Acredite, a vaga ser sua!
Bem, vamos ao curso.
O Edital do seu concurso acabou de ser publicado, com prova
prevista para o dia 06/04/2014. Assim, este curso ser composto de
03 (trs) aulas, incluindo esta aula demonstrativa, dividido da seguinte
forma:
AULA DEMONSTRATIVA: tica e moral. tica, princpios e valores. tica
e democracia: exerccio da cidadania. tica e funo pblica. tica no
Setor Pblico. Lei n 8.429/1992: disposies gerais, atos de
improbidade administrativa.
AULA 01: Lei n 8.112/1990 e alteraes: regime disciplinar (deveres e
proibies, acumulao, responsabilidades, penalidades).


AULA 02: tica no Setor Pblico. Decreto n 1.171/ 1994 (Cdigo de
tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal).
Aps a parte terica, traremos exerccios, todas da banca
CESPE, responsvel pela realizao do presente certame, devidamente
comentados, pertinentes ao tema abordado na aula.
Por fim, no final da aula, no tpico questes propostas,
repetimos as questes sem o gabarito e sem comentrio, para que voc
possa se testar. Caber a voc a escolha: tentar resolver primeiro as
questes e depois ler os comentrios ou comear pelas questes
comentadas e depois tentar faz-las sozinho.
Bem, feita a apresentao, mos obra!



TICA NO SERVIO PBLICO

INTRODUO.
Para o ser humano, viver conviver, ou seja, o homem para
poder sobreviver, necessita viver em sociedade. Assim, desde os tempos
mais remotos, o homem se organiza em grupos sociais.
Na medida em que o ser humano se organiza em sociedade, h
necessidade de se estabelecer regras e normas aptas a regulamentar o
convvio social. Nesse universo de normas e regras, destaca-se a tica.
A tica tem sido um dos temas mais priorizados nos ltimos
tempos, em razo dos constantes escndalos polticos e sociais expostos
na mdia diariamente, fazendo com que a sociedade faa uma releitura
de seus valores, visando resgatar valores morais abandonados.

TICA E MORAL.
A palavra tica deriva do grego ethos, significando
comportamento. tica pode ser conceituada como sendo o estudo dos
juzos de apreciao referentes conduta humana, do ponto de vista do
bem e do mal. um conjunto de normas e princpios que norteiam a
boa conduta do ser humano.
A tica a parte da filosofia que aborda o comportamento
humano, seus anseios, desejos e vontades. a cincia da conduta
humana perante o ser e os seus semelhantes, definindo o que virtude,
o que bom ou mal, certo ou errado, permitido ou proibido.
A tica pode ser dividida em duas partes: tica normativa e
tica metatica. Aquela prope os princpios de conduta correta,
enquanto esta investiga o uso de conceitos como o bem e o mal, o certo
e o errado etc.
Moral, por sua vez, deriva do latim mos, significando
costumes. De forma sucinta, podemos dizer que a moral o
instrumento de trabalho da tica. Em outras palavras, a tica a cincia
da moral.
No podemos falar de tica sem mencionar moral, pois ambas
se entrelaam na vida do homem que vive em sociedade. Assim, muitos


utilizam as duas expresses sem fazer distino. Todavia, a doutrina
mais abalizada diferencia tica de moral. Para essa doutrina, de forma
correta, a moral um conjunto de normas, princpios, preceitos,
costumes e valores que norteiam o comportamento do homem no seu
seio social. Nesse sentido, a moral normativa. Noutro giro, a tica a
teoria, o conhecimento ou a cincia do comportamento moral, que busca
explicar, compreender, justificar e criticar a moral de uma sociedade.
Nesse sentido, a tica filosfica, cientfica.
Com base nessa diferenciao, alguns doutrinadores
diferenciam tica de moral de diversos modos. Vejamos alguns:
- tica princpio, moral so aspectos de condutas especficas;
- tica permanente, moral temporal;
- tica universal (tem como ltima referncia a dignidade da pessoa
humana, a busca do bem comum), moral cultural (varia de uma
sociedade para outra, de uma poca para outra);
- tica regra, moral conduta de regra e
- tica teoria, moral prtica.
O ato moral tem em sua estrutura dois aspectos: o normativo
e o factual. O aspecto normativo so as normas que anunciam um
dever ser (ex: no roube, no trai seu amigo etc.). J o aspecto
factual so os atos humanos que se concretizam no mundo real, ou
seja, a aplicao da norma moral no dia a dia do convvio social.

