El derecho a la educacin: una mirada

comparativa

Argentina, Uruguay, Chile y Finlandia

Vernor Muoz




1

La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el
Caribe solicit la realizacin de este estudio como una forma de contribuir a un
debate informado que, con el aporte de todos los actores relevantes, permita
seguir desarrollando un sistema educativo en Chile en favor del Derecho a la
Educacin.
Queremos agradecer a todos los que contribuyeron a la construccin de este
documento, muy particularmente a su autor, Vernor Muoz y su equipo, al
Ministerio de Educacin de Chile y al Foro de Educacin de Calidad para
Todos.
En la UNESCO tenemos el firme propsito de seguir apoyando a los pases de
nuestra regin en la implementacin de acciones que permitan avanzar hacia
la justiciabilidad del derecho humano a una educacin de calidad para todos
y todas.


J orge Sequeira
Director de la Oficina Regional
de Educacin para Amrica Latina y el Caribe
OREALC/UNESCO Santiago
2

El derecho a la educacin: una mirada comparativa

Argentina, Uruguay, Chile y Finlandia

Vernor Muoz
1


Introduccin

Los esfuerzos por conducir la educacin hacia sus propsitos centrales nos han
llevado a denunciar las tendencias mercantilistas que definen a la educacin
como un servicio negociable y no como un derecho humano.

Esos propsitos se inspiran en los principales instrumentos del derecho
internacional de los Derechos Humanos (la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, la Convencin sobre los Derechos del Nio, entre otros) y han sido
esclarecidos por algunos rganos de tratados
2
.

Sabemos que el derecho a la educacin no se reduce al acceso a la
escolarizacin formal y tampoco consiste en una garanta que el Estado debe
asegurar nicamente a los nios, nias y adolescentes, puesto que se trata de
un derecho humano que, por definicin, todas las personas,
independientemente de su edad, pueden exigir
3
.

La educacin es entonces, adems de una garanta individual, un derecho
social cuya mxima expresin es la persona en el ejercicio de su ciudadana;
no se reduce a un periodo de la vida sino al curso completo de la existencia de
los hombres y las mujeres.

Precisamente por ello, la necesidad de restituirle a la educacin su sentido
substancial, destinado a lograr el desarrollo de la personalidad y dignidad
humana, constituye el principal objetivo que motiva nuestro trabajo,
reconociendo que se trata de un derecho de permanente prctica, que debe
tutelarse en el marco de la convergencia y el aprendizaje de todos los dems
derechos humanos.

La UNESCO fundamenta su labor en estas premisas y abraza varios objetivos
que son compartidos universalmente:

1
Profesor e investigador del Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Nacional de Costa Rica, tutor de la
Universidad de Alcal. Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la educacin (2004-2010), miembro del Consejo
Deliberativo del Fondo Regional de la Sociedad Civil para la Educacin y consultor de diversas agencias de la ONU y
de organizaciones internacionales de defensa y promocin de los derechos humanos.
2
Comit sobre los derechos del Nio, el Comit contra la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
3
Artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
3

lograr la educacin de calidad para todas y todos y el aprendizaje a lo

largo de la vida;
movilizar el conocimiento cientfico y las polticas relativas a la ciencia con
miras al desarrollo sostenible;
abordar los nuevos problemas ticos y sociales;
promover la diversidad cultural, el dilogo intercultural y una cultura de paz;
construir sociedades del conocimiento integradoras recurriendo a la
informacin y la comunicacin
4
.

Los informes de seguimiento de Educacin para Todos, avizoran la terrible crisis
en la cual est inmersa la educacin
5
, caracterizada por la indiferencia, las
polticas nacionales de educacin poco enrgicas y el escaso inters de las
agencias de cooperacin y de la comunidad internacional en el momento de
transformar sus promesas en actos.

Es evidente que existen avances, pero los esfuerzos para que los Estados
transformen a la educacin como eje central de sus acciones an no muestran
resultados prometedores.

Segn el ms reciente informe mundial de seguimiento de la Educacin para
Todos (EPT)
6
, el dficit global de financiacin previsto se cifra en 20.000 millones
de dlares anuales y las desigualdades dentro de los pases son un reflejo de la
disparidad que se da a nivel internacional en lo que respecta a la enseanza
secundaria.

Esta realidad no se la vive de forma pasiva e indiferente, pues es conocido que
cientos de miles de personas han generado movimientos de exigibilidad del
derecho a la educacin. ltimamente, la expresin ms notable se la vivi en
Chile, donde se hizo adems evidente el protagonismo poltico de nios, nias,
adolescentes y jvenes universitarios.

La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el
Caribe, con sede en Santiago de Chile
7
, motivada por el masivo reclamo por
una educacin gratuita y de calidad que han demandado y protagonizado las
y los estudiantes en este pas, solicit la realizacin del presente estudio que
tiene como fin analizar el marco normativo que rige la educacin como una
forma de contribuir a mejorar la perspectiva de derechos humanos en torno al
sistema educativo chileno.

4
En www.unesco.org/new/ es/unesco
5
Vase, por ejemplo: UNESCO. 2008. "Superar la desigualdad: por qu es importante la gobernanza".
Enhttp:// www.unesco.org.uy/ educacion/fileadmin/ templates/educacion/archivos/EFA2009Resumen.PDF
6
UNESCO, 2011: Informe de seguimiento de la educacin para todos en el mundo. Una crisis encubierta: conflictos
armados y educacin. Pars, 2011.
7
A su vez es la Oficina Nacional de Chile.
4

La UNESCO ha considerado que un mecanismo idneo de procurar el anlisis,

es mediante el mtodo de comparacin entre Argentina, Uruguay, Chile y
Finlandia, con nfasis en la legislacin chilena. Esta propuesta permite resaltar
las particularidades jurdicas y comprender, a partir de ello, las virtudes y los
obstculos que establece la normativa vigente, en el proceso de
acercamiento de la educacin a los derechos humanos.

Los tres primeros pases vecinos son parte del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR)
8
y Finlandia se constituye en un referente externo, con un sistema
socio cultural distinto y adems cualificado como uno de los sistemas
educativos que logr mejores resultados en los ltimos informes PISA
9
. La revisin
del marco normativo finlands
10
, a su vez permite ampliar la perspectiva y
proponer nuevas miradas que enriquezcan la actividad legislativa y
jurisprudencial en torno a la educacin y son tiles para la construccin de
estndares regionales, inspirados en la necesidad de respetar, proteger y
realizar el derecho humano a la educacin.

El objetivo del estudio fue determinado por la Oficina Regional de la UNESCO
en Santiago de Chile y tiene como referencia las obligaciones establecidas en
el Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, tal como
fueran esclarecidas por el rgano de tratado correspondiente en su
Observacin General nmero 13
11
.

El estudio no detalla las particularidades legales en cada pas, ya que se
sacrificara lo esencial por lo accesorio; tampoco tuvo como fin el anlisis del
funcionamiento de los sistemas educativos, por lo que no indaga acerca de los
obstculos que amenazan la realizacin del derecho a la educacin ms all
de lo que dicen las normas.

Evidentemente, dada la complejidad y en ciertos casos la aridez conceptual
de ciertas normas, result necesario adicionar algunas informaciones y
comentarios que permiten dilucidar el contenido de la legislacin. Adems, se
utiliza un lenguaje accesible para un pblico amplio, a fin de facilitar la
comprensin de los trminos tcnicos.

El trabajo est dividido en acpites. El primero de ellos expone la metodologa
del estudio e introduce el marco conceptual y normativo del derecho humano
a la educacin, segn lo expuesto en la Observacin General 13 del Comit de
derechos econmicos, sociales y culturales. El segundo acpite ofrece una

8
Uruguay y Argentina son miembros y Chile es asociado.
9
Programme for International Student Assessment.
10
El estudio utiliza traducciones no oficiales de las normas vigentes en Finlandia.
11
Comit de derechos econmicos, sociales y culturales. 21 periodo de sesiones. 15 de noviembre a 3 de diciembre de
1999. E/ C.12/ 1999/ 10, 8 de diciembre de 1999. Observaciones generales 13 (21 periodo de sesiones, 1999). El derecho a
la educacin (artculo 13 del Pacto).
5

contextualizacin histrica de los marcos legales en los pases concernidos, que

incluye una breve caracterizacin de las disposiciones constitucionales y
legales en torno a la educacin. El tercer acpite presenta el anlisis crtico-
comparativo de la normativa vinculada a educacin en cada uno de los
pases seleccionados. El cuarto acpite ofrece las conclusiones y
recomendaciones. Para aquellas personas que deseen conocer en detalle las
disposiciones normativas, pueden remitirse al anexo
12
.


El autor agradece a J orge Sequeira y Paz Portales, Director y Coordinadora de
Programa, respectivamente, de la Oficina Regional de Educacin para
Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO; al equipo del Ministerio de
Educacin de Chile por su completa apertura y colaboracin; Petra Packalen,
Asesora del Secretariado de la Direccin General de Relaciones
Internacionales de la J unta Nacional de Educacin de Finlandia; a las y los
colegas Tere Arteaga, Claudio Vicente Millacura Salas, Virginia Goldaracena,
Mariela Belski, Camilla Croso y Christian Courtis, quienes le prestaron apoyo
durante la preparacin de este estudio.

1. Metodologa

El objetivo de este estudio fue realizar un anlisis comparativo del marco legal
que hace a las leyes de educacin y a otras vinculadas con la temtica, en
cuatro pases: Argentina, Uruguay, Chile y Finlandia.

La nocin metodolgica de comparacin para Sol de Caizares implica la
comparacin cientfica de sistemas jurdicos distintos o de un aspecto de los
mismos y de las causas que los han producido y los efectos que han resultado
en los medios sociales respectivos; para J ulio Ayasta Gonzales el derecho
comparado tiene como objeto la confrontacin de los sistemas jurdicos de
diversos pases, para determinar lo que hay de comn y diferencial entre ellos y
determinar sus causas; para Garca Mynez no solo se puede comparar el
marco legal sino tambin las instituciones o sistemas jurdicos de diversos lugares
o pocas
13
.

Entonces, el mtodo comparativo en derecho, considera distintos elementos
como por ejemplo: instituciones o sistemas jurdicos, jurisprudencia, ejecutorias,
normas jurdicas y costumbres jurdicas. Para el presente trabajo se
consideraron, sin embargo, las leyes de educacin en vigencia de los cuatro
pases y algunas otras conexas, para as determinar las notas comunes y las
diferencias que entre ellas existen, y derivar de tal examen conclusiones sobre

12
Disponible en www.unesco.org/ santiago
13
Torrez, J . (2008). Derecho comparado. Revisado: 11 de octubre de 2011. Disponible: http:// www.articuloz.com/ leyes-
articulos/ derecho-comparado-397236.html
6

la evolucin de tales leyes y criterios para su perfeccionamiento y reforma. La

referencia conceptual que permite establecer la comparacin, es la que
ofrece el marco conceptual de la Observacin General nmero 13 del Comit
de derechos econmicos, sociales y culturales.

Para realizar este proceso se consider el Anlisis Categorial Temtico como el
mtodo indicado para comparar las leyes propuestas, gracias a este anlisis, se
obtienen categoras de estudio a travs del empleo de la codificacin simple y
categorizacin
14
.

El Anlisis Categorial Temtico
15
est compuesto por tres flujos de actividad
concurrentes, que consisten en la reduccin de datos
16
, el despliegue
17
y la
explicacin dinmica
18
de los mismos.

Es con base en esta metodologa que se desarroll el trabajo analtico
comparativo que se detalla en las siguientes etapas:

Etapa 1: Revisin documental que determin las leyes vigentes a ser analizadas
en cada uno de los pases
Etapa 2: Consulta con expertos sobre la pertinencia de la legislacin analizada.
Etapa 3: Primer vaciado de datos (reduccin de la informacin): Se construy
una matriz que permiti volcar la informacin sobre leyes vigentes y algunas
otras que marcan un contexto histrico, adems de reflexiones generales sobre
marco legal estudiado. (Anexos 1 al 4).
Etapa 4: Una vez que se cont con la informacin de cada uno de los pases
fue posible realizar una comparacin que permita determinar elementos
comunes, diferencias y derivar en conclusiones crticas que permitan avizorar
falencias, fortalezas que impulsen reformas que respeten los principios del
Derecho a la Educacin y su ejercicio pleno. La construccin del informe final
estuvo transversalizado por los cuatro elementos conceptuales y normativos
que caracterizan el derecho a la educacin, segn la interpretacin
internacionalmente aceptada que ha hecho el Comit de derechos
econmicos, sociales y culturales de Naciones Unidas.

14
Strauss,A. & Corbi, J . Bases de la investigacin cualitativa: Tcnicas y procedimientos para desarrollar la teora
fundamentada. Ed. Universidad de Antioquia. 2002.
15
Abela, J . Las Tcnicas de Anlisis de Contenido. Centro de Estudios Andaluces. Revisado el 11 de octubre del 2011.
Disponible: http:/ / public.centrodeestudiosandaluces.es/ pdfs/ S200103.pdf
16
Se refiere al proceso de seleccionar, focalizar, simplificar, abstraer y transformar los datos de campo. Es una tarea que
se la realiza continuamente a travs de todo proyecto cualitativo. El proceso de reduccin de los datos no es algo
separado del anlisis sino parte del mismo. Son decisiones analticas sobre cules segmentos codificar, cules dejar,
qu patrones resumen mejor un cierto nmero de segmentos, qu argumentos que van surgiendo tomar. La reduccin
es una forma de analizar que afila, clasifica, enfoca, descarta y organiza datos en tal forma que se pueda llegar a
conclusiones finales y verificarlas. Es una condensacin de los datos. En el presente trabajo de comparacin se utiliz la
codificacin como estrategia de reduccin.
17
Es el ensamblaje de informacin que est organizado, comprimido y que permite sacar conclusiones y tomar
acciones.
18
Es sacar conclusiones y verificar, notar regularidades, patrones, explicaciones, configuraciones posibles, flujos
causales y proposiciones. Las conclusiones son tambin verificadas a medida que prosigue el anlisis.
7

El marco conceptual del derecho a la educacin

El comit indica que, si bien la aplicacin precisa y pertinente de los requisitos
depender de las condiciones que imperen en un determinado Estado Parte,
la educacin en todas sus formas y en todos los niveles debe tener las
siguientes cuatro caractersticas interrelacionadas:

a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en
cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que
funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de
desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los programas
probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos,
instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados
con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn
adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin,
etc.;

b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser
accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La
accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente:

i) No discriminacin. La educacin debe ser accesible a
todos, especialmente a los grupos vulnerables de hecho y
de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos
prohibidos.

ii) Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible
materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de
acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por
medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a
programas de educacin a distancia).
8

iii) Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al
alcance de todos. Esta dimensin de la accesibilidad est
condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo 2
del artculo 13 respecto de la enseanza primaria,
secundaria y superior: mientras que la enseanza primaria
ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes
que implanten gradualmente la enseanza secundaria y
superior gratuita.

c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los
programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por
ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los
estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto est supeditado a los
objetivos de la educacin mencionados en el prrafo 1 del artculo 13 y a las
normas mnimas que el Estado apruebe en materia de enseanza.

d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para
adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin
y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales
variados.

Al considerar la correcta aplicacin de estas "caractersticas interrelacionadas
y fundamentales", se habrn de tener en cuenta ante todo los superiores
intereses de los alumnos.

9

2. Los marcos normativos: elementos de su historia

ARGENTINA

La Constitucin Nacional argentina, fue promulgada el 25 de mayo de 1853,
siendo reformada en 1994.

En 1884 se aprob la Ley 1420, la cual rega la enseanza primaria. Esta ley no
garantizaba una igualitaria calidad educativa, por lo que cada provincia
contaba con su propia oferta, con distintos grados de calidad segn las
poblaciones que las reciban.

Entre 1985 y 1988 se realiza el Congreso Pedaggico Argentino, cuyas
conclusiones sentaron las bases transformadoras, sumadas a otros hechos
significativos, tales como la constitucin del Consejo Federal de Cultura y
Educacin, la redefinicin de las funciones de Ministerio de Cultura y Educacin
de la Nacin y el proceso de descentralizacin y transferencia de los servicios
educativos a las distintas jurisdicciones provinciales.

Estos acontecimientos allanaron el camino para la sancin de la Ley Federal de
Educacin en el ao 1993. Por primera vez, Argentina cuenta con un
instrumento normativo que abarca todos los niveles y modalidades del sistema
educativo, con aplicacin en todo el territorio
19
.

La Constitucin vigente hace referencia a la educacin, en tres artculos: el
artculo 5, establece que "cada provincia dictar para s una Constitucin bajo
el sistema representativo y republicano, de acuerdo con los principios,
derechos y garantas de la Constitucin Nacional, y que asegure... la
educacin primaria...". El artculo 14 establece que todos los habitantes gozan
de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a
saber: "...de ensear y aprender...". Por ltimo, el artculo 67 establece como
atribucin del Congreso Nacional el "proveer lo conducente a la prosperidad
del pas, al adelanto y bienestar de las provincias, y al progreso de la ilustracin,
dictando planes de instruccin general y universitaria..."
20
.

