Discriminacinyexclusinindgena:unamiradadesdelaspolticaspblicas.

Rodrigo Perera Ramos

La discriminacin y la exclusin social de la poblacin indgena en Latinoamrica, si bien
no es un tema nuevo, es un problema poco tratado dentro de la perspectiva de las
polticas pblicas. Ms all de estudios cuantitativos, estadsticos y demogrficos, pocos
sonlosqueprofundizandentrodeltema,especialmenteenlascausasporlasqueapesar
dequesehandestinadoampliosrecursosapolticasyprogramasdirigidosalapoblacin
indgena,sucondicinnomejora,sinotodolocontrario,cadavezms,conformepasael
tiempo, la brecha de desigualdad entre indgenas y poblacin no indgena se ensancha,
suscondicionesdevidasonmsprecariasysuexclusinydiscriminacinsehacecadavez
mspatente.
En Mxico, el agudizamiento del problema de la desigualdad indgena, su exclusin y
discriminacin, es un fenmeno transversal y multifactorial. Por un lado el modelo
econmiconeoliberal,quepredominaenlaconfiguracindelaspolticaspblicas,dejde
lado el paradigma del bien comn, por el del bien individual; reduciendo las
responsabilidadesyaccionesdelEstadoydepositndolasenlasociedadcivil,alacualse
le dio la responsabilidad del desarrollo social. Lo que ocasion una diversificacin de las
polticas (aisladas y desvinculadas) en acciones puntuales y focalizadas, que no trastocan
elproblemadefondo.
Porotrolado,ladegradacindelatierra,elcambioclimtico,lacontaminacindesuelos
y agua, la depredacin de los ecosistemas, han provocado la migracin de la poblacin
indgena, hacia los centros urbanos, en donde su vida se vuelve an ms precaria.
Tampocopodemosomitir,lamigracinforzosaquehansufridovariascomunidadesalser
reubicadas por el Estado en pos del progreso nacional o la paramilitarizacin de zonas
indgenasconfinesclientelaresydecontrolsocial,quehanexcluidoymarginadoanms
estapoblacin.
Asimismo, las polticas que se han establecido para frenar la desigualdad social, que trae
comoconsecuencialadiscriminacinylaexclusin,hansidodecorteeconomicistas,ala
luz del rational choise y el incrementalismo; polticas que no han reducido el problema
sino slo lo han administrado, y en muchos casos de forma clientelar, con vistos
electoralesynopararesolverelproblemadefondo.
As,laspolticaspblicas,entrminosdeTheodoreLowi(1964),sehanenfocadoaserde
dostipos:regulatoriasydistributivas.Sinembargo,estonohasidosuficiente,parafrenar
ladesigualdadyexclusinsocial,ascomo,ladiscriminacinhacialosgruposvulnerables,
en especial los indgenas. Al contrario, las brechas de desigualdad se han ampliado y con
ellolaexclusinylamarginalidaddeciertosgrupos.
Enresumen,eltemadeladesigualdadindgenaysuexclusinesaltamentecomplejo,en
donde, la situacin de miseria en la que vive gran parte de la poblacin indgena, est
estrechamenterelacionadaaunaexclusinconstantedelEstadohaciaestegrupo,queha
sido discriminado sistemticamente a travs de las instituciones del Estado, las cuales le
han dado histricamente un trato diferencial (negativo) a la poblacin indgena; con
derechos inferiores al resto de la poblacin, as como, una distribucin de la riqueza
desigual.Locualsehatraducido,enlabajacalidadypocoaccesoquetienenlosindgenas
hacialosserviciosprestadosporel Estadoyengeneralenlospocosrecursosquesehan
destinadosparaelprogresoeconmico,culturalysocialdelospueblosoriginarios.
Enloqueserefierelosderechosindgenaspodemossealardiezpuntosimportantes:
1. El reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos de inters pblico y no
dederechopblico.