TICA, PRINCPIOS E VALORES.
Os princpios so cdigos de condutas que servem de norte
para que o indivduo pratique suas aes no meio social. Os princpios
que regem a nossa conduta em sociedade so aqueles cdigos e regras
que aprendemos por meio do convvio social, passados de pai para filho.
Em realidade, a qualidade prpria dos princpios ticos nada
mais que uma decorrncia lgica do fato de se fundarem na dignidade
da pessoa humana, vista como componente essencial para a vida social.
A doutrina elenca 05 (cinco) teorias sobre a formao dos
princpios ticos. Vamos sintetiz-las:


1 Teoria Fundamentalista: prope que os princpios ticos sejam
obtidos de uma fonte externa ao ser humano.
2 Teoria Utilitarista: entende que os princpios ticos devem ser
elaborados seguindo um critrio que traga um maior bem para a
sociedade como um todo (critrio da maior utilidade para o todo).
3 Teoria Kantiana: prope que os princpios ticos sejam extrados do
fato de que cada um deve se comportar de acordo com os princpios
universais.
4 Teoria Contratualista: parte do pressuposto que o ser humano
assumiu com os seus semelhantes a obrigao (contrato) de se
comportar de acordo com regras morais, para poder conviver numa
sociedade harmoniosa.
5 Teoria Relativista: segundo a qual cada pessoa deveria decidir
sobre o que ou no tico, com base nas suas prprias convices e na
sua prpria concepo sobre o bem e o mal. Assim sendo, o que tico
para um pode no o ser para outro (relativismo).
J os valores, servem como termmetro para aferir carter
de uma pessoa. Nesse sentido, o carter de uma pessoa determinado
pelo valor de suas aes. Sua ao ser valorizada na medida em que
for cobiada e copiada pelas demais pessoas do grupo social.

TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO DA CIDADANIA.
O Brasil passou por um recente perodo de ditadura militar,
durante o qual os valores morais e sociais foram reprimidos pelo regime
militar, prevalecendo os valores que o Estado autoritrio imps, de
forma unilateral, ao povo brasileiro. Assim, durante o perodo militar,
podemos afirmar que vivemos numa verdadeira apatia social.
Esse cenrio foi alterado pela democracia implementada com
Constituio de 1988. A partir desta, o povo volta a eleger e fiscalizar
seus representantes (vereadores, deputados, prefeitos, governantes
etc.). O controle do processo eleitoral passa a ser comandado pelo povo
que, de forma peridica, escolhe seus representantes. Estes, cientes de
que esto sendo observados e fiscalizados, devem pautar suas condutas
sob o manto da tica, sob pena de serem extirpados do cenrio poltico
nacional.


Cidadania, em sentido restrito, encontra-se atrelado ao
exerccio dos direitos polticos, ou seja, cidado aquele que tem o
direito de votar e de ser votado. Todavia, aqui, o emprego da expresso
cidadania qualifica o cidado em sentido amplo, o possibilitando exercer
direitos e assumir obrigaes. Neste sentido amplo, todos so cidados.
Assim, alm de direitos, o cidado tem deveres. Trata-se de
verdadeira via de mo dupla: os direitos do cidado aumentam na
mesma proporo de seus deveres perante a sociedade. Portanto, ser
cidado ter direitos e, tambm, ser chamado responsabilidade para
lutar pela defesa da vida com qualidade e do bem-estar geral (deveres).
Existem direitos que nem sempre se concretizam no mundo
real (ex: direito sade, direito educao, direito moradia etc.). A
cidadania nem sempre uma realidade efetiva e nem sempre para
todos. A efetivao da cidadania e a conscincia coletiva dessa condio
so indicadores do desenvolvimento tico e moral de uma sociedade.
Para a tica, no basta que exista um elenco de direitos
definidos numa Constituio. O desafio tico para uma sociedade o de
concretizar no mundo ftico os direitos elencados nas leis, permitindo
que todos alcancem a cidadania plena.
Alm dos direitos, a cidadania traz uma gama de deveres.
Assim, por exemplo, dever do cidado colaborar financeiramente com
o custeio das despesas comuns atravs do pagamento de tributos. Outro
dever do cidado, por exemplo, difundir o hbito de reciclar o lixo,
poupar gua, usar fontes alternativas de energia e outras medidas, tudo
para preservar o meio ambiente.