Como consecuencia del convulsionado ao 2001, cuando se produce la
destitucin del entonces presidente de la Repblica Fernando De La Ra, surge
la necesidad de consolidar bases polticas e institucionales que permitieran la

19
La transformacin educativa en Argentina y la ley federal de educacin. En:
http:// www.mflor.mx/materias/temas/ transedu/transformacioneducativa.htm.
20
Documento del Ministerio de Cultura y Educacin "Aplicacin de la Ley Federal de Educacin". En:
postgrado.info.unlp.edu.ar/ Carreras/ ...en_Educacion/ .../ Filippi.pdf.
10

intervencin del Estado frente a las demandas sociales. En este contexto la

educacin se constituye en una variable de gobernabilidad.

Tras la sancin de las leyes de Financiamiento Educativo y de Educacin
Tcnica, el gobierno nacional impuls una consulta para una nueva ley de
educacin: la Ley de Educacin Nacional (LEN) fue aprobada en el 2006
durante la presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007), siendo Daniel Filmus
Ministro de Educacin
21
.

La ley busca la universalizacin progresiva de los servicios educativos
22
; crea el
Consejo Federal de Educacin
23
, al que le atribuye las funciones de
concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional,
asegurando la unidad y articulacin del Sistema Educativo Nacional. Adems,
se establecen los rganos consultivos del Consejo Federal: el Consejo de
Polticas Educativas, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de
Actualizacin Curricular.

Las decisiones tomadas por el Consejo son de carcter obligatorio, lo que
significa una recentralizacin de las decisiones en el Estado Nacional.

El Consejo Federal de Educacin acuerda y define los criterios organizativos, los
modelos pedaggicos y dems disposiciones necesarias para universalizar
progresivamente los servicios educativos para los nios/as de cuatro aos de
edad, priorizando a los sectores ms desfavorecidos y asimismo implementar la
jornada extendida o completa.

La LEN introduce elementos que hacen cambios en la estructura educativa,
como es el caso del artculo 17, referido a la estructura del Sistema Educativo
Nacional, el que comprende:

Cuatro niveles

1. Educacin Inicial
2. Educacin Primaria
3. Educacin Secundaria
4. Educacin Superior

Ocho modalidades:

21
Carril, V; Marrone, L; Tejera, S. Anlisis comparativo de la Ley Federal de Educacin (24.195) y la Ley de Educacin
Nacional (26.206), Compartiendo ADN? En: http:/ / www.docentesdeizquierda.com.ar/analisis_ley.htm
22
Pesado, M. Una mirada de la ltima reforma de la educacin argentina desde las polticas de cooperacin
educativa de los Organismos Internacionales. Centro Argentino de Estudios Internacionales en www.caei.com.ar
23
Ibidem.
11

1. Educacin Tcnico Profesional

2. Educacin Artstica
3. Educacin Especial
4. Educacin Permanente de J venes y Adultos
5. Educacin Rural
6. Educacin Intercultural Bilinge
7. Educacin en contextos de privacin de la libertad
8. Educacin Domiciliaria y Hospitalaria

Para el presente estudio comparativo se consideraron las siguientes leyes:

- CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA (CNA)
- LEY DE EDUCACION NACIONAL 2006
- LEY DE EDUCACION SUPERIOR LEY N 24.521 (VERSIN ACTUALIZADA 2006)
- LEY DE EDUCACION TECNICO PROFESIONAL LEY 26.058
- LEY DEL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO
- LEY 26.427 CRASE EL SISTEMA DE PASANTAS EDUCATIVAS EN EL MARCO DEL
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL. NOVIEMBRE, 26 DE 2008

12

URUGUAY

La Repblica Oriental del Uruguay ha tenido seis Constituciones Polticas: la
primera de 1830 a 1917; la segunda de 1918 a 1933; la tercera de1934 a 1942; la
cuarta de Constitucin de 1942 a 1952; la quinta de 1952 a 1967 y la sexta de
1967 a la fecha, aunque se ha beneficiado de varias enmiendas plebiscitadas
en 1989, 1994, 1996 y 2004.

A partir de la declaracin de su independencia en 1825, Uruguay se vio
enfrentado a la necesidad de organizar un sistema escolar que atendiese
mnimamente a su an escasa poblacin. Las autoridades nacionales y
departamentales, empero, no supieron responder adecuadamente a esas
exigencias: se dictaron gran cantidad de leyes, decretos y disposiciones
diversas, pero en los hechos los recursos econmicos y humanos volcados a la
tarea resultaron siempre muy inferiores a los invertidos en solventar
enfrentamientos polticos y militares (varias revoluciones, motines, guerras civiles,
etc.).

El espacio que no supo ocupar la enseanza pblica lo ocup la escuela
privada, que por ese entonces cobr un desarrollo muy notorio tanto en
cantidad como en calidad y que cubri las necesidades de la naciente
burguesa nacional, por lo que estuvo limitada fundamentalmente a
Montevideo (aunque la escuela pblica tampoco llegaba adecuadamente al
resto del pas).

La Reforma Escolar se inici a finales de 1868. En esa fecha, J os P. Varela, junto
a un grupo de jvenes intelectuales, crearon la "Sociedad de Amigos de la
Educacin Popular" (SAEP) dirigida a promover la reforma de las escuelas,
inspirados en las doctrinas estadounidenses y argentinas. El gobierno de facto
del Cnel. Latorre, designa a Varela para un importante cargo educacional, lo
que le permiti elaborar un proyecto de Ley de Educacin que inclua no solo
la gratuidad de la enseanza primaria algo ya conocido y practicado sino
tambin la obligatoriedad de la asistencia, limitaciones severas a la enseanza
religiosa y una alta participacin popular en la administracin y orientacin de
la escuela pblica. El gobierno, en 1877 promulg la ley, pero modificando el
proyecto original y aceptando solamente la gratuidad y obligatoriedad;
estableci, en cambio, la enseanza religiosa con escasa limitacin y un
sistema de gobierno escolar ultra centralizado.

A pesar de ese fracaso, la enseanza secundaria creci en forma acelerada,
ampliando su cobertura hasta alcanzar a mediados del siglo XX a casi una
cuarta parte de los jvenes en edad liceal. Esta expansin estuvo ligada a
cierta imagen formada en las clases medias nacionales respecto al valor de los
estudios secundarios; ellos permitiran al joven escapar a la suerte del trabajo
13

manual o del empleo no calificado, acceder al plano de ocupaciones ms

distinguidas.

La Universidad, que a mediados de siglo solo tena la carrera de J urisprudencia,
comenz a modernizarse con las nuevas Facultades de Medicina (en 1875) y
de Matemtica (en 1885), las cuales abrieron a los jvenes de la clase media y
alta la posibilidad de encarar otra preparacin que la tradicional. Se lleg a
fines de siglo con una enseanza secundaria o "preparatoria" ms amplia y
moderna, y con tres facultades que ofrecan un amplio marco de carreras
profesionales. La Ley Orgnica de 1885 elaborada por el rector Vzquez
Acevedo dio una mayor concentracin de poder al rectorado y una mayor
operatividad.

El periodo que se extiende desde mediados de los 50 hasta comienzos de los
70, constituye uno de los momentos ms dolorosos para el proceso
educacional, solo superado por la posterior etapa de la dictadura militar.
Durante ese lapso se mantuvo un movimiento de carcter inercial que permiti
al sistema educativo continuar expandiendo su cobertura y afianzando su
posicin dentro del contexto social: la enseanza media especialmente la
secundaria se constituy as en la continuacin casi normal de los estudios
primarios, en tanto la Universidad de la Repblica aument su matrcula en
importante proporcin.

La solucin de la crisis deba proceder de un mejor contralor ideolgico de la
sociedad y, por lo tanto, de una frrea direccin del sistema educativo: la Ley
de Enseanza de 1973 fue el instrumento idneo para terminar con toda
autonoma educacional y toda posibilidad de protesta o rebelda, legalizando
la represin, reflejo del sistema dictatorial que haba asumido el poder.

Al normalizarse la vida poltica con la cesacin de la dictadura, todas las
fuerzas polticas y sociales acordaron entre otras medidas una nueva ley de
educacin que estableca expresamente que se garantizar plenamente la
independencia de conciencia moral y cvica del educando (...) los
pronunciamientos oficiales de los rganos directivos o consultivos no obstan al
derecho de peticin ni al ejercicio de la libertad de pensamiento de
funcionarios y educandos (...) La enseanza-aprendizaje se realizar sin
imposiciones que atenten contra la libertad de acceso a todas las fuentes de la
cultura
24
.

En el 2006 se impuls el Debate Nacional sobre la Educacin que incluy la
realizacin del Congreso Nacional de Educacin. El resultado de ese proceso

24
Bralich, J . Historia de la educacin uruguaya, en http:// www.rau.edu.uy/uruguay/cultura/ histoweb.htm
14

ha sido difundido a travs del Informe Final de la Comisin Organizadora del

Debate Educativo (CODE).

En el 2007 se proces el material recogido, se realizaron encuentros y debates
con las instituciones educativas involucradas: ANEP, Universidad de la
Repblica, Coordinadora de la Educacin y con sectores polticos y gremiales.
El 2008 se discuti parlamentaria y pblicamente el texto del Proyecto.

Las autoridades y tcnicos del Ministerio de Educacin realizaron un recorrido
por instituciones y localidades de todo el pas, celebrando un sinnmero de
entrevistas y reuniones con el fin de informar y recibir opiniones que
contribuyeran a conseguir el objetivo principal que es lograr una educacin de
calidad para todas las personas a lo largo de la vida
25
.

La Constitucin vigente se refiere al tema educativo en los siguientes artculos:

Artculo 68: Queda garantizada la libertad de enseanza. La ley reglamentar
la intervencin del Estado al solo objeto de mantener la higiene, la moralidad,
la seguridad y el orden pblicos. Todo padre o tutor tiene derecho a elegir,
para la enseanza de sus hijos, pupilos, los maestros o instituciones que desee.

Artculo 69: Las instituciones de enseanza privada y las culturales de la misma
naturaleza estarn exoneradas de impuestos nacionales y municipales, como
subvencin por sus servicios.

Artculo 70: Son obligatorias la enseanza primaria y la enseanza media,
agraria o industrial. El Estado propender al desarrollo de la investigacin
cientfica y de la enseanza tcnica. La ley proveer lo necesario para la
efectividad de estas disposiciones.

Artculo 71: Declrase de utilidad social la gratuidad de la enseanza oficial
primaria, media, superior, industrial y artstica y de la educacin fsica; la
creacin de becas de perfeccionamiento y especializacin cultural, cientfica y
obrera, y el establecimiento de bibliotecas populares. En todas las instituciones
docentes se atender especialmente la formacin del carcter moral y cvico
de los alumnos.

La FENAPES (Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria del
Uruguay), junto a otros sindicatos como el Plenario Intersindical de
Trabajadores-Convencin Nacional de Trabajadores (PIT-CNT), el movimiento
estudiantil, los padres y las Asambleas Tcnico Docentes (ATD) se opusieron a la

25
Uruguay Nueva Ley General de Educacin. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la educacin, la
ciencia y la cultura. En: http:/ / www.oei.es/ noticias/ spip.php?article4389
15

ley presentada por el Gobierno, asumiendo el nuevo escenario como un

retroceso histrico y el resultado de la votacin en el parlamento como una
derrota del movimiento popular y de los sindicatos de la Enseanza.

Los elementos sealados, por estas organizaciones, como negativos son: la
lejana entre lo escrito y la realidad, por ejemplo el hecho de que la Ley basa
acciones en los Consejos de Participacin de Centros Educativos que segn el
texto legal son los encargados de reglamentarlos, dichos centros no se
constituyen de manera adecuada; la instalacin de las Comisiones
Departamentales de Educacin resulta imposible porque no estn funcionando
los consejos ni tampoco el Instituto Universitario de Educacin (IUDE) y el
Instituto Terciario Superior (ITS) o como tambin los procesos que hacen a la
eleccin de docentes
26
.

Otros desafos fundamentales para la implementacin de la ley se encuentran
en la coordinacin y planificacin del accionar de mltiples comisiones, varias
de ellas con actores que se repiten. Esto implicara un cronograma de trabajo
intenso en cada uno de los espacios de deliberacin, argumentacin y toma
de decisiones.

Este aumento en las instancias de participacin en la toma de decisiones
podra generar una mayor capacidad para lograr acuerdos y consensos o bien
un riesgo en la gestin y la administracin de las polticas del sistema educativo
por la aparicin de conflictos de necesidades e intereses en los distintos grupos
de actores, as como bloqueamientos y dilatorias (y los matices probables de
estos dos escenarios en el corto y mediano plazo).

En sntesis, es un desafo la puesta en accin de la ley, para quienes conducen
el sistema educativo en sus mltiples espacios, para quienes contribuyen a la
planificacin e implementacin de polticas de cambio, mejora e innovacin
en las instituciones y sus culturas, y para quienes evalan
27
.

Para el estudio comparativo se consideraron las siguientes Leyes:

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE LA REPBLICA ORIENTAL DEL
URUGUAY
LEY GENERAL DE EDUCACIN N 18.437
DESIGNACIN DE MIEMBROS DEL CONSEJ O DIRECTIVO CENTRAL DE LA
ENSEANZA (LEY 16115) 21 DE J ULIO DE 2008
LEY N 15.739: ENSEANZA

26
Informe de la Comisin de Ley de Educacin de FENAPES (con aportes de la mesa ejecutiva). En:
http:// www.fenapes.org.uy/bolets/bol_32/p5.htm.
27
Barboza, L. Legislacin educativa en Uruguay: Constitucin de la Repblica (1967) y Ley General de Educacin. En:
http:// www.slideshare.net/Lidia2007/ley-general-de-ed-2008-uruguay-programa-escala-uba
16

SE APRUEBA LEY DE EMERGENCIA SE DEROGARON LOS ARTCULOS 1 A 4, 6

A 28 Y 44 A 50
LEY N 12.549: UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA
LEY N 17.015: EDUCACION INICIAL
LEY N 18.154: EDUCACIN INICIAL, EDUCACIN PRIMARIA Y TRES PRIMEROS
AOS DE EDUCACIN MEDIA
LEY N 16.802: GUARDERIAS















17

CHILE

Nueve Cartas Magnas han regido la nacin desde sus inicios, pasando desde
los Reglamentos Constitucionales en el periodo de la independencia hasta la
Constitucin de 1980, vigente en la actualidad. Despus de varios intentos,
Chile logr una estabilidad constitucional en 1833, ao en que se dict una
base para los conjuntos de normas jurdicas posteriores, de 1925 y 1980.

Durante la presidencia de Arturo Alessandri Palma se redacta la Constitucin
de 1925, aprobada mediante plebiscito nacional. Al producirse los hechos que
condujeron a la dictadura en 1973, la J unta Militar suspendi el ejercicio de la
Constitucin de 1925, pese a que formalmente se declar que esta continuaba
vigente. Por otra parte, se disolvi el Congreso Nacional. Luego, en octubre de
1973, se nombr una Comisin encargada del estudio y redaccin de una
nueva Constitucin, integrada por siete miembros de confianza de la J unta,
proceso que concluye en el ao 1978, pasando por dos procesos de revisin
posteriores, uno por una comisin presidida por el ex presidente J orge
Alessandri y otra dirigida por la propia J unta de Gobierno.

La Constitucin de 1980, que se mantiene vigente hasta la fecha, fue objeto de
54 modificaciones relevantes el ao 1989 y de una enmienda de varias normas
el ao 2005, aprobada por el Congreso Pleno con un amplio consenso
nacional
28
.

En cuanto al tema de educacin, el artculo 10 de la Constitucin seala que:
la educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas
etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de
educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al
ejercicio de este derecho. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el
desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin
cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del
patrimonio cultural de la Nacin. Es deber de la comunidad contribuir al
desarrollo y perfeccionamiento de la educacin.

En el artculo 11 se afirma que la libertad de enseanza incluye el derecho de
abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de
enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas
costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza
reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico
partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento
de enseanza para sus hijos. Una ley orgnica constitucional establecer los

28
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Historia Constitucional Chilena. En http:/ / www.gob.cl/la-
moneda/constitucion-politica/
18

requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la

enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general
aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del
mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los
establecimientos educacionales de todo nivel.

La educacin chilena de 1950 a 1995 puede ser descrita a partir de procesos
como: expansin de la cobertura del sistema formal, la diversificacin de tipos
de instituciones y de programas educativos, la tendencia a la modernizacin
en los aspectos propiamente curriculares y la sucesin de polticas educativas y
de reformas en la gestin.

En este periodo, tanto las normas constitucionales como el consenso social
coincidan en asignar al Estado un importante rol en la educacin, a la vez que
se reconoca la libertad de enseanza y se daba espacio a la iniciativa privada
en la oferta educativa. En 1970 exista una educacin privada oficialmente
legitimada y que se consideraba "cooperadora de la funcin educacional del
Estado", en la medida que sus establecimientos se acogan a los planes y
programas oficiales y cumplan otros requisitos. El Estado, a su turno, apoyaba
mediante subvenciones aquella educacin "cooperadora".

Un problema central de la gestin educativa de la poca era el del
financiamiento. Para hacer frente a la expansin y mejoramiento de la
educacin, el Estado destinaba a este sector cantidades que oscilaban entre
un 12 y un 2O% del presupuesto general. Una alta proporcin del presupuesto
del sector se destinaba a remuneraciones. Sin embargo, la velocidad de
crecimiento del personal, requerido por la expansin, y los otros gastos e
inversiones obligaban a mantener relativamente bajos los niveles salariales de
los docentes. Estos desarrollaron un alto grado de organizacin sindical y de
demanda.