2. Negacindelsustentoterritorialalejerciciodeautodeterminacindelospueblos;
las limitaciones a la libre determinacin y a la autonoma (y dentro de esta a los
seis derechos autonmicos: formas de organizacin social; administracin de
justicia; eleccin de autoridades comunitarias a travs de usos y costumbres;
derechoslingsticosyculturales;obligacinaconservarymejorarelhbitatysus
tierras;usoydisfrutedelosrecursosnaturales.Queenalgunoscasosselesllegaa
conceder derechos que ya poseen los ciudadanos mexicanos o que haban
alcanzadoexpresionesmsavanzadasenotrasleyesfederales.
3. En el caso concreto del uso y disfrute de los recursos naturales la constitucin
establece el acceso preferente a ellos y no lo reclamado sobre tierras y
territorios,conformealConvenio169delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo
(OIT).
4. Imprecisionesylimitacionesdelosmecanismosyfacultadesparalarepresentacin
proporcionalenlosayuntamientos.
5. Limitaciones o exclusiones a la participacin indgena en el diseo de los
programasdedesarrolloregional.
6. Propuestaslimitadasenmateriadesalud,queenelconvenio169seextiendeala
seguridad social, y no solo a los servicios asistenciales o a los programas de
mejoramientodelanutricin.
7. Disposicionesenmateriadepresupuestoqueperpetanelasistencialismo.
8. Remisin, en materia de adquisicin, administracin y operacin de medios de
comunicacin, a la legislacin vigente, que ha sido claramente limitativa de las
posibilidadesdelosindgenasdedisponerdemediosquelespermitansalvocomo
empresas mercantiles asegurar la difusin de sus lenguas y culturas de manera
autnoma.
9. Reduccin de la categora de migrantes indgenas a la de jornaleros agrcolas,
conignoranciadeladiversidadeimportanciadelamigracinindgena.
10. ReduccindelaconsultaalospueblosindgenasalasolaparticipacinenelPlan
Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales, en contradiccin, con lo
dispuestoenelConvenio169,queamplaelcampoatodasaquellasinnovaciones
legislativasqueafectenopuedanafectarsuscondicionesdevida.
En este sentido, la exclusin de la poblacin indgena para participar en el proceso de
elaboracin de las polticas, tratndolos como menores de edad de la sociedad e
incapaces de intervenir por s mismos en la vida poltica de nuestro pas, ha trado como
consecuencia, que estegrupo de lapoblacin, est muy por debajo de la media nacional
en lo que se refiere al acceso de: salud, educacin, vivienda, trabajo, justicia,
infraestructura,serviciospblicosyrespetoasusderechos,especialmentelosdispuestos
en el Convenio 169 de la OIT ratificado por Mxico en 1990; lo que ha propiciado una
continua agudizacin y multiplicidad de su precariedad que los ha arrojado a la miseria,
entendiendoaestaltimacomo:lapermanenciadelasituacindeprecariedadmltiple
por un lapso continuo que, muchas veces comprende varias generaciones (Cecilia
Satriano,2006:62).
Slopordarunsomeroejemplo,deacuerdoalasltimascifrasarrojadasporelConsejo
NacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial(CONEVAL)72%delapoblacin
indgena en Mxico vive en la pobreza, 30.6% en pobreza extrema, 80% carece de
seguridadsocialyunodecadacuatroindgenasnotieneaccesosaserviciosdesalud,60%
carecedelosserviciosbsicosensusviviendas(CONEVAL,2013).
A continuacin se presentan algunas grficas que pueden ilustrar mejor las brechas de
desigualdadentrelapoblacinindgenaynoindgenaenMxico.