TICA E FUNO PBLICA e TICA NO SETOR PBLICO.
O exerccio da funo pblica deve ser feito sempre atrelado
ao interesse pblico, buscando o bem comum. Nesse sentido, no
exerccio das mais diversas funes publicas, o agente pblico deve
respeitar os valores ticos e morais enraizados na sociedade.
Ressalta-se que o agente pblico deve estar atento aos
padres ticos e morais delineados pela sociedade no apenas no
exerccio de suas funes pblicas, devendo incorporar tais padres
sua vida privada.


A busca pela eticidade e pela moralidade to ferrenha que a
Constituio de 1988 alou a moralidade ao patamar de princpio
constitucional norteador de toda Administrao Pblica (art. 37, caput
da CRFB/88).
Infelizmente, mesmo ganhando status de princpio
constitucional, a tica e a moral so institutos que, muitas vezes, se
distanciam dos agentes pblicos. No toa que a sociedade brasileira,
a muito, mostra-se insatisfeita com o setor pblico. De um modo
geral, o nosso pas enfrenta descrdito da opinio pblica a respeito do
comportamento dos administradores pblicos (Poder Executivo) e da
classe poltica (Poder Legislativo).
A atividade pblica deve ser conduzida com muita seriedade,
pois desfazer a imagem negativa do padro tico do setor pblico
tarefa das mais rduas. A tica no setor pblico pr-requisito
fundamental para a confiana pblica, constituindo-se em marco
fundamental para uma boa administrao.
Nesse ponto, o Cdigo de tica tem importante funo, pois,
ao trazer valores ticos e morais a serem observados pelo agente
pblico, melhora a imagem do desgastado setor pblico.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Lei n 8.429/92

Antes de iniciarmos o estudo da improbidade administrativa,
lembramos que ser, aqui, fundamental, a leitura da Lei n 8.429/92.
Trata-se de uma lei com poucos artigos e de leitura fcil. Muitas
questes das provas objetivas so cpias fiis da letra de lei. Ento, no
deixe de ler a Lei n 8.429/92. Feita essa observao, vamos iniciar a
matria.
Podemos conceituar improbidade administrativa como a
designao tcnica de corrupo administrativa, oriunda do
desvirtuamento da funo administrativa e desrespeito ordem jurdica,
caracterizado pelo favorecimento minoria em desfavor da maioria,
trfico de influncia, enriquecimento sem causa e exerccio nocivo
funo pblica.


Assim, a improbidade administrativa uma imoralidade
qualificada por lei, que importa enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio
ou violao aos princpios administrativos, apta a ensejar um processo
judicial promovido pela pessoa jurdica lesada ou pelo Ministrio Pblico
e poder resultar em sanes civis, administrativas e polticas.
A base constitucional direta para a responsabilizao pelos atos
de improbidade administrativa encontra-se no 4 do art. 37 da
CRFB/88, com a seguinte redao:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Com o objetivo de dar concreo ao citado dispositivo
constitucional, em 1992 foi editada a Lei n 8.429 (mais uma vez:
leitura obrigatria!).
Probidade administrativa e moralidade administrativa so
princpios constitucionais que se identificam, tendo em vista que ambos
se relacionam com a ideia de honestidade na Administrao Pblica.
Todavia, quando se fala em improbidade como infrao sancionada pelo
ordenamento jurdico, como ato ilcito, deixa de haver sinonmia entre
as expresses improbidade e imoralidade, porque aquele tem um
sentido muito mais amplo, que abrange no s atos desonestos ou
imorais, mas tambm e principalmente atos ilegais. Assim, quando se
fala em infraes/atos ilcitos, a improbidade mais ampla que a
imoralidade.
o ato de improbidade administrativa tem natureza de ilcito
civil, mas pode implicar tambm na configurao de um ilcito penal
e/ou um ilcito administrativo, caso haja previso legal. Assim, h
possibilidade de ser instaurado, de uma s vez, uma ao penal (para
apurar o ilcito penal), um processo administrativo disciplinar (para
apurar o ilcito administrativo) e uma ao de improbidade (para apurar
o ilcito civil), como corolrio da independncia das instncias (as
responsabilidades civil, criminal e administrativa so, em regra,
independentes).
A Lei n 8.429/92, que regulamenta o 4 do art. 37 da
CRFB/88, NO elenca nenhuma sano de natureza penal. Como