El gobierno del Presidente Salvador Allende (197O-1973), asign a la educacin
los ms altos recursos financieros del periodo, adelant la expansin educativa
y avanz en la poltica de igualdad de oportunidades. Profundiz la
desconcentracin del aparato estatal de educacin, a travs de las
Coordinaciones Regionales de Educacin y quiso desburocratizarla y hacerla
participativa, a travs de los Consejos Regionales y Locales de Educacin. Sin
embarg, su gestin se vio entrabada por la rigidez del conjunto de la
institucionalidad estatal y, sobre todo, por el clima de conflicto social e
ideolgico que rode su prematuramente interrumpida gestin.

El gobierno de la J unta Militar de Augusto Pinochet (1973-199O), introduce
significativos cambios en el esquema de gestin de la educacin. En una
primera etapa, se produjo una intervencin militar y gubernamental sin
19

precedentes en el funcionamiento del sistema escolar y universitario. A pretexto

de una necesaria despolitizacin y reordenacin de las instituciones y de la
gestin, se impuso una prctica autoritaria y de fuerte control oficial sobre la
cotidianeidad de los procesos educativos.

En 1977, el Ministerio de Educacin se desprendi de buena parte de las
escuelas o institutos de educacin media tcnico-profesional y los entreg a la
administracin de corporaciones privadas creadas por las asociaciones
gremiales de empresarios de la industria, el comercio y la agricultura. Es la
educacin privada la responsable de la futura expansin y mejoramiento del
sistema y el Estado deba retraerse a cumplir aquellas funciones que la accin
de los particulares no era posible o era insuficiente o ineficiente.

Las universidades existentes hacia 1973 fueron intervenidas por la dictadura y
en cada una de ellas se design un "rector delegado" que, a su vez, design a
las restantes autoridades acadmicas y administrativas y concentr en sus
manos las funciones normativas y de gobierno de cada casa de estudios. Esta
situacin se modific en 1987, cuando se estableci en cada una de las
universidades e institutos subsidiados por el Estado una J unta Directiva
encargada de elegir al Rector y a las principales autoridades y ejercer un
conjunto de atribuciones de administracin
29
.

La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza Ley N. 18.962, de 1990 (LOCE),
fue publicada en el Diario Oficial el 10 de marzo de 1990, el ltimo da del
gobierno militar reconoca el derecho a la educacin y la libertad de
enseanza, fijaba los requisitos mnimos y objetivos que deba cumplir la
educacin bsica y media y normaba el reconocimiento de los
establecimientos educacionales de todo nivel, incluido el universitario.

La normativa sealaba que, sobre la base de los contenidos mnimos
propuestos por el ministerio de Educacin, los establecimientos eran libres para
incluir en el currculum reas de desarrollo, dependiendo de sus programas de
estudio.

Adems la ley limitaba el accionar del Ejecutivo, por lo cual el Fisco se restringa
a un rol subsidiario en donde se entregaban a terceros sostenedores pblicos
o privados el manejo y la administracin de los fondos destinados a la
educacin.

29
Nuez, I. Historia reciente de la educacin chilena. En:
http:// www.escolares.net/files_trabajos/file/pdf/ciencias_sociales/historia_de_la_educacion_chilena.pdf
20

Los elementos claves de la normativa eran:

Libertad de enseanza: Garantizaba la libertad y no se estableca otros lmites
que no sean los impuestos por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico
y la seguridad nacional.
Currculum mnimo: Estableca los contenidos educativos mnimos que deban
cumplir todos los niveles de enseanza bsica y media, y responsabilizaba al
Estado por su cumplimiento.
Derecho: La norma reconoca que la educacin es un derecho que debe ser
protegido y resguardado por el Estado.
Reconocimiento: Era el Ministerio de Educacin quien reconoca a los
establecimientos de enseanza bsica, media y superior.
Lmites: La normativa restringa el campo de accin del Ejecutivo para intervenir
en materias relativas a modificaciones necesarias en el sector.

La gran crtica de las y los escolares a la ley es que "le daba prevalencia a la
libertad de enseanza, por sobre el derecho a la educacin", lo que permiti,
segn ellos, que cualquier particular creara colegios en forma inorgnica,
producindose un "negocio con la educacin" y menoscabando su calidad.

Los estudiantes demandaban un rol ms activo del Ejecutivo en la calidad y
financiamiento de la educacin pblica y sugeran que "el Estado sea el nico
garante y administrador de la educacin pblica chilena"
30
.

Ley General de Educacin N 20.370 de 2009 es la alternativa que el gobierno
puso para derogar la LOCE. La ley representa el marco para una nueva
institucionalidad de la educacin en lo referente a la educacin general
bsica y media, pero mantiene la normativa respecto a la educacin superior.

Adems de los derechos garantizados en la Constitucin, tratados
internacionales, el derecho a la educacin y la libertad de enseanza, la LGE
se inspira en los siguientes principios:

Universalidad y educacin permanente: La educacin debe estar al alcance
de todas las personas a lo largo de toda la vida.
Calidad de la educacin: Todos los alumnos, independientemente de sus
condiciones y circunstancias, deben alcanzar los objetivos generales y los
estndares de aprendizaje que se definan en la forma que establezca la ley.
Equidad: Todos los estudiantes deben tener las mismas oportunidades de recibir
una educacin de calidad.
Autonoma: El sistema se basa en el respeto y fomento de la autonoma de los
establecimientos educativos.

30
Emol. Aspectos claves sobre la LOCE. En http:/ / www.emol.com/ noticias/ nacional/2006/ 06/ 05/ 221167/ preguntas-y-
respuestas-aspectos-clave-sobre-la-loce.html
21

Diversidad: Promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos

educativos institucionales, as como la diversidad cultural, religiosa y social de
los educandos.
Responsabilidad: Todos los actores del proceso educativo deben cumplir sus
deberes y rendir cuenta pblica cuando corresponda.
Participacin: Los miembros de la comunidad educativa tienen derecho a ser
informados y a participar en el proceso.
Flexibilidad: El sistema debe permitir la adecuacin del proceso a la diversidad
de realidades y proyectos educativos institucionales.
Transparencia: La informacin del sistema educativo, incluyendo los ingresos,
gastos y resultados acadmicos, debe estar a disposicin de todos los
ciudadanos.
Integracin: Se propone la incorporacin de alumnos de diversas condiciones
sociales, tnicas, religiosas, econmicas y culturales.
Sustentabilidad: Fomento al respeto al medio ambiente y el uso racional de los
recursos naturales.
Interculturalidad: El sistema debe reconocer y valorar al individuo en su
especificidad cultural y de origen, considerando su lengua, cosmovisin e
historia
31
.

Tras la movilizacin social de 2006, conocida como la "Revolucin pingina", la
LOCE fue reemplazada en 2009 por la Ley General de Educacin.

Siguiendo la misma dinmica, en el mes de junio del 2011 las y los estudiantes
convocaron a sucesivas marchas en las principales ciudades de Chile,
alcanzando gran convocatoria y demandando el fortalecimiento del rol del
Estado en la educacin.

Como primera propuesta, el presidente Sebastin Piera anuncia, junto al
entonces Ministro de Educacin J oaqun Lavn, un paquete de propuesta en
que destaca el llamado Gran Acuerdo Nacional de la Educacin y el FE
(Fondo por la Educacin), de 4.000 millones de dlares.

Respecto de algunas de las principales demandas estudiantiles, Piera anunci
la creacin de la Subsecretara de Educacin y de la Superintendencia de
Educacin Superior (encargada de fiscalizar que las universidades no tengan
fines de lucro), y que se abrira el debate en torno al lucro en la educacin
superior, adems afirm que la estatizacin de la educacin constituye un
grave error y daa profundamente tanto la calidad como la libertad de
enseanza.

31
Gua Legal sobre la Ley General de Educacin. En http:// www.bcn.cl/guias/ ley-general-educacion
22

El anuncio fue recibido con escepticismo por parte de los estudiantes, quienes
levantaron fuertes crticas al respecto, apuntando que las medidas no tenan
sintona con las movilizaciones estudiantiles.

El 18 de julio, el presidente Piera realiz un importante cambio de gabinete:
J oaqun Lavn dej la cartera de Educacin, que se puso en manos del hasta
entonces ministro de J usticia Felipe Bulnes. El nuevo ministro asegur que, si bien
los estudiantes tenan el mrito de haber hecho sentir su voz, haber generado
un consenso en cuando a la reforma que hay que implementar, llam a los
estudiantes a deponer los paros y las marchas y que vena el tiempo de
sentarnos a trabajar para construir con las distintas fuerzas polticas y con el
aporte de ellos las soluciones que el pas necesita.

El 1 de agosto el ministro Bulnes dio a conocer el documento Polticas y
propuestas de accin para el desarrollo de la educacin chilena, que
contiene 21 medidas entre las que destacan la desmunicipalizacin de la
educacin pblica y la reformulacin del sistema de becas y crditos para la
educacin superior, adems de otras ya mencionadas en la primera propuesta
gubernamental, como la creacin de una Superintendencia de Educacin
Superior, que tendra como fin la fiscalizacin de la prohibicin del lucro en la
educacin. Horas ms tarde de haberse dado a conocer las nuevas medidas,
mltiples barricadas se levantaron en distintos puntos de Santiago demostrando
el descontento e inconformidad frente al ofrecimiento realizado por el
gobierno.

El 17 de agosto, el ministro Felipe Bulnes anunci una nueva propuesta con el fin
de terminar las movilizaciones. La nueva propuesta incluye un sistema mixto de
becas y crditos para los tres primeros quintiles de la poblacin,
reprogramacin de los crditos actuales de 110 mil personas para sacar a los
estudiantes de Dicom (servicio que registra todo tipo de deudas) y reducir la
tasa de inters del crdito con aval del estado del 5,6% al 2%.

Tambin se prometi enviar en menos de 40 das un proyecto de
desmunicipalizacin de la educacin pblica, pasando los colegios a manos
de organismos pblicos descentralizados, crear una Superintendencia de
Educacin Superior para fiscalizar que las instituciones universitarias
efectivamente no tengan fines de lucro y proponer una reforma a la
Constitucin estableciendo el derecho a una educacin de calidad. La
propuesta del gobierno fue nuevamente rechazada por los dirigentes del
movimiento por perpetuar el sistema de endeudamiento para los sectores ms
necesitados.

Para el estudio se consideraron las siguientes leyes y decretos:

23

- CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

- LEY GENERAL DE EDUCACIN N 20370
- LEY SOBRE VIOLENCIA ESCOLAR N 20536
- LEY N 20529 DEL SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIN PARVULARIA, BSICA Y MEDIA Y SU FISCALIZACIN
- DECRETO CON FUERZA DE LEY 2 FIJ A TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y
SISTEMATIZADO DE LA LEY N 20.370 CON LAS NORMAS NO DEROGADAS DEL
DECRETO CON FUERZA DE LEY N 1, DE 2005
- LEY DE SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL 20.248 (2008)
- LEY NM. 20.330
FOMENTA QUE PROFESIONALES Y TCNICOS J VENES PRESTEN SERVICIOS EN LAS
COMUNAS CON MENORES NIVELES DE DESARROLLO DEL PAS
- LEY NUM. 19.992
ESTABLECE PENSION DE REPARACION Y OTORGA OTROS BENEFICIOS A FAVOR
DE LAS PERSONAS QUE INDICA
- DECRETO N 32 2005.
REGLAMENTA OTORGAMIENTO DE BENEFICIOS
EDUCACIONALESCONTEMPLADOS EN LA LEY N 19.992
- LEY 20.405
QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y ENTREGA
BENEFICIOS A LA CNYUGE SOBREVIVIENTE DEL PRISIONERO POLTICO
FALLECIDO. REAPERTURA DE LA COMISIN QUE CALIFICAR NUEVAS VCTIMAS
DEL TERRORISMO DE ESTADO
- LEY 20.158
ESTABLECE DIVERSOS BENEFICIOS PARA PROFESIONALES DE LA EDUCACION Y
MODIFICA DISTINTOS CUERPOS LEGALES
- DECRETO SUPREMO 39/2011 MODIFICA DECRETO N 337, DE 2010, QUE
REGLAMENTA EL PROGRAMA DE BECAS DE EDUCACIN SUPERIOR AO 2010
- LEY 20.129
ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACION SUPERIOR
- DECRETO 297/2009: MINISTERIO DE EDUCACIN; SUBSECRETARA DE EDUCACIN
APRUEBA REGLAMENTO QUE FIJ A PROCEDIMIENTO PARA RETENCIN DE LA
DEVOLUCIN DEL IMPUESTO A LA RENTA POR PARTE DE LA TESORERA GENERAL
DE LA REPBLICA
- LEY N 20.027, DE 2005 MINISTERIO DE EDUCACION
ESTABLECE NORMAS PARA EL FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS DE EDUCACION
SUPERIOR
- DECRETO 266
DJ ASE SIN EFECTO PUBLICACIN DE DECRETO N266, DEL MINISTERIO DE
EDUCACIN, EFECTUADA EN LA EDICIN DEL DIARIO OFICIAL N39.963 DE
FECHA 18 DE MAYO DE 2011, PUBLICADO EN EL CUERPO I, PGINA 1 Y
SIGUIENTES, REEMPLAZNDOSE POR LA QUE A CONTINUACIN SE INDICA-LEY
20.248
24

- LEY DE SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL

- DECRETO LEY 3631 DE 28 DE FEBRERO DE 1981
- DECRETO LEY N 3.541, DE 13 DE DICIEMBRE DE 1980
- LEY 19532.
CREA EL REGIMEN DE J ORNADA ESCOLAR COMPLETA DIURNA Y DICTA NORMAS
PARA SU APLICACIN
- LEY 19074
AUTORIZA EJ ERCICIO PROFESIONAL A PERSONAS QUE SEALA QUE OBTUVIERON
TITULOS O GRADOS EN EL EXTRANJ ERO
- LEY 19083
ESTABLECE NORMAS SOBRE REPROGRAMACION DE DEUDAS DEL CREDITO FISCAL
UNIVERSITARIO
- LEY 19168
OTORGA FACULTAD QUE SEALA A INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR
QUE INDICA
- LEY 19239
CREA UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS
- LEY 19.287, DE 1994, DE FONDOS SOLIDARIOS DE CRDITO UNIVERSITARIO
- LEY 19305 MODIFICA LOS ESTATUTOS DE LAS UNIVERSIDADES QUE INDICA EN LA
MATERIA DE ELECCION DE RECTOR Y ESTABLECE NORMAS PARA LA
ADECUACION DE LOS MISMOS.
- LEY 19584 MODIFICA LA LEY N 18.962, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE
ENSEANZA INCORPORANDO INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR Y
RECONOCIDAS POR EL ESTADO
- DECRETO 257 DE 01-07-2009
- LEY 18956 REESTRUCTURA EL MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA (NO
DESARROLLADA)
- LEY 19464 LTIMA MODIFICACIN: 26-FEB-2011 LEY 20501. ESTABLECE NORMAS Y
CONCEDE AUMENTO DE REMUNERACIONES PARA PERSONAL NO DOCENTE DE
ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE INDICA
- LEY 20244 DE 19-1-2008. INTRODUCE MODIFICACIONES EN LA LEY N 19.464, QUE
ESTABLECE NORMAS Y CONCEDE AUMENTO DE REMUNERACIONES PARA EL
PERSONAL NO DOCENTE
- LEY 20422 DE 10-02-2010 ESTABLECE NORMAS SOBRE IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES E INCLUSIN SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
- DECRETO CON FUERZA DE LEY 2 FIJ A TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y
SISTEMATIZADO DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY N 2, DE DE 1996, SOBRE
SUBVENCION DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. ULTIMA
VERSIN DE : 12-09-2009
- DECRETO 315 2011 MINISTERIO DE EDUCACION SUBSECRETARIA DE EDUCACION.
REGLAMENTA REQUISITOS DE ADQUISICIN, MANTENCIN Y PRDIDA DEL
RECONOCIMIENTO OFICIAL DEL ESTADO A LOS ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES DE EDUCACIN PARVULARIA, BSICA Y MEDIA (NO
DESARROLLADO)
25