Grfico 1 Porcentaje de poblacin analfabeta. Grfico de elaboracin propia. Fuente: PNUD (2010). Informe sobre el
desarrollohumanodelospueblosindgenasenMxico,PNUD,Mxico.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Porcentajedepoblacinanalfabetamayorde15
aos
HombresIndgenas
Hombresnoindgenas
Mujeresindgenas
Mujeresnoindgenas

Grfico 2 Taza de mortalidad infantil. Porcentaje de poblacin analfabeta. Grfico de elaboracin propia. Fuente:
PNUD(2010).InformesobreeldesarrollohumanodelospueblosindgenasenMxico,PNUD,Mxico.

Grfico 3 Porcentaje de viviendas con servicios sanitarios deficientes. Grfico de elaboracin propia. Fuente: PNUD
(2010).InformesobreeldesarrollohumanodelospueblosindgenasenMxico,PNUD,Mxico.
43
26.5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Tazademortalidadinfantil
Poblacinindigena
Poblacinnoindgena
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Porcentajedeviviendasconserviciossanitariosdeficientes
Poblacinindgena
Poblacinnoindgena

Grfico4Porcentajedeviviendassinservicios.Grficodeelaboracinpropia.FuentePNUD(2010).Informesobreel
desarrollohumanodelospueblosindgenasenMxico,PNUD,Mxico.

Grfico 5 Porcentaje de desnutricin crnica infantil. Grfico de elaboracin propia. Fuente: PNUD (2010). Informe
sobreeldesarrollohumanodelospueblosindgenasenMxico,PNUD,Mxico.

0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
45.00%
Sinagua
entubada
Sindrenaje Sinenerga
elctrica
Viviendascon
pisodetierra
Poblacinindgena
Poblacintotal
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Desnutricininfantilcrnica
Poblacinindgena
Poblacinnoindgena

Grfico 6 ndice de Desarrollo Humano. Grfico de elaboracin propia. Fuente: PNUD (2006). Informe sobre el
desarrollohumanodelospueblosindgenasenMxico,PNUD,Mxico.

Por otro lado, a lo que se refiere al anlisis de las polticas pblicas, encaminadas hacia
este sector, ya se ha dicho que en su mayora son anlisis cuantitativos, es decir,
evaluaciones y metaevaluaciones, de su diseo e implementacin, as como, de sus
resultados.Sbien,estosestudioshansidofructferosynecesarios,endondecoincidenen
quelosprogramassocialesquehansidodirigidoshacialapoblacinindgenasondecorte
asistencialista, stos han olvidado otras herramientas dentro del anlisis de las polticas
pblicas, que son sumamente necesarios, ante un problema tan complejo y que pueden
ayudaravisualizardemejormaneralascausasporlasquelaspolticashanfallado.
As, paraelaborar un anlisis adecuado de las polticas pblicas, definiendo a stascomo
el proceso mediante el cual el Estado disea y ejecuta una poltica dirigida a un sector
mayoritario de la poblacin; y que puede involucrar no slo acciones, sino tambin
omisiones respecto de asuntos de inters para determinados actores. No basta, hacer
evaluacionesometaevalucionesapartirdeindicadores,quemuchasvecesnoilustrauna
realidad ms profunda, como puede ser este caso, o simplemente verifican, lo que
0.7057
0.8304
0.64
0.66
0.68
0.7
0.72
0.74
0.76
0.78
0.8
0.82
0.84
ndicededesarrollohumano
ndicedeDesarrolloHumanode
losPueblosIndgena
ndicededesarrolloHumanode
laPoblacinnoIndgena
lamentablemente, en este problema, se pude palpar a flor de piel, es decir, la
investigacincuantitativanospuedeayudaravisualizarelproblemaocomprobarlo,pero
no a descubrir las causas por las que han fallado estas polticas dirigidas hacia el grupo
msvulnerablesdenuestropasdesdehace500aos:losindgenas.
Para ello, debemos ocupar tambin otros tipos de anlisis, partiendo de cmo se ha
definidoelproblemaindgenadentrodelaagendaformalosistmicaycualeshansidolos
ciclosdeatencinhaciaestaproblemticaendichaagenda.