afirmado, ato de improbidade trata-se de ilcito civil, no podendo um
ilcito civil ser penalizado com uma sano de natureza penal.
A doutrina elenca quatro elementos definidores da improbidade
administrativa, a saber: o sujeito passivo, o sujeito ativo, os atos de
improbidade administrativa e o elemento subjetivo da improbidade.
Vamos estud-los.
O sujeito passivo da improbidade quem sofre com a prtica
do ato de improbidade. O art. 1 da Lei n 8.429/92 elenca os sujeitos
passivos da improbidade administrativa, podendo os mesmos serem
resumidos da seguinte forma:
- Administrao Pblica Direta e Indireta;
- pessoa jurdica de direito privado em que o Estado concorra ou
concorreu com mais de 50% do patrimnio ou receita;
- pessoa jurdica de direito privado que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico e
- pessoa jurdica de direito privado em que o Estado concorra ou
concorreu com menos de 50% do patrimnio ou receita.
Nessas duas ltimas hipteses, a sano patrimonial se limita
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Por seu turno, o sujeito ativo da improbidade quem pratica
o ato de improbidade. A lei estudada prev como sujeito ativo:
- o agente pblico, servidor ou no (art. 2);
- o terceiro que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer
forma direta ou indireta. (art. 3) e
- o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente (art. 8).
Quanto ao sujeito ativo, duas importantes observaes.
Primeiro a distino feita pela doutrina entre ato de
improbidade prprio, aquele praticado por agente pblico e ato de
improbidade imprprio, aquela praticado por terceiro.
A segunda observao foi que em 2007, o Supremo Tribunal
Federal decidiu que os agentes polticos que respondem por crime


de responsabilidade esto excludos da ao de improbidade, pois
se respondessem pelos dois haveria bis in idem. Assim, por exemplo, se
o Presidente da Repblica praticar ato que atente contra a probidade
administrativa (art. 85, inciso V da CRFB/88), somente responder por
crime de responsabilidade, no cabendo ao de improbidade.
A Lei n 8.429/92 elenca 03 (trs) modalidades de atos de
improbidade administrativa:
que importam ENRIQUECIMENTO ILCITO (art. 9)
ATOS DE
IMPROBIDADE que causam PREJUZO AO ERRIO (art. 10)
que atentam contra os PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA (art. 11).
O ato de improbidade administrativa nasce de uma ao ou
omisso, no sendo, necessariamente, um ato administrativo (ex:
servidor pblico recebe dinheiro a ttulo de comisso, haver ato de
improbidade, mas no estamos diante de um ato administrativo).
A improbidade administrativa resta configurada
independentemente da ocorrncia de dano ao patrimnio (ex: um ato
que viole um princpio da Administrao, sem causar prejuzo econmico
ao errio) ou de controle de contas pelo Tribunal de Contas. Nesse
sentido o art. 21 da lei em estudo.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
quanto pena de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
A doutrina ensina que o art. 11 da lei estudada, que elenca os
atos de improbidade que atentam contra os princpios da Administrao,
trata-se de um tipo subsidirio ou um tipo de reserva, no sentido de
que somente deve ser usado quando no for possvel enquadrar a
conduta do agente s hipteses estabelecidas nos art. 9 e 10. Noutro
giro, se a conduta do agente puder ser enquadrada, simultaneamente,
nos art. 9, 10 e 11, dever-se- ser aplicado somente o art. 9, que
trata dos atos que importam enriquecimento ilcito, por estabelecer as
sanes mais graves.