- DECRETO 548 LTIMA VERSION 25-05-2011. APRUEBA NORMAS PARA LA PLANTA

FISICA DE LOS LOCALES EDUCACIONALES QUE ESTABLECEN LAS EXIGENCIAS
MINIMAS QUE DEBEN CUMPLIR LOS ESTABLECIMIENTOS RECONOCIDOS COMO
COOPERADORES DE LA FUNCION EDUCACIONAL DEL ESTADO, SEGUN EL NIVEL Y
MODALIDAD DE LA ENSEANZA QUE IMPARTAN (NO DESARROLLADO)
- DECRETO CON FUERZA DE LEY 1. 10-09-1996. ULTIMA VERSIN DE: 01-05-2011.
FIJ A TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY N 19.070
QUE APROBO EL ESTATUTO DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACION, Y DE LAS
LEYES QUE LA COMPLEMENTAN Y MODIFICAN (NO DESARROLLADO).
- LEY 20501/2011 CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN
- DECRETO CON FUERZA DE LEY 1. 30-12-1980 ULTIMA VERSIN 02-01-1986
- DECRETO CON FUERZA DE LEY 4. FIJ A NORMAS SOBRE FINANCIAMIENTO DE LAS
UNIVERSIDADES. ULTIMA VERSIN DE : 04-12-2008
- DECRETO CON FUERZA DE LEY 2. 21-01-1986. FIJ A TEXTO REFUNDIDO,
COORDINADO Y SISTEMATIZADO DEL ESTATUTO ORGANICO DEL CONSEJ O DE
RECTORES (NO DESARROLLADO)
- DECRETO CON FUERZA DE LEY 2. 07-01-1981 FIJ A NORMAS SOBRE UNIVERSIDADES
- DECRETO CON FUERZA DE LEY 3. 31-12-1980. ULTIMA VERSIN DE : 18-01-1993
DISPONE NORMAS SOBRE REMUNERACIONES EN UNIVERSIDADES CHILENAS (NO
DESARROLLADO)
- DECRETO CON FUERZA DE LEY 24. 16-04-1981. LTIMA VERSIN DE: 03-01-1986.
FIJ A NORMAS SOBRE CENTROS DE FORMACION TECNICA
- DECRETO CON FUERZA DE LEY 5. 16-02-1981. FIJ A NORMAS SOBRE INSTITUTOS
PROFESIONALES. ULTIMA VERSIN DE : 30-11-1996
- LEY 20044. 23-08-2005. ESTABLECE FACULTADES EN MATERIAS FINANCIERAS PARA
LAS UNIVERSIDADES ESTATALES
- LEY 19989. 31-12-2004. ESTABLECE FACULTADES PARA LA TESORERIA GENERAL DE
LA REPUBLICA Y MODIFICA LA LEY N19.848. SOBRE REPROGRAMACION DE
DEUDAS A LOS FONDOS DE CREDITO SOLIDARIO.
- LEY 19496. 07-03-1997. LTIMA VERSIN DE 03-02-2010. ESTABLECE NORMAS
SOBRE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES (NO
DESARROLLADO)
- LEY 19699. 16-11-2000. LTIMA VERSIN DE: 23-06-2003. OTORGA
COMPENSACIONES Y OTROS BENEFICIOS QUE INDICA A FUNCIONARIOS
PUBLICOS ESTUDIANTES DE CARRERAS TECNICAS DE NIVEL SUPERIOR.
- LEY 20374. 07-09-2009. FACULTA A LAS UNIVERSIDADES ESTATALES A ESTABLECER
UN MECANISMO DE INCENTIVO AL RETIRO PARA SUS FUNCIONARIOS Y CONCEDE
OTROS BENEFICIOS QUE INDICA
- DECRETO 40. 03-02-1996. LTIMA VERSIN DE 25-09-2009. ESTABLECE OBJ ETIVOS
FUNDAMENTALES Y CONTENIDOS MINIMOS OBLIGATORIOS PARA LA EDUCACION
BASICA Y FIJ A NORMAS GENERALES PARA SU APLICACIN. (NO
DESARROLLADO)
26

- DECRETO 220. 18-05-1998. ULTIMA VERSIN DE 19-08-2009 ESTABLECE OBJ ETIVOS

FUNDAMENTALES Y CONTENIDOS MINIMOS OBLIGATORIOS PARA ENSEANZA
MEDIA Y FIJ A NORMAS GENERALES PARA SU APLICACIN. (NO DESARROLLADO)
LEY 20.529 SOBRE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE
LA EDUCACIN PARVULARIA, BSICA
27

FINLANDIA
La estructura bsica de la nacin independiente fue construida por el
Parlamento entre 1917 y 1922, con la aprobacin de la Ley Orgnica del
Gobierno y de las restantes leyes necesarias para el ordenamiento jurdico del
Estado. Los derechos bsicos democrticos del ciudadano incluidos en esta ley
fueron desarrollados por leyes especiales.

La Ley Orgnica del Gobierno de 1919 fue redactada y aprobada en un
contexto caracterizado por una tempestad ideolgica y un enconado
conflicto de intereses.

El sistema monrquico se haba afianzado pacficamente durante siglos y una
parte importante de los estratos superiores de la sociedad lo haba
internalizado como una constante de su cultura poltica. Se establecieron
entonces, como base, los elementos centrales de la tradicional monarqua
nrdica adaptados a la forma republicana.

En los aos 90 naci un conflicto abierto entre el Presidente y el Parlamento,
que oblig a reformar el ordenamiento estatal. La reforma constitucional tena
varios fundamentos y persegua diversos objetivos: (1) la codificacin de las
leyes constitucionales; (2) la unificacin, modernizacin y actualizacin de la
estructura normativa y (3) la revisin de la divisin de poderes. La Constitucin
Poltica entra en vigor el primero de marzo del ao 2000
32
.

La actual Constitucin finlandesa se refiere a la educacin en los siguientes
artculos:

Artculo 16: Los derechos educativos:
(1) Toda persona tiene derecho a la educacin bsica gratuita. (2) Los poderes
pblicos, garantizan que la persona reciba otros servicios educativos de
acuerdo con sus capacidades y necesidades especiales, as como la
oportunidad de desarrollarse sin ser impedido por las dificultades econmicas.
(3) La libertad de la ciencia, las artes y la educacin superior est garantizada.

En cuanto a las universidades, el artculo 123 seala:

(1) Las universidades son autnomas, (2) Las disposiciones sobre los principios
que rigen los servicios de otras instituciones educativas organizadas por el

32
J aakko Nousiainen. La nueva constitucin de Finlandia: de un rgimen mixto al parlamentarismo. En
http:// www.om.fi/Satellite?blobtable=MungoBlobs&blobcol=urldata&SSURIapptype=BlobServer&SSURIcontainer=Default
&SSURIsession=false&blobkey=id&blobheadervalue1=inline;%20filename=Nousiainen_es.pdf&SSURIsscontext=Satellite%20
Server&blobwhere=1243790092826&blobheadername1=Content-
Disposition&ssbinary=true&blobheader=application/ pdf
28

Estado y los municipios, as como sobre el derecho a organizar la enseanza

correspondiente en las instituciones educativas privadas, se establecen por ley.

La Ley Orgnica de Educacin fue promulgada en 1998, aunque precedieron
30 aos de profundas reformas en su sistema educativo. La ley es altamente
pragmtica en tanto logr traducir en elementos casi cotidianos los principios
ideolgicos de la educacin finlandesa
33
:

Para cada alumno y alumna es importante:

- Un ambiente clido y acogedor
- Ritmos de aprendizaje adaptados a los nios y las nias
- La deteccin precoz de las desventajas y desordenes del aprendizaje y uso
de las ayudas especficas
- Un promedio alto de atencin a los y las alumnas
- Estudiantes activos y comprometidos
- Libertad de eleccin delimitada
- Una evaluacin motivadora

Profesores y profesoras expertos
- Una profesin valorada
- Una seleccin exigente
- Formacin inicial cuidadosa
- Un tiempo moderado de trabajo pero con una definicin amplia del servicio
- Condiciones materiales ptimas
- Completa libertad pedaggica
- Profesores y profesoras expertos(as) asociados a la universidad
- Formacin continua claramente determinada

La evaluacin como una palanca del cambio
- Un sistema en constante evaluacin
- La evaluacin como obligacin legal

Los resultados del primer estudio PISA, llevado a cabo en 2000, puso en la esfera
pblica a la Ley Orgnica de Educacin de Finlandia.

El Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por
sus siglas en ingls), tiene por objeto evaluar hasta qu punto las y los
educandos cercanos al final de la educacin obligatoria han adquirido
algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participacin
plena en la sociedad del saber.

33
Robert, P. La educacin en Finlandia: Los secretos de un xito asombroso. En:
http:// www.otraescuelaesposible.es/pdf/secretos_finlandia.pdf
29

PISA saca a relucir aquellos pases que han alcanzado un buen rendimiento,
ayudando as a establecer metas ambiciosas para otros pases.

En la primera evaluacin PISA, Finlandia logr el primer lugar en lectura entre los
43 pases participantes (los 30 pases de la OCDE y 13 pases asociados); lleg al
4to lugar en matemtica y al 3ro en ciencias. Mantenindose entre los primeros
pases del mundo por la eficacia de su educacin, Finlandia mejor su posicin
en PISA 2003: entre los 41 pases participantes, obtuvo el primer lugar en las tres
materias evaluadas en el 2000 y el segundo lugar en resolucin de problemas,
materia introducida en esta nueva evaluacin.

Finlandia tiene un ndice de desarrollo humano de 0,947, por lo que se
encuentra entre los pases de Desarrollo Humano Alto, con un ingreso per
cpita alto ($ 10,726 ms). Finlandia, junto con Noruega y Suecia, es uno de
los pases con menor desigualdad en el mundo (Indice Gini 0,25 a 0,30). All, solo
un 2% de la poblacin es considerada pobre
34
.

Para el estudio se consideraron las siguientes leyes:

- CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE FINLANDIA 1 DE MARZO DE 2000
- LEY ORGNICA DE EDUCACIN 628/1998
- LEY DE UNIVERSIDADES 558/2009

34
Valdivia, M. Robert, P. La educacin en Finlandia: Los secretos de un xito asombroso. En
http:// www.otraescuelaesposible.es/pdf/secretos_finlandia.pdf
30

3. Una mirada comparativa al derecho a la educacin en Argentina, Uruguay,
Chile y Finlandia

Disponibilidad

El derecho a la educacin no es solamente un derecho social, aunque tenga
un fuerte sentido prestacional. El derecho a la educacin tampoco se reduce a
la experiencia pedaggica, puesto que implica todo aquello que, estando ms
all o ms ac de la escuela, incide definitivamente en ella
35
.

Siendo as, la educacin puede transformar las estructuras sociales y tiene la
capacidad de redimensionar las prcticas de vida, los procesos de enseanza
y de aprendizaje y, ciertamente, la constitucin de las ciudadanas.

La educacin es entonces un derecho habilitante, pues permite la realizacin
de todos los derechos humanos, en la construccin del conocimiento que
hace posible la dignificacin de la vida y por ello es tambin un derecho civil,
poltico, econmico y cultural.

Como requisito de fondo, la disponibilidad de la educacin obliga a los Estados
a contar con un marco normativo que respete, proteja y cumpla los principios
establecidos en la Carta Internacional de Derechos Humanos y, en general, en
los instrumentos universales y regionales que tutelan el derecho humano a la
educacin.

La obligacin de respetar exige que los Estados eviten las medidas que impidan
el disfrute del derecho a la educacin. La obligacin de proteger impone a los
Estados adoptar medidas que eviten que el derecho a la educacin sea
obstaculizado por terceros. La de dar cumplimiento exige que los Estados
adopten medidas positivas que permitan a individuos y comunidades disfrutar
del derecho a la educacin y les presten asistencia.

Como norma general, los Estados estn obligados a dar cumplimiento a un
derecho concreto cada vez que un individuo o grupo no puede, por razones
ajenas a su voluntad, poner en prctica el derecho por s mismo con los
recursos a su disposicin
36
.

35
Muoz, Vernor. El mar entre la niebla: el camino de la educacin hacia los derechos humanos. Luna Hbrida
ediciones. San J os, 2000, p.7.
36
Comit de derechos econmicos, sociales y culturales. Observacin General 13, op cit, parag. 46-47.
31

Entonces, disponer de leyes que garanticen este derecho, es la primera

obligacin estatal.

Esta obligacin supone, a la vez, una doble condicin: primero, que las leyes
educativas deben tener una perspectiva de derechos humanos y, segundo,
como consecuencia de la anterior, que la educacin misma procure los
objetivos establecidos por el derecho internacional de los derechos humanos.
En otras palabras, no se trata de un derecho a cualquier educacin.

El derecho a la educacin

Las Constituciones Polticas de los cuatro Estados contemplan la educacin
entre los fines de la nacin. En el caso de Argentina, dado que se trata de un
pas federal, su Constitucin tambin llama a las provincias y a la ciudad
autnoma de Buenos Aires a planificar, organizar, supervisar y financiar el
sistema educativo nacional, de manera concertada y concurrente, debiendo
garantizar a las personas el acceso a la educacin, mediante la adopcin de
leyes y medidas de organizacin y de base, que aseguren la participacin en
la educacin pblica estatal, as como la autonoma y autarqua de las
universidades nacionales. La constitucin establece tambin los principios de
no discriminacin, equidad y gratuidad de la educacin pblica estatal. A su
vez, el Estado nacional crea y financia las Universidades Nacionales (artculos 5
y 75).

La Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, por su parte, declara en
su artculo 71 la utilidad social y la gratuidad de la enseanza oficial primaria,
media, superior, industrial y artstica y de la educacin fsica y garantiza la
libertad de enseanza (artculo 68).

En su artculo 10, la Constitucin Poltica de Chile establece que la educacin
tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su
vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos.
Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este
derecho. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la
educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y
tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio
cultural de la Nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y
perfeccionamiento de la educacin.

El artculo 16 de la Constitucin Poltica del Estado de Finlandia establece el
derecho de toda persona a la educacin bsica gratuita y garantiza la
educacin superior. Establece, adems, que ocurriendo a las leyes, los poderes
pblicos garantizarn oportunidades a las personas para recibir otros servicios
educativos de acuerdo con sus capacidades y necesidades especiales, as
32

como la oportunidad de desarrollarse sin ser impedido por las dificultades

econmicas.

Los textos constitucionales fijan las obligaciones centrales de los Estados en
materia educativa, aun cuando las normas tienen profundidad, desarrollos y
matices diferentes.

En el caso de Argentina, su Carta Magna establece en el mximo rango
jerrquico una responsabilidad estatal amplia, que incluye las funciones de
planificacin, organizacin, supervisin y financiamiento de la educacin,
mientras que en los dems pases estas cuestiones son reservadas a la ley
ordinaria.

Por su parte, la Constitucin chilena enfatiza la proteccin del derecho
preferente de los padres de educar a sus hijos, la finlandesa la garanta de
oportunidades educativas y la uruguaya acenta la utilidad pblica de la
educacin.

La obligacin universalmente aceptada de cumplir o realizar el derecho a la
educacin no es explcita en los tres ltimos casos, aunque los marcos legales
clarifican sus alcances y limitaciones. La realizacin del derecho a la
educacin corresponde a un deber genrico estatal de actuar y de
reaccionar
37
, tanto en la previsin de planes y programas integrados a una
poltica educativa coherente e inclusiva, como en el desarrollo de mecanismos
de justiciabilidad que pongan a disposicin de las personas los recursos para
exigir el cumplimiento del derecho. Tales dimensiones deben estar contenidas
en el bloque de constitucionalidad, dado que los tratados internacionales que
contemplan el deber de actuar y reaccionar son vinculantes para los Estados.

Mientras que las Constituciones de Uruguay y Chile hacen alusin a los niveles y
modalidades de la educacin, la de Argentina se refiere en general al sistema
educativo y la de Finlandia a la educacin bsica (cuyas definiciones se
reservan para las legislaciones nacionales y/o provinciales, segn sea el caso).

Las Constituciones de Finlandia, Uruguay y Argentina garantizan expresamente
la educacin universitaria, mientras que la de Chile no lo hace. Sin embargo, al
referirse el texto constitucional de este pas a todos los niveles de la
educacin, se colige que el Estado tiene la obligacin de fomentar su
desarrollo.

37
Tomasevski, Katarina. Informe preliminar de la relatora especial sobre el derecho a la educacin a la Comisin de
derechos humanos de la ONU. E/ CN.4/ 1999/ 49. 13 de enero 1999. parg. 42.
33

Objetivos de la educacin

La educacin ha cumplido fines diversos a lo largo de la historia, dependiendo
de los contextos sociales, polticos e ideolgicos. En general, los sistemas
educativos latinoamericanos se nutrieron de la modernidad industrial, con un
fuerte carcter utilitarista, estandarizador, patriarcalista y excluyente, cuyo
efecto ms notable ha sido el de subordinar los procesos de enseanza y los
procesos de aprendizaje, a las necesidades del mercado
38
.

Con la aparicin
39
de los derechos humanos, tales modelos empezaron a
cuestionarse, dado que los objetivos de la educacin en el nuevo marco
normativo universal asign propsitos que van mucho ms all de la
preparacin de mano de obra y de la asignacin de roles sociales
estereotipados
40
.

La base jurdica e ideolgica que aportaron los tratados de derechos humanos,
ha ejercido gran influencia en muchas de las reformas constitucionales y
legales latinoamericanas, que incorporaron buena parte de los principios
relativos a la educacin que contienen los instrumentos convencionales.