Lamentablemente,pocosinvestigadoresyanalistasdelaspolticaspblicasseenfocanen
elprimerpasodetodapoltica:sudefinicincomoproblemaysecentranenlaevaluacin
o anlisis del diseo, su implementacin, sus indicadores, recursos, etc. En general,
estudiosdetipoeconomicistas.
Si bien, el proceso de las polticas pblicas es un cclico, que constantemente est
redefiniendo los problemas que atienden, es de suma importancia saber el por qu se
defini de una forma y no de otra, ya que a partir de la definicin, no slo se legitima la
actuacin del Estado ante una situacin, sino que tambin, al definir una situacin como
problema de polticas; significa aceptar que tiene solucin y delimitar sus soluciones
posibles.
De tal forma, que se presume no slo que se debe y se puede hacer algo sino que la
posible solucin cae dentro de la competencia de las autoridades legtimas del gobierno.
Perolomsimportante,esquedeladefinicindependernlaspolticasyprogramasque
ledarnsolucin:quiendefineelproblemadefinelapoltica.
En este sentido, Cobb y Elder (1984) sealan que los problemas polticos son
construcciones sociales que reflejan concepciones especficas de la realidad, existiendo
una multiplicidad de definiciones acerca de un problema, por lo tanto, lo que est en
juego en el proceso de formacin de la agenda no es slo la seleccin de los problemas
sinotambinsudefinicin.Lasdefinicionessirven,alavez,paraencuadrarlaselecciones
polticasposterioresyparaafirmarunaconcepcinparticulardelarealidad.
Por lo tanto, la estrategia que tiene la definicin del problema en el proceso de
formulacindelaspolticaspblicasesdesumaimportancia.Comoestrategia,reflejauna
apreciacin de las inclinaciones culturales y sociales propias del sistema poltico (Cobb y
Elder,1984)
Visto de esta forma, las polticas pblicas son, en esencia, una actividad en la que se
incluyenydelaqueseexcluyenasuntosysemovilizansesgosafindeasegurarelmanejo
ylacontencindeconflictos.Porlotanto,ladefinicindelostemasconstituyeunaforma
fundamental de poder poltico; por lo que la definicin de las alternativas, es el
instrumento supremo del poder (Schattschneider, 1960: 69) y Quiendetermina de que
se trata la poltica, gobierna el pas, pues la definicin de alternativas es la seleccin de
conflictos(dem).
En este sentido Parsons afirma que Para entender completamente un problema social,
debemos saber cmo llego a definirse como problema social (Parsons, 2007: 133),
asimismo,argumentaquelagnesisdeunapolticapblicaimplicaelreconocimientode
unproblema.Qucuentacomoproblemaycmosedefinedependedelamaneraenque
losdiseadoresdelaspolticasbuscanaproximarseauntemaoevento(dem).
Asimismo,lagnesis,definicinydesarrollodeunapolticasevenenmarcadasdentrode
las ideas dominantes del momento histrico, es decir, se estructuran con base en
creenciasvalorativas(sobrelaexistenciahumanaysocial),lascualessuelenplasmarseen
constitucin poltica, leyes, convenios internacionales Planes generales (estratgicos u
operativos) de gobierno; creencias cientficotcnicas y el contexto sociopoltico (Aguilar,
2007).
De esta forma Lus Aguilar explica que el anlisis procede entonces en primer lugar a
averiguarlosfactoresqueestructuraronlapolticaencursodeunadeterminadamanera,
por lo que identifica las creencias valorativas de una sociedad y su gobierno, que son las
que estn en la base de la aparicin y justificacin de determinadas expectativas y
objetivos sociales, as como examina las creencias cientficostcnicas de sociedad y
gobierno [] En suma, la base de estructuracin de una poltica es su firmamento
normativoysuuniversoinformativoycientficotcnico(Aguilar,2007:9).
As, podemos afirmar, que las creencias cientficas del momento as como el marco
jurdico es principalmente lo que define al problema y lo estructura para darle una
solucin.