O ltimo elemento definidor da improbidade administrativa se
refere ao elemento subjetivo.
A doutrina, de forma quase unnime, entende que para a
configurao dos atos de improbidade que causam prejuzo ao errio
basta CULPA OU DOLO do agente. Leiamos o art. 10: Constitui ato de
improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente...
J para configurao dos atos que importem enriquecimento
ilcito ou que atentem contra os princpios da Administrao Pblica
exigi-se DOLO do agente, no havendo, aqui, espao para culpa.
Assim, para a maioria da doutrina s haver enriquecimento
ilcito (art. 9) e violao de princpios administrativos (art. 11)
mediante DOLO, ao passo que poder haver prejuzo ao errio (art. 10)
mediante DOLO ou CULPA.
Estudados os elementos definidores da improbidade
administrativa, vamos analisar as sanes aplicveis aos atos de
improbidade administrativa.
O 4 do art. 37 da CRFB/88 elenca somente quatro sanes,
a saber:
- suspenso dos direitos polticos;
- a perda da funo pblica;
- a indisponibilidade dos bens e
- o ressarcimento ao errio.
A Lei n 8.429/92 possui um rol mais extenso de sanes,
prevendo, por exemplo: multa civil e proibio de contratar com o Poder
Pblico. Assim:
- para a prtica de atos que importem enriquecimento ilcito (art. 9), as
sanes esto previstas no art. 12, inciso I, da Lei n 8.429/93;
- para a prtica de atos que causam prejuzo ao errio (art. 10), as
sanes esto previstas no art. 12, inciso II da citada lei e


- para a prtica de atos que atentem contra os princpios da
Administrao Pblica (art. 11), as sanes esto previstas no art. 12,
inciso III da citada lei.
Sobre as sanes aplicveis aos atos de improbidade
administrativa, duas importantes consideraes.
Durante muito tempo se discutiu se as sanes previstas nos
incisos do art. 12 deveriam ser aplicadas todas em conjunto de forma
cumulativa, o que a doutrina denominava de aplicao das sanes em
bloco, ou o juiz poderia aplicar apenas as sanes mais pertinentes ao
caso concreto. A corrente que defendia a aplicao das sanes em
bloco nunca prevaleceu, restando, totalmente, sucumbida em 2009,
com a edio da Lei n 12.120 que alterou o caput do art. 12 da Lei n
8.429/92. Leiamos o artigo com a nova redao.
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, QUE PODEM SER APLI CADAS I SOLADA OU
CUMULATI VAMENTE, de acordo com a gravidade do fato:
(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
Portanto, hoje, no pairam mais dvidas, restando totalmente
afastada a corrente que defendia a aplicao das sanes em bloco,
em virtude da alterao legislativa acima mencionada.
A segunda observao a ser feita que as sanes referentes
perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos somente
se efetivaro com o trnsito em julgado da sentena condenatria,
conforme estabelece o art. 20 da lei em comento.
Passaremos, agora, a tecer comentrios sobre o
procedimento da ao de improbidade administrativa.
A maioria da doutrina entende que a ao judicial de
improbidade administrativa tem natureza jurdica de ao civil publica,
sendo denominada de ao civil pblica por ato de improbidade.
Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente ou ao Ministrio Pblico para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade (art. 14 da lei estudada). Todavia, a legitimidade ativa
para a propositura da ao judicial de improbidade administrativa