El marco en que nacen esas leyes, especialmente las gestadas en la primera
mitad de la dcada, estuvo signado, entonces, por tres aspectos significativos.
El primero es el lugar de privilegio que se dio a la educacin en el nuevo
modelo de desarrollo, lo cual la convirti en un rea de polticas prioritarias. En
segundo lugar, la vigencia en el conjunto de las polticas sociales, de
recomendaciones orientadas a redefinir el lugar de los Estados, que
impregnaron inevitablemente el debate educativo. Cabe destacar, entre ellas,
las que promovan el paso desde estructuras institucionales centralizadas hacia
modelos ms descentralizados, la propuesta de privatizacin de los servicios
sociales y educativos y el paso de un modelo universalista hacia la
implementacin de polticas focalizadas en los sectores ms postergados. En
tercer lugar, defini a aquel contexto el clima de optimismo que prevaleca en
la primera parte de la dcada, a partir de los efectos iniciales de las reformas.
As, estas leyes nacieron en un momento de gran expectativa respecto al lugar
de privilegio que tendra la educacin en el nuevo modelo de desarrollo, en

38
Cf. Muoz, Vernor. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin a la Comisin de Derechos Humanos
de la ONU. E/ CN.4/ 2005/ 50. 17 de diciembre de 2004 parg. 5. Vase tambin Muoz, Vernor. Informe del Relator
Especial sobre el derecho a la educacin a la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. El derecho a la educacin
de las nias. E/ CN.4/ 2006/ 45 8 de febrero de 2006, pags.10-20.
39
Legislacin e institucionalizacin, acompaados de la construccin de doctrina jurdica, de jurisprudencia y de teora
interdisciplinaria de los derechos humanos.
40
La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz (Artculo 26.2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos).
34

que se vislumbraba un escenario futuro de creciente expansin econmica y

social
41
.

La permanente dicotoma entre la retrica legal y la prctica social, sin
embargo, sigue siendo un tema vigente en casi todos los pases de la regin,
pero no es objeto de anlisis en este estudio.

En todo caso, los nuevos propsitos educativos pueden encontrarse en la
legislacin vigente. As, por ejemplo, de conformidad con la Ley de Educacin
Nacional de Argentina, los sistemas educativos de la nacin deben garantizar
la igualdad, gratuidad, equidad y participacin, inspirndose en los principios
de la educacin integral, permanente y de calidad.

El artculo 1 de esa ley regula el derecho a ensear y aprender consagrado en
la Constitucin y en los tratados internacionales incorporados a ella, con lo cual
legitima los principios establecidos en el Pacto Internacional de derechos
econmicos, sociales y culturales (PIDESC), en la Convencin sobre los
derechos del nio (CDN), en la Convencin Internacional sobre los derechos de
las personas con discapacidad y la Convencin americana sobre derechos
humanos y sus Protocolo facultativo, entre otros.

Adems, la ley Argentina, en su artculo 8, dispone que: la educacin brindar
las oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral
de las personas a lo largo de toda la vida y promover en cada educando/a la
capacidad de definir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad,
paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y
bien comn.

El artculo 10 de esta ley, adems agrega que el Estado nacional no suscribir
tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que impliquen concebir la
educacin como un servicio lucrativo o alienten cualquier forma de
mercantilizacin de la educacin pblica.

Este principio est tambin recogido en el artculo 14 de la Ley General de
Educacin del Uruguay, que dice: no se suscribir acuerdo o tratado alguno,
bilateral o multilateral, con Estados u organismos internacionales, que directa o
indirectamente signifiquen considerar a la educacin como un servicio
lucrativo o alentar su mercantilizacin.

La ley uruguaya declara a la educacin como un derecho humano
fundamental (artculo 1), orientada a la bsqueda de una vida armnica e

41
Lpez, Nstor. Las nuevas leyes de educacin en Amrica Latina. Una lectura a la luz del nuevo panorama social y
educativo de la regin, IIPE-UNESCO-Campaa Latinoamericana por el derecho a la educacin. Sao Paulo, 2007, p.12.
35

integrada a travs del trabajo, la cultura, el entretenimiento, el cuidado de la

salud, el respeto al medio ambiente, y el ejercicio responsable de la
ciudadana, como factores esenciales del desarrollo sostenible, la tolerancia, la
plena vigencia de los derechos humanos, la paz y la comprensin entre los
pueblos y las naciones (artculo 3).

Estos principios son complementados con los fines de la poltica educativa
nacional, que se establecen en el artculo 13 y buscan, entre otros objetivos,
promover la justicia, la solidaridad, la libertad, la democracia, la inclusin social,
la integracin social, as como la formacin de personas reflexivas, autnomas
y no discriminatorias. La ley uruguaya tambin incorpora al bloque de
constitucionalidad el conjunto de los instrumentos internacionales ratificados
por el pas, los que considera como elementos esenciales de las propuestas,
programas y acciones educativas y un marco de referencia fundamental para
la educacin en general (artculo 4).

Por su parte, de conformidad con la Ley General de Educacin, el sistema
educativo de Chile se construye sobre la base de los derechos garantizados en
la Constitucin, as como en los tratados internacionales ratificados y que se
encuentren vigentes y, en especial, del derecho a la educacin y la libertad de
enseanza (artculo 3).

Aun cuando no se encuentra una declaracin expresa de la educacin como
derecho humano, la articulacin de la Ley General de Educacin con los
tratados internacionales, claramente compromete al Estado chileno en el
cumplimiento del derecho a la educacin, en los trminos que definen esos
tratados.

El artculo 6 establece el deber del Estado de propender a asegurar una
educacin de calidad y procurar que sta sea impartida a todos, tanto en el
mbito pblico como en el privado e incluye el deber estatal de velar por la
igualdad de oportunidades y la inclusin educativa, promoviendo
especialmente que se reduzcan las desigualdades derivadas de circunstancias
econmicas, sociales, tnicas, de gnero o territoriales, entre otras (artculo 9).

El artculo 10 desarrolla los derechos de las y los estudiantes en correspondencia
con los principios establecidos en el artculo precedente.

La Ley Orgnica de Educacin
42
de Finlandia, fija como objetivos de la
educacin apoyar el crecimiento tico y humano de las y los alumnos como
miembros responsables de la sociedad y proporcionarles conocimientos y
habilidades necesarios para la vida. De acuerdo con esta ley, la educacin

42
Basic education act, en ingls.
36

debe promover la civilizacin y la igualdad en la sociedad, as como los

requisitos que las y los educandos necesiten para participar en la educacin y
desarrollar sus vidas.

Las diferencias citadas en los marcos normativos, relacionadas con la
concepcin y alcance de las obligaciones estatales y con la declaracin
objetiva de sus propsitos, hace evidente la necesidad de avanzar en la
construccin de un lenguaje comn en torno a los objetivos de la educacin.

Mientras que las obligaciones de proteccin son evidentes en el caso de
Argentina y Uruguay, la legislacin finlandesa pareciera acentuar la promocin
de la igualdad y el crecimiento tico y la chilena enfatiza la propensin a la
calidad y al acceso universal.

La claridad jurdica de los objetivos de la educacin es parte consustancial del
establecimiento del principio de legalidad y adems resulta indispensable para
el desarrollo de las polticas pblicas en esta materia.

Incluir en el marco normativo las obligaciones de respetar, proteger y cumplir el
derecho a la educacin, constituye, entonces, una necesidad indiscutible, de
modo que el Estado pueda implementar todas las acciones inmediatas y
programticas para garantizar la realizacin de este derecho humano. Estas
acciones no se limitan al fomento de la actividad educativa ni al respeto a la
libertad de enseanza, sino que tambin requieren tomar medidas concretas y
poner en prctica acciones afirmativas para que todas las personas puedan
disfrutar este derecho.

Los objetivos de la educacin determinan las prioridades institucionales, que
incluyen el desarrollo curricular, por un lado, y por otro la naturaleza y alcance
de la gestin educativa, que requiere de un financiamiento adecuado y sienta
las bases para el avance progresivo en la garanta de la educacin gratuita
para todos y todas.

Obligatoriedad

La obligatoriedad de la educacin tiene una doble dimensin. Por un lado, se
refiere a las responsabilidades especficas de los padres, madres, tutores o
personas encargadas de los nios, nias y adolescentes
43
, de conformidad con
lo dispuesto en los artculos 3, 5, 18, y 27 de la Convencin sobre los derechos
del nio.

43
Muchas legislaciones tambin establecen responsabilidades educativas parentales hacia las y los jvenes de cierta
edad.
37

Esta responsabilidad busca que los nios, nias y adolescentes no sean

excluidos, por decisin de sus padres y madres, de las oportunidades
educativas.

Po otro lado, la obligatoriedad se refiere a las medidas concretas que el Estado
debe tomar en torno a la realizacin del derecho a la educacin, que segn el
Pacto Internacional de derechos econmicos sociales y culturales y la
Convencin sobre los derechos del nio, abarcan la disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad de la educacin.

Ante la evidencia de que muchas familias no pueden enviar a sus hijos e hijas a
la escuela, por condiciones de pobreza y otras formas de exclusin social, el
Estado tambin debe asumir una serie de obligaciones conexas, atendiendo el
principio de no discriminacin, para hacer posible que los nios, nias y
adolescentes no sean privados de este derecho.

De acuerdo con el Pacto citado, la educacin primaria debe ser siempre
obligatoria; la secundaria, en sus diferentes formas, debe ser generalizada y
hacerse accesible a todos y la educacin superior debe igualmente hacerse
accesible a todos (artculo 13).

Por su parte, la Declaracin Universal de derechos humanos, establece que la
instruccin elemental ser obligatoria, mientras que la instruccin tcnica y
profesional ser generalizada (artculo 26.1).

En conexin con los principios del derecho internacional citados, la Ley de
Educacin Nacional Argentina establece que la obligatoriedad escolar se
extiende desde la edad de cinco aos hasta la finalizacin del nivel de la
educacin secundaria. Agrega, que la educacin inicial comprende a los
nios y nias desde los cuarenta y cinco das hasta los cinco aos de edad
inclusive, siendo obligatorio el ltimo ao (artculos 16 y 18).

La ley tambin establece la obligacin de universalizar los servicios educativos
para los nios y nias de cuatro aos de edad e incluye una previsin
normativa para garantizar la escolaridad obligatoria a todas las personas
privadas de libertad dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas
cuando las condiciones de detencin lo permitieran (artculo 55).

La Ley de Financiamiento Educativo de Argentina adems contempla el
incremento de la inversin en educacin que permita garantizar un mnimo de
diez aos de escolaridad obligatoria para todos los nios, nias y jvenes
(artculo 2 inciso b).

38

De acuerdo con la Constitucin Poltica del Uruguay, son obligatorias la

enseanza primaria y la enseanza media, agraria o industrial (artculo 70).

La Ley General de Educacin de este pas establece, en concordancia, que la
educacin inicial es obligatoria para los nios y nias de cuatro y cinco aos de
edad, la educacin primaria y la educacin media bsica y superior. A tales
efectos, dice la norma, se asegurar la extensin del tiempo pedaggico y la
actividad curricular a los alumnos de educacin primaria y media bsica
(artculo 7).

El artculo 35 de esta ley indica que la educacin formal de jvenes y adultos
tendr como objetivo asegurar, como mnimo, el cumplimiento de la
educacin obligatoria en las personas mayores de quince aos.

Por su parte, la Constitucin Poltica de Chile establece la obligatoriedad de la
educacin bsica y la educacin media, debiendo el Estado asegurar el
acceso a ellas de toda la poblacin. Segn el texto constitucional, en el caso
de la educacin media el acceso se extiende hasta los 21 aos de edad
(artculo 10).

Estos principios son recogidos en el artculo 4 de la Ley General de Educacin.
En su artculo 25, esta misma ley indica que el nivel de educacin bsica
regular tendr una duracin de seis aos y el nivel de educacin media regular
tendr una duracin de seis aos, cuatro de los cuales, en el segundo caso,
sern de formacin general y los dos finales de formacin diferenciada.

De acuerdo con la ley, la educacin parvularia no tendr una duracin
obligatoria y el artculo 26 exime de requisitos mnimos para acceder a ella y
establece que tampoco se constituye en condicin para ingresar en la
educacin bsica.

La Ley Orgnica de Educacin de Finlandia, establece la obligatoriedad de la
educacin desde que el nio o nia cumple siete aos de edad y concluye
cuando el plan de estudios de educacin bsica se ha completado, o bien
diez aos despus del comienzo de la escolaridad obligatoria (Seccin 25).

La seccin 26 de la ley garantiza la educacin preescolar durante el ao
anterior al inicio de la escolarizacin obligatoria.

Financiamiento

El monto del financiamiento para la educacin pblica ha sido discutido con
amplitud en diversos foros internacionales. Evidentemente, las necesidades
financieras de la educacin dependen de muchas variables interrelacionadas,
39

que van desde la composicin demogrfica y etaria, los factores y medios de

produccin, la eficiencia tributaria, hasta las capacidades sociales y
econmicas del pas.

Como una forma de encontrar un referente universal, la UNESCO propuso el
estndar del 6% del Producto Interno Bruto, como el porcentaje mnimo que los
Estados deben destinar al financiamiento educativo.

El ndice no est libre de crticas, ya que para un pas de bajos ingresos y alta
densidad demogrfica, el 6% resulta insuficiente y, en el caso inverso, para un
pas de altos ingresos, significa una suma astronmica.

Tiene entonces sentido interpretar el estndar a la luz del mandato de destinar
hasta el mximo de los recursos de que disponga para garantizar el derecho
a la educacin
44
, de modo que en la prctica el 6% de PIB no se entienda
como un baremo rgido.

La Ley de Educacin Nacional de Argentina establece la obligacin del Estado
de garantizar el financiamiento del Sistema Educativo Nacional, en un
presupuesto consolidado y exclusivo para la educacin, que no ser inferior al
6% del Producto Interno Bruto (artculo 9).

Esta disposicin se complementa y operativiza con el contenido de la Ley de
Financiamiento Educativo, mediante la cual se obliga al Gobierno nacional, a
los Gobiernos provinciales y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a
aumentar la inversin en educacin, entre los aos 2006 y 2010, para mejorar
la eficiencia en el uso de los recursos con el objetivo de garantizar la igualdad
de oportunidades de aprendizaje, apoyar las polticas de mejora en la calidad
de la enseanza y fortalecer la investigacin cientfico-tecnolgica,
reafirmando el rol estratgico de la educacin, la ciencia y la tecnologa en el
desarrollo econmico y socio-cultural del pas(artculo 1).

La ley asigna metas anuales, que corresponden a porcentajes crecientes del
gasto pblico en educacin, hasta alcanzar el 6% del PIB en 2010.

El incremento se destina prioritariamente a: i) mejorar las remuneraciones
docentes, ii) adecuar las respectivas plantas orgnicas funcionales a fin de
asegurar la atencin de una matrcula creciente, iii) jerarquizar la carrera
docente garantizando su capacitacin con el objeto de mejorar la calidad
educativa (artculo 5).

44
As lo ordena el artculo 2 del Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.
40

La ley tambin establece una asignacin especfica de recursos

coparticipables, por el plazo de cinco aos, con la finalidad de garantizar
condiciones equitativas y solidarias en el sistema educativo nacional (artculo
7).

La Ley de Educacin tcnico profesional de Argentina crea un fondo nacional
para la educacin tcnica profesional, que no puede ser inferior al 0.2% del
total de ingresos corrientes del presupuesto anual consolidado y que se
computa en forma adicional a los recursos que asigna el Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa.

En caso de la Repblica Oriental del Uruguay, la Ley General de Educacin
establece que el Estado proveer los recursos necesarios para asegurar el
derecho a la educacin, aunque no fija un porcentaje mnimo para el
financiamiento del sector (artculo 19). Esta garanta se aplica al
funcionamiento del centro educativo, al que la ley contempla la dotacin de
los recursos necesarios para lograr los objetivos establecidos en su proyecto
educativo (artculo 41).

En la Ley General de Educacin de Chile, por su parte, se contempla el deber
del Estado de financiar la educacin bsica y media y de garantizar el
financiamiento fiscal para el primer y segundo nivel de transicin de la
educacin parvularia (artculo 4); sin embargo, esta ley tambin contempla un
sistema educativo de naturaleza mixta incluyendo uno de propiedad y
administracin del Estado o sus rganos, y otra particular, sea sta
subvencionada o pagada, asegurndole a los padres y apoderados la libertad
de elegir el establecimiento educativo para sus hijos e hijas.

De acuerdo con este principio, el financiamiento estatal cubre el sistema
pblico y tambin aporta recursos al sistema subvencionado, en el que se
contabilizan alrededor de 26 distintas modalidades.

La educacin pblica superior en Chile tiene un financiamiento que proviene,
por un lado, de los recursos que aporta el Estado directamente a los centros de
educacin superior (Decreto con fuerza de Ley 4 que fija normas sobre el
financiamiento de las universidades), pero tambin del pago directo de
matrcula y otros costos que deben sufragar las y los estudiantes o sus familiares,
quienes pueden contar con oportunidades de crdito proveniente de fondos
pblicos.

Los recursos estatales para las universidades, institutos profesionales y centros de
formacin tcnica reconocidos como instituciones de educacin superior, se
asignan anualmente como un aporte fiscal indirecto, que es fijado con base en
un listado con los primeros 27.500 puntajes de las y los alumnos matriculados en
41

el primer ao de estudios, en el ao inmediatamente anterior, en las

instituciones de educacin superior, ordenado de menor a mayor de acuerdo
con los puntajes obtenidos en la Prueba de Aptitud Acadmica (actualmente
PSU), partes verbal y matemtica (artculo 3.1 del Decreto con Fuerza de ley 4).
Dicho listado es la base para la aplicacin del factor de ponderacin que
determina el monto de asignacin de recursos por cada alumno o alumna
(artculos 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6).