Detalforma,quetravsdeestemodelo,podemosvercmoesquesehadefinidoeltema
del problema indgena a lo largo de la historia de Mxico, y sus consecuentes polticas
pblicasquelehanbuscadosolucin.
Enestesentido,encontramosque:
En el siglo XIX, dentro de las ideas de la economa liberal y la influencia del
positivismo podemos enmarcar una poca de un Mxico con ansias de
modernidad, concibiendo al indio como un freno hacia ella, por lo que la poltica
fue ver al indio como el enemigo del Mxico independiente: era todo lo indio lo
queseveacomoenemigodelMxicoimaginario.DesdelaIndependenciahasta
laRevolucin:deacuerdoconlaideologadelapoca,elgobiernoseocupdelos
indios, casi exclusivamente, primero, para acabar con sus antiguas instituciones,
despusparareprimirlosensusrevueltas.(Bonfil,2001:157)
En el Mxico postrevolucionario, se introdujeron una serie de polticas que en su
conjunto se le denominan indigenismo. Las cuales fueron cambiando tambin
dentro de la misma etiqueta, definiendo al problema indgena de diferentes
formas,deacuerdoalosmarcosvalorativospreponderantesdelmomento.
La corriente indigenista, surge en 1916 cuando Manuel Gamio publica Forjando
patria, fundamente ideolgico que fue el ancla de la poltica indigenista hasta
1970yquetienecomoconstanteunaposturapolticayeconmicaenunprimer
momento de incorporativista y en una segunda etapa integracionista, es decir, el
indio debe incorporarse o integrase a la cultura mestiza: formas de organizacin,
religin, lengua, economa, poltica, moda, valores sociales, etc. O sea,
desindianizaralindgena.
Para 1940, el indigenismo, redefine el problema y lo ve como un problema ya no
de incorporacin al indio, sino de integracin, redefinicin que una vez ms se
construyeatravsdelanuevaideologapolticaenbogaElEstadobenefactory
laideologacientficadelpositivismofuncional.
Durante esta etapa de integracin, que se enmarca a partir del Congreso
Indigenista Interamericano de Ptzcuaro en 1940 y que tiene como resultado la
fundacindelInstitutoNacionalIndigenistaen1947yalpuestaenmarchadetoda
una estrategia estatal para ordenar su relacin con los pueblos indgenas []
como un quehacer unilateral (desde el Estado), unidireccional (hacia los indios) y
de propsito nico (incorporarlos a la nacin), que busca sustituir los rasgos
culturales de las comunidades indgenas por aquellos considerados comunes y
constitutivosdelanacionalidadyoperamediantelacastellanizacin,laeducacin
escolarizada, la generalizacin de la agricultura y la manufactura intensivas y
comerciales,ladotacindeserviciosylaincorporacinalmercadointerno(Zolla
yZolla,2004:224).
En esta poltica que domin de 1940 hasta la dcada de 1970, el Estado se
caracteriz por mtodos autoritarios y paternalistas contenidos en la poltica
indigenista,estableciendoformasderelacindeopresinydependencia.
Para finales de la dcada de 1960 y principios de los setentas, el problema
indgenaseempiezaaredefinir,medianteloqueCobbyElder(1984)denominan
laexpansindelconflicto,esdecir,queelproblemaindgenacomenzallegara
pblicosmsextensosycomoconsecuenciaseinvolucrensectoresmsampliosde
lapoblacin,expandiendoaslaluchaporladefinicindelproblema.