somente do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica interessada
(art. 17). Se o Ministrio Pblico no atuar como autor, dever,
obrigatoriamente, atuar como fiscal da lei (4 do art. 17).
Na ao de improbidade administrativa vedado acordo,
transao ou conciliao (1 do art. 17), sendo que o dinheiro
arrecadado ter como destino a pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito
(art. 18).
A Lei de Improbidade Administrativa prev quatro medidas
cautelares, a saber: indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7);
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico (art. 16 caput);
bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras no exterior
(2 do art. 17) e afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao (pargrafo nico do
art. 20).
Quanto prescrio, ela encontra-se prevista no art. 23 da
lei estudada. Leiamos o dispositivo.
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas
nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso do servio pblico, nos
casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Aqui deve ser lembrado que o que prescreve o ato de
improbidade, vez que o dano imprescritvel com fulcro no art. 37, 5
da CRFB/88. Assim, mesmo que o agente no possa ser condenado pela
prtica de um ato de improbidade administrativa, em virtude da
consumao da prescrio prevista no citado art. 23, caber a
propositura da ao civil de ressarcimento ao errio, vez que, esta, com
base na Constituio, imprescritvel.
Para encerrarmos nossa aula, devemos diferenciar ao de
improbidade administrativa da ao popular. A ao popular visa
anular o ato lesivo e ressarcir o errio. J a ao de improbidade visa
anular o ato lesivo, ressarcir o errio e aplicar sanes ao agente (ou ao
terceiro) que praticou os atos lesivos.


Bem, com essas ponderaes, encerramos nossa parte terica.
Vamos s questes.



QUESTES COMENTADAS

QUESTO 01
CESPE - 2010 - TCE-BA - Procurador
Julgue o item subsecutivo.
Atos de improbidade administrativa so os que geram
enriquecimento ilcito ao agente pblico ou causam prejuzo
material administrao pblica. Quem pratica esses atos pode
ser punido com sanes de natureza civil e poltica - mas no
penal - como o ressarcimento ao errio, a indisponibilidade dos
bens e a perda da funo pblica.
Resposta: ERRADA.
Comentrio: A Lei n 8.429/92, que regulamenta o 4 do art. 37 da
CRFB/88, NO elenca nenhuma sano de natureza penal. Como
explicado, ato de improbidade trata-se de ilcito civil, no podendo um
ilcito civil ser penalizado com uma sano de natureza penal. Assim, a
segunda parte do enunciado da questo est correta.
A questo est errada, pois na sua primeira parte afirma que
Atos de improbidade administrativa so os que geram enriquecimento
ilcito ao agente pblico ou causam prejuzo material administrao
pblica, esquecendo-se de fazer meno aos atos que atentam contra
os princpios da administrao pblica.
QUESTO 02
CESPE - 2009 - DPF - Agente da Polcia Federal
Julgue o item a seguir.
Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente constitui ato de improbidade administrativa e,
por consequncia, impe a aplicao da lei de improbidade e a
sujeio do responsvel unicamente s sanes nela previstas.
Resposta: ERRADA
Comentrio: Como j explicado na parte terica, em razo da
independncia das instncias, o ato de improbidade administrativa pode
tambm configurar um ilcito penal, dando ensejo instaurao de uma


ao penal e/ou um ilcito administrativo, dando ensejo instaurao de
um processo administrativo disciplinar. Para no deixar margem de
dvida, o art. 12 da Lei n 8.429/93 prev de forma expressa que:
I ndependentemente das sanes penais, civis e
administrativas, previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade s seguintes cominaes... .
Portanto, a questo est errada, pois afirma que o responsvel
pelo ato se sujeitar UNICAMENTE s sanes previstas na lei de
improbidade.
QUESTO 03
CESPE - 2010 - INSS
Acerca das sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de cargo, emprego ou funo
da administrao pblica, julgue o prximo item.
As punies constantes da Lei de Improbidade Administrativa
(Lei n. 8.429/1992) so aplicveis a qualquer agente pblico,
servidor ou no.
Resposta: CERTA
Comentrio: A questo se limita a copiar o incio do art. 1 da Lei n
8.429/93: Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no....
Por isso, voltamos a insistir, sabendo do risco de nos
tornarmos cansativos, LEIA A LEI! Muitas questes so praticamente
cpias da letra fria da lei.
QUESTO 04
CESPE - 2010 - EMBASA - Analista de Saneamento - Advogado
Acerca da Lei de Improbidade Administrativa, considerando a
jurisprudncia do STF, julgue o item a seguir.
A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico, mas fica suspensa at a aprovao ou
rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
tribunal ou conselho de contas.
Resposta: ERRADA