La Ley General de Educacin establece un sistema de becas con diferentes
denominaciones y beneficiarios y beneficiarias, reglamentada por el Decreto
Supremo 39/2011, que a su vez modifica el decreto n 337, de 2010, que
reglamenta el programa de becas de educacin superior. A su vez, la ley N
20.027 de 2005, establece normas para el otorgamiento de crditos destinados
a financiar estudios de educacin superior.

En el caso de Finlandia, la Ley Orgnica de Educacin establece que el
financiamiento para la educacin pre-primaria y bsica es concedido
mediante la ley de transferencias del gobierno para los servicios locales bsicos
y que otras formas de financiamiento existente, relacionadas con los costos
operativos, se conceden segn lo dispuesto en la Ley sobre el financiamiento
de la educacin y la cultura. La normativa no seala un porcentaje especfico
respecto del Producto Interno Bruto, aunque s contempla financiamiento para
antes y despus de la escuela (Seccin 43.1).

Por su parte, la Ley de Universidades establece la obligacin del Ministerio de
Educacin de otorgar los fondos que requieren las universidades para la
realizacin de las obligaciones establecidas en la ley, con cargo al presupuesto
del Estado. Dichos fondos se incrementan cada ao, de acuerdo con el ndice
reportado por la universidad, teniendo en cuenta la magnitud, rendimiento,
calidad y eficacia de las operaciones y otros objetivos de poltica cientfica
(artculo 49).

El deber estatal de financiar el sistema educativo pblico no constituye una
obligacin subsidiaria respecto de la iniciativa privada ni de las
responsabilidades parentales, sino ms bien deriva de los derechos
establecidos en la Carta Internacional de derechos humanos y en los
instrumentos convencionales. La cuestin del financiamiento y la cuestin de la
gratuidad de la educacin deben verse, entonces, como temas
complementarios.

El financiamiento pblico de la educacin no tiene un sentido exclusivamente
econmico, ya que se trata de una accin que permite garantizar la
universalizacin de este derecho humano y busca, por lo tanto, crear,
mantener y potenciar condiciones de igualdad, al amparo del principio de no
42

discriminacin, que fundamentalmente se logran con el afianzamiento de

procesos de socializacin basados en el respeto a la dignidad de las personas.

En otras palabras, el Estado no debera financiar cualquier educacin, sino
aquella que responda a los objetivos sealados en el marco de los derechos
humanos
45
y a las obligaciones relacionadas con su realizacin.

El financiamiento pblico corresponde a la visin de la educacin como un
derecho y no como un objeto mercantil y por este motivo, significa mucho ms
que dotacin de dinero: significa asumir una serie de compromisos sustanciales,
que van ms all de la mera labor de administracin.

Por este motivo, el Estado debe dar prioridad al financiamiento de las escuelas
pblicas, antes que de las particulares, ya que en s mismo considerado, el
financiamiento educativo es una decisin poltica que lleva implcita una visin
de sociedad, una idea de justicia social y una voluntad de construir
oportunidades igualitarias para todos y todas.

En el caso de Chile, llama la atencin el portentoso mecanismo de
subvenciones, indicativo de la existencia de un sistema escolar complicado en
su institucionalidad y en su funcionamiento, que pareciera obedecer a tutelar,
preferentemente, la libertad de enseanza antes que a garantizar el derecho a
la educacin.

La subvencin a escuelas particulares, como una prctica extendida, tiene el
efecto de reducir la garanta de este derecho a la mera funcin de proveedor,
pues a pesar de los controles que pudieran existir sobre la eficiencia y eficacia
institucional y sobre el cumplimiento de los objetivos curriculares, la gestin
educativa sale de las manos del Estado, por lo que en realidad se est en
presencia de una delegacin impropia de las obligaciones establecidas en el
derecho internacional de los derechos humanos.

45
Los objetivos de la educacin fueron esclarecidos magistralmente en la Observacin General 1 del Comit de los
derechos del nio. CRC/ GC/ 2001/ 1 17 de abril de 2001.
43

Gratuidad

La gratuidad de la educacin es un principio relacionado con el derecho de
acceso a la educacin y, aunque debera desarrollarse en este estudio en el
apartado destinado a la accesibilidad, se ha preferido presentarlo
inmediatamente despus del apartado sobre financiamiento, de modo que
resulte ms sencillo comprender su relacin con los temas de inversin social.

La gratuidad de la educacin invariablemente se asocia con la educacin
pblica y no en vano se suele ligar a la obligatoriedad. No obstante, esto no
significa dejar de reconocer que la educacin privada est ampliamente
aceptada en el mundo. Ms an, una pequea proporcin de la educacin
privada tambin es gratuita, como es el caso de la que ofrecen instituciones de
beneficencia y ciertas congregaciones religiosas.

El Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (artculo
13), asigna a la gratuidad de la educacin un carcter obligatorio inmediato
para la enseanza primaria y un carcter de implantacin progresiva, que
aplica a la enseanza secundaria y a la educacin superior.

La progresividad de la implantacin de la gratuidad tiene su fundamento en lo
dispuesto en el artculo 2 del Pacto, que obliga a los Estados a adoptar
medidas para lograr, por todos los medios apropiados, la plena efectividad del
derecho a la educacin.

As entendida, la gratuidad de la educacin secundaria y universitaria debera
llegar a instituirse en un plazo cierto, de conformidad con las posibilidades de
cada pas y como consecuencia de los procesos de desarrollo e inclusin
social.

El tomar medidas a favor de la gratuidad en la educacin secundaria y
universitaria pblicas, en los trminos que indica el artculo 2 del Pacto,
constituye una obligacin inmediata, no postergable.

La gratuidad de la educacin primaria, secundaria y universitaria est
legalmente garantizada en Argentina, Uruguay y Finlandia, pero en Chile
existen todava importantes limitaciones, como de seguido se expone.

El artculo 75 de la Constitucin Nacional argentina garantiza la gratuidad de la
educacin pblica estatal y la ley de Educacin Nacional en sus artculos 4 y
11, declara la gratuidad en todos los niveles y modalidades.

El artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica Oriental del Uruguay
declara la gratuidad de la educacin primaria, media, superior, industrial y
44

artstica, as como de la educacin fsica. Este principio es desarrollado en los

artculos 15 y 16 de la Ley General de Educacin; asimismo, la Ley de
Educacin inicial declara de inters social la gratuidad de la educacin inicial
que brinda el Estado (artculo 3).

En el caso de Chile, la Constitucin Poltica del Estado establece el principio de
gratuidad de la educacin bsica y media (artculo 10), mientras que la Ley
General de Educacin sienta la obligacin del Estado de proveer una
educacin gratuita a los establecimientos educacionales de su propiedad
(artculo 4).

No obstante, en contradiccin con lo que establece la Ley General de
Educacin, lo cierto es que el sistema de educacin media subvencionado no
es gratuito
46
. Adems, los centros educativos subvencionados bajo la
modalidad denominada establecimientos educacionales de financiamiento
compartido, pueden efectuar cobros mensuales a los alumnos y alumnas,
segn indica el artculo 24 del Decreto con Fuerza de Ley 2.

Todos los establecimientos que reciben una subvencin del Estado, sean
municipales o particulares, tambin pueden cobrar por proceso de seleccin
un monto que no supere el valor de la matrcula fijado anualmente por el
Ministerio de Educacin.

La regulacin del sistema educativo subvencionado en Chile est considerada
en varios instrumentos normativos, como por ejemplo: Ley General de
Educacin N 20370, Ley N 20529 del sistema nacional de aseguramiento de la
calidad de la educacin parvularia, bsica y media y su fiscalizacin, Ley de
subvencin escolar preferencial 20.248, decreto N 32 2005 que reglamenta
otorgamiento de beneficios educacionales contemplados en la ley N 19.992,
Ley 19464 ltima modificacin: 26-feb-2011, ley 20501 que establece normas y
concede aumento de remuneraciones para personal no docente de
establecimientos educacionales que indica, Decreto con Fuerza de Ley N 2,
sobre subvencin del estado a establecimientos educacionales.

Es importante agregar que el artculo 11 de la Ley General se refiere a la
imposibilidad de cancelar la matrcula de los establecimientos subvencionados,
a los padres que no paguen las obligaciones contradas y el artculo 13 requiere
que el sostenedor de los centros educativos subvencionados informe del monto
y condiciones de cobro a estudiantes por su participacin en los procesos de
admisin.

46
El artculo 16 Decreto con Fuerza de Ley 2 establece que: Los establecimientos subvencionados de educacin
media podrn cobrar por concepto de derechos de matrcula, por una sola vez al ao, la cantidad que anualmente
fije el Ministerio de Educacin.
45

Por otra parte, el artculo 30 del Decreto con Fuerza de Ley 2 exige que un
estudiante que requiera matrcula deba tener asegurado el cupo en un
establecimiento de su comuna, lo cual podra aplicar en los casos en que
resulte rechazado en el proceso de admisin a un centro subvencionado con
fondos pblicos.

En general, la educacin media gratuita se garantiza en los establecimientos
municipales (pblicos).

La Ley de subvencin escolar preferencial establece este beneficio para
estudiantes cuya situacin socioeconmica dificulte sus posibilidades de
enfrentar el proceso educativo (artculo 2) y tendrn derecho a esta
subvencin los estudiantes de los centros subvencionados, cuyo sostenedor
haya suscrito un convenio con el Ministerio de Educacin (artculos 4 y 7).

El artculo 16 de esta misma ley, crea una subvencin por concentracin de
alumnos prioritarios a que tienen derecho los establecimientos que se
incorporen y se mantengan en el rgimen de educacin preferencial.

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto con fuerza de Ley 4 que fija
normas sobre el financiamiento de las universidades, la universidad pblica en
Chile no es gratuita.

La Constitucin Poltica de Finlandia establece el derecho a la educacin
bsica gratuita. Por su parte, la seccin 31 de la ley orgnica de educacin de
Finlandia establece la gratuidad de la enseanza, los libros y materiales
didcticos, tiles escolares y recursos para el aprendizaje. Adems, establece el
derecho de las y los estudiantes con necesidades educativas especiales, de
obtener interpretacin y asistencia de forma gratuita. La seccin 34 incluye la
gratuidad del tratamiento mdico para las y los estudiantes que sufran lesiones
con motivo de accidentes acaecidos en la escuela y durante el viaje desde y
hacia el centro educativo.

La ley de universidades de este pas garantiza la gratuidad de la educacin
universitaria en carreras de grado (Seccin 8.1). Esta ley tambin prohbe el
cobro de tasas en estudios de grado a los y las ciudadanas de los Estados
pertenecientes a la Unin Europea (Seccin 10.2).

Los textos normativos expuestos, revelan una tendencia compartida a favor de
la gratuidad en Argentina, Uruguay y Finlandia. Evidentemente, es posible que
al examinar los factores de implementacin de las normas, pueda encontrarse
en estos pases situaciones o casos en que se incumpla ese principio,
especialmente porque la gratuidad no exime a los padres y madres de los
gastos en la educacin de sus hijos e hijas. En circunstancias de pobreza, aun
46

ante la ausencia de cobros directos, la educacin no siempre se puede

asegurar.

El concepto de educacin gratuita debera entonces tener un alcance ms
amplio, de manera que los obstculos econmicos que enfrentan las familias y
que impiden el acceso a la educacin, puedan abordarse de manera integral.

Segn se ha explicitado anteriormente, el modelo educativo que establece la
legislacin chilena, autoriza la inversin de fondos pblicos en establecimientos
municipales y particulares, autorizando el cobro de mensualidades en los
establecimientos educacionales de financiamiento compartido y el cobro de
matrcula en el resto de los subvencionados de educacin media.

Segn el criterio de K. Tomasevski, los principios en que se fundamentan los
sistemas de bonos y subvenciones son el fomento de la eleccin por parte del
consumidor (en este caso de los padres) y una supuesta ampliacin de las
posibilidades de eleccin mediante la competencia entre las escuelas. Otra
motivacin, aunque implcita, es el deseo de someter las escuelas pblicas a la
competencia, para contrarrestar la percepcin de que monopolizan la
instruccin
47
.

Este tipo de sistemas se sustentan primariamente en la idea de proteger la
iniciativa privada en la creacin de centros educativos, excluyendo el
concepto de educacin como bien pblico, por lo que las controversias
relativas a este sistema generalmente giran en torno a argumentos
econmicos, apartndose as del significado y propsito del derecho a la
educacin
48
.

Aun cuando existan estrictos procesos de supervisin y control, el sistema que
caracteriza la educacin chilena est orientado por procesos de privatizacin,
que pueden causar segmentacin, exclusin, discriminacin y desencadenar
mecanismos selectivos.

De acuerdo con datos oficiales, las subvenciones a establecimientos
particulares pasaron del 32% en 1990 al 52% en 2011, mientras que los
establecimientos municipales pasaron del 58% al 39% en el mismo periodo
49
.

Debe recordarse que la educacin privada es un complemento, no un
componente principal de una obligacin estatal.

47
Tomasevski, Informe de la relatora especial sobre el derecho a la educacin a la Comisin de derechos humanos. 1
de febrero de 2000, op cit, parg. 39.
48
Ibdem, parg. 40-41
49
SIGE establecimientos, octubre 2011. Centro de Estudios MINEDUC.
47

Con excepcin de Chile, la subvencin a los centros educativos privados en la

regin no suele ser una prctica que ocupe grandes proporciones del
presupuesto pblico y frecuentemente se dirige a apoyar proyectos
acadmicos alternativos, como es el caso de la educacin religiosa o la
educacin artstica, entre otros
50
.

A diferencia de otros pases, donde los subsidios no tienen un tratamiento
legislativo extenso, el marco normativo chileno es abundante, minucioso y
disperso, lo que revela la amplitud y el impacto de la cobertura del sector
subvencionado de la educacin, que segn datos oficiales alcanza el 48% del
total de la oferta (frente a un 45.5% de establecimientos municipales)
51
.

El seguimiento a la misma lgica de privatizacin se puede notar en otros
procedimientos, como por ejemplo las pruebas de admisin, autorizadas por el
artculo 11 de la Ley General de Educacin.

Si bien la ley prohbe la discriminacin en el trato a las y los estudiantes, no hay
duda de que las pruebas de admisin establecen criterios y efectos de
diferenciacin, que en la prctica conducen a la selectividad y
probablemente a la estigmatizacin.

Organizacin

La organizacin de los sistemas educativos que se prev en la legislacin de
cada pas, en general sigue los estndares que recomiendan el
establecimiento de los niveles escolares en atencin a la edad de las y los
estudiantes y del itinerario acadmico que deben seguir, segn los planes y
programas curriculares.

Argentina contempla la educacin formal inicial, primaria, secundaria y
superior (captulos II a V de la Ley de Educacin Nacional).

La educacin formal en el Uruguay est organizada en niveles y modalidades
que conforman las diferentes etapas del proceso educativo, que incluyen la
educacin inicial, primaria, media bsica, media superior, educacin terciaria
y de posgrado (artculo 22 de la Ley General de Educacin).

50
http:// www.argenpress.info/2008/11/los-subsidios-la-educacin-privada-en-la.html
51
SIGE establecimientos, op cit. Vase adems: Elacqua, Gregory et al. Segmentacin escolar en Chile: Consecuencia
inesperada de un sistema de vouchers. EN: Muoz, Vernor (editor). El oro por las cuentas: miradas a la mercantilizacin
de la educacin. Luna Hbrida Ediciones, San J os, 2006. Segn este estudio, el sistema de subsidios se instaur hace
ms de treinta aos y cambi significativamente la distribucin de la matrcula pblico-privada; desde entonces ha
mantenido sus caractersticas esenciales prcticamente inalteradas, produciendo un importante incremento de la
participacin privada en el sistema escolar. Mientras no existe consenso entre investigadores respecto de su impacto en
trminos de calidad, la evidencia es ms concluyente sobre los efectos en trminos de segmentacin que ha
generado.
48

La educacin formal o regular chilena est organizada en cuatro niveles:

parvularia, bsica, media y superior y contempla modalidades educativas
dirigidas a atender a poblaciones especficas.

El sistema educativo de Chile incluye una variante interesante en la J ornada
Escolar Completa diurna, cuyo rgimen fue creado mediante Ley 19532 y
busca incorporar a los establecimientos de educacin bsica (de tercero a
octavo ao) a un trabajo mnimo de 38 horas semanales y a los de educacin
media de 42 horas semanales.

Este rgimen, sin embargo, no ha recibido el respaldo necesario, bajo el
argumento de que no est garantizado un aumento en el rendimiento
estudiantil.

Finlandia, por su parte, organiza su sistema en educacin pre escolar, bsica y
universitaria (Ley Orgnica de Educacin).

Las modalidades educativas tambin atienden criterios estandarizados en los
cuatro pases, en los que existen ofertas acadmicas, artsticas y tcnicas-
vocacionales, as como programas para personas adultas, entre otros. La
legislacin argentina incluye la educacin en contextos de encierro, lo cual
constituye una muy apreciada novedad en la regin.


Accesibilidad

Accesibilidad material

La Constitucin Nacional argentina establece las condiciones para que cada
provincia garantice a las personas el acceso a la educacin, mediante la
adopcin de leyes y medidas de organizacin y de base, que aseguren la
participacin en la educacin pblica estatal, as como la autonoma y
autarqua de las universidades nacionales. La Constitucin establece tambin
los principios de no discriminacin, equidad y gratuidad de la educacin
pblica estatal (artculos 5 y 75).

