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PROYECTO REGI ONAL "ORDENAMI ENTO TERRI TORIAL RURAL SOSTENI BLE"
(GCP/ RLA/ 139/ J PN)


Santiago, Chile, Abril 2006

ENFOQUES
GENERALES Y
METODOS
PARA LA
PLANIFICACION
TERRITORIAL

DOCUMENTO TECNICO N3
No 1UACIN DE TIERRAS DE LA

DOCUMENTO TECNICO N3
ENFOQUES
GENERALES Y
METODOS
PARA LA
PLANIFICACION
TERRITORIAL











La informacin, las denominaciones y los puntos de vista que aparecen en el
presente documento son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y no
constituyen la expresin de ningn tipo de opinin de parte de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin o de su Oficina Regional
para Amrica Latina y el Caribe con respecto a la situacin legal de cualquier pas,
territorio, ciudad o rea o de sus autoridades, ni en lo concerniente a la delimitacin
de fronteras o lmites.











La Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe,
en nombre del Proyecto Ordenamiento Territorial Rural
Sostenible GCP/RLA/139/J PN autoriza y estimula la
reproduccin total o parcial del contenido de esta publicacin, a
condicin de que se mencione la fuente del documento y se
enve a esta Oficina Regional un ejemplar del material
reproducido.










FAO 2006
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Autor: Mnica Muoz
(Contenidos tcnicos y redaccin)

Aportes tcnicos: Enrique Castillo

Apoyo administrativo/secretarial: Carla Zar

Corrector de pruebas: Tirso Ziga

Impreso en: Imprenta FAO RLC



Esta publicacin es el resultado del anlisis de experiencias promovidas por la FAO en
Amrica Latina y el Caribe, en las que han participado mltiples actores, a diferentes
niveles: instituciones de Gobierno, instituciones no gubernamentales, municipios,
tcnicos de campo, comunidades rurales, organizaciones de productores, empresas
privadas, campesinos y campesinas, aportando su saber y los aprendizajes derivados
del trabajo conjunto. Por ello se considera que la autora de estas pginas es un mrito
compartido.





El Proyecto Regional Ordenamiento Territorial Rural Sostenible GCP/RLA/139/J PN)
tuvo como contrapartes nacionales a las siguientes instituciones:

En Per, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Programa Nacional
de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS),
ambas pertenecientes al Ministerio de Agricultura.

En Bolivia, la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT), perteneciente al
Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial, del Ministerio de Desarrollo
Sostenible.
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PREFACI O

La primera Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro de J aneiro en 1992, represent un
punto de inflexin en la manera cmo consideramos el medio ambiente y el desarrollo.
Los dirigentes mundiales aprobaron el Programa 21, proyecto que ofrece un programa
de accin de amplio alcance para lograr el desarrollo sostenible en el siglo XXI y
afrontar las cuestiones ambientales y de desarrollo de forma integrada a nivel mundial,
nacional y local. La FAO, es el Coordinador Sectorial de muchos de los captulos del
Programa 21 relacionados con las tierras, principalmente el Captulo 10 Enfoque
integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras, el Captulo 11
Lucha contra la deforestacin, el Captulo 13 Desarrollo sostenible de las zonas de
montaa y el captulo 14 Agricultura sostenible y desarrollo rural ASDR.

Asimismo, los pases de Amrica Latina y el Caribe se han comprometido en fortalecer
la cooperacin hemisfrica y las capacidades nacionales con el fin de desarrollar un
enfoque ms integrado en el manejo de los recursos naturales y de prevencin de los
desastres naturales para lograr los objetivos de una ASDR, en donde se encuentra
inserto el enfoque integrado del Ordenamiento del Territorio Rural. Es necesario de
dicho enfoque para mejorar la capacidad de los pases en planificar el desarrollo y
monitorear el uso de los recursos naturales, con el fin de encontrar nuevas alternativas
de usos de la tierra, aumentar la productividad agrcola, y al mismo tiempo mantener
la calidad del medio ambiente y de los recursos naturales.

En tal sentido la FAO con la colaboracin financiera del Gobierno de J apn, a travs de
su programa de campo, y muy especficamente del Proyecto Regional Ordenamiento
Territorial Rural Sostenible (GCP/RLA/139/J PN), ha estado asesorando a varios pases
en el establecimiento y la aplicacin del Ordenamiento Territorial Rural, para
desarrollar un conocimiento ms concreto, definir normas e instrumentos de polticas y
desarrollar capacidades nacionales para apoyar al desarrollo rural.

El Proyecto Ordenamiento Territorial Rural Sostenible, ha llevado a cabo, mediante la
aplicacin sistematizada de metodologas y del desarrollo de un proceso participativo,
considerando la perspectiva de gnero, la formulacin de planes de uso de la tierra,
como parte integrante del ordenamiento territorial rural. El Proyecto, ha participado
directamente con actividades de campo con los Gobiernos de Bolivia y Per, siendo
contrapartes institucionales en dichos pases, la Direccin General de Ordenamiento
Territorial (DGOT) del Ministerio de Desarrollo Sostenible en Bolivia; y con el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y el Programa Nacional de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS), ambas
dependientes del Ministerio de Agricultura de Per. Las actividades de campo se
realizaron en los Municipios de Colcapirhua y Tiqupaya en Cochabamba, Bolivia, y en la
Microcuenca Piuray Ccorimarca, Cusco, Per, y consistieron en apoyar los procesos de
Planificacin Participativa por medio de la aplicacin del Ordenamiento Territorial del
Uso de las Tierras, bajo un enfoque de Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria.

A nivel local en Bolivia y Per, el Proyecto bajo un enfoque de desarrollo rural y
seguridad alimentaria, apoy directamente, en alianza con instituciones nacionales de
contraparte, la realizacin de experiencias piloto de planificacin y ordenamiento
territorial a nivel municipal y de microcuenca. Los planes generales del uso de la tierra
formulados participativamente, as como la informacin generada y los sistemas
establecidos, constituyen valiosas herramientas para la toma de decisiones que
permiten un mejor aprovechamiento de las potencialidades de la tierra y favorecen el
desarrollo de las comunidades.

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A nivel regional, el proyecto ha promovido el concepto del ordenamiento territorial, al
igual que modelos, polticas y estrategias para su implementacin. Para ello ha
realizado talleres regionales y nacionales sobre el tema, estableci una Red de
Sistemas de Informacin de Recursos de Tierras y Ordenamiento Territorial, a nivel de
contactos, y ha generado y difundido ampliamente diversos documentos tcnicos y de
campo, entre otras acciones.

Esta misma publicacin es parte precisamente del mencionado esfuerzo de difusin.
Ella pone a disposicin de las instituciones, tcnicos y comunidades de los pases de la
regin una serie de conocimientos derivados de la experiencia de este proyecto de
campo de FAO en materia de ordenamiento territorial rural.

Esperamos que el presente documento pueda servir de referencia y orientacin a los
pases de la regin que se proponen mejorar e intensificar sus polticas y acciones
relacionadas con la planificacin y el ordenamiento de los recursos naturales para el
desarrollo rural sostenible.