Comentrio: A questo est errada, pois a sua segunda parte se
distancia do estabelecido no art. 21 da Lei n 8.429/92. Novamente,
pela importncia do tema, leiamos o dispositivo.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
quanto pena de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Assim, o ato de improbidade independe da ocorrncia de dano
ao patrimnio (ex: um ato que viole um princpio da Administrao, sem
causar prejuzo econmico ao errio) e, tambm, independe de controle
de contas pelo Tribunal de Contas.
QUESTO 05
CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo
A respeito de tica no servio pblico, julgue o item a seguir.
A tica, enquanto filosofia da moral, constata o relativismo
cultural e o adota como pressuposto de anlise da conduta
humana no contexto pblico.
Resposta: ERRADA.
Comentrio: ao contrrio, a tica despreza o relativismo cultural,
orientando-se pela universalidade, cujo carter, vale frisar, independe
da cultura, momento, espao, etc.
QUESTO 06
CESPE - 2010 - ANEEL - Tcnico Administrativo
Julgue o item seguinte, acerca da tica e da moral.
Importante caracterstica da moral, o que a torna similar lei,
o fato de ser absoluta e constituir um padro para julgamento
dos atos.
Resposta: ERRADA.
Comentrio: ao contrrio, a moral temporal, cultural, ou seja, varia
de uma sociedade para outra, de uma poca para outra, no sendo, em
hiptese alguma absoluta. A tica, sim, absoluta.


QUESTO 07
CESPE - 2010 - MPS - Agente Administrativo
Com relao tica, julgue o item que se segue.
A noo de tica est diretamente relacionada com os costumes
de um grupo social.
Resposta: ERRADA.
Comentrio: a noo de moral que se encontra relacionada com os
costumes. Ento, lembre-se: associe costumes moral e associe
conduta/comportamento tica.



QUESTES PROPOSTAS
QUESTO 01
CESPE - 2010 - TCE-BA - Procurador
Julgue o item subsecutivo.
Atos de improbidade administrativa so os que geram
enriquecimento ilcito ao agente pblico ou causam prejuzo
material administrao pblica. Quem pratica esses atos pode
ser punido com sanes de natureza civil e poltica - mas no
penal - como o ressarcimento ao errio, a indisponibilidade dos
bens e a perda da funo pblica.
QUESTO 02
CESPE - 2009 - DPF - Agente da Polcia Federal
Julgue o item a seguir.
Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente constitui ato de improbidade administrativa e,
por consequncia, impe a aplicao da lei de improbidade e a
sujeio do responsvel unicamente s sanes nela previstas.
QUESTO 03
CESPE - 2010 - INSS
Acerca das sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de cargo, emprego ou funo
da administrao pblica, julgue o prximo item.
As punies constantes da Lei de Improbidade Administrativa
(Lei n. 8.429/1992) so aplicveis a qualquer agente pblico,
servidor ou no.
QUESTO 04
CESPE - 2010 - EMBASA - Analista de Saneamento - Advogado
Acerca da Lei de Improbidade Administrativa, considerando a
jurisprudncia do STF, julgue o item a seguir.
A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico, mas fica suspensa at a aprovao ou


rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
tribunal ou conselho de contas.
QUESTO 05
CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo
A respeito de tica no servio pblico, julgue o item a seguir.
A tica, enquanto filosofia da moral, constata o relativismo
cultural e o adota como pressuposto de anlise da conduta
humana no contexto pblico.
QUESTO 06
CESPE - 2010 - ANEEL - Tcnico Administrativo
Julgue o item seguinte, acerca da tica e da moral.
Importante caracterstica da moral, o que a torna similar lei,
o fato de ser absoluta e constituir um padro para julgamento
dos atos.
QUESTO 07
CESPE - 2010 - MPS - Agente Administrativo
Com relao tica, julgue o item que se segue.
A noo de tica est diretamente relacionada com os costumes
de um grupo social.



GABARITO
1 E 2 E 3 C 4 E 5 E
6 E 7 E

Etica No Serviço Publico

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