Estos principios son desarrollados en la Ley de Educacin Nacional, mediante la
cual el Estado garantiza el acceso de todo ciudadano y cuidadana a la
informacin y al conocimiento y las condiciones para la permanencia y el
egreso de los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad
de los servicios de gestin estatal, en todos los niveles y modalidades.

Semejantes principios rigen en el sistema uruguayo, en el que se plantea la
educacin como un derecho humano fundamental, garantizado y promovido
49

por el Estado. La Ley General de Educacin reconoce la libertad y el derecho

de las y los educandos de acceder a todas las fuentes de informacin y de
cultural y el docente el deber de ponerlas a su alcance (artculo 11).

El acceso material a las oportunidades educativas se incluye en el marco
normativo de Chile, cuando la Constitucin y la Ley General de Educacin
llaman al Estado a otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho,
fomentando el desarrollo de la educacin en todos sus niveles y procurar que
sea impartida a todos.

La Ley General establece, como se dijo, procesos de admisin que no se
encuentran contemplados en las normas de los otros pases.

La Ley Orgnica de Educacin finlandesa tiene una proyeccin universal en
materia de accesibilidad y, en el caso de la educacin primaria, adems toma
en cuenta la participacin de los nios y nias y el acceso a los servicios de
atencin diurna.

Accesibilidad econmica

Las condiciones de pobreza y de exclusin que en general afectan al
continente, han obligado a los gobiernos al establecimiento de planes de
apoyo solidario, que se dirigen especialmente a las comunidades y familias ms
vulnerables.

Posiblemente Finlandia sea el nico pas que no comparte las situaciones de
marginalizacin social que siguen enfrentando la mayora de los pases
latinoamericanos, incluyendo a los que se tratan en este estudio.

En virtud de ello, los programas de transferencia condicionada de fondos a las
familias necesitadas, los programas de becas y beneficios y los diferentes tipos
de ayuda a las y los estudiantes del sistema educativo nacional, estn
presentes en Chile
52
, Argentina
53
y Uruguay
54
.

52
La ley nmero 19.949 y el Decreto No. 29 (2011), establecen el Programa Chile solidario. Si bien es clasificado como
PTC, este programa posee caractersticas particulares referidas a su enfoque psicosocial y la importancia que tiene el
acompaamiento familiar a travs del programa Puente. En trminos ms especficos, se trata de una estructura que
pretende articular al conjunto de la oferta pblica en torno a sus beneficiarios. Desde abril de 2011, se incorporan
nuevos componentes focalizados para las familias en extrema pobreza a travs del Programa de Bonificacin al
Ingreso tico Familiar (Asignacin Social).
53
A partir del Decreto 1602/ 2009 el Gobierno Nacional de Argentina implement una transferencia condicionada por
hijo bajo el nombre Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social. La poltica se focaliza en los nios cuyos
padres no sean asalariados registrados. Esta transferencia se cre como complemento a la ley de Asignaciones
Familiares N 24.714.
54
La ley nmero 18.227 de Asignaciones Familiares crear en Uruguay el Programa de transferencias monetarias
condicionadas dirigido a nios y adolescentes de hogares en situacin socioeconmica vulnerable. Forma parte del
Plan de Equidad implementado a partir de 2008, enfocado principalmente en la educacin. La transferencia
monetaria tiende a tener un impacto significativo sobre las situaciones de pobreza e indigencia y, al mismo tiempo,
50

En el caso de Chile, la Ley General de Educacin y la legislacin conexa,

establecen un impresionante catlogo de becas y beneficios. En el caso de la
educacin superior, las becas "Bicentenario", "J uan Gmez Millas", "Nuevo
Milenio", Hijos de los Profesionales de la Educacin, "Vocacin de Profesor" y
"Excelencia Acadmica" de alguna manera podran atemperar las dificultades
financieras que los y las estudiantes enfrentan, visto que la educacin
universitaria no es gratuita, como lo es en lo dems pases.

La accesibilidad econmica a la educacin supone como pre requisito la
existencia de un presupuesto pblico suficientemente robusto como para
permitir la creacin y el mantenimiento de programas de apoyo a las y los
estudiantes y a sus familias.

En el caso de Finlandia, por ejemplo, la Ley Orgnica de Educacin prev la
existencia en la universidad pblica de reservas de revalorizacin que permiten
garantizar fondos adecuados para la educacin superior.

En concordancia con la necesidad de garantizar la igualdad de oportunidades
de aprendizaje y de apoyar las polticas de mejora en la calidad de la
enseanza, la Ley de Financiamiento Educativo de Argentina dispuso el
aumento de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa y el mejoramiento
de la eficiencia en el uso de los recursos, entre los aos 2006 y 2010.

El aumento de la inversin que dispuso esta ley, entre otras cosas buscaba:
incluir en el nivel inicial al cien por ciento de la poblacin de cinco aos de
edad y asegurar la incorporacin creciente de los nios y nias de tres y cuatro
aos, priorizando los sectores sociales ms desfavorecidos; garantizar un mnimo
de diez aos de escolaridad obligatoria para todos los nios, nias y jvenes;
asegurar la inclusin de los nios, nias y jvenes con necesidades educativas
especiales; lograr que, como mnimo, el treinta por ciento de los y las alumnas
de educacin bsica tengan acceso a escuelas de jornada extendida o
completa; promover estrategias y mecanismos de asignacin de recursos
destinados a garantizar la inclusin y permanencia escolar en nios, nias y
jvenes que viven en hogares por debajo de la lnea de pobreza mediante
sistemas de compensacin; erradicar el analfabetismo y fortalecer la
democratizacin, la calidad, los procesos de innovacin y la pertinencia de la
educacin universitaria.

No discriminacin

estimula la permanencia de nios y jvenes en el sistema educativo formal, o bien, su retorno al mismo en caso de
exclusin escolar.
51

Al adoptar los principios democrticos, las Constituciones de los pases

concernidos reconocen a todas las personas el derecho a la educacin en
conexin con el respeto y el ejercicio de los dems derechos humanos,
reconocidos en los instrumentos del derecho internacional de los derechos
humanos.

La Constitucin de la Nacin argentina, por ejemplo, celebra la preexistencia
tnica y cultural de los pueblos indgenas y garantiza el respeto a su identidad y
el derecho a una educacin bilinge e intercultural.

La Ley de Educacin Nacional de ese pas contempla entres los fines y
objetivos de la poltica educativa nacional: asegurar condiciones de igualdad,
respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de
gnero ni de ningn otro tipo y promover en todos los niveles y modalidades
educativas la comprensin del concepto de eliminacin de todas las formas
de discriminacin.

La Ley General de Educacin del Uruguay, por su parte, atribuye al Estado la
obligacin de asegurar los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en
especial situacin de vulnerabilidad, con el fin de asegurar la igualdad de
oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacin y su efectiva
inclusin social. Adems, establece la participacin como un principio
fundamental de la educacin y llama a brindar los apoyos estatales especficos
que necesitan aquellas personas y sectores en especial situacin de
vulnerabilidad, a efectos de que alcancen una real igualdad de oportunidades
para el acceso, la permanencia y el logro de los aprendizajes.

La Ley General de Educacin de Chile se refiere expresamente a la inclusin
educativa e igualdad de oportunidades como deberes del Estado,
promoviendo especialmente que se reduzcan las desigualdades derivadas de
circunstancias econmicas, sociales, tnicas, de gnero o territoriales. Para este
fin, la legislacin se propone dar a conocer masivamente a la comunidad los
derechos y principios de participacin activa y necesaria en la sociedad de las
personas con discapacidad. Adems, entre los objetivos educativos, el sistema
chileno busca que en los casos de establecimientos educacionales con alto
porcentaje de estudiantes indgenas, se desarrollen los aprendizajes que les
permitan mantener su dominio de la lengua indgena, el conocimiento de la
historia y la cultura de su pueblo y comprender diversos tipos de textos orales y
escritos
55
.

55
El Comit de los derechos del nio, sin embargo, ha manifestado su preocupacin por el hecho de que el principio
de la no discriminacin no se aplique en Chile respecto de los nios pertenecientes a grupos indgenas, los nios pobres,
las nias, los nios con discapacidades y los nios que viven en zonas rurales, especialmente respecto de su acceso a
servicios adecuados de atencin de la saluda y educacionales. Observaciones finales: Chile. CRC/C/15/Add.173 3 de
abril de 2002, parag. 26
52

La Constitucin Poltica de Finlandia contiene el principio de igualdad ante la
ley, que resulta fundamental para garantizar las oportunidades educativas
(artculo 6). Adems, contempla la libertad de religin y de conciencia, el
derecho al idioma y la cultura propios y el derecho a la educacin, en cuyo
caso el texto constitucional hace nfasis en la posibilidad igualitaria de
acceder a una educacin diferente de la bsica (artculos 11, 16 y 17). La
Constitucin tambin comparte las preocupaciones de reconocimiento,
valoracin e inclusin multitnica, al considerar las lenguas y culturas sami y
roman como parte del acervo cultural del pas.

En consonancia con el reconocimiento del principio de igualdad establecido
en la Constitucin, la Ley Orgnica de Educacin incluye el sami y roman, as
como la lengua de seas, como idiomas de instruccin y, ms an, autoriza
dicha instruccin en una lengua distinta de la que manejan las y los alumnos,
siempre que no ponga en riesgo su capacidad de aprendizaje
56
. Esta ley
tambin dispone que para aquellas personas residentes en zonas de origen
sami, la educacin se impartir en ese idioma y en los casos en que la
institucin educativa trabaja con ms de una lengua de instruccin, los padres
y madres de familia o tutores, deben elegir el idioma que desean para sus hijos
e hijas.

Aceptabilidad

La aceptabilidad de la educacin tiene al menos dos significados importantes.
Por un lado se refiere a la necesidad de que la oferta escolar sea de calidad y,
por otro, que resulte culturalmente pertinente para la comunidad educativa.

Calidad y pertinencia mantienen un ligamen profundo en los procesos
educativos, puesto que el conocimiento, las habilidades y destrezas no se
construyen aisladamente del entorno socio cultural de las personas.

Por esta razn, la calidad educativa no es sinnimo de buen rendimiento
estudiantil. Pensar lo contrario, significa adoptar una visin cuantitativista que
reduce la riqueza de los aprendizajes a algunos datos sobre el desempeo, que
generalmente tienen ms relacin con las limitaciones del sistema, que con el
aprovechamiento, disfrute y valor de la experiencia educativa.

56
El Comit de los derechos del nio recomend al gobierno de Finlandia mejorar el conocimiento de las y los
docentes de las distintas culturas y las dificultades con que se enfrentan los nios y emplee a un mayor nmero de
profesionales romanes en las escuelas, incluso como ayudantes para necesidades especiales, al constatar la elevada
tasa de inasistencia y abandono escolar, bajo rendimiento y elevado nmero de nios y nias en clases de educacin
especial. Observaciones finales: Finlandia. CRC/ C/ FIN/CO/ 4. 3 de agosto de 2011. Parag. 52-53.
53

La construccin del conocimiento dentro de sociedades inclusivas, la

participacin, el respeto a la diversidad y la realizacin de los derechos
humanos constituyen el corazn de la educacin.

Segn ha indicado el Comit de los derechos del nio, la educacin trasciende
el mero acceso a la escolarizacin formal y abarca el derecho a una calidad
especfica de educacin, as como a un amplio rango de experiencias de vida
y procesos de aprendizaje que permiten a los nios, nias y adolescentes,
individual y colectivamente, desarrollar sus personalidades, talentos y
habilidades para vivir una vida plena y satisfactoria en la sociedad
57
.

Segn se colige de lo dispuesto en los artculos 28 y 29 de la Convencin sobre
los derechos de nio, una educacin de buena calidad ser aquella que
permita la construccin de conciencias, conocimientos y acciones que
protejan y desarrollen la dignidad de la vida y los derechos humanos de todas
las personas. Lo contrario: una educacin que no realice los derechos
humanos, es una educacin de baja calidad.

El derecho a la educacin constituye una responsabilidad colectiva que
implica el respeto hacia las particularidades de cada persona; es la praxis de la
diversidad, en la medida en que el aprendizaje supone el reconocimiento y el
respeto del otro y la otra y por lo tanto de la posibilidad del consenso, la
aceptacin del disenso y del dilogo respetuoso dirigido a la convivencia
pacfica.

La pertinencia de la educacin debe conducir a los sistemas educativos a
potenciar las prcticas interculturales, como un ejercicio de preparacin para
la vida democrtica.

La necesidad de construir ciudadanas activas, inclusivas, responsables y
autnomas, debe levantarse tambin sobre la base de las culturas, las lenguas,
las tradiciones autctonas y el derecho consuetudinario.

Esa interaccin en el mbito de las autonomas de los pueblos y las personas,
construye un aprendizaje riqusimo y alienta el fortalecimiento de capacidades
y de oportunidades, pues a mayor trayectoria de experiencias educativas
endgenas aparece una mejor y ms amplia preparacin de los recursos
destinados a la educacin
58
.

El derecho a la educacin de cada pueblo parte de la necesidad de
mantener y expresar un sentido de pertenencia y de proveniencia esencial,

57
Comit de los derechos del nio. Observacin General No. 1. CRC/ GC/ 2001/ 1. 17 de abril de 2001.
58
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Campaa educativa sobre derechos humanos y derechos indgenas.
San J os, 2003, p. 173.
54

que involucra otro sentido de resistencia enmarcado en el derecho a la

autonoma cultural, social y poltica.

Adems, ese derecho a la educacin supone la necesidad de desarrollar
formas que garanticen el enriquecimiento de modalidades educativas
basadas en las propias realidades y aspiraciones de las comunidades.

Todas estas consideraciones y factores, permiten comprender que la calidad
educativa es un fenmeno dinmico, en construccin, que debe ser definido
como proceso y construido con base en la participacin plural, de acuerdo
con la experiencia histrica y con las necesidades de las personas.

Estas reflexiones introducen los textos normativos que de seguido se citan y son
tiles para determinar el grado de cumplimiento de los principios establecidos
en la Convencin sobre los derechos del nio, que ha sido ratificada por los
cuatro pases en estudio.

De acuerdo con la Ley de Educacin Nacional argentina, la educacin
primaria busca garantizar a todos los nios y todas las nias el acceso a un
conjunto de saberes comunes que les permitan participar de manera plena y
acorde a su edad en la vida familiar, escolar y comunitaria.

Por su parte, la ley asigna a la educacin secundaria el objetivo de habilitar a
los adolescentes y jvenes para el ejercicio pleno de la ciudadana, para el
trabajo y para la continuacin de estudios, para lo cual debe promover el
acceso al conocimiento como saber integrado, a travs de las distintas reas y
disciplinas que lo constituyen y a sus principales problemas, contenidos y
mtodos: desarrollar las capacidades necesarias para la comprensin y
utilizacin inteligente y crtica de los nuevos lenguajes producidos en el campo
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin; desarrollar procesos de
orientacin vocacional y estimular la creacin artstica, la libre expresin, el
placer esttico y la comprensin de las distintas manifestaciones de la cultura.

Para asegurar la buena calidad de la educacin, la cohesin y la integracin
nacional el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el
Consejo Federal de Educacin: a) Definir estructuras y contenidos curriculares
comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios en todos los niveles y aos de la
escolaridad obligatoria, b) Establecer mecanismos de renovacin peridica
total o parcial de dichos contenidos curriculares comunes, c) Asegurar el
mejoramiento de la formacin inicial y continua de los y las docentes, d)
Implementar una poltica de evaluacin concebida como instrumento de
mejora de la calidad de la educacin, e) Estimular procesos de innovacin y
experimentacin educativa, f) Dotar a todas las escuelas de los recursos
materiales necesarios para garantizar una educacin de calidad, tales como la
55

infraestructura, los equipamientos cientficos y tecnolgicos, de educacin

fsica y deportiva, bibliotecas y otros materiales pedaggicos, priorizando
aqullas que atienden a alumnos y alumnas en situaciones sociales ms
desfavorecidas.

En el caso de la Repblica Oriental del Uruguay, la educacin tendr a los
derechos humanos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en la Constitucin y en el conjunto de los instrumentos
internacionales ratificados, como elementos esenciales incorporados en todo
momento y oportunidad a las propuestas, programas y acciones educativas,
constituyndose en un marco de referencia fundamental para la educacin en
general y en particular para los educadores en cualquiera de las modalidades
de su actuacin profesional (artculo 4 de la Ley General de Educacin).

Como fines de la poltica educativa nacional, la Ley General de Educacin
establece: promover la justicia, la solidaridad, la libertad, la democracia, la
inclusin social, la integracin regional, tambin procurar que las personas
adquieran aprendizajes que les permitan un desarrollo integral relacionado;
formar personas reflexivas, autnomas, solidarias, no discriminatorias y
protagonistas de la construccin, as como propender al desarrollo de la
identidad nacional desde una perspectiva democrtica, sobre la base de la
bsqueda de soluciones alternativas en la resolucin de conflictos y una cultura
de paz como tambin fomentando diferentes formas de expresin,
promoviendo la diversidad cultural; estimular la creatividad y la innovacin
artstica, cientfica y tecnolgica integrando el trabajo como uno de los
componentes fundamentales del proceso educativo.