De esta forma, los profesionales empezaron a cambiar de paradigma e iniciaron
fuertes crticas al indigenismo y la manera en la que se estaba elaborando las
polticasconrespectoalproblemaindgena.ComoafirmanCobbyElderDebido
asusconocimientosaltamenteespecializaosyalpremioquelasociedadotorgaa
las soluciones racionales de los problemas, estos profesionales juegan muy a
menudo un papel clave en la definicin del debate de la poltica. Su influencia
directatiendeavariarsegnelalcanceylaintensidaddelacontroversiaalrededor
de un problema especfico [] Los profesionales de las polticas pblicas pueden
actuarparacontrabalancearyminimizarlossesgosintroducidosporotrosgrupos,
pero ellos introducen tambin sus propios puntos de vista. Tambin tienen un
intersmarcadoenlascuestionesaconsideraryadefinir(CobbyElder,1984:86
87).
Durante esta etapa que va de la dcada de 1970 a la dcada de 1990, surge una
fuerte lucha por la definicin del problema indgena, que terminar, al menos
oficialmente, con una nueva definicin hacia el problema de desigualdad
indgena, en donde se le reconoce al indgena ya no como problema, sino como
un sujeto de derechos, especialmente en lo colectivo y como principales
portadoresdelariquezaculturalenMxico.
En este mismo sentido, fue hasta 1976 que el estado mexicano reconoci su
fracaso en el intento por desaparecer a las culturas, costumbres y lengua
indgenas; lo atribuy a un error de estrategia, por lo cual decidi cambiarlas
haciendo participes a los pueblos indios en el diseo de los programas de
desarrollo. De esta manera, con Jos Lpez Portillo como presidente de la
Republica, impuls la nueva poltica indigenista llamada de participacin (1976
1988),lacualsemantuvohastaelsexeniodelpresidenteMigueldelaMadrid.La
participacin consisti en tomar en cuenta la opinin de los indios para la
aprobacin de los proyectos que los tcnicos diseaban en sus escritorios; y esta
opininconsistatansoloenaprobarorechazarelproyecto,conunnoouns.
No haba ningn tipo de aportacin por parte de los indios, mucho menos la
aprobacindeiniciativasdelospropiosbeneficiados.Laimposicindeproyectos
yprogramascontinuo,ysesigueejerciendodealgnmodohastaeldadehoy.
Para la dcada de los noventas surgi una nueva poltica que se le ha etiquetado
como la de reconocimiento de derechos: aunque la poltica de participacin
continua,esposibledistinguirunanuevaetapaqueoperasimultneamenteconla
anterior; esta es la fase del indigenismo a la que se le ha llamado reconocimiento
dederechosindgenas(19882013).
Esta nueva faceta de la poltica indgena se estableci debido a las condiciones
sociales, econmicas y polticas que sucedieron desde el inicio de la dcada de
1980. La primera, fue la transformacin de las economas indias en todo el pas,
quederivenunmayorempobrecimientodelosindios.
La segunda causa para la aparicin de la poltica de reconocimiento de derechos
indgenas fue la creciente participacin indgena en los asuntos polticos de sus
pueblosycomunidadesydelasesferaspolticasextracomunales,todolocualse
reflejaenlaseriedereunionesdediscusinsobretemasdeintersindgena,enla
aparicin de nuevas organizaciones y en la configuracin de demandas ms
ampliasymspolticas,comoelderechohistricoalaocupacin,controldisfrute
yaprovechamientodesusterritoriosydelosrecursosnaturalesquehayenellos;
el derecho a participar en la toma de decisiones para la instrumentacin de
programasymegaproyectosdedesarrolloeconmicoqueafectanasusterritorios
yelreconocimientodelapropiedaddesupatrimoniocultural.
La tercera causa fueron las presiones internacionales para que el gobierno de
SalinasdeGortari,ratificaraelConvenio169delaOIT(1989),queyareconocalos
derechos de los pueblos indgenas y que deriv en la Declaracin de Naciones
UnidasSobreDerechosdelosPueblos(2007).