Enrique Castillo Belmar
Coordinador
Proyecto Ordenamiento Territorial Rural Sostenible

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INDICE

PROLOGO..........................................................................................................1
I. INTRODUCCIN.....................................................................................2
II . ORIGENES DE LA ADMINI STRACIN COMO BASE DE LA
PLANIFICACIN.....................................................................................2
2.1. El Enfoque Clsico de la Planificacin......................................................... 3
2.2. Administracin de Recursos y Capital Natural ............................................. 3
2.3. Definicin de Planificacin......................................................................... 5
2.4. Presin Existente Sobre los Recursos y el Capital Natural ............................ 5
2.4.1. Agua y Poblacin............................................................................... 6
2.4.2. Pobreza y Medio Ambiente................................................................. 6
2.4.3. Cambio Climtico, sus efectos............................................................ 8
II I. PLANIFICACIN DE LOS RECURSOS DEL TERRITORIO........................8
3.1. Planificacin de Recursos y Capital Natural................................................. 8
3.2. La Necesidad de Planificar el Territorio....................................................... 9
3.3. Estrategias de Planificacin..................................................................... 10
IV. PLANIFICACIN HERRAMIENTA METODOLOGICA..........................12
4.1. Metodologas de Planificacin para el Desarrollo....................................... 12
4.2. Planes de Desarrollo Territorial ................................................................ 14
4.3. Plan es de Uso de la Tierra...................................................................... 14
4.3.1. Planes Comunitarios, PC. ................................................................. 15
4.3.2. Planes de Desarrollo Comunal, PLADECOS. ....................................... 15
4.3.3. Planes de Uso de Suelo, PLUS. ......................................................... 15
4.3.4. Planes de Ordenamiento Territorial, PLOT......................................... 15
4.3.5. Planes de Ocupacin del Territorio, POT. .......................................... 15
4.4. Planificacin del Capital Natural ............................................................... 16
4.5. Planificacin Participativa y Estratgica.................................................... 16
V. CONCLUSI ONES...................................................................................17
VI . BI BLI OGRAFIA.....................................................................................18

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INDICE DE CUADROS


Cuadro N 1. Enfoques de Planificacin, Mundet 1999............................................... 5
Cuadro N 2. Contraste entre una planificacin tradicional y otra participativa .......... 11

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PROLOGO

En muchos pases latinoamericanos, en los ltimos aos se viene observando una
movilizacin de esfuerzos hacia la planificacin del uso de las tierras y se han iniciado
ciertos procesos participativos muy positivos, motivados por la necesidad de abordar
en forma colectiva y simultnea los estudios del ambiente biofsico y socioeconmico
para producir planes de ordenamiento territorial a distintos niveles: municipio, regin,
microcuenca, departamento, estado y decisiones con miras a un desarrollo sostenible.
De all que este es un rea en urgente necesidad de entrenamiento, reglas y
regulaciones para implementar polticas efectivas. Que por su generacin sern de fcil
aplicacin en territorios definidos y ordenados.

Una adecuada planificacin del uso de la tierra es la clave para lograr un balance entre
el desarrollo y la proteccin ambiental. Dentro de este proceso, la fase donde se
planifica la prospeccin de de las acciones, metas y objetivos, es la ms difcil. Una
vez que se ha establecido una visin concertada del futuro deseado, que se han
caracterizado las condiciones biofsicas y socioeconmicas, establecido los problemas
que se quieren resolver y las oportunidades a perseguir, surgen las preguntas Cmo?
Y Dnde?. La experiencia histrica de muchos pases demuestra que sin una clara
poltica de tierras ser difcil, si no imposible, reducir la pobreza y la desigualdad
estructurales, profundamente arraigadas.

De otra parte existe un amplio contexto a considerar. A cada cultura le corresponde un
territorio y una forma peculiar de organizar el mismo, por lo tanto habr tantas formas
de organizar su territorio como culturas existan. La organizacin del territorio de una
comunidad cultural est estrechamente ligada con la relacin antropolgica existente y
esta a su vez la que entabla con la naturaleza.

En territorios continuos como es el caso de los Andes, se pueden constatar atributos
compartidos que nos permiten, hablar de una cosmovisin andina. Por lo tanto no es
fcil delimitar espacios culturales con precisin ortodoxa. Pero tambin hay que
enfatizar que existen lmites polticos, culturales y rituales que caracterizan una regin
de la otra y generan sentimientos de pertenencia de un grupo poblacional respecto a
su territorio y a sus costumbres.

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I. INTRODUCCIN

Para aclarar lo que son las funciones administrativas, se define el acto de administrar
como: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Planear es visualizar el futuro y
trazar un programa de accin.

Existen factores destacados de degradacin de los recursos en nuestro medio ambiente
los cuales podemos clasificar en dos grandes grupos; los fsicos, erosin del suelo,
perdida de fertilidad, perdida de vegetacin, desertificacin, salinizacin y
contaminacin, por otra parte los factores antrpicos, escasez de alimentos, escasez de
combustibles, conflictos de la tierra, escasez del agua, pobreza, disturbios sociales,
vulnerabilidad a los desastres naturales, estos son el resultado de la presin sobre
nuestro recursos, lo que provoca la necesidad de planificar los valiosos recursos que
cada vez son ms escasos.

Un proceso de planificacin participativo del uso de las tierras, comprende procesos
ms especficos que conllevan a la formulacin del plan, su seguimiento y evaluacin,
implementacin y ejecucin. Para estos fines se requiere de estrategias participativas
adecuadas, que nos permitan dar la solucin al uso planificado de los recursos.


II. ORIGENES DE LA ADMINISTRACIN COMO BASE DE LA
PLANIFICACIN

La administracin ha sido una necesidad natural, obvia y latente de todo tipo de
trabajo y organizacin humana, desde los inicios de la historia. Por lo tanto en la
utilizacin de los recursos se ha generado la necesidad de controlar las actividades de
manejo, de esta manera la toma de decisiones ser acertada y permitir un
aprovechamiento adecuado y eficiente, as es como se han creado estrategias y
mtodos que lo permitan.

Los esfuerzos organizados y que supervisan los responsables de la planeacin,
organizacin, direccin y control han existido por miles de aos. Como ejemplo
tenemos las Pirmides de Egipto y la Gran Muralla China, que son evidencias actuales
de que se intentaron proyectos de enorme alcance, donde estaban involucrados los
principios de planificacin y administracin de recursos humanos y econmicos. En la
construccin de una sola pirmide se utilizaron los servicios dems de 100 mil personas
por ms de 20 aos. Por lo tanto, en el ao 400 a.C., por ello los Egipcios reconocen
la necesidad de organizar y controlar los sistemas agrcolas, de pastoreo y comercio
con los que contaban, as haran ms eficiente la utilizacin de sus recursos y
obtendran mejores resultados, si los planificaban.

Otro caso que podemos citar como ejemplo del manejo optimo de recursos y que se
cita como una base para la administracin moderna, son los documentos de la antigua
China y Grecia ya que estos muestran inters por una buena coordinacin y direccin,
estos ejemplos sentaron las bases para las empresas pblicas de nuestros tiempos, ya
que lo aplican. Los griegos y los romanos tambin lograron dirigir adecuadamente una
amplia gama de actividades colectivas, como las aventuras militares, obras pblicas y
sistemas tributarios. Otro caso de administracin de recursos que involucra la
planificacin es el de la Iglesia Catlica, representada por un ejemplo interesante de
administracin. Incluso hasta nuestros tiempos, la estructura de la Iglesia qued
establecida, considerando como referencia aquellos inicios en el siglo II DC.

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Inicialmente consideramos imperante sealar esta parte de la administracin como
base y origen a los procesos de planificacin, a pesar que el tema para abordar en si
es el de Planificacin, a travs del desarrollo de este documento, se comprender
como en el transcurso del tiempo y para una diversidad de actividades, la
administracin fue utilizada con el fin de un manejo ptimo de distintos recursos, de
ah parte a la planificacin de estos.

2.1. El Enfoque Clsico de la Planificacin
El proceso de planificacin, resulto como un avance de las teoras administrativas que
originalmente eran implementadas para el manejo y optimizacin de los recursos,
sobretodo humanos y financieros, por ello se hace referencia a que la planificacin
inici con las bases conceptuales de la administracin convencional, sin embargo segn
fue evolucionando, la planificacin fue cambiando en relacin a los recursos que se
estuvieran optimizando, manejando y por lo tanto planificando.

Los orgenes del enfoque clsico de la administracin y despus a la planificacin se
remontan a las consecuencias generadas por la revolucin industrial, en el ano 1530.
Cuando con la presencia de un crecimiento acelerado y desorganizado de las empresas
inicialmente, se gener una complejidad creciente en su administracin y manejo,
situacin que exigi un enfoque de manejo que permitiese la planificacin de los
recursos, para la optimizacin y buen funcionamiento empresarial. Con la empresa de
dimensiones ms amplias surgen las condiciones iniciales de planeamiento a largo
plazo, para la mejora y adecuacin de la produccin, reduciendo as la inestabilidad y
la improvisacin, que repercuta en gran perdida de recursos de tiempo y financieros.

En el despuntar del siglo XX, dos ingenieros desarrollaron los primeros trabajos
pioneros respecto a la administracin de recursos. Uno de origen norte americano,
Frederick Winslow Taylor, quien desarroll la llamada escuela de administracin
cientfica, preocupada por aumentar la eficiencia de la industria a travs, de la
racionalizacin del trabajo operario. El otro, europeo, Henri Fayol, quien desarroll la
llamada teora clsica preocupada por aumentar la eficiencia de su empresa a travs
de su organizacin y de la aplicacin de principios generales de la administracin con
bases cientficas. A pesar de que ellos no se hayan comunicado entre s y hayan
partido de puntos de vista diferentes y aun opuestos, lo cierto es que sus ideas
constituyen las bases del llamado enfoque clsico tradicional de la administracin,
cuyos postulados dominaron aproximadamente las cuatro primeras dcadas de este
siglo el panorama administrativo de las organizaciones y por lo tanto para la
planificacin.

2.2. Administracin de Recursos y Capital Natural
Ahora bien los orgenes del enfoque administrativo y de planificacin de los recursos
naturales, surge como una necesidad en respuesta a, cuidar, aprovechar y administrar,
los mismos, cuando se percibe una disminucin de recursos, como consecuencia
generada, por el uso intensivo de los estos.

Hoy da se habla en la economa de los pases del capital, como la fuente que genera
riqueza, el capital tiene la capacidad presente y futura de producir rentas para
satisfacer las necesidades humanas. Sin embargo este capital no tiene la condicin de
eterno, ms bien debe ser resguardado, si solo se usa el capital en la generacin de
ingresos para la resolucin de necesidades inmediatas, entonces esto llevar a un
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futuro irremediable de pobreza y extincin de los recursos en lo que se basa nuestro
capital.

El capital fsico no surge de la nada, al igual que las economas humanas no son
circuitos cerrados autoalimentados y autosostenidos. Tanto el capital fsico como el
capital natural y el humano son absolutamente complementarios para generar la
produccin de bienes y servicios que incrementen el bienestar humano. El capital fsico
y humano dado mucho de que hablar y son parte de las categoras habituales que se
discuten a nivel pblico y privado. No as el capital natural, del que recientemente se
escucha en la academia tradicional, entre decidores y actores rurales en general.

El capital natural indica que la satisfaccin de las necesidades humanas depende
bsicamente del medio ambiente, por lo que hacer un uso indiscriminado de este,
provocara una amenaza contra la misma vida.

Ms all de las distintas formas que inventemos para referirnos al patrimonio natural,
sea que hablemos de los ecosistemas o del capital natural o ambiental; la naturaleza y
todos sus ciclos, servicios y materiales que esta nos provee, constituyen el nico
capital natural con que contamos los humanos para hacer funcionar cualquier diseo
econmico que queramos construir: Sea este capitalista, socialista, comunitario,
cooperativo, mixto, etc. Por ello introducir el uso de este trmino a nivel de programas
de desarrollo permitir mejorar las posibilidades de hacer ms sustentables los
resultados.

Ahora bien, al exponer la necesidad de Planificar y administrar los recursos naturales
en adaptacin con las necesidades y deberes humanos, como medio de conservacin
de nuestro capital natural, resumimos dos hechos genricos, citados a continuacin:

1. El crecimiento acelerado y desorganizado de las poblaciones, en reas rurales y
urbanas a ocasionado una complejidad creciente en la misma administracin de
los recursos naturales o capital natural, por lo tanto ahora se exige un enfoque
ms procesado que sustituya el conocimiento localizado y emprico y as como
la improvisacin hasta entonces dominante para el manejo de los recursos y se
comience con la ordenacin y despus hacia la planificacin. Con la necesidad
de comenzar a dimensionar el problema existente, surgen ahora las condiciones
iniciales de planificacin a largo plazo de este capital natural a fin de asegurar
la produccin constante y/ regeneracin, conservacin que permita la
permanencia y calidad de vida de los actores rurales, beneficiarios y dueos de
la tierra y sus recursos. De esta manera se propicia un control en la
inestabilidad y la improvisacin para la administracin de los recursos, su
planificacin y por lo tanto permanencia del capital natural y de la vida.

2. La necesidad de aumentar la participacin y la eficiencia de los diferentes
actores en el sentido de obtener el mejor rendimiento posible de sus recursos
naturales. De aqu que surja la necesidad de hacer una divisin del trabajo
entre quienes son los poseedores de la tierra, los tomadores de decisiones a
diferentes niveles de accin y quienes son los ejecutores de acciones en los
distintos procesos. Los primeros fijan patrones de produccin de acuerdo a las
necesidades socio-econmicas y de alimentacin, los segundos fijan funciones y
mtodos y sistematizan los proceso de trabajo, creando entre ambos
condiciones econmicas y tcnicas para la aplicacin de una administracin
bsica y que de origen a los procesos de planificacin.

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Por lo tanto para el caso de los recursos naturales refirindolos a capital, como se ha
indicado anteriormente, al igual que con las empresas, se desato una sobre-utilizacin
y utilizacin desorganizada de los mismos lo que ha llevado a la demanda de un
manejo integral de estos, de tal manera que cuando se aprecia que estos son escasos
surge la necesidad de planificar su uso para la administracin de los mismos.

El objetivo primordial de la ordenacin y luego de la planificacin de los recursos tiene
que ver con un uso eficiente, manejo y aprovechamiento de los recursos para su
utilizacin y permanencia.

2.3. Definicin de Planificacin
La planificacin es un procedimiento formalizado que tiene por objetivo producir un
resultado articulado bajo la forma de un sistema integrado de decisiones. Bryson
(1988).

Desde un punto de vista ms general, existen enfoques de la planificacin, que
muestra las siguientes perspectivas de estudio:

Planificar es pensar en el futuro
Planificar es controlar el futuro, no slo pensar en l
Planificar es disponer de la accin con anticipacin
Planificar es decidir
Planificar es una accin consiente de acciones definidas para alcanzar algunos
objetivos
Planificar es un proceso de decisiones orientadas hacia el futuro
Planificar es integrar un conjunto de actividades en un todo que no tiene
sentido
Planificar es una estructura de decisiones integrada
Cuadro N 1. Enfoques de Planificacin, Mundet 1999


Considerando estas perspectivas que anteceden, resumimos que la planificacin es el
proceso formal que nos ayuda a la obtencin de logros y objetivos planteados,
clarificando ideas, optimizando tiempo y recursos econmicos, tambin nos permite
disponer de alternativas y tomar decisiones de manera anticipada.

Por estas razones resulta importante la planificacin ordenada del territorio, como
medio sostenible del capital natural o recursos naturales que lo generan.

2.4. Presin Existente Sobre los Recursos y el Capital Natural
En la sociedad actual el desarrollo tecnolgico ha intentado avanzar de manera
conjunta con el crecimiento de los niveles de vida y mejoras en la calida de esta, sin
embargo el resultado es que solo una parte de la poblacin se ha visto favorecida con
estos beneficios. Una caracterstica particular de nuestro tiempo es el nacimiento de la
sociedad consumista y un rpido desarrollo de la economa globalizadora. A este
contexto, adems podemos incluir el desorden existente en el manejo del patrimonio
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natural, por falta de objetivos claros sobre lo que debe ser el desarrollo de un pas en
el manejo de sus recursos de manera sostenible y por otro lado, la ausencia para
algunos casos de decisiones polticas acertadas. Si esta combinacin de hechos se
inserta en un escenario de rpido crecimiento demogrfico de los pases en desarrollo
de la regin americana y de nuestro mbito, obvio resulta determinar la presin que se
est ejerciendo sobre los recursos naturales, desde adentro y por afuera, lo que sin
duda adems es creciente.

A continuacin se presenta informacin con datos recogidos de distintas fuentes, que
reiteran la necesidad de planificar nuestros recursos naturales, debido a la presin
existente ejercida sobre estos.

2.4.1. Agua y Poblacin
El informe presentado en el ao internacional del agua dulce 2003, comento que
1.100 millones de personas en el mundo carecen de acceso al agua potable y un 40%
de la poblacin mundial viven sin acceso a instalaciones sanitarias adecuadas. Se
calcula que en el mundo en desarrollo el 80% de las enfermedades, son resultado del
consumo de agua no potable y las malas condiciones sanitarias.

La sobreexplotacin de las aguas subterrneas para agua potable y de regado ha
ocasionado que el nivel fretico se reduzca en decenas de metros en numerosas
regiones, obligando a los pueblos a beber agua de baja calidad.

El aumento de la poblacin, el mal manejo del agua, el uso indiscriminado de las
reservas subterrneas y el recalentamiento planetario se combinan para crear el
espectro de millones de personas, las ms pobres del planeta, ancladas en la pobreza
como consecuencia de la falta de agua, advierte el discurso.

La poblacin mundial se incrementar en tres mil millones de personas en los prximos
cincuenta aos, y la mayora de ellas nacern en los pases que ya experimentan falta
de agua.

2.4.2. Pobreza y Medio Ambiente
El 11% de la poblacin de Amrica Latina sufre desnutricin crnica, y de esta los
nios menores a cinco aos son los ms afectados.

En las zonas rurales y en las urbanas, los pobres dependen del medio ambiente como
sustento de vida y de estrategias de supervivencia y sin embargo son mayormente
afectados por el manejo de estos recursos, quienes los rodean. Al mismo tiempo,
debido a que los recursos naturales, en su mayora, son no renovables, es preciso
contar con mejores tcnicas de ordenamiento de los recursos del medio ambiente para
las poblaciones que siguen aumentando en cantidad y ampliando sus hbitos de
consumo.

Los tipos de pobreza en las zonas rurales estn en relacin con el acceso a las
necesidades bsicas de las familias. Simultneamente, existe una relacin entre las
actividades de produccin, las estrategias de vida y generacin de ingreso de los
productores con el acceso a activos de las familias, al menos entre aquellos medianos
y pequeos productores que se localizan en reas generalmente reconocidas como la
agricultura familiar o campesina. Esta situacin constituye una dificultad de procesos
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para establecer un manejo de los recursos atribuible a ciertos niveles de pobreza, ya
que la posibilidad de acceder a ingresos influira directamente el tipo de relacin que
tendran las familias rurales con su medio ambiente y con el manejo que hacen de sus
recursos naturales. Por lo tanto en los casos donde la pobreza sea mayor, segn los
trminos descritos, la influencia o presin sobre el medio ira proporcionalmente en
aumento. Aqu se especifica con claridad el hecho de que el uso inadecuado del capital
natural (recursos naturales y humanos), lleva a una pobreza inminente.




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2.4.3. Cambio Climtico, sus efectos
Hacer frente a los cambios previstos del clima y algunos de los fenmenos extremos
asociados no es tarea fcil.

Son muchos los factores sociales, econmicos y ambientales que influyen en la
productividad agrcola, hortcola y ganadera. El cambio climtico representa una
presin adicional sobre el sistema mundial de suministro de alimentos. El efecto ms
probable de un notable aumento en la temperatura mundial ser una reduccin
general del posible rendimiento de los cultivos en la mayora de las regiones tropicales
y subtropicales. Adems, si la temperatura anual media sube ms de algunos grados,
se producir una reduccin general, con algunas variaciones, de los rendimientos
potenciales de los cultivos.

Algunos sistemas naturales; glaciares, arrecifes de coral y atolones, manglares,
bosques boreales y tropicales, ecosistemas polares y alpinos, humedales de llanuras y
pastizales nativos pueden sufrir cambios importantes e irreversibles. Podran
desorganizarse ms los ecosistemas por perturbaciones como incendios, sequas,
inundaciones, infestacin por plagas, invasin de especies, temporales y fenmenos de
blanqueo de coral. La degradacin de tierras y los problemas relacionados con la
cantidad y la calidad de agua dulce pueden producirse a mayor ritmo. Lo ms
probable es que el mayor nmero de fenmenos de fuertes precipitaciones d lugar a
ms daos causados por crecidas, deslizamientos de tierras, aludes y corrimientos de
barro.

Habr que proceder a considerables reajustes en la infraestructura, hbitos, modo de
vida y, lo que es ms importante de todo, planificacin econmica, social y ambiental,
con participacin colectiva como eje central.


III. PLANIFICACIN DE LOS RECURSOS DEL TERRITORIO
3.1. Planificacin de Recursos y Capital Natural
El objetivo primordial para Planificar de manera ordenada nuestros recursos naturales,
es el aprovechamiento de manera sostenible de estos, combatiendo as la pobreza y
asegurando la alimentacin de estos sectores ms afectados.

El vocablo PLANI FI CACION, tal como se emplea aqu, se refiere al proceso mediante
el cual las instancias de la toma de decisiones junto con actores rurales poseedores
de la tierra, producen planes y seleccionan programas de desarrollo. El producto final
es por lo general un informe que contiene el plan, proyectos y subprogramas de
desarrollo recomendados, y los correspondientes antecedentes. La serie de pasos
requeridos para preparar el plan y los programas, constituyen la planificacin del
capital natural. Es importante recordar que la planificacin del desarrollo regional es
uno de los primeros pasos del proceso de desarrollo, y que su producto final es un
informe que contiene una propuesta de accin.

Las guas de la FAO para la Planificacin del Uso de la Tierra (FAO, 1993) definen la
planificacin del uso de la tierra como:

La planificacin del uso de la tierra es la evaluacin sistemtica del
potencial de la tierra y del agua, de las alternativas para el uso de la
tierra y las condiciones sociales y econmicas de modo de seleccionar y
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adoptar las mejores opciones de uso. Su propsito es el de seleccionar y
poner en prctica aquellos usos que mejor satisfarn las necesidades de
la poblacin y al mismo tiempo salvaguardan los recursos para el futuro.
La fuerza conducente en la planificacin es la necesidad de cambio, la
necesidad de un manejo mejorado o la necesidad de diferentes modelos
de uso de la tierra dictados por las circunstancias cambiantes.

En el capitulo anterior, se han citado tan solo algunos datos que muestran los efectos
de la sobre-utilizacin de los recursos de manera desorganizada, por ello resulta
interesante plantear la planificacin, primero como medio de contingencia en la
degradacin del capital natural y despus como medio de ordenamiento del territorio,
para la conservacin sostenible de los recursos naturales y por lo tanto de la vida, es
importante sealar que dentro del capital natural estn considerados los recursos
humanos que se involucran en el manejo y utilizacin de los recursos, por lo tanto una
participacin activa de los actores inmersos en la planificacin contribuye a avanzar de
una pobreza de recursos hacia la una salud de los mismos, conservando as nuestro
capital, mediante la regeneracin de los ecosistemas que los soportan y el
mantenimiento de la diversidad biolgica.

3.2. La Necesidad de Planificar el Territorio
Analizando el argumento del por que la necesidad de planificar los recursos del capital
natural incluyentes en el territorio, a travs de la historia se ha demostrado que el
hombre ha hecho una utilizacin indiscriminada de los recursos que posee la tierra.
Como resultado al sufrir las consecuencias con pobreza, inequidad social y hambre,
cuando se racionaliza el problema surge la necesidad de planificar.

Se enumeran especficamente algunas razones por las que resulta necesario planificar
los recursos de la tierra:

1.- Desequilibrio y desintegracin territorial.
Mientras en algunas reas se concentra la poblacin, en otras se crean desiertos
demogrficos. El medio urbano carece entonces de las dotaciones de equipamiento e
infraestructuras necesarias para contener la poblacin, producindose adems una
degradacin del patrimonio edificado por mezcla y superposicin de usos del suelo.

2.- Impactos ecolgicos y paisajsticos negativos.
Resultado de la inadecuada localizacin de actividades, infraestructuras y
equipamientos (uso inadecuado de un paisaje, erosin, etc.).

3.- Manejo inadecuado de los recursos naturales.
Por un lado y falta de implementacin de polticas de proteccin y conservacin. Por
otro, la mezcla y superposicin desordenada de usos en las ciudades y el campo, lo
cual genera incompatibilidades difciles de revertir.

4.- Inadecuada distribucin de la densidad.
De habitantes, residencias, servicios bsicos y equipamiento comunitario.

Con respecto a la cultura de planificacin, el proceso de globalizacin econmica, ha
motivado la insercin de las comunidades latinoamericanas dentro de circuitos de
consumo. Unidos de modo dinmico con los factores vinculados histricamente al
continente, estos elementos se articulan dentro de una cultura hbrida que reconfigura
las posibilidades de pensar, sentir y actuar de los sujetos y colectividades de Amrica
10
Latina. Sin embargo, las condiciones de acceso a los bienes materiales y simblicos, se
hallan atravesadas por inequidades estructurales enquistadas en los rdenes de
dominacin internacional y nacional del capitalismo en su etapa actual.

Los elementos esenciales de la Planificacin de recursos deben considerar los
conocimientos bsicos en materia de Planificacin, la reglamentacin de la actividad
que se quiere Planificar y la aplicacin de dicha normatividad. Adems de considerar
todos los factores biofsicos integrantes de los recursos que se quieran manejar.

Adems debemos sealar que si bien es cierto que la Planificacin de territorio es una
parte importante en el manejo sostenible de los recursos, forma parte tambin de un
entorno ms complejo en la Ordenacin de estos, es decir, la Planificacin se convierte
en una prioridad de manejo en el proceso mismo del Ordenamiento.

3.3. Estrategias de Planificacin
En el pasar del tiempo, la necesidad de responder a prcticas de sobre utilizacin de
recursos, se hace ms evidente ya que repercuten en la disminucin de estos, as
como en el aumento de pobreza, lo que impone dar solucin a una sociedad que
pretende ser evolucionada, pero que ha propiciado un mal manejo a su entorno y con
velocidad rpida, por ello da sentido generar estrategias de planificacin que detengan
el proceso de degradacin e impacto al territorio. A continuacin es presentada una
tabla que compara caractersticas de la planificacin tradicional, contra la planificacin
participativa, como principal estrategia de trabajo.

Esta nos permite visualizar los puntos positivos y negativos de cada una, en la
propuesta de una planificacin ptima.

PLANIFICACIN TRADICIONAL PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Centralizada
(Del centro a la periferia)
Descentralizada
(De la periferia al centro)
Vertical e impositiva
(De arriba hacia abajo)
Horizontal y concertada
(De abajo hacia arriba)
Tecnicista
(Realizada por expertos)
Dialogada
(Promueve dilogo de saberes)
Sectorial Integral
Corto plazo
(Apunta a los presupuestos anuales)
Largo Plazo
(Apunta a construir visin de futuro)
Se hace por requisito legal
(Importa la forma)
Se reconoce como una necesidad real
(Importa el contenido)
Prioriza la inversin sectorial Prioriza la inversin social
Asigna responsables pero no asume
Responsabilidades
Asume responsabilidad y Compromiso
Social
Homogenizante y unificadora
Reconoce la diversidad y respeta la
Diferencia
Excluyente Incluyente
Autoritaria Democrtica
11
Continuacin
PLANIFICACIN TRADICIONAL PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Distancia Estado-Sociedad civil Acerca Estado-Sociedad civil
Reconoce una poblacin objetivo
beneficiaria del Plan
Reconoce actores sociales como sujetos
activos del desarrollo
Responde a un Estado interventor Promueve un Estado facilitador
Desconoce las condiciones concretas y
especficas de cada lugar
Parte de las condiciones concretas y
Particulares
Genera desconfianza en las instituciones Construye relaciones de confianza
Promueve confrontacin e imposicin de
Poderes
Promueve tolerancia y convivencia
Pacfica
Disminuye gobernabilidad Recupera gobernabilidad
Cuadro N 2. Contraste entre una planificacin tradicional y otra participativa


La tabla nos muestra simplemente, algunos puntos comparativos entre una
planificacin tradicional y una que incorpora el componente participativo, que sin duda
es, como estrategia, una de las ms importantes en cualquier proceso de planificacin
del territorio. Sin embargo aunque se este recalcando la importancia de este
componente, no es de menor detalle citar algunas otras opciones de complemento a
los procesos de Planificacin de recursos.

Por ejemplo se puede indicar la importancia de contar con un marco de polticas
urbanas, rurales, regionales o comunales (legislacin normativa) en los proceso de
planificacin territorial.

Resulta integral y respetuosa de la naturaleza y sus ecosistemas, cuando integra las
cuestiones medioambientales con el ordenamiento para la planificacin de los recursos
naturales y los problemas de otros sectores productivos (por ejemplo, agricultura y
silvicultura).

Un buen inventario de la actual base de recursos naturales, es requerido. Tambin se
requiere una mejor comprensin de los usos y usuarios de los recursos (es decir, quin
posee qu y quin tiene acceso a los recursos y los controla).

Por otra parte es preciso tomar en cuenta la visin de gnero que se tiene del medio a
Planificar, las influencias y diferencias entre mujeres y hombres en cuanto a los usos
del ecosistema y sus recursos y sus conocimientos al respecto.

Como ya se indico, estrategia de la planificacin, es menester una visin de mediano y
largo plazo y esto entraa incorporar a diferentes grupos sociales en acciones de
planificacin del uso del suelo en tiempos que garanticen la satisfaccin de las pautas
actuales de utilizacin y necesidades futuras de estos grupos y del medio. Asimismo,
las estrategias de mejora del medio ambiente y erradicacin de la pobreza tambin
necesitan con urgencia una visin espacial, de modo que las soluciones de problemas
urbanos no causen problemas rurales, y viceversa.


12
IV. PLANIFICACIN HERRAMIENTA METODOLOGICA

Resultan necesarias las bases de la planificacin, en el desarrollo de una metodologa
ptima, de esta manera se aplicara los mejores procesos, ajustados a las realidades
locales, regionales, institucionales y de organizacin, por otro lado para cumplir con las
necesidades de manejo de los recursos y capitales con que se pretende trabajar. Ahora
se muestran algunos parmetros de referencia y aplicacin en metodologas de
Planificacin.

4.1. Metodologas de Planificacin para el Desarrollo
1) Planteamiento general o estratgico

Debe contener los objetivos, estrategias y polticas del plan de desarrollo. En esta
parte del plan deben incluirse los programas y proyectos de manera especfica, es
decir, expresando sus objetivos, sus metas, estrategias y acciones, los objetivos
estarn relacionados con responder algunas necesidades, de los involucrados,
consensuadas de manera previa con los participantes en el proceso de la planificacin.

Adicionalmente cada uno de los programas y proyectos deben ser cuantificables y
verificables en cuanto a las acciones planificadas, por tanto deben contener
indicadores. Paralelamente se requiere de un diagnstico que describa la situacin
actual de la zona o regin que se este planificando, sus problemas pero tambin sus
potencialidades. Este es un ejercicio de importancia y que no se debe tomar a la ligera,
no se pueden limitar a hacer un listado de las carencias del territorio. Elaborar un
buen diagnstico sugiere identificar las causas de los problemas, saber el porqu de la
situacin actual, identificar los problemas correctamente; recordemos que un problema
mal identificado conduce a formulaciones equivocadas. Un plan de desarrollo no es
viable si no tiene compromisos claros. Es importante evitar el uso de verbos en
infinitivo que no dicen nada en concreto, tales como: propender, desarrollar, impulsar,
apoyar, etc.

Los objetivos de la planificacin de un territorio deben ser cuantificables dando
orientacin a una o varias estrategias y programas. Como por ejemplo:
Mitigar de 4,5 aos a 7 aos el problema de erosin, reducir en un 50% el nivel de
desertificacin, incrementar en un 20% las reas reforestadas del rea de la Cascada,
durante los prximos 3 aos.

Para elaborar un plan de desarrollo no resulta necesario contar con grandes asesoras
o costosas consultoras, lo prescindible ser definir claramente qu es lo que se quiere
hacer y tener, tener claridad en relacin a los recursos con que contamos, entiendase
humanos y financieros, luego priorizar, es decir, definir las prioridades de aplicacin,
colocarlo en trminos de objetivos y comenzar a desglosar qu estrategias, inversiones
y acciones son necesarias para sacar adelante esa actividad priorizada, compatibilizada
con los recursos existentes.

No todas las acciones se pueden adelantar al mismo tiempo. Para ello existen
responsabilidades y responsables en la toma de decisiones. Esto no significa que se
concentre nicamente en un frente o sector, pero igualmente, querer hacer todo al
tiempo solo llevar a frustraciones y procesos inconclusos. Por eso una participacin
concertada entre los involucrados de la participacin, llevar a acuerdos y procesos
ms definidos en la obtencin de mejores resultados.

13
Es muy importante construir una visin que apunte al largo plazo en la planificacin del
territorio. Si no se sabe que direccin tomar, cualquier camino parece correcto. Si no
se sabe lo que se quiere, cualquier programa parecera indicado, pero no es as, es
necesario definir qu se hace primero, como y quienes participaran. Eso requiere en la
mayora de los casos sacrificios o aplazamientos de otras necesidades, pero es aqu
donde la participacin y la concertacin ciudadana se transforma en el mejor
instrumento del gobernante, para priorizar. Siempre va a ser mejor contar con la
discusin de bien comunal y con la planeacin participativa.

2) Plan de inversiones.

Parte integral de la planificacin de un territorio de manera participativa. Debe
contener la cuantificacin de los proyectos y programas que se establecen en el
planteamiento general, as como la especificacin del monto y origen de los recursos
de financiamiento. All deben desglosarse anualmente los recursos que sern
asignados en cada uno de los programas que sern planificados. Importante es
destacar que este plan de inversiones no solo contar con recursos monetarios
directos, tambin los recursos en especie que brinden cada contraparte participante
(instalaciones o servicios tcnicos profesionales) son importantes, incluso la mano de
obra de los beneficiarios territoriales, debe ser incorporada. El plan plurianual es una
importante herramienta de planeacin y de gestin financiera de mediano plazo. Para
su elaboracin se debe considerar la proyeccin de ingresos, gastos y dficit para los
varios aos. Esto es lo que se conoce como una matriz de fuente y usos. Es decir, de
dnde provienen los recursos y en qu se van a utilizar.

El plan de desarrollo debe ser un proceso de construccin colectiva. En aquellas reas
donde se elabor un concejo ciudadano o comunal, los consejos de planeacin deben
retomarla y presentarla nuevamente a las autoridades actuales con poder de decisin.
Por su parte estas autoridades tienen el compromiso de elaborar la planificacin
territorial de forma participativa.

Algunos elementos o factores que aportan en la ejecucin de la planificacin para el
desarrollo:

a) Diagnsticos participativos: Consisten en identificar las lneas sobre las cuales
se actuara, conseguir los datos oficiales y ratificarlos con la informacin que
tienen los habitantes del territorio a planificar. Tiene la ventaja de que se
clarifica la informacin y adicionalmente se permite a los actores e
involucrados, sea comunidad o ciudadana proponer sus ideas, demandas y
soluciones.
b) Mesas de trabajo por temas: Teniendo en cuenta el programa de gobierno, el
concejo ciudadano o comunal y los principales problemas identificados, se
pueden instalar mesas de trabajo mixtas instituciones, organizaciones,
autoridades y actores de desarrollo beneficiarios- sobre diversos temas como
desarrollo social, productividad, convivencia, servicios pblicos, medio
ambiente, etc.
c) Trabajo de parte de los actores del desarrollo: Tambin puede trabajarse sobre
temas gua y organizar talleres de acuerdo con la distribucin territorial del rea
de trabajo, realizar mesas de trabajo y discusin sobre estos temas en cada
territorio a planificar.
d) Audiencias pblicas y los cabildos abiertos: Estas figuras pueden ser utilizadas
como formas de legitimacin de las propuestas y del proceso, es decir, al final
14
de las discusiones puede organizarse un cabildo o una audiencia donde las
convaliden los aportes y se apruebe en asamblea una propuesta de programa
de desarrollo.

Por ltimo, es importante considerar dos aspectos:

- Al tiempo que se proponen o discuten los temas y territorios a planificar, se
debe establecer el monto de los recursos que conlleva, a fin de que se genere
un plan concreto y no una lista de buenas intenciones sin presupuesto.

- La discusin participativa debe abarcar tambin la priorizacin de los recursos.
Y cualquiera que sea la forma de participacin que se adopte para la
elaboracin de la planificacin, en estos espacios hay que hacer presencia,
adems de las organizaciones ciudadanas, los funcionarios que manejan el
tema y los miembros de la corporacin pblica correspondiente, diputados y
concejales.

4.2. Planes de Desarrollo Territorial
Los planes de desarrollo son una herramienta eficaz para la implementacin de
planificacin de los recursos tierra.

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales son el proceso mediante el cual
la autoridad institucional y la ciudadana o comunidad materializan los programas
gubernamentales de ste y las aspiraciones y propuestas condensadas de la poblacin,
para el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del territorio durante
el respectivo perodo de gobierno y con una visin de largo plazo.

Un plan de desarrollo es ms que un plan de gasto, planificar va ms all de ordenar,
ms que un diagnstico. Los planes deben construir la visin-objetivo de largo plazo de
los actores del desarrollo, deben ser el resultado de un ejercicio consciente,
responsable y participativo del Municipio o Departamento que queremos y en el cual
existe un compromiso individual. El plan debe contener una propuesta para la vocacin
de las tierras, los aspectos de inversin social, cmo se articula y desarrolla el tema del
ordenamiento territorial, as como el desarrollo productivo del municipio y de la regin
y la distribucin de los recursos.

4.3. Plan es de Uso de la Tierra
Ahora bien por que en lo especifico y en la actualidad debemos planificar el uso de los
recursos de la tierras?, como se mostr el contexto anteriormente, la presin existente
sobre nuestro capital natural ha resultado en pobreza y desnutricin principalmente
para la poblacin ms vulnerable, pero para muchos en nuestro planeta y
Latinoamrica no es la excepcin. Considerando que se debe responder ante esta
demanda, ahora se indican algunas respuestas especificas que se proporcionan en la
formulacin e implementacin de los Planes de uso de la tierra.

1. Dar respuesta a la seguridad alimentara, el Ordenamiento del territorio
mediante la planificacin, que promueve el uso de los recursos de la tierra de
una manera organizada, garantiza la produccin y provisin de manera
constante de alimentos.
15
2. Promover y provocar una disminucin de la pobreza, equidad econmica para
una calidad de vida y equidad de gnero, que permita la participacin conjunta
de los miembros del crculo familiar, con la recuperacin de conocimientos y
cultura locales.
3. Conservacin y manejo sustentable de los recursos naturales, en la medida que
los planes presentan alternativas de manejo y uso de los recursos para los
poseedores y usuarios de los mismos se garantiza la racionalizacin de estos.
4. Creacin de nuevas oportunidades de manejo de sus cultivos con retribuciones
econmicas sostenibles.

Dentro de las especificidades de este tipo de planes, encontramos:

4.3.1. Planes Comunitarios, PC.
Este tipo de planes incorporan bsicamente un diagnostico de recursos y lo que hacen
es ordenar de manera rpida, pero localizada los recursos de una comunidad o sector
pequeo en dimensiones territoriales, para despus proponer algunas acciones de
inmediato plazo que cubran necesidades ms primordiales, generalmente se hacen a
nivel parcelario.

4.3.2. Planes de Desarrollo Comunal, PLADECOS.
El Plan de Desarrollo Comunal es el principal documento de gestin con que cuenta la
organizacin municipal para el caso en Chile, como normativa de pas y su propsito es
contribuir a una administracin eficiente de la comuna y a promover iniciativas y
proyectos destinado a impulsar el progreso econmico, social y cultural de sus
habitantes.

4.3.3. Planes de Uso de Suelo, PLUS.
Estos van enfocados principalmente a realizar una indicacin ordenada de los usos
existentes en un territorio determinado y a la generacin de propuesta de usos, que
aun no se tienen, para la mejora de sus territorio, as como para dar respuesta a
necesidades de los mismos y los habitantes en estos, considerando el capital natural
con que el territorio cuenta, para dar una sostenibilidad al mismo.

4.3.4. Planes de Ordenamiento Territorial, PLOT.
En estos planes se hace una aplicacin generalizada de procesos, mtodos y
herramientas, para el ordenamiento de los recursos en un espacio determinado del
territorio, considerando desde la legislacin de planificacin a este, en relacin a si de
uso urbano, rural o la combinacin de ambos, tambin hay un componente mayor de
la aplicacin de tecnologas de avanzada, sin dejar de lado los procesos incluyentes de
participacin.

4.3.5. Planes de Ocupacin del Territorio, POT.
Primordialmente estos ayudaran a determinara en base a una legislacin existente cual
es la utilizacin que se impulsara en un territorio, antecediendo a esto un diagnostico,
16
necesidades de usuarios y recursos existentes, adems del tipo de uso que
histricamente se le ha dado a ese territorio especifico.

Cabe sealar que estos, por lo general cumplen con los principios bsicos de la
planificacin, incluyen estrategias, para el logro de sus metas, incorporan procesos
participativos, utilizan herramientas tecnolgicas, sin embargo de acuerdo a las
necesidades del territorio a planificar, ser el enfoque que se aplique y por lo tanto el
tipo de plan.

4.4. Planificacin del Capital Natural
En este apartado se indica que dos grandes factores se requieren para la Planificacin
del capital Natural, sea ejecutado de manera ptima, se ha descrito, en el capitulo tres,
que se entiende por capital natural y por que es necesario incorporar el termino en los
procesos de planificacin.

i) Primeramente se hace referencia a Un marco regulatorio dinmico y proactivo, que
incluya una legislacin, normas y capacidades reales de fiscalizacin. Las regulaciones
pueden incluir leyes de proteccin ambiental, planes de contingencia, planes
ordenados o reguladores del uso del territorio, planes de descontaminacin, planes y
zonas de proteccin ambiental, etc. La normativa puede incluir los niveles mximos de
explotacin de ciertos recursos, etc.

ii) Como segundo punto a destacar, tenemos los Incentivos y desincentivos
econmicos: por ejemplo ecoimpuestos, sistemas de ecoetiquetado y ecocertificacin
de productos, reembolsos y subsidios para la conversin energtica y productiva de los
sectores domsticos (urbanos y rurales), productivo y comercial.

4.5. Planificacin Participativa y Estratgica
Aunque se han descrito algunas caractersticas de este tipo de planificacin, ahora solo
se indica de manera resumida que como este tipo de planificacin apoya los procesos
en la planificacin ms global, procesos que son ms de tipo tcnico y tecnolgico, sin
duda cuando existen consenso de los participantes involucrados en la generacin de
planes de desarrollo o planes del territorio, habr un mejor panorama de las
necesidades a las que estos deben dar respuestas, las estrategias que se establezcan
sern ms completas y apoyaran el desarrollo en conjunto. Finalmente reiteramos la
necesidad de crear desde un inicio, mesas de trabajo, compuestas por los
involucrados, participantes y beneficiarios de los procesos de Planificacin
(Organizaciones locales y civiles, instituciones, autoridades, ejecutores, etc.).



17
V. CONCLUSIONES

Si bien es cierto que el tema de la planificacin, se ha utilizado de manera globalizada
en casi cualquier mbito de estudio, el presente documento inicio con la descripcin de
conceptos generales sobre el tema, y posteriormente se fue especificando ms a la
Planificacin del territorio y sus recursos o capital natural que conllevan, para generar
una igualdad de condiciones sociales, disminucin de pobreza, aumento en la
seguridad alimentaria y sostenibilidad de de recursos que prolonguen la vida de las
sociedades, que por mucho tiempo han solo hecho uso de su capital natural como si
este no fuera a extinguirse, sin embargo ahora el tema va creciendo de a poco como
necesidad a resolver.

Despus de este breve anlisis, logramos las siguientes conclusiones:

- Hoy da la planificacin de los recursos naturales de un territorio surge, como
respuesta emergente de una sobreexplotacin y abuso de los mismos, la cual
ha generado pobreza, desastres naturales, entre otros. Sin embargo, este
parece ser un discurso trillado ya por mucho tiempo en nuestra historia
moderna, la reflexin, la dirigimos ms bien a que queremos en nuestro futuro
cercano y para las generaciones siguientes, pues el abuso sin control y
preocupacin de los recursos de nuestro territorio nos pueden llevar a la
extincin de nuestra especie.

- Para una planificacin territorial consecuente a los planes de desarrollo, locales,
estatales o regionales, se debe poner mucha atencin en la legislacin y
normativa que regula el territorio, para compativilizar el desarrollo. Si no
existen normas y leyes referentes, pues las autoridades correspondientes deben
preocuparse por generarla, lo cual tambin puede ser una respuesta a
demandas de usuarios y poseedores del territorio. Por lo que se recomienda
que sin importar del lado de la cancha que estemos, podemos ser proactivos.

- La participacin, tema que se ha venido recalcando como proceso de
acompaamiento en la Planificacin, se expone nueva y reiteradamente, la
creacin de mesas de consenso que permita incorporar ideas y propuesta, as
como aclaraciones y correcciones, desde el mismo diagnostico, hasta la
concertacin y generacin de acciones en el plan. Todos los participantes,
involucrados y ejecutores deben estar presentes en los distintos momentos y
acciones.

- La planificacin es un proceso que debe entregar responsabilidades, acuerdos y
compromisos, solo de esta manera se vera la ejecucin de acciones y no de
buenas voluntades, as pues obtendremos resultados, cambios y mejoras de
nuestro territorio.

- Los procesos metodolgicos que incorporen herramientas tecnolgicas son de
suma utilidad, pues optimizan recursos humanos y financieros, sin embargo
estos por si solos no resultan, la tecnologa solo entrega los resultados que el
factor humano le incorpora en la manipulacin de esta. Por lo tanto el
fortalecimiento de capacidades locales e institucionales es importante.




18
VI. BIBLIOGRAFIA

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Congreso Mundial de Parques y reas Protegidas. Caracas, Venezuela. UICN-BID.
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19
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<http://www.tierradelfuego.org>

PUBLICACIONES

1. Publicaciones del Proyecto GCP/ RLA/ 139/ J PN Ordenamiento
Territorial Rural Sostenible. Un enfoque Sistemtico y Participativo a
nivel local en Amrica Latina y el Caribe

Informes Tcnicos

N 1 Ordenamiento Territorial, una Herramienta para el Desarrollo Rural
Sostenible. Experiencias y Aprendizajes.

N 2 El Proceso de Planificacin y su aporte al Ordenamiento Territorial Rural.

N 3 Enfoques Generales y Mtodos para la Planificacin Territorial.

N 4 Proceso de Planificacin Participativa del Uso de las Tierras para el
Ordenamiento Territorial, Caso piloto de la Microcuenca Piuray-
Ccorimarca, Cusco, Per.

N 5 Participacin y Comunicacin en un Ordenamiento Territorial Rural. Gua
de conceptos, mtodos y herramientas para un OTR.

N 6 Gua de Facilitacin en Sistematizacin de Proyectos de Ordenamiento
Territorial Rural. (Conceptos, mtodos y herramientas de sistematizacin).

N 7 Participacin y comunicacin en el esquema del Ordenamiento Territorial
Rural.

Documentos de Campo

N 1 Reporte de Evaluacin de Tierras de la Microcuenca Piuray-Ccorimarca.

N 2 Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo para Actividades productivas y Erosin
por Tipo de Cultivo en la Microcuenca Piuray-Ccorimarca.

N 3 Gua para el Anlisis de Mercado Participativo.

N 4 Procedimientos para la certificacin de Productos Orgnicos de Consumo
Humano.

N 5 Estrategia para la Planificacin del Uso de Tierras en la Microcuenca
Piuray-Ccorimarca.

N 6 Sistematizacin de la Experiencia de Planificacin del Uso de las Tierras en
la Microcuenca Piuray-Ccorimarca.

N 7 Gua para la Participacin en Planificacin de Tierras.

N 8 Caso Piloto de la Microcuenca Piray-Ccoimarca. Documento Tcnico de
Planificacin de Tierras.


N 9 Propuesta de Plan de Uso del Suelo para Colcapirhua, Bolivia.

N 10 Propuesta de Plan de Uso del Suelo para Tiquipaya, Bolivia.

N 11 Plan de Ordenamiento Territorial, para Tiquipaya, Bolivia.

N 12 Informe Tcnico de Generacin de Escenarios en la Microcuenca
Piuray-Ccorimarca.

Documentos Complementarios

N 1 Reporte Tcnico de Estudio de Mercado.

N 2 Mdulo de Capacitacin de Anlisis de Mercado Participativo.

N 3 Gua POT. Planilla para la optimizacin y la generacin de escenarios del
uso de la tierra con el mtodo de programacin lineal y la aplicacin del
programa integrado Solver.

N 4 Proyectos Regionales FAO/J apn en Amrica Latina 1988 2006.
Resumen Ejecutivo.

N 5 Memorias de Talleres Internacionales de Ordenamiento Territorial
(primero y tercero).

Discos Compactos

N 1 Sistemas de Informacin de Recursos Tierras para la Planificacin
SIRTPLAN.

N 2 Sistemas de Informacin de Recursos Tierras SIRT.

N 3 Vdeo de Presentacin del Proyecto.

N 4 Primer Taller de Ordenamiento Territorial en las Polticas Pblicas y
Ambientales. Mxico 2004.

N 5 Segundo Taller de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Rural. Chile 2005.

N 6 Tercer Taller de Ordenamiento Territorial y Competitividad Rural. Uruguay
2006.

N 7 Formulacin Participativa de Planes Generales del Uso de la Tierra como
Parte Integrante de la Planificacin de Ordenamiento Territorial de la
Microcuenca PiurayCcorimarca, Cusco, Per.

N 8 Anlisis de Mercado Participativo. Documentos Prcticos.

N 9 Taller de Evaluacin de Tierras ALES.

N 10 Proyecto Ordenamiento Territorial Rural Sostenible. Documentos Finales.



2. Publicaciones del Proyecto GCP/ RLA/ 126/ J PN Informacin sobre
Tierras Agrcolas y Aguas para un Desarrollo Agrcola Sostenible

Informes Tcnicos

N 1 SIRTPLAN, Sistema de Informacin de Recursos de Tierras para la
Planificacin. Una herramienta de apoyo para la planificacin y el
ordenamiento del uso del territorio.
Volumen 1.
Volumen 2.

N 2 El AHP (Proceso Analtico J errquico) y su aplicacin para determinar los
usos de las tierras. El caso de Brasil.

N 3 Programacin Lineal para la elaboracin de escenarios ptimos de uso de
la tierra. Un mtodo para el ordenamiento territorial basado en la
evaluacin de tierra con estudios de casos de Brasil y Chile.

Documentos de Campo

N 1 Estudio de Caso para la Aplicacin del "Sistema de Seguimiento y Anlisis
de Tierras mediante Teledeteccin" (TeleSAT).

N 2 Diseo de un Sistema de Informacin para la Planificacin Hdrica.
Experiencia de su implementacin en la Cuenca del Ro Mendoza,
Argentina.

N 3 Planificacin del uso del suelo dentro del Proceso de Ordenamiento
Territorial Participativo del Municipio de Arbieto, Bolivia.

N 4 Desarrollo sustentable en microcuencas hidrogrficas: desarrollo de un
Sistema de Informacin del Recurso Tierra. Proyecto piloto de la
microcuenca hidrogrfica Arroio do Tigre, Concordia, Estado de Santa
Catarina, Brasil.

N 5 Caracterizacin del rea de inters silvoagropecuario para ser incorporada
al Plan Regulador Intercomunal. Caso: Comuna de Quillota, Chile.

N 6 Zonificacin de tierras de la Cuenca del Ro Cuareim, Uruguay. Evaluacin
de dos sistemas de produccin bajo riego. Aportes a su regulacin
hdrica.

N 7 Zonificacin Agroecolgica de la Regin Oriental del Paraguay. rea
Piloto: Distritos de Natalio y Yatytay.





OFICINA REGIONAL DE FAO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Proyecto Regional Ordenamiento Territorial Rural Sostenible GCP/ RLA/ 139/ J PN
Dag Hammarskjold 3241, Vitacura, Santiago, Chile
Telefono: (56 2) 3372157 Fax: (56 2) 3372164
www.rlc.fao.org/ proyecto/ 139jpn/