La Ley General de Educacin de Chile fija el objetivo general de asegurar una
educacin de calidad y procurar que sta sea impartida a todos (artculo 6)
59
.

En la lnea de este principio, corresponde a la Agencia de Calidad de la
Educacin y a la Superintendencia de Educacin el aseguramiento de la
calidad, en consonancia con la ley del Sistema nacional de aseguramiento de
la calidad de la educacin parvularia, bsica y media y su fiscalizacin.

La Ley General garantiza que todas y todos los alumnos independientemente
de sus condiciones y circunstancias, alcancen los objetivos generales y los
estndares de aprendizaje y, asimismo, que todos los estudiantes tengan las

59
El Comit de los derechos del nio ha recomendado al gobierno de Chile debatir y examinar los principios y las
disposiciones de la Convencin con vistas a integrarlos en los programas de estudio en todos los niveles del sistema
educacional. Observaciones finales: Chile. CRC/ C/ 15/ Add.173 3 de abril de 2002, parag. 19.
56

mismas oportunidades de recibir una educacin de calidad, priorizando a

aquellas personas o grupos que requieran apoyo especial (artculo 3)
60
.
Le corresponde a la Agencia de Calidad de la Educacin disear e
implementar un sistema de evaluacin del desempeo de los establecimientos
y sostenedores educacionales. Esta evaluacin estar basada en estndares
indicativos de desempeo de los establecimientos, elaborados por el Ministerio
de Educacin y aprobados por el Consejo Nacional de Educacin.

La evaluacin de desempeo de los establecimientos educacionales y de los
sostenedores se orientar a fortalecer las capacidades institucionales y de
autoevaluacin de los establecimientos y sus planes de mejoramiento, y
asegurar la mejora continua de la calidad de la educacin que ofrecen
(artculo 38).

El sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Parvularia, Bsica y Media considerar (Ley 20.529):

a) Estndares de aprendizaje de los y las alumnas, referidos a los objetivos
generales sealados en la ley y sus respectivas bases curriculares;
b) Otros indicadores de calidad educativa y estndares indicativos de
desempeo de los establecimientos educacionales y sus sostenedores.
c) Polticas, mecanismos e instrumentos para apoyar a los integrantes de la
comunidad educativa y a los establecimientos educacionales en el logro de los
estndares de aprendizaje y los otros indicadores de calidad educativa,
fomentando el fortalecimiento de las capacidades institucionales y de
autoevaluacin de los establecimientos a fin de promover la mejora continua
de la calidad de la educacin que ofrecen.

La Ley 19253 que establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de
los indgenas y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena: el
reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas e idiomas indgenas
contempla: a) el uso y conservacin de los idiomas indgenas junto al espaol
en las reas de alta densidad indgena, b) el establecimiento en el sistema
educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los
educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e idiomas
indgenas (artculo 28) y planes y fomentos de las culturas indgenas.

De acuerdo con el artculo 32 de esta ley, el sistema de educacin intercultural
bilinge debe preparar a las y los educandos indgenas para desenvolverse en
forma adecuada en su sociedad de origen como en la sociedad global.

60
El Comit de los derechos econmicos, sociales y culturales haba manifestado en el ao 2004 que: aunque tiene en
cuenta los progresos realizados en la cobertura de educacin, el Comit est preocupado por la calidad dispar de la
educacin que se imparte en escuelas pblicas y privadas, as como por las tasas de desercin relativamente alts,
especialmente entre las adolescentes. E/ C.12/ 1/ Add.105, 1 de diciembre de 2004, Parag. 28.
57

La calidad educativa en Finlandia se determina con base en procesos de
evaluacin que conduce un Consejo de Evaluacin de la educacin adscrito
al Ministerio de Educacin y que consiste en un rgano de expertos
independientes.
Segn lo que establece la Ley Orgnica de Educacin (seccin 21), el
propsito de la evaluacin de la educacin es apoyar el desarrollo educativo y
mejorar las condiciones para el aprendizaje. Adems, la J unta Nacional de
Educacin debe llevar a cabo evaluaciones de supervisin nacionales sobre
temas especficos, los resultados del aprendizaje especificados en la asignacin
de horas de clase y el plan de estudios.

Adaptabilidad

La adaptabilidad de la educacin tiene como base el reconocimiento de la
diversidad humana y busca que los establecimientos educativos desarrollen
procesos curriculares y administrativos con la flexibilidad suficiente que les
permita adaptarse a las necesidades de las y los estudiantes.

La diversidad se valora a partir de la afirmacin de las diferentes identidades
representadas en los establecimientos educacionales. Por esta razn, su
reconocimiento y su proteccin en el contexto educativo puede ayudar a
desarrollar intensas prcticas democratizadoras y con ello contribuir a
empoderar a los sectores que han sido histricamente marginados.

Adaptar la educacin a las necesidades de las y los educandos implica una
prctica de inclusin que, en s misma, enriquece todo el entorno escolar. Por
un lado, ofrece oportunidades a los sectores discriminados y por otro,
contrarresta los estereotipos y la discriminacin en su contra.

La adaptabilidad es un componente principal del derecho a la educacin,
cuyos titulares son todos los estudiantes. No obstante, es comn referirse a este
componente cuando se trata de personas con necesidades educativas
especiales.

El concepto de educacin inclusiva se encuentra implcitamente
comprendido en el prrafo 1 del artculo 13 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en los artculos 29 y 23 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio; y expresamente, entre otros, en la
Declaracin de Salamanca y marco de accin para las necesidades
educativas especiales, aprobados por la Conferencia Mundial sobre
Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad en 1994 y en la
recientemente adoptada Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad, que establece la obligacin de los Estados de asegurar un
58

sistema de educacin inclusiva.

En correspondencia con estas obligaciones, los Estados deben desarrollar
marcos legislativos y financieros que tengan como fin reconocer la educacin
inclusiva como derecho, ms all de los servicios que prestan a las personas
con discapacidad; deben adems identificar normas comunes en relacin con
el derecho a la educacin, establecer las normas mnimas que procuren la
participacin de las personas con discapacidad y sus familiares, garantizar
procesos de transicin de los ambientes educativos segregados a los
ambientes de inclusin, identificar claramente a las personas y funcionarios de
los ministerios de educacin a quienes corresponde cumplir las obligaciones y
responsabilidades en torno a la inclusin, garantizar una mnima asignacin de
recursos adecuada y sostenible y establecer mecanismos de vigilancia y
evaluacin
61
.

Los marcos normativos de los pases en estudio incluyen algunos elementos
esenciales de los principios que orientan la educacin inclusiva, aunque en la
prctica es muy posible que los procesos de transicin encuentren obstculos
importantes, que este estudio no tiene por cometido identificar.

La Constitucin Nacional argentina sienta las bases de una educacin llamada
a consolidar la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y
locales; asigna jerarqua constitucional a los tratados de derechos humanos,
incluyendo al Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y
culturales y a la Convencin sobre los Derechos del Nio y en su articulado
incluye medidas de accin afirmativa a favor de diversos grupos vulnerables,
entre ellos las personas con discapacidad.

Con el propsito de asegurar el derecho a la educacin, la integracin escolar
y favorecer la insercin social de las personas con discapacidades, la Ley de
Educacin Nacional de este pas obliga a las autoridades jurisdiccionales a
tomar las medidas necesarias
62
para posibilitarles una trayectoria educativa
integral que permita el acceso a los saberes tecnolgicos, artsticos y culturales,
asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, el transporte, los
recursos tcnicos y materiales necesarios para el desarrollo del currculo escolar
u garantizar la accesibilidad fsica de todos los edificios escolares.

La educacin domiciliaria y hospitalaria es la modalidad del sistema educativo
argentino en los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria, destinada

61
Muoz, Vernor. Informe del Relator especial sobre el derecho a la educacin al Consejo de Derechos Humanos de la
ONU. El derecho a la educacin de las personas con discapacidad. A/HRC/4/29. 19 de febrero de 2007, Parg. 26-34.
62
No obstante, el Comit de los derechos del nio manifest su preocupacin por los esfuerzos insuficientes realizados
en Argentina, para garantizar la capacitacin de los profesionales que trabajan con nios con discapacidad, tengan
el conocimiento y las aptitudes necesarias, en particular respecto de la educacin integradora. Observaciones finales:
Argentina. CRC/ C/ ARG/ CO/ 3-4. 21 de junio de 2010, Parg. 56.
59

a garantizar el derecho a la educacin de las y los alumnos que, por razones

de salud, se ven imposibilitados/as de asistir con regularidad a una institucin
educativa en los niveles de la educacin obligatoria por periodos de treinta
das corridos o ms.

El objetivo de esta modalidad es garantizar la igualdad de oportunidades a los
y las alumnas, permitiendo la continuidad de sus estudios y su reinsercin en el
sistema comn, cuando ello sea posible.

La educacin a distancia es una opcin pedaggica y didctica aplicable a
distintos niveles y modalidades del sistema educativo nacional, que coadyuva
al logro de los objetivos de la poltica educativa y puede integrarse tanto a la
educacin formal como a la educacin no formal.

La Repblica Oriental del Uruguay tambin incluye una oferta no presencial,
como la educacin a distancia, en lnea o asistida.

Como parte de sus polticas de adaptabilidad, a las alumnas en estado de
gravidez en este pas se les garantiza el derecho a continuar con sus estudios,
en particular el de acceder y permanecer en el centro educativo, a recibir
apoyo educativo especfico y justificar las inasistencias pre y post parto, las
cuales no podrn ser causal de prdida del curso o ao lectivo.

En Chile, por su parte, tambin se ofrece la educacin especial o diferencial y
las bases curriculares, as como los criterios u orientaciones para construir
adecuaciones curriculares, deben contar con la aprobacin del Consejo
Nacional de Educacin.

La educacin especial o diferencial desarrolla su accin de manera transversal
en los distintos niveles, tanto en los establecimientos de educacin regular
como especial, proveyendo un conjunto de servicios, recursos humanos,
tcnicos, conocimientos especializados y ayudas para atender las necesidades
educativas especiales que puedan presentar algunos alumnos y alumnas de
manera temporal o permanente a lo largo de su escolaridad, como
consecuencia de un dficit o una dificultad especfica de aprendizaje.

De acuerdo con la ley, la modalidad de educacin especial y los proyectos de
integracin escolar deben contar con orientaciones para construir
adecuaciones curriculares para las escuelas especiales y aquellas que deseen
desarrollar proyectos de integracin.

El modelo de adaptabilidad chileno considera las adecuaciones curriculares
para necesidades educacionales especficas, tales como las que se creen en
el marco de la interculturalidad, de las escuelas crceles y de las aulas
60

hospitalarias, entre otras. Se trata de una propuesta normativa que responde a

los principios generales que contempla la normativa internacional.

En el caso de Finlandia, la Ley Orgnica de Educacin dispone mecanismos
para garantizar el derecho a la educacin a estudiantes que se encuentren
internados en centros mdicos, para lo cual las autoridades locales deben
asumir la responsabilidad correspondiente
63
.

Si debido a la enfermedad o a la discapacidad del nio o la nia los objetivos
establecidos para la educacin bsica no se pudieran alcanzar en el tiempo
previsto, la ley establece que la escolaridad obligatoria se iniciar un ao antes
de dispuesto y tendr 11 aos de duracin (seccin 25).

Esta disposicin sin duda resulta problemtica, pues no muestra que los
procesos educativos puedan ser adaptados a las capacidades de los nios y
nias.

4. Conclusiones

Aun cuando el estudio ha identificado temas comunes y preocupaciones
similares en torno a la realizacin del derecho a la educacin, las normas
analizadas tambin tienen profundidad, desarrollos y matices diferentes, segn
las particularidades histricas y polticas de cada pas.

En todo caso, dado que los estndares del derecho a la educacin que
proponen los instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos
han sido ratificados por los Estados concernidos, tambin puede identificarse
una tendencia a su reconocimiento y desarrollo en la legislacin vigente. Para
empezar, sus Constituciones establecen obligaciones centrales que les
compete realizar a los gobiernos y, en general, a las instituciones pblicas.

As, por ejemplo, los principios de igualdad, gratuidad, equidad, no
discriminacin y respeto a la diversidad, estn enunciados en los textos
constitucionales, aun cuando puedan constar variantes e incluso
contradicciones en su tratamiento legal.

Esto reitera la importancia de compartir esfuerzos en torno a los enfoques
normativos en lo que hace a la educacin inclusiva, no solo reduciendo la
nocin y prctica a personas con discapacidad, sino abriendo la posibilidad
de la comprensin de la diversidad y por lo tanto la adaptabilidad de los
procesos educativos.

63
El Comit de los derechos del nio ha manifestado, sin embargo, su preocupacin por la falta de personal mdico
permanente en las escuelas, en particular que proporcione ayuda psicolgica a los nios y nias. Observaciones
finales: Finlandia. CRC/ C/ FIN/CO/ 4. 3 de agosto de 2011. Parag. 42.
61

La diversidad (cultural, genrica, social, de aptitudes, de necesidades) debera
caracterizar a todos los procesos educativos. Es as que tanto a la ley como a la
prctica, traducida en poltica pblica, les corresponde promover la pluralidad
y no concebir lo homogneo, lo unvoco, como la nica posibilidad de accin.

Como garantes del derecho a la educacin, los Estados le deben otorgar a la
tutela de la diversidad un lugar prioritario, que permita recomponer el tejido
social y desterrar las desventajas y asimetras que afectan negativamente las
experiencias educativas de nios, nias, adolescentes y jvenes.

Las diferencias en los marcos normativos, relacionadas con la concepcin y
alcance de las obligaciones estatales y con la declaracin objetiva de sus
propsitos, evidencia la necesidad de avanzar en la construccin de un
lenguaje comn en torno a los objetivos de la educacin.

El fortalecimiento de perspectivas compartidas en torno a los objetivos de la
educacin, permitira fortalecer la integracin regional (no solo en el plano
econmico), as como los procesos de cooperacin multilateral en el campo
de la educacin, la ciencia, la tecnologa y las culturas.

Se ha visto, por ejemplo, que Chile, Argentina y Uruguay comparten ciertas
tendencias en su legislacin, dirigidas a la atencin de comunidades
marginadas, cuyos efectos en la educacin sugieren la posibilidad de
profundizar los abordajes conjuntos, como en el caso de las poblaciones
migrantes y de las comunidades indgenas.

Estas preocupaciones podran solventarse al fortalecer la inclusin de los temas
educativos en todas las discusiones multilaterales.

Los cuatro pases comparten visiones y acciones legales comunes en torno a la
obligatoriedad de la educacin y existen esfuerzos serios para mejorar el
financiamiento a la educacin. Sin embargo, resulta necesario desarrollar
mecanismos jurdicos para que la inversin en educacin aumente
progresivamente, asignando metas anuales, tal como prev la legislacin
argentina.

En torno a la calidad de la educacin, se nota un acento normativo en la
medicin del rendimiento, que sin duda es importante, pero tendra que
abarcar evaluaciones cualitativas desde una perspectiva de derechos
humanos, que tenga como base el desarrollo de indicadores sobre exclusin y
discriminacin, entre otros.

62

63

La crisis educativa est relacionada a problemas que comparten estos Estados,

como son las dificultades en la asignacin presupuestaria, la mala calidad, la
discriminacin y la mercantilizacin de la educacin. Esta trasgresin es tan
variada que interpela, desafa e invita a un nuevo orden.

La lucha a favor de la gratuidad y el acceso a la educacin se constituyen en
un problema regional y la demanda por mejores condiciones se genera a partir
de manifestaciones de exigibilidad que en este ao se iniciaron en Chile y se
expandieron por varios pases de Latinoamrica.

Segn el observatorio chileno de polticas educativas
64
, la Ley General de
Educacin presenta elementos estructurales que no consideran a la educacin
como un derecho y son causales de la emergencia que vive el pas
actualmente. Se ha dicho, por ejemplo:

- La ley no soluciona las asimetras o disparidades sociales que han sido
documentadas en materia de oportunidades educativas.
- El derecho a la educacin no tiene las garantas que tienen otros derechos,
como el derecho de propiedad, de libertad de enseanza, y de libre
empresa.
- Es ms importante el derecho del sostenedor educativo sobre su negocio,
que la participacin de los actores educativos en su educacin.
- La ley no modifica el rol del Estado, limitado a lo subsidiario.
- La ley no introduce cambios en el sistema de financiamiento de la
educacin. Este sistema se basa en la entrega directa de dinero a los
sostenedores educacionales y es perjudicial, en tanto induce a la
competencia entre escuelas para captar alumnos y alumnas y as cubrir sus
gastos mes a mes.

Estos elementos generaron el rechazo de los estudiantes a la ley, as como al
sistema educativo en su conjunto, que favorece una desmedida participacin
del sector privado en la gestin educativa. La falta de gratuidad de la
educacin en Chile, es una cuestin evidentemente central.

Por lo dems, el estudio ha mostrado enorme dispersin del marco normativo
que rige la educacin en este pas, lo cual complica su comprensin y ralentiza
su cumplimiento.

64
Por qu la Ley General de Educacin no mejora el sistema educativo en sus pilares? En:
http:// www.opech.cl/bibliografico/doc_movest/pk_lge_no_solucion.pdf