Conclusiones:
A lo largo de este breve ensayo, hemos visto como la discriminacin hacia la poblacin
indgena,noesejercidasolamenteporlapoblacinnoindgenaquecomparteconellosel
territoriomexicanooporlosagentesdelasinstitucionesdelEstado,comopodranserlos
ministerios pblicos o los encargados de ventanillas. Sino que es una discriminacin an
msprofunda,queeslaquesequisovisualizarenestetrabajo.Estetipodediscriminacin
ha sido histrica y es producida por las ideas y creencias, en las que se incluyen las
cientficas,quesondominantesenciertomomentohistricoyqueparanuestroobjetode
estudio,sehacenpatentesenlaspolticaspblicas.
Comotodopolticapblica,yenestecaso,lapolticapblicadirigidaalosindgenasnoes
la excepcin, sta es componente de una historia de decisiones, definiciones y
redefiniciones del problema, con altibajos dentro de la agenda y de polticas que se han
estructurado principalmente a partir de las creencias valorativas propias del momento
histrico: la poltica en curso y la poltica nueva tienen una historia de anlisis y
decisionesdetrsdeellasqueellasmismassoneslabonesdeesahistoriapoltica,sociale
intelectual difcilmente fluida y progresiva, y la cual est hecha, en cambio de rodeos,
altibajos, frenos y aceleraciones, que pasan al momento de definir los problemas,
discriminar las expectativas, calificar los objetivos, remendar las opciones de accin y
seleccionarlosinstrumentos(Aguilar,2007:20).
De esta forma hemos visto cmo el problema indgena ha pasado de ser concebido
como un obstculo para la nacin, a un problema de desigualdad. Sin embargo, esta
nueva concepcin, no se ha reflejado an en los programas destinados a esta poblacin,
ya que en su mayora siguen teniendo de fondo una ideologa de la poltica indigenista
paternalista,esdecir,asistencialista,lacualsloperpetaunarelacindedependenciade
lospueblosoriginariosconelEstado,queasuvezpermiteelusoclientelarydiscrecional
delosrecursos.
Esta situacin, se debe, a que por un lado, aunque ha cambiado el paradigma, an
persistenrasgosdelosanterioresyporotrolado,lavisinincrementalista,quedominael
que hacer de la poltica pblica, no permite cambios redistributivos y los normativos y
distributivos,sonlentos,costumbristasypaulatinos.Asimismo,elpredominiodelrational
chiose,derivadodeunavisindominantementeeconomicistaypositivistadelaspolticas
pblicas, limita a stas, a una lgica de costebeneficio en donde los grupos marginados,
pocotienenqueofrecerhaestaideologademercado.
De tal forma, que el paradigma hegemnico actual dentro de las polticas pblicas, es
decir,lascreenciascientficotericasdominantes,coadyuvanaperpetuarlacondicinde
miseriadelapoblacinindgena,enunadinmicademercado(costebeneficio)enlacual,
lo ms valioso que este grupo puede ofrecer a quienes planean y ejecutan las polticas
pblicasessuvoto;loquetraecomoconsecuenciapolticasclientelaresydiscrecionales,
queejercenuncontrolsocialypolticodentrodelapoblacinindgena.
A su vez, esto ha generado, que aunque ya se hayan hecho cambios sustanciales a las
normasjurdicasencuestindederechosindgenas,parahacerlasacordealConvenio169
y a la Declaracin de Naciones Unidas Sobre Derechos de los Pueblos, no se han podido
hacer patentes en la realidad indgena. Asimismo, aunque ya se empieza a reconocer el
tema indgena, como un problema de desigualdad, an falta empezar a visualizar al
indgena como un sujeto de derecho, principalmente en lo colectivo y encontrar las
herramientas necesarias en materia de poltica pblica para adecuarlas a este nuevo
paradigma, lo cual muchas veces carece de voluntad poltica, ya sea porque no les es
conveniente trastocar el status quo a los grupos de poder o porque no es un tema
relevanteenlaagendapoltica,loquenosllevaraunavezamsacuestionarlaideadel
pluralismodemocrticoyareflexionarsobreladiscriminacindelosasuntosindgenasen
laagendasistmica,locualseratemaparaotroensayo